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篇1

首先，推行政府采購的目的是：規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、維護國家利益和社會公共利益、保護政府采購當事人的合法權益和促進廉政建設。然而，實行政府采購制度后，是將過去分散采購納入到集中采購，用集中采購的手段，在操作規(guī)范、程序合法、監(jiān)督透明的環(huán)境中實施“陽光采購”，改變了原來采購單位想買什么就買什么，自己說了算的做法。“分散”和“集中”這兩種采購模式孰是孰非呢。

第二，《政府采購法》要求采購價格“應當符合低于市場平均價格”，而目前國家權威部門沒有這個“市場平均價”，因此在實際操作中就很難把握。

第三，采購價格和采購方式有一定影響，法律規(guī)定公開招標和詢價只能一次性報價，而競爭性談判和單一來源采購則允許多次報價。像公開招標是以綜合實力(包括價格、質量、技術、公司信譽、業(yè)績、付款方式和售后服務等)進行綜合比較，通常是以得分從高到低排序確定預中標人。

第四，供應商的資質條件、規(guī)模的大小、進貨渠道、授權與非授權、單臺與批量、區(qū)域銷售、營銷策略(對大城市投放價格優(yōu)惠，故網(wǎng)上價格往往與本地實際價格不符)、售后服務、供貨商與采購單位生熟關系、淡季和旺季，新老產(chǎn)品更新、促銷活動等也影響價格。

第五，采購單位采購預算不夠完善，難以形成批量規(guī)模;采購單位在申請前對市場的了解通常只對產(chǎn)品本身的價格進行了解，對供應商資質、產(chǎn)品規(guī)格型號、供貨時間、付款方式、售后服務等指標不進行全面對比;指定品牌采購;通過政府采購過套;以各種理由規(guī)避公開招標的;采購單位對政府采購流程和相關規(guī)定了解不夠的。

采購單位對產(chǎn)品質量、配置的認知也有影響。通常名牌和一般品牌的價格差別很大;計算機，同樣配置不同品牌其價格差異較大，同品牌同配置不同種類也存在價格差異，還存在家用和商用機的區(qū)別等產(chǎn)品的自身差異價格也會不一樣。

第六，其他因素。招投標文件、評標細則，評審專家的綜合素質、規(guī)模的大小、資金支付方式、交貨地點、采購項目的緊迫要求、采購機構人員的綜合素質和業(yè)務能力等都會影響政府采購的價格。

篇2

「正文

我國經(jīng)濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟，要求建立和完善政府的宏觀調(diào)控體系。而財政正是重要的宏觀調(diào)控手段。在建立市場經(jīng)濟的過程中，隨著政府職能的轉換及公共財政管理體制的建立，過去不太被重視的財政支出結構將進一步得到調(diào)整，財政支出的比重將會不斷提高，數(shù)額不斷擴大。而建立政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，加強對財政支出的管理，正是建立和完善政府的宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。

一、政府采購制度的基本特征

政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日?；驗楣娞峁┕卜盏男枰?，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

政府采購制度最早形成于18世紀末的西方自由資本主義國家，其主要特點就是對政府采購形為進行法制化的管理。我們現(xiàn)在所說的政府采購制度，從根本上說是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段，市場經(jīng)濟國家認識到市場不是萬能的，它本身存在著缺陷。為了彌補市場缺陷，政府廣泛運用經(jīng)濟手段和法律手段干預國民經(jīng)濟活動，其方式之一就是通過擴大政府財政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。由于政府采購規(guī)模的迅速擴大及對社會經(jīng)濟產(chǎn)生的廣泛影響，很多國家都成立了專門的機構或通過專門的法律，以確定政府采購管理的重要地位。

與私人采購相比，政府采購具有以下明顯的特征：（1）政府采購資金來源是公共資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務收費。（2）政府采購的目的主要是實現(xiàn)政府目的。（3）政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機關、事業(yè)單位和社會團體、公共事業(yè)等，（4）政府采購為非商業(yè)性采購，它不是以盈利為目標，也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費品或向社會提供公共利益。（5）采購范圍廣，規(guī)模大。（6）采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，（7）采購制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強的政策性。

二、政府采購制度的國際比較

（一）美國的政府采購制度

美國政府采購制度是美國國家預算中公共支出管理的重要手段。政府部門的大多數(shù)開支都要通過政府采購的方式進行。政府采購的辦法和規(guī)定也多以法律的形式確定下來，使政府采購制度能在公共預算管理中發(fā)揮重要作用，同時也保證了政府公共預算支出的高效、透明。美國政府采購制度的基本特征可歸納為以下幾方面：

1.政府采購的基本制度比較規(guī)范。政府部門的公共支出基本上都要按照政府采購的形式進行，政府采購制度形成了一套完整的體系。美國的政府采購過程由三個階段組成（1）確定采購需求（2）簽訂采購合同（3）管理、執(zhí)行采購合同。在具體的采購方式上分為小額采購和大額采購兩種類型。一般情況下，如果采購金額在2500—25000美元之間，實行小額采購，金額超過25000美元的采購，實行大額采購。政府機構購買力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財政預算，而預算過程既涉及美國政府的行政機構，又涉及美國政府的立法機構。因此，整個采購過程和各種采購行為都有一定的法律規(guī)范和比較切合實際的操作方式。

2.政府采購制度建立在法制基礎上，有明確的法律規(guī)定。美國政府在實施采購制度滿足自身要求的同時，也通過法律、法規(guī)來約束自己的采購行為。美國早在1761年就頒布了《聯(lián)邦采購法》，而與政府采購相關的法律法規(guī)還有4000多個。從本質上說，法制程序體現(xiàn)的是民主精神，其目的是為了保證并兼顧各方利益，盡量滿足全體公民及納稅人的要求，這些法律程序使政府采購制度能夠幫助各級政府快捷、有效地采購自己所需的商品或服務，并且維護了采購的信譽，保持了采購制度的透明，同時保證了政府實現(xiàn)其社會和經(jīng)濟目的。

3.公平競爭是美國政府采購制度最基本的原則。不論是采用政府不經(jīng)協(xié)商與報價最低、能滿足政府需求的投標商簽證合同的“密封投標”采購方式，還是政府與報價方進行協(xié)商，并就價格，技術能力及其他質量問題進行談判的“協(xié)商采購”的采購方式，都是在自由市場進行公平競爭采購。競爭能使政府有效地利用商業(yè)競爭和金融刺激，從市場上買到最好的商品及服務。

4.美國政府采購制度的“申訴”制度，美國政府采購制度是建立在承諾基礎上的。根據(jù)承諾，所有商家均有權根據(jù)政府的需求說明進行報價，有權要求政府依照所說的評判標準，排除一切不相關的干擾，根據(jù)其提議的優(yōu)劣對其報價做出評判。美國采購制度允許未中標的報價方或簽約人對政府不合理的行為提出申訴，并由仲裁機構聽取其申訴并做出裁決。這種申訴制度有助于維護采購的公正、捍衛(wèi)采購制度的透明，并且這種公正和透明都是建立在競爭和立法基礎之上的。這種申訴制度還可以在很大程序上克服武斷決議，大大減少政府在采購過程發(fā)生的決策性失誤所造成的損失。

（二）英國的政府采購制度

英國是世界上最早實行政府采購制度的國家之一。英國政府采購政策是針對政府各部門及其機構提出的，同時也要求政府采購職責范圍內(nèi)的其他機構加以遵循。政府采購從決策程序上看，各政府部門的政府采購都實行自我決策，各部門可以根據(jù)本部門的需要進行采購。但各部門在采購決策中要受到兩方面的制約：一是這些部門所有采購商品和服務都必須在財政部授權支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會負責。另外，采購的每個部門都有一名會計官員，主要負責公共財政秩序和法規(guī)，同時保證財政支出周全合理，各部門的支出受議會“全國帳戶委員會”的監(jiān)控。因此，英國的政府采購是在政府政策、預算控制、個人責任和議會監(jiān)控前提下進行的。其基本內(nèi)容由以下幾方面組成：

1.政府采購的基本原則。英國政府部門和其他公共機構采購商品和服務都必須做到“物有所值”?！拔镉兴怠本褪撬少彽奈锲房偝杀竞唾|量上都必須能滿足使用者的要求。在政府采購中“物有所值”主要是通過競爭來實現(xiàn)的。根據(jù)有關法律規(guī)定，政府各部門在進行采購時可以自行決定最符合合同要求的競爭形式，要以最合理的價格采購自己需要的商品和服務，公平競爭是政府采購的一條核心原則。

2.政府采購的基本方式。英國政府采購的基本方式有以下幾種：（1）精心挑選供應商，要求他們以各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進行競爭性投標；（2）對于以價格為主要因素又相對較容易些的合同，采取公開招標方式；（3）對較復雜的合同，采取協(xié)商和競爭招標相結合的方式；（4）對于極少數(shù)極為復雜的合同，采取競爭性的協(xié)商談判方式；（5）對于極廉價的采購或極例外的特殊情況，采取單方面招標方式等。

3.政府采購的法律法規(guī)。英國的政府采購是建立在相應的法律法規(guī)基礎上的。其內(nèi)容大致包括：（1）一般合同與商業(yè)法律；（2）法定職責，如遵守國際條例等；（3）專門法律規(guī)定，如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；（4）旨在消除國別歧視、增強歐洲單一市場內(nèi)商品和服務自由流動的歐共體條約及規(guī)定；（5）世貿(mào)組織政府采購協(xié)議和其他國際協(xié)定等。這些法律法規(guī)為英國政府采購活動的規(guī)范化運行奠定了法律基礎。

三、我國的政府采購制度

政府采購制度作為財政制度的組成部分，在西方國家已有二百多年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚。因而還是一項全新事物。雖然這一工作現(xiàn)在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地開展的情況看，新問題卻不少，主要表現(xiàn)在：一是由于政府采購的有關法規(guī)還未出臺，各地的政府采購活動不甚規(guī)范，操作無序，政府采購的規(guī)章制度和管理體系尚不明確。目前，政府采購缺少一個可以遵循的全國性的規(guī)章制度。二是采購范圍窄、規(guī)模小?，F(xiàn)行的采購活動還只是局限在對貨物類的采購，而且采購方式比較單一。三是現(xiàn)行的事業(yè)，行政會計制度和財務管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾，使節(jié)約資金在預算上體現(xiàn)不出來。四是政府采購管理的制約機制還不健全。所有這些問題的存在，都有礙于政府采購制度的順利推行。發(fā)達國家政府采購制度經(jīng)過200多年的探索與實踐已建立了較完善的體系。因此，我們應大膽借鑒國外政府采購的理論與方法，發(fā)展和完善我國的政府采購制度，以促進我國科學規(guī)范的政府采購制度的建立。

1、盡快制定一套適合我國國情的完善的政府采購法律體系。實行政府采購制度的國家和地區(qū)，為了規(guī)范政府采購行為，健全政府采購運行機制，都制定了一系列有關政府采購的法規(guī)體系。而我國雖然存在大量的政府采購行為，卻沒有一部《政府采購法》。因此，應盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道。我國《政府采購法》應對政府采購原則、適應范圍、門檻價、管理權限等及競爭性招標采購程序、質疑與投訴、履約管理等政策性和技術性問題明確規(guī)定。為建立既符合我國國情又能與國際慣例接軌的政府采購制度創(chuàng)造條件。

篇3

清華大學公共管理學院

劉春庭

摘要

目前，政府采購制度在中國還處于建立的初期，學習和借鑒國際立法經(jīng)驗顯得尤為重要。本文從立法目標、法律適用范圍和采購方式的選擇和適用三個方面對WTO《政府采購協(xié)定》、《聯(lián)合國經(jīng)濟法委員會貨物、工程和服務采購示范法》以及國內(nèi)相關立法進行了比較分析。隨著我們對世貿(mào)組織的加入，加入GPA開放政府采購市場是遲早的事情。對此，我們在立法上應該有所準備，在采購的基本制度和運行規(guī)則上要注意與國際接軌。在加入GPA之前，我們應該充分發(fā)揮政府采購的合法貿(mào)易壁壘的作用，為國內(nèi)的相關產(chǎn)業(yè)提供必要的保護。在確定政府采購法的適用范圍的時候，要從采購項目的角度出發(fā)，利用項目資金的公共性、項目的競爭性和公益性的標準進行衡量。政府采購的采購方法及其適用是政府采購制度中的一個核心性的問題。從我國政府采購的立法目的上來看，應該將采購的重點放在那些公開程度高，競爭性強，規(guī)范性比較突出的采購方法上，對其他的方法的適用要加以嚴格的限制，從而保證政府采購制度和觀念的健康形成和發(fā)展；同時，要明確每種采購方法的適用條件，使采購者在采購實踐中正確選擇采購方法，使法律得以真正地貫徹實施。待政府采購市場對外開放之后，再給予那些限制競爭的采購方式以更多的關注，發(fā)揮它們的合法貿(mào)易壁壘的作用。

Abstract

Uptillnow,theregulationsystemofgovernmentprocurementhasjustgotitslife,sostudyingandlearningtheinternationalgovernmentprocurementlawseemssonecessarythatwemustdoitimmediately.Thisarticlefromtheviewoftheaim,thescopeandthemanneranditsusescopeofthegovernmentprocurementactcompareandanalyzetheGovernmentProcurementAgreement(GPA)andtheModellawofprocurementongoodsprojectsandservicesissuedbytheUnitedNationsCommunityonTradeAct.AfterthejoiningoftheWorldTradeOrganization(WTO),itwillbethesubjectoftimeforchinatosigntheGPAandopenthegovernmentprocurementmarkettowardtheworld.Sosomethingmustbedoneinourlegislationtoprepareforit,theregulationinofbasicsystemanditsrunningruleshouldfitthecommonrequireofinternationalprocurementlaw.ButbeforewesigntheGPA,weshouldusethesystemofgovernmentprocurementasagoodtradevallationwhichcanprovidesomedevelopingorimportantindustrywithlegalprotectionfromtheforeigncompetition.Todecidethescopeinwhichtheprocurementlawshouldapplicable,weshouldstartourviewfromtheprocurementitems,andanalyzebythesestandards:whetherthefundfortheitemispublic;whethertheitemiscompetitive;whethertheitemisforcommonweal.Themannersofthegovernmentprocurementandtheiruseisthetopsubjectinthesystem.Tofitthegoalofourgovernmentprocurement,weshouldputtheemphasesonthemannerswhichisopencompetitiveandwellregulated.Othermannersshouldbelimitedtoensurethesystemandconceptformhealthily.Foreachmanner,itshouldbeclarifiedwhenandwherethemannercancomeintouse.Soeachmannercanbeuseexactly.Afterchinaopenitsprocurementmarket,moreattentionshouldbetakenonthoseuncompetitivemannersbecausetheyarelegaltradevallation.

序言

篇4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理具有自身特點，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了鄉(xiāng)財縣管的財政體制改革外，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然是獨立的一級財政體制，簡單復制現(xiàn)有模式，無法解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度必須實現(xiàn)三個方面的創(chuàng)新。一是，要在制度的規(guī)范化上進一步創(chuàng)新。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度進行優(yōu)化完善，較好解決現(xiàn)行國庫集中支付制度存在的主要缺陷和問題。二是，要在預算管理上加強監(jiān)管，進一步發(fā)揮好預算指標對資金支付、會計核算的控制、約束作用，克服指標竄用、借用問題，解決預算指標與預算執(zhí)行、會計核算多張皮的問題。三是，要在軟件及業(yè)務流程設計上進一步突破，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付的復雜多樣，切實解決好管理精細化與工作量增加之間的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度如何創(chuàng)新

1.統(tǒng)一財政直接支付與財政授權支付兩種支付方式下的業(yè)務處理辦法。首先，統(tǒng)一兩種支付方式下的用款計劃的處理模式，即，將財政授權支付方式下的用款計劃下達和資金清算模式向財政直接支付方式下的流程模式轉變，取消財政授權支付用款計劃額度下達需先行通知銀行的業(yè)務流程，銀行不再參與授權支付計劃的登記管理。其次，統(tǒng)一兩種支付方式下的資金清算方式。即：按照財政直接支付方式下的資金清算模式對財政授權支付業(yè)務進行資金清算。第三，統(tǒng)一兩種支付方式下的撥款收入會計核算方式。即，將財政授權支付方式下的財政資金收入核算方式，從按用款計劃額度虛列收入改為按支付清算額列收入，與財政直接支付方式下的收入登記方式一致，確保預算單位收撥經(jīng)費額與財政部門的方便核對和核對一致。

2.將財政直接支付方式與財政授權支付方式的劃分延后到資金實際支付環(huán)節(jié)。分月用款計劃是對年度預算的細化，用款計劃與實際資金支付往往存在誤差，例如，預測需要財政直接支付的資金很可能受客觀條件限制，在實際支付資金時，可能需要調(diào)整為財政授權支付方式，而這種調(diào)整過程不改變資金是否需要支付的基本點，同時，調(diào)整過程需要按調(diào)減再提報計劃的程序操作，過程復雜而無實際意義。在創(chuàng)新后的制度下，計劃提報的環(huán)節(jié)不設定財政直接支付、財政授權支付的屬性，也就是對用款計劃不區(qū)分財政直接支付和財政授權支付，只是在資金實際支付的時候才根據(jù)實際情況和制度要求區(qū)分兩種方式支付，從而支付方式的劃分才是準確的、可控的和方便操作的。

3.優(yōu)化年終剩余額度處理辦法。年終時，首先將剩余額度恢復為剩余指標，財政預算管理部門對全部剩余指標進行審核后，區(qū)分情況將剩余指標結轉到次年或平衡預算，財政部門和預算單位都不再通過暫存款、財政應返還額度等方式虛列支出和收入，這不僅簡化年終處理的復雜性，同時也符合收付實現(xiàn)制的記賬原則，真正實現(xiàn)以支列收的國庫集中支付制度要求。

篇5

缺乏主體責任的有效劃分和準確定位。目前，對于農(nóng)村參保人員，由中央政府承擔每人每年660元的基礎養(yǎng)老金補貼，由地方政府承擔每人每月不低于30元的繳費補貼和為重度殘疾人等繳費困難群體每人每年繳納81元養(yǎng)老費的代繳責任?，F(xiàn)行財政補貼辦法只規(guī)定了地方政府支出部分由省、市、縣三級政府按照1：1：1的比例（省直管縣按照省、縣1：1的比例）負擔。雖然明確了中央政府的支持責任，但沒有考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異。目前，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險主要強調(diào)地方政府的主體責任，規(guī)定有條件的地方政府可以適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，在繳費補貼的給付上也留有較大的彈性，導致富裕地區(qū)與貧困地區(qū)參保人員養(yǎng)老待遇會因地方政府補貼程度不同而形成明顯差距，不符合縮小貧富差距的制度設計初衷。財政支持對居民繳費激勵效應不明顯。河北省《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施建議》明確規(guī)定參保農(nóng)村居民按年繳費，市縣級政府在個人繳費的基礎上按照每人每年30元進行補貼。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)鼓勵參保居民多繳多得、長繳多得。而“新農(nóng)?！敝贫葘嵤┮詠恚蟛糠值貐^(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補貼標準，并沒有實現(xiàn)多繳多得的激勵政策目標，將在很大程度上挫傷參保居民的繳費積極性。在長繳激勵機制不能發(fā)揮作用的情況下，制度對于中青年的吸引力相對較弱，大部分人選擇觀望。基礎養(yǎng)老金未能體現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步的原則。養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活，還主要取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，特別是物價水平，很多居民選擇低檔繳費甚至不參保主要源于對養(yǎng)老待遇購買力不能平衡物價水平的擔憂。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入不斷增加，但與之對應的居民消費價格指數(shù)也持續(xù)走高，加之通貨膨脹因素的影響，每人每月55元的基礎養(yǎng)老金與持續(xù)走高的物價水平相比顯然是杯水車薪。農(nóng)村養(yǎng)老保險資金機制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，資金籌集渠道狹窄。目前河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度參保人個人賬戶繳費檔次偏低，籌集渠道主要依靠各級政府的基礎養(yǎng)老金和繳費補貼，集體補助基本處于空缺狀態(tài)，其他的社會主體在籌資方面也受相關制度缺失等因素的影響，未能在促進制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次，資金支出結構不盡合理。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險近年來保持平均每年10%的增長速度，而農(nóng)村養(yǎng)老保險卻始終沒有太大變化。第三，資金保值增值難度大。當前數(shù)額巨大的“新農(nóng)保”基金運營方式比較單一，僅依靠銀行存款和購買國債的方式進行保值，面臨著很大貶值風險。第四，資金到位機制尚待完善?！靶罗r(nóng)保”制度實施以來，個別地區(qū)在落實政府財政補貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。另外，由于缺乏完善的資金監(jiān)管機制，違法違規(guī)擠占、挪用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。財政支持預算體系不健全。目前，“新農(nóng)?！彼柝斦Y金在公共財政收支中列支，特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施后，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保險的財政資金并未單獨安排預決算，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體的資金收支情況和資金結余情況沒有被全面、詳細地反映出來，也不便于相關部門進行管理和監(jiān)督。

二、政策優(yōu)化建議

一是明確界定財政支持主體責任。中央財政和地方財政應當本著以經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況為依據(jù)、兼顧效率與公平、實現(xiàn)整體與區(qū)域平衡的原則界定支持責任。具體來說，中央財政應當承擔制度的建立和引導、平衡地區(qū)差異、制度監(jiān)督管理等責任。地方財政的主要責任則更加偏重于制度執(zhí)行過程中各個環(huán)節(jié)的運行和管理，其中主要包括落實補貼責任、困難群體幫扶責任等。

二是落實財政支持激勵政策。在完善激勵機制方面，應當明確不同繳費檔次的激勵補貼標準，當參保人選擇更高檔次進行繳費時，補貼標準應當隨之提高，對多繳多得的激勵機制加以硬性的制度規(guī)定。在長繳多得方面，河北省部分縣市實行繳費滿15年的參保居民每增加一年繳費，在領取待遇時由縣級財政多給付2元的基礎養(yǎng)老金，但根據(jù)測算，多繳費一年在待遇領取時加發(fā)6-10元的基礎養(yǎng)老金才能對中青年居民參保產(chǎn)生吸引力，真正起到激勵作用。激勵機制的完善迫切需要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平盡快出臺補貼標準以及實施細則，通過制定地方法律法規(guī)等形式加以強化和落實。

三是建立財政補貼正常調(diào)整機制。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正惠及百姓，必須要建立與物價聯(lián)動的財政補貼正常調(diào)節(jié)機制，對基礎養(yǎng)老金做出調(diào)整，調(diào)整的基本思路是：本年度基礎養(yǎng)老金=上一年度基礎養(yǎng)老金×（1+上一年度CPI增長率）。根據(jù)這種模式建立起來的基礎養(yǎng)老金補貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購買力，同時，隨著物價水平上漲而不斷上漲的基礎養(yǎng)老金會增加農(nóng)村居民參保的信心。

四是優(yōu)化財政支持資金機制。在資金籌集方面，針對目前個人賬戶繳費較少的現(xiàn)象，加強對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的宣傳，使農(nóng)村居民真正了解該制度，打消疑慮；地方政府可以考慮對參與農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資的集體經(jīng)濟組織給予稅收減免或優(yōu)惠，改變目前集體補助缺失的局面。在資金運營方面，除了要考慮基金收益外，還要考慮投資風險和投資方式。目前，農(nóng)村社保基金統(tǒng)籌層次低、缺少專業(yè)的保險基金管理人才，使得基金的運營無法高效，迫切需要提高基金的統(tǒng)籌層次。另外，省級管理機構既能在基金形成規(guī)模效益的條件下對基金進行高效的運營實現(xiàn)基金的保值增值，還可以將基金委托給具有專業(yè)資質的基金投資公司進行基金投資和管理，或投資國家大型基礎設施建設、農(nóng)村基礎設施建設等由國家擔保的市場化運行領域，在保證基金安全性的同時又能保證其收益。在資金分配方面，要調(diào)整財政支出結構，將財政支出力度逐漸向農(nóng)村的保障項目傾斜，同時，通過財政支持力度的調(diào)整配合政策措施的執(zhí)行，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度逐步向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并。在資金支付方面，從制度上保障資金的到位與落實，并且制定違規(guī)違紀處理制度，對扣留、延期、低于標準發(fā)放待遇的行為嚴懲不怠。還要將養(yǎng)老保險資金給付是否及時到位納入政府績效考核范圍，作為政府總體績效考核的重要指標。在資金審計監(jiān)管方面，根據(jù)“收支兩條線”的原則建立嚴格的管理制度，定期進行內(nèi)部審計，同時建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾或社會其他機關單位參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督。做好基金財務狀況公開，同時加強注冊會計師、審計事務所、保險精算等第三部門的監(jiān)督，彌補內(nèi)部審計監(jiān)管的不足。

篇6

一、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的現(xiàn)狀及評價

1.河北省財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的情況。(1)財政支持總量逐年增長。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家對農(nóng)村問題的重視程度不斷提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得了階段性成果。自新農(nóng)保實施至今，政府財政支持也緊隨政策形勢不斷發(fā)生新的增長和變化。從中央財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展情況來看，2009年新農(nóng)保試點實施以來，中央財政向河北省共撥付補貼款項1820310萬元，占河北省社會保障總支出的比重為2.23%，其支持數(shù)額高于河北省地方財政對該項目的支持數(shù)額。河北省財政用于農(nóng)村養(yǎng)老保險的金額從2009年12210萬元增加到2013年72000萬元，5年間增長了5.8倍，并且遠遠高于同期河北省財政總支出增長率。(2)財政支持增長幅度不斷提高。隨著新農(nóng)保政策的不斷推進、參保人群和覆蓋面不斷擴大，新農(nóng)保的年平均財政支出增長率達到45.23%，遠高于同期CPI平均增長率3%和河北省農(nóng)民人均純收入16.16%的增長水平。(3)財政支持農(nóng)村養(yǎng)老逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的思路邁進。2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”，合并實施后城鄉(xiāng)居民的參保繳費標準分為100～1000元十個檔次，同時政府財政補貼和待遇領取政策完全一致。雖然按照我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)村居民生活水平來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平還不足以完全滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要，但是政府財政支持農(nóng)村養(yǎng)老的政策逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一方向邁進的政策思路卻清晰可見。

2.河北省財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的政策評價。(1)政府承擔起更多的農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出責任。明確政府的支持責任是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重大進步，相較此前老農(nóng)?！皣艺叻龀帧钡呢熑蝸碚f，新農(nóng)?！罢a貼責任”的提出與落實使政府在構建農(nóng)村養(yǎng)老體系的過程中承擔了更多的保障責任。(2)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險地方財政負擔較重。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險財政負擔由中央政府和地方政府按照政策的相應安排負擔，政府財政的補貼既有在參保人員繳費環(huán)節(jié)的“補入口”責任，也有在給予參保農(nóng)民養(yǎng)老待遇時的“補出口”責任。由表3可以清晰地看出中央財政基本只負責基礎養(yǎng)老金的補助部分，而地方政府既要承擔“補入口”又要承擔相應的“補出口”責任，這種“入口”和“出口”相結合的補貼方式，雖然賦予了地方政府根據(jù)地方實際發(fā)展情況調(diào)節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的空間。但是，在地方財政收入有限的情況下，又無疑加重了地方政府負擔。另外，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)不難看出中央和地方近年來在財政收入和支出方面呈現(xiàn)出明顯差異。中央財政收入占全國財政總收入的比重基本上在50%左右，但是中央財政支出占全國財政總支出的比重卻不足20%，也就是說，地方財政在收入較少的情況下承擔了較重的支出責任。同時，2012年中央財政向各地方政府轉移支付金額45383億元，占地方財政總支出的42.4%，可見地方財政在支出方面還是主要依靠中央財政轉移支付，特別是在河北省這樣人口基數(shù)大、人均財政支出低于全國平均水平的省份，地方財政負擔就更加沉重。

二、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展中存在的問題

1.財政支持對居民繳費激勵效應不明顯。新農(nóng)保制度實施幾年來，雖然國家財政支持在一定程度上提高了居民參保率，使參保人有一定的收益預期，但繳費補貼數(shù)額因各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同有所差別。一方面大部分地區(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補貼標準，并沒有實現(xiàn)多繳多得的政策目標;另一方面經(jīng)濟條件較好的地區(qū)繳費補貼與貧困地區(qū)補貼數(shù)額相差巨大，橫向考慮有悖新農(nóng)保的公平原則。按照新農(nóng)保目前的繳費檔次來看，選擇最低繳費檔次100元，每年補助30元，補貼率為30%。隨著繳費檔次的階梯式上升，如果始終按照同一補貼標準進行繳費補貼，在居民選擇最高繳費檔次1000元時，獲得的補貼率只有3%，這將在很大程度上挫傷參保居民的繳費積極性，會變相促使參保人員選擇較低的檔次繳費，從而出現(xiàn)“逆向選擇”的情況。

2.基礎養(yǎng)老金替代率較低并且未能體現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步的原則。根據(jù)保險精算理論對農(nóng)村養(yǎng)老保險替代率進行計算，得出農(nóng)村參保居民在選擇不同的繳費檔次時，養(yǎng)老金替代率僅為14.11%～30.84%，其中個人賬戶替代率僅為0.25%～16.98%，遠低于同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險替代率。因此，在鼓勵居民提高繳費檔次和提高基金收益率的同時，穩(wěn)定并增加政府補貼成為提高新農(nóng)保替代率最有效的方式;另外，新農(nóng)保養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活，還主要取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，特別是物價水平，很多居民選擇低檔繳費甚至不參保主要源于對養(yǎng)老待遇購買力不能平衡物價水平的擔憂。所以應當盡快建立基礎養(yǎng)老金的物價聯(lián)動機制，使農(nóng)村居民養(yǎng)老金的購買力能夠不被物價上漲抵消，真正發(fā)揮其保障作用和功能。

3.財政支持的預算體系不健全。自2009年新農(nóng)保試點以來，國家財政對新農(nóng)保的財政支出始終具有政策性和不穩(wěn)定性的特點，財政支持的預算體系是不規(guī)范、不健全的。新農(nóng)保開展試點工作的當年，中央財政撥款9.5億元支持制度的開展，2010年中央財政撥付53億元，2011年中央財政又安排了123億元的新農(nóng)保專項補貼資金，可見政府對新農(nóng)保的支持是根據(jù)制度開展情況安排專項資金，具有很大的波動性。目前新農(nóng)保所需財政資金在公共預算中列支，特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施后，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政資金并未單獨安排預算、決算，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體的資金收支情況和資金結余情況沒有被全面、詳細的反映出來，也不便于相關部門進行管理和監(jiān)督。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集機制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，資金籌集渠道狹窄。社會保險制度具有社會共濟的性質，應當由更多的社會主體分擔社會保險的籌資責任。目前制度的資金籌集渠道主要依靠各級政府的繳費和基礎養(yǎng)老金補貼，村集體補助基本處于空缺狀態(tài);其他的社會主體在籌資方面也因相關制度缺失等因素的影響，未能在促進制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次，資金支出結構不盡合理。一方面，由于長期以來受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響，財政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出結構上存在明顯不合理之處;另一方面在不同的保障項目上政府財政投入存在明顯的結構不合理之處，特別是最近幾年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇始終保持著平均每年10%的增長速度，而同樣作為保障老年人基本生活的農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇始終沒有太大變化，由中央財政負擔的基礎養(yǎng)老金自2009年新農(nóng)保試點以來沒有進行過調(diào)整。再次，資金到位機制尚待完善。新農(nóng)保制度實施以來，個別地區(qū)在落實政府財政補貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。隨著制度的逐漸完善和發(fā)展，補貼資金到位機制也應逐步完善，確保參保居民能夠及時、足額領取養(yǎng)老金待遇。最后，缺乏完善的資金監(jiān)管機制。目前在基金的監(jiān)管方面，由于有關基金監(jiān)管的法律法規(guī)制度不健全，導致監(jiān)管無法細化，對于出現(xiàn)違法違規(guī)管理、使用基金的行為缺乏行之有效的處理依據(jù);另外，由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，主要由縣一級行政管理機構監(jiān)管，而基層政府又因缺乏專業(yè)人才、掌握信息能力以及投資運營能力不足而使得基金的監(jiān)管效率低下;在監(jiān)管內(nèi)容方面上應當涉及從資金的籌集到資金的給付各個環(huán)節(jié)，包括基金的預算、決算監(jiān)管，從宏觀上把握政策的發(fā)展發(fā)向及發(fā)展趨勢。

三、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策的優(yōu)化措施

1.提高財政補貼標準，合理平衡中央、地方財政壓力。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的關鍵是政府財政資金對制度的支持能否滿足養(yǎng)老待遇剛性發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展面對的挑戰(zhàn)是多方面的，一是中國老齡化進程不斷加快，如何緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力將成為政府面臨的主要民生問題;二是社會保險制度具有福利經(jīng)濟學理論提出的“福利剛性”特點，即待遇水平要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況相應提升，因而迫于剛性發(fā)展的制度要求，提高財政補貼標準成為制約制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)目前中央財政和地方財政的支出情況，我們假定未來基礎養(yǎng)老金隨經(jīng)濟發(fā)展水平上調(diào)，選定全國農(nóng)村60周歲以上人口數(shù)［本文按照農(nóng)村60歲以上(含60歲)人口數(shù)占全國60歲以上(含60歲)人口總數(shù)的60%、人均增長率的約值在4.3%/年的比例進行演算］、農(nóng)村居民人均純收入、中央、地方財政收入以及財政補貼占財政收入的比重等指標，根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)按照上一年度職工平均工資20%繳納的政策規(guī)定，我們假設當城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后，由中央財政按照上一年度農(nóng)村居民人均純收入的20%全額給付基礎養(yǎng)老金的標準，對中央和河北省支持農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的財政能力進行測算，得出以下結論:(1)當由中央財政給付的基礎養(yǎng)老金數(shù)額增加到上年度農(nóng)村居民人均純收入20%的時候，其占中央財政收入的比重也并不高，與其他福利國家社會保障支出占財政收支比重較大的情況對比，我國的補貼水平仍然相對較低。通過表5我們可以看出采取基礎養(yǎng)老金隨農(nóng)村居民人均純收入浮動的方法，雖然會加重財政支出負擔，但屆時農(nóng)民獲得基礎養(yǎng)老金補貼將更具有購買力，而中央財政負擔按照經(jīng)濟發(fā)展平均每年8%的增速計算仍在可承受范圍之內(nèi)。因而，提高基礎養(yǎng)老金確保農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的思路具有現(xiàn)實可行性。(2)在對農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費補貼方面，由于個人繳費和省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，我們采用新農(nóng)保制度建立初期政策規(guī)定的最低繳費補貼標準(每人每年30元)測算2015年以前的財政補貼數(shù)額。假設2015年覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系建立后，繳費補貼提高至平均每人每年50元，由于分層次估算多繳多得的激勵機制補貼存在數(shù)據(jù)獲取上的難度，我們暫不考慮不同繳費檔次補貼的差異;根據(jù)相關數(shù)據(jù)和其他研究項目的測算結果得出農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比估算出至2020年河北省16～59歲參保人數(shù)，進而測算出地方財政補貼數(shù)額及其占河北省財政總收入的比重，如表6所示。通過測算可以看出在繳費補貼標準適當提高的情況下，地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人的繳費補貼財政壓力在可承受范圍，但通過對比河北省地方財政補貼占財政總收入的比重和中央財政補貼占國家財政收入的比重，我們會發(fā)現(xiàn)在同樣提高補貼標準的情況下，中央財政的支出壓力較小，地方財政壓力較大。目前河北省的繳費補貼根據(jù)政策規(guī)定由省、市、縣政府按照1∶1∶1的比例分擔，隨著制度的發(fā)展，縣級財政將會因財政資源有限性的限制產(chǎn)生較大的支付壓力，因此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為最終目標的農(nóng)村養(yǎng)老保險謀求可持續(xù)發(fā)展仍然要依靠中央財政加大對各級地方政府的轉移支付力度，并根據(jù)制度發(fā)展需要適時調(diào)整支出結構，發(fā)揮中央財政在構建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度上的主導責任;對于財政收入較少的貧困縣，由省級政府加大補貼力度，分擔補貼責任，同時，通過制定激勵機制將集體經(jīng)濟對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持責任落實到實處，只有財政支持主體多方配合、明細責任，才能實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度乃至城鄉(xiāng)社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。同時我們還應看到中央和地方財政完全有能力支持制度的可持續(xù)發(fā)展，因而財政支持的各項制度機制是否完善是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

2.優(yōu)化財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼政策。(1)建立差異化的農(nóng)村養(yǎng)老補貼制度。中央財政對各地區(qū)新農(nóng)保的補助存在著明顯的不均衡問題。東部地區(qū)地方財政不僅承擔參保人的繳費補貼責任，還要負擔55元基礎養(yǎng)老金的50%;中西部地區(qū)的基礎養(yǎng)老金雖然由中央財政全額負擔，但限于地方財力，即便只負擔最低標準的繳費補貼支出責任，也與發(fā)達的東部地區(qū)差異仍然巨大。單就河北省而言，雖然河北省在地理位置上屬于東部地區(qū)，但經(jīng)濟發(fā)展程度比較有限，加之農(nóng)村人口集中，貧困縣數(shù)量較多，地方財政負擔壓力較其他地區(qū)來看比較沉重。在地區(qū)財政支持負擔差異明顯的情況下，平衡地區(qū)差異成為農(nóng)村養(yǎng)老保險能夠在全國范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展的關鍵，可以由中央財政在現(xiàn)有補貼基礎上對各省市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和財政補貼負擔情況實行差異化的補助制度。在十分貧困的西部地區(qū)，可以由中央政府負擔部分或全部最低標準每人每年30元的繳費補貼，即由中央政府主導農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出責任，地方政府繼續(xù)承擔最低繳費補貼標準之外的激勵性質的補貼和為繳費困難群體代繳最低標準養(yǎng)老保險費的支出責任，以此來平衡制度的地區(qū)間差異，實現(xiàn)大區(qū)域的均衡。(2)落實財政支持激勵政策。激勵機制優(yōu)化包括多繳多得的激勵機制和長繳多得的激勵機制。對于多繳多得，應當根據(jù)參保人選擇的參保繳費檔次確定激勵補貼標準和實施細則，當參保居民選擇100元最低繳費檔次進行繳費時，由地方財政提供30元的繳費補貼，而當參保人選擇更高檔次進行繳費時，補貼標準應當隨之提高。根據(jù)多地經(jīng)驗，一般來說有兩種補貼方式，一是地方財政根據(jù)參保人繳費金額的一定比例進行補貼;二是確定每一繳費檔次下參保人所能享受的補貼標準。如果按照第一種情況實行，選擇最低繳費檔次和選擇最高繳費檔次的參保人獲得的繳費補貼將會出現(xiàn)很大的差距，會在未來領取待遇時出現(xiàn)較為嚴重的貧富不公的情況，因而建議采用后一種方式。根據(jù)相關學者的測算，在每提高一個繳費檔次時，每一級政府負擔的繳費補貼按照繳費增加額的5%給付，并規(guī)定上限，就能最大程度達到政策均衡，這樣既能起到對居民的激勵作用，又能實現(xiàn)地方政府推進制度發(fā)展的目的，同時繳費補貼數(shù)額的增加也會切實提高參保人領取待遇。在長繳多得方面，河北省部分縣市實行繳費滿15年的參保居民每增加一年繳費，在領取待遇時由縣級財政多給付2元的基礎養(yǎng)老金，但從長遠考慮，這種補貼標準對保障農(nóng)村居民基本生活的作用并不大。根據(jù)測算，多繳費一年在待遇領取時加發(fā)6～10元的基礎養(yǎng)老金才能對中青年居民參保產(chǎn)生吸引力，真正起到激勵作用。(3)建立財政補貼正常調(diào)整機制。建立隨CPI聯(lián)動的財政補貼機制也是確保農(nóng)村養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展的題中之義?，F(xiàn)階段政府給付的基礎養(yǎng)老金標準較低，每人每月55元的養(yǎng)老金補貼標準自新農(nóng)保制度施行以來并未調(diào)整，購買力十分有限。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正惠及百姓，就要切實保障養(yǎng)老待遇的購買力水平。隨著制度的發(fā)展完善，必須要建立與物價聯(lián)動的財政補貼正常調(diào)節(jié)機制，對養(yǎng)老金做出調(diào)整。調(diào)整的基本思路是:本年度基礎養(yǎng)老金=上一年度基礎養(yǎng)老金×(1+上一年度CPI增長率)，根據(jù)這種模式建立起來的基礎養(yǎng)老金補貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購買力，增加農(nóng)村居民參保的信心。

3.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支持的預算機制。預算機制的建立要不分資金來源，將一切與農(nóng)村養(yǎng)老保險相關的資金全部納入到預算管理中來，包括現(xiàn)行的財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出情況、居民個人繳費的社?；鹨约吧绫；疬\營收益和結余，與制度發(fā)展相關的集體經(jīng)濟補助、社會機構和團體的捐助等資金統(tǒng)一列入預算核算，以便統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的收支情況，掌握資金流向，進而提高資金的使用效率也便于資金的監(jiān)管。同時，要貫徹預算的執(zhí)行和監(jiān)管。就農(nóng)村養(yǎng)老保險預算的執(zhí)行來看，首先主要在預算收入上確保社會保險費用的及時、足額征繳，杜絕違規(guī)減征、截留、擠占社?；鸬男袨?在資金的給付方面由財政部門按照預算及時足額撥付資金;預算執(zhí)行過程中，社會保險的經(jīng)辦機構要定期對預算執(zhí)行情況進行檢查和上報，相關部門要做好預算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，使資金的籌集、發(fā)放、運營信息公開透明，強化社會監(jiān)督。

篇7

【關鍵詞】財政部門；會計監(jiān)督；思考

會計監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分，加強會計監(jiān)督、規(guī)范會計秩序，是《會計法》和《注冊會計師法》賦予財政部門的法定職責。如何正確認識使命，履行好會計監(jiān)督職能，做到守土有責，是擺在各級財政部門面前的一項重要課題。本文結合基層財政部門在履行會計監(jiān)督職能方面的一些實際工作，就如何履行好該項職能作些思考，并提出若干建議。

一、財政履行會計監(jiān)督職能的現(xiàn)狀分析

（一）對會計監(jiān)督認識不到位

1.受傳統(tǒng)認知理念的影響，一個普遍的認識是財政部門的主要任務是負責財政收支，特別是財政資金的分配，因此，財政部門的核心工作還是抓預算的編制、執(zhí)行，對會計監(jiān)督的重要性認識不到位，對會計監(jiān)督工作形成了“可抓可不抓”的工作意識。

2.對會計監(jiān)督工作內(nèi)容存在簡單化的認識。當前，會計監(jiān)督與會計信息失真客觀上存在著力量懸殊的問題，再加上每年也僅以文件的形式布置會計信息質量檢查工作，從而形成“會計監(jiān)督就是會計信息質量檢查，會計信息質量檢查就是查幾家會計師事務所或企業(yè)，查賬就是到現(xiàn)場翻翻賬”的認識。

3.受編制和人員的限制，沒有太多的人員從事專職會計監(jiān)督工作，在實際操作中，這項職能放在了財政監(jiān)督科，從而在認識上又進入了一個誤區(qū)，即“會計監(jiān)督就是財政監(jiān)督科的任務，再進一步也就是財政監(jiān)督科1—2個人的事情”。

（二）會計監(jiān)督執(zhí)行有偏差

1.沒有綜合性的執(zhí)行方案。會計信息質量檢查往往被視為會計監(jiān)督的全部，什么都往里裝，沒有結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定一個綜合性的監(jiān)督方案，實現(xiàn)綜合治理。在實際操作中，只是機械式的執(zhí)行上級文件，完成上級下達的檢查任務，為文件而文件，為執(zhí)行而執(zhí)行。

2.監(jiān)督有畏難情緒?；鶎迂斦块T的工作與行政事業(yè)單位接觸得多，不同于國稅、地稅部門與企業(yè)有廣泛的接觸，覺得會計監(jiān)督?jīng)]有稅務稽查、審計檢查那樣的知名度和威懾力。

3.檢查方式單一。主要是采取重點檢查的方式進行，沒有很好的日常檢查與之相配合。此外，在檢查對象上也不是很平衡，存在著企業(yè)或會計師事務所多，而行政事業(yè)單位少或沒有的現(xiàn)象。

4.檢查處理力度不夠。雖然有《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的出臺，但在實際執(zhí)行過程中更多的是采取責令整改的方式以及“只對事不對人”等，造成檢查處理過輕的問題。

（三）會計監(jiān)督成效不佳

1.因受限于會計信息質量檢查的特定對象，全年的檢查任務也就是1—2家。先且不談檢查的質量如何，單在會計監(jiān)督的面上就存在過窄的問題，談不上量的勝利，對會計信息失真施力不夠，從而也就無法提高會計監(jiān)督的知名度和成效。

2.會計信息質量檢查這種一筐式的檢查與當前會計監(jiān)督面臨的形勢極不相稱，相反，由于太追求目的意義，而降低了對會計從業(yè)資格、會計基礎工作等問題的關注度，給人一種欲速不達的感覺。

3.沒有建立與稅務、銀行、審計、紀檢、檢察等部門的信息資源共享機制，沒有形成一種會計監(jiān)督工作合力，一定程度上處于一種孤軍奮戰(zhàn)的境地。

（四）會計監(jiān)督隊伍不強

1.從量上講，受編制限制存在著人手不足的問題。另外，在個別會計監(jiān)督崗位上存在著借用事業(yè)人員和無行政執(zhí)法證的問題，為會計監(jiān)督帶來了一定的負面影響。

2.從質上講，隨著會計改革的不斷深化，會計要實現(xiàn)與國際接軌，以及企事業(yè)普遍實行會計電算化，對會計監(jiān)督人員提出了更高的要求，但具有法律、計算機、會計等綜合知識積累的會計監(jiān)督人員不多。

二、對做好會計監(jiān)督的若干建議

（一）明確職責，樹立會計監(jiān)督新觀念

一要充分認識到履行會計監(jiān)督職能是必須履行的法定義務和責任，若不履行是法律所不允許的，為此要承擔法律責任。二要充分認識到會計監(jiān)督是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎；是整個社會誠信建設的重要內(nèi)容。三是要將會計監(jiān)督當作財政工作的一項基礎性工作來抓，以綜合治理會計信息失真為目的，樹立會計大監(jiān)督的理念。

（二）整合資源，形成會計監(jiān)督合力

一方面，要形成以財政監(jiān)督科為牽頭單位，其他科室通力合作的監(jiān)督運行機制。另一方面，要爭取稅務、審計、監(jiān)察、檢察等部門的聯(lián)合，建立健全案情通報制和案件移交等制度，互相支持協(xié)作，形成一種全方位監(jiān)督格局。如通過所得稅匯繳清算，掌握被檢查對象成本費用核算的真實性和涉稅項目的合法性等；通過紀檢監(jiān)察對腐敗案件的查處，實現(xiàn)前期介入，發(fā)現(xiàn)被檢查對象在內(nèi)控制度建設方面的漏洞等。此外，以會計信息質量檢查公告等形式，加大對外宣傳力度，最大程度地爭取社會公眾的理解，并建立健全舉報、保密制度，擴大工作影響力。

（三）堅持創(chuàng)新，改進會計監(jiān)督方式

一要做到重點檢查與日常檢查相結合。財政部可在全國范圍內(nèi)布置會計信息質量檢查，而作為基層財政部門應該結合當?shù)貙嶋H，每年推出1—2個檢查主題，如會計從業(yè)資格證書檢查等，將會計監(jiān)督的基礎性工作做實、做大和日?；６ㄟ^建立健全有關會計法律法規(guī)，引入計算機技術，對企事業(yè)單位和會計人員建立會計誠信檔案，并實行動態(tài)管理和網(wǎng)上查詢，進一步增強執(zhí)法剛性。對會計從業(yè)資格證書的管理可以借鑒交通警察在駕駛證管理方面的先進經(jīng)驗，實行12分制和扣罰規(guī)定或對相關負責人實行有償會計知識培訓等，以增加會計違法成本。

（四）加強培訓，提高會計監(jiān)督效益

一要加強對會計從業(yè)人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育。作為財政部門，要通過各種形式，將會計從業(yè)人員培訓落實到位，提高他們的從業(yè)水平和職業(yè)道德，為會計監(jiān)督工作奠定良好的基礎。二要加強對會計監(jiān)督隊伍的培訓。除業(yè)務知識外，還要注重培養(yǎng)他們強烈的事業(yè)心和責任感，嚴格遵守監(jiān)督人員職業(yè)道德，樹立財政人的良好形象。

【參考文獻】

［1］李視友.論財政部門對會計工作的監(jiān)督［J］.會計之友，2008，（1中）：86-87.

篇8

一、構建與市場經(jīng)濟相容的微觀基礎

在市場經(jīng)濟中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化（或風險最小化）的投資者構成了經(jīng)濟運行的微觀基礎。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟主體是與市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在要求相適應的或者說相容的，反之則反是。這幾個看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟主體是否市場化的標準。以此標準來衡量，目前我國各種經(jīng)濟主體尚未實現(xiàn)市場化或者尚未完全實現(xiàn)市場化。換言之，目前我國經(jīng)濟的微觀基礎與市場經(jīng)濟是不相容的或者說是不完全相容的。財政政策與貨幣政策是市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的“經(jīng)濟計劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對經(jīng)濟的事前規(guī)制，因為它是計劃者對被計劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場機制充分發(fā)揮作用從而導致經(jīng)濟總量非均衡對政府提出的調(diào)控經(jīng)濟的內(nèi)在要求，以減少市場機制自動調(diào)節(jié)的時滯所產(chǎn)生的高昂成本。可見宏觀調(diào)控既是市場機制作用的結果又是提高市場經(jīng)濟效率的必然要求。同時，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場行為人能夠對各種市場信號作出靈敏的反應為前提。這就是說，財政貨幣政策有效性是基于與市場經(jīng)濟相容的、完善的微觀經(jīng)濟基礎之上的。那么，要提高財政政策和貨幣政策效應，就必須首先改善這種微觀基礎，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和結構性調(diào)整。這需要進一步完善國有企業(yè)的退出機制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時也是國有企業(yè)自身和整個經(jīng)濟發(fā)展的需要。事實上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財政難以承受，也給銀行造成了沉重的負擔。因為一個充斥著不可持續(xù)的信用擴張的經(jīng)濟結構以及一個充斥著大量的不良債權的經(jīng)濟體系都是不可能持續(xù)下去的。一個很明顯的經(jīng)驗事實是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預算的極度軟約束，為了追求控制權的擴大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴張，在這種情況下它對貸款利率信號是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風險可以轉嫁給銀行，銀行最終又轉嫁給國家。在這種微觀基礎上，貨幣政策和財政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財政貨幣政策效應的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質和對國家經(jīng)濟安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機制。但總的趨勢應該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨資外，對絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場經(jīng)濟體制相容的微觀運行機制，從而強化它作為市場主體的性質和功能，參與市場的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護非公產(chǎn)權。財政投資對民間投資的帶動不足，是擴張性財政政策效應偏低的一個重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個：其一為銀行對非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對非公產(chǎn)權保護的法律框架不健全。在這種情況下，非公財產(chǎn)所有者特別是私人財產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對未來的穩(wěn)定預期，從而導致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場經(jīng)濟微觀基礎不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應有的規(guī)模、水平和實力。

3.進一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領城。第一，減少對傳統(tǒng)國有壟斷部門的準入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟）開放這些投資領域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達到啟動民間投資需求，增強社會對未來經(jīng)濟良好預期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領域，科技進步及社會發(fā)展已為它們成為競爭性領域提供了可能性，國家不僅要允許而且應以優(yōu)惠政策鼓勵新人者，同時對目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補貼方式，以促使競爭格局的早日形成。

二、完善金融市場。逐步實行利率市場化

1.完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及耐政政策傳導和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護市場特別是金融市場，其本身就是實施有效財政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國金融自由化步伐的加快，金融市場的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場管理原則已不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導過程也會相應發(fā)生變化，所以必須對有關方面進行改革。從貨幣政策傳導機制的角度來看，主要應該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場的市場參與者，根據(jù)有關規(guī)定允許符合條件的合作金融機構、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場，從而擴大同業(yè)拆借市場的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場的比例。二是發(fā)展國債回購市場，建立國債回購的一級交易商制度，這不僅能完善我國的金融市場體系，而且還能為中央銀行公開市場操作提供交易場所與交易對象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長期以來困擾我國的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵和引導各種金融機構進行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實現(xiàn)利率市場化。利率作為資金的價格，在成熟的市場經(jīng)濟條件下，它對資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標。然而在存貸款利率受到嚴格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應的角度上說，實行利率市場化是有益的。但實行利率市場化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運作的銀行機構，它們既有嚴格的風險控制機制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵機制和動力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國的通貨膨脹負增長，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強，利率擴張機制受到抑制，是實行利率市場化改革的有利時機?？梢栽跀U大銀行貸款利率浮動幅度的基礎上逐步放開對貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對象的資信狀況和貸款的風險大小，靈活確定貸款利率。此后，對存款利率實行上下限管理，擴大浮動幅度，最終實現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進貨幣政策效應的提高。

三、改革國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制

在通貨緊縮條件下貨幣供應的內(nèi)生性加強是貨幣政策有效性降低的一個重要原因，而商業(yè)銀行對央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強的原因。目前我國四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對貨幣政策效應有著舉足輕重的影響。而目前我國四大商業(yè)銀行不僅有著一般國有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風險控制機制，形成了大量爛帳、壞帳（當然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機的教訓，危機之后我國商業(yè)銀行普遍加強了風險控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個極端走到了另一個極端，即在強化風險控制的同時沒有構建與之相匹配的激勵機制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當初缺乏風險控制一樣，都是產(chǎn)權制度的缺陷所致。基于此，目前理論界和銀行實際部門都在探索深化國有銀行改革的措施，比如，“多級法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實現(xiàn)產(chǎn)權多元化的基礎上建立有效的企業(yè)治理結構。使之成為以利潤最大化為目標的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國重復建設嚴重、經(jīng)濟結構不合理和財政政策效應低下的重要根源之一。實踐表明，缺乏微觀指引的擴張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領域的改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領域的干預，建立符合市場規(guī)律和國際標準的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報，并從外部“硬化”企業(yè)的財務預算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機構，尤其是高水準的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識別高回報的投資項目，進行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機構可以依托市場對國有企業(yè)進行資產(chǎn)和債務重組，從而將國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結構調(diào)整與投融資有機結合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟單位，為包括財政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實施提供良好的微觀基礎和機制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費傾向

消費是驅動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，無論是對財政政策乘數(shù)還是對貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費傾向，對于提高財政政策和貨幣政策效應有著特別重要的意義。為此應該從以下幾個方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對農(nóng)村的財政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎設施和公共服務，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對生產(chǎn)率進而提高農(nóng)民收入的物質前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權并可進行交換的具體方法，以促進土地的規(guī)?；?jīng)營。這是改變落后耕作方式，提高相對生產(chǎn)率進而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅決取消對農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動的體制障礙，使進入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關政策配合下通過市場機制引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當集中，以產(chǎn)生集聚效應，促進農(nóng)村城市化進程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會保障體制，引導居民消費倫理合理轉變。居民對未來預期收入與支出的不確定性，是居民預防性儲蓄的主要動因。居民的這種不確定性越大，預防性儲蓄的比率就越高，相應地即期消費也就越少。如果建立社會保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費持久上升。同時應積極發(fā)展消費信貸，促進居民消費倫理合理轉變。居民在從低收入的生存型消費轉變?yōu)楦呤杖胭|量型消費時，消費占其收入的比重增加，周期變長，若靠居民自己儲蓄，則需要很長時間，使消費波動性較大，容易出現(xiàn)消費的“斷層”。消費信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費結構的轉變在支出上得以平緩地實現(xiàn)，降低消費的過度敏感性，避免消費“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應通過供給主體性質的多元化來增加有效供給，從而消除供給結構“折層”，這對啟動高收入群體的消費進而提高他們的消費傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟結構，增加有效供給

無論對于財政政策還是貨幣政策而言，其效應的形成機理都是通過最初的政策變量的改變進而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟結構內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟結構不合理，即使是適當?shù)呢斦泿耪咭膊荒馨l(fā)揮應有的效應。

我國目前經(jīng)濟結構不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復建設嚴重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會總供求的結構錯位，既抑制了有效需求，使得需求嚴重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對過剩，亦即供給相對過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴張需求僅依靠財政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結構改善供求的結構性關系來實現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟結構一是要促進傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代；二是要治理低水平重復；三是要促進新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。例如促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長：四是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對第三產(chǎn)業(yè)的準入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領域，形成有效競爭的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給?？傊?，只有在結構調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時形成新的需求，使供求結構相銜接。這樣財政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會以存貨的形式沉淀下來，從而為財政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

七、改革財稅體制，提高政策之間的協(xié)調(diào)性

財稅體制從根本上說是關于資源和收入在社會成員與政府部門之間以及在各級政府機構之間進行配置和再配置的制度安排。因為這種制度安排對社會成員的經(jīng)濟行為有著巨大影響，進而也通過這種影響對財政貨幣政策效應的形成發(fā)生作用。目前我國的稅制主要是1994年在治理嚴重通貨膨脹的背景下產(chǎn)生的，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟背景與當年顯著不同，故現(xiàn)行稅制與經(jīng)濟發(fā)晨不相適應的矛盾日益突出，稅收政策與擴張性財政貨幣政策的目標取向顯得極不協(xié)調(diào)，也因此降低了財政貨幣政策的有效性。比如現(xiàn)行增值稅，其模式是生產(chǎn)型的，即是一種對投資征高稅的制度，越是高新技術或者機器設備越多的大型企業(yè)，不能抵扣的稅金就越多，企業(yè)稅負就越重，這種抑制投資需求的稅種阻礙了投資的擴大，不符合加強技術創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟結構的要求，從而也不利于提高財政貨幣政策的有效性。財政政策和貨幣政策內(nèi)部各工具之間（如利率、稅率、匯率）以及財政政策和貨幣政策之間，都應圍繞宏觀調(diào)控的總目標彼此協(xié)調(diào)一致、相互配合，避免相互沖突而使政策效應弱化。

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