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一、依據(jù)、范圍及內容
（一）中小學督導評估依據(jù)為《縣普通中小學素質教育督導評估基礎性指標及評估細則》和各學校根據(jù)《縣普通中小學素質教育督導評估發(fā)展性指標框架》提報的發(fā)展性指標；幼兒園督導評估主要依據(jù)市幼兒園辦學水平督導評估標準和縣學前教育工作考核辦法。
（二）考核范圍為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室、中心學校，義務教育階段中小學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、較大規(guī)模學區(qū)幼兒園；縣直實驗學校、幼兒園。
（三）考核內容中小學為年度素質教育實施情況，重點考核學校德育工作、學校管理工作、教育教學工作、學校安全工作、辦學行為、年度創(chuàng)新工作和年內教育重點工作完成情況；幼兒園為保教水平、設施建設和衛(wèi)生安全等工作情況。
二、組織與實施
督導考核采取學校（幼兒園）自評和縣組織復評驗證相結合、日常監(jiān)測和年終考核相結合、集中考核與隨機抽查相結合的方法，由教育督導室具體組織實施。
（一）成立督導考核領導小組，局長任組長，班子成員任副組長，股室負責人為成員。
（二）成立督導考核工作組，集中督導時分初中、小學、幼兒園3個工作組。督導人員由部分教辦主任（中心學校校長）、中小學校長、幼兒園園長組成，以切實提高督導評估工作的專業(yè)性和權威性。
（三）嚴格督導考核程序。堅持公平、公正原則，凸現(xiàn)學校發(fā)展的主體地位。被督導單位集中述職，各督導考核組不再單獨聽取單位匯報。凡涉及相關單項考核的工作人員都要聽取單位述職，與現(xiàn)場驗證有機結合，全面掌握真實情況。
（四）督評成績構成。初中（含九年一貫制學校）和縣直幼兒園主要由三部分組成：一是年終集中督導，占總成績權重為70%。由各督導組提供；二是過程性督導，占總成績權重為10%。由教育局各職能股室提供；三是年度工作述職，占總成績權重為20%。由局班子成員、股室負責人和考核工作人員、集中述職人員現(xiàn)場評判得分。小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園由兩部分組成：一是年終集中督導，占總成績權重為80%，由各督導組提供；二是過程性督導，占總成績20%，由教育局各職能股室提供。
三、考核評價結果運用
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦、中心校督導考核結果由轄區(qū)內初中、小學、幼兒園三部分督導成績按照4:4:2的比例組成。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導考核結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、教育辦副主任、中心校校長個人年度考核，所占權重為60%；初中督導成績納入初中校長、副校長年度個人考核，所占權重為60%；縣直學校、幼兒園督導成績納入單位中層以上教育干部（科級以上干部除外）年度個人考核，所占權重為60%。
（三）考核結果作為教育工作單項或綜合表彰的重要依據(jù)。
（四）有下列情況之一的，實行一票否決，不能定為優(yōu)秀等級：
1、發(fā)生安全責任事故的；
2、發(fā)生群體性上訪事件造成不良影響的；
3、存在師德一票否決的，或發(fā)生違法違紀案件的；
4、較大安全隱患未能按期整改到位的；
5、存在有償家教等違規(guī)辦學行為被通報批評的；
6、學校課程實施水平督導評估不合格的；
7、其他違反有關規(guī)定，造成嚴重后果的。
四、時間安排
（一）2014年11月份，召開督導考核工作會議，印發(fā)《縣普通中小學素質教育督導評估基礎性指標及評估細則》和各學校根據(jù)《縣普通中小學素質教育督導評估發(fā)展性指標框架》，各單位開始集中自評；
（二）2014年12月下旬，督導室組織年度集中督導考核；
（三）2015年1月上旬，匯總督導成績，公布考核結果。
五、具體要求
一、活動主題
錘煉教學基本功 促進教師專業(yè)成長
二、工作目標
開展教師課內比教學活動，重點是進行教學基本功比武?；顒右陨罨A教育課程改革，全面實施素質教育為導向，組織教師全員參與，搭建教師展示自我、互相學習、共同提高的比武平臺，促進教師刻苦鉆研教學業(yè)務，努力創(chuàng)新教學方式，不斷提高教學能力，使我省中小學教師隊伍素質得到整體提高。
三、活動內容
教師教學基本功比武活動主要包括說課和講課兩個環(huán)節(jié)。說課主要闡述對課標及教材的理解，對學生基礎及特點的分析，介紹教學方法和手段的選用，介紹教學過程設計等。講課重點展示教師的基本教學素養(yǎng)，包括教學觀念與知識功底，教學設計與教學組織實施能力，特別是教學語言、教學板書、教學儀態(tài)、教學示范和實驗操作等方面。
四、活動安排
中小學教師教學基本功比武活動每兩年一次。首屆活動從2011年6月開始實施，2012年6月結束，分為三個階段：
1、宣傳發(fā)動階段（2011年6－8月）
6月下旬，省教育廳召開動員大會，進行工作部署。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學區(qū)）、學校四級抓好活動的學習、宣傳和方案制定工作。
2、活動實施階段（2011年9月-2012年5月）
2011年9月至11月，中小學校以學校為單位開展全校教師教學比武活動，并推薦優(yōu)秀教師參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學區(qū)）或縣級教師教學比武活動；
2011年12月至2012年1月，各縣（市、區(qū)）開展縣級教師教學比武活動，并推薦優(yōu)秀教師參加市級教師教學比武活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學區(qū)）開展教師教學比武活動時間由縣級教育行政部門確定；
2012年3月至4月，各市（州）開展市級教師教學比武活動，并推薦優(yōu)秀教師參加省級教師教學比武活動；
2012年5月，省教育廳開展省級教師教學比武活動。
3、總結表彰階段（2012年6月）
省教育廳進行教師教學比武活動總結表彰。
五、活動要求
1、全員參與。全省所有中小學校都要開展教學比武活動，所有中小學教師（小學、初中、高中三個學段37門學科）都要參與說課、講課活動。各地和學校要建立相關制度和機制，保證所有教師參加到活動中來。未做到教師全員參與的學校，不得推薦教師參加高一級的比武活動。
2、夯實基礎。學校要通過開展說課、講課、評課、拜師學藝、課后反思等專題活動，促進教師學知識、練硬功、強素質，夯實教學基本功。為真實反映教師教學基本素養(yǎng)，縣及縣以上地區(qū)開展教學比武活動，教學內容應采取抽簽方式確定。
3、逐級開展。教學比武活動按照學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學區(qū)）、縣（市、區(qū)）、市（州）和省依次逐級展開。各級都要按照總體部署、結合本地實際，制定切實可行的活動方案，并采取有效措施，保證實施?；顒臃桨敢w現(xiàn)教師全員參與、錘煉教學基本功、促進教師共同提高的基本要求。
4、兼顧城鄉(xiāng)。各地在組織縣級以上教學比武活動中，要按照城鄉(xiāng)教師比例，合理確定城鄉(xiāng)教師參賽和獲獎名額。
六、組織保障
1、加強組織領導。各級教育行政部門要高度重視中小學教師教學基本功比武活動，遵循教育教學規(guī)律，科學制定方案，發(fā)揮各級教科研部門的作用。
2、強化校長責任。教師教學基本功比武活動重心在學校，核心在校長。校長要把主要精力用于推進課堂教學改革，促進教師專業(yè)成長，全面領導和組織好學校比武活動，確保教師全員參與、全程關注、取得實效。
一、指導思想
以黨的十精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持教育創(chuàng)新，堅持教育均衡優(yōu)質發(fā)展，推進城區(qū)優(yōu)質教育向農村及山區(qū)輻射，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，逐步實現(xiàn)教育公平。
二、工作目標
充分發(fā)揮城區(qū)義務教育學校的資源優(yōu)勢和輻射、示范、帶動作用，提高農村薄弱學校實施素質教育的能力和水平，促進學校管理水平和教育教學質量整體提升，促進義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間優(yōu)勢互補、資源共享和共同提高，推動義務教育均衡發(fā)展。
三、實施范圍
義務教育學?！敖Y對幫扶”活動由支援學校和受援學校雙方簽署長期合作協(xié)議的形式實施“一對一”、“一對多”的結對幫扶活動。支援學校應為城區(qū)或在當?shù)乜h域內具有辦學優(yōu)勢的義務教育學校；受援學校應為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村義務教育薄弱學?；蛏絽^(qū)學校?！敖Y對幫扶”活動由縣教育體育局統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施。原則上，各城區(qū)和平川優(yōu)質義務教育學校均須與一所或多所農村薄弱學?；蛏絽^(qū)學?！敖Y對”，形成幫扶關系，開展“結對幫扶”活動（具體安排見附件）。
四、實施內容
義務教育學?！敖Y對幫扶”的主要內容是：擴大義務教育優(yōu)質教育資源的覆蓋面，發(fā)揮支援學校的示范引領和輻射帶動作用，對受援學校從教育理念、學校管理、師資力量、教學資源、辦學條件等方面進行指導與幫扶，推動優(yōu)質教育資源共享，整體提升農村薄弱學校辦學水平。
（一）學校管理幫扶。幫助樹立正確的辦學思想和先進的辦學理念，健全和完善各項管理制度，規(guī)范學校日常工作管理，提高管理水平；找準發(fā)展定位，理清辦學思路，幫助制定中長期發(fā)展目標和規(guī)劃；開展校風、教風、學風建設，從班級管理、心理健康教育、安全教育等方面進行指導；可互派管理人員到對方學校掛職交流學習，使受援校管理水平得到提高。
（二）教育教學幫扶。指導受援校按規(guī)定開齊課程、開足課時，規(guī)范教學常規(guī)管理，建立健全教學檔案；定期開展各類教育教學研討活動，如制定教學計劃、集體備課、隨班聽課、上示范課、評課、教學報告會、專題講座和課題研究等；開展課題研究，引導受援校教師更新教育觀念，改革教學方法，不斷提高教育教學質量；利用現(xiàn)代教育技術提高課堂教學效率和水平，幫助和指導受援校開好信息技術課，用好教育資源，開展教研活動交流，實現(xiàn)教學資源共享，提高課堂教學質量；幫助受援校加強實驗室、功能室、圖書室建設，對實驗教學和實驗操作進行指導；可選派教師支教，傳播先進教學經驗和新教學理念，同時接受農村及山區(qū)學校教師前來學習與培訓。
（三）教師專業(yè)發(fā)展幫扶。幫助受援校制定教師隊伍建設發(fā)展規(guī)劃和培訓計劃，整合學科教學能力培訓；幫助受援校開展師德師風建設，提高教師隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)；幫助受援校教師提高專業(yè)水平，組織優(yōu)秀教師、骨干教師到受援校開展形式多樣的指導及支教交流活動，提高農村及山區(qū)學校教師專業(yè)素養(yǎng)。
（四）校園文化建設幫扶。幫助受援校加強校風、學風建設，營造積極向上的校園文化氛圍。指導受援校開展團隊活動和課外活動，促進雙方學校相互交流、相互學習和共同進步。
（五）辦學條件幫扶。力所能及地向受援校捐贈本校更新?lián)Q代的信息技術設備、實驗設備、教學儀器和圖書資料等，使硬件建設有所改善；開展“手拉手、獻愛心”活動，在資金和物質方面幫助家庭經濟困難學生；積極爭取外援資金，改善辦學條件。
五、工作措施及要求
（一）高度重視，明確責任。各學校要高度重視開展義務教育“結對幫扶”活動，提高思想認識，增強使命感和責任感，把“結對幫扶”作為均衡發(fā)展九年義務教育的一項重要舉措，列入議事日程，納入年度工作計劃，做好活動安排。結對學校雙方要加強聯(lián)系，深入了解，針對受援學校存在的薄弱環(huán)節(jié)，共同制定操作性強的活動方案和學年“結對幫扶”計劃，確定“結對幫扶”的目標、內容、方法及具體措施，建立校際間“結對幫扶”工作制度，簽訂“結對幫扶”協(xié)議，精心組織，落實責任。
以身作則，“躬耕教壇書篇章，奉獻愛心培英才”
1996年7月，汪英畢業(yè)被分配到隴西三中參加工作，2012年9月隨隴西三中整體搬遷至現(xiàn)鞏昌中學任教。
“一個數(shù)學老師，應該也是一個好演員，一舉手一投足，全身都是戲?！币惶煤谜n，也應該是教師全部素養(yǎng)在某個特定課堂情境中的自然揮灑，正如汪英所說的那樣：好課是從心靈深處流淌出來的。
“義務教育階段的數(shù)學課程，其基本出發(fā)點是促進學生全面、持續(xù)、和諧發(fā)展。它不僅要考慮數(shù)學自身的特點，更應遵循學生學習數(shù)學的心理規(guī)律，強調從學生已有的生活經驗出發(fā)，讓學生親身經歷將實際問題抽象成數(shù)學模型并進行解釋與應用的過程，進而使學生獲得對數(shù)學理解的同時，在思維能力、情感態(tài)度與價值觀等多方面得到進步和發(fā)展?！蓖粲⒄f道。
為了上好一堂數(shù)學研究課，汪英常常把課堂教學中要說的每一句話、每一個字都寫下來，有時還對著鏡子排練教案，甚至掐著秒表計算時間，哪一個環(huán)節(jié)用幾分鐘。有時甚至幻想，當他講完課堂結束語的最后一個字，下課鈴聲正好響起。
在課上，當學生們回答問題時，汪英是那樣專注地注視著學生們，那期待的目光、那微笑的神情、那輕輕的頷首、那微張的嘴巴，給了學生們表達的信心與勇氣。學生的差異是客觀存在的，而對每一個學生的尊重真的就融在了這靜靜的等待之中。
在汪英看來，不同時期有著不同時期的好課標準。傳統(tǒng)意義上的所謂“好課”，放到課程改革的背景下來看，不一定還是好課；傳統(tǒng)意義上的“好教師”，在新課程改革后如果不與時俱進，就要被歷史淘汰。因此，在“教材”二字上，汪英花費的時間、心力最多。堅持做到“三讀”，即讀教材、讀學生、讀教學設計。
在讀教材這一環(huán)節(jié)，他要求自己要做到深刻解讀教材，教學目的明確，教學內容安排合理，抓住關鍵，突出重點。為了達到這個目標，他對教材內容進行深挖細掘、理解透徹。這讓他的課程體現(xiàn)出真實、扎實、樸實與充實。
對于讀學生，汪英認為要深刻解讀學生，教學過程能根據(jù)學生的年齡特點，認知規(guī)律，做到由易到難、由具體到抽象，層次清楚才能達到理想教育的要求。而且最難能可貴的是，他認為教育是一種“揚長”的教育。像呂型偉老先生說的“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才?！被蛘哒f，從某種意義上，理想的教育也是一種無痕的教育。數(shù)學無痕教育則是讓學生在不知不覺中開始學習，在不露痕跡中理解知識，在潛移默化中掌握技能，在春風化雨中提升思想。
古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！本褪钦f要求學生做到的，他身先力行，自己一定先做到。來得最早，走得最晚，多研究自己，少埋怨別人，從不因小事而請假，從不因小利而忘義。這一切的一切，學生們都看在眼里，記在心上。
正是因為他樂于和學生們交朋友，甘愿犧牲自己的利益，能為學生們排憂解難，所以，學生們都把他當作知心朋友，都愿意聽他的話。所帶班級團結一心，努力向上，20載春秋連續(xù)擔任班主任工作，他所教學生70%考入隴西一中，據(jù)不完全統(tǒng)計，50%考入全國重點大學，受到全社會的廣泛好評。
汪英用自己的青春歲月送走了一批又一批學生的同時，用自己的辛勤汗水贏得了同事的敬重和學生的愛戴，也得到了上級主管部門和領導的肯定。在近年的年度考核中，曾多次名列同級第一名，取得了多次“優(yōu)秀”的好成績，多次受到各級教育主管部門的表彰獎勵。
2008年、2011年，他輔導的學生周杰、齊云、安鵬宇三人參加全國初中數(shù)學競賽，榮獲全國三等獎；2008年12月，他撰寫的教學案例《兩個優(yōu)質課案例的對比研究與反思》在甘肅省首屆教學案例設計評比活動中榮獲一等獎。
以人為本，“筆墨紙硯度生涯，嘔心瀝血育才華”
“捧著一顆心來，不帶半根草去?！蓖粲⒃诎嘀魅喂ぷ鲘徫簧希嘈膴^戰(zhàn)了20年，用心血、汗水和智慧譜寫了一曲令人振奮的強者之歌。
從擔任班主任開始，為了使自己的工作有針對性、實效性、啟發(fā)性，汪英訂閱了班主任專業(yè)雜志《班主任之友》，并利用課余時間閱讀了大量有關中學生身心健康的教育學、心理學文章，針對社會、家庭及個人交往對學生身心健康的影響作了深入細致的調查研究，在對比分析中發(fā)現(xiàn)學生的個性差異，用于指導工作實踐。
在平時的班級管理中，汪英力求做到多鼓勵、多幫助、多指導，少批評，努力營造民主、平等、寬松的學習氛圍。他尊重和滿足學生合理的選擇和需要，鼓勵學生發(fā)表不同意見。他堅持以發(fā)展的眼光客觀、公正地評價每一位學生；他以自己真誠的愛心作為教育的出發(fā)點，心里裝著學生，以慈父般的愛滋潤學生。
班級管理中，汪英大膽推行班級自主化管理模式，推行分組管理，讓學生自己管理自己，自己選舉班干部，自己討論制訂班規(guī)，輪流做班干部，輪流做值日總結；定期讓學生寫隨筆，讓學生把自己對學習、生活、社會、人生等各個方面的認識和感受無拘無束地表達出來；定期召開系列化主題班會，對班級中出現(xiàn)的一些問題進行專題討論，讓學生在辯論與交流中不斷提高分辨是非的能力；同時，結合班級實情，總結制訂出一套切實可行的 “星級”量化積分德育考核標準，嚴格填寫，張榜公布，有獎有罰，優(yōu)劣分明，并如實登記在學生的個人成長檔案記錄中，并有計劃分階段及時發(fā)喜報通報給學生家長，充分調動家長參與班級管理的熱情，使班級管理形成了家校“雙管齊下”的合力。
對成績優(yōu)秀的學生，汪英激勵他們繼續(xù)上進；對于后進生，他善于發(fā)現(xiàn)他們的閃光點；對缺課的學生，他則及時為他們補習功課；對犯錯的學生，他耐心細致地教育；對家庭困難的學生，他“雪中送炭”，幫助他們度過難關。
汪英用執(zhí)著的愛投入教育教學工作中，他既注重先進典型，也注重后進生轉化，這種因材施教的個性化管理和教育方法，讓每個學生充滿了自信并揚起了上進的風帆。
“我已擔任了20年班主任工作。20年的風風雨雨，讓我感受到班主任工作的辛苦和甘甜。這些年的不斷探索，更讓我深深地認識到，家訪工作是班主任全面了解學生最重要、最有效的途徑之一，是班主任協(xié)調家庭教育的重要方式之一，也是班主任經常性的工作，更是冷冰冰的微信群、QQ群所無可替代的?！闭勂鹱约旱膸О嘟涷?，汪英如此說道。
汪英家訪的對象是全班每一位學生，一般按學生住址劃分片區(qū)，利用業(yè)余時間按劃片區(qū)域性家訪。“我通過一次次家訪，充分細致地了解每一位學生的真實學情，積極去找每一位學生的‘閃光點’，先感化家長，再去溝通教育學生，給家長、學生自信、希望和熱情。只有這樣，學生和家長才會真正‘親其師，信其道’?！蓖粲⒄f道。
1999年9月5日，七年級新生懷著對中學生活的美好憧憬，蹦蹦跳跳踏進了校門，可是魏武霞同學卻未報到！汪英知道這個消息后，馬上騎上自行車去她家里了解情況，原來魏武霞父母因故過早去世，她與哥哥、弟弟、奶奶相依為命，不要說上學讀書，就是溫飽生活也難以維持。
一個失去雙親的特困生，面臨輟學的危機，面對無依無靠的學生，汪英看在眼里，急在心里。于是當即買來一袋優(yōu)等面粉送到她家中解決斷炊困境，并及時召開主題班會，向全班學生說明了魏武霞同學家的實際情況。同學們也被她家的家庭困境和她求學的艱苦深深打動了，在汪英的號召下，在班干部的帶領下，全班學生自發(fā)地開展“讓魏武霞同學留在同學中間”的獻愛心活動。
同學們默默地你幾斤面、他幾斤米，你捐幾角零花錢，她捐幾塊壓歲錢――涓涓細流，匯成大海，全班師生共捐助面粉、大米464斤，184元錢；校長還特意資助了她一套校服，解決了她短時內學習和生活上的困難。
活動結束后，汪英還利用有利時機，在班內召開“珍惜條件，發(fā)奮學習”的主題班會。在班會上，同學們暢所欲言，有感而發(fā)，有的同學發(fā)自內心地說：“看了魏武霞同學的家庭，我很慚愧，自己平時胡亂花錢，而不努力學習，以后，我要刻苦學習，把以前的損失撿回來?！睆堺惸韧瑢W在周記中寫到：“在班主任的帶領下，我們全班同學去了魏武霞家，當走進她家一看，我驚呆了，她家只有一間房子――全家人共同的唯一的房子，七十多歲的老奶奶，生病在床，打著吊滴，魏武霞在炕邊給奶奶喂藥。魏武霞同學在這樣的條件下還克服重重困難，堅持上學，刻苦學習。經過這次去她家，我的感受很深，因為我有一個幸福的家，而魏武霞同學卻沒有，她還要侍侯生病在床的老奶奶，還要做家里的全部家務活，今天感受頗深，和她比較，我才知道自己身在福中不知福，我決心要珍惜自己的學習條件，好好學習?！?/p>
接受過汪英幫助的學生不止這一人。王春艷，家住隴西縣機修廠后王家坪社，距學校10多公里。因家里人多地少，父親長年外出打工養(yǎng)家糊口，幾個弟妹相繼輟學在家，王春艷家距校路遠，同路的同學都騎自行車上學，可她因無錢買自行車而獨自一人步行通校，經常遲到早走，中午也不能回家吃飯，早晚通途很不安全，長此下去，嚴重影響了學習，致使她從全班十幾名退到28名，她多次想停學打工。
針對這種情況，汪英及時召開主題班會，向全班學生匯報了王春艷的實際情況和資助她買自行車的想法，并在班會上帶頭捐助200元。第二天，有個學生家長主動捐助300元，不久，一輛輕便黑馬牌自行車交給了王春艷，切實解決了她往返校通途的困難。如今，王春艷中午能回家吃飯了，學習成績也有所進步，一名留守兒童又一次被留住了。
類似這樣的活動，汪英在業(yè)余時間開展了很多，在這些活動的影響推動下，汪英所帶的班級育人環(huán)境進一步優(yōu)化，團結互助之情蔚然成風，班級真正成了學生成長的第二個“家”。
2014年，汪英所帶的班參加全縣中考，54人中，52人升入普通高中，并且班級升學率、合格率等名列全縣第一名，全校第一名。汪英本人也被學校評為全縣優(yōu)秀班主任。幾個教師見他已經晉升了高級職稱，榮譽又比較多，要求這個榮譽給他們讓出來，汪英也覺得大家并不容易，同意讓出這個先進，但尹校長堅決不同意，他說：“這個榮譽是對你努力工作的肯定，誰也不能讓?！?/p>
在課堂上他是學生的良師，在課堂外他是學生的益友。早操、課間操、班會、課外活動，都是他用來培養(yǎng)學生良好身心素質的好機會。他以尊重學生為前提，建立民主的師生關系，為學生個性才能的發(fā)展提供廣闊的空間。在課外活動中，他以全員參與、特長展示、鼓勵創(chuàng)新為導向，帶領學生參加各種有益的文體活動，注重培養(yǎng)學生積極向上的精神、良好的習慣及強烈的社會責任感。
班級管理中，由于他堅持以人為本，方法靈活多樣，富有鮮明個性和科學力度，所帶過的班級，班班都充滿生機和活力，呈現(xiàn)出蓬勃向上的比、學、趕、幫、超的喜人局面。良好的班風培育了合格的人才，為全校班主任做出了典范，也為高一級學校輸送了大批優(yōu)秀學子。汪英所帶班級先后多次被學校評為“先進班集體”，他本人也多次被評為學?！皟?yōu)秀班主任”、隴西縣“優(yōu)秀班主任”。
投身課改，“問渠那得清如許，為有源頭活水來”
教育是一門藝術，藝術的生命在于創(chuàng)新。堅持學習，探索創(chuàng)新，是汪英20年教壇生涯留下的最深足跡。
“汪英老師的數(shù)學課，思路新，方法活，學生興趣濃。聽他的課，真是一種藝術享受?！狈猜犨^他數(shù)學課的人，幾乎都有這樣的切身體會，這與汪英處處追求創(chuàng)新不無關系。
有了思想的高度，不一定能夠走得遠，一定要有行動的高度配合，才能一路走遠。在教學實踐中，汪英不斷反思自己的數(shù)學課堂，面對不斷發(fā)展的教育形勢，他不甘落后，積極轉變教育思想，努力掌握課改新理念，大膽嘗試課改新模式，改進教育教學方法，優(yōu)化課堂教學結構，努力提高教育教學質量。
“我們所上的每一課都是唯一的、不可重復的、豐富而具體的綜合。一堂好課，不應追求講授技巧的滴水不漏、教學環(huán)節(jié)的天衣無縫、細枝末節(jié)上的精雕細刻，而應在先進的教育理念指導下，面向全體學生，關注學習過程，注重學用結合，著眼全面發(fā)展，使學生真正成為學習的主人！”汪英說道。
多年來，汪英以其堅定的信念，頑強的意志，一心撲在工作上，吃苦耐勞，勇于創(chuàng)新，善于鉆研，形成了務實嚴謹、精益求精的教學風格。他注重研究教材，對新教材更是研究有加，抓住重點、難點，精心設計每一節(jié)課，在課堂上有針對性地施教，力求使每一堂課都收到良好效果。在教學中，注意培養(yǎng)學生的心理、情感等非智力因素，結合教學內容，滲透德育。
在數(shù)學課教學中，他認真鉆研教材，大膽探索，求異創(chuàng)新，因材施教，追求主題化、個性化教學風格。根據(jù)教育形勢發(fā)展和新課改要求，不斷更新教育教學理念，創(chuàng)新教法。根據(jù)不同的教學內容和學生實際，創(chuàng)造性地設計導學案。教學中堅持主體探索與教師引導相結合，他創(chuàng)設的“讀、議、導、練、講”五字課堂教學模式，在定西市中學數(shù)學教學研討會上做了新課改專題經驗交流，受到了與會專家和同行的一致好評。
這種教學模式注重創(chuàng)設問題情境，激發(fā)學生自主探索的積極性和主動性，讓學生通過自主的“做”和“悟”，學會學習，此后由市教育局牽頭，在全市各中學得以交流、推廣。其堅持語言的規(guī)范性和通俗性相結合，講解清楚，論證嚴密，啟發(fā)得當，方法靈活。堅持把面向全體與分類指導相結合，把傳授知識和訓練思維相結合，把方法指導和能力培養(yǎng)相結合，把課堂教學與課外輔導相結合。在充滿活力與和諧氣氛的課堂教學環(huán)境中，師生共同參與，相互作用，磨擦出智慧的火花。
汪英所帶班級的中考成績多次在全縣名列前茅，一直超全縣一類區(qū)平均線。由于他本人成績突出，多次被評為學校教育工作先進者和優(yōu)秀班主任，先后兩次被評為隴西縣教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師；2010年被評為定西市第五屆中小學幼兒園“青年教學能手”；他本人被評為優(yōu)秀輔導教師；2013年被評為定西市第八批市管拔尖人才；2014年被評為隴西縣首屆縣管拔尖人才、隴西縣優(yōu)秀班主任；2014年12月，被甘肅省教育廳評為2013年甘肅省中小學學科帶頭人、甘肅省中小學骨干教師。2015年11月，又被評為甘肅省中小學第三屆“隴原名師”。
潛心教研，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”
“教育工作，是一項常做常新、永無止境的工作。社會在發(fā)展，時代在前進，學生的特點和問題也在發(fā)生著不斷的變化。在新的歷史時期，隨著新課程改革的逐步深入推進，教育面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)，這也對教師師德修養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。”汪英說道。
剛毅執(zhí)著的汪英，一到工作崗位，就像一匹勁牛，如癡如醉，在隴西這片教育沃土艱苦地耕耘；為了教育的夢想，甘心付出，每周周末都在家里上網(wǎng)學習外省的名師授課思路及方法；為了提高教學效率，刻苦探索，潛心研究，2007年11月，在甘肅省高考與數(shù)學教師專業(yè)發(fā)展研討會上他交流的論文《校內數(shù)學測試命題工作研究》被甘肅省高等師范院校數(shù)學教育研究會、《數(shù)學教學研究》編輯部評為甘肅省優(yōu)秀論文二等獎，從此在教育科研的道路上他一發(fā)不可收。
汪英的夢想，一個接著一個，成功的希望和失敗的威脅同在。有人稱贊汪英是敢想敢干，但也有人嘲諷他是“異想天開”。然而，這都不是他最關心的問題，“我有一個期待和夢想，就是通過自己的探索與實踐，摸索一條教師繼續(xù)教育的新路，為廣大的中小學教師專業(yè)成長提供一個可供借鑒的范式?！?/p>
業(yè)精于勤而荒于嬉，行成于思而毀于隨。對兼職工作，汪英認真負責，一絲不茍，身體力行。在長期的教學工作中，他兼任學校數(shù)學教研組長，并擔任隴西縣初中數(shù)學高效課堂推進組成員和隴西縣教研室兼職教研員。他始終堅持以“教研促教學”，積極組織開展教研活動，積極完成上級部門下達的各項教研任務，用自己的熱情幫助同事，協(xié)調全校數(shù)學教師間的關系。
先進的教育理念，扎實的專業(yè)基礎是汪英奮飛的一對翅膀。他為了學校教學科研工作默默地奉獻，在教學上以身作則，模范帶頭，帶領青年教師積極鉆研業(yè)務，大膽進行教學科研，筆耕不輟，撰寫教學研究案例和教育教學論文，取得了較為顯著的成績。
在兼職工作中，他致力于學校教研工作的改革，建立學校教研工作新格局，提出了學校教研工作新思路：一是提出了“講、議、評”――“議、講、評”三環(huán)節(jié)跟蹤對比改進教學法，親自參與督促，工作開展得有聲有色。每學期，根據(jù)教學的重點、難點，開展全校性組內公開對比跟蹤課教學10多節(jié)，召開系列化主題議題、評課會議10多次，大長了學校的教研之風，增加了教學中的科研含量，提高了教學質量；二是為了進一步扭轉教風，他明確提出召開“以身作則，為人師表”主題研討會，在學校的大力支持下定期召開，組織教師結合新課程改革，從轉變教育觀念、轉變教學習慣、轉變教學情境、轉變教學方式、轉變學習方式等方面加強對新教材、新教法、新學法的研究，由于他以身作則，引導組員共同探討，集思廣益，形成統(tǒng)一認識，從而大大地調動了教師的教科研積極性；三是推行“學科教研日”主題活動，通過設立微小課題、定向研究、出外學習、引進交流、骨干培訓、典型輻射和組織學科競賽、組建課題小組等形式，大力開展“主題化”的教學研究工作，樹立了向課改要質量、向教研要質量、向服務要質量的意識，促進了教學質量的穩(wěn)步提高。
在隴西縣教育局組織的優(yōu)質課競賽中，數(shù)學組有4名教師榮獲定西市優(yōu)質課二、三等獎，16名教師獲縣優(yōu)質課獎。
同時，他結合實際，總結經驗，以研促教，撰寫了大量的教育教學論文，先后在國家級、省級數(shù)學專業(yè)刊物上發(fā)表專業(yè)論文29篇，其中教學案例《構建高效活潑的數(shù)學課堂教學形態(tài)》被省教科所評為甘肅省教學案例一等獎，被甘肅省教育科學研究所匯編成《甘肅省優(yōu)秀教學案例設計（理科版）》由蘭州大學出版社出版，在全國公開發(fā)行，并作為甘肅省教科所新課改教師培訓教材；教學課件《有理數(shù)的除法》被甘肅省教育科學研究所評為甘肅省首屆課件大賽一等獎，并由甘肅飛天音像出版社以《甘肅省優(yōu)秀多媒體課件1000例》為題出版為DVD光盤，在全國公開發(fā)行；系列論文《構建高效活潑的數(shù)學課堂教學形態(tài)》在2011年甘肅省第八屆基礎教育科研優(yōu)秀成果獎評比中，被甘肅省教育廳評為基礎教育科研優(yōu)秀教學成果二等獎。2014年7月，申報的甘肅省“十二五”規(guī)劃課題《信息時代校本數(shù)學試題資源的創(chuàng)建與開發(fā)應用》已被甘肅省規(guī)劃辦批準為甘肅省2014年度教育科學規(guī)劃課題，目前已取得階段性研究成果，正準備實施鑒定。
在汪英的帶動下，學校教研工作蔚然成風。近年來，在搞好本職工作的同時，他用自己的滿腔熱忱“傳、幫、帶”青年教師，把自己的成功經驗毫不保留地傳授給他們，促使青年教師迅速成長為教育教學骨干。
中小學教育收費問題，一直是社會關注的熱點問題，也是教育收費管理部門年年抓、重點抓的工作。課題組通過對杭州市中小學教育收費情況的調研，試圖從學校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)，從教育收費管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、學校亂收費的深層次原因，以及教育收費管理部門如何積極應對、發(fā)揮作用。課題組認為，除了體制性的問題、社會綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產生、發(fā)展和保護都有其特殊性，正是因為這種特殊性，造成中小學在收費問題上的認識不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學校內部管理，或者是學生家長的心理反映，或多或少地存在著影響中小學教育不規(guī)范甚至亂收費問題的因素，而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長時的存在。
一、杭州市加大教育投入，教育收費管理工作成績顯著
近年來，杭州市根據(jù)中央和省有關部門的總體部署和要求，從實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進一步認識治理教育亂收費的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費放在全市糾風工作的首要位置，把它作為維護廣大人民群眾利益的一項重要政治任務來抓，堅持標本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。
（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，落實責任制
為了規(guī)范收費行為，近年來，杭州市先后轉發(fā)和自發(fā)了有關規(guī)范中小學收費工作的十幾個文件，及時傳達上級有關教育收費方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級有關文件精神相悖的收費項目。通過聯(lián)席會議制度，形成了治理教育亂收費的合力，同時也研究了治理教育亂收費的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費局際聯(lián)席會議專門召開各成員單位負責人會議，對推行義務教育階段學?！耙毁M制”收費辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務教育階段學生擇校等重點、難點問題作了認真研究，出臺了《關于在杭州市區(qū)義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的通知》、《關于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關事項的通知》等。實行“一費制”后，學校確實需要為學生提供一些代辦服務項目，為此根據(jù)《浙江省義務教育收費管理辦法》（省政府第156號令）和《浙江省教育廳關于加強義務教育階段學校代辦服務管理工作的通知》（浙教計[]163號），杭州市教育局、市物價局、市財政局出臺了《關于加強義務教育階段學校代辦服務管理工作的通知》，進一步規(guī)范了為學生提供代辦服務行為。為進一步增強規(guī)范收費的自覺性，強化責任意識，完善責任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門及直屬學校分別簽訂了《規(guī)范收費責任書》，明確了收費工作的領導責任，將規(guī)范收費工作列入各級教育行政部門有關領導和中小學校長年度考核目標，列入落實黨風廉政建設責任制的責任追究范圍。9月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風辦出臺了《杭州市教育亂收費責任追究制度（試行）》，進一步明確了中小學校長規(guī)范收費責任及違規(guī)處理辦法，把追究學校主要領導及相關人員責任具體化，使責任切實落到實處。
2月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費電視電話會議。分管市領導在會上對治理教育亂收費工作進行了總結和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會一起組織對部分學校的校務公開工作開展情況進行了抽查。6月份杭州市物價局、教育局、財政局主要領導和有關處室負責人以及各區(qū)教育局主要負責人、有關高校分管領導到杭州廣播電臺“行風熱線”欄目接聽熱線電話，及時解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學校（單位）基層干部會議、區(qū)縣（市）教育局長會議、基層干部讀書學習會等會議上多次強調上級有關收費工作政策，對學校進一步加強收費工作的規(guī)范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關紀律。秋季，杭州市糾風辦、物價局、教育局、財政局等部門實行了第三輪教育收費的輪查工作，對違規(guī)者，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。
（二）落實教育收費公示制度，推行校務公開，接受家長和社會各界監(jiān)督
在強化規(guī)范教育收費的同時，注重宣傳和加強各方面的監(jiān)督。每學年開學前，學校通過公示欄、校務公開欄或印發(fā)收費聯(lián)系卡等，公開收費項目、標準和依據(jù)。杭州市教育局、物價局、財政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學收費聯(lián)系卡》23.3萬張，開學時及時發(fā)放給每位家長，接受家長的監(jiān)督檢查。在物價局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費公示欄》880張，落實教育收費公示制度，統(tǒng)一向社會公開教育收費依據(jù)、項目、標準和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、查字典 域網(wǎng)加大公開的力度。市屬高校均實行了教育收費公示制度，杭州電大還 編印了《收費標準及收費依據(jù)匯編》，分發(fā)給全校教職工和學生，進行宣傳。各級糾風辦、物價局、教育局、財政部門都公開了教育亂收費監(jiān)督舉報電話，隨時受理群眾的投訴咨詢。
（三）加大教育亂收費檢查力度，嚴肅處理教育亂收費問題
每年杭州市都要開展治理教育亂收費的專項活動。通過治理教育亂收費局際聯(lián)席會議，研究確定了對全市教育亂收費情況重點檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級的方式在全市范圍內展開教育亂收費專項檢查，并及時受理群眾關于教育收費問題的投訴。
近年來,杭州市通過扎實開展教育亂收費專項治理活動,進一步規(guī)范了教育收費,嚴肅查糾各種亂收費行為,確保有關政策落到實處。加大對教育亂收費的責任追究力度,對各種亂收費行為,堅決予以查處,并嚴格按照《杭州市教育亂收費責任追究制度（試行）》的規(guī)定,對相關責任人實行責任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實施意見（試行）》，將加強財務監(jiān)管，堅決治理教育亂收費，作為其中的一項重要內容。近年來，堅持學校（單位）所有收取費用進入財政專戶儲存，部門預算管理，“收支”兩條線，嚴格執(zhí)行財政部門的收費票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲存、管理和使用辦法，加強行政事業(yè)性收費和捐資助教款財務監(jiān)管。
杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個檢查組，檢查學校673所，重點對市區(qū)各級各類學校對下發(fā)的《關于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關事項的通知》及對義務教育階段有關“擇?！眴栴}的會議紀要貫徹落實情況進行了檢查。同時，設立舉報電話29部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費方面的投訴電話466個，投訴中大量的是咨詢性的電話，屬于教育亂收費、違規(guī)收費的舉報反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點中學違反規(guī)定向學生家長收取贊助款，及時予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學校違反規(guī)定收取軍訓費，杭州市教育局督促區(qū)教育局進行了處理，退還多收款項。
杭州市物價局投訴電話“12358”，1—8月份受理教育收費咨詢和投訴439件，其中投訴舉報51件，咨詢388件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報件下降72.55%?？傮w看，通過近幾年的努力，群眾對收費問題的投訴明顯減少，滿意度明顯提高，治理亂收費工作取得了明顯成效。
（四）規(guī)范教學行為
根據(jù)浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉發(fā)了《浙江省教育廳關于減輕中小學生過重課業(yè)負擔的若干意見》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學校減輕學生過重課業(yè)負擔責任書》。強調開展任何形式的暑期教育活動，必須經過教育行政部門批準，堅持學生自愿原則，原則上不收費，未經批準收取的各種費用，必須全額清退；并重申任何中小學校均不得利用假期給學生集體補課或變相上課，任何社會辦學機構均不得利用公辦中小學教育資源開展針對中小學生的文化補習或高考（中考）復習；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門加強檢查和指導，堅決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。
（五）關注弱勢群體，進一步加大扶貧幫困的力度
近年來,各級政府加大對欠發(fā)達地區(qū)的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉移支付的資金外,得到中央、省市補助教育專款3896萬元。杭州市財政對貧困縣(市)農村基礎教育扶持主要通過教育幫扶工程,定向定額給予補助。-,杭州市計劃籌措3500萬元對口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達農村基礎教育發(fā)展,其中市本級和六城區(qū)每年籌措600萬元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實施3年間,共投入資金2100萬元,累計改造危房項目89個,改造校舍建筑面積158109平方米。開始,杭州市教育局每年在市本級教育幫扶資金中安排專項經費用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農村中小學改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農村中小學改水改廁工作基本完成,農村中小學改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農村中小學完成了改水改廁工作。
認真貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財政廳關于全省農村中小學“四項工程”實施辦法的通知》，杭州市政府出臺了《關于進一步加強農村教育工作的意見》,積極推動“農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程”、“農村中小學愛心營養(yǎng)餐工程”、“農村中小學食宿改造工程”和“農村中小學教師素質提升工程”在杭州市的順利實施。現(xiàn)杭州市已完成了—農村中小學食宿改造工程編制工作，計劃食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。
為了提高杭州市農村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進農村地區(qū)教育信息化建設。,杭州查字典 域網(wǎng)順利建成,13個區(qū)、縣(市)有1000余所中小學校和幼兒園接入杭州查字典 域網(wǎng),且大部分已建校園網(wǎng)的學校建有學校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠程教育平臺和資源平臺,將優(yōu)質教育資源通過網(wǎng)絡傳輸?shù)睫r村地區(qū),基本實現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。,全市小學生計算機擁有率為12.47人/臺,中學生計算機擁有率為8.29人/臺,中小學生計算機平均擁有率為9.7人/臺,學生計算機擁有率居全省(18人/臺)前列。
目前,杭州市己普遍實施教育資助券和人民助學金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費用。1月,杭州市教育局下發(fā)了《關于做好困難家庭子女入園、入學收費減免和補助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于在杭州市區(qū)中小學、幼兒園實行教育資助券辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步完善杭州市區(qū)中小學、幼兒園教育資助券實施辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步完善杭州市區(qū)中小學、幼兒園教育資助券實施辦法的補充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學金制度,進一步擴大享受教育資助券補助對象的范圍。,全市共有3.3萬余名學生接受資助,資助總額1480萬元,,全市共有53117余名學生接受資助,資助總額2140萬元。同時實行了“以公辦學校為主，以民工子女學校為輔”的辦法，落實市本級和區(qū)、縣（市）外來子女義務教育專項補助經費，妥善解決外來人員子女入學問題，努力做到不讓一個孩子因家庭貧困而失學。
（六）加大教育投入，改善辦學條件
杭州市委、市政府高度重視基礎教育發(fā)展，出臺了《關于進一步推進基礎教育改革和發(fā)展的若干意見》（市委發(fā)[]42號），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財政經常性支出中教育經費支出所占比例每年提高若干百分點的政策延續(xù)到，杭州市本級財政經常性支出中教育經費所占比例每年提高1.5個百分點,確保財政性教育經費投入的法定增長。
全市教育經費總投入74.55億元，比上年增長22.1%。其中：預算內教育經費投入38.73億元，比上年增長20.4%，高于地方財政收入的增長比例(19.7%)；占財政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個百分點。全市教育經費總投入84.39億元，比上年增長13.19%。其中：預算內教育經費投入43.56億元，比上年增長12.47%，占財政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。
根據(jù)浙江省財政廳、教育廳《關于下發(fā)農村中小學公用經費定額標準的通知》，明確了中小學公用經費定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學公用經費定額標準,確保學校正常運轉。據(jù)統(tǒng)計，杭州市小學生均日常公用經費城鎮(zhèn)最高為878.85元（經濟技術開發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類地區(qū)）；農村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達到省核定的三類地區(qū)定額標準（180元）。初中生均日常公用經費城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達到省核定的三類地區(qū)定額標準（240元）。杭州市初中生均預算內公用經費比增長了38.13%，其中農村初中生均預算內公用經費生均增長了49.50%；小學生均預算內公用經費生均增長了45.56%，其中農村小學生均預算內公用經費生均增長了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農村中小學生均公用經費均達到或超過省核定的定額標準。
杭州市教育局、財政局、統(tǒng)計局還出臺了《關于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標公布辦法》，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經費投入水平公告制度，加大了社會監(jiān)督力度，進一步推動落實各級政府對義務教育的投入責任；落實縣、鄉(xiāng)兩級政府對義務教育的經費投入職能，增加對農村教育投入，加大政府對義務教育的投入力度，保證杭州市義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展。
進一步完善農村中小學教師工資區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財政預算，做到按時發(fā)放，目前全省中小學教師工資實現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學教師享受當?shù)卣雠_的公務員津貼、補貼等政策，所需經費由財政承擔，依法確保教師平均工資水平。
（七）均衡發(fā)展，著力治本
為了從根本上解決亂收費問題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費的長效機制，加快推進基礎教育的均衡化。一是集團化戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。自，杭州市積極實施名校集團化戰(zhàn)略，促進基礎教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對全市名校集團化辦學情況進行了專題調研，為名校集團化戰(zhàn)略的實施提出了切實可行的對策建議?，F(xiàn)全市共成立教育集團51個，成員單位達185個。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團化辦學模式。名校集團化辦學模式呈多樣化趨勢，科學的運行機制和政策保障機制基本形成。通過實施名校集團化辦學，擴大了優(yōu)質資源，為優(yōu)質教育平民化、普及化打下了基礎。二是開展城鄉(xiāng)中小學結對互助活動。為了實現(xiàn)城市優(yōu)質教育向農村地區(qū)輻射,提升農村教育質量,推進杭州市義務教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質學校充分發(fā)揮其師資、教育教學、科研等方面的優(yōu)勢,與農村中小學開展結對互助活動。結對互助的主要內容有干部教師定期交流培訓，聯(lián)合舉辦教學研討活動，師徒結對，師生結對和生生結對等。全市己有100多所中小學開展了此項活動，幫助農村學校提高了辦學水平,使更多農村學生享受優(yōu)質教育服務。城鄉(xiāng)中小學校結對互助活動是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構建和諧社會的重要舉措，也是杭州市實施名校集團化戰(zhàn)略的又一實現(xiàn)形式。三是通過發(fā)展優(yōu)質民辦教育，滿足部分學生的擇校需求，逐步實現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計市區(qū)有民辦中小學47所，彌補了杭州市優(yōu)質教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費，為從根本上解決教育亂收費問題奠定了良好的基礎。
應該說，經過這幾年上下堅持不懈的努力，治理教育亂收費工作取得了比較明顯的成效，上級關于治理教育亂收費的決策和部署得到貫徹落實，各級政府、教育等有關部門和學校領導對治理教育亂收費重要性、緊迫性的認識有了進一步提高，工作更加主動，措施更加有力，制度更加健全，收費更加透明，因此亂收費案件的數(shù)量、亂收費的金額逐年下降，群眾對教育收費的滿意度逐步提高。
二、部分地區(qū)學校存在教育亂收費問題及其深層次原因
中小學教育收費問題是國家發(fā)改委、教育部重點關注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響基礎教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國家發(fā)改委、各級教育收費管理部門開展了一系列的專項治理工作，查處了不少違紀、違法問題，中小學教育收費進一步規(guī)范，但從全國范圍來看中小學教育亂收費問題依然存在，涉及學校亂收費的投訴仍然是教為集中和強烈的問題。中小學教育亂收費在個別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調查，杭州市部分地區(qū)學校還存在一些教育亂收費問題。這些問題值得我們去思考。
（一）部分地區(qū)學校存在的主要問題
盡管加大了教育投入，改善了辦學條件，教育亂收費得到了有效遏制，但課題組在教育收費調查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：
1、義務教育階段學生擇?，F(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學校正常的招生工作，也為亂收費埋下了隱患。
2、社會力量組織開展的學生假日活動不規(guī)范。有的地方開展學生假日活動，名義上由社會力量組織，但實質上仍由學校組織，以原教學班為單位，由任課教師組織教學，引起部分學生家長的曲解。
3、個別學校確實還存在收費不規(guī)范或亂收費的現(xiàn)象。
4、個別地區(qū)教育經費不足，教育投入有待進一步加大。
此外，少數(shù)學校代辦收費不夠規(guī)范，學生保險仍由學?；蚪處熃y(tǒng)一代辦；個別學校收費未及時開票，有的開票不夠規(guī)范。
課題組在調研中了解到，近幾年杭州市物價局、市教育局、市糾風辦、市財政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費主要問題是：
1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務教育階段主要表現(xiàn)為跨學區(qū)擇校的學生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財政專戶或人民教育基金會。
2、繼續(xù)收取已明令取消的項目。根據(jù)浙江省政府《關于公布第二批取消不合理收費項目的通知》(浙政[1994]2號)的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓費被列為取消項目。經查，全市部分學校仍然在向學生收取軍訓費，、還有部分學校向學生收取該項費用。如:市區(qū)某中學向學生收取160至170元不等的軍訓費。
3、有關行政部門越權出臺收費項目。一是有些地方教育系統(tǒng)內部出臺文件，要求下級教育業(yè)務各部門收取費用。如某些地方政府出臺政策收費。如:某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級政府([]33號抄告單)向全校學生以每生50元的標準收取學校危房改造金。
4、超范圍列支代管費。根據(jù)浙江省物價局、省教育廳、省財政廳《關于堅決治理中小學校亂收費問題的通知》規(guī)定:代管費的開支范圍為課本費、音像教材費、作業(yè)本費、講義費以及班會費共5項，但實際情況是:資料費主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門下屬的業(yè)務部門下發(fā)學校資料后收取。如:業(yè)務部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標準向學校收取教學質量監(jiān)控試卷工本費；學校又把此項費用向學生收取。某縣某中學，將老師外出考察學習的5700元費用在學生的代管費中列支；有的學校將原本不屬代管費列支范圍的報刊費、飲水費也列入代管費中開支。
5、自立項目收費。如:某區(qū)一所職業(yè)高中，以143元/生的標準，收取高職生輔導費；杭州某高校未經批準，自行出臺政策，以60元/學分的標準向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學生收取學分費。杭州某高校以120元/生的標準，向部分休學的成教類學生收取休學管理費，秋季該校以社會力量辦學的名義，向部分專升本學生以1萬元/生的標準收取學費。
6、重復收費。如:某業(yè)務部門以2元/本的標準，向學校收取畢業(yè)證書工本費，而學校又以2.5元/本的標準向學生收取畢業(yè)證書工本費。又如:按照浙江省物價局的規(guī)定:開設信息技術課的學校，可向學生收取20元/生·學期的信息費。同時規(guī)定:已收取借讀生費的，學校不應再收取該項費用。但部分學校仍然在收取此項費用。秋季，某區(qū)某中學，對該校300多名借讀生重復收取雜費，標準是:130元/生。
7、其他收費不規(guī)范行為。①本應該體現(xiàn)“自愿”原則的學生保險費、生活用品、體檢費、校服等，全市大部分學校都沒有真正落到實處。雖然學校方面為了學生考慮，以上幾項費用事先都進行了招投標，價格也比較合理，一定程度上降低了這些費用，但在執(zhí)行過程中，學校沒有體現(xiàn)學生的“自愿”原則，在開學之初將這些費用與學費、雜費一起上繳學校財務部門。再由學校統(tǒng)一交給各相關單位。②跨學期向學生收取借讀費。如:部分學校將規(guī)定按學期收取的借讀費按學年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學，以50元/生的標準，向住校學生收取寢具押金。有的還提高標準收費。，某區(qū)一所小學對參加放學后活動的942名學生收取(放學后活動點收費)50元/生的費用，而標準應是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價局、省財政廳、省教育廳《關于進一步規(guī)范普通高中收費管理的通知》(浙價費[]43號)的要求，從秋季起，對普通高中招收擇校生實行三限政策。杭州市物價、財政和教育三部門進行了認真研究，內部制定了收費標準，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學校在招收擇校生時各自為政，擅自擴大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。
（二）課題組通過深入的調查和認真的思考，對存在的問題進行了深層次的原因分析：
1、管理與使用的錯位在一定程度上影響到中小學教育質量，是造成中小學教育亂收費的內部因素。
在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設靠附加，教師工資靠財政，辦公經費靠直管?！敝惫芙涃M是有限的，主是靠爭取，爭取多少或爭取不來，必然影響辦公經費的開支，不足部分怎么辦？農村教育費附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小學基本建設的投資空缺，學校設施維護經費發(fā)生困難。教育部門對教育經費的使用是有規(guī)定的，從學生那里收取的學費、雜費、代管費等該用在什么地方，標準是什么，細到了每個人頭。財政部門對生均教育經費、生均公用經費標準也有明確規(guī)定，按照學校等級、類別來核定，民辦學校的收費教育收費管理部門也有規(guī)定。但在實際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經費挪用，短缺的部分經費則轉嫁到學生頭上。
課題組對全市中小學及幼教的經費開支情況作了調查，發(fā)現(xiàn)經費使用不當?shù)那闆r有一定的比例存在。
一是代管費不按規(guī)定使用。有關部門明確規(guī)定，代管費開支內容為課本費、音像教材費、作業(yè)費、講義費、班會費五項，單獨核算，多退少不補。但學校把上面“兩報一刊”的任務攤派到每個學生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學校代管費超支；也有的學校對節(jié)余的代管費不退還學生，對超支的部分則計入下學期代管費中開支。
二是以開辦實驗班為名向學生搞贊助。一些學校已申請開辦了實驗班，但在經費沒有來源、收費標準不提高的前提下，向學生收取贊助費。以某鎮(zhèn)中心小學為例，開學之初向部分學生收取贊助費300元至元不等，用于購置多媒體設備。高中學校贊助的對象更普遍，費用更高。
三是以畢業(yè)班的名義進行暑假補習，收取補習費。對于高三學生，考慮到明年高考提前一個月進行，允許高三年級學生暑期可以進行補習。但從有關部門檢查情況看，學校在高三學生補習的同時，也組織高一、高二學生參加補習，收取費用。
四是對專項經費不專項開支。高一新生每年軍訓有明確規(guī)定，除交通費、伙食費和交給基地必要的費用外，不得增收額外費用。但有的學校對多余的費用不退還學生，而用于老師補貼和學校招待。
產生以上問題的原因，一方面是學校自身管理不嚴，收費情況比較正常的學校，經費管理、使用比較好，相反亂收費越是嚴重的學校，管理越是混亂。另一方面，經費管理體制存在缺陷，對學校經費使用監(jiān)督不到位。中小學的經費使用每年向當?shù)氐恼蛨蟊磉M行審核，財政部門只對財政撥款部分經費使用情況進行審計，而向學生收取的費用只有靠教育收費管理部門通過檢查進行監(jiān)督，無疑給教育收費管理部門的工作帶來了難度。
2、地區(qū)與待遇的反差引起學校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學教育亂收費的客觀因素。
在課題組調查過程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學生挑學校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學校畢業(yè)的學生都想留在大城市，不愿到經濟條件比較差的縣（市）；一些在農村偏遠鄉(xiāng)村的教師想辦法調到城市；一些經濟條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個縣就有大約200名學生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學校讀書。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當?shù)貛熧Y力量不足，學生生源緊張，學校與學校之間、教師與教師之間心理失衡。
一是地區(qū)間的反差。現(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農村教育帶來了較大的沖擊，而農村教育是基礎教育的重中之重。一些地區(qū)經濟條件比較差，對教師的工資補助不到位或標準比較低，對學校的支持力量明顯不足，學校的一些教學設施、設備差，教學質量跟不上。一些偏遠地區(qū)的中小學生生源嚴重不足，某中心學校（含小學、初中）的學生只有五、六百人，而且近幾年因一些學生家長外出打工等原因流失學生在五、六十人以上，造成學校經費來源緊張。另外，農村貧困生相對集中，學校又得免去這部分學生的學費，增加了學校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校教師困難比較多，一些年青教師對象難找，個人房子買不起。因此有門路的找門路，有關系的托關系，想方設法調到交通方便、工資待遇好的學校。為此，一些學校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細致的思想工作外，也盡力爭取一些經費給教師增加補貼；實在爭取不到的，也只好從學生身上利用各種名義多收費用，以彌補不足。
二是學校之間的反差。主要是指收費方面，同樣是公辦學校，義務教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學?？梢詫嵭胁④壥召M，部分可以用于學校建設，而且還可以根據(jù)學生分數(shù)的高低來劃定所繳費用，教師可以利用業(yè)余時間給高考班補課、輔導增加收入，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務教育的學校所不能及的。另外在經費投入方面，政府對高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因為高等教育可以直接為國家培養(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教育部門重視的是學校的升學率，對高中階段的教育投入也比較多，無論是教學設施、教學環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務教育是基礎教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經費需要本地區(qū)自行解決，這對經濟條件比較差的縣市來說，困難比較多，經費解決始終不能到位。
3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對比影響到中小學教育的發(fā)展方向，是造成中小學教育亂收費的外在力量。
教育的目的是提高人民群眾的文化素質，學校教育則以培養(yǎng)學生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個性為主要方向，偏離了這個方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費管理部門，以及社會其他組織和學生、學生家長必然擔當起監(jiān)督者的作用，對教育發(fā)展過程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門、學校以及教職員工，則以教書育人為本，實現(xiàn)其應得的待遇和價值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上，想方設法謀取自身利益，那么就會影響到教育質量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是被監(jiān)督者利用學生家長望子成龍的心理，套取各種費用。隨著社會經濟的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經濟條件比較好的家長希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費用。對此，有的學校也想通過改善教學環(huán)境、提高教學質量來吸引學生，但也有學校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導班，以素質教育的名義收取學生費用。有的學校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學生單獨輔導上，收取每小時20至30元不等的輔導費，而放松了課堂教學。一些條件比較好的學生家長，對學校幾十元、百十元的收費也不在乎，一些家長為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點學校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費或插班費，導致學校收費層次不斷提高。
二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居，無形中給學生家長施壓。學校對于學生及學生家長有一種獨有的權威性，再是學校以地區(qū)劃分，學生入學則以戶口為限，學校之間轉學要交一筆費用，農村戶口的學生到城鎮(zhèn)則需要借度費或贊助費。一些學生家長特別是家住農村、經濟條件比較差的學生家長，對學校的收費較高有意見，但又不知是否是亂收費，即使知道收費不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個學校就讀，因此也只好默認了。另外，一些學生家長經濟條件相對寬松，對學校的一些“禮節(jié)性的收費”，礙于面子也只好交費，比如贊助費之類的收費。
三是被監(jiān)督者以“投資回報給社會”為基調，不適當?shù)貙嵤┶A利行為。國家《教育法》明確規(guī)定，任何學校辦學都不能以贏利為目的。但投資教育在地價、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對教育產業(yè)產生了濃厚興趣，隨著私立學校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開辦的學校，也借新學校的建成，高收費用，多收費用，一方面彌補辦學經費的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費用都用在了教學上，給學校亂收費找來了“合法”理由，這也是亂收費問題屢禁不止的一個重要原因。
四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務產品”，向監(jiān)督者討說法，逃避執(zhí)法部門的檢查
由于一些區(qū)、縣（市）財政困難，教學經費不能全部到位，使學校亂收費有了借口，地方政府對一些學校的亂收費問題則睜一只眼閉一只眼，教育收費管理部門對查處的違紀、違法問題只能對事不對人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學生。一旦教育收費管理部門要嚴肅查處，學校則找到政府主要領導說情，避開相關部門，使一些比較嚴重的違紀、違法問題得不到有力的懲處。
中小學教育亂收費問題是在一種復雜環(huán)境下生存并且存在一定市場和空間的，不單單是收費問題，還涉及到體制和整個收費環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費管理部門所能包攬的，需要其他相關部門特別是政府、社會的支持。作為政府要加大對教育有關稅費的征收和撥付力度，使學校有可靠的資金來源，以維持正常的教學開支。同時，教育部門應加大系統(tǒng)內部的監(jiān)管，嚴把財務關，截堵不合理開支和揮霍浪費，使原本有限的資金真正用于學校、用于學生、用于教學。但教育收費管理部門作為查處中小學教育亂收費行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。
三、進一步加強中小學教育收費管理的對策
治理中小學教育亂收費行為是一項緊迫而艱巨的工作和任務，當務之急，應采取以下對策:
(一)加強領導，強化法制觀念
各級黨委和政府要從講政治的高度去認識治理亂收費的重要性和緊迫性，切實把教育這項關系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關國家未來事業(yè)，事關黨群關系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個代表”重要思想和十六屆五中全會的要求，樹立全心全意為人民服務的思想，從大局出發(fā)，做到“嚴格管理不護短，令行禁止不走樣”。各級教育主管部門及各級各類學校要加強對收費政策法規(guī)的學習，深化法制教育，增強法制意識，充分認識亂收費的危害性，嚴格遵守國家的法律法規(guī)和教育收費政策，自覺抵制亂收費行為。建議教育主管部門在每年的適當時機或有關新的收費政策出臺后，對各級各類學校的校長和總務科(處)等負責人進行必要的法規(guī)和政策培訓，以增強法規(guī)意識和提高政策水平。
(二)加強宣傳，提高政策透明度
近幾年來，杭州市在對國家的各項教育收費政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個代表”和黨的十六屆五中全會的要求還有很大差距。為此，各級政府及相關部門要采取多種形式加大宣傳力度，向社會各界群眾廣泛宣傳《價格法》和省、市政府的有關收費政策、項目和標準，做到家喻戶曉，增強教育收費的透明度。學校在收費時，應自覺做到合法收費、收費項目和標準公示，接受上級專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。學生和家長要培養(yǎng)自我保護意識，對學校不按國家規(guī)定的項目收費、收費不開票或票據(jù)不規(guī)范等行為，應予以堅決抵制，并積極主動地向當?shù)貎r格主管部門投訴舉報。
(三)優(yōu)化教育資源配置，提高教育經費的使用效率
一是政府有關部門要從實際出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學校，該撒的撒，該并的并，進行中小學的布局調整，因地制宜辦學，充分發(fā)揮每一所學校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學校也必須深化內部改草，倡導勤儉辦學，實行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時，精簡人員，減輕財政負擔。三是完善民辦教育收費的管理制度。自從允許社會力量辦學單位根據(jù)生均培養(yǎng)成本自主確定收費標準，一定程度上調動了社會力量辦學的積極性，大幅度增加了社會對教育的投入，擴大了各級各類教育規(guī)模，推動了基礎教育事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費政策環(huán)境，在實際運行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對培養(yǎng)成本的組成尚沒有一個明確的界定，使問題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費管理制度，規(guī)范收費行為。
(四)規(guī)范擇校及擇校收費
解決擇校問題的根本途徑就是要解決教育質量問題，要實現(xiàn)這個目標，尚需一定時期。但目前，對于普通高中的擇校及其收費問題，必須不折不扣地執(zhí)行三限政策，課題組認為:只要規(guī)范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。
