時間：2023-01-24 16:07:37
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目前，我國中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)處于快速發(fā)展階段，但是不少地區(qū)也逐步面臨發(fā)展瓶頸，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1規(guī)劃缺乏科學(xué)性
中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度。同時沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后
中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，致使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果不能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能進(jìn)入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。
1.3規(guī)劃的綜合功能不配套
中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的理念中逐漸失去自己的特色。
1.4規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善
中小城市的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
1.5居民生活無保障
隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設(shè)施不完善，就業(yè)沒有保障。
2中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對策
在目前我國新型城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向下，中小城鎮(zhèn)應(yīng)充分把握國家政策和機(jī)遇，積極推動自身經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個方面做起。
2.1樹立科學(xué)規(guī)劃的理念
科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)具有超前性、科學(xué)性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。
2.2完善公共基礎(chǔ)設(shè)施
中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為改善民生，應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)、方便的工作與生活環(huán)境。
2.3倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式
建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
2.4加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理
中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關(guān)鍵，一個城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的管理和法律來監(jiān)督實施。應(yīng)利用管理及法律手段來監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實施，同時處理違法占地、違法建設(shè)案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實施。
2.5改善居民生活條件
國家應(yīng)制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當(dāng)中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質(zhì)量。
3結(jié)語
1.1小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中的風(fēng)水理念
傳統(tǒng)中國建筑文化中，建筑設(shè)計受風(fēng)水觀念的影響甚重，一方面表現(xiàn)在對日照、通風(fēng)和布局等物質(zhì)功利方面的重視；另一方面受八卦九宮、東西四宅等迷信之影響，追求一種所謂心安理得的心理需求。風(fēng)水家認(rèn)為：“宅者，人之本。人以宅為家，居若安即家代昌吉，若不安即門族衰微”。實際上，建筑的布局是建筑的自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一，因此，人們的文化習(xí)慣和文化追求在建筑設(shè)計文化中占也很大的比重。
1.2小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中的空間構(gòu)成
小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑在擴(kuò)大建筑規(guī)模上采用了不同的方式，現(xiàn)代建筑將復(fù)雜的內(nèi)容組織在一座房屋里，由單層變多層，在平面上以至高空做最大限度的伸展，因此產(chǎn)生了一系列高大的建筑物，取得了巨大而變化豐富的建筑體量。傳統(tǒng)建筑以院落為基礎(chǔ)，一個層次接一個層次地廣布在一個空間中，構(gòu)成一個廣闊的有組織的人工環(huán)境，因此產(chǎn)生了一系列單座建筑數(shù)量眾多的群體空間，這種處理方式的不同，使人們在建筑之中有著不同的體驗?，F(xiàn)代建筑從外觀上看一目了然，其個體本身是豐富多變的；傳統(tǒng)建筑從單體上看簡單明了，而平面組織上卻十分復(fù)雜，其建筑的整體面貌是一層一層逐一展開的。
1.3小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中的裝飾藝術(shù)
建筑裝飾就是選用各種材料，對建筑物進(jìn)行不同手法的裝飾和點(diǎn)綴，使之更加精致、完美，更富有藝術(shù)魅力，且這種裝飾又是全方位的，從上到下、從里到外、從房頂?shù)降孛嬉约皦Ρ?、門窗，無一不是精心安排的，它是小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計的重要組成部分。由于建筑裝飾受到信仰、審美觀念、風(fēng)土人情等多種因素的影響，因此它所包含的文化審美更加豐富。
2小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中文化理念的應(yīng)用
不同的價值觀和審美取向，決定了小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中文化理念的應(yīng)用，因此，提高當(dāng)代建筑設(shè)計文化意識，在繼承中國傳統(tǒng)建筑文化的基礎(chǔ)上，吸收先進(jìn)建筑文化理念，切入當(dāng)代城鎮(zhèn)建筑設(shè)計實際，建立健全適合本區(qū)域建筑設(shè)計中的文化審美機(jī)制和模式，適時、適度地創(chuàng)新，才能賦予建筑更深厚的文化內(nèi)涵，才能更好地傳承文化特色，保證城鎮(zhèn)建筑設(shè)計健康、合理發(fā)展。
2.1以人為本的原則
人是社會的根本，建立和健全建筑設(shè)計中的文化理念機(jī)制，就是要堅持以人為本的原則。這是因為：①在人與人的關(guān)系上，應(yīng)該提倡互相尊重，公平公正，以人為本的精神在于營造和諧的人際氛圍，利于人相互之間的促進(jìn)發(fā)展。②在人與物的關(guān)系上，以人為本就是使物最大地滿足人類發(fā)展的需要。③在人與自然的關(guān)系上，以人為本就是合理地利用自然資源，提高人的生活質(zhì)量，同時又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，避免自然資源的過度開發(fā)，保證持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。所以，我國小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中，應(yīng)充分展示“以人為本”的理念，多出精品，不能滿足于現(xiàn)有成熟規(guī)劃設(shè)計思想的反復(fù)套用。
2.2設(shè)計優(yōu)先的原則
設(shè)計是建筑的基礎(chǔ)，建立和健全建筑設(shè)計中的文化理念機(jī)制，就是要堅持設(shè)計優(yōu)先的原則。我國古代城鎮(zhèn)聚落的營建，在很大程度上受到了風(fēng)水觀念影響，時間長達(dá)數(shù)千年，雖然風(fēng)水中有不少迷信、玄秘的部分，但卻是我國古代環(huán)境設(shè)計理論和初級的環(huán)境科學(xué)，英國的科學(xué)史家李約瑟曾指出：風(fēng)水理論包含著顯著的美學(xué)成分和深刻哲理，城鄉(xiāng)中無論集中的，或是散步在田園中的房舍，也都經(jīng)常地呈現(xiàn)一種對‘宇宙圖案’的感覺，以及作為方向、節(jié)令、風(fēng)向和星宿的象征主義。盡管我國傳統(tǒng)聚落中大都是沒有建筑師的建筑，但也是經(jīng)過策劃和設(shè)計的，如在聚落選址、建筑布局方面的眾多講究和約束。
2.3色彩和質(zhì)感的原則
色彩和質(zhì)感是建筑文化理念最豐富的元素，建立和健全建筑設(shè)計中的文化理念機(jī)制，就是要堅持色彩和質(zhì)感的原則。小城鎮(zhèn)建筑的色彩應(yīng)保持鮮明的地方特色與統(tǒng)一和諧的效果，表現(xiàn)出簡潔、大方、明快的特色。環(huán)境心理學(xué)研究表明，色彩的冷暖對人的心理感受有著重要的影響，暖色調(diào)物體在視覺上顯得較為突出，給人溫暖、偷快的感受；冷色調(diào)物體有一種后退的視覺效應(yīng)，給人以寧靜、陰涼的感受。實際操作過程中，設(shè)計者可選擇某種色彩為城鎮(zhèn)基準(zhǔn)色，在局部使用對比色時，與基本色取得一定的平衡。在色彩的變化上，應(yīng)把握好變異的量度，色彩完全相同會顯得單調(diào)，變化太多又會顯得雜亂，各建筑的色彩搭配切忌對比強(qiáng)烈，否則難以取得街道色彩的整體協(xié)調(diào)，但在重點(diǎn)部位可施以醒目的色彩，再統(tǒng)一進(jìn)行對比，達(dá)到“萬綠叢中一點(diǎn)紅”的效果。
2.4鄉(xiāng)土田園特色和土地利用率等原則
建筑是人類與自然共同發(fā)展的產(chǎn)物，建立和健全建筑設(shè)計中的文化理念機(jī)制，就是要堅持建筑與自然和諧發(fā)展的原則。小城鎮(zhèn)最吸引人之處在于貼近農(nóng)村，貼近自然，擁有良好的人居環(huán)境。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須控制小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)模，降低土地開發(fā)強(qiáng)度，但過低的土地開發(fā)強(qiáng)度也不利于小城鎮(zhèn)人氣的凝聚，無形中增大了城鎮(zhèn)建設(shè)成本，所以兩者間必須權(quán)衡考慮，應(yīng)仔細(xì)分析當(dāng)?shù)靥厥獾臍夂?、地理條件、歷史背景，努力挖掘小城鎮(zhèn)獨(dú)特的地域特征。
3總結(jié)
分析小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和需求，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構(gòu)成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設(shè)中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況
(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。
(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面的目標(biāo)和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。
2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)發(fā)展
2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。
2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時，合理耕作，實行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
2．3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個地方要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認(rèn)證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點(diǎn)區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要嚴(yán)格處理限制其發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強(qiáng)制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴(yán)格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。
論文提要：在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)變得越來越重要。本文就小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行有益的探討。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。中國有9億農(nóng)民，要實現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定，必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程，也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應(yīng)地，不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，這兩個戰(zhàn)略要同步實施，才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題找到共同點(diǎn)。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。
二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)
小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，是國家經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平，也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動，將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)
產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展，如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè)，都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力，而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，提高了農(nóng)民的收入水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促使產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來，城鎮(zhèn)化水平的提高，也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化
現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的核心，國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志，也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民，進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化，亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時，必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望，推動精神世界的創(chuàng)新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制，只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民，適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求，也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn)，實現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步，又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì)，造就現(xiàn)代化人。
五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，生產(chǎn)經(jīng)營分散，形不成適度規(guī)模，生產(chǎn)成本很高，勞動生產(chǎn)率低下，造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況，必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件，而最關(guān)鍵的一個條件，是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化，依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備，把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則，廣泛采用優(yōu)良品種，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營，使剩余的勞動力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，我國2，400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，70%左右分布在村一級地域，其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn)，但總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地等負(fù)面效應(yīng)，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體，通過相應(yīng)的措施和有效機(jī)制，吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應(yīng)地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場、服務(wù)等環(huán)境，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體
隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個快速發(fā)展階段。實踐表明，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入水平也會越高，也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求，才能提高農(nóng)民收入。因此，以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應(yīng)著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，加大對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)信用擔(dān)保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系，鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期，要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮減農(nóng)村住宅用地，使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。
八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺，擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺，加強(qiáng)信息交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市，擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺，推動城鄉(xiāng)文化交流，特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式，繁榮農(nóng)村文化市場，進(jìn)一步提升全社會的文明程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)現(xiàn)狀；對策
Abstract: the development of small is the inevitable choice of China's urbanization. This paper puts forward the planning principle of small towns in China is analyzed, and the current situation of construction of small towns and defect, according to the difficulty of small towns development countermeasures were proposed.
Keywords: small towns; The construction situation; countermeasures
中圖分類號：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性
我國要進(jìn)入現(xiàn)代化，從現(xiàn)在起到2020年，每年需要轉(zhuǎn)移1500萬農(nóng)村人口，讓現(xiàn)有的城市全部接納這些農(nóng)村人口，顯然不可能。小城鎮(zhèn)就業(yè)成本和定居成本比較低，而且與農(nóng)村有密切地緣聯(lián)系，方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。因此，大量發(fā)展小城鎮(zhèn)，就成為我國城市化的必然選擇。
發(fā)展小城鎮(zhèn)有以下幾方面好處：1、分流大中城市發(fā)展的壓力，彌補(bǔ)國家資金緊張的不足。2、通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，從而拉動建材、建筑、家具、電力、家電、交通、以及餐飲服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)的增長。3、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的收入水平。同時使土地相對集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造前提條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。
總而言之，如果不發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅大中城市的發(fā)展將失去堅實的農(nóng)村基礎(chǔ)，而且絕大多數(shù)“農(nóng)民工”很難轉(zhuǎn)化為市民。而小城鎮(zhèn)的繁榮必然帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，進(jìn)而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益的最大化。
二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃原則
1以人為本原則。規(guī)劃小城鎮(zhèn)，要讓 “人”成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的，注重本地人就業(yè)和生活條件的改善，使就業(yè)和生活的基本需求得到滿足，切切實實讓本地農(nóng)民成為受益人口，真正感覺到小城鎮(zhèn)舒適、方便，有歸屬感。
2、可持續(xù)發(fā)展原則。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)該克服短期性、片面性。既要保證近期發(fā)展不降低生活水平，又要充分考慮未來發(fā)展的需求，還要保證發(fā)展不破壞自然環(huán)境，保證土地可持續(xù)利用，不阻礙未來的發(fā)展。
3、生態(tài)優(yōu)先原則。發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持生態(tài)優(yōu)先，正確處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，規(guī)劃好生態(tài)圈，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村成為具有生態(tài)調(diào)節(jié)效應(yīng)的生態(tài)格局。規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)綠化用地，對規(guī)劃綠化覆蓋率必須有嚴(yán)格數(shù)字指標(biāo)，避免盲目擴(kuò)張、破壞生態(tài)。
4、集約發(fā)展原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該放棄粗放型思路，提倡集約型模式，立足當(dāng)前、注重實效、著眼長遠(yuǎn)，注意基礎(chǔ)配套設(shè)施的共享，克服項目零星分散、基礎(chǔ)設(shè)施投資過大、重復(fù)建設(shè)、利用率低等問題。
三、 當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與不足
我國小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，改革開放以來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期，個別地方甚至出現(xiàn)了冒進(jìn)態(tài)勢。雖然數(shù)量多，但是規(guī)模小，發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，對經(jīng)濟(jì)和人口的吸引力比較弱。
1、發(fā)展不平衡，布局不合理。當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有極大的自發(fā)性和人為行政性，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。例如在我國東部及沿海地區(qū)，中小城市的發(fā)展帶動了眾多中心鎮(zhèn)區(qū)的繁榮；而在內(nèi)地省市，很多地方是不顧主客觀條件一哄而起撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)基本處于原始集市的狀態(tài)，發(fā)展空間狹小，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與縣城之間布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，區(qū)域功能不明顯，低水平重復(fù)建設(shè)。
2、規(guī)劃滯后，功能定位不清。城鎮(zhèn)規(guī)劃意識亟待加強(qiáng)。在目前小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在重建設(shè)而輕規(guī)劃的狀況，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。
3、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一般理論認(rèn)為小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于3萬時，則吸納能力非常弱，不利于產(chǎn)業(yè)、人口的集聚，而我國目前絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口不足萬人。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮集聚效應(yīng)，而我國的小城鎮(zhèn)多數(shù)是一條街道，幾個門面，僅有流通、消費(fèi)功能，基本的供水、供電、排污、防洪、交通、道路功能都不具備，有的甚至有供水無下水，有供電無供暖，教育，醫(yī)療、污水、垃圾處理、金融等等服務(wù)就更不上層次了。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難及其對策
小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難有很多，筆者在本文只是針對主要的下面幾方面進(jìn)行簡單分析以及提出對策。
1、建設(shè)資金缺乏是大多數(shù)小城鎮(zhèn)面臨的最主要的困難，這一點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)相對后進(jìn)的地區(qū)尤其突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，建設(shè)資金來源不足，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。地方政府應(yīng)該一方面適當(dāng)提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城建維護(hù)稅和土地出讓純收入的留成返還比例，取消不合理的收費(fèi)項目。另一方面本著“誰投資、誰受益”的原則，建立多元融資渠道，鼓勵企事業(yè)單位和個人直接投資參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā)。
2、發(fā)展人才匱乏是小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。目前基層的條件差、待遇低、工作忙、升遷難，難以吸引優(yōu)秀的人才到農(nóng)村投身小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)人口素質(zhì)堪憂。人才的極度匱乏必然制約小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城鎮(zhèn)人才的同時，大量培養(yǎng)使用有能力、有文化、會經(jīng)營、懂技術(shù)的“本土人才”，應(yīng)是解決人才問題的最佳選擇。
3、改革戶籍管理制度，建立促進(jìn)勞動力流動制度 。為了充分發(fā)揮農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主體作用，應(yīng)改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立適有利于小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的戶籍制度。完善勞動保障等制度。如：進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，戶籍、子女上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、 養(yǎng)老保險及最低生活保障等政策的制定和落實，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)提供良好的政策環(huán)境，以吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)鎮(zhèn)建房居住。
4、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極培育主體產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展的困難還在于沒有特色經(jīng)濟(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)，不足以吸納足夠多的人口就業(yè)。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。
參考文獻(xiàn)：
1、孔祥智 ； 中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè):現(xiàn)狀、問題與對策[J]; 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題;2001年03期
論文摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)時解決貧困問題和“三農(nóng)”問題的重要舉措，能有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)資源配置，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)在布局、規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還存在許多突出問題，本文有針對性地提出了一系列加快實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的對策，旨在促進(jìn)云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展及“三農(nóng)”問題的有效解決，加快全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程。
小城鎮(zhèn)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，對農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠(yuǎn)低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農(nóng)村的貧窮，云南的落后就是農(nóng)村的落后。因此，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對有效破解貧困問題和“三農(nóng)”問題，推動云南全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，具有極其重要的意義。
一、云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，建設(shè)速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達(dá)1419個，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮(zhèn)建設(shè)。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強(qiáng)。然而，目前云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平仍不高，尤其農(nóng)村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達(dá)1050萬人。由于受現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的制約，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在許多突出問題。
1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內(nèi)山高谷深，94的國土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達(dá)22．7個／萬平方千米，遠(yuǎn)高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和地理環(huán)境及位置相對較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個／萬平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的推動作用十分有限。
2．小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不全，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于小城鎮(zhèn)基本按行政管理權(quán)限和區(qū)劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2002年底云南包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的1419個各類小城鎮(zhèn)中，90左右都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，小城鎮(zhèn)平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮(zhèn)為0．84平方千米和6000人。由于規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用較弱，二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用十分有限。
3．小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后。很多小城鎮(zhèn)的布局缺乏科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在盲目鋪攤子的現(xiàn)象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮(zhèn)帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，沒有進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)，環(huán)境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮(zhèn)的整體外觀，加大了環(huán)境治理的難度。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)的供水、供電、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)，投資環(huán)境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設(shè)資金短缺仍然是制約云南小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。
4．相關(guān)政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有行政管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，管理上的條塊分割、多頭管理導(dǎo)致行政管理效率低下，很多問題難以協(xié)調(diào)解決。尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農(nóng)民離土進(jìn)城的重要制度障礙。同時，農(nóng)村以集體所有制為主的土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后也使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏擠出力量，農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)聚集的重要制約因素。
二、加快云南小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會經(jīng)濟(jì)條件和制度政策環(huán)境與之相適應(yīng)。為了促進(jìn)云南小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中應(yīng)有的重要作用，目前應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作。
1．優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)，分層次非均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)。云南是一個山區(qū)、民族省份，各地自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿τ泻艽蟛町?，因此小城?zhèn)建設(shè)必須改變過去按行政區(qū)劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮(zhèn)數(shù)量、擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、提高建設(shè)質(zhì)量”的基本發(fā)展思路，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上分階段、有重點(diǎn)地組織實施。首先，以現(xiàn)有縣城為骨干，同時選擇基礎(chǔ)較好、條件具備、有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，實行重點(diǎn)扶持、壯大規(guī)模、提升層次、完善功能的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)以點(diǎn)帶面，使農(nóng)村剩余勞動力和其它各項生產(chǎn)要素有序地向城市和這部分優(yōu)先發(fā)展的小城鎮(zhèn)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)輻射能力，強(qiáng)化對周圍城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。其次，在抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照全面建設(shè)小康社會的要求，對一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展也應(yīng)積極給予扶持引導(dǎo)。對目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般但有發(fā)展前景的小城鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定和實施的監(jiān)督與引導(dǎo)，在適度擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上重點(diǎn)提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，逐步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、不具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)以及過近過密、分布不合理的小城鎮(zhèn)，可進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必要的可實行易地搬遷、轉(zhuǎn)移安置，這樣既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)，也可以集中力量，優(yōu)化配置有限的建設(shè)資源。
2．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展有特色和個性的小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程正是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時期。各地應(yīng)圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道”的戰(zhàn)略目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。在實際工作中，必須堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染治理，增強(qiáng)綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力
3．大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)體系。基礎(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證小城鎮(zhèn)各項功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場、特色市場和生產(chǎn)要素市場，搞好市場配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場成為帶動小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。
4．積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)將失去內(nèi)在發(fā)展動力，而發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。云南小城鎮(zhèn)必須立足資源、區(qū)位、交通、人文等方面優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、效益為中心、產(chǎn)業(yè)為依托，選準(zhǔn)和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。具體而言，有較好工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)可選擇工業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式；有商品集散傳統(tǒng)和地理區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)可走商貿(mào)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路；有較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的小城鎮(zhèn)，可大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的收購、加工、貯運(yùn)等；有豐富自然或人文旅游資源、在國內(nèi)外有一定知名度和影響力的小城鎮(zhèn)應(yīng)以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)；還有一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)特色具有多重性和綜合性，則可建設(shè)成為綜合型小城鎮(zhèn)?？傊?，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)朝著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、多業(yè)并舉、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理的方向發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集功能，并以此帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
過去30年我國的城市化水平以年均近一個百分點(diǎn)的速率提高，未來10年我國的城鎮(zhèn)化仍會以較快的速度推進(jìn)。這是因為：
(1)未來10年我國經(jīng)濟(jì)仍會以較高的速度增長，城鎮(zhèn)化有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年，我國人均gdp達(dá)3260美元左右，已接近上中等收入國家的下限閾值。我國將會在2010年左右進(jìn)入上中等收入國家的行列。進(jìn)入這個行列后，經(jīng)濟(jì)增長速度與前30年相比將有所放慢，但仍會維持較高的水平。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將為廣大農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)和在城鎮(zhèn)安家落戶的機(jī)會，城市化必然伴隨著經(jīng)濟(jì)增長而繼續(xù)向前推進(jìn)。
(2)農(nóng)村人口眾多和耕地資源有限，城鎮(zhèn)化有強(qiáng)大的內(nèi)在壓力和動力。2008年，我國尚有7.2億農(nóng)村居民。這些人占有的耕地總面積只有18億畝左右，人均占有量不足3畝。要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村居民過上現(xiàn)代文明生活，只有把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而廣大農(nóng)民自身也有比較強(qiáng)烈的愿望到城鎮(zhèn)尋找生活和發(fā)展的機(jī)會。
“十二五”時期至2020年我國城鎮(zhèn)化率仍將快速提升，但是慢于過去10年;城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大速度相對過去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個方面的因素決定的。
(1)我國總體上還將保持相對較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的流動還有較強(qiáng)的拉動力。
(2)未來我國經(jīng)濟(jì)增長速度將慢于前10年。
(3)城鎮(zhèn)化的成本也會不斷提高，對城鎮(zhèn)化率的提高產(chǎn)生一定的抑制作用。
學(xué)術(shù)界通常使用logistic曲線方法預(yù)測未來城鎮(zhèn)化率趨勢，該預(yù)測方法的基本假定是：(1)每個經(jīng)濟(jì)體自身的各種條件決定了其城市化率的峰值水平;(2)每個經(jīng)濟(jì)體城市化率隨著時間的推移，呈現(xiàn)出一個類似于s型的軌跡。大致經(jīng)過三個階段，第一個階段緩慢上升，第二個階段快速上升，第三個階段則又是緩慢上升，逼近于峰值。
為進(jìn)行預(yù)測，首先需要確定城鎮(zhèn)化率的峰值。從國際經(jīng)驗和理論分析都可以看出，對于絕大多數(shù)國家來說，其城市化水平既不可能達(dá)到百分之百，也并非越高越好，而是會在一定的水平上達(dá)到平衡，既達(dá)到其峰值。這是因為，第一，總有一些生產(chǎn)活動(比如農(nóng)業(yè)、開采業(yè)等)不能實現(xiàn)集中;第二，當(dāng)生產(chǎn)活動過于集中時反而效率降低，也不利于環(huán)境保護(hù);第三，隨著發(fā)展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成為改善居住條件、提高生活質(zhì)量的一個途徑。在一定的發(fā)展階段上，甚至可能會出現(xiàn)城市人口比例降低的逆城市化現(xiàn)象。顯然，由于各國資源環(huán)境特點(diǎn)及人口規(guī)模的不同，不同國家達(dá)到峰值時的城市化率也是不同的。
從24個高收入的oecd國家的歷史經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，盧森堡、芬蘭、比利時、德國、奧地利、希臘、瑞典和英國的城市化率在過去30年中變化幅度相對較小。這些國家2005年的城市化率依次為82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%和89.7%，最低的是希臘的59%，最高的是比利時的97.2%。這些國家當(dāng)中，人口最多的是德國，為8千多萬，人口最少的為芬蘭，為500多萬。對中國而言，參考意義較大的可能是德國和英國。兩者2005年的城市化率分別是75.2%和89.7%。
―、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決"三農(nóng)"問題，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)性工程
小城鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的橋梁，是農(nóng)村向城市過渡的一種歷史性轉(zhuǎn)化形式，是城市的雛形。小城鎮(zhèn)建設(shè)包括全方位的社會發(fā)展間題,但從根本上說,發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，其關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)和市場的支撐，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作基礎(chǔ)小城鎮(zhèn)就不可能發(fā)展=小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會不可缺少的基礎(chǔ)工程。其作用在于：
(―)改變二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化我國是個農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的國家，由于人口多，底子薄,建國以來一直實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。山西的情況與全國-樣,從20世紀(jì)50年代以來，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，運(yùn)用各種手段從社會各方面特別是農(nóng)村集中有限的資源，形成了；業(yè)和城市建設(shè)的資金積累。同時，為了減輕城市負(fù)擔(dān)，限制農(nóng)村人口向城市遷移。這樣做,盡管在當(dāng)時有其歷史的必要性，但也付出了巨大代價。其中主要的負(fù)面作用是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)和工農(nóng)差別。改革開放后，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌，山西農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)。但是，由于受二元結(jié)構(gòu)體制的影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，工業(yè)化實際上成了城市的工業(yè)化。目前，山西工業(yè)化已進(jìn)人中期發(fā)展階段,而城市化水平只有38,2%,全省城鎮(zhèn)居民2002年平均可支配收人達(dá)到6234元，而農(nóng)村居民只有2150元，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場組織化發(fā)育程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和城市。
由原始的城鄉(xiāng)一體化，到城鄉(xiāng)的分離和對立，再到更高階段的“城鄉(xiāng)融合”,這是人類社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，早已為-些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史所證實。當(dāng)今世界，城市化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為席卷全球的潮流，不僅發(fā)達(dá)國家，就是發(fā)展中國家也很重視這個問題。發(fā)達(dá)資本主義國家在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)起作用的過程中，先是鄉(xiāng)村資金、人才流向城市，聚集到城市，實現(xiàn)了城市化，直到鄉(xiāng)村勞動力大量減少，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)緊張狀態(tài)時,才不得不回過頭來研究農(nóng)村,建設(shè)小城鎮(zhèn)5例如，1986年美國國會通過了《新城鎮(zhèn)開發(fā)法>,第一批新建63個小城鎮(zhèn),并且提出了“都市化村莊”的概念。我們應(yīng)該重視發(fā)達(dá)資本主義國家的教訓(xùn)，只是我國有特殊的國情，我們是在受到“三農(nóng)”問題嚴(yán)重困擾的時候，著手解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的，解決方式的最佳選擇自然是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基石。一方面,通過工業(yè)擴(kuò)散，技術(shù)設(shè)備轉(zhuǎn)讓，招商引資，人才交流，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的橫向聯(lián)合,把城市先進(jìn)生產(chǎn)力引人廣闊的農(nóng)村，以形成-個比較均稀的工農(nóng)業(yè)布局；另一方面，隨著農(nóng)村改革的深人和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將一部分農(nóng)民從有限的土地上分離出來從事第二、第三產(chǎn)業(yè),并把這部分農(nóng)村人口和村辦企業(yè)逐步引向小城鎮(zhèn),使城鄉(xiāng)之間的關(guān)系不僅是工農(nóng)產(chǎn)品的交換關(guān)系，而且又增添了產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)系，這樣的小城鎮(zhèn)就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足發(fā)展的基地，成為擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流和商品流通的中轉(zhuǎn)站和集敢地,從而就歷史地成為城鄉(xiāng)一體化的基石。
(二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)
任何一個企業(yè)的發(fā)展都希望有一個自然條件優(yōu)越，交通順楊,生活方便,整潔舒適,誠信公平,安全文明的環(huán)境。在這樣的環(huán)埦里，企業(yè)無后顧之憂，只要內(nèi)部經(jīng)營管理得好，就會迅速發(fā)展起來。而山西大部分地區(qū)特別是農(nóng)村還沒有完全具備這種條件,鑒于這種情況,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐更具有特殊的重要意義。
1.可以優(yōu)化鄉(xiāng)蜞企業(yè)發(fā)展钚境，增擇聚集能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是城鄉(xiāng)一體化的重要支柱，山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過改革開放以來20多年的發(fā)展，由1978年的9.11萬個發(fā)展到2002年的37萬個。私營企業(yè)、個體工商戶、“三資”企業(yè)等非公有制企業(yè)從無到有,從少到多,2002年非公有制企業(yè)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的96.4%。各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)達(dá)319.1萬人，總產(chǎn)值占全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的"半壁江山”，向國家納稅608716萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，但是，區(qū)域空間布局分散制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。布局分散，除了占有耕地過多，造成環(huán)境污染、交通信息不靈外，更重要的是不能帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)能力減弱的重要原因之一。小城鎮(zhèn)一般都是在相對優(yōu)越的條件下歷史地發(fā)展起來的，具有一定基礎(chǔ)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展可以充分利用當(dāng)?shù)赜欣淖匀缓蜕鐣l件，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，使各種環(huán)境向著有利于企業(yè)發(fā)展的方向改善，形成聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的充分理由和條件，促使目前由于布局分敢造成的問題盡快得到解決。
2.可以改善農(nóng)村的科學(xué)、文化、教育條件，提高勞動者的素質(zhì)。在農(nóng)村由于農(nóng)民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等亊業(yè)發(fā)展艱難，大部分農(nóng)村人口受教育水平低，缺少必要的文化知識和技能，即使有就業(yè)機(jī)會也難勝任。如果集聚農(nóng)村人口于小城鎮(zhèn)，不僅有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且伴隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)而出現(xiàn)的各種教育、科學(xué)、文化設(shè)施將有利于城市文明的廣泛傳播i有利于文化教育的普及交流和人口素質(zhì)的提髙；有利于改變舊的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式；有利于從根本上改變幾千年來中國農(nóng)村的封閉狀態(tài)，盡早建成全面發(fā)展的小康社會。
3.可以吸引民營企業(yè)家和外商投資。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)可以為民營企業(yè)家和外商創(chuàng)造投資辦企業(yè)的必備條件。比如，必要的道路交通、信息通訊、文化娛樂等生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施及市政管理、社會治安等各種條件,從而以優(yōu)越的環(huán)境招商引資,招賢納士。而外來企業(yè)入駐小城鎮(zhèn)越多，越有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于“三農(nóng)"問題的解決。
二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸納剩余勞動力的有力措施
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理,關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度和效益。對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用在于：
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主干，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是實現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。經(jīng)過20世紀(jì)80年代以來的逐步調(diào)整，山西-、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例由1978年20.7:58.5:20.8發(fā)展為2002年的9.8:53.7:36.5=從這個比例結(jié)構(gòu)看，第一、二產(chǎn)業(yè)比例不斷下降,第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)提高，但尚未進(jìn)人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滇進(jìn)的最佳階段，即以服務(wù)業(yè)為主的“三二一”狀態(tài)，而基本上表現(xiàn)為“二三一”的排列順序。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r反映了該地區(qū)流通、消費(fèi)和社區(qū)服務(wù)的社會化程度，反映了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏揭约吧鐣?jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平。山西農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重低的根本原因在于，農(nóng)民人口多，人均農(nóng)業(yè)資源占有量低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后。由此又導(dǎo)致農(nóng)民收入少，消費(fèi)水平低。據(jù)統(tǒng)計，山西農(nóng)村人口占全省人口的62%,但2002年農(nóng)村消費(fèi)品零售額僅占全省社會消費(fèi)品零售額的39.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因消費(fèi)水平落后而難以實現(xiàn)正常升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以得到優(yōu)化。，
發(fā)展小城鎮(zhèn),有利于解決城鄉(xiāng)之間存在的巨大“消費(fèi)斷層”問題，擴(kuò)大有效需求；有利于拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和提高消費(fèi)層次，減緩工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總體過剩的局面；有利于從根本上解決山西長期存在的二元結(jié)構(gòu)矛盾,伲進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，將使更多的農(nóng)村剩余勞動力源源不斷地集中到城鎮(zhèn)從亊工業(yè)生產(chǎn)和各種服務(wù)性工作，讓他們有機(jī)會獲取加工、服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生的高于簡單出售初級農(nóng)產(chǎn)品價值的附加值，從而迅速增加收人，提髙生活消費(fèi)水平，有力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育出區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互為依托、相輔相成，不僅是中國農(nóng)村城市化道路的一大特點(diǎn)，而且是農(nóng)村現(xiàn)代化的一個規(guī)律，小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段必然要求第三產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。
2.優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展s所有制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。改革開放以來的實踐充分證明，在堅持公有制為主體的前提下，毫不動搖地大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅不會彩響我國的社會主義性質(zhì)，而且還會促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展：據(jù)統(tǒng)計,我國國有企業(yè)資產(chǎn)總量占全國企業(yè)資產(chǎn)總量的比重，1985年為87%,2000年為43%,而國民經(jīng)濟(jì)卻連年增長，我國提前實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。山西所有制結(jié)構(gòu)的問題在于吸納就業(yè)能力強(qiáng)、活力大的個體、私營經(jīng)濟(jì)、“三資”企業(yè)發(fā)展緩慢，到2002年國有企業(yè)資產(chǎn)仍然占全省企業(yè)資產(chǎn)總量的60%多，增值速度慢，市場競爭力不強(qiáng)。這種狀況極大地影響了山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。發(fā)展小城鎮(zhèn)為非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)和廣闊的空間，它將成為山西合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主陣地和新亮點(diǎn)。
綜合以上兩點(diǎn)可知，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，小城鎮(zhèn)將吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力。據(jù)有關(guān)部門調(diào)査分析,農(nóng)村人口每減少1個百分點(diǎn),農(nóng)村人均就增收200元；城市人口每增加1個百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動GDP增加1.5個百分點(diǎn)。因此,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)對解決農(nóng)民增收問題也將產(chǎn)生重要作用。
三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)山西農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路
我國目前還處在社會主義初級階段，厲于發(fā)展中的落后的農(nóng)業(yè)國。山西的農(nóng)村更加落后,要改變這種狀況,按部就班是不行的，必須走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是山西走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。
(一)優(yōu)秀的小城鎮(zhèn)ft新31工業(yè)化必要的載體
