時間：2022-10-30 05:48:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇離任審計報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委組織部的關(guān)心、支持和監(jiān)督下，我堅持立足監(jiān)管職能，團結(jié)干群一心，緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針政策，認(rèn)真貫徹落實各級關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的指示精神，切實解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以項目建設(shè)為第一抓手，以安全生產(chǎn)為第一工作，以維護企業(yè)穩(wěn)定為第一責(zé)任，真抓實干，勇于創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展和社會效益共贏局面。
、全市、全省小煤礦安全管理現(xiàn)場會在我縣召開，推廣了我們的成功經(jīng)驗，兄弟縣區(qū)先后蒞臨我縣參觀學(xué)習(xí)。榮獲縣政府安全生產(chǎn)先進單位，被省煤炭局評為安全管理工作先進單位，被咸陽煤礦安全監(jiān)察分局評為安全生產(chǎn)管理工作先進單位。-連續(xù)三年被縣委、縣政府評為目標(biāo)管理先進個人。
“文明創(chuàng)建沒有最好，只有更好?！蔽覀兏鶕?jù)形勢變化，不斷調(diào)整文明創(chuàng)建內(nèi)容，把抓素質(zhì)、樹形象作為文明創(chuàng)建的重點，努力開創(chuàng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的新局面。任期內(nèi)，我始終做到思路清晰，主次分明，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進，加大工作力度，從點到線，從線到面，全面構(gòu)建煤礦安全工作新格局。
一、抓好班子，帶好隊伍，樹立機關(guān)良好形象
一是加強組織建設(shè)。我從上任開始，就注重班子建設(shè)，在局班子自身建設(shè)上通過落實各項管理制度，對局班子成員的思想、作風(fēng)、紀(jì)律進行了全方位約束。同時改進領(lǐng)導(dǎo)方法，引導(dǎo)大家不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平，進一步增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在中層干部建設(shè)上我以機構(gòu)改革為契機，調(diào)整科室人員使其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到最大的優(yōu)化，大大提高了中層干部的整體水平和素質(zhì)。在一般干部調(diào)整上，我盡力做到促進人員合理流動，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，通過堅持不懈的加強班子和隊伍建設(shè)，為全縣煤炭事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的組織保障。二是加強作風(fēng)建設(shè)。在全局開展“給一張笑臉、遞一杯熱茶、做一件實事、保一份滿意”的“四個一”活動，嚴(yán)格遵守社會公德和公務(wù)員行為規(guī)范，提速工作過程，提高工作質(zhì)量，做到隨到隨辦、急事急辦、特事特辦，局班子以身作則和優(yōu)良的工作作風(fēng)，為全局工作人員樹立了榜樣，工作上一呼百應(yīng)，力爭上游，形成了勇于創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的團隊精神。三是加強行業(yè)管理。充分發(fā)揮指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，促進了煤炭企業(yè)的安全和諧發(fā)展。四是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任期內(nèi)，改善了辦公環(huán)境，裝修了辦公室，購置了辦公桌椅，添置了電腦，購買了小車，固定資產(chǎn)得以增值，樹立了較好的機關(guān)形象。
二、規(guī)范執(zhí)法，理順管理，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展
為規(guī)范執(zhí)法，我堅持從基礎(chǔ)抓起，逐步推進規(guī)范管理和行政執(zhí)法工作。一是加強法律法規(guī)清理，明確執(zhí)法依據(jù)。將行政許可、行政處罰的事項、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等以及各股室的主要職責(zé)、辦事內(nèi)容和程序、服務(wù)承諾等內(nèi)容進行了公布，簡化辦事程序，提高行政效率，接受群眾監(jiān)督。二是強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。按照要求，安排組織專業(yè)人員參加了執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員均辦理了《行政執(zhí)法證》；三是加強學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法行為。利用每周五學(xué)習(xí)時間，認(rèn)真組織機關(guān)干部學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》等相，！關(guān)法律法規(guī)。通過自學(xué)和輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，提高了執(zhí)法者的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，在執(zhí)法過程中堅持文明執(zhí)法，亮證執(zhí)法。我任期內(nèi)未發(fā)生一起因安全執(zhí)法引起的社會矛盾和糾紛。
三、廉潔自律，規(guī)范守紀(jì)，互融共進勤政廉政
【關(guān)鍵詞】宮角妊娠;B超;宮腔鏡
1 臨床資料患者28歲,末次月經(jīng)2008年5月16日。2008年6月26日因同房后出現(xiàn)下腹痛伴有少量陰道出血1小時來我院就診?；颊呒韧鶡o此病史,無其他手術(shù)史。超聲檢查發(fā)現(xiàn)宮內(nèi)有孕囊16mm×13mm×10mm,其他未見異常。急查血常規(guī)WBC 6.0×109/l,RBC 4.2×1012/l,HB 11.5g/l,血型 A型,出凝血時間及血小板計數(shù)均位于正常范圍內(nèi),初步診斷:孕40天,第一胎,先兆流產(chǎn)。因患者要求終止妊娠,給予人流術(shù)。術(shù)中發(fā)現(xiàn)宮腔深9cm,刮出物有典型絨毛,送病理證實為絨毛。術(shù)后子宮收縮好,給予婦月康膠囊 2粒,一日三次,口服,替硝唑1.0 口服,一日一次,首次加倍。陰道少量出血3天后停止。
2結(jié)果術(shù)后一個月患者月經(jīng)沒有按時復(fù)潮,來我院復(fù)查。超聲檢查提示宮角部混合性或高回聲腫塊。遂后對患者進行宮腔鏡檢查協(xié)助診斷,5%葡萄糖液膨?qū)m,膨?qū)m壓力100mmHg,可見雙側(cè)宮角及輸卵管開口不對稱,患側(cè)宮角明顯提高,變深變大,內(nèi)有大量妊娠組織物,組織塊粗糙,呈半透明白色[1],通過一5mm×3mm的腔隙與宮腔相連。鑒于組織物陳舊,粘連致密,不能當(dāng)時手術(shù)治療,取活檢,已待再次手術(shù),術(shù)后組織病理檢查見絨毛。再次手術(shù)前用乙烯雌酚2mg,肌肉注射,2次/日及米索前列醇片400µg塞肛,2次/日,共3天,已備血及做好腹腔鏡手術(shù)的準(zhǔn)備。采用靜脈麻醉,4%甘露醇膨?qū)m,膨?qū)m壓力110mmHg,B超監(jiān)護宮腔鏡介導(dǎo)下反復(fù)負(fù)壓吸宮,經(jīng)B超檢查提示宮腔內(nèi)無妊娠殘留物[2],,手術(shù)歷時60分鐘,出血量90ml,術(shù)后無腹痛、發(fā)熱等,住院5天,最終診斷為宮內(nèi)及宮角同時妊娠,痊愈出院。
3討論宮角妊娠是一種罕見的特殊部位的“宮內(nèi)妊娠”,早期診斷比較困難,其結(jié)構(gòu)多為流產(chǎn)、孕中期子宮破裂或產(chǎn)后胎盤滯留大出血,嚴(yán)重威脅婦女的健康和生命,臨床應(yīng)予高度重視。宮角妊娠是指孕卵附著在輸卵管口近宮腔側(cè)或在輸卵管間質(zhì)部,但在宮腔側(cè)發(fā)育而不在間質(zhì)部[3]。簡稱宮角妊娠以示于輸卵管間質(zhì)部妊娠相區(qū)別。臨床表現(xiàn)為停經(jīng)、下腹痛、陰道流血和子宮不對稱增大,甚至子宮破裂內(nèi)出血。但因為本病診斷主要是依據(jù)臨床表現(xiàn)及手術(shù)所見,而臨床上有部分病人完全流產(chǎn)后陰道流血停止,子宮角部積血被吸收而自愈,也有小部分病人妊娠至足月而無癥狀[4,5]。人工流產(chǎn)、藥物流產(chǎn)的開展也可能使部分子宮角部妊娠終止而未被發(fā)現(xiàn)。故實際發(fā)病率可能會遠(yuǎn)高于既往臨床統(tǒng)計數(shù)據(jù)。本例患者宮內(nèi)宮角同時妊娠非常罕見,發(fā)生率未見相關(guān)資料報道。追問病史排除了患者口服促排卵藥物,充分說明該患者在這次妊娠過程中,有過2次排卵,而且兩次排卵都在子宮內(nèi)受精,但受精時間不同,使得兩個孕卵在一個已經(jīng)進入宮內(nèi)之后,另外一個孕卵還在輸卵管內(nèi)游走,最后著床于宮角,這一罕見病例的發(fā)生,鑒于該患者宮角畸形。出院后1月復(fù)查,B超下子宮形態(tài)正常,宮腔鏡下可見患側(cè)宮角高于對側(cè)宮角,宮角一端開口于輸卵管間質(zhì)部,另一端以細(xì)小腔隙與宮腔相連,故形成了罕見的宮內(nèi)宮角同時妊娠,造成了初次行人流術(shù)時無法探及患者宮角進行吸宮而出現(xiàn)漏吸,導(dǎo)致月經(jīng)不能按時復(fù)潮。
宮角妊娠在自然狀態(tài)下,常于妊娠3個月左右發(fā)生流產(chǎn)或破裂,一旦破裂,出血兇險,短時間內(nèi)可導(dǎo)致休克甚至死亡。因此,宮角妊娠的早期診斷、早期治療尤為重要。Jansen等提出的診斷標(biāo)準(zhǔn)為:①腹痛伴有子宮不對稱性增大,繼以流產(chǎn)或破裂;②直視下發(fā)現(xiàn)子宮角一側(cè)擴大,伴有圓韌帶外側(cè)移位;③胎盤滯留在子宮角部。符合上述一項者可考慮為宮角妊娠。但②、③項均需術(shù)后確定,如何在術(shù)前、特別是破裂前確診非常重要。對于本例患者及時采用宮腔鏡診治宮角妊娠,取得了很滿意的效果。隨著現(xiàn)代診斷與治療措施的不斷改進,對于宮角妊娠在宮腔鏡直視下行吸宮術(shù)有助于正確處理宮角妊娠,臨床上有推廣的價值。
【參考文獻】
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妊娠合并急性胰腺炎是一種妊娠期嚴(yán)重合并癥，發(fā)病率為1/1200—1/1000，是妊娠合并外科疾病中死亡率是高的疾病。其發(fā)病急驟、病情進展快、臨床表現(xiàn)多樣、并發(fā)癥多、對母嬰危害大。我在上級醫(yī)院進修期間，醫(yī)院曾收治妊娠合并重型急性胰腺炎1例，現(xiàn)報告如下：
1、病例摘要
患者33歲，G2P0，因“妊娠33+2周，腹痛、嘔吐一天”，由當(dāng)?shù)蒯t(yī)院因先兆早產(chǎn)轉(zhuǎn)入我院。入院時查體：血壓110/75mmHg，腹部膨隆，中上腹部壓痛、反跳痛明顯，可捫及規(guī)律宮縮。專科情況：宮底臍上三指，左枕前，有規(guī)律宮縮25—30″/3—5′，胎心60—120次∕分之間，陰道無異常分泌物。入院后急診檢查，B超示：單活胎，頭位胎兒臍動脈S∕D比值偏高，羊水偏多。急查血淀粉酶提示：1356u/l，重度脂血，腹部B超提示：胰腺體積明顯增大，實質(zhì)回聲減低，主胰管顯示欠清晰，未見擴張，胰尾周邊可見少量滲出液。考慮急性胰腺炎。入院后，給予胃腸減壓、補液處理，嚴(yán)密觀察生命體征、血糖、電解質(zhì)、血氣等各方面指標(biāo)，積極糾正水電解紊亂，積極降糖、糾正酸堿平衡、營養(yǎng)心肌等治療。于入院次日分娩一死嬰，分娩后在抗感染的同時行縮宮治療，產(chǎn)后測血糖15mmol/l，急查血氣提示：PH7.362、PCO23.53Kpa、PO220.74Kpa、HCO314.6mmol/l、BE-8.5，治療行積極控制血糖，糾正代謝性酸中毒；抑制胰酶、胃酸分泌，胃腸減壓、改善胰腺局部微循環(huán)，抗炎治療，充分?jǐn)U容、糾正電解質(zhì)紊亂，補充所需能量，積極營養(yǎng)支持。三日后，腹部B超提示：急性胰腺炎伴胰周積液、腹腔積液，同時查血糖15.2mmol/L，住院28天后，在胃鏡下十二指腸營養(yǎng)管置放成功，腹部透視提示，鼻腸管已在空腸上段。再次腹部B超檢查提示：1、胰腺周圍包裹性積液。2、胰尾深部異?；芈晠^(qū)，考慮小網(wǎng)膜囊積液。3、左側(cè)腹包裹性積液。行胰腺周圍積液穿刺術(shù)，抽出黃色積液約300ml。住院46天，痊愈出院。
2、討論
目前妊娠合并急性胰腺炎的病因不十分清楚，很多學(xué)者認(rèn)為，妊娠合并急性胰腺炎與膽道疾病及妊娠期間出現(xiàn)的高脂血癥關(guān)系密切、妊娠期受雌激素、孕激素、絨毛膜促性腺激素、催乳素、胰島素等多種激素影響，膽固醇和TG明顯升高，血脂水平到孕晚期也達(dá)高峰，血脂在胰腺微血管中被脂肪酶水解，釋放大量游離脂肪酸，直接對胰腺細(xì)胞產(chǎn)生毒性，引起胰腺微循環(huán)障礙，導(dǎo)致胰腺炎及多器官損害。臨床上常表現(xiàn)為上腹部疼痛，伴惡心、嘔吐等，并常伴血、尿淀粉酶升高。本例患者因在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院誤認(rèn)為先兆早產(chǎn)給予硫酸鎂保胎治療，未及時明確診斷，延誤治療，以致胎死宮內(nèi)，故每位產(chǎn)科醫(yī)生應(yīng)對孕晚期腹痛要提高警惕，認(rèn)真詢問病史，及時行血、尿淀粉酶檢測，必須排除急性胰腺炎，防止誤診、漏診而延誤病情，同時，及時與患者家屬溝通并告知疾病風(fēng)險，避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.08.302 文章編號：1004-7484（2013）-08-4363-01
梗阻性腎病是指因為尿流障礙而致腎臟功能和腎實質(zhì)損傷的疾病，是尿路受阻、尿液潴留致腎積水，導(dǎo)致腎內(nèi)壓力增高，引起的腎臟功能病理改變.可引起急性或慢性腎功能衰竭。[1]現(xiàn)將近年收治的26例因尿路梗阻導(dǎo)致急性腎功能衰竭（ARF）患者的臨床護理分析如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 26例梗阻性腎均經(jīng)B超、腹部平片（KUB）、腎臟CT以及實驗室檢查等方法證實，其中男19例，女7例，年齡60歲以下8例，60歲以上18例.病程最短1d，最長2年。
1.2 臨床表現(xiàn) 所有患者主要表現(xiàn)腰酸、腰痛、排尿不暢、少尿。兼有肉眼血尿4例（15.4%），有消化道癥狀9例（34，6%），表現(xiàn)為無尿2例（7.7%），高血壓15例（占57.7%），經(jīng)檢查有腎重度積水7例（26.9%），其余皆為輕、中度積水。泌尿系統(tǒng)梗阻原因：前列腺增生9例，糖尿病神經(jīng)原性膀胱3例，前列腺癌3例，直腸腫瘤術(shù)后1例，泌尿系統(tǒng)結(jié)石5例（單側(cè)2例，雙側(cè)3例），泌尿系統(tǒng)結(jié)核2例，膀胱腫瘤2例，腹膜后纖維化1例。病程ld-2年。實驗室檢查：貧血14例，白細(xì)胞總數(shù)升高22例，中性粒細(xì)胞百分?jǐn)?shù)升高23例，尿常規(guī)中白細(xì)胞升高22例，鏡下血尿20例，尿蛋白微量2例，尿蛋白（+）8例，尿蛋白（++）8例，尿蛋白（+++）4例；高鉀血癥17例，低鉀血癥3例，血尿素氮升高26例，血肌酐升高23例，其中尿素氮：肌酐>15：l者12例，代謝性酸中毒16例。
1.3 治療情況 26例ARF中接受血液透析治療的18例，透析次數(shù)最少的3次，最多的13次，平均5次即進入多尿期。非透析病人8例，急癥手術(shù)3例，保守治療5例。藥物治療主要給予利尿、糾正酸鹼平衡失調(diào)及電解質(zhì)紊亂等。26例病人治療前血BUN最低14mmol/L，最高95mmol/L，平均72mmol/L。血Crea最低460umol/L，最高1900umol/L，平均1100umol/L。血鉀>5.5mmol/L20例，最高6.8mmol/L。全部病人CO2CP均2天，有重度酸中毒、水鈉潴留、高血鉀應(yīng)及早行透析治療。
2 臨床護理
2.1 一般護理 ①與病人建立良好的護患關(guān)系。護患關(guān)系是護士與患者在護理過程中形成和建立起來的人際關(guān)系，他直接影響著患者的心理變化，與患者的康復(fù)有著密切的關(guān)系。[3]②心理護理：由于發(fā)生急性腎功能衰竭的患者生活質(zhì)量急劇下降，患者往往產(chǎn)生絕望、恐懼、焦慮、孤獨、無助、悲觀，失望等負(fù)面心理。要求護理人員必須在患者入院初期時便對患者的心理狀態(tài)進行針對性的個性化護理。針對每例患者具體情況和他在治療過程中遇到的實際問題，教會他在飲食上、運動及生活等各方面的相關(guān)健康知識，尊重患者，通過模范患者、故事講訴等方式給予患者心理鼓勵和支持，讓患者盡快掌握相關(guān)技巧及提高行為轉(zhuǎn)變的信心，從科學(xué)的角度幫助患者認(rèn)識到自身狀態(tài)并增加心理承受能力，以便完成后期對治療與恢復(fù)工作的配合。③臥床休息：在急性期應(yīng)絕對臥床休息，癥狀減輕之后可適當(dāng)增加活動量[4]。④飲食護理：應(yīng)根據(jù)病情的不同時期，分別做好飲食管理。如急性期應(yīng)給易消化、高糖、高維生素、低蛋白、低脂飲食[5]。
2.2 病情觀察 ①準(zhǔn)確記錄出入量：入量包括飲水量、輸液量、進食中的水分含量等；出量包括糞便、尿液、嘔吐物等[6]；②監(jiān)測血壓。
2.3 導(dǎo)尿護理 梗阻性腎病引起的急性腎功能衰竭一般屬于腎后性急性腎功能衰竭，需留置導(dǎo)尿管，同時進行膀胱沖洗。護理中要向患者及家屬解釋留置導(dǎo)尿和膀胱沖洗的目的。保持引流通暢，防止逆流，鼓勵患者適當(dāng)飲水并協(xié)助更換臥位，訓(xùn)練膀胱反射功能。在行膀胱沖洗時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作，防止醫(yī)源性感染。沖洗過程中若患者感覺不適，應(yīng)減緩沖洗速度及量，必要時停止沖洗，密切觀察。沖洗液瓶內(nèi)液面距床面約60cm，以便產(chǎn)生一定壓力，利于液體流入。沖洗速度根據(jù)流出液的顏色進行調(diào)節(jié)，一般80-100滴/分鐘；如果滴入藥液，須在膀胱內(nèi)保留15-30分鐘后再引流出體外。
2.4 透析護理 本組病人在對癥緩解癥狀后大多早期即行血液透析。血液透析的目的：盡早清除體內(nèi)過多的毒素，糾正高鉀血癥和代謝性酸中毒以穩(wěn)定機體內(nèi)環(huán)境，有助于液體、熱量、蛋白質(zhì)及其他營養(yǎng)物質(zhì)的攝入，有利于腎損傷細(xì)胞的修復(fù)和再生。一般先行頸內(nèi)靜脈置管。置管成功后，盡量穿開身衣服，脫衣時動作輕柔，防止導(dǎo)管脫出，日常生活中可用透氣的小紗巾繞頸一周固定導(dǎo)管。告知患者避免劇烈咳嗽、打噴嚏，必要時用手按住導(dǎo)管，以免負(fù)壓過大導(dǎo)管脫出。頸內(nèi)靜脈置管處每天用艾爾碘消毒皮膚及導(dǎo)管。第一次透析時間易短，通常2小時左右，叫誘導(dǎo)透析，以免發(fā)生“透析失衡綜合征”。
2.5 健康教育 患者入院后我們把健康教育貫穿于整個治療過程，隨時隨地給予各方面指導(dǎo)。①通過行為干預(yù)來幫助患者掌握相關(guān)的衛(wèi)生保健知識。它能有效地縮短治療期，減少復(fù)發(fā)率，降低患者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，實施方便，可操作性強。②告知患者急性腎功能衰竭的病因，治療措施，腎功能監(jiān)測指標(biāo)及臨床意義并進行用藥指導(dǎo)。③讓患者及家屬了解飲食控制在患者透析質(zhì)量，降低透析并發(fā)癥的重要性后，我們幫助患者在早期就養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，限制含鉀、磷、鈉的食品，控制含水量多的食物，要求患者用固定的用具飲水。在每兩次透析之間監(jiān)測體重，體重增加不超過4-5%。④教會患者正確的血壓測量方法，根據(jù)血壓的高低隨時調(diào)節(jié)降壓藥物，并應(yīng)隨時攜帶硝苯地平等短效降壓藥。注意讓患者按時血液透析，不能隨便更改透析時間或減少透析次數(shù)。向患者及家屬解釋導(dǎo)管保護的重要性，教會患者導(dǎo)管脫出的應(yīng)急措施。需要長期透析的患者可行前臂靜動脈吻合術(shù)建立通道長期透析。
3 體 會
本文26例病人有4人死亡，除原發(fā)病外，不及早行透析治療也是主要死亡原因。故ARF病人已符合透析指征特別是少尿或無尿>2天，有重度酸中毒、水鈉潴留、高血鉀應(yīng)及早行透析治療。護理工作中，心理護理和有效的健康教育是疾病恢復(fù)的關(guān)鍵。護士要認(rèn)真評估每一位患者，了解患者，結(jié)合患者的具體情況，和患者共同制定切合實際的、患者能達(dá)到的目標(biāo)，幫助患者改變不健康的行為，從而取得良好的治療效果。[7]
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一是把握大局，科學(xué)制定審計項目計劃。年初，首先深入研究總理關(guān)于審計工作的重要指示和中、省審計會議精神，把分析金融危機影響下經(jīng)濟發(fā)展形勢和存在的問題與榆林經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，關(guān)注體制機制制度問題，關(guān)注政策執(zhí)行、民生利益以及改革穩(wěn)定等問題，有針對性地研究確定審計工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。其次，市縣審計機關(guān)共同討論審計任務(wù)，在對市級被審計對象單位個數(shù)、資金總量、分布結(jié)構(gòu)等全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合中長期任務(wù)確定審計重點。第三，以政府名義及時召開全市審計工作會議，明確審計工作方向，結(jié)合政府工作中心及要求安排部署全年審計工作任務(wù)。第四，整合審計資源，統(tǒng)籌安排審計項目，改進審計組織方式，市、縣要求全部實行經(jīng)費自理，城內(nèi)全部實行報送審計，以求審計效率提高。
二是分解細(xì)化審計任務(wù)，夯實工作責(zé)任。按照審計項目計劃，推行“一個項目、一名主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個科室具體負(fù)責(zé)、一套審計實施方案管理、一套人員負(fù)責(zé)辦理”的工作機制，具體任務(wù)到崗，責(zé)任到人，同步明確完成審計任務(wù)的完成時限和質(zhì)量要求。涉及全局性的重要審計項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同實施。配合工作實施進行動態(tài)控制、項目督查和效能通報。同時加強對縣區(qū)審計機關(guān)工作指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)工作制度，確保各項審計任務(wù)的圓滿完成。
三是整合審計資源，發(fā)揮整體效力。優(yōu)化審計資源，統(tǒng)籌審計力量，在全局甚至全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配人力資源集中完成特定任務(wù)。合理利用聘用專家，幫助解決相關(guān)技術(shù)難題。以此解決人員少與任務(wù)重的矛盾。
四是嚴(yán)格執(zhí)法，確保審計質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行審計法，并將審計署6號令的要求全面實施，認(rèn)真貫徹《審計質(zhì)量控制辦法》，實行審計項目全過程的質(zhì)量控制，做到程序清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理到位。大力推行審計結(jié)果公告，增強審計監(jiān)督的透明度，加大審計決定的落實與整改力度，保證審計質(zhì)量得到全面控制和審計成果有效利用。
五是實行督查督辦制度，確保任務(wù)按時完成。根據(jù)全年審計工作任務(wù)，成立了督查小組，實施“定期檢查、部分抽查、效能督查”三措并用督查辦法，跟項目、跟進度，對照每項工作的具體完成時限、目標(biāo)要求逐一核查，有力推動工作任務(wù)的完成和工作質(zhì)量的全面提高。
六是全面實行目標(biāo)責(zé)任考核。嚴(yán)格按照市審計局制定的《科室任務(wù)考核辦法》、《公務(wù)員量化考核辦法》、《縣區(qū)工作考核辦法》進行全面考核，年終進行局內(nèi)獎罰兌現(xiàn)，促進各項任務(wù)的按時高效完成。
注冊會計師作為“警察”，本應(yīng)在防范虛假財務(wù)報告、維護資本市場秩序上取到積極的作用，但近年來國內(nèi)外多宗假賬事件的爆發(fā)卻嚴(yán)重打擊了財務(wù)報告使用者對注冊會計師審計的這種合理預(yù)期。注冊會計師以至整個資本市場正面臨著嚴(yán)重的信任危機。本文從經(jīng)濟人角度出發(fā)，認(rèn)為注冊會計師行為也是在權(quán)衡效益和成本的基礎(chǔ)上做出的理性選擇。以此為依據(jù)，獨立審計報告其實是報告公司與注冊會計師相互博弈的結(jié)果。而虛假審計報告之所以成為可能，原因正在于外部條件不理想以致“虛假財務(wù)報告——虛假審計報告”成為雙方博弈的精練納什均衡解。本文在建立報告公司與注冊會計師雙方不完全信息動態(tài)博弈框架的基礎(chǔ)上，對虛假報告成因進行剖析，并從報告公司、注冊會計師、信息用戶三方互動機制的角度對重建財務(wù)報告信任關(guān)系進行初步的。
報告公司管理層與注冊會計師不完美信息下的動態(tài)博弈
本文所建立的公司管理層與注冊會計師的動態(tài)博弈模型是以博弈雙方為追求自身效用最大化而做出的理性選擇為前提的。在雙方博弈的第一階段，公司管理層首先選擇報告策略：誠實報告或虛假報告。公司管理層做出何種報告策略，主要取決于虛假報告帶來的收益和虛假報告可能引致的成本兩方面。虛假報告收益的因素包括公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理層報酬契約、資本市場條款（體現(xiàn)在公司首發(fā)、增發(fā)、配股、ST、PT等方面對會計數(shù)據(jù)的硬性規(guī)定方面）以及稅收等方面。影響虛假報告成本的因素主要包括虛假報告被發(fā)現(xiàn)的概率以及在發(fā)現(xiàn)后被有關(guān)方面懲罰的力度大小兩方面。注冊會計師外勤審計策略也有兩種 ： 一種是執(zhí)行比較詳細(xì)的外勤審計以增加發(fā)現(xiàn)虛假公司財務(wù)報告的概率，本文簡稱為詳查法；另一種是執(zhí)行比較粗略的外勤審計，本文簡稱為略查法。注冊會計師執(zhí)行詳查法的審計成本要高于略查法下的審計成本。但注冊會計師選擇何種外勤審計策略，主要受到本所執(zhí)業(yè)能力、外部監(jiān)管力度以及對公司管理層信任程度等因素的影響。在外部條件一定的情況下，若注冊會計師過分信任公司管理層，則更可能選擇略查法以節(jié)省審計成本，反之，則更可能選擇詳查法以減少審計風(fēng)險。注意，注冊會計師在做出策略選擇之前，是不清楚公司管理層所采取的具體報告策略的。
在雙方博弈的第二階段，注冊會計師根據(jù)外勤審計結(jié)果選擇審計報告策略：如實報告或失實報告。一般說來，在注冊會計師未掌握報告公司弄虛作假的真憑實據(jù)情況下，不太可能出具與外勤審計結(jié)果不一致的審計報告，因為公司管理層會通過與注冊會計師的交流來避免這一現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)。為了簡化模型，本文假設(shè)只要注冊會計師選擇詳查法，就一定能發(fā)現(xiàn)財務(wù)報告中存在的舞弊，而采取略查法，則一定不能發(fā)現(xiàn)財務(wù)報告中存在的舞弊。因此，在雙方的策略組合（誠實報告，詳查）、（誠實報告，略查）、（虛假報告，略查）下，注冊會計師的報告策略都將選擇如實報告，因為他并沒有發(fā)現(xiàn)財務(wù)報告中存在舞弊，此時，博弈結(jié)束。但是，在注冊會計師執(zhí)行詳查法查出財務(wù)報告中存在的舞弊時，情況就變得復(fù)雜起來。由于公司管理層舞弊的動機是舞弊帶來的巨大收益，管理層是不甘心輕易放棄這種收益的。因此，管理層首先將采取“蘿卜+大棒”策略誘迫注冊會計師就范，給定管理層的這種誘迫策略，注冊會計師根據(jù)成本與效益原則采取共謀或抵制行為，在注冊會計師選擇共謀的情況下，博弈結(jié)束。一旦注冊會計師選擇抵制策略，博弈便進入第三階段，管理層將有兩種策略：對財務(wù)報告進行改正或不改正。而注冊會計師則根據(jù)管理層對財務(wù)報告的改正情況進行如實報告。至此，雙方的一次博弈結(jié)束。鑒于公司管理層拒不改正財務(wù)報告虛假成分而被注冊會計師如實報告后將前功盡棄，損失巨大，故管理層對其報告進行改正是理性行為。同時，無論注冊會計師選擇何種外勤審計策略 ： 只要管理層舞弊而未被注冊會計師揭穿后所獲得收益大于虛假報告“東窗事發(fā)”后引致的成本，管理當(dāng)局都會選擇虛假財務(wù)報告，因為即使在注冊會計師查處財務(wù)報告中存在的舞弊而且也拒絕管理層的誘迫情況下，管理層可以通過對財務(wù)報告進行改正使得其支付仍和誠實報告情況下相同（或者只是略微小于）。
信任危機的成因與信任機制重建
在審計實踐中，由于公司管理層存在對虛假財務(wù)報告進行改正的機會，且這種改正并不需要改正成本（或改正成本很低），導(dǎo)致注冊會計師根本抑制不了的管理層造假的動機，因此，本文認(rèn)為，改正成本為0或趨近于0是注冊會計師完全喪失“經(jīng)濟警察”功能的根本原因。而注冊會計師出于自身成本效益考慮，卻很有可能采取略查或共謀行為，而這些都不利于社會公眾利益。
據(jù)此，財務(wù)報告信任危機的成因便逐漸清晰起來。投資者知道，管理層在外部條件一定的情況下（指舞弊收益大于成本），必然選擇造假。投資者也知道，注冊會計師根本抑制不了管理層造假的動機，充其量只能減少財務(wù)報告中的虛假成分。注冊會計師的續(xù)聘和解聘權(quán)表面上是由股東大會決定，但的公司治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了管理層真正擁用續(xù)聘和解聘注冊會計師的權(quán)力，因而注冊會計師抵制管理層誘迫的成本便加大了。并且，獨立審計行業(yè)的惡性低價競爭也嚴(yán)重削弱了注冊會計師執(zhí)行詳查的能力。由于目前的執(zhí)業(yè)環(huán)境很難滿足讓注冊會計師選擇詳查且保持獨立的外部條件，因而，投資者有理由不信任注冊會計師行業(yè)?？梢姡顿Y者對于管理層和獨立審計的不信任是財務(wù)報告信任危機的主要原因。
更深一步，投資者之所以不信任公司管理層與獨立審計，是出于其對外部環(huán)境的判斷。由于監(jiān)管層對弄虛作假的懲罰相當(dāng)?shù)挠邢?，?dǎo)致舞弊收益大于成本已成為全的“共同知識”，因而，投資者對監(jiān)管層也缺乏信心。
如何重建財務(wù)報告信任關(guān)系呢？本文認(rèn)為，信任關(guān)系的重建必須要從人角度出發(fā)，充分考慮公司管理層與注冊師的成本效益，更多地從外圍入手，通過改變博弈參與者的支付從而參與者的行動策略來達(dá)到治理假賬的目的，即給定嚴(yán)格的外部條件，使公司管理層沒有動機去造假，注冊會計師也沒有動機改變自己的“詳查——抵制”策略。為此，圍繞著建立的公司管理層與注冊會計師的博弈框架，重點針對改變參與者的支付，本文建議從以下幾個方面來重建財務(wù)報告信任關(guān)系：
1. 嚴(yán)格約束公司管理層與注冊會計師的共謀行為。共謀行為性質(zhì)最為惡劣，雙方“狼狽為奸”的配合將使得虛假財務(wù)報告日后被曝光的概率降低。為此，應(yīng)從改變注冊會計的支付入手，努力增大欺詐損失，減少注冊會計師被公司管理層解聘的損失?？尚械淖龇ㄓ校?加強對注冊會計師的監(jiān)管力度，注協(xié)或者財政部每年都應(yīng)對獨立審計進行嚴(yán)格的復(fù)查，一旦查出，則給予嚴(yán)厲的行政、民事甚至刑事處罰 ； 改變公司管理層與注冊會計師的契約簽訂方式，但由于目前優(yōu)化公司治理短期很難奏效，因而可考慮會計師事務(wù)所的定期輪換制度，在合同期內(nèi)公司更換注冊會計師須向有關(guān)監(jiān)管層而不是向流于形式的股東大會申請且注冊會計師有權(quán)申述。
根據(jù)今年立法計劃，為做好對《浙江省價格條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，從7月份開始，省人大財政經(jīng)濟委員會在聽取省政府法制辦、省物價局立法情況匯報的基礎(chǔ)上，先后赴部分市縣開展調(diào)研，召開有10個省級相關(guān)部門參加的立法座談會，并將條例草案印發(fā)至11個設(shè)區(qū)的市人大征求意見。省人大常委會馮明副主任參加座談和調(diào)研活動。在認(rèn)真梳理研究各方面意見的基礎(chǔ)上，財政經(jīng)濟委員會于9月13日召開全體會議，對條例草案進行了審議?，F(xiàn)將審議情況報告如下：
《中華人民共和國價格法》自1998年5月1日起實施起來，對規(guī)范價格行為、促進公平競爭、保護群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但由于價格法制定時間比較早，隨著新情況、新問題不斷出現(xiàn)，放開價格的商品和服務(wù)不斷增加，一些規(guī)定已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國家又出臺了多個部委規(guī)章，而且當(dāng)前價格行為不規(guī)范的現(xiàn)象仍較突出，群眾合法利益受侵害的情況時有發(fā)生，社會反響比較強烈，需要通過地方立法進一步細(xì)化、補充有關(guān)規(guī)定。同時，價格部門職能定位相對過去有了新的轉(zhuǎn)向，價格法對價格服務(wù)沒有明確規(guī)定，我省價格工作在實踐中行之有效的一些制度、做法和經(jīng)驗，也需要通過地方立法加以總結(jié)、規(guī)范和提升。
財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，加快制定價格方面地方性法規(guī)十分必要。省政府提請審議的條例草案符合價格法等法律法規(guī)要求，較好地歸納、總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法，在一些重要內(nèi)容上進行創(chuàng)新，具有較強的針對性和可操作性。條例草案總體是可行的。同時，根據(jù)調(diào)研情況，提出以下意見建議。
一、關(guān)于新型消費方式的價格監(jiān)管。調(diào)研中，很多地方和部門提出，近年來我省網(wǎng)上購物、電視購物等發(fā)展迅速，其憑借低價格、高效率等優(yōu)勢，受到廣大消費者的青睞。但一些購物網(wǎng)站、電視購物節(jié)目存在利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價形式誘導(dǎo)他人進行交易、以低價招徠顧客并以高價進行結(jié)算等價格違法行為，手段不斷翻新，價格糾紛日益增多。相對于現(xiàn)場購物方式，消費者維護自身權(quán)益更困難，政府相關(guān)部門依法查處難度也更大。建議增加并細(xì)化對網(wǎng)上購物、電視購物等新型消費方式價格行為的監(jiān)管內(nèi)容。
二、關(guān)于禁止價格欺詐。條例草案第八條列舉了價格欺詐的七類具體行為。調(diào)研中，人大代表、企業(yè)普遍反映，價格欺詐是當(dāng)前擾亂市場秩序、影響公平競爭的突出價格違法問題，在商業(yè)領(lǐng)域特別是房產(chǎn)、移動通訊設(shè)備、數(shù)碼產(chǎn)品等商品銷售過程中較多存在。大家提出，為積極應(yīng)對不斷變化的價格違法新手段，建議對價格欺詐行為進一步細(xì)化，對標(biāo)示最低價、特價、驚爆價，價外饋贈不如實標(biāo)明品名，虛假打折等作出禁止性規(guī)定，進一步提高可操作性，更好地保障群眾合法權(quán)益。調(diào)研中還了解到，隨著汽車維修行業(yè)迅速發(fā)展，一些汽修店以虛報維修項目、維修工時等方式亂要價、亂收費的問題日益增多，群眾意見比較強烈。建議對汽車維修行業(yè)的價格行為予以明確和細(xì)化。
三、關(guān)于相對封閉區(qū)內(nèi)的價格行為監(jiān)管。條例草案第十三條規(guī)定，對相對封閉區(qū)域內(nèi)的價格行為進行監(jiān)管。很多地方提出，風(fēng)景區(qū)以及機場、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域由于地理位置特殊、市場競爭不夠充分、租金較高等原因，一些商品確實存在價格偏高現(xiàn)象，已成為社會關(guān)切的價格熱點問題，對此加強價格行為監(jiān)管很有必要。但由于相對封閉區(qū)域內(nèi)絕大部分商品和服務(wù)仍屬于實行市場調(diào)節(jié)價的范疇，第一款所提的依法規(guī)范商品和服務(wù)價格、和報送價格信息等內(nèi)容在實踐中難以操作，建議予以修改調(diào)整，并在第五章“價格檢查與服務(wù)”中，增加對此類區(qū)域加強價格監(jiān)管、切實維護市場秩序的內(nèi)容。同時，該條第二款提出鼓勵同城同價，實際中很難操作，建議修改調(diào)整。
四、關(guān)于中介服務(wù)收費。條例草案第十五條第二款、第三款對中介服務(wù)收費作了專門規(guī)定。很多地方對這一創(chuàng)新條款予以肯定。很多企業(yè)反映，目前中介服務(wù)價格仍然過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重，建議條例草案明確，將市場競爭不充分、存在行業(yè)壟斷的中介服務(wù)收費納入政府定價或政府指導(dǎo)價，并根據(jù)中介機構(gòu)的資質(zhì)等級、社會信譽，以及服務(wù)的復(fù)雜程度，科學(xué)合理定價。一些部門還反映，我省經(jīng)過新一輪行政審批制度改革，當(dāng)前省級部門以專業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具的報告作為行政審批條件并收取服務(wù)費用的共計54項，其中法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以收費的不到10%。鑒于中介機構(gòu)比較復(fù)雜，有的是贏利性質(zhì)的民營企業(yè)，有的是行政審批機構(gòu)下屬的直屬事業(yè)單位，中介服務(wù)收費是否都必須由法律、法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)定，如何兼顧各方利益事關(guān)重大，很多地方和部門意見不盡統(tǒng)一。建議對該條第二款 “所涉專業(yè)服務(wù)機構(gòu)因提供服務(wù)向行政審批對象收費的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)”進行認(rèn)真研究和論證。
五、關(guān)于價格監(jiān)測行為。條例草案第二十七條、二十八條對做好價格監(jiān)測工作、指定價格監(jiān)測單位作了規(guī)定。一些地方提出，價格監(jiān)測是政府價格主管部門對重要商品和服務(wù)價格的變動情況進行跟蹤、采集、分析、預(yù)測、公布的活動，對正確引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定具有重要意義。但第二十七條對價格部門采集、分析、價格信息的規(guī)定過于原則，建議予以細(xì)化。同時，對于第二十八條第二款簽訂價格監(jiān)測協(xié)議的規(guī)定，很多地方提出，價格監(jiān)測是一種行政行為，物價部門目前也沒有采取簽訂協(xié)議的方式開展價格監(jiān)測。此外，簽訂價格監(jiān)測協(xié)議屬于價格部門的具體管理行為，在部門文件中予以規(guī)定更合適，建議對第二款進行修改調(diào)整。
六、其他具體修改建議。
1.條例草案第十七條對制定政府指導(dǎo)價、政府定價作了規(guī)定。一些部門提出，除了開展調(diào)查、委托專業(yè)機構(gòu)實施調(diào)查工作以外，還應(yīng)征求行業(yè)協(xié)會意見，以進一步提高政府指導(dǎo)價、政府定價的科學(xué)性。建議予以修改。
2.條例草案第二十五條規(guī)定，建立價格上漲掛鉤聯(lián)動機制，向困難群眾發(fā)放基本生活補貼。這項內(nèi)容在省政府有關(guān)文件中已有明確規(guī)定，建議條例草案不再重復(fù)。
為適應(yīng)高校改革發(fā)展需要，規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督，應(yīng)該對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。
高校近年來由于招生規(guī)模迅速擴大，資金運行量劇增，經(jīng)濟風(fēng)險也日益增大，特別是高校后勤社會化，使高校國有資產(chǎn)向國有企業(yè)化轉(zhuǎn)型。高校干部涉及經(jīng)濟和經(jīng)濟交往日益增多，因此，對干部的經(jīng)濟責(zé)任進行監(jiān)督變得非常必要。經(jīng)濟往來給高校管理者明確了經(jīng)濟責(zé)任，因而對高校干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計就成為一種重要的審計類型。
筆者現(xiàn)就高校干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計問題提出以下觀點。
一、高校干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計的對象
高校干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計的對象是對誰進行審計，這是最基本的問題。不是每個與經(jīng)濟有關(guān)系的干部離任都要進行審計?！半x任”就一般情況來講，有三種類型：一是準(zhǔn)備任用到更高的位置去擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是自然年齡到期；三是要調(diào)離現(xiàn)任的工作崗位。三類審計不論屬哪一類，都涉及兩個問題：一是在現(xiàn)任位置離任；二是有經(jīng)濟責(zé)任。有一定的責(zé)任，就賦予了相應(yīng)的權(quán)力。有經(jīng)濟權(quán)力就有經(jīng)濟責(zé)任。對每個部門行政正職來講，不論那些業(yè)務(wù)，他們都有最后決策權(quán)，因此是審計對象之一；對每個部門行政副職來講，都有權(quán)力，但不一定都有經(jīng)濟決策權(quán)，只有有經(jīng)濟決策權(quán)的副職，才可能有經(jīng)濟責(zé)任，才屬審計對象之一；對一些經(jīng)濟部門，如財務(wù)、產(chǎn)業(yè)、基建等，只要是行政負(fù)責(zé)人，都有經(jīng)濟責(zé)任，都是審計對象之一。概括起來講，干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計的對象是每個部門行政正職、有經(jīng)濟決策權(quán)的行政副職、平常業(yè)務(wù)以經(jīng)濟往來為主的部門行政領(lǐng)導(dǎo)。
二、高校行政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計程序
對內(nèi)部審計而言，干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計的程序在審計準(zhǔn)備階段、審計實施階段的前半部分、審計終結(jié)階段一般不存在分歧。分歧較大的是形成審計報告初稿后是先征求被審計單位的意見還是先提交本單位主管領(lǐng)導(dǎo)。審計法第五章第三十七條規(guī)定：“審計組對審計事項實施審計后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C關(guān)提交審計報告。審計報告報送審計機關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計單位的意見。被審單位應(yīng)當(dāng)自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見交審計組或?qū)徲嫏C關(guān)”。在實際操作過程中，有些單位根據(jù)離任審計過程中發(fā)生的具體情況，制定為先報主管領(lǐng)導(dǎo)，再交有關(guān)部門和被審計人。按這樣的程序執(zhí)行，可能有利于單位行政領(lǐng)導(dǎo)，但給審計帶來了較大風(fēng)險。至于審計過程，特別是經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來較多的現(xiàn)代審計，不可能把每個事項都準(zhǔn)確審計到。審計不到的地方，并不能說明被審計部門就不存在一點問題。被審計部門也應(yīng)該逐步認(rèn)識到，審計報告“初稿”或者“征求意見稿”，只是審計組對所能審計范圍內(nèi)的結(jié)果性報告。也可能有這樣的情況：被審計部門存在的有些問題在本次審計中沒有被發(fā)現(xiàn)，也可能在審計“初稿”中提出的問題因被審計者提供的資料不全，經(jīng)征求意見后，確認(rèn)為合理的，可不在報告中反映。對前一種結(jié)果，被審計者不能因此對委托審計的部門或單位主管領(lǐng)導(dǎo)橫加指責(zé)。對后一種結(jié)果，如果先不征求被審計者意見，就給審計帶來了潛在的風(fēng)險，這種風(fēng)險最終將可能給單位行政領(lǐng)導(dǎo)帶來法律責(zé)任。審計過程本身就存在風(fēng)險，風(fēng)險是不可能避免，但為了減少風(fēng)險，內(nèi)部審計在提交審計報告“初稿”前，應(yīng)按審計法對國家審計機關(guān)審計程序的要求，先征求
被審計部門意見，再提交給委托部門或單位主管領(lǐng)導(dǎo)。
三、行政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計報告的范圍
行政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計報告是否需要審計意見和建議，這是實際審計中較難處理的問題。干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計報告不同于一般財務(wù)收支審計報告。離任審計的前提一般是受托審計，審計部門只對干部在任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況作客觀、公正的審查，出具結(jié)果性審計報告。但往往有些委托部門或單位主管領(lǐng)導(dǎo)要求審計部門提出審計意見和建議。對于部門行政領(lǐng)導(dǎo)的評價，不是審計部門的職權(quán)范圍，審計部門也不好作出評價性結(jié)論。所以，筆者認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計報告一般不提出具體審計意見和建議。對于單位內(nèi)部企業(yè)化管理部門負(fù)責(zé)人進行離任審計，即使要評價其在經(jīng)濟管理中的業(yè)績，也應(yīng)當(dāng)采用審查法，將審計結(jié)果與主管部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比、與其在任期間經(jīng)濟目標(biāo)相比、與同行業(yè)公認(rèn)的原則相比。通過相比較，評價其在任期間資產(chǎn)保值增值情況、任期目標(biāo)完成程度、在同行業(yè)所處位置，最終達(dá)到審計報告能給委托部門和單位主管領(lǐng)導(dǎo)提供聘用被審計者一個客觀、公正、實事求是的依據(jù)性報告。干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，對內(nèi)部審計部門來講，遇到的實際問題還可能很多，單位主管領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的要求也可能不一致。內(nèi)部審計要擺好自己的位置，減少審計風(fēng)險，樹立審計獨立監(jiān)督、客觀公正的良好形象。
四、高校領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計的具體操作
在任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟事項進行評價，一直是困擾審計人員的關(guān)鍵問題，特別是在財政、財務(wù)收支的真實、合法、有效以及內(nèi)控制度的健全、有效等評價方面，缺乏一個較為系統(tǒng)的評價體系，沒有量化界定，審計人員難以操作。針對這一問題，筆者認(rèn)為：
（一）上級審計機關(guān)應(yīng)加緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計具體量化的評價指標(biāo)體系，便于審計人員實際操作，以利提高審計質(zhì)量
（二）審計人員在審計時要掌握好以下七個原則