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關(guān)鍵詞:城市綠地;灌溉體系;建設(shè);建議
中圖分類號:S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004－9967(2015)04－0080－03
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，我市綠化建設(shè)規(guī)模逐年增大，2010年以來，已投資15.4億元實施了城市園林綠化工程，使西寧的園林綠化實現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，城市園林綠化水平有了顯著提高，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了豐碩成果。確保綠化建設(shè)成果，綠地管護(hù)工作是關(guān)鍵，而澆水是管護(hù)工作中最重要的工作之一。由于西寧市城市綠地水利設(shè)施建設(shè)不足，綠地澆水困難的問題一直影響著園林事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)的綠地面積越大，分布越廣，澆水的困難越多。建設(shè)城市綠地灌溉管網(wǎng)，解決水源、改變澆水方式，精細(xì)化養(yǎng)護(hù)綠地是當(dāng)務(wù)之急。引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，完善城市綠地灌溉系統(tǒng)就是通過有效地利用西寧市周邊原有農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的水源，建設(shè)城市綠地灌溉管網(wǎng)，并將其與城市節(jié)點、街頭綠地、公園景觀完美融合，形成較為完善的城市綠地節(jié)水管理體系，為創(chuàng)建國家森林城市提供充足的水資源。
1基本情況
1.1自然概況
1.1.1地理位置西寧市地處青藏高原東北隅，位于青海東部，黃河支流湟水上游，四面環(huán)山，三川匯聚，扼青藏高原東方之門戶，地理位置十分重要，古有“西海鎖鑰”之稱，是青海省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育科技、交通和商貿(mào)中心，也是青藏高原第一大城市，西寧市轄區(qū)總面積7649km2，其中市區(qū)面積380km2，建成區(qū)面積75km2。1.1.2地形、地貌西寧市地處青藏高原和黃土高原過渡帶，海拔2100—4890m，相對高差達(dá)2790m，境內(nèi)山川相間、溝壑縱橫、地形破碎、以山地為主體，山區(qū)和丘陵地占總面積的90%以上。1.1.3氣候西寧市處于溫帶草原向溫帶荒漠的過渡地帶，受地形影響，氣溫垂直變化明顯，屬典型的大陸高原半干旱氣候，具有海拔高、氣壓低、日差大、年差小，太陽輻射強(qiáng)，晝夜溫差大，高寒、干旱的特點。年降雨量330—450mm，年內(nèi)分布極不均勻，80%以上的降水集中于6－9月。全年氣候溫涼，春季多風(fēng)，夏季涼爽，秋季多雨，冬季干旱。1.1.4水文西寧市處于黃河流域一級支流湟水河中游，境內(nèi)主要大小河流108條，主要河流湟水河干流自西向東貫穿市區(qū)，在西寧市境內(nèi)的流程為95.9km，多年平均徑流量12.5×108m3。市區(qū)范圍內(nèi)的湟水河及北川河、西納川河、南川河和沙塘川河等4條湟水河支流構(gòu)成西寧市主要水資源。1.1.5綠地狀況截止2012年全市建成區(qū)園林綠地面積達(dá)到2820hm2，綠化覆蓋率37.6%;人均公共綠地10.5m2?，F(xiàn)有公園綠地1180.2hm2，其中綜合性公園11個，面積323.98hm2;社區(qū)公園9個，面積52.23hm2;專類公園12個，面積530.77hm2;帶狀公園16個，面積118.7hm2;街頭綠地202塊，面積154.52hm2;庭院綠化面積902hm2。
2城市綠地灌溉方式和需水量
目前靠近河道的幾個公園如西寧市人民公園、文化公園、南山公園、湟水公園、河湟公園、植物園、海棠公園等少數(shù)公園具備提灌澆水的條件。西寧市所有的行道樹、街頭綠地基本上全部靠水車?yán)\(yùn)自來水澆水。全市現(xiàn)有的庭院綠地全部依靠自來水灌溉綠地。西寧市因降雨少，蒸發(fā)量大，經(jīng)測算如保證苗木生長良好，每年每平方米綠地需水量4t，以此計算，一年中全市綠地需自來水5.608×107t，約為全市自來水供水量的三分之一多。
3存在問題
3.1水資源浪費嚴(yán)重
街道行道樹、街頭綠地、庭院綠地每年需水量巨大，不但運(yùn)行費用高，而且由于是大水漫灌，造成大量的水資源浪費，澆水效率不高。
3.2與民爭水現(xiàn)象嚴(yán)重
雖然西寧市境內(nèi)有108條河，但西寧市的自來水主要來自6處水源地，除了第七水源地為地表水外，其余全部是地下水，供水管線近900km。由于水資源有限，西寧市設(shè)計總供水能力430kt/d，實際供水能力345kt/d［1］。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人口越來越多。2010年第六次人口普查中全市常住人口為220×104人［2］，居民生活用水的供求矛盾日益突出。隨著綠化面積越來越大，綠地用的自來水越來越多，用水矛盾將會更加嚴(yán)重。
3.3用水成本高
目前，西寧市園林綠化部門共有34輛水車，每輛水車購置平均費用28萬元，共計支出購置費用952萬元，每輛水車每年燃料、保險、修車、保養(yǎng)、司機(jī)及澆水人員的費用8萬元，共需支出運(yùn)行費用272萬元，每年自來水供水公司收取水費90萬元，按照水車使用年限只有15年計算運(yùn)行費用和水費共需5430萬元。15年中用自來水澆水費用共計6382萬元。
3.4澆水不足，植物生長不良
由于用自來水澆水成本高、水車澆水不便等原因，無論是庭院綠化單位，還是園林綠化部門在澆水時，在澆水次數(shù)、澆水時間、澆水質(zhì)量上都不能滿足精細(xì)化管理的要求，造成植物因澆水不及時、澆水量不足、水未澆透，導(dǎo)致植物生長不良，甚至死亡，成活率和保存率下降。
4引用農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)水源灌溉城市綠地的可行性
4.1農(nóng)業(yè)灌渠的基本情況
4.1.1渠道的位置及灌區(qū)面積西寧市周邊有北川渠、中莊渠、解放渠，禮讓渠，其中北川渠位于湟水一級支流北川河右岸，沿大通縣娘娘山東麓南行到西寧市小橋村土巷道退入湟水河干流，渠道途經(jīng)西寧市的生物園區(qū)、城北區(qū)部分城區(qū)，干渠總長34km，干渠設(shè)計流量5.0m3/s，灌區(qū)總面積5068hm2;中莊渠位于湟水一級支流北川河左岸，自西寧市城北區(qū)雙蘇堡到城東區(qū)韻家口，干渠總長22km，在花園臺以上流量4.50m3/s，，花園臺以下1.2m3/s，，渠道途經(jīng)西寧市城北區(qū)、城東區(qū)，灌區(qū)總面積2000hm2;解放渠起源于西寧市陰山堂到平安縣小峽口為止，干渠總長38.18km，干渠設(shè)計流量2.4m3/s，，灌區(qū)總面積5000hm2;渠道途經(jīng)西寧市城西區(qū)、城中區(qū)、城東區(qū);禮讓渠源于西寧市湟中縣多巴鎮(zhèn)，灌區(qū)總面積1132.2hm2，途經(jīng)西寧市城北區(qū)大堡子、西杏園、馬坊等地18個行政村。4.1.2農(nóng)業(yè)用水量隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，青海省提出了要把西寧建設(shè)成為青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的奮斗目標(biāo)，制定了“擴(kuò)市提位”的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，西寧市進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)、土地以及交通規(guī)劃，促進(jìn)城市街區(qū)整體改善，塑造城市特色。城中村消失，村民成為市民，城區(qū)耕地面積大幅減少，目前僅有260hm2農(nóng)田用灌渠的水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求大幅下降，造成渠道使用價值不高。
4.2引用農(nóng)業(yè)灌溉水源的優(yōu)點
4.2.1西寧市城區(qū)位于湟水谷地之中，地形為西高東低，南高北低［1］，周邊農(nóng)業(yè)灌渠地勢都高于城區(qū)，利用高差可進(jìn)行自流灌溉城區(qū)綠地，能節(jié)省大量資金。4.2.2農(nóng)業(yè)灌渠水量充足，如合理布置管網(wǎng)，能提高綠地澆水的時效和澆水質(zhì)量，確保植物生長良好。4.2.3農(nóng)業(yè)灌渠水質(zhì)能滿足生態(tài)環(huán)境用水要求，如大部分綠地使用灌渠的水不與民爭水，將節(jié)約珍貴的自來水，確保城區(qū)居民正常生活和生產(chǎn)用水。4.2.4利用農(nóng)業(yè)灌渠澆水投資是一次性的，其使用年限最短50年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水車的使用年限，而且其運(yùn)行、維修成本與水車比較很低。4.2.5充足的水資源能改善綠地生態(tài)環(huán)境，形成獨特的小氣候。
4.3引用農(nóng)業(yè)灌溉水源澆灌綠地的成功范例
2011年開始興建的朝陽綠島及配套設(shè)施，已于2012年建成，其灌溉用水采用朝陽中莊渠水，雖然因資金缺乏，投資少，建成的管道管徑小，管網(wǎng)覆蓋面積不大，但它解決了朝陽綠島公園、祁連路部分綠地近25hm2綠地中1.5萬株喬灌木和22萬墩地被和6.8×104m2花草長期的灌溉用水，滿足了植物生長對水的需求量，而且大大降低了用水成本。它的建成節(jié)約了大量資金，其發(fā)揮的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益無法估算。2013年在昆侖西路綠地改造中，西寧市林業(yè)局投資60萬元，建成100m3蓄水池1座，輸水管道1764m。檢查井22個，設(shè)計使用年限50年?，F(xiàn)已通過初驗，因管網(wǎng)充分利用了解放渠與城區(qū)街道的高差，可自流灌溉，而且其供水量較大，如將管網(wǎng)延長至城西區(qū)主要綠地景點等，其灌溉覆蓋面積將會大量增加，用水成本和管護(hù)費用會大大降低。
5建議
5.1在城區(qū)綠地中引用農(nóng)業(yè)灌溉水源的設(shè)想
5.1.1規(guī)劃及實施的原則(1)因地制宜，分片實施根據(jù)各區(qū)重點綠地的分布情況和渠道的位置走向、地勢高差等，按照“先易后難，先近后遠(yuǎn)、注重實效，經(jīng)濟(jì)合理”的原則，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃分步實施。(2)新建重點綠化工程應(yīng)優(yōu)先考慮修建引水管網(wǎng)2010年以來，我市投資15.4億多元實施了城市園林綠化工程，開工建設(shè)了海棠公園等十大主題公園;完成了柴達(dá)木路、祁連路鐵路沿線、建國路等61處共39hm2臨時綠地建設(shè);更新改造了宏覺寺街、石坡街等35條街道的行道樹;對海湖路、同仁路、祁連路等11處街頭綠地景觀提升改造。然而因各種原因這些綠地中大部分還是采用自來水澆灌，只有個別綠地是園林局籌措一些有限的資金進(jìn)行了引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施及水源的建設(shè)。因此，在今后我市新建的重點綠化工程中應(yīng)優(yōu)先考慮利用周邊農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，修建引水管網(wǎng)。(3)管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)采用新技術(shù)、新材料和節(jié)水設(shè)施2012年把解放渠的水引入昆侖西路的綠地的工程中，采用頂管技術(shù)挖管溝，效果很好，而且施工進(jìn)度較快。因此，在城區(qū)道路、管線錯綜復(fù)雜的地區(qū)采用新技術(shù)、新材料和節(jié)水設(shè)施，將會產(chǎn)生事半功倍的成效。5.1.2管網(wǎng)布局按照以上原則，引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施及水源，完善城市綠地灌溉系統(tǒng)，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)分為10個灌溉片區(qū)，即小橋片區(qū)、朝陽片區(qū)、生物園片區(qū)、海湖新區(qū)片區(qū)、城西區(qū)虎臺片區(qū)、城中區(qū)南川河流域片區(qū)、城東區(qū)建國路片區(qū)、火車站片區(qū)、韻家口片區(qū)、東川經(jīng)濟(jì)開發(fā)片區(qū)。綜上所述，引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施及水源，完善城市綠地灌溉系統(tǒng)的巨大優(yōu)勢是毋庸置疑的，為了確保我市城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的豐碩成果，提高園林綠化景觀效果，今后，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)將其列為綠化建設(shè)的重點項目，各區(qū)按照“因地制宜，分片實施，先易后難，先近后遠(yuǎn)、注重實效，經(jīng)濟(jì)合理”的原則，修建引水管網(wǎng)，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)采用新技術(shù)、新材料和節(jié)水設(shè)施，，并將其與城市節(jié)點、街頭綠地、公園景觀完美融合，形成較為完善的城市綠地節(jié)水管理體系，為創(chuàng)建國家森林城市提供充足的水資源。
參考文獻(xiàn):
〔1〕周敏.西寧給水管網(wǎng)測壓點優(yōu)化布置及狀態(tài)估計〔D〕.西安:西安建筑科技大學(xué)，2004.
土地的市場化程度決定著農(nóng)村整體市場化程度，也決定著農(nóng)村非農(nóng)化的水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯的凸現(xiàn)出來，農(nóng)村土地有形市場的建設(shè)將成為中國農(nóng)村市場化進(jìn)程中的日益重要的關(guān)鍵因素。
一、西港模式
2006年，西崗鎮(zhèn)在全國率先設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易市場，俗稱土地有形市場。西崗鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)，實行掛牌交易，由政府投資建立土地交易大廳，健全交易體系，通過農(nóng)村信息員采集農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息，匯總到交易系統(tǒng)，統(tǒng)一，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一簽訂合同，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序、公開、快捷軌道。農(nóng)民自愿來交易，不收任何費用。配合交易中心還建了一個網(wǎng)站，外地用地戶可通過網(wǎng)站查詢信息，然后來中心拍地。2006－2008兩年來，通過市場西崗鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1．3萬畝，占到全鎮(zhèn)土地總面積的五分之一，涉及到4000戶農(nóng)戶。西崗鎮(zhèn)土地有形市場建設(shè)，在不改變家庭承包經(jīng)營制度的前提下，找到了一條發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。一是創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度，促進(jìn)了農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)有形市場建設(shè)順應(yīng)了這種時代要求。通過市場的有效配置作用，使農(nóng)村土地進(jìn)入市場，依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，既實現(xiàn)了土地的市場價值和保障功能。二是實現(xiàn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；图s化，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)有形市場的運(yùn)作，受讓土地的企業(yè)或種植大戶，為了獲取租地成本外的更大收益，不再從事傳統(tǒng)的糧食種植，而是通過技術(shù)、資金投入，集約發(fā)展高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)其經(jīng)營目的。三是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長方式和組織形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和組織化程度的提高。土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，龍頭企業(yè)與基地經(jīng)營業(yè)主簽訂合同，基地業(yè)主按合同約定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成了產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接體。四是拉動了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場的市場運(yùn)作，不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶可以及時轉(zhuǎn)出土地，避免了農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間來回流動，促進(jìn)了城市化、工業(yè)化和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村土地市場建設(shè)存在的主要問題
經(jīng)過幾年的發(fā)展，西崗鎮(zhèn)農(nóng)村土地有形市場在日益顯現(xiàn)其配置土地資源的巨大作用的同時，也暴露出政策法規(guī)的嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾方面:1．是集體土地所有權(quán)制度的缺陷。所有權(quán)主體不清，不僅“農(nóng)民集體”所指含混，而且這個“集體”無邊界;所有權(quán)客體不清，特別是與國有荒地、林地的邊界不清，集體和集體社區(qū)之間邊界也常常發(fā)生糾紛;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、小組三級主體的利益分享沒有明確界定;集體土地所有權(quán)最大的主體村民小組沒有法人資格和地位，也不具備履行所有者責(zé)權(quán)利的實力;所有者的責(zé)、權(quán)、利不對等，權(quán)利的分享大于它所承擔(dān)的責(zé)任和所提供的服務(wù)，這種缺陷對西崗鎮(zhèn)農(nóng)村土地市場的發(fā)展有很大的阻礙。2．是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)范圍過窄。法律上對使用農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地有特別的限制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用屬本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的土地，村辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用屬本村農(nóng)民集體所有的土地，村民小組和村民聯(lián)戶辦企業(yè)使用屬本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用的主體受到嚴(yán)格的限制，只按出資主體的隸屬關(guān)系來確定能否符合集體建設(shè)用地，而且農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也僅限于“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形”。3．是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體不很明確。目前，關(guān)于誰可以，誰不可以成為農(nóng)村集體建設(shè)用地受讓一方的法律規(guī)定幾乎沒有。對誰可以代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織去轉(zhuǎn)讓土地，也沒有明確的法律規(guī)定，這在一定程度上導(dǎo)致了集體非農(nóng)建設(shè)用地形成了一個“黑市”，沖擊了國有土地有償使用市場。4．是現(xiàn)有法律體系沒有把集體建設(shè)用地視為需要用法來規(guī)范的市場。因為法律是禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租和在無地上建設(shè)物時抵押的。因此，這些情況大量出現(xiàn)后，就出現(xiàn)了一個“法律缺位”的現(xiàn)象，如果嚴(yán)格執(zhí)法，勢必使執(zhí)法部門疲于奔命，事實上也很難管住、管好。從這個意義上說，現(xiàn)有法律的規(guī)定已有相當(dāng)多的滯后細(xì)節(jié)，不適應(yīng)土地市場管理的需要了。
關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；地位與作用
中圖分類號：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532210
目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常會因為自然環(huán)境和其他因素而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)。因此，為了避免自然災(zāi)害與其他因素而影響生產(chǎn)，需大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)水土資源轉(zhuǎn)化和利用率的提高，從而實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的良好建設(shè)，也是為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1 設(shè)施農(nóng)業(yè)的概述
設(shè)施農(nóng)業(yè)是指通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化及科學(xué)化，充分發(fā)揮氣候和土壤的潛在能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供合適的生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)條件，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)從廣義上分析，主要包括設(shè)施的栽培與養(yǎng)殖；從狹義方面，包括溫室、塑料大棚、植物工廠等技術(shù)層面。[1]設(shè)施農(nóng)業(yè)可分為幾個類型：以地膜覆蓋為代表的簡單覆蓋型；以日光溫室、塑料大棚為代表的一般設(shè)施型；以中小型拱棚為代表的簡易設(shè)施型；以現(xiàn)代化大型溫室為代表的復(fù)雜設(shè)施型。
2 設(shè)施農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境中的地位與作用
設(shè)施農(nóng)業(yè)在我國西北部地區(qū)得到大力的發(fā)展，栽培農(nóng)業(yè)面積也在不斷的擴(kuò)展，據(jù)一些相關(guān)的材料分析，我國蔬菜的栽培面積每年以60%的速度發(fā)展。設(shè)施蔬菜的發(fā)展也為西北地區(qū)帶去更多的收入，以成為一項新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)目前來說，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅能改變傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，還能有效的控制環(huán)境污染，起到保護(hù)環(huán)境的作用。當(dāng)然，隨著時間的遷移，人們越來越重視綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色無污染的糧食，可以增加農(nóng)民的收入。
目前，以溫室大棚為典型的設(shè)施農(nóng)業(yè)工具，資金投入小、技術(shù)要求低、而且生產(chǎn)效率高，因此越來越受到眾多農(nóng)民的青睞。因而溫室大棚為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面積也在不斷的擴(kuò)展，成為西北部地區(qū)的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，很大程度上增加的農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源的合理利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，表示了設(shè)施農(nóng)業(yè)推動了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是有重要的地位和作用的。
3 促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑
3.1 加強(qiáng)有關(guān)部門的主導(dǎo)作用
在開展設(shè)施工業(yè)發(fā)展的過程中，有關(guān)的政府部門是起著主導(dǎo)地位的。因此，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)的政府部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)的關(guān)注及領(lǐng)導(dǎo)。政府部門可以通過以點帶面，以面帶全的方法，在農(nóng)村宣傳并鼓勵開展設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府部門的足夠重視，才能引起農(nóng)村各群體的重視，農(nóng)民才能相信設(shè)施農(nóng)業(yè)是可以收獲更多的，同時還能保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。政府部門要隨時解決農(nóng)民在發(fā)展過程中所遇到的問題，還可以制定相關(guān)的規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.2 具體開展設(shè)施農(nóng)業(yè)
設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個以當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為主，因此在發(fā)展過程中要充分考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂蚣巴寥?。具體問題具體分析，通過科學(xué)有效的方法，分析當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤，并做出科學(xué)有效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，避免出現(xiàn)不必要的問題出現(xiàn)。同時，在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中，切忌盲目的種植農(nóng)作物，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粴夂蚨x擇適合的農(nóng)作物。在農(nóng)村，可大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，這可以有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，改善生活環(huán)境。
3.3 增加設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展資源
任何一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用的，在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該投資更多的資金幫助農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有足夠的資金后，可以依據(jù)地形、氣候、土壤等自然因素，修建科學(xué)的、有效的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型。在實際的科研工作中，農(nóng)民還可以學(xué)習(xí)有關(guān)的設(shè)施農(nóng)業(yè)的相關(guān)理論知識，在發(fā)展出現(xiàn)問題時可以及時的解決。當(dāng)然，政府可以派遣專業(yè)的人才對設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，還可以對農(nóng)民工作者進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解到更多的技術(shù)與知識。這對于設(shè)施農(nóng)業(yè)在我國能長遠(yuǎn)發(fā)展下去，是非常有意義的。
4 結(jié)語
新型的科學(xué)技術(shù)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技部門和設(shè)施農(nóng)業(yè)各方面的發(fā)展，因此，國家及有關(guān)的部門應(yīng)大力投資資金及人才資源。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益較高，是我國西北部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，需要堅持集約化經(jīng)營管理，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的前提下，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從近的方面說，可以給農(nóng)民帶來更多的收入；從遠(yuǎn)的方面說，可以為子孫后代留下一個美好的環(huán)境。
關(guān)鍵詞：建設(shè) 新型 校內(nèi) 實踐教學(xué)基地 創(chuàng)新
G647
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高校校內(nèi)實踐教學(xué)基地，建設(shè)在校屬土地上，設(shè)計落后，布局分散，功能單一，經(jīng)費來源渠道狹窄，建設(shè)管理機(jī)制陳舊，設(shè)施使用率和效益低下，難以為高校培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才發(fā)揮應(yīng)有作用。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)高校校內(nèi)實踐教學(xué)基地，就要著眼解決傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高校校內(nèi)實踐教學(xué)基地存在的問題，在建設(shè)用地、建設(shè)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、設(shè)施管理、實踐教學(xué)保障模式等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。
1、利用政策前瞻化，解決校內(nèi)實踐教學(xué)基地建設(shè)用地緊缺問題
由于農(nóng)業(yè)類校內(nèi)實踐教學(xué)基地一般占地面積較大，對于校屬土地十分緊缺的農(nóng)業(yè)高校，基地建設(shè)用地不足就是首先要解決的問題。因此，農(nóng)業(yè)高校要勇于創(chuàng)新，提前預(yù)測到將要出臺的政策，趕在政策出臺之前搶占先機(jī)，探索在非校屬土地上建設(shè)校內(nèi)實踐教學(xué)基地的路子。
2、設(shè)計目標(biāo)智慧化，解決傳統(tǒng)校內(nèi)實踐教學(xué)基地陳舊落后問題
傳統(tǒng)的校內(nèi)實踐教學(xué)基地設(shè)計落后，布局分散，功能單一，多為學(xué)科（院系）型基地，保障對象范圍有限，已經(jīng)難以承擔(dān)保障農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的任務(wù)。因此，新型農(nóng)業(yè)高校校內(nèi)實踐教學(xué)基地在頂層設(shè)計時就要以“智慧化基地”為目標(biāo)，將基地建成融合綠色生態(tài)高效循環(huán)經(jīng)濟(jì)和信息化“物聯(lián)網(wǎng)”的復(fù)合型校內(nèi)實踐教學(xué)基地。其中“復(fù)合型”要求基地要做到多學(xué)科共享、多平臺共用，既滿足分專業(yè)、分學(xué)科實踐教學(xué)需求，又滿足學(xué)科交叉實踐教學(xué)需求，同時還滿足現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)共性需求?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”則要求校內(nèi)基地要以高效利用資源為核心，以“3R”為經(jīng)濟(jì)活動行為準(zhǔn)則（3R即減量化Reduce、再使用reuse、再循環(huán)recyle），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，在發(fā)展上具有可持續(xù)性[1]?！靶畔⒒眲t要求校內(nèi)基地積極使用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，通過在農(nóng)業(yè)設(shè)施中配置環(huán)境監(jiān)測傳感設(shè)備，實時監(jiān)測設(shè)施內(nèi)溫度、相對濕度、PH值、光照強(qiáng)度、土壤養(yǎng)分、二氧化碳濃度等參數(shù)情況，再利用信息化“物聯(lián)網(wǎng)”第一時間發(fā)現(xiàn)問題，及時采取應(yīng)對措施[2]。目前，北京農(nóng)學(xué)院校內(nèi)實踐教學(xué)基地內(nèi)已多處實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
3、投資主體多元化，解決校內(nèi)實踐教學(xué)基地建設(shè)經(jīng)費不足問題
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高校校內(nèi)實踐基地建設(shè)經(jīng)費來源于財政投資，渠道單一且易受政府部門對農(nóng)業(yè)高校的重視程度制約。建設(shè)新型校內(nèi)實踐教學(xué)基地，就需要在建設(shè)機(jī)制方面不斷創(chuàng)新，將投資主體向多元化轉(zhuǎn)變，以緩解建設(shè)經(jīng)費不足問題。例如，建設(shè)校內(nèi)基地可采取高校與企業(yè)共同投資模式，或者采取農(nóng)村、高校、企業(yè)和財政多方共同投資模式。前者是將校內(nèi)基地建設(shè)在校屬土地上，高校提供校屬建設(shè)用地，企業(yè)提供建設(shè)資金，校企對等投入共同建設(shè)，由企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)先保障高校實踐教學(xué)，雙方共享收益，從而實現(xiàn)高校培育人才、企業(yè)獲取利潤的雙贏結(jié)果。后者是將校內(nèi)基地建設(shè)在租賃土地上，高校提供租用的農(nóng)村集體土地，政府和企業(yè)分項目提供建設(shè)資金，高校負(fù)責(zé)基地建設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)基地經(jīng)營，優(yōu)先保障實踐教學(xué)，投資各方共享收益，從而實現(xiàn)高校培育人才、企業(yè)獲取利潤、農(nóng)民獲得地租、國有資產(chǎn)保值增值的多贏結(jié)果。
4、運(yùn)營主體企業(yè)化，解決校內(nèi)實踐教學(xué)基地運(yùn)營經(jīng)費不足問題
傳統(tǒng)的校內(nèi)實踐教學(xué)基地由高校編制內(nèi)人員專職管理，運(yùn)行經(jīng)費多為財政劃撥。這種高投入低效益的運(yùn)行機(jī)制，加上基地自身“造血”能力有限，最終多會導(dǎo)致基地因運(yùn)行經(jīng)費不足而舉步維艱。北京農(nóng)學(xué)院提出將校內(nèi)基地運(yùn)營主體企業(yè)化，探索了“引企入園、產(chǎn)學(xué)協(xié)同”的高效運(yùn)行新機(jī)制：校內(nèi)基地為企業(yè)提供空間、物質(zhì)條件和技術(shù)支撐，提高企業(yè)行業(yè)競爭力；企業(yè)為教師開展科研提供合作條件，保障學(xué)生開展風(fēng)險性實踐教學(xué)，并為基地提供管理人員和運(yùn)行經(jīng)費，最終實現(xiàn)高校和企業(yè)雙贏。在基地運(yùn)行實踐中，北京農(nóng)學(xué)院為校內(nèi)實踐教學(xué)基地引入了70余家涉農(nóng)企業(yè)，作為基地運(yùn)營主體維護(hù)各種教學(xué)科研設(shè)施，在優(yōu)先保障教學(xué)科研和實踐實習(xí)的基礎(chǔ)上，減少基地配備的高校編制內(nèi)專職管理人員數(shù)量，每年為基地提供充足的水電暖、物業(yè)、辦公等運(yùn)行經(jīng)費，極大地緩解傳統(tǒng)的校內(nèi)實踐教學(xué)基地運(yùn)行經(jīng)費不足的難題。
5、設(shè)施管理模塊化，解決校內(nèi)實踐教學(xué)基地設(shè)施使用率不高問題
傳統(tǒng)的校內(nèi)實踐教學(xué)基地，教學(xué)科研設(shè)施多被教學(xué)科研人員圈占，教學(xué)科研人員相互之間不共享被圈占的設(shè)施。這種落后封閉的“四合院”管理模式導(dǎo)致教學(xué)科研設(shè)施使用率不高，效益低下。為解決此類問題，部分高校探索了基地教學(xué)科研設(shè)施“模塊化”管理模式，即將基地內(nèi)的各種教學(xué)科研設(shè)施按照一定規(guī)則細(xì)分為一個個“模塊”，這些設(shè)施“模塊”不屬于任何特定老師或指定院系，而是對全校教學(xué)科研人員開放共享。平時由具備專業(yè)知識且管理經(jīng)驗豐富的入園企業(yè)分“模塊”進(jìn)行專業(yè)化維護(hù)管理，一旦科研課題或?qū)嵺`教學(xué)需要，則優(yōu)先保障師生開展教學(xué)科研和實踐實習(xí)。待科研課題或?qū)嵺`教學(xué)結(jié)束后，這些設(shè)施模塊繼續(xù)移交入園企業(yè)維護(hù)管理，直到新的科研課題或?qū)嵺`教學(xué)再繼續(xù)使用。
6、實踐教學(xué)風(fēng)險化，解決校外實踐教學(xué)基地難以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力問題
農(nóng)業(yè)高校要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，就要放手讓學(xué)生大膽去練，通過開展可能導(dǎo)致破壞和損失的風(fēng)險性實踐實習(xí)活動，掌握專業(yè)知識和實踐操作關(guān)鍵技能。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，校外實踐教學(xué)基地和社會企業(yè)對于這種風(fēng)險性實踐教學(xué)缺乏積極性，不愿承擔(dān)高校學(xué)生開展風(fēng)險性實踐教學(xué)活動可能導(dǎo)致的破壞和損失。因此，新型校內(nèi)實踐教學(xué)基地必須正確看待實踐教學(xué)中的風(fēng)險、損失和收益，讓學(xué)生在校內(nèi)基地利用學(xué)校自己的教學(xué)科研設(shè)施，開展帶有破壞性的實踐教學(xué)，由校內(nèi)基地承擔(dān)這種實踐教學(xué)的風(fēng)險，讓學(xué)生們做到敢于“動手”，通過風(fēng)險性實踐實習(xí)學(xué)到“活”的知識，在風(fēng)險性實踐中提高適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的創(chuàng)新能力。近年來，北京農(nóng)學(xué)院實施了“3+1”（3年理論教學(xué)+1年實踐教學(xué)）人才培養(yǎng)方案，其中學(xué)校校內(nèi)實踐教學(xué)基地承擔(dān)了1年實踐教學(xué)中的風(fēng)險性實踐教學(xué)，學(xué)生們的創(chuàng)新能力得到極大提高。據(jù)統(tǒng)計，近年來北京農(nóng)學(xué)院學(xué)生在各種競賽中獲得省部級以上獎勵60余項，畢業(yè)生一次就業(yè)率始終保持在96%以上。
參考文獻(xiàn)：
一直以來，欽州市區(qū)聯(lián)社認(rèn)真按照“確保中小企業(yè)貸款增速不得低于各項貸款增速”的工作要求和推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)“六項機(jī)制”的主要措施，以業(yè)務(wù)創(chuàng)新為動力，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，積極調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場定位，從機(jī)制、體制創(chuàng)新和服務(wù)等方面著手加大了對小企業(yè)信貸的支持力度，著力改善小企業(yè)金融服務(wù)工作，中小企業(yè)貸款投放向多元化方向發(fā)展，重點支持制糖業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)、冶金、港口、碼頭船運(yùn)和城市建設(shè)等各行業(yè)，培育了一大批優(yōu)質(zhì)小企業(yè)貸款客戶。2011年度，共支持中小企業(yè)202家，累放貸款金額185017萬元。2011年末，中小企業(yè)貸款余額266411萬元，比上年末增加62080萬元，增速為30.39％，比各項貸款增速多增4.99個百分點。
下一步，欽州市區(qū)聯(lián)社將從以下幾方面大力支持地方中小企業(yè)發(fā)展：
（一）做好計劃，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合欽州市“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”的發(fā)展方略以及“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，欽州市區(qū)聯(lián)社2012年度計劃投放36億貸款，投差10億。其中，中小企業(yè)貸款投放25億，投差7億。
（二）制定方案，擇優(yōu)扶持。出臺《欽州市區(qū)聯(lián)社2012年中小企業(yè)貸款營銷方案》，在正確把握貸款投向、降低風(fēng)險的前提下，加強(qiáng)小企業(yè)金融服務(wù)工作的組織，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配備具體負(fù)責(zé)中小企業(yè)金融服務(wù)人員，采取激勵措施，提高全轄信用社營銷中小企業(yè)貸款的積極性，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，按照擇優(yōu)扶持的原則，采取靈活的金融策略積極支持小企業(yè)。信用社在培育和開拓中小企業(yè)市場時，對不同類型中小企業(yè)采取不同的融資扶持力度，突出信貸支持重點，進(jìn)而確定貸款支持的對象和額度。優(yōu)先扶持那些信用等級較高、有市場、有效益、守信用的企業(yè)；對一些目前經(jīng)營遇到暫時困難但具有一定發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，在信貸政策上給予適當(dāng)扶持和傾斜。
為加快我縣新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)產(chǎn)村相融，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目農(nóng)房拆舊建新區(qū)用地管理，完善國家交通、水利、能源等重點建設(shè)項目拆遷安置農(nóng)房用地以及新農(nóng)村建設(shè)用地審批手續(xù)，根據(jù)市委市政府督查辦對我縣新農(nóng)村建設(shè)提出的整改要求，現(xiàn)就我縣新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理工作通知如下。
一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要高度重視新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)辦理工作，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專人全程負(fù)責(zé)用地手續(xù)辦理的資料收集、申報、批復(fù)等各項工作，確保工作落到實處。
二、明確范圍，限時辦理
（一）辦理范圍。
本次新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)辦理范圍包括：3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊建新區(qū)農(nóng)房建設(shè)用地，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠江流域美好家園建新區(qū)農(nóng)房建設(shè)用地，納入新農(nóng)村的農(nóng)房建設(shè)用地，國家重點建設(shè)項目需要拆遷安置的農(nóng)房建設(shè)用地，規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（指圈舍在500平方米及以上的畜禽養(yǎng)殖場）的生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，新農(nóng)村及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)曬壩、道路、綠化等公共設(shè)施用地。
（二）辦理程序。
1.農(nóng)房建設(shè)用地。新農(nóng)村農(nóng)房、重點項目安置房及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)的農(nóng)房按以下程序辦理。
（1）村民向縣國土資源局提出用地申請（見附件2），并填寫《縣農(nóng)村村民宅基用地呈報表》（見附件3）?！犊h農(nóng)民建房申請書》與《縣農(nóng)村村民宅基用地呈報表》一式2份，并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛴艏C明1份。
（2）村民小組、村民委員會簽注意見（村民小組已撤銷的可不填），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、所在片區(qū)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審簽后報縣國土資源局。
（3）縣國土資源局審核，報市政府批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用后，核發(fā)《集體建設(shè)用地許可證》。
2.新農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)公共設(shè)施用地。新農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)的曬壩、道路等公共設(shè)施用地按照規(guī)?；N植業(yè)的附屬設(shè)施用地辦理，其用地面積不得超過20畝，人均公共設(shè)施用地面積不超過45平方米，其辦理程序如下。
（1）村委會向縣國土資源局提出用地申請（見附件4），并填寫《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》（見附件5）。1個新農(nóng)村或增減掛鉤項目建新區(qū)填報1份。
（2）縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。
（3）土地勘測部門出具土地勘測定界報告。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)部門（增減掛鉤項目建新區(qū)由縣農(nóng)業(yè)局、新農(nóng)村由縣委農(nóng)工辦）出具審查意見。
（5）縣國土資源局草擬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審查報告，報縣政府審批后，發(fā)放用地批準(zhǔn)通知書。
3.規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。
生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括工廠化作物栽培中鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃（或PC板）溫室用地、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽圈舍、簡易的生產(chǎn)看護(hù)用地、食用菌（藥材）生產(chǎn)場地等。
附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項目同一區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的臨時性設(shè)施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、硬化裝卸場以及符合農(nóng)村道路規(guī)劃的道路用地等。附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)為：工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的5%以內(nèi)，且最多不超過10畝；規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的3%以內(nèi)，且最多不超過20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)，且最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)，且最多不超過10畝。其辦理程序如下：
（1）擬訂建設(shè)方案。包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等。
（2）簽訂用地協(xié)議。與集體土地所有者簽訂，包括土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施處置、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。
（3）簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（4）經(jīng)營者申請。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議或流轉(zhuǎn)合同、勘測定界圖及平面布置圖（須詳細(xì)標(biāo)明生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地的范圍、面積）、復(fù)耕保證書（生產(chǎn)設(shè)施用地涉及占用耕地的，提供向集體經(jīng)濟(jì)組織承諾的復(fù)耕保證書，須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組簽署意見）、復(fù)耕保證金收據(jù)（村或組收取的復(fù)耕保證金收據(jù)復(fù)印件，須有收款單位蓋有“復(fù)印屬實”鮮章）向縣國土資源局提出用地申請，填寫《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》。附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”的要求補(bǔ)充占用的耕地，無法補(bǔ)充的繳納耕地開墾費，標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一年產(chǎn)值（1450元/畝）的16倍，即每畝2.32萬元。
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門出具審查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等。縣農(nóng)業(yè)和畜牧部門審查項目生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地規(guī)模、設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性、承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性、經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同等，涉及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，還應(yīng)審查養(yǎng)殖規(guī)模等?？h國土資源局審查設(shè)施用地的合理性、合法性以及用地協(xié)議，占用、補(bǔ)充耕地情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門審查后均在《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》相應(yīng)欄內(nèi)簽注意見并蓋章。
（6）縣政府審批。符合規(guī)定要求的，由縣政府批準(zhǔn)。批復(fù)后由縣國土資源局下達(dá)用地批準(zhǔn)通知書。不符合規(guī)定要求的，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（三）辦理時限。
1.農(nóng)房建設(shè)用地手續(xù)辦理。
前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)瓿?；前各國土資源所將農(nóng)房用地呈報表報至縣國土資源局；前縣國土資源局報縣政府；前縣政府轉(zhuǎn)報市政府審批。
2.新農(nóng)村、增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)公共設(shè)施用地和規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理。
前完成用地測繪；前縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可；前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送至縣國土資源局；前縣國土資源局審查后報縣政府；前縣政府審核批準(zhǔn)。
[JP+1]隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在美國國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸被削弱，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展在19世紀(jì)中后期所取得的長足進(jìn)步是不可否認(rèn)的。在農(nóng)業(yè)的進(jìn)步過程中，鐵路發(fā)揮了重要的推動作用，同時也帶來了新的考驗，并成為連接農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的重要紐帶。國內(nèi)學(xué)界對美國鐵路建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究主要集中在兩個方面：一是關(guān)于鐵路對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，但是傾向于鐵路在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所體現(xiàn)出的共性作用，并非針對農(nóng)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的特殊作用。另一類則將目光集中于鐵路公司和農(nóng)場主運(yùn)動。多數(shù)觀點傾向于站在農(nóng)民的立場上，譴責(zé)鐵路公司的價格壟斷和行業(yè)歧視，并未對在鐵路影響下發(fā)生深刻變化的農(nóng)產(chǎn)品市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以足夠的重視。筆者認(rèn)為，充分認(rèn)識美國鐵路建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展諸多方面的影響，對研究19世紀(jì)美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所遇到的各種問題，探索農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中的地位、作用以及發(fā)展模式都具有重要意義。[JP]
一、鐵路與農(nóng)業(yè)的“廣度”擴(kuò)展
[JP+1] 鐵路對農(nóng)業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的最根本也最直接的影響是推動農(nóng)業(yè)在“廣度”上的擴(kuò)展。19世紀(jì)中后期，西部拓殖是美國農(nóng)業(yè)發(fā)展主題之一，也是農(nóng)業(yè)在“廣度”上擴(kuò)展的重要表現(xiàn)。從1850年到1900年，西部的拓殖使包括農(nóng)場和牧場在內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地面積增加了接近2倍，從29億英畝增加到84億英畝。[1]（P457）同一時期，美國鐵路的總里程數(shù)以驚人的速度增長，從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時的約35萬公里，增加至1900年的194萬公里，而且并沒有出現(xiàn)放緩的勢頭。[2]（P390）從表面上看，農(nóng)業(yè)用地擴(kuò)張和鐵路里程的增加似乎都是一個一往無前快速增長的過程，但實際上二者都存在明顯的階段性，而且存在密切的聯(lián)系。[JP]
美國曾經(jīng)掀起三次修建鐵路的，第一次出現(xiàn)在1850年到1858年間，第二次出現(xiàn)在1866年到1873年間，最后一次是在1885年到1892年間。每一次筑路之后都會帶來農(nóng)業(yè)用地的快速擴(kuò)張。而當(dāng)鐵路建設(shè)的步伐放緩時，農(nóng)業(yè)用地的增幅也隨之下降。另外，二者起伏的步調(diào)存在5年左右的時間差，而5年時間周期基本上相當(dāng)于一塊產(chǎn)量穩(wěn)定的農(nóng)田或管理良好的牧場，從開墾到建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，從品種試驗到形成連續(xù)而且穩(wěn)定的生產(chǎn)能力所需要的時間。從1866到1873年，8年間美國鐵路總里程增加1倍，受此推動1870年到1880年農(nóng)業(yè)用地的增幅達(dá)到315%；此后1874年到1880年是由于經(jīng)濟(jì)蕭條以及鐵路經(jīng)營不善造成的筑路低谷期，農(nóng)業(yè)用地的增幅1880年到1890年也放緩163%；在1885年到1892年間，年均新建鐵路接近6000公里，而農(nóng)業(yè)用地在19世紀(jì)最后10年的增幅再次上升為35%。[2]（374），[3]（xviii）
若從區(qū)域的角度觀察，鐵路建設(shè)與農(nóng)用土地增幅之間關(guān)系十分密切。1850年到1858年間，第一次筑路推動了農(nóng)業(yè)用地在19世紀(jì)50年代的擴(kuò)張。此后，由于內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)阻斷了鐵路和農(nóng)業(yè)用地的持續(xù)增長過程。這一時期，美國修建的鐵路多數(shù)集中在北方，而新增的農(nóng)業(yè)用地也多數(shù)集中于此，到1870年，東北部和中西部農(nóng)業(yè)用地面積增加了接近30%。但是戰(zhàn)爭對南部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的破壞，使南部的農(nóng)用土地面積比內(nèi)戰(zhàn)前（1860年）的水平下降16%。[3]（xix）二者此消彼長，1860年到1870年間美國農(nóng)業(yè)土地面積呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢。
此外，在第二次筑路的過程中，新修筑的鐵路中有52%集中在中西部以及密西西比河上游明尼蘇達(dá)、艾奧瓦、內(nèi)布拉斯加、堪薩斯和南、北達(dá)科他等州，總長度達(dá)到20757公里。[3]（xxvii）在此之后的1870年到1880年間，這一地區(qū)的農(nóng)用土地面積增加487%，占全國增加總量的528%。[3]（xviii）80年代中后期的筑路熱潮則席卷了密西西比河下游和西南部地區(qū)。有448%的新筑鐵路集中在肯塔基、田納西、亞拉巴馬、密西西比、路易斯安那、德克薩斯、阿肯色和俄克拉荷馬等州，其占全國鐵路總里程的百分比在短短數(shù)年間由22%上升為277%。[4]（P195～196）1890年到1900年間，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的增速和絕對增加量都首次超過了全國其他所有的地區(qū)，增幅達(dá)到647%，占全國增加總量的464%。[3]（xviii）
同時，鐵路的修建還表現(xiàn)出某些傾向性，在那些獲利較豐的農(nóng)場區(qū)，鐵路的密度要明顯大于其他地區(qū)。例如：1853年，伊利諾伊州小麥和玉米的主要生產(chǎn)縣，其面積僅占伊利諾伊州的25%，卻擁有全州60%的鐵路。又如：1856年，包括密爾沃基在內(nèi)的7個小麥生產(chǎn)縣僅占威斯康星州面積的10%，同樣擁有該州鐵路總里程的60%。[5]（P430）這種傾向性使中西部在較短的時間內(nèi)形成了相對完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展而言是具有建設(shè)性意義的。
[JP+2]綜上所述，19世紀(jì)的鐵路建設(shè)，尤其是鐵路網(wǎng)絡(luò)在西部地區(qū)的延伸和完善，引領(lǐng)了美國農(nóng)業(yè)從東部向西部的擴(kuò)展，推動了農(nóng)業(yè)在“廣度”上的拓展。鐵路建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地的增加之間的關(guān)系可以概括為以下三點：第一，從總量上看，鐵路建設(shè)推動了農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)展，每一次修建鐵路的熱潮會在隨后5年左右的時間內(nèi)帶動一次農(nóng)業(yè)用地的快速增加；第二，從區(qū)域上來看，一段時間內(nèi)某一區(qū)域內(nèi)鐵路修建相對集中，往往會成為推動該區(qū)域農(nóng)業(yè)用地較快增長的原因之一；第三，鐵路的修建也會因為某一地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而對這一地區(qū)產(chǎn)生傾向性，鐵路系統(tǒng)更趨于完善，從而推動該地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。[JP]
二、鐵路與農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化
到1900年，美國的鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本覆蓋了全國，農(nóng)業(yè)在“廣度”上的擴(kuò)展也基本接近極限。在農(nóng)業(yè)擴(kuò)張的過程中，鐵路的推動作用還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上。歸納起來，主要有三個方面：農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)，以及專業(yè)化分區(qū)。
第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的變化。在前鐵路時代，美國農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)多集中在內(nèi)河航運(yùn)可以影響到的地區(qū)。鐵路的建設(shè)則改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，為其提供了向遠(yuǎn)離河流（包括運(yùn)河）的內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展的機(jī)會。著名經(jīng)濟(jì)史家羅伯特?福格爾（Robert Fogel）曾做出這樣的估計，“到1890年，3/4的農(nóng)產(chǎn)品是在距離可供航行（或可能航行）的水道40公里以內(nèi)生產(chǎn)的”。[6]（P92）直到19世紀(jì)末水路運(yùn)輸仍然是單位里程運(yùn)費最低的運(yùn)輸方式。而在鐵路出現(xiàn)以前，大宗運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品對水路運(yùn)輸?shù)囊蕾?，也極大限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間范圍。
鐵路的出現(xiàn)至少從三個方面改變了這種狀況。首先，受到自然條件的限制，某些天然的水路運(yùn)輸實際上要使產(chǎn)品繞行很遠(yuǎn)方可到達(dá)目的地，鐵路則可以直接將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和市場連接起來，提高了運(yùn)輸效率；第二，鐵路可以替代諸如四輪馬車等運(yùn)費高昂的陸路運(yùn)輸手段，將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)至靠近水路運(yùn)輸?shù)牡胤?，從而使水路運(yùn)輸更加有效地被利用；第三，也是十分重要的一點，鐵路以相對低廉的價格運(yùn)輸營建農(nóng)場的建筑材料，使農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的成本大幅下降，那些遠(yuǎn)離水系的農(nóng)場可以用較低的代價換來農(nóng)場設(shè)施和灌溉系統(tǒng)的升級。從空間上來看，鐵路使農(nóng)業(yè)發(fā)展擺脫了水系的束縛，如果沒有鐵路，“農(nóng)業(yè)將不得不局限在密西西比河和俄亥俄河可供航運(yùn)的河段兩側(cè)，或者在運(yùn)河可以通行的區(qū)域謀求發(fā)展。而明尼蘇達(dá)，艾奧瓦，堪薩斯等西部州，幾乎沒有可以用于航運(yùn)的河流，它們的農(nóng)業(yè)資源則無法得到有效的開發(fā)”。[7]（P222）
第二，農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)的變化。鐵路使相對廉價的土地資源得以投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。盡管事實上鐵路使原本廉價的西部土地不斷增值，而且很多鐵路公司本身也在進(jìn)行著土地投機(jī)行為，但相比于東部人口稠密的地區(qū)，其土地的價格仍然很低。按照19世紀(jì)的平均水平計算，若要在西部州，建立一座占地80英畝的農(nóng)場，包括購買土地、開墾、建立基礎(chǔ)設(shè)施、購置工具和牲畜等等，只需要800到1300美元。而在美國的東北部，建立一個同樣規(guī)模的農(nóng)場，僅土地和建設(shè)費用就超過2600美元。[8]（P667～668）廉價的土地資源降低了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本以及經(jīng)營農(nóng)場的風(fēng)險，從整體提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率。如果沒有鐵路的推動作用，廉價農(nóng)業(yè)資源的使用必將受到限制，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將不得不在相對局限的發(fā)展空間里，通過反復(fù)的投資和技術(shù)的進(jìn)步而實現(xiàn)現(xiàn)代化。盡管這同樣是農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須要經(jīng)歷的過程，但是“因為鐵路的缺失，使農(nóng)民失去了使用廉價的農(nóng)業(yè)資源和土地擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇權(quán)”。[7]（P223）農(nóng)業(yè)發(fā)展勢必會因為越來越多的資本投入和越來越昂貴的土地和勞動力而受到限制，并付出高昂的代價。
[JP+1]第三，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在廣度上的擴(kuò)展和廉價農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，鐵路還間接地推動了農(nóng)業(yè)資源在全國范圍內(nèi)的重組，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在這個過程中逐漸形成了專業(yè)化的分區(qū)。19世紀(jì)中后期，美國農(nóng)業(yè)資源的改組的趨勢，并非是農(nóng)作物向更適合其生長的地方集中，而是某一地區(qū)選擇某一種經(jīng)營項目而實現(xiàn)利潤的最大化。由于鐵路網(wǎng)的不斷擴(kuò)展，商品可以通過鐵路被運(yùn)往任何一個有需求的地方。全國性的商品流通，使在邊疆開拓的農(nóng)民至少免去了兩個后顧之憂：一個是其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠被有效地運(yùn)往市場，另一個是他們不再需要為實現(xiàn)自給自足而分散太多的精力。因此，農(nóng)民有機(jī)會在土地上有選擇的經(jīng)營農(nóng)作物。以小麥生產(chǎn)為例，19世紀(jì)中期它的生產(chǎn)中心集中在伊利諾伊北部及周邊地區(qū)，但很快農(nóng)民們發(fā)現(xiàn)在氣候更加惡劣，降雨更少的南、北達(dá)科他地區(qū)，小麥同樣有利可圖，原有的小麥產(chǎn)區(qū)則立即讓位，成為獲利更加豐厚的“玉米-生豬”產(chǎn)區(qū)。鐵路使各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)之間實現(xiàn)互通有無，也增加了農(nóng)民對生產(chǎn)項目進(jìn)行選擇的機(jī)會。從這個意義來看，鐵路推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模商品化生產(chǎn)的重要步驟，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中所必須進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整。[JP]
三、農(nóng)民對鐵路不滿的根源
在包括鐵路在內(nèi)的諸多因素的推動下，美國農(nóng)業(yè)在19世紀(jì)中后期所取得的成就超過了自殖民地草創(chuàng)以來100多年間所取得的成就。然而，鐵路卻并未贏得農(nóng)民的歡迎。農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)融資的困難，以及各種行業(yè)歧視，使內(nèi)戰(zhàn)后的半個世紀(jì)成為一個“以艱苦和動蕩來定義的年代”。[9]（P362）在農(nóng)民看來，鐵路是他們遭遇困境的重要原因之一。因此，在先后興起的歷次農(nóng)場主運(yùn)動中，鐵路成為眾矢之的。更加耐人尋味的是，從各州農(nóng)場主在歷次運(yùn)動的參與程度來看，在那些對鐵路依賴程度更高的地區(qū)，對鐵路公司的不滿表達(dá)得更為激烈。而且，活躍程度較高的地區(qū)也在隨著美國農(nóng)業(yè)的西進(jìn)而不斷向西擴(kuò)展。[10]（P842）
然而，農(nóng)民對鐵路公司的指責(zé)似乎缺乏根據(jù)。有研究顯示，19世紀(jì)中后期，美國鐵路貨運(yùn)平均費率在快速但平穩(wěn)的下降?！板兘饡r代美國鐵路商務(wù)運(yùn)輸?shù)钠骄M用下降了50%，從1867年的每噸每公里1925美分下降到1895年的0839美分”。[11]（P292）從農(nóng)產(chǎn)品的角度看，1852年至1856年間，每噸小麥從芝加哥到紐約的運(yùn)輸成本是每公里0975美分，到19世紀(jì)80年代則下降為0403美分。小麥運(yùn)費在30年間不僅下降了超過50%，而且大大低于全國鐵路商務(wù)運(yùn)輸?shù)钠骄M用。[12]（P180）因此，鐵路對市場環(huán)境的改變才是影響農(nóng)產(chǎn)品價格的關(guān)鍵因素。鐵路發(fā)展帶來市場空間的擴(kuò)大，對于商業(yè)化生產(chǎn)正處于發(fā)展之中的美國農(nóng)業(yè)，以及正在逐漸適應(yīng)商業(yè)化農(nóng)業(yè)的美國農(nóng)民來說，與其單純說是一種機(jī)遇，不如視為一種考驗。
土地綜合整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等為平臺，來推動田、水、路、林、村綜合整治，調(diào)整土地利用關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地利用的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動。改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、機(jī)械化、集約化，促進(jìn)“三農(nóng)”綜合發(fā)展，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的系統(tǒng)工程。
二、農(nóng)村土地綜合整治對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的意義
1.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
農(nóng)村土地綜合整治中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程等，均對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行了提升優(yōu)化，按照“成片相連，田型規(guī)整、道路水系配套完善，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施相互融合”原則統(tǒng)一把坡耕地整理為適宜“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯臺地，提高了土地利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。尤其是農(nóng)田水利工程大大提高了農(nóng)業(yè)用地防洪抗旱的能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障。此外，土地的綜合整治還可以改善農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)，預(yù)防治理水土流失或污染，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高創(chuàng)造條件。
2.切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民生活條件
農(nóng)村土地的綜合整治通過歸并零散土地、平整土地、改良土壤、道路溝渠綜合建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等手段，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；通過適度調(diào)整分散布局的農(nóng)村房屋引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村居民點或農(nóng)民集中區(qū)居住，把農(nóng)民騰退出的宅基地、廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，既新增了耕地又為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展提供了建設(shè)用地來源；通過整合其他部門的涉農(nóng)項目可以完善路網(wǎng)水電、廣電文體、教育醫(yī)療、污水及垃圾處理設(shè)施等來改善農(nóng)民生活環(huán)境。
3.是化解建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國建設(shè)用地的剛性需求越來越大，嚴(yán)重威脅耕地安全，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾突出。當(dāng)務(wù)之急是要解決建設(shè)用地需求量持續(xù)增加與確保耕地保有量不減少、基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”不突破的矛盾，使保護(hù)耕地與保障發(fā)展協(xié)調(diào)銜接、互促共進(jìn)。土地的綜合整治通過對荒山荒坡及工礦廢棄地等耕地后備資源進(jìn)行合理開發(fā)，實行田塊歸并，降低田土坎系數(shù)，增減有效耕地面積，用于建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)充，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
三、促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的對策探析
1.構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)村土地綜合整治體系
農(nóng)村土地綜合整治是一個系統(tǒng)化工程，需要一個科學(xué)的體系來進(jìn)行指導(dǎo)。這一體系主要包括融資管理制度、農(nóng)民保障制度以及監(jiān)管機(jī)制與技術(shù)支撐體系等，具體如圖一所示。
2.強(qiáng)化土地權(quán)屬調(diào)整與地籍管理
由于我國土地確權(quán)尚不完善，農(nóng)村土地普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊與產(chǎn)權(quán)虛置等問題。對此，要進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化改革，在全面推進(jìn)土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過確權(quán)頒證來為土地空間置換、權(quán)屬調(diào)整、地籍管理創(chuàng)造條件。整治過程中的新開發(fā)土地要及時入籍備案，對其經(jīng)營權(quán)的確定要在嚴(yán)格審查經(jīng)營者的目的與資質(zhì)之后，按照法律法規(guī)進(jìn)行處理。
3.農(nóng)村土地綜合整治要與產(chǎn)業(yè)化生態(tài)化結(jié)合
土地綜合整治要求體現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)多元化和農(nóng)業(yè)生態(tài)用地多樣化的要求，要將農(nóng)村土地視為完整的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同鎮(zhèn)村地理條件、土壤類型、生態(tài)類型、產(chǎn)業(yè)特色和人文特點等進(jìn)行有差別的設(shè)計。項目的實施，必須與土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。通過市場機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行，最終實現(xiàn)項目實施的規(guī)模化、資金使用效率的最大化以及投資受益化。
4.加強(qiáng)項目整合，統(tǒng)籌投放使用資金，提高項目資金的使用效益
土地綜合整治是一個綜合性工程，要制定各具特色的有差別化的“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜服則服、宜旅則旅”的各鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃。要在頂層設(shè)計上建立涉農(nóng)相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，整合各有關(guān)部門的涉農(nóng)資金，集中打造新農(nóng)村建設(shè)區(qū)，采用“渠道不變、集中投入、各計其效”的資金管理模式，形成了“各炒一盤菜、共作一桌席”的良好效果，以提高項目資金的使用效益。同時項目的施還要構(gòu)建多元化融資渠道，除了政策性投入，還可以積極吸引社會投資參與農(nóng)村土地綜合整治工作。
