時(shí)間：2022-05-29 00:28:39
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇企業(yè)信息公示暫行條例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
企業(yè)年度報(bào)告公示制度，是在2014 年2 月7 日國務(wù)院國發(fā)〔2014〕7 號(hào)印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中首次提出的。2014 年8 月7 日，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，并于2014 年10 月1 日起正式施行。國務(wù)院為了深化改革，將先前的企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度規(guī)定的期限內(nèi)，向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。
二、我國企業(yè)年度報(bào)告公示制度的實(shí)施現(xiàn)狀
傳統(tǒng)的企業(yè)年檢制度在過去企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管過程中曾有過積極的意義，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已由過去的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向市場化逐漸過渡，過去一攬子集中監(jiān)督管理的方式已不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的要求。根據(jù)國務(wù)院最新出臺(tái)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》規(guī)定，迄今實(shí)行三十余年的企業(yè)年檢制度將改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)在年度法定期限之內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政部門送交，并向社會(huì)公眾公示，任何組織和個(gè)人都可以登錄該系統(tǒng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的年度報(bào)告信息予以查詢，企業(yè)信息更加公開化、透明化。
( 一) 企業(yè)年度報(bào)告制度的特點(diǎn)
企業(yè)年度報(bào)告制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一，企業(yè)信息透明化。企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，將企業(yè)地址、員工數(shù)量、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營范圍等基本信息向工商行政部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主動(dòng)申報(bào)，任何組織和個(gè)人都可以登錄該系統(tǒng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的年度報(bào)告信息予以查詢，企業(yè)信息的公開透明使得過去社會(huì)大眾對(duì)企業(yè)信息不對(duì)稱的情況顯著改變。
第二，社會(huì)監(jiān)管力量多元化。過去行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)行集中化監(jiān)督管理，干涉過多，企業(yè)經(jīng)營受到限制的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)自身也背負(fù)很大的工作量。而企業(yè)信息的透明公開使得行政機(jī)關(guān)能夠更開放高效地對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，給予企業(yè)更大更自由的經(jīng)營空間，同時(shí)行業(yè)組織及社會(huì)大眾也能夠充分參與到企業(yè)的監(jiān)督管理中來。企業(yè)報(bào)告方式也由過去的集中書面轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)報(bào)告，更加方便快捷，適宜當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)節(jié)奏。在監(jiān)管力量和監(jiān)管方式上都實(shí)現(xiàn)了多元化的監(jiān)管模式。
第三，企業(yè)信用明確化。為保障企業(yè)自主報(bào)告信息的真實(shí)性和完整性，工商行政部門會(huì)不定期地對(duì)企業(yè)報(bào)告公示信息進(jìn)行抽樣檢查，當(dāng)然其抽查比例會(huì)根據(jù)各地方實(shí)際登記企業(yè)數(shù)量來予以確定，其抽查結(jié)果也將記錄在案，有助于強(qiáng)化企業(yè)延遲送交報(bào)告或者虛假不實(shí)報(bào)告等失信行為的記錄，通過社會(huì)公眾的隨時(shí)查詢，可對(duì)企業(yè)信用記錄進(jìn)行公示監(jiān)督。
( 二) 企業(yè)年度報(bào)告制度的實(shí)施狀況
自從《注冊(cè)資本登記制度改革方案》印發(fā)以來，全國各地都陸陸續(xù)續(xù)施行改革，政府職能逐漸放開，給予企業(yè)更多自主經(jīng)營的空間，但是盡管這樣，各地對(duì)于企業(yè)年度報(bào)告公示的具體執(zhí)行規(guī)定還是各不一樣。
1. 北京。在北京市，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商總局關(guān)于貫徹落實(shí) 企業(yè)信息公示暫行條例 有關(guān)問題的通知》的要求，有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動(dòng)的外國( 地區(qū)) 企業(yè)須通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送企業(yè)年度報(bào)告，企業(yè)年報(bào)內(nèi)容包括企業(yè)通信地址、聯(lián)系電話等基本信息，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)信息，企業(yè)投資、股權(quán)變更等資本信息，這些都是必須向社會(huì)公眾公示的報(bào)告內(nèi)容，當(dāng)然，企業(yè)從業(yè)人數(shù)、利潤總額、負(fù)債總額、納稅總額等信息可由企業(yè)選擇是否報(bào)告向社會(huì)公眾公示。
外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)年報(bào)不僅須提交年度報(bào)告書，設(shè)立滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的代表機(jī)構(gòu)還須提交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度審計(jì)報(bào)告。逾期提交年度報(bào)告的外國企業(yè)，登記機(jī)關(guān)將責(zé)令其限期改正，同時(shí)還要處以一萬元以上三萬元以下的罰款，逾期仍未改正，則須面臨吊銷登記證的處罰。
2. 上海。《上海市工商行政管理局關(guān)于印發(fā) 上海市工商行政管理局2015 年度企業(yè)、個(gè)體工商戶年度報(bào)告公示工作方案 的通知》中對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年度報(bào)告公示工作方案表明，企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑法人一證通數(shù)字證書進(jìn)行網(wǎng)上年度報(bào)告報(bào)送，并向社會(huì)公示。
其中企業(yè)可以自主選擇不公示的信息包括: 企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況信息，對(duì)外提供保證擔(dān)保情況及從業(yè)人數(shù)。私營企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)需要特別報(bào)送的信息還有兩項(xiàng)，一是針對(duì)從業(yè)人數(shù)中高校畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人、失業(yè)再就業(yè)等從業(yè)對(duì)象的分類統(tǒng)計(jì)信息，二是增加對(duì)非公黨建情況統(tǒng)計(jì)。私營企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)這兩項(xiàng)信息需要特別報(bào)送，但不公示，也不提供查詢。
工商聯(lián)絡(luò)員制度是上海市的企業(yè)年度報(bào)告公示制度中獨(dú)具特色的制度。在工商所設(shè)立企業(yè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)工商聯(lián)絡(luò)員的信息檔案，確立工商聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)絡(luò)員在聯(lián)系溝通、方便企業(yè)辦事方面的作用，分批組織開展工商聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)工作，使其熟悉《企業(yè)信息公示暫行條例》及配套規(guī)章制度，掌握企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)流程和要求，準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送年度報(bào)告。
企業(yè)年度報(bào)告公示制度的具體執(zhí)行工作的落實(shí)還需要后續(xù)的工作考核機(jī)制。工商行政部門不僅應(yīng)對(duì)具體執(zhí)行工作人員進(jìn)行企業(yè)年報(bào)公示實(shí)務(wù)操作開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)企業(yè)年報(bào)公示工作的進(jìn)展情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并定期將情況上報(bào)監(jiān)督管理部門進(jìn)行抽樣核查。除此以外，上海市還特別重視小微企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)年度報(bào)告公示制度施行以來的小微企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并提出幫扶措施，以促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。
三、我國企業(yè)年度報(bào)告公示制度完善及對(duì)策
( 一) 企業(yè)信用體系構(gòu)建
企業(yè)年度報(bào)告公示制度的施行，表明政府正逐漸放開行政職能，開放市場作用，企業(yè)自主經(jīng)營能力有助提升，但在這些期待日益得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，為保證其長久穩(wěn)定地順利發(fā)展，其背后最重要的支撐在于信用構(gòu)建。行政部門構(gòu)建市場信用信息體系，不僅依賴于行政部門一方的監(jiān)督審查，也在于其與稅務(wù)、司法、金融等其他相關(guān)部門的信用信息系統(tǒng)利用，并通過多方面全方位的信用指數(shù)評(píng)級(jí)、信用違反懲罰等措施來構(gòu)建企業(yè)信用體系。
( 二) 建立健全企業(yè)信用公示制度的相關(guān)配套規(guī)章制度
除涉及國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的內(nèi)容外，企業(yè)所有相關(guān)信息均應(yīng)歸入企業(yè)信用公示信息，這其中包括企業(yè)財(cái)務(wù)、稅務(wù)、資本情況、債權(quán)債務(wù)等信息，要保證企業(yè)信用公示制度得以切實(shí)施行，其相關(guān)的登記注冊(cè)、財(cái)稅監(jiān)管、債權(quán)債務(wù)申明等相關(guān)制度均應(yīng)得以完善。只有這樣，企業(yè)信用公示制度才能發(fā)揮其真正效用，才能有助于市場主體信用體系的構(gòu)建和完善。
( 三) 明確企業(yè)年度報(bào)告公示過程中責(zé)任主體
首先，明確行政部門對(duì)企業(yè)年報(bào)公示內(nèi)容的告知義務(wù)。相關(guān)行政部門對(duì)企業(yè)年報(bào)必須公示內(nèi)容應(yīng)該予以法定方式告知傳達(dá)，使企業(yè)對(duì)自身年報(bào)公示內(nèi)容得以明確并執(zhí)行，對(duì)此可借鑒上海市工商聯(lián)絡(luò)員制度。
關(guān)鍵詞：商事登記；商事登記制度；統(tǒng)一立法；現(xiàn)狀及完善
一、我國商事登記制度的現(xiàn)狀及存在的問題
1.我國商事登記制度的現(xiàn)狀
商事登記是指商主體或商主體的籌辦人，為了設(shè)立、變更或終止其主體資格，依照商事登記法規(guī)定的內(nèi)容和程序，向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)并將登記事項(xiàng)記載于登記簿的法律行為。我國既不存在一部專門的商事登記法，也沒有在其他相關(guān)法律中就商事登記制度作出相對(duì)集中而系統(tǒng)的規(guī)定，而是根據(jù)不同類型的商事主體予以分別立法。2014年，修訂后實(shí)施的《公司法》正式刪去我國公司登記中的“實(shí)收資本”條件，公司注冊(cè)資本制度由實(shí)繳制向認(rèn)繳制轉(zhuǎn)變。同年3月，國務(wù)院和國家工商總局隨即開始了整個(gè)商事登記制度的改革，修改了《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等登記法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄暫行管理辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，初步形成了以資格確認(rèn)為基礎(chǔ)，信息服務(wù)為主導(dǎo)，信用監(jiān)管為內(nèi)容安全和效率為目標(biāo)的商事登記制度結(jié)構(gòu)。這一系列的改革激發(fā)商主體和市場的活力的同時(shí)，也顯露了我國商事登記制度的不足。不同的商主體適用不同的商事登記規(guī)則，而不同的商事登記法規(guī)之間存在混亂、模糊地帶，阻礙了商主體商事登記的效率，造成市場準(zhǔn)入的不公平。
2.我國現(xiàn)行商事登記制度存在的問題
（1）缺乏統(tǒng)一立法的體系。我國的商事登記制度到目前為止都沒形成一套完整的立法體系，而是根據(jù)商主體的不同分散立法，這就導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的立法體系，導(dǎo)致法規(guī)之間的重疊和沖突。在市場經(jīng)濟(jì)中，表現(xiàn)為各商主體之間登記條件的差異性，不利于公平競爭的市場規(guī)律，并且對(duì)不同的主體采用不同的登記規(guī)則，大大加重了工商登記機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，使得登記管理效率低下。而不同法規(guī)之間的模糊性也不利于統(tǒng)一規(guī)范的形成。如對(duì)“營業(yè)場所”、“出資額”等詞語的不統(tǒng)一規(guī)定就導(dǎo)致了申請(qǐng)人甚至登記機(jī)關(guān)的混淆和延誤。此次改革并沒有推出統(tǒng)一的商事登記立法規(guī)范，在商事主體資格范圍擴(kuò)大后，這個(gè)問題也將更為令人頭疼。
（2）過大的實(shí)質(zhì)審查權(quán)力。我國《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等各商事登記規(guī)則中并沒有就明文規(guī)定審查是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，在實(shí)踐中一般采取以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔的審查標(biāo)準(zhǔn)。這是由于我國的商事登記即發(fā)放營業(yè)許可證，其中還需要審查商主體的經(jīng)營范圍等實(shí)質(zhì)性問題。商事登記作為市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，往往需要時(shí)效性，因此僅對(duì)其進(jìn)行形式審查時(shí)較為合理的。但登記機(jī)關(guān)的行政性質(zhì)也卻使其擔(dān)任實(shí)質(zhì)審查的角色，在一定程序上增加了商主體申請(qǐng)的負(fù)擔(dān)和轉(zhuǎn)變的難度。
（3）混淆了商主體登記和營業(yè)登記兩種不同的效力。我國現(xiàn)行商事登記制度是商主體營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)許可制度，這意味著商主體在取得主體資格的同時(shí)也取得營業(yè)資格。首先要區(qū)分這兩者，商主體登記是商事主體取得合法性運(yùn)營的基礎(chǔ)，是其法律身份得以承認(rèn)的標(biāo)志，典型的有法人；而營業(yè)資格登記是以商主體經(jīng)營的范圍和許可程度的限制。兩者混淆使得商主體在確定營業(yè)資格前不能獲得商主體資格的認(rèn)證，可能限制了商主體的自由活動(dòng)，同時(shí)該商主體營業(yè)執(zhí)照的吊銷卻不一定使其在商事登記中除名。因此，法人登記和商業(yè)登記有必要分開進(jìn)行。
（4）重事前把關(guān)輕事后監(jiān)管。新《公司法》實(shí)施后，在推行公司認(rèn)繳資本制度的同時(shí)，還將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。同年實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。這無疑是激發(fā)了商主體的積極活動(dòng)性，但同時(shí)也給那些資信能力差的公司得以喘息、作假的機(jī)會(huì)，威脅債權(quán)人的利益。在市場準(zhǔn)入原則下，登記機(jī)關(guān)對(duì)于商事登記的后續(xù)還缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，使商事登記為社會(huì)公眾提供商事主體的信用和經(jīng)營情況的基本功能大大降低，導(dǎo)致對(duì)商主體的監(jiān)控削弱。
二、域外商事登記制度的借鑒
1.域外商事登記的立法模式
域外的商事登記制度由于立法傳統(tǒng)和法律制度的不同，形成了不同的商事登記法律形式，主要類型有：一是單行法模式，以單行法的形式來規(guī)定商事登記制度。我國香港特別行政區(qū)即采用此種模式，統(tǒng)一由《香港商事登記條例》規(guī)定；二是商法典模式，即在商法典中統(tǒng)一規(guī)定商事登記事項(xiàng)，其他企業(yè)法律不再規(guī)定商業(yè)登記事項(xiàng)。德國即采用此形式，《德國商法典》第二章對(duì)登記的管理、登記申請(qǐng)、分營業(yè)所登記、登記的公告等統(tǒng)一作出規(guī)定。三是商法典與單行法結(jié)合的模式，即商法典規(guī)定商事登記事項(xiàng)的主要內(nèi)容，同時(shí)，另行頒布商業(yè)登記法，詳細(xì)規(guī)定商事登記事項(xiàng)。日本即采用此種商事登記立法模式；四是公司法與單行法結(jié)合的模式，即由公司法和商業(yè)登記法分別就不同的商事主體的登記作出不同的規(guī)定，我國臺(tái)灣即采用此商事登記立法模式。由于我國沒有商法典，第二、三種模式都不能采取，根據(jù)我國目前立法形勢(shì)，制定統(tǒng)一的商事登記法是比較合理的，兼顧市場的公平性和提高商事登記效率。
2.商事登記與營業(yè)登記的區(qū)分
對(duì)商事登記與營業(yè)登記進(jìn)行區(qū)分管理也是大多數(shù)域外商事登記制度所認(rèn)可的。同為大陸法系的德國就有兩種登記制度，且由不同登記機(jī)關(guān)承擔(dān)。一種是商事主體資格登記，由初級(jí)法院承擔(dān)事務(wù)；另一種是營業(yè)登記，由營業(yè)局承擔(dān)具體事務(wù)，兩者都會(huì)被記載在工商業(yè)登記薄上。并且，兩者之中，商事登記是任意的，而營業(yè)登記則是強(qiáng)制性的。這種登記機(jī)關(guān)的區(qū)分雖然不一定適合我國國情，但是商事登記與營業(yè)登記的區(qū)分卻是必要的，是我國未來商事登記改革的趨勢(shì)。
3.商事登記審查標(biāo)準(zhǔn)
所謂商事登記審查標(biāo)準(zhǔn)，主要有實(shí)質(zhì)審查、形式審查和以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔三種。商事登記的形式審查是登記機(jī)關(guān)在審查商主體的申請(qǐng)文件時(shí)僅審查程序上是否合法，而采取實(shí)質(zhì)審查的登記機(jī)關(guān)則有權(quán)限審查商主體提交的文件真實(shí)性及合法性。在英美法系國家，政府對(duì)市場的干預(yù)較少，登記機(jī)關(guān)依托健全的社會(huì)誠信體系僅對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行形式上審查，對(duì)于其真實(shí)由申請(qǐng)者自身承擔(dān)；在日本，商主體一旦提交所需材料即可登記，登記機(jī)關(guān)也無權(quán)進(jìn)行真實(shí)合法性審查。大陸法系中一般也采取形式主義審查標(biāo)準(zhǔn)。在德國商事登記是任意的，那么其審查標(biāo)準(zhǔn)無疑是采形式審查。
三、完善我國商事登記制度的若干思考
1.制定統(tǒng)一的商事登記法
根據(jù)我國商事登記現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的商事登記立法是我國商事登記制度改革的目標(biāo)和趨勢(shì)。單一的商事登記立法一方面有利于統(tǒng)一我國現(xiàn)行的分散凌亂的法規(guī)，適用于各個(gè)商主體，營造公平的市場競爭環(huán)境，另一方面提高了登記機(jī)關(guān)的登記效率，維護(hù)法律的權(quán)威性。在統(tǒng)一的商事登記法中明確商主體商事登記的范圍，如名稱、住所、法人、商主體類型、期限等，使得登記機(jī)關(guān)在審查認(rèn)定時(shí)能夠遵循統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)，提高商事登記效率，為商主體創(chuàng)造市場的自由空間和競爭力。
2.區(qū)分商事登記與營業(yè)登記
在統(tǒng)一的商事登記法明確區(qū)分商事登記與營業(yè)登記。商事登記是商主體取得法律身份的認(rèn)定，是營業(yè)登記的基礎(chǔ)，適用形式審查標(biāo)準(zhǔn)；而營業(yè)登記則更需要對(duì)商主體的能力和資格進(jìn)行嚴(yán)格限制，適用實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔的審查標(biāo)準(zhǔn)也是出于未區(qū)分商事登記與營業(yè)登記，政府的監(jiān)管職能、對(duì)市場的干預(yù)程度在這兩者上是有明顯差別的，對(duì)于營業(yè)登記內(nèi)容的管理更能體現(xiàn)在保持市場自由競爭同時(shí)政府的安全干預(yù)職能。
3.健全企業(yè)信用體系
在看不見的手―市場支配競爭資源的同時(shí)，為保護(hù)公民權(quán)益，商主體行為的監(jiān)督管理也是必不可少的。如某一商主體在登記時(shí)合法，但可能隨著市場競爭行為損害了相對(duì)權(quán)益人、甚至公民的巨大利益，因此對(duì)商主體行為監(jiān)督管理的主體應(yīng)當(dāng)包括政府和公民。2014年正式實(shí)施的新《公司法》將商主體的年檢轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓葓?bào)告。這一方面是由于每年的年度檢查不僅沒有起到嚴(yán)格約束商主體的作用，反而產(chǎn)生了滋生腐敗的溫床，另一方面商主體的信息得不到有效提供。同年頒布實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》要求企業(yè)每年通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商機(jī)關(guān)提供年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。但是，應(yīng)當(dāng)如何確保商主體提供信息的正確性和及時(shí)性，這就應(yīng)當(dāng)在針對(duì)商主體的行為，建立健全商主體信用體系，發(fā)揮企業(yè)信用體系的作用，使其與商主體的經(jīng)營直接相關(guān)，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)交易安全。
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一、報(bào)告公布時(shí)限
市聯(lián)社直屬企業(yè)、基層供銷社、機(jī)關(guān)各科室應(yīng)當(dāng)于每年3月3 1日前，通過本級(jí)政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的渠道、方式公布本聯(lián)社機(jī)關(guān)上一年度的政府信息公開工作年度報(bào)告。
二、報(bào)告的內(nèi)容
市聯(lián)社機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)涵蓋本年度自1月1日起至1 2月3 1日止的政府信息公開工作，報(bào)告應(yīng)當(dāng)具體體現(xiàn)以下內(nèi)容：
(一)主動(dòng)公開政府信息的情況。
1.本單位全年在主動(dòng)公開政府信息方面所開展的工作、采取的措施等;
2.本單位所設(shè)立的政府信息公開查閱場所的工作情況;
3.主動(dòng)公開政府信息總數(shù)，各分類政府信息數(shù)量(具體分類見附件表1);
4.全年通過各種政府信息公開方式、渠道分別公布政府信息的數(shù)量;
5.公開查閱場所查閱政府信息的人數(shù)，本級(jí)政府網(wǎng)站中政府信息公開專欄頁面訪問數(shù)量。
(二)政府信息依申請(qǐng)公開情況及不予公開政府信息的情況。
1.年度內(nèi)本機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息工作的開展情況，包括場所建設(shè)、完善、維護(hù)及工作運(yùn)行情況，依申請(qǐng)公開政府信息工作規(guī)程的執(zhí)行情況;
2.年度內(nèi)共受理政府信息公開申請(qǐng)件數(shù);
3.年度內(nèi)不予受理政府信息公開申請(qǐng)的件數(shù); .
4.年度內(nèi)已答復(fù)的依申請(qǐng)政府信息公開件數(shù)。
(三)依申請(qǐng)政府信息公開收費(fèi)及費(fèi)用減免情況。
1.年度內(nèi)依申請(qǐng)政府信息公開收取的費(fèi)用總額;
2.年度內(nèi)是否存在違規(guī)收費(fèi)情況。
(四)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況。
1.年度內(nèi)本機(jī)關(guān)政府信息公開工作被行政復(fù)議的件數(shù)，其中包括：
(1)決定在一定期限內(nèi)履行的件數(shù);
(2)決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法的件數(shù)。 .
2.年度內(nèi)共引發(fā)有關(guān)政府信息公開行政訴訟的件數(shù)，其中包括：
(1)判決撤銷或者部分撤銷的件數(shù);
(2)判決在一定期限內(nèi)履行的件數(shù);
(3)判決變更的件數(shù)。
(五)政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況。
1.上級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)工作考核和日常管理中指出的工作不足，說明原因及改進(jìn)措施;
2.人大代表和政協(xié)委員民主監(jiān)督和社會(huì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)和反映的問題，說明原因及改進(jìn)措施;
3.如本單位年度內(nèi)政府信息公開工作引起行政訴訟的，除復(fù)議決定維持、判決維持的以外，其他引起行政訴訟的行為要說明原因及整改措施;
4.如本機(jī)關(guān)年度內(nèi)政府信息公開工作形成公民投訴的，說明造成投訴的原因及整改措施;
5.本機(jī)關(guān)自身發(fā)現(xiàn)的工作中存在的問題以及所采取的具體改進(jìn)措施。
(六)年度內(nèi)澄清虛假信息、不完整政府信息的情況;
(七)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
(八)附表。
三、附則
其他法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織也應(yīng)當(dāng)編寫政府信息公開工作年度報(bào)告，并報(bào)送同級(jí)政府信息公開工作主管部門。
附件：政府信息公開工作年度報(bào)告制度有關(guān)表格
附件：政府信息公開工作年度報(bào)告制度有關(guān)表格
主動(dòng)公開政府信息的情況統(tǒng)計(jì)
指標(biāo) 單位 數(shù)量 全年主動(dòng)公開信息數(shù) 條 ? 通過各種渠道公開政府信息數(shù) 其中：I．政府網(wǎng)站 條 ? 2．新聞會(huì) 條 ? 3．通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體公開 條 ? 4．通過政務(wù)公開欄公開 條 ? 5．其他便于公眾知曉的方式 條 ? 公開查閱點(diǎn)查閱人數(shù) 人次 ? 網(wǎng)站中政府信息公開專欄頁面訪問量 人次 ?
企業(yè)年度報(bào)告制度即將實(shí)施【2】
自工商登記制度改革以來，一年一度的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度在今年有了新變化，從10月1日起改為了企業(yè)年度報(bào)告制度。在此，河西工商部門提醒廣大企業(yè)要改變企業(yè)年檢的傳統(tǒng)觀念，及時(shí)報(bào)送企業(yè)信息年度報(bào)告。
2014年8月7日國務(wù)院頒布了企業(yè)信息公示暫行條例，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，向工商部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容包括:
(一)企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息;
(二)企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息;
(三)企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息;
(四)企業(yè)為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息;
(五)有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息;
(六)企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息;
(七)企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對(duì)外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。前款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，第七項(xiàng)規(guī)定的信息由企業(yè)選擇是否向社會(huì)公示。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。
第一，市場經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)。按照十八屆三中全會(huì)要求，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就須進(jìn)一步簡政放權(quán)：向市場、企業(yè)、社會(huì)放權(quán)。三中全會(huì)決定通篇是放權(quán)，是可以、能夠、允許，而不是禁止、不能、限制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、公民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。今年3月開始的注冊(cè)資本登記制度改革就是在這一背景下全面展開的，成效顯著。截至9月底，新登記注冊(cè)企業(yè)223.29萬戶，同比增長57.9%。
第二，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、跳出“中等收入陷阱”，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，需要激發(fā)市場、社會(huì)創(chuàng)新活力。第三，法治經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。自然經(jīng)濟(jì)是人治經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)說到底是法治經(jīng)濟(jì)。應(yīng)把市場主體放出管制的“籠子”，放進(jìn)法治的“池子”。
改革的動(dòng)力、紅利實(shí)質(zhì)上就是制度的動(dòng)力、紅利。
10月1日開始實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》看似條文不多（共25條），但是第一次通過建立企業(yè)信息公示制度來創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用約束，保障交易安全。這樣既鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，又加強(qiáng)了自律和監(jiān)管，以一項(xiàng)具體制度撬動(dòng)了整體市場活力，釋放了改革紅利，十分重要，作用也將很大。
二、重視“三項(xiàng)監(jiān)管”
市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流、不要監(jiān)管，放松審批后更須加強(qiáng)監(jiān)管。
第一，事前監(jiān)管。之前，一講事前監(jiān)管就是審批，實(shí)際上事前監(jiān)管不限于審批。當(dāng)然，審批制度改革不是全盤否定審批，而是由于審批大多擴(kuò)張了行政權(quán)力、窒息了市場活力，必須大幅削減。真正關(guān)系國家安全、公共安全、意識(shí)形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生產(chǎn)安全、食藥安全、環(huán)境安全的還是應(yīng)保留審批，但市場競爭機(jī)制可以調(diào)節(jié)的，公民、法人可以自主決定的，行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)可以自律管理的，行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)管能夠解決的，應(yīng)堅(jiān)決削減。同時(shí)，應(yīng)善于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)等方式代替審批，不符合標(biāo)準(zhǔn)的依法處置。
新型城鎮(zhèn)化是綜合性系統(tǒng)工程
國家發(fā)改委、中央編辦等11個(gè)部門最近聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，首次提到“新型城鎮(zhèn)化是綜合性的系統(tǒng)工程”，并明確了五項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
其中，首要任務(wù)是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，要求在明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，將“實(shí)施差別化的落戶政策”細(xì)化為“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤”。同時(shí)將“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤”，并明確“建設(shè)用地指標(biāo)”與“落戶數(shù)量”掛鉤。
此外，《通知》還明確了“建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制”、“改革完善農(nóng)村宅基地制度”、在前期“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，以及“綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新”等四項(xiàng)任務(wù)。
《通知》是對(duì)3月份出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》的細(xì)化和落實(shí)，以求進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，深化和規(guī)范前期地方探索，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣。
國務(wù)院通過企業(yè)信息公示條例
推動(dòng)構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境
7月23 日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，推動(dòng)構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。
《條例》要求建立反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年度報(bào)告公示制度，即時(shí)公布股東出資、股權(quán)變更等信用信息，有關(guān)部門要對(duì)公示信息進(jìn)行抽查。根據(jù)《條例》，將設(shè)立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對(duì)不按時(shí)公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。
《條例》還要求建立部門間互聯(lián)共享信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。對(duì)不守法、不誠信行為“廣而告之”，讓違法企業(yè)一處違規(guī)、處處受限。
《條例》是為配合工商登記制度改革、廢除企業(yè)年檢制度、大力取消事前審批而推出的配套措施，是改變行政審批，通過建立透明誠信市場秩序規(guī)范市場行為的法律保障。
央行擬借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村金融模式
試點(diǎn)范圍可能以縣或村為基本單位
望智庫獲悉，在央行副行長劉士余的帶領(lǐng)下，近日多位央行人士前往臺(tái)灣考察農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，與島內(nèi)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)農(nóng)會(huì)人士進(jìn)行了座談。目前，央行正在探討局部借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)模式，在大陸逐步試點(diǎn)推廣。
據(jù)悉，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)模式的可借鑒之處包括：一方面臺(tái)灣金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)三者高效率的協(xié)調(diào)監(jiān)管；另一方面農(nóng)會(huì)會(huì)員的會(huì)員費(fèi)、存款等資金都由“農(nóng)業(yè)金庫”保存和支配，且“農(nóng)業(yè)金庫”還同時(shí)具備商業(yè)銀行職能，能將存量資金進(jìn)行資金運(yùn)作，提高農(nóng)民資產(chǎn)收益。
據(jù)了解，央行擬推行的試點(diǎn)范圍可能以縣或村為基本單位。擬試點(diǎn)成立的類農(nóng)會(huì)組織，將從集合與管理大中型農(nóng)戶開始，借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)只對(duì)本會(huì)會(huì)員存貸款的特點(diǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)蔓延。此外，其涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，將由央行與銀監(jiān)會(huì)協(xié)商界定。
相關(guān)模式的試點(diǎn)將進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的建立。
新版鹽改方案有望年內(nèi)出臺(tái)
列出了落實(shí)鹽改計(jì)劃的時(shí)間表
望智庫獲悉，國家發(fā)改委會(huì)同工信部對(duì)鹽業(yè)體制改革進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了新版《鹽業(yè)體制改革方案（征求意見稿）》。目前有關(guān)部委正在對(duì)《方案》進(jìn)行論證、商討，有望在征求各方意見后，于年內(nèi)正式頒布。
有關(guān)食鹽專營改革的時(shí)間表，《方案》提出，第一階段自下發(fā)之日起到2015年底，抓緊研究制定食鹽準(zhǔn)入條件、食鹽儲(chǔ)備、財(cái)政補(bǔ)貼、市場監(jiān)管等政策措施，完善修改有關(guān)法規(guī)；第二階段從2016年起，廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，取消食鹽生產(chǎn)調(diào)撥計(jì)劃管理，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入流通市場，允許食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營；第三階段從2017年開始，獲得許可的企業(yè)開始從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，鹽業(yè)全面按照新的生產(chǎn)流通體制運(yùn)行。
這是十多年來針對(duì)食鹽專營體制改革的第七輪方案，此前改革因各方利益相爭，始終未能畢其功于一役。
浙擬投資上千億建設(shè)16個(gè)鐵路項(xiàng)目
正在制訂新的鐵路建設(shè)計(jì)劃
望智庫近日獲悉，浙江省正在制訂新的鐵路建設(shè)計(jì)劃，名為“八八計(jì)劃”，爭取在2020年前建成16個(gè)鐵路項(xiàng)目。
這16個(gè)鐵路項(xiàng)目在浙江省內(nèi)總里程約1500公里，其中改造既有線路144公里，8條為中國鐵路總公司主導(dǎo)建設(shè)，由中鐵總和浙江省共同投資，另外8條由浙江省主導(dǎo)建設(shè)。由浙江省主導(dǎo)建設(shè)的鐵路，主要由省市共同投資，省投資平臺(tái)浙江省鐵路投資集團(tuán)公司相對(duì)控股，項(xiàng)目總投資約1350億元。
“八八計(jì)劃”項(xiàng)目遍及浙江省除舟山以外的大部分縣市區(qū)，預(yù)計(jì)年均需投資200億元。為吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)，浙江省正在研究鐵路發(fā)展基金方案，近期即將出臺(tái)。
地方加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，如何既能吸引民間資金，又能控制風(fēng)險(xiǎn)，需要認(rèn)真考慮。
金融租賃公司管理新規(guī)出臺(tái)
鼓勵(lì)在特定領(lǐng)域做專做強(qiáng)
銀監(jiān)會(huì)根據(jù)《金融租賃公司管理辦法》，結(jié)合國內(nèi)金融租賃公司實(shí)際，近日制定了《金融租賃公司專業(yè)子公司管理暫行規(guī)定》，允許專業(yè)子公司在境外設(shè)立項(xiàng)目公司開展融資租賃業(yè)務(wù)。
動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法完整版全文第一條 為規(guī)范動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，保障交易安全，促進(jìn)資金融通，根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國物權(quán)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十條第一款第四項(xiàng)、第一百八十一條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的縣級(jí)工商行政管理部門(以下簡稱登記機(jī)關(guān))辦理登記。抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立;未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。
本辦法所稱工商行政管理部門，包括履行工商行政管理職責(zé)的市場監(jiān)督管理部門。
第三條 動(dòng)產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更和注銷，可以由抵押合同一方作為代表到登記機(jī)關(guān)辦理，也可以由抵押合同雙方共同委托的人到登記機(jī)關(guān)辦理。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保證其提交的材料內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。
第四條 當(dāng)事人設(shè)立抵押權(quán)符合本辦法第二條所規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)持下列文件向登記機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記：
(一)抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》;
(二)抵押人、抵押權(quán)人主體資格證明或者自然人身份證明文件;
(三)抵押合同雙方指定代表或者共同委托人的身份證明。
第五條 《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一)抵押人、抵押權(quán)人名稱(姓名)、住所地等;
(二)抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)歸屬或者使用權(quán)歸屬;
(三)被擔(dān)保債權(quán)的種類和數(shù)額;
(四)抵押擔(dān)保的范圍;
(五)債務(wù)人履行債務(wù)的期限;
(六)抵押合同雙方指定代表或者共同委托人的姓名、聯(lián)系方式等;
(七)抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章;
(八)抵押人、抵押權(quán)人認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀牡盅簷?quán)信息。
第六條 抵押合同變更、《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》內(nèi)容需要變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持下列文件，向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記：
(一)抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記變更書》;
(二)抵押人、抵押權(quán)人主體資格證明或者自然人身份證明文件;
(三)抵押合同雙方指定代表或者共同委托人的身份證明。
第七條 在主債權(quán)消滅、擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)、債權(quán)人放棄擔(dān)保物權(quán)或者法律規(guī)定擔(dān)保物權(quán)消滅的其他情形下，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持下列文件，向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記：
(一)抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記注銷書》;
(二)抵押人、抵押權(quán)人主體資格證明或者自然人身份證明文件;
(三)抵押合同雙方指定代表或者共同委托人的身份證明。
第八條 當(dāng)事人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更、注銷，提交材料齊全，符合本辦法形式要求的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以辦理，在當(dāng)事人所提交的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記變更書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記注銷書》上加蓋動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章，并注明蓋章日期。
當(dāng)事人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更、注銷，提交的材料不符合本辦法規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)不予辦理，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知理由。
第九條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)加蓋動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記變更書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記注銷書》設(shè)立動(dòng)產(chǎn)抵押登記檔案，并按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，及時(shí)將動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記變更書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記注銷書》各一式三份，抵押人、抵押權(quán)人各持一份，登記機(jī)關(guān)留存一份。
第十條 有關(guān)單位和個(gè)人可以登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息，也可以持合法身份證明文件，到登記機(jī)關(guān)查閱、抄錄動(dòng)產(chǎn)抵押登記檔案。
第十一條 當(dāng)事人有證據(jù)證明登記機(jī)關(guān)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息與其提交材料內(nèi)容不一致的，有權(quán)要求登記機(jī)關(guān)予以更正。
登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其登記的動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息與當(dāng)事人提交材料內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行更正。
第十二條 經(jīng)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)人民法院、仲裁委員會(huì)生效的法律文書或者人民政府生效的決定等，對(duì)相關(guān)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)行變更或者撤銷。動(dòng)產(chǎn)抵押登記變更或者撤銷后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知原抵押合同雙方當(dāng)事人。
第十三條 各地工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息化建設(shè)工作，通過建立互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)、設(shè)立動(dòng)產(chǎn)抵押登記電子檔案等方式，為當(dāng)事人提供便利條件。
第十四條 本辦法由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自20xx年9月1日起施行。
動(dòng)產(chǎn)抵押范圍我國的動(dòng)產(chǎn)抵押制度并沒有一般性限制條件，僅除《擔(dān)保法》第37條規(guī)定的不可抵押的財(cái)產(chǎn)就沒什么了。也就是說我國的動(dòng)產(chǎn)抵押的標(biāo)的物范圍很廣，有如下幾類：
1.飛機(jī)、船舶、汽車等特殊動(dòng)產(chǎn)。這類動(dòng)產(chǎn)的特殊性在于其權(quán)屬狀態(tài)以登記而確 定，其交易也須進(jìn)行過戶登記。故而有人稱其為類不動(dòng)產(chǎn)，亦可稱注冊(cè)不動(dòng)產(chǎn)。對(duì)這類動(dòng)產(chǎn) 強(qiáng)制登記是國家對(duì)那些流動(dòng)性強(qiáng)、價(jià)值較大的動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行行政管理的需要。對(duì)其自可象不動(dòng)產(chǎn)那樣可通過登記來實(shí)現(xiàn)抵押的公示效果。
一）執(zhí)法效能不高體制調(diào)整改革后，全省工商系統(tǒng)案件數(shù)、罰沒款數(shù)均呈明顯下降態(tài)勢(shì)。從全省情況看，全系統(tǒng)年、年、年一季度查辦案件總數(shù)分別為件、件、件，罰沒款數(shù)分別為、、億元；從市級(jí)局情況看，寶雞、榆林等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)影響相對(duì)較小，關(guān)中絕大部分地區(qū)和陜南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響相對(duì)較大，其中渭南市工商系統(tǒng)辦案數(shù)和罰沒款數(shù)分別下滑和，安康市下滑和從縣級(jí)局情況看，整體處于下滑趨勢(shì)，以延安為例，幅度最大的黃陵、吳旗縣罰沒款數(shù)分別下滑和，全市平均下滑幅度為?？傮w來看，全省工商系統(tǒng)辦案工作滑坡較大，其原因：一是體制變化后，部分縣級(jí)局取消了罰沒款建議指標(biāo)，辦案工作沒有考核壓力；二是職能劃轉(zhuǎn)后，工商部門不再辦理涉及流通環(huán)節(jié)食品安全的案件，流失了部分辦案工作領(lǐng)域；三是工商登記制度改革，市場準(zhǔn)人門檻降低，使得注冊(cè)登記方面的案件數(shù)量大幅下降。
二）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)增大工商行政管理改革對(duì)工商行政執(zhí)法透明度、規(guī)范度和公信力提出新要求，同時(shí)隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加速推進(jìn)，公民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)工商行政執(zhí)法的關(guān)注程度不斷提高，因行政不作為、行政許可等具體行政行為弓丨起的復(fù)議訴訟案件明顯增多，工商行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)呈增大趨勢(shì)。從近兩年受理行政復(fù)議訴訟案件的情況看，弓丨起復(fù)議訴訟的行政行為類型主要集中在行政不作為、登記許可和信息公開這三個(gè)方面。年度全省工商系統(tǒng)共辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件件，被駁回件、撤銷件、確認(rèn)違法件，其中行政不作為案件件，登記許可案件件，信息公開類案件件。年一季度全省工商系統(tǒng)共辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件件，被駁回件、撤銷件、確認(rèn)違法件，其中行政不作為案件件，登記許可案件件，信息公開類案件件。行政不作為、登記許可和信息公開這三類案件的增加，外因在于行政相對(duì)人——特別是職業(yè)舉報(bào)人法律意識(shí)的增強(qiáng)，內(nèi)因在于執(zhí)法人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，內(nèi)外因素都增加了工商行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
三）執(zhí)法面臨新環(huán)境實(shí)行分級(jí)管理后，工商行政執(zhí)法不同程度地受到社會(huì)環(huán)境影響，導(dǎo)致基層工商干部存在著“不敢為”、“不愿為”、“不能為”思想，一定程度上影響了工商部門職責(zé)履行。非本職性工作任務(wù)干擾行政執(zhí)法。管理體制調(diào)整后，一些地方工商部門除了履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法等本職工作外，還承擔(dān)了一些非職責(zé)職能內(nèi)的工作任務(wù)。市容整治、招商引資、衛(wèi)生創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、扶貧包村、新農(nóng)村建設(shè)等工作也成為縣級(jí)工商局的工作任務(wù)，使得原本有限的執(zhí)法力量難以集中到市場監(jiān)管和執(zhí)法辦案上來，更無時(shí)間和精力進(jìn)行行政執(zhí)法工作分析研究。發(fā)展與執(zhí)法的矛盾比較突出。有的地方政府從保護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，把服務(wù)發(fā)展與監(jiān)管執(zhí)法對(duì)立起來，認(rèn)為服務(wù)就是放寬政策、降低門檻，就是要少檢查、少罰款。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我們對(duì)企業(yè)的例行檢查，對(duì)違法企業(yè)依法實(shí)施的行政處罰，影響投資人的積極性，影響投資環(huán)境。一些地方黨委政府對(duì)行政執(zhí)法的態(tài)度模糊，支持的力度不夠，一定程度上影響了行政執(zhí)法。行政干預(yù)妨礙行政執(zhí)法。一些地方政府出于追求或政績的考慮，要求工商部門突破、放寬法律政策限制，對(duì)一些嚴(yán)重違法違規(guī)的市場主體實(shí)行變通處理；有的地方政府要求工商部門超越權(quán)限提供服務(wù)，承諾“首次不罰”、“先上車、后買票”等，以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了法律的嚴(yán)肅性。
四）工商職能發(fā)揮不到位執(zhí)法力度不大。執(zhí)法領(lǐng)域不寬，案件類型單一，基層執(zhí)法辦案仍局限于對(duì)傳統(tǒng)集貿(mào)市場、個(gè)體案件、無照經(jīng)營等違法行為的查處，對(duì)生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場、新興網(wǎng)絡(luò)市場等領(lǐng)域的監(jiān)管不到位，商業(yè)賄賂、制假售假、違法廣告、商業(yè)欺詐、公用企業(yè)不正當(dāng)競爭、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等一些嚴(yán)重違法案件得不到及時(shí)立案查處。執(zhí)法資源分散。目前，工商機(jī)關(guān)仍按照個(gè)體、企業(yè)、商標(biāo)、廣告、合同、市場、公平交易等條線實(shí)施分頭監(jiān)管、分散辦案。隨著工商體制調(diào)整改革的不斷深人，現(xiàn)行執(zhí)法模式難以適應(yīng)跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)的精細(xì)化監(jiān)管要求，一定程度上限制了工商機(jī)關(guān)查辦大案要案的空間。執(zhí)法力量薄弱?；鶎訄?zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；基層監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重；基層執(zhí)法人員缺乏高質(zhì)量的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，視野不寬，執(zhí)法辦案仍習(xí)慣于低端領(lǐng)域的案件查處，對(duì)查辦高端領(lǐng)域違法案件經(jīng)驗(yàn)不足。
二、加強(qiáng)工商行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
一）堅(jiān)持依法行政依法行政是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本要求。面對(duì)工商行政管理改革新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要強(qiáng)化“抓好依法行政工作是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的理念，堅(jiān)持依法行政生命線地位不動(dòng)搖，樹立法律授權(quán)意識(shí)，做到“法無明文規(guī)定不得為”；要增強(qiáng)公共權(quán)力意識(shí)，法律賦予的公共權(quán)力必須行使，不能放棄，否則就是失職不作為，法無授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)不得為之，否則就是越權(quán)、亂作為；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，促進(jìn)依法行政、陽光行政。
二）明確執(zhí)法依據(jù)加大立法立規(guī)和制度建設(shè)力度，為全面深化改革提供制度保障。一是繼續(xù)推動(dòng)《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《電子商務(wù)法》等法律的修改工作，為工商行政執(zhí)法提供有力依據(jù)。二是及時(shí)清理公布法律法規(guī)，明確現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。三是抓好《企業(yè)信息公示暫行條例》及總局五部配套規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，使工商執(zhí)法人員人人學(xué)習(xí)《條例》、人人弄懂《條例》、人人善用《條例》。
三）提高隊(duì)伍素質(zhì)工商行政管理改革發(fā)展需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍作支撐。一是抓好執(zhí)法人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行崗位職責(zé)紀(jì)律教育，培養(yǎng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)的自覺性，樹立廉潔奉公、秉公執(zhí)法的品質(zhì)與作風(fēng)。二是配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，把那些敬業(yè)精神強(qiáng)、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學(xué)的同志作為好鋼用在刀刃上。三是培養(yǎng)執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)精神，這是一個(gè)精神狀態(tài)問題，沒有對(duì)工商事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較髙的工作質(zhì)量和工作效率。
四）規(guī)范執(zhí)法行為一是規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》，優(yōu)化登記注冊(cè)程序，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，擠壓權(quán)力尋租空間；按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)行政許可責(zé)任，有效防范和糾正以許可權(quán)力趨利、謀利的違法行為。二是規(guī)范行政處罰行為。認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，杜絕濫用行政裁量權(quán)行為；規(guī)范行政處罰信息公示，提高執(zhí)法透明度和公信力。三是規(guī)范監(jiān)督檢查行為。依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，做到依法、嚴(yán)格、規(guī)范、文明督查，不越位、不缺位、不錯(cuò)位；改革市場巡查制，實(shí)行“隨機(jī)抽查、一巡多查、職能涵蓋”的市場督查模式。
五）強(qiáng)化執(zhí)法辦案一是開展執(zhí)法改革試點(diǎn)。整合執(zhí)法辦案力量，充分發(fā)揮經(jīng)檢機(jī)構(gòu)査辦案件主力軍作用，推行“一支隊(duì)伍辦案”模式。“一支隊(duì)伍辦案”對(duì)于提高執(zhí)法辦案效率，規(guī)范辦案的裁量權(quán)，有效克服多頭辦案的隨意性，解決指揮紊亂、唯利爭案、相互推諉的問題具有重要作用。二是建立健全執(zhí)法辦案激勵(lì)機(jī)制。完善執(zhí)法辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和重大違法經(jīng)營行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)辦案突出集體給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)辦案有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是開展“亮劍”行動(dòng)。每年就某個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)清查整治，全省統(tǒng)一行動(dòng)，查處一些有影響力、有代表性的案件，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，為各級(jí)工商機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作做好示范。
一、轉(zhuǎn)投資之流弊
1.虛增資本。在公司法上，公司資本被視為狹義的股權(quán)資本，即公司成立時(shí)由公司章程所確定的股東出資所構(gòu)成的公司財(cái)產(chǎn)總和，是一種股權(quán)資本。股權(quán)資本又包括初始資本和新增資本。通過公司轉(zhuǎn)投資均可實(shí)現(xiàn)這兩種資本。以公司新增資本為例，我們引入公司通過轉(zhuǎn)投資虛增資本的經(jīng)典案例：甲乙兩公司決定各增資100萬，并以甲乙兩公司互相向?qū)Ψ焦巨D(zhuǎn)投資100萬的方式來完成，此時(shí)甲乙兩公司的資產(chǎn)負(fù)債表中，所有者權(quán)益均增加了100萬，雖然實(shí)際上甲乙公司的資本并沒有實(shí)質(zhì)增加。這主要是因?yàn)樵跁?huì)計(jì)處理中，當(dāng)公司以金錢對(duì)投資購買股份，資產(chǎn)項(xiàng)下的長期股權(quán)投資增加而現(xiàn)金減少，達(dá)到資產(chǎn)負(fù)債表平衡，所有者權(quán)益并不發(fā)生變動(dòng)；而對(duì)于接受投資的公司，由于其對(duì)外增資，其所有權(quán)權(quán)益會(huì)相應(yīng)增加，同時(shí)資本項(xiàng)下的應(yīng)收賬款增加從而達(dá)到資產(chǎn)負(fù)債表平衡。
在公司資本改革前已存在這樣利用將錢“左進(jìn)右出”的方式來虛增公司資本，但是在《公司法》修改后，根據(jù)新法第179條的規(guī)定，股東認(rèn)繳新增資本時(shí)的出資，依照公司設(shè)立時(shí)的出資規(guī)定執(zhí)行，取消了2年繳滿的期限，同時(shí)認(rèn)繳制下，公司可以將認(rèn)繳期限延長至二三十年，期限限制的取消為投資公司增加欺詐的激勵(lì)，投資公司可以故意將認(rèn)繳期限無限延長。因此，在一定程度上，出資認(rèn)繳制且無期限限制降低了公司通過轉(zhuǎn)投資實(shí)現(xiàn)資本虛增的執(zhí)行成本。
2.董事、監(jiān)事利用轉(zhuǎn)投資控制股東（大）會(huì)。轉(zhuǎn)投資帶來的另一個(gè)流弊在于董事、監(jiān)事可能利用轉(zhuǎn)投資控制本公司股東會(huì)。此類情況一般發(fā)生在公司之間交叉持股的情況下。典型案例如甲乙兩公司交叉持股，兩公司的董事、監(jiān)事相互約定，甲公司在乙公司的股東大會(huì)上行使表決權(quán)時(shí)按照乙公司董事、監(jiān)事的意思行使；反之，乙公司在甲公司的股東大會(huì)上行使表決權(quán)時(shí)按照甲公司董事、監(jiān)事的意思進(jìn)行。因此，甲乙兩公司董事、監(jiān)事均可利用互相投資額表決權(quán)來支持自己向股東會(huì)提出的議案，當(dāng)互相投資份額較大時(shí)，甚至可以操控股東會(huì)。根據(jù)2005年的《公司法》規(guī)定，無論有限公司還是股份公司，在認(rèn)繳公司增資后必須兩年內(nèi)繳滿，并且需通過驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)。修改后的《公司法》將增資部分的規(guī)定也改進(jìn)為適用新的公司注冊(cè)資本制度，即取消驗(yàn)資要求，取消實(shí)繳期限要求。所以，公司增資后交叉持股也更加方便，由此給董事、監(jiān)事帶來通過轉(zhuǎn)投資操控股東會(huì)的激勵(lì)也得以增加。
二、我國轉(zhuǎn)投資的歷史沿革及現(xiàn)狀
1.我國轉(zhuǎn)投資制度的歷史沿革。不管是我國歷史中還是域外比較法上，對(duì)于公司轉(zhuǎn)投資的法律規(guī)范主要體現(xiàn)在限制轉(zhuǎn)投資對(duì)象與金額上。我國對(duì)于公司轉(zhuǎn)投資的限制主要出現(xiàn)《公司法》與《合伙企業(yè)法》這兩部法律之中。
新的《公司法》與2005年《公司法》對(duì)于轉(zhuǎn)投資的規(guī)則并未改變，“公司可以向其他企業(yè)投資；但是，除法律另有規(guī)定外，不得成為對(duì)所投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的出資人?！狈l中規(guī)定的公司不得成為連帶責(zé)任的出資人，在現(xiàn)實(shí)中主要體現(xiàn)為普通合伙企業(yè)的合伙人，“除法律另有規(guī)定外”這一但書為公司出資成為普通合伙創(chuàng)造了突破口。在2007年《合伙企業(yè)法》頒布實(shí)施前，1997年《合伙企業(yè)法》中對(duì)于合伙人的資格雖然沒有明確規(guī)定，但理論界與實(shí)務(wù)屆通過對(duì)法條的體系解釋一致認(rèn)為該《合伙企業(yè)法》中的合伙人限于自然人。因此，2007年以前公司不得轉(zhuǎn)投資普通合伙企業(yè)成為普通合伙人。2007年《合伙企業(yè)法》中明文規(guī)定：“合伙企業(yè)是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)”，作為法人的公司當(dāng)然也適用本條條款。因此，對(duì)公司轉(zhuǎn)投資對(duì)象的限制完全打破，可以說目前我國法律對(duì)公司轉(zhuǎn)投資并沒有任何限制。
從數(shù)次《公司法》與《合伙企業(yè)法》修改的脈絡(luò)中可以看出國家對(duì)于公司經(jīng)營投資的干涉逐漸減少，對(duì)轉(zhuǎn)投資的限制步步放開，這是對(duì)公司這一私主體給予更多意思自治的體現(xiàn)，符合市場與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，特別是在現(xiàn)行《公司法》中，放開了公司注冊(cè)資本與增資時(shí)的限制，取消法定注冊(cè)資本最低限額，公司資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，包括不再限制股東或發(fā)起人首次繳納數(shù)額以及分期繳納期限，取消了驗(yàn)資要求和證明等等。
2.我國現(xiàn)行法律制度的缺陷。盡管現(xiàn)行《公司法》與《合伙企業(yè)法》對(duì)于公司轉(zhuǎn)投資行為的限制幾乎沒有，滿足了公司通過轉(zhuǎn)投資提高盈利能力和形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需求，但這種完全不予限制的立法模式在保護(hù)市場交易安全和實(shí)現(xiàn)法律公平上仍有不足，主要體現(xiàn)在：①虛增資本的風(fēng)險(xiǎn)尚未規(guī)避。資本制度改革后，公司轉(zhuǎn)投資設(shè)立子公司或是增持其他公司的股份更加方便，公司經(jīng)過對(duì)目標(biāo)公司的增資認(rèn)繳后，將實(shí)繳期限約定為五十年亦可。所以通過轉(zhuǎn)投資來虛增資本的成本更是降低了。目前我國在信息披露規(guī)則上，《證券法》對(duì)上市公司的要求較高。因此，在上市公司定向披露的事項(xiàng)中包括了母子公司的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)報(bào)表，其股權(quán)結(jié)構(gòu)公示較為明晰。針對(duì)非上市公司，2014年國務(wù)院出臺(tái)的《企業(yè)信息公示暫行條例》中雖然將企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息列入年報(bào)內(nèi)容。首先，這只是暫行條例，在法律層級(jí)上并沒有相應(yīng)的規(guī)范；其次，僅僅公示對(duì)外設(shè)立企業(yè)和購買股權(quán)的信息并不能看出公司公司資本的虛實(shí)，因?yàn)楣镜呢?cái)務(wù)報(bào)表并不在應(yīng)當(dāng)公示的范圍內(nèi)。但這部暫行條例已經(jīng)在很大程度上打破了非上市公司的“封閉性”，對(duì)公司投資者和債權(quán)人了解公司一定的信息起到了積極作用。②缺少對(duì)交叉持股現(xiàn)象的必要限制。交叉持股本身并不具有任何違法性，但其所帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)卻很多，因此需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)交叉持股我國法律缺少必要的限制?？v觀我國現(xiàn)行《公司法》，對(duì)于通過轉(zhuǎn)投資交叉持股的法律問題并沒有相應(yīng)的規(guī)范。在公司增資制度也隨之改革后，公司之間互相參股愈加方便，由此帶來的公司治理弊端也更加需要重視。
三、我國轉(zhuǎn)投資法律制度的完善
1.域外規(guī)則的借鑒。（1）英美法系國家對(duì)公司轉(zhuǎn)投資的規(guī)制。在20世紀(jì)后，隨著“越權(quán)原則”的式微，英美法系國家公司對(duì)外投資的限制逐步放寬，公司轉(zhuǎn)投資被視為公司作為私主體的固有權(quán)利，但對(duì)于其所帶來的資本虛增等流弊，英美法并沒有視而不見，而是利用相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)制。有三種方式可以運(yùn)用：①信義義務(wù)。②股東派生訴訟。③深石原則。（2）大陸法系國家對(duì)公司轉(zhuǎn)投資的規(guī)制。大陸法系國家以制定法律條文的方式來對(duì)公司轉(zhuǎn)投資進(jìn)行限制，主要側(cè)重于公司治理結(jié)構(gòu)方面。①表決權(quán)限制。②持股限制。③公開義務(wù)。
