時間：2023-03-01 16:25:35
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇通信應(yīng)急演練總結(jié)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）編制目的
建立健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，確保通信安全，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突況下通信保障和通信恢復(fù)的需要，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
（二）編制依據(jù)
制訂本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運(yùn)營企業(yè)（單位）應(yīng)急預(yù)案制定框架指南》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《市通訊應(yīng)急保障預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及相關(guān)法規(guī)、條例。
（三）應(yīng)急分級
ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信阻斷的情況。
（四）適用范圍
主要用于通信事故、自然災(zāi)害（洪水、地震、冰雪災(zāi)害、臺風(fēng)、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務(wù)、涉及國家安全等應(yīng)急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施在自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復(fù)。
（五）工作原則
1．統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。
電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣經(jīng)商科技局通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同指導(dǎo)下，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。
2．實時監(jiān)控，加強(qiáng)防范。
各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心要加強(qiáng)對關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實時監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動態(tài)，提前做好應(yīng)急處置工作。
3．快速反應(yīng)，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時，各單位可以根據(jù)預(yù)案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延，將損失和危害降到最小。
4．全程記錄，追查根源。
各單位在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關(guān)部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。
5．出現(xiàn)ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態(tài)，及時上報縣委政府，要求各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織通信搶修和迂回調(diào)度，在半小時內(nèi)將有關(guān)情況報告縣應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組和各單位市級公司通信值班室或應(yīng)急調(diào)度中心。
二、組織體系
為保證網(wǎng)絡(luò)通信安全，以便在通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍。
（一）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1．通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：局黨委書記、局長
成員：局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)
信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員
電信分公司分管副經(jīng)理
移動分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處總經(jīng)理
2．通信保障應(yīng)急小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，由以下成員組成：
成員：縣交通局分管領(lǐng)導(dǎo)
縣公安局分管局長
縣電力公司副經(jīng)理
電信分公司分管副經(jīng)理
移動分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人
3．通信應(yīng)急搶險隊伍
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險隊，由各通信分公司應(yīng)急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網(wǎng)絡(luò)部技術(shù)人員和維護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險實施工作。一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險隊伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
4.通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險隊，由各通信分公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險實施工作。一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險隊伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)
1．領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面應(yīng)對突發(fā)事件的通信保障、通信恢復(fù)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)，主要職責(zé)如下：
（1）貫徹國家有關(guān)方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件，落實國家通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定。
（2）貫徹落實縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。
（3）遇重大突發(fā)事件，啟動本預(yù)案，并下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)。
（4）在緊急情況下，調(diào)用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
（5）結(jié)合重大突發(fā)事件的實際情況，決策實施通信保障應(yīng)急預(yù)案，并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報情況。
（6）完成上級部門安排的其他應(yīng)急保障任務(wù)。
2．辦公室職責(zé)
（1）承擔(dān)縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急通信保障的日常事務(wù)。
（2）管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時上報。
（3）開展通信保障應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
（4）組織各專業(yè)應(yīng)急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設(shè)施。
三、運(yùn)行機(jī)制
（一）預(yù)警機(jī)制
1．網(wǎng)絡(luò)分析評估
各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化情況，定期或不定期對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況進(jìn)行評估。根據(jù)評估報告，修訂應(yīng)急預(yù)案，必要時提出網(wǎng)絡(luò)改造方案并組織實施。
2．網(wǎng)絡(luò)薄弱點級別、預(yù)警
各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評估，重點針對網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預(yù)警。同時，當(dāng)出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應(yīng)及時提出預(yù)警。
（二）應(yīng)急處置
1．故障信息報告
根據(jù)《電信通信故障上報制度》等相關(guān)規(guī)定，及時與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、民航、銀行、鐵路、稅務(wù)、電力等通報相關(guān)信息。
2．應(yīng)急啟動與響應(yīng)
當(dāng)ⅳ級通信突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)立即將情況上報縣通信保障應(yīng)急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性，及時向縣通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組上報并提出建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組決策并啟動應(yīng)急預(yù)案。需要上級信息行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報。啟動本預(yù)案時，相應(yīng)的分公司通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。同時，各通信分公司應(yīng)急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應(yīng)，盡最快速度到達(dá)指定地點，實施或者準(zhǔn)備實施搶險。
3．業(yè)務(wù)恢復(fù)原則
業(yè)務(wù)恢復(fù)的原則是先重點、后一般。
電路調(diào)度順序為：
（1）縣委、縣政府首長專線。
（2）搶險救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)電路。
（3）黨政專網(wǎng)電路。
（4）保密、機(jī)要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。
（6）金融、稅務(wù)、電力等與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門租用的電路。
（7）其他通信電路。
4．通信保障應(yīng)急工作要求
（1）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命。
（2）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況。
（3）相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（4）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。
5．網(wǎng)絡(luò)復(fù)原后處理
網(wǎng)絡(luò)通信一旦復(fù)原后，需立即對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)測試驗證，并由技術(shù)維護(hù)人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應(yīng)的防范措施。
（三）應(yīng)急處理后評估
1．網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與建設(shè)工作改進(jìn)
根據(jù)故障發(fā)生的原因，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)急處理的過程，總結(jié)分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、物資儲備和人才隊伍建設(shè)等相關(guān)工作的改進(jìn)措施。
2．應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)
通過應(yīng)急預(yù)案的演練或?qū)崙?zhàn)，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，并結(jié)合實際進(jìn)行修訂，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障應(yīng)急處理后，結(jié)合處理過程和總結(jié)分析，及時相關(guān)信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業(yè)主管部門審批。
四、優(yōu)化應(yīng)急工作機(jī)制
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，以及任務(wù)完成情況的總結(jié)和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進(jìn)優(yōu)化通信保障應(yīng)急工作。
五、應(yīng)急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)支撐對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。
（二）備件保障
加強(qiáng)備品備件的管理工作，定期檢查預(yù)案中相關(guān)備品備件準(zhǔn)備管理工作，確保相關(guān)備件隨時均能及時提供。
（三）機(jī)動通信與物資保障。
加強(qiáng)與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時請求設(shè)備、物資支援。
（四）交通運(yùn)輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點，縣交通部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。
（五）電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。
（六）治安保障
突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護(hù)社會治安，確保社會穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時，公安部門應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，迅速開展事故調(diào)查，并維護(hù)現(xiàn)場秩序。
（七）經(jīng)費(fèi)保障
因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由各級通信保障單位承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（八）信息保障
通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立應(yīng)急保障通信溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)過程中，應(yīng)加強(qiáng)與上級通信部門和縣通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào)，及時反映通信應(yīng)急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題，確保完成通信保障應(yīng)急任務(wù)。
六、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
專業(yè)搶修及維護(hù)隊伍，要按照運(yùn)行維護(hù)體系的組織管理，對所負(fù)責(zé)的搶修及維護(hù)對象（專業(yè)項目）進(jìn)行系統(tǒng)的搶通、恢復(fù)、迂回、替代方面的預(yù)案擬定，運(yùn)作及流程設(shè)計，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，模擬訓(xùn)練。
（二）宣傳和培訓(xùn)
加強(qiáng)對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員和應(yīng)急救險隊伍人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。
僅供參考
一、總則
（一）編制目的
建立健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，確保通信安全，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突況下通信保障和通信恢復(fù)的需要，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
（二）編制依據(jù)
制訂本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運(yùn)營企業(yè)（單位）應(yīng)急預(yù)案制定框架指南》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《市通訊應(yīng)急保障預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及相關(guān)法規(guī)、條例。
（三）應(yīng)急分級
ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信阻斷的情況。
（四）適用范圍
主要用于通信事故、自然災(zāi)害（洪水、地震、冰雪災(zāi)害、臺風(fēng)、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務(wù)、涉及國家安全等應(yīng)急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施在自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復(fù)。
（五）工作原則
1.統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。
電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣經(jīng)商科技局通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同指導(dǎo)下，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。
2.實時監(jiān)控，加強(qiáng)防范。
各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心要加強(qiáng)對關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實時監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動態(tài)，提前做好應(yīng)急處置工作。
3.快速反應(yīng)，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時，各單位可以根據(jù)預(yù)案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延，將損失和危害降到最小。
4.全程記錄，追查根源。
各單位在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關(guān)部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。
5.出現(xiàn)ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態(tài)，及時上報縣委政府，要求各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織通信搶修和迂回調(diào)度，在半小時內(nèi)將有關(guān)情況報告縣應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組和各單位市級公司通信值班室或應(yīng)急調(diào)度中心。
二、組織體系
為保證網(wǎng)絡(luò)通信安全，以便在通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍。
（一）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1.通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：局黨委書記、局長
成員：局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)
信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員
電信分公司分管副經(jīng)理
移動分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處總經(jīng)理
2.通信保障應(yīng)急小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，由以下成員組成：
成員：縣交通局分管領(lǐng)導(dǎo)
縣公安局分管局長
縣電力公司副經(jīng)理
電信分公司分管副經(jīng)理
移動分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人
3.通信應(yīng)急搶險隊伍
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險隊，由各通信分公司應(yīng)急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網(wǎng)絡(luò)部技術(shù)人員和維護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險實施工作。一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險隊伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
4.通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險隊，由各通信分公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險實施工作。一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險隊伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面應(yīng)對突發(fā)事件的通信保障、通信恢復(fù)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)，主要職責(zé)如下：
（1）貫徹國家有關(guān)方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件，落實國家通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定。
（2）貫徹落實縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。
（3）遇重大突發(fā)事件，啟動本預(yù)案，并下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)。
（4）在緊急情況下，調(diào)用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
（5）結(jié)合重大突發(fā)事件的實際情況，決策實施通信保障應(yīng)急預(yù)案，并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報情況。
（6）完成上級部門安排的其他應(yīng)急保障任務(wù)。
2.辦公室職責(zé)
（1）承擔(dān)縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急通信保障的日常事務(wù)。
（2）管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時上報。
（3）開展通信保障應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
（4）組織各專業(yè)應(yīng)急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設(shè)施。
三、運(yùn)行機(jī)制
（一）預(yù)警機(jī)制
1.網(wǎng)絡(luò)分析評估
各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化情況，定期或不定期對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況進(jìn)行評估。根據(jù)評估報告，修訂應(yīng)急預(yù)案，必要時提出網(wǎng)絡(luò)改造方案并組織實施。
2.網(wǎng)絡(luò)薄弱點級別、預(yù)警
各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評估，重點針對網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預(yù)警。同時，當(dāng)出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應(yīng)及時提出預(yù)警。
（二）應(yīng)急處置
1.故障信息報告
根據(jù)《電信通信故障上報制度》等相關(guān)規(guī)定，及時與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、民航、銀行、鐵路、稅務(wù)、電力等通報相關(guān)信息。
2.應(yīng)急啟動與響應(yīng)
當(dāng)ⅳ級通信突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)立即將情況上報縣通信保障應(yīng)急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性，及時向縣通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組上報并提出建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組決策并啟動應(yīng)急預(yù)案。需要上級信息行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報。啟動本預(yù)案時，相應(yīng)的分公司通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。同時，各通信分公司應(yīng)急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應(yīng)，盡最快速度到達(dá)指定地點，實施或者準(zhǔn)備實施搶險。
3.業(yè)務(wù)恢復(fù)原則
業(yè)務(wù)恢復(fù)的原則是先重點、后一般。
電路調(diào)度順序為：
（1）縣委、縣政府首長專線。
（2）搶險救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)電路。
（3）黨政專網(wǎng)電路。
（4）保密、機(jī)要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。
（6）金融、稅務(wù)、電力等與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門租用的電路。
（7）其他通信電路。
4.通信保障應(yīng)急工作要求
（1）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命。
（2）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況。
（3）相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（4）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。
5.網(wǎng)絡(luò)復(fù)原后處理
網(wǎng)絡(luò)通信一旦復(fù)原后，需立即對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)測試驗證，并由技術(shù)維護(hù)人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應(yīng)的防范措施。
（三）應(yīng)急處理后評估
1.網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與建設(shè)工作改進(jìn)
根據(jù)故障發(fā)生的原因，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)急處理的過程，總結(jié)分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、物資儲備和人才隊伍建設(shè)等相關(guān)工作的改進(jìn)措施。
2.應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)
通過應(yīng)急預(yù)案的演練或?qū)崙?zhàn)，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，并結(jié)合實際進(jìn)行修訂，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障應(yīng)急處理后，結(jié)合處理過程和總結(jié)分析，及時相關(guān)信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業(yè)主管部門審批。
四、優(yōu)化應(yīng)急工作機(jī)制
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，以及任務(wù)完成情況的總結(jié)和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進(jìn)優(yōu)化通信保障應(yīng)急工作。
五、應(yīng)急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)支撐對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。
（二）備件保障
加強(qiáng)備品備件的管理工作，定期檢查預(yù)案中相關(guān)備品備件準(zhǔn)備管理工作，確保相關(guān)備件隨時均能及時提供。
（三）機(jī)動通信與物資保障。
加強(qiáng)與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時請求設(shè)備、物資支援。
（四）交通運(yùn)輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點，縣交通部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。
（五）電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。
（六）治安保障
突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護(hù)社會治安，確保社會穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時，公安部門應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，迅速開展事故調(diào)查，并維護(hù)現(xiàn)場秩序。
（七）經(jīng)費(fèi)保障
因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由各級通信保障單位承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（八）信息保障
通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立應(yīng)急保障通信溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)過程中，應(yīng)加強(qiáng)與上級通信部門和縣通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào)，及時反映通信應(yīng)急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題，確保完成通信保障應(yīng)急任務(wù)。
六、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
專業(yè)搶修及維護(hù)隊伍，要按照運(yùn)行維護(hù)體系的組織管理，對所負(fù)責(zé)的搶修及維護(hù)對象（專業(yè)項目）進(jìn)行系統(tǒng)的搶通、恢復(fù)、迂回、替代方面的預(yù)案擬定，運(yùn)作及流程設(shè)計，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，模擬訓(xùn)練。
（二）宣傳和培訓(xùn)
加強(qiáng)對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員和應(yīng)急救險隊伍人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。
（三）建立通信應(yīng)急工作制度
為全面落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展2017年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動的通知（安委辦[2017]15號）》精神和包神鐵路集團(tuán)要求，**為了檢驗公司各部門、各單位事故救援搶險應(yīng)急響應(yīng)速度，進(jìn)一步提高各單位應(yīng)急處置能力，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，公司于2017年6月14日分別在特默特貨場、金泉車站組織了模擬事故救援搶險應(yīng)急演練活動。
此次活動以《甘泉鐵路有限責(zé)任公司生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，演練項目涉及車務(wù)、工務(wù)、信號、通信、供電5個專業(yè)，共有79名員工參加?，F(xiàn)將演練情況總結(jié)評價如下：
一、演練程序
（一）模擬事故概況
1、2017年6月14日8時41分，由公司安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)人徐紅強(qiáng)向生產(chǎn)調(diào)度閆富龍通報:“YL01次列車運(yùn)行至甘泉線甲站至乙站間175km+150m，因自然災(zāi)害無法繼續(xù)運(yùn)行請求救援，176km+075m處右股鋼軌折斷1根，乙站H2號道岔電動轉(zhuǎn)轍機(jī)故障，176km+150m處8芯通信光纜沖斷1根，YL005#桿傾斜、橫擔(dān)彎曲、YL005#至YL006#桿間電力貫通線斷線，甘其毛都車站成立臨時線路所（模擬乙站）按照非正常情況下接發(fā)車辦法辦理接車業(yè)務(wù)”。
2、2017年6月14日13時22分，由公司安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)人徐紅強(qiáng)向生產(chǎn)調(diào)度閆富龍通報:“YL01次列車運(yùn)行至甘泉線甲站至乙站間175km+150m，因自然災(zāi)害無法繼續(xù)運(yùn)行請求救援，176km+075m處右股鋼軌折斷1根，乙站61號道岔電動轉(zhuǎn)轍機(jī)故障，176km+150m處8芯通信光纜沖斷1根，YL005#桿傾斜、橫擔(dān)彎曲、YL005#至YL006#桿間電力貫通線斷線，金泉車站成立臨時線路所（模擬乙站）按照非正常情況下接發(fā)車辦法辦理接車業(yè)務(wù)”。
（二）災(zāi)害報告
1.生產(chǎn)調(diào)度當(dāng)班人員按照《**生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案》事故信息應(yīng)急處置流程規(guī)定的報告流程、時限、內(nèi)容，按命令于8:44、13:25分別啟動公司Ⅱ級響應(yīng)。
2.8:44分生產(chǎn)調(diào)度通知甘其毛都站區(qū)主任孫建民，通知內(nèi)容為“8:41分，YL01次列車運(yùn)行至甘泉線甲站至乙站間175km+150m，因自然災(zāi)害無法繼續(xù)運(yùn)行請求救援，176km+075m處右股鋼軌折斷1根，乙站H2號道岔電動轉(zhuǎn)轍機(jī)故障，176km+150m處8芯通信光纜沖斷1根，YL005#桿傾斜、橫擔(dān)彎曲、YL005#至YL006#桿間電力貫通線斷線。命令你站區(qū)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，車務(wù)專業(yè)成立臨時線路所（模擬乙站），開行救援單機(jī)列車進(jìn)入封鎖區(qū)間將列車?yán)剀囌?；工?wù)專業(yè)現(xiàn)場緊急處理，更換線路斷軌；通信專業(yè)現(xiàn)場接續(xù)8芯光纜、接通應(yīng)急電話；信號專業(yè)更換電動轉(zhuǎn)轍機(jī)；供電專業(yè)進(jìn)行正桿、更換橫擔(dān)，搶修貫通線斷線”。
8:46分甘其毛都站區(qū)主任孫建民通知站區(qū)車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電搶險救援組長，按照應(yīng)急預(yù)案要求召集人員、準(zhǔn)備工具備品。
3.13:25分生產(chǎn)調(diào)度通知金泉站區(qū)主任柴崢嶸，通知內(nèi)容為“13:22分，YL01次列車運(yùn)行至甘泉線甲站至乙站間175km+150m，因自然災(zāi)害無法繼續(xù)運(yùn)行請求救援，176km+075m處右股鋼軌折斷1根，乙站H2號道岔電動轉(zhuǎn)轍機(jī)故障，176km+150m處8芯通信光纜沖斷1根，YL005#桿傾斜、橫擔(dān)彎曲、YL005#至YL006#桿間電力貫通線斷線。命令你站區(qū)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，車務(wù)專業(yè)成立臨時線路所（模擬乙站），開行救援單機(jī)列車進(jìn)入封鎖區(qū)間將列車?yán)剀囌?；工?wù)專業(yè)現(xiàn)場緊急處理，更換線路斷軌；通信專業(yè)現(xiàn)場接續(xù)8芯光纜、接通應(yīng)急電話；信號專業(yè)更換電動轉(zhuǎn)轍機(jī)；供電專業(yè)進(jìn)行正桿、更換橫擔(dān)，搶修貫通線斷線”。
13:27分金泉站區(qū)主任柴崢嶸通知站區(qū)車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電搶險救援組長，按照應(yīng)急預(yù)案要求召集人員、準(zhǔn)備工具備品。
（三）應(yīng)急響應(yīng)
值班領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)啟動Ⅱ級響應(yīng)行動命令后并指派生產(chǎn)技術(shù)部主任杜立新為現(xiàn)場應(yīng)急救援總指揮，站區(qū)各專業(yè)應(yīng)急救援小組立即啟動二級響應(yīng)行動。
甘其毛都站區(qū)各專業(yè)8:48分開始集結(jié)，8:59分各救援小組全部到達(dá)故障現(xiàn)場，并向現(xiàn)場總指揮報到。
金泉站區(qū)各專業(yè)13:29分開始集結(jié)，13:41分各救援小組全部到達(dá)故障現(xiàn)場，并向現(xiàn)場總指揮報到。
（四）救援搶險
1. 甘其毛都站區(qū)救援搶險情況
甘其毛都站區(qū)各專業(yè)救援小組趕到現(xiàn)場后，按照現(xiàn)場總指揮的指令立即投入勘察事故現(xiàn)場和救援搶險工作，6月14日10:18分各專業(yè)救援小組演練項目全部結(jié)束，共用1小時34分鐘。
(1)甘其毛都車務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于9:05分成立臨時線路所模擬擔(dān)任乙站開始進(jìn)行應(yīng)急搶險工作，辦理工務(wù)、電務(wù)、供電專業(yè)請銷點手續(xù)、辦理列車退行、引導(dǎo)接車，9:40分將請求退行的列車引導(dǎo)接車至車站，于9:50分完成應(yīng)急搶險指揮工作。
(2)甘其毛都工務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于9:02分勘察完畢事故現(xiàn)場，9:05分至9：14分對斷軌進(jìn)行緊急處理，限速15km/h開通線路，9:23分至9:41分進(jìn)行更換鋼軌處理完畢。
(3)甘其毛都電務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于9:05分勘察完畢事故現(xiàn)場，9:08分至9:28分更換完畢電動轉(zhuǎn)轍機(jī)，9:10分至10:01分完成8芯光纜接續(xù)工作。
(4)甘其毛都供電專業(yè)應(yīng)急救援小組，于9:05分完成事故現(xiàn)場勘察，9:09分至10:18分完成正桿、更換金具、接續(xù)貫通線斷線。
2.金泉站區(qū)救援搶險情況
金泉站區(qū)各專業(yè)救援小組趕到現(xiàn)場后，按照現(xiàn)場總指揮的指令立即投入勘察事故現(xiàn)場和救援搶險工作，6月14日15:01分各專業(yè)救援小組演練項目全部結(jié)束，共用1小時36分鐘。
(1)金泉車務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于13:52分成立臨時線路所模擬擔(dān)任乙站開始進(jìn)行應(yīng)急搶險工作，辦理工務(wù)、電務(wù)、供電專業(yè)請銷點手續(xù)、辦理列車退行、引導(dǎo)接車，14:25分將請求退行的列車引導(dǎo)接車至車站，于14:35分完成應(yīng)急搶險指揮工作。
(2)金泉工務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于13:48分勘察完畢事故現(xiàn)場，13:50分至13:59分對斷軌進(jìn)行緊急處理，限速15km/h開通線路，14:09分至14:29分進(jìn)行更換鋼軌處理完畢。
(3)金泉 電務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于13:45分勘察完畢事故現(xiàn)場，14:20分至14:43分更換完畢電動轉(zhuǎn)轍機(jī)；14:20分至14:56分完成8芯光纜接續(xù)工作。
(4)金泉供電專業(yè)應(yīng)急救援小組，于13:46分完成事故現(xiàn)場勘察，13:49分至15:01分完成正桿、更換金具、接續(xù)貫通線斷線。
二、演練評價
公司安全監(jiān)察部全體人員、生產(chǎn)技術(shù)部專業(yè)工程師按照《**2017年事故應(yīng)急演練方案》中的有關(guān)規(guī)定，對各專業(yè)搶險隊伍到達(dá)事故現(xiàn)場時間、人數(shù)、救援搶險物資工器具以及救援搶險用時及質(zhì)量等情況進(jìn)行考評。
本次應(yīng)急演練活動，涉及5個專業(yè)，參加演練救援隊人員79人、考評人員9人。
演練結(jié)束后，現(xiàn)場總指揮杜立新分別在特默特貨場、金泉機(jī)務(wù)演練場主持召開演練總結(jié)會，通報此次演練中存在的問題，公司安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部和站區(qū)參與搶險人員參加了會議。各專業(yè)工程師對演練中各專業(yè)救援搶險小組的表現(xiàn)進(jìn)行了點評，現(xiàn)場演練總指揮進(jìn)行了現(xiàn)場總結(jié)，要求各專業(yè)對本次事故救援搶險演練反應(yīng)出來的問題，原有應(yīng)急預(yù)案中不合理的程序及時進(jìn)行完善，確保公司今后搶險救援工作能夠更加順利開展。
（一）好的方面
1.各站區(qū)主任、副主任高度重視，在接到應(yīng)急啟動命令后站區(qū)各專業(yè)負(fù)責(zé)人能迅速組織救援隊伍在規(guī)定時限內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場勘察、處置，救援搶險意識較強(qiáng)，有效地發(fā)揮了事故救援的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
2.各專業(yè)救援小組均能按規(guī)定穿著勞動保護(hù)用品，作業(yè)前安全防護(hù)到位，作業(yè)中組織有序，人員、設(shè)備無損傷，體現(xiàn)了較強(qiáng)的安全意識。
3.各專業(yè)搶修隊員在搶險過程中均能按照專業(yè)現(xiàn)場處置方案、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搶修作業(yè)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的專業(yè)技能水平。
4.本次綜合演練各站區(qū)從接警響應(yīng)搶險救援，程序規(guī)范，作業(yè)有條不紊，說明綜合應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)現(xiàn)場處置方案得到了進(jìn)一步完善，同時為進(jìn)一步提高站區(qū)綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力奠定了基礎(chǔ)。
（二）存在的不足
車務(wù)專業(yè)
1.兩名值班員分工不明確，未突出主班值班員的作用，對行車工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”要求未落實到現(xiàn)場作業(yè)中。
2.在應(yīng)急搶險過程中未優(yōu)先組織處理故障，搶險工作中給點有些滯后。
3.調(diào)度命令填寫不規(guī)范，接收調(diào)度命令時使用草稿紙接收命令。
4.區(qū)間在封鎖的情況下，值班員誤認(rèn)為區(qū)間空閑。
5.值班員未向現(xiàn)場匯報人員詢問具體故障情況。
工務(wù)專業(yè)
1.現(xiàn)場救援組長對流程不熟練，如金泉站區(qū)未進(jìn)行登記要點，便開始設(shè)置停車信號防護(hù)；甘其毛都站區(qū)更換鋼軌的調(diào)度命令未下達(dá)便撤除了緊急處理的限速牌，起不到防護(hù)作用。
2.現(xiàn)場部分人員業(yè)務(wù)技能不熟練，如兩個站區(qū)均出現(xiàn)彈條反裝、扣件上炕、膠墊歪斜等連零配件安裝不規(guī)范的問題。
3.金泉、甘其毛都站區(qū)均存在鋸軌作業(yè)未辦理動火專項作業(yè)許可證的現(xiàn)象。
4.金泉站區(qū)緊急處理完畢后未第一時間派人看守，而是在所有流程全部結(jié)束且向總指揮匯報后才設(shè)置了看守人員，且看守人員中途拿作業(yè)標(biāo)離開現(xiàn)場，起不到專人看守的作用。
5.金泉站區(qū)鋸軌、鉆孔作業(yè)時作業(yè)人員均未佩戴護(hù)目鏡，存在安全隱患。
6.金泉站區(qū)、甘其毛都站區(qū)駐站防護(hù)員與現(xiàn)場防護(hù)員、駐站防護(hù)員與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人與現(xiàn)場防護(hù)員呼喚應(yīng)答均不規(guī)范，未進(jìn)行復(fù)誦。
信號專業(yè)
1. 上道進(jìn)行準(zhǔn)備工作時未與室內(nèi)駐站防護(hù)人員聯(lián)系；
2.作業(yè)分工不明確，現(xiàn)場搬運(yùn)轉(zhuǎn)轍機(jī)無專人指揮作業(yè)；
3.安裝轉(zhuǎn)轍機(jī)及桿件過程中有遺漏的部件，調(diào)整道岔過程較混亂；
4.更換完畢后未進(jìn)行單項聯(lián)鎖試驗。
5.安全用具攜帶不齊全；
6.現(xiàn)場未登記要點,室內(nèi)防護(hù)人員口頭通知給點作業(yè)；
7.更換轉(zhuǎn)轍機(jī)后調(diào)整設(shè)備時未記錄數(shù)據(jù)。
通信專業(yè)
1.接續(xù)前未確認(rèn)光纜A、B端；
2.設(shè)備接地、通道倒接、重要業(yè)務(wù)線序接需等工序未進(jìn)行；
3.接續(xù)前，接續(xù)工具未清洗；
4.熱縮管熱熔完有喇叭口；
5.電話線未攜帶，電話接通時間長；
6.接續(xù)完未向調(diào)度匯報。
供電專業(yè)
1．搶險小組依據(jù)電調(diào)命令完成停電、驗電、接地封線作業(yè)后，未采取“懸掛標(biāo)示牌”安全措施。
2.現(xiàn)場搶修過程中搶修人員對搶險認(rèn)識不足，流程銜接不夠緊驟，人員配合不夠默契，桿上、地面人員存在等工現(xiàn)象，延誤搶修時間。
3.搶修用料無法完全滿足現(xiàn)場需求，需與物資對接，及時申領(lǐng)、更換不合適材料。
4.桿上作業(yè)人員不能完全正確使用工具，存在習(xí)慣性作業(yè)。
5.導(dǎo)線接續(xù)時未對新?lián)Q導(dǎo)線進(jìn)行全面展放檢查，插接工藝不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，接頭制做不美觀。
6.桿上、地面作業(yè)人員配合欠默契。
（三）各專業(yè)演練成績（具體扣分項目、分值見附件）
序 號
專 業(yè)
甘其毛都站區(qū)
金泉站區(qū)
1
車務(wù)專業(yè)
82
80
2
工務(wù)專業(yè)
88
83
3
通信專業(yè)
91
92
4
信號專業(yè)
84
82
5
供電專業(yè)
88
84
三、總體要求
1.金泉、甘其毛都站區(qū)要結(jié)合本次演練研討各專業(yè)應(yīng)急救援小組間協(xié)調(diào)、溝通薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化站區(qū)綜合應(yīng)急救援小組間銜接、配合。
2.各專業(yè)應(yīng)急救援小組針對此次應(yīng)急演練存在的不足，結(jié)合專業(yè)特點和公司各專業(yè)實際情況，進(jìn)行專項演練，提高實戰(zhàn)能力。
【關(guān)鍵詞】無腳本；應(yīng)急演練；應(yīng)急處置能力；創(chuàng)新；實踐
應(yīng)急演練作為檢驗、評價和提升應(yīng)急管理能力的一個重要手段，是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)的應(yīng)急演練方式以展示示范為主，不重視演練評估總結(jié)環(huán)節(jié)，在檢驗和鍛煉應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力方面存在較大的局限性，且實戰(zhàn)性不足，協(xié)調(diào)配合不夠，不能客觀反映應(yīng)急力量的實際能力。要提高應(yīng)急力量的實戰(zhàn)能力，必須探索和嘗試更加貼近實戰(zhàn)的演練方式方法，真正鍛煉隊伍，提升實戰(zhàn)能力。
為此，公司大膽創(chuàng)新，將度夏和度冬前期定為“應(yīng)急演練周”，按照“演練即實戰(zhàn)”的要求，結(jié)合模擬推演突出實地演練，提出開展不預(yù)先通知演練時間、地點和課題，不制定演練腳本的“無腳本”綜合應(yīng)急演練。重點檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與實用性、指揮人員的臨機(jī)決策能力、應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力與協(xié)同聯(lián)動能力。通過應(yīng)急演練工作，向公司系統(tǒng)宣貫普及應(yīng)急知識，提高職工思想認(rèn)識，明確具體工作職責(zé)，掌握應(yīng)急響應(yīng)流程，提升應(yīng)急處置能力。
一、“無腳本”應(yīng)急演練的開展情況
為確?！盁o腳本”應(yīng)急演練活動成效，公司突出重點，分步實施，扎實推進(jìn)相關(guān)工作。
1.準(zhǔn)備動員階段
1.1梳理各級各類應(yīng)急預(yù)案，確定無腳本應(yīng)急演練可實施性。
準(zhǔn)確、完善的應(yīng)急預(yù)案是開展無腳本應(yīng)急演練的基礎(chǔ)。公司按照國家電網(wǎng)公司關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，已建立了完整的應(yīng)急預(yù)案體系，其內(nèi)容涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件的處置。按照動態(tài)管理要求，結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)方案，考慮突發(fā)事件應(yīng)對、風(fēng)險隱患排查整改工作情況，分析預(yù)案的執(zhí)行效果，按照“實用、實際、實效”要求提出預(yù)案修編原則和方案，組織公司應(yīng)急專家和相關(guān)專業(yè)人員對預(yù)案中各項處置流程進(jìn)行梳理、審查和完善。同時，加強(qiáng)預(yù)案的全過程管理，完善預(yù)案編制和評估機(jī)制，以及預(yù)案修編意見征集和專家評審程序。增強(qiáng)預(yù)案的有效性、科學(xué)性，確保各級各類預(yù)案的有效銜接。
1.2宣傳學(xué)習(xí)預(yù)案知識，確保各級應(yīng)急人員會查會用。
以公司“應(yīng)急演練周”活動為契機(jī)，結(jié)合“安全月”活動，開展形式多樣、互動性強(qiáng)的應(yīng)急知識宣教和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動。通過應(yīng)急指揮平臺、安監(jiān)系統(tǒng)、內(nèi)部媒體等多種渠道，利用各類安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)班、班組安全活動等各類方式，宣傳應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件先期處置、應(yīng)急避險知識、安全保障措施，并采取預(yù)案推演方式模擬突發(fā)事件處置流程，促使各類應(yīng)急力量熟練掌握應(yīng)對各類突發(fā)事件的職責(zé)、響應(yīng)處置程序等。增強(qiáng)安全意識、提高處置能力，防災(zāi)避險和自救互助能力。為開展無腳本演練奠定應(yīng)急處置人員的技能基礎(chǔ)。
2.組織實施階段
自2013年始，公司開展了春節(jié)保供電和迎峰度夏兩次“無腳本”綜合應(yīng)急演練。本文以度夏演練為例，介紹具體情況。
2.1結(jié)合實際，因地制宜，設(shè)置演練科目
一是建立演練組織體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)管理、分類分級、各負(fù)其責(zé)”的原則，成立了以公司主管生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)演練工作組和導(dǎo)調(diào)、考評、專家、保障四個專業(yè)組，通過多次會商，總體部署、組織實施演練工作。二是統(tǒng)籌安排策劃方案。針對大規(guī)?！皩崙?zhàn)”演練，特地向國網(wǎng)公司安質(zhì)部應(yīng)急處及系統(tǒng)內(nèi)外應(yīng)急專家請教，借鑒成功經(jīng)驗。工作組以及專業(yè)人員反復(fù)研討，協(xié)同配合，精心策劃，審定主網(wǎng)、配網(wǎng)故障，以及負(fù)荷缺口三類突發(fā)事件的演練方案，并制定演練標(biāo)準(zhǔn)流程圖。三是結(jié)合實際設(shè)置科目。緊密結(jié)合我省自然環(huán)境、區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和今夏供電形勢，設(shè)置三幕場景，分別涉及度夏期間可能出現(xiàn)惡劣天氣造成的主網(wǎng)設(shè)備設(shè)施受損和變電站監(jiān)控信息短時中斷事件、城區(qū)配網(wǎng)故障造成大量用戶停電事件、區(qū)域過負(fù)荷和單線單變過負(fù)荷情況下有序用電事件，科學(xué)定位演練重點。
2.2強(qiáng)化保障，確保安全，制定防范措施
“無腳本”應(yīng)急演練十分接近實戰(zhàn)，沒有前期準(zhǔn)備工作，演練過程中容易發(fā)生危險事件。所以必須切實保障演練人員人身安全和演練區(qū)域周邊環(huán)境安全等。一是根據(jù)演練需要組建演練保障工作組，統(tǒng)籌做好演練中的過程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評估困難和可能出現(xiàn)的緊急情況，科學(xué)制定組織方案，制定詳細(xì)的安全防范措施，做好保障工作，避免人員傷亡。三是各職能部門根據(jù)演練方案合理安排生產(chǎn)計劃，為演練實施創(chuàng)造有利條件。四是演練啟動時，要及時公布信息，減少演練對公司正常生產(chǎn)以及城市公眾生活的影響。
2.3立足實戰(zhàn)，力求實效，開展應(yīng)急演練
一是明確“無腳本”形式。不預(yù)先告知演練具體時間、地點和科目，不預(yù)先編排演練腳本，不預(yù)先集結(jié)演練隊伍，不預(yù)先進(jìn)行合成演練?！盁o腳本”演練雖然不提前制定演練腳本，但為確保演練質(zhì)量和過程安全，應(yīng)具備演練方案和演練基本流程圖，以確保演練導(dǎo)調(diào)人員、評委能夠把握演練環(huán)節(jié)的銜接。同時演練完成之后，也可通過公布標(biāo)準(zhǔn)演練流程圖的方式，達(dá)到培訓(xùn)參演人員的目的。二是力求實效。演練通過應(yīng)急平臺短信演練科目和啟動指令，演練各工作組按照方案迅速組織就位，參演單位按照預(yù)案程序開展演練，其中涉及基層工區(qū)、班組的現(xiàn)場處置方案由主管職能部門根據(jù)演練進(jìn)度予以觸發(fā)。以貼近突發(fā)事件實際環(huán)境為演練目的，盡量在參演人員實際的崗位上開展，使得模擬的演練場景與真實的工作環(huán)境高度接近，促進(jìn)演練逼真性，盡量符合各單位突發(fā)事件的處置實際，增強(qiáng)演練的針對性、實用性、實效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設(shè)備搶修、無人值班變電站監(jiān)控權(quán)移交、低壓故障、營配協(xié)同、輿情應(yīng)對以及如何啟動有序用電方案等。科目設(shè)置全面、演練內(nèi)容豐富，突出應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急聯(lián)動等環(huán)節(jié)，檢驗應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急實戰(zhàn)能力。四是動態(tài)調(diào)整演練內(nèi)容。在現(xiàn)場演練過程中，視情況臨時增加次生和衍生災(zāi)害，考驗應(yīng)急力量應(yīng)變處置突發(fā)事件能力，真正達(dá)到實戰(zhàn)效果。針對演練中的突發(fā)事件，進(jìn)行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組指示宣布取消此演練環(huán)節(jié)或中止全部演練。
3.評估總結(jié)階段
3.1建立科學(xué)完善的應(yīng)急演練評估制度
采取現(xiàn)場監(jiān)督評估和召開講評會的方式，對演練活動的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、善后處理等全過程進(jìn)行總結(jié)分析評估，比較演練實際效果和目標(biāo)的差異，總結(jié)演練成效和不足。為達(dá)到理想評估效果，在演練覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點和各參演應(yīng)急演練的關(guān)鍵崗位上派駐公正的考評員，通過觀察和記錄演練活動、訪談演練人員，以獲得全面、正確的演練評估結(jié)果；演練后及時組織召開講評會，由參演人員匯報、考評員對演練情況做總結(jié)，重點圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，探討解決方法，明確整改措施。
3.2準(zhǔn)確分析總結(jié)問題并改進(jìn)完善
準(zhǔn)確評價演練成效，不僅總結(jié)成功經(jīng)驗，更重要的是總結(jié)教訓(xùn)與不足，針對演練中暴露出來的問題，采取有針對性的措施予以改進(jìn)完善，并及時落實整改措施，切實提高應(yīng)急演練的實效性。著重解決各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急綜合力量的配合與協(xié)調(diào)、資源整合與調(diào)配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點問題，并強(qiáng)化公司系統(tǒng)內(nèi)部各單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，切實達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、培訓(xùn)職工的目的。
二、“無腳本”應(yīng)急演練的成效與思考
公司開展“無腳本”加“實兵”應(yīng)急演練，本著輕“演”重“練”的指導(dǎo)思想，完全按照實戰(zhàn)模式啟動應(yīng)急響應(yīng)，具有突發(fā)事件模擬的高度仿真性。在逐步推進(jìn)過程中，通過靈活選址、模擬環(huán)境條件、設(shè)置故障場景、動態(tài)調(diào)整內(nèi)容，提高演練的難度和強(qiáng)度?！盁o腳本”演練的實施，即發(fā)現(xiàn)了問題，又取得了成效，同時提出了更高的要求。
1.真實檢驗公司應(yīng)急基礎(chǔ)狀態(tài)
無腳本應(yīng)急演練活動達(dá)到了檢驗預(yù)案準(zhǔn)確性和應(yīng)急處置能力，以及鍛煉隊伍、提高應(yīng)急意識與協(xié)同作戰(zhàn)水平的目的。真實體現(xiàn)了公司系統(tǒng)當(dāng)前的應(yīng)急管理水平，真正通過演練查找發(fā)現(xiàn)了一些問題與不足：一是應(yīng)急預(yù)案有待完善。目前執(zhí)行的預(yù)案在整體銜接和內(nèi)容精簡實用等方面還存在操作性不強(qiáng)的問題，專項預(yù)案的事件處置流程不夠明晰流暢，需進(jìn)一步結(jié)合實際不斷完善，更好的指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；二是應(yīng)急培訓(xùn)有待深化。通過加強(qiáng)應(yīng)急專題培訓(xùn)和宣傳教育，深入學(xué)習(xí)應(yīng)急理論，普及應(yīng)急預(yù)案知識、增強(qiáng)應(yīng)急意識，樹立正確的應(yīng)急理念，提高各級各類人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力；三是演練組織有待健全。無腳本演練無需事先編排腳本和合成預(yù)演，大大縮短了籌備時間和降低了活動成本，但是對演練組織有了更高的要求。需要相關(guān)部門單位明確職責(zé)，協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)在活動宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協(xié)作；四是通信保障有待加強(qiáng)。應(yīng)增加質(zhì)量可靠、功能先進(jìn)的應(yīng)急移動通訊裝備，滿足突發(fā)事件現(xiàn)場音視頻的傳輸要求，為指揮決策人員提供有力依據(jù)，掌握控制事態(tài)發(fā)展的最佳時間；五是應(yīng)急隊伍有待完備。整合應(yīng)急隊伍資源，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速”的原則，健全應(yīng)急救援基干分隊和應(yīng)急搶修隊伍，配備專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速的搶修力量，滿足與社會和政府部門應(yīng)急救援聯(lián)動的要求。健全應(yīng)急專家隊伍，建立專家信息庫，在應(yīng)急預(yù)案編制、評審、應(yīng)急演練組織、考評等方面發(fā)揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業(yè)技能精湛、工作經(jīng)驗豐富、應(yīng)急意識全面的應(yīng)急專家骨干。
2.提高應(yīng)急管理意識，強(qiáng)化處置流程認(rèn)知
針對以往的演練多存在只“觀摩”輕“參與”的情況，“無腳本”演練對參演角色和參與形式進(jìn)行了創(chuàng)新。應(yīng)急響應(yīng)后，公司領(lǐng)導(dǎo)、各參演部門、基層單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化會商、匯報、指揮等動作，使預(yù)案涉及的部門、人員有機(jī)結(jié)合，使之真正參與到演練全過程中。達(dá)到管理人員敢于擔(dān)當(dāng)，果斷決策，指揮人員妥善組織、主動協(xié)調(diào)，處置人員各司其職，密切配合的顯著成效，避免了統(tǒng)籌不利和各自為戰(zhàn)的情況發(fā)生，形成高效的處置合力。通過實戰(zhàn)演練，增強(qiáng)了公司上下的應(yīng)急意識，明確了部門的應(yīng)急職責(zé)，強(qiáng)化了對應(yīng)急處置流程的認(rèn)知，為突發(fā)事件到來時快速、有序、科學(xué)、高效應(yīng)急處置奠定了基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】北京地鐵 TETRA 應(yīng)急演練 覆蓋場強(qiáng)
北京無線政務(wù)網(wǎng)概述
經(jīng)過7年多的穩(wěn)步建設(shè)和運(yùn)營,北京市數(shù)字集群無線政務(wù)網(wǎng)(亦稱北京正通數(shù)字集群網(wǎng)),已經(jīng)成為全球最大的城市級數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)由北京正通網(wǎng)絡(luò)通信公司建設(shè)和運(yùn)營,由EADS(歐洲宇航防務(wù)集團(tuán))提供全部TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)設(shè)備,網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)有6個EADS DXT交換機(jī),300多個EADS TB3基站,網(wǎng)絡(luò)覆蓋了北京市城八區(qū),郊區(qū)平原地區(qū)、主要高速公路、重要旅游景區(qū)以及重點建筑物,并針對奧運(yùn)通信保障的要求實現(xiàn)了對北京市所有奧運(yùn)場館、簽約酒店,以及各條地鐵運(yùn)營線路以及首都機(jī)場等區(qū)域的覆蓋。
目前,北京市數(shù)字集群無線政務(wù)網(wǎng),主要服務(wù)于市委市政府、應(yīng)急辦、公安、交管、武警、醫(yī)療急救、城管、司法、電力、水利等各個政府及應(yīng)急相關(guān)部門。作為國內(nèi)第一個數(shù)字集群政府共享網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為北京市城市管理、突發(fā)公共事件處置指揮調(diào)度專用網(wǎng),提高了政府各部門的指揮通信效率,用戶反應(yīng)良好,并多次圓滿完成了全市重要事件的通信保障工作。如“北京國際馬拉松接力賽”、“布什訪華”、2006年“春節(jié)”和“兩會”通信保障、中非論壇等重大勤務(wù)工作,在北京的大型活動中發(fā)揮了重要作用。特別是在全球矚目、規(guī)?？涨暗牡诙W林匹克運(yùn)動會中,北京無線政務(wù)網(wǎng)圓滿完成奧運(yùn)會通信保障任務(wù),在網(wǎng)用戶8.6萬,從18個區(qū)縣的火炬?zhèn)鬟f,到奧運(yùn)會、殘奧會開幕式、閉幕式,以及歷時近二個月的各項賽事,北京無線政務(wù)網(wǎng)經(jīng)受了大話務(wù)量的沖擊,確保了網(wǎng)絡(luò)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行,實現(xiàn)“節(jié)儉奧運(yùn)”和“平安奧運(yùn)”的雙豐收,得到了北京市委、市政府、奧組委、市公安局以及相關(guān)用戶單位的充分肯定。
2北京無線政務(wù)網(wǎng)地鐵信號覆蓋及演練
地鐵是目前世界上能夠有效解決大中型城市人們出行最為便捷、經(jīng)濟(jì)和高效的一種交通工具。北京地鐵始建于1965年7月1日,1969年10月1日第一條地鐵線路建成通車,使北京成為國內(nèi)第一個擁有地鐵的城市。到目前為止北京地鐵運(yùn)營線路包括有1號線、2號線、4號線、5號線、10號線一期、13號線、八通線、奧運(yùn)支線和機(jī)場專線,運(yùn)營線路總里程200公里,共有123座運(yùn)營車站。北京作為國際化大都市,人們出行的需求日益增加。2009年以來北京地鐵日峰值客流達(dá)350萬人次,運(yùn)量運(yùn)能矛盾突顯,運(yùn)行中的故障及事故時有發(fā)生。
一旦在地鐵內(nèi)發(fā)生了事故由于地鐵環(huán)境特殊,給災(zāi)情的偵查和災(zāi)害的施救帶來很大的困難。在事故發(fā)生后及時有效的恢復(fù)地下與地上的指揮調(diào)度通訊是保證搶修救災(zāi)工作順利開展的先決條件。
由于北京市無線政務(wù)網(wǎng)是北京市公安、消防等重要部門的指揮調(diào)度手段。所以,當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時地下空間的無線政務(wù)網(wǎng)覆蓋問題就成為了指揮調(diào)度通信保障的首要問題。
因此,出于對地鐵應(yīng)急事件中政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋的全面考慮,北京市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心倡導(dǎo)并組織北京無線政務(wù)網(wǎng)運(yùn)營商北京正通公司、北京地鐵通號公司進(jìn)行了一次地鐵突發(fā)事件政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋的應(yīng)急演練。這次演練從技術(shù)方案的研究、人員的調(diào)度安排到軟硬件準(zhǔn)備工作的完成歷時兩個月,于2009年6月15日凌晨在北京地鐵1號線五棵松站順利進(jìn)行。演練中對地鐵站臺和地鐵隧道政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信號的覆蓋范圍、信號強(qiáng)度等多項指標(biāo)進(jìn)行了全面測試。
2.1 技術(shù)論證
建立隧道傳播模型,無線電波在隧道中傳播時具有隧道效應(yīng),信號傳播是墻壁反射與直射的結(jié)果,直射為主要分量。根據(jù)北京地鐵隧道的幾何結(jié)構(gòu)結(jié)合電磁波的傳播特性,對自由空間傳播衰耗模型進(jìn)行了修正。
修正后得到下式
Lpath=20lgf+30lgd-14.87dB
對模型進(jìn)行仿真后得到如圖1所示結(jié)果:
2.2 應(yīng)用可行性
假設(shè)覆蓋距離為800米,經(jīng)過計算數(shù)字集群下行信號衰落:
L=20lg866MHz+30lg800m-14.87
=130.97dB
如果用10W直放站覆蓋,直放站的輸出為40dBm,為了保證直放站的穩(wěn)定工作選2dB的回退量,直放站輸出為38dBm,采用增益為8.5dB的對數(shù)周期天線,鏈路計算如下:
P手臺收=39dBm-0.5dB(跳線損耗)+8.5dB-130.97dB
= -83.97dBm
根據(jù)計算得知,隧道內(nèi)在800米處手臺的理論接收電平值為-83.97dBm,已經(jīng)接近-85dBm的通話質(zhì)量保證門限,用10W的直放站覆蓋800米已經(jīng)是覆蓋極限。經(jīng)過調(diào)研北京地鐵1號線最大站間距為3.74公里最小站間距為0.424公里,1號線最大站間距為2.228公里最小站間距為0.824公里,按照最壞的情況,如果事故正好發(fā)生在站距最長隧道的中間部位,再使用此方案事引入點就不能選擇在站臺的隧道口,而是應(yīng)該選擇距離事故點最近的隧道通風(fēng)口將饋線及天線放入,從而使事故點及救援通道內(nèi)都能夠有較好的數(shù)字集群信號覆蓋。
2.3 覆蓋技術(shù)方案
針對地鐵空間覆蓋需求的特點基本決定采用應(yīng)急通信車+直放站的方案。根據(jù)對不同災(zāi)難的場景的分析和測試,最終確定對于站臺事故首選射頻直放站、對于站臺及隧道內(nèi)聯(lián)合事故首選光纖直放站的技術(shù)方案。
方案一:應(yīng)急車+射頻直放站的方式。如圖2所示,用同軸電纜將應(yīng)急車基站的雙工信號引入地下,使用射頻直放站對信號雙工放大,經(jīng)過全向天線發(fā)射到空間中。地鐵站內(nèi)的站廳站臺空間大部分為視距覆蓋,使用射頻直放站和全向天線可以很好的滿足大部分空間的覆蓋,如果臨時需要覆蓋隧道內(nèi)的較近距離,可以在隧道口架設(shè)TMO/DMO網(wǎng)關(guān)。
站臺內(nèi)覆蓋場強(qiáng)如圖3所示。射頻直放站下行輸出功率為38dBm(6.3W),天線在東側(cè)進(jìn)站口第一節(jié)臺階上,東側(cè)進(jìn)站口及候車站臺電平值在-66dBm以上,通話質(zhì)量良好,西側(cè)檢票口及兩側(cè)出口電平值稍弱,在-67dBm至-86dBm之間,通話質(zhì)量良好。網(wǎng)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)器天線位置在站臺西北角處,指向五棵松至玉泉路的隧道,進(jìn)入隧道約400米信號良好,400米至800米信號漸弱至-94dBm左右,800米至1100米信號微弱通話斷續(xù),1100米以外無信號覆蓋。按照相關(guān)室內(nèi)覆蓋標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)于-85dBm為有效覆蓋,東側(cè)進(jìn)站口及候車站臺西側(cè)檢票口可以通過射頻直放站得到有效的覆蓋,在隧道口架設(shè)TMO/DMO網(wǎng)關(guān)可以使隧道內(nèi)320米內(nèi)得到有效的直通模式覆蓋。
方案二:應(yīng)急車+光纖直放站系統(tǒng)的方式。如圖4所示,應(yīng)急車基站的雙工信號直接引入光纖直放站系統(tǒng)的近端機(jī),經(jīng)過近端機(jī)將射頻信號轉(zhuǎn)換成為光信號,通過光纜引入地下,在地下光分路器將送來的光信號均分為兩路分別送給光遠(yuǎn)端1(站廳)和光遠(yuǎn)端2(隧道口),光遠(yuǎn)端機(jī)將光信號還原為射頻信號并進(jìn)行功率放大,經(jīng)過天線發(fā)射到空間中。光遠(yuǎn)端1位于東側(cè)站廳發(fā)射功率為38dbm(6.3w)天線(5.5dBi全向)在東側(cè)進(jìn)站口第一節(jié)臺階上,光遠(yuǎn)端2位于站臺西北側(cè)隧道口,實際發(fā)射功率37.5dBm(5.62w),天線為最適合覆蓋隧道內(nèi)的對數(shù)周期天線(8.5dBi)。
該方案下的覆蓋場強(qiáng)如圖5所示。光纖直放站天線在東側(cè)站臺檢票口位置,東側(cè)進(jìn)站口和候車站臺信號在-66dBm以上,西側(cè)進(jìn)站口和兩側(cè)信號在-76dBm以上,光纖直放站覆蓋隧道的天線位置在站臺西北角處,指向五棵松至玉泉路的隧道,進(jìn)入隧道約500米信號良好,500米至1000米信號漸弱,1000米至1200米信號斷續(xù),按照優(yōu)于-85dBm的標(biāo)準(zhǔn),隧道內(nèi)的有效覆蓋距離為830米。
2.3演練總結(jié)
通過實際的演練,技術(shù)方案的可行性和實際覆蓋效果得到了驗證。從演練的時間上看,應(yīng)急車通信車的開通時間為15分鐘,光纖直放站系統(tǒng)的架設(shè)和開通用時為16分鐘(當(dāng)人員充足的時候兩個步驟可以同時進(jìn)行),單一架設(shè)射頻直放站的開通歷時約為13分鐘。從覆蓋效果上看,兩種覆蓋方案均可以滿足站廳站臺的覆蓋,光纖直放站配合對數(shù)周期天線對隧道內(nèi)的有效覆蓋距離為830米滿足了一般站間距離一半的要求。從演練中遇到的問題看,射頻直放站及光遠(yuǎn)端機(jī)都不屬于便攜式設(shè)備,重量約為40公斤,給搬運(yùn)造成了一些困難;本次演練中使用的是普通管道式光纜,最小彎曲半徑較大無法在應(yīng)急車內(nèi)存放,這種光纜容易因外力而損壞;地下設(shè)備的供電是一個非常棘手的問題,從實戰(zhàn)角度出發(fā),當(dāng)?shù)叵掳l(fā)生災(zāi)情時地下的供電是非常不可靠的,如果從應(yīng)急車引電到地下也是一個非常危險的動作,如果發(fā)生了火情地下可能有大量救火剩下的水,將直接威脅到設(shè)備的供電安全,一旦發(fā)生短路輕則可能跳閘導(dǎo)致通信中斷,重則可能引起次生事故發(fā)生。
總之,此次演練圓滿完成并達(dá)到預(yù)期效果,為處置地鐵應(yīng)急事件增加了寶貴的經(jīng)驗。
王振久:畢業(yè)于北京郵電大學(xué),主要從事電信網(wǎng)的維護(hù)與技術(shù)支撐工作,現(xiàn)就職于北京正通網(wǎng)絡(luò)通信有限公司,負(fù)責(zé)數(shù)字集群網(wǎng)的技術(shù)支撐工作。
1.廣義應(yīng)急通信能力涵蓋內(nèi)容應(yīng)急通信從廣義角度分析包括7大內(nèi)容：應(yīng)急通信組織、應(yīng)急通信制度、應(yīng)急處置方案、應(yīng)急通信隊伍、應(yīng)急通信物資、應(yīng)急通信方式和應(yīng)急通信培訓(xùn)演練。應(yīng)急通信組織應(yīng)包括應(yīng)急通信領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)及專家組等完整的組織機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專門的責(zé)任人，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。應(yīng)急通信制度的設(shè)立上需依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院總值班室值班工作制度》，建立應(yīng)急通信制度。應(yīng)包括但不限于匯報制度、檔案資料管理制度和檢查落實制度等。應(yīng)急處置方案是對應(yīng)急通信組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、事件分類分級、應(yīng)急處置和應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等，作出詳細(xì)、明確的規(guī)定。應(yīng)急通信處置方案體系的建設(shè)應(yīng)分為總體預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，省公司、地市公司和縣公司等各層面均編制預(yù)案，形成體系。應(yīng)急通信隊伍是應(yīng)急響應(yīng)過程中的實際操作力量，應(yīng)按照實際工作需要和責(zé)任劃分分別進(jìn)行組建。需保證人員數(shù)量、人員素質(zhì)及技術(shù)裝備水平均可以滿足實際應(yīng)急相應(yīng)工作的需要。應(yīng)急通信物資是應(yīng)急響應(yīng)過程中所需要的各類物資總稱，應(yīng)建立實行必要的運(yùn)行管理制度，定期或不定期調(diào)整儲備品種和數(shù)量，增加庫容和儲備量，補(bǔ)充必要的應(yīng)急通信物資和裝備。滿足實際應(yīng)急響應(yīng)工作的需求。應(yīng)急通信方式可分為有線通信和無線通信兩大類，其中有線通信根據(jù)傳輸介質(zhì)又可分為光纖通信和電力載波通信等；無線通信主要有衛(wèi)星通信、電力微波通信、短波通信和集群通信等。各種應(yīng)急通信技術(shù)具有不同的特點，應(yīng)針對不同的應(yīng)急通信場合區(qū)別采用。應(yīng)急通信演練是在實現(xiàn)虛擬的事件條件下，應(yīng)急通信指揮反措體系中各個組成部門單位和群體的人員，針對假設(shè)的特定情況，執(zhí)行實際突發(fā)事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動。應(yīng)急通信演練是檢驗應(yīng)急管理體系適應(yīng)性、反饋性和有效性的最好方式。定期開展演練并正對性的進(jìn)行培訓(xùn)，可以強(qiáng)化相關(guān)人員的警惕性和應(yīng)急意識，提高快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)水平，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和管理體系中的不足。
2.電力應(yīng)急通信能力特殊需求電力系統(tǒng)為了安全、經(jīng)濟(jì)的發(fā)供電，合理地分配電能，保證電力質(zhì)量指標(biāo)，及時地處理和防止系統(tǒng)事故，就要求集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立與之相適應(yīng)的通信系統(tǒng)。因此電力系統(tǒng)通信是電力系統(tǒng)不可缺少的重要組成部分，是電網(wǎng)實現(xiàn)調(diào)度自動化和管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是確保電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度的重要技術(shù)手段。由于電力系統(tǒng)生產(chǎn)的不容間斷性和運(yùn)行狀態(tài)變化的突然性，要求電力調(diào)度通信高度可靠、傳輸時間非常短且在特殊情況發(fā)生導(dǎo)致通信故障時，應(yīng)具備完善的應(yīng)急通信能力，能保障業(yè)務(wù)不中斷，或在短時間內(nèi)恢復(fù)中斷業(yè)務(wù)。從這一角度出發(fā)，電力系統(tǒng)應(yīng)急通信能力從廣義上說可以分為“保障業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)行的能力”和“快速恢復(fù)通信的能力”兩部分。保障業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)行的能力可以從電力通信網(wǎng)自身可靠性等方面進(jìn)行評估，旨在考查業(yè)務(wù)的運(yùn)行環(huán)境的堅強(qiáng)程度?？焖倩謴?fù)通信的能力可以從通信中斷后以多種技術(shù)手段恢復(fù)通信的能力和根據(jù)需要搭建臨時通信通道的能力等方面進(jìn)行評估。
二、電力系統(tǒng)應(yīng)急通信能力評估體系
綜上所述，本研究中綜合考慮應(yīng)急通信能力一般需求和電力應(yīng)急通信能力的特殊需求，全面收集并列舉了應(yīng)急通信能力評估應(yīng)考量的各個評估指標(biāo)。一方面從頂層向下構(gòu)建應(yīng)急通信能力評估各個層面和方向；另一方面在底層將評估指標(biāo)具體到單獨(dú)的操作點上，單獨(dú)評判。如此構(gòu)建了層次化、模塊化且便于操作的評估體系。而評估指標(biāo)底層評估項確定后，層面的分解可根據(jù)不同的需求采用不同方式進(jìn)行，由此，本研究中從兩種不同的方向入手，在底層評估指標(biāo)完全一致的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起兩套評估指標(biāo)體系。1.按相關(guān)要素構(gòu)建的評估體系電力系統(tǒng)應(yīng)急通信能力，是一套完整的體系，從不同層面均可將其進(jìn)行剖析。但是按照事物發(fā)展的一般規(guī)律，究其根本，離不開辦事的人、使用的物資、遵循的方法和周邊環(huán)境等幾個方面。這幾個要素之間互相關(guān)聯(lián)，又相對獨(dú)立，以此種方式進(jìn)行的分解剖析，既不會使各個分析要素間糾結(jié)不清，又不失相關(guān)性。因此，從人員、物資、環(huán)境、管理以及能力的驗證等五個方面將電力系統(tǒng)應(yīng)急通信能力分解成不同的評估點，如表1所示。2.按時間順序構(gòu)建的評估體系按照電力應(yīng)急通信發(fā)生的時間順序進(jìn)行指標(biāo)分析，可分析出應(yīng)急通信能力在那一階段存在缺陷，從而針對某一階段進(jìn)行整改，從而提高電力系統(tǒng)應(yīng)急通信能力。按照電力系統(tǒng)應(yīng)急通信發(fā)生的過程，可將全過程分為四個時間段：預(yù)防與準(zhǔn)備階段、監(jiān)測與維護(hù)階段、響應(yīng)與處置階段和評估與總結(jié)階段。按照在這四個階段中進(jìn)行的不同工作，如表2所示。
3.應(yīng)急通信能力評估方法本研究中構(gòu)建的指標(biāo)體系為分層樹形結(jié)構(gòu)，其同層次指標(biāo)模塊之間相關(guān)性較弱，各層之間層次分明。所以在評估過程中可采用目前最常用的層次分析法進(jìn)行逐層計算。但考慮到評估數(shù)據(jù)的來源存在多源頭，不同意的可能，因此在數(shù)據(jù)處理上引入概率統(tǒng)計的分析處理方法，減少主觀偏差，增加結(jié)果的客觀性和合理性。在已構(gòu)建的評估指標(biāo)體系下，利用本評估方法的具體步驟和計算方法如下。（1）步驟一。專家對已構(gòu)建的樹形評估指標(biāo)體系每一分支的最底層構(gòu)建相對重要度矩陣。每次取兩個因素xi和xj，以aij表示xi和xj對上層元素的影響之比，得到兩兩比較判斷矩陣。
三、結(jié)束語
一年一度的華東六省一市無線電管理工作會議在江蘇省徐州市隆重召開。來自上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省無線電管理機(jī)構(gòu)的68名代表出席了會議。
此次會議重點探討交流了新形勢下如何加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的建立，發(fā)揮無線電管理工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)民生等保障任務(wù)中的作用，特別是發(fā)揮在反考試作弊、處理應(yīng)急突發(fā)事件、智能交通安全保障等方面的作用。
與會省市結(jié)合近年來建立無線電管理應(yīng)急管理體系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民生等方面進(jìn)行了廣泛交流，深入探討了無線電管理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、保障安全等領(lǐng)域有所作為。
在前幾年北京奧運(yùn)會、上海世博會等重要保障中，華東六省一市的無線電管理機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿完成了任務(wù)，受到工信部的充分肯定，但目前面臨的形勢更加緊迫，主要是當(dāng)前由于無線電業(yè)務(wù)廣泛使用，使得無線電頻率日趨擁擠，無線電干擾日益嚴(yán)重，應(yīng)對重大自然災(zāi)害、保障重大活動、排查非法干擾等任務(wù)日益繁重，給無線電管理機(jī)構(gòu)科學(xué)使用頻率、維護(hù)空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人民群眾對政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力要求越來越高，是當(dāng)今社會的熱點之一。特別是在汶川大地震這樣的特重大自然災(zāi)害面前，如何使信息暢通，及時為搶險救災(zāi)提供通信保障，是廣大老百姓密切關(guān)注的熱點。因此，積極探索無線電管理在應(yīng)對突發(fā)事件中的有效對策，建立科學(xué)的無線電應(yīng)急管理體系，是無線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸的光榮使命。隨著信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，無線電技術(shù)和應(yīng)用將向經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)各領(lǐng)域加速滲透，這就對無線電管理工作提出了更高要求。
目前，公眾移動通信已全面進(jìn)入3G時代、并正向4G邁進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，“兩化融合”和“三網(wǎng)融合”正在大力推進(jìn)，將催生一大批新興信息產(chǎn)業(yè)和無線電新業(yè)務(wù)。無線電頻率需求和新設(shè)臺（站）數(shù)量還將呈現(xiàn)倍增態(tài)勢，將會使得頻率資源更為緊缺、無線電干擾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、電磁環(huán)境更加復(fù)雜。為此，管好頻率資源任重道遠(yuǎn)，建立應(yīng)急機(jī)制意義重大。
“十二五”期間，無線電應(yīng)急管理體系建設(shè)將在突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的框架和范疇內(nèi)，服從和服務(wù)于突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的總體規(guī)劃和發(fā)展要求，確保無線電頻率資源的正常、有效使用，維護(hù)正常的無線電空中電波秩序，充分發(fā)揮無線電在通信應(yīng)急保障、各項部門及專項應(yīng)急預(yù)案中的保障優(yōu)勢，隨時為完成重大任務(wù)、處置突發(fā)公共事件提供無線電安全保障，確保無線電在各行各業(yè)的安全使用。
會議確定了下一步的工作目標(biāo)和努力方向：
建立科學(xué)的無線電應(yīng)急管理體制。著手建立一個軍地聯(lián)合、部門聯(lián)動、上下對接、便于指揮的省級無線電管理應(yīng)急體制，與國家無線電管理應(yīng)急體系、省應(yīng)急管理體系有機(jī)對接。
建立實施無線電管制協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹落實《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，要在充分論證基礎(chǔ)上，研究制定《省無線電管制實施細(xì)則》，與部隊電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)和公安等有關(guān)部門組建無線電管制協(xié)調(diào)辦公室，制定省級無線電管制預(yù)案，加強(qiáng)管制演練，提高無線電管制能力。
建立應(yīng)急頻率保障體系。開展無線電應(yīng)急通信頻率使用狀況的調(diào)查登記，制定應(yīng)急通信頻率保障規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)急通信頻率，完善無線電安全應(yīng)急保障預(yù)案，組織開展平戰(zhàn)結(jié)合無線電安全應(yīng)急保障演練。
完善應(yīng)急保障長效措施。進(jìn)一步建立健全航空、鐵路、水上等安全業(yè)務(wù)專用頻率的長效保護(hù)機(jī)制；編撰安全保障分級方法和用頻安全保障評價指標(biāo)體系；建立完善反恐維穩(wěn)、抗災(zāi)救災(zāi)、防范非法無線插播、干擾查處和重大活動等各種突發(fā)公共事件的無線電管理應(yīng)急預(yù)案。
完善無線電安全保障手段。擴(kuò)大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，有效突出重點部位，提高系統(tǒng)智能化水平；增強(qiáng)技術(shù)管制能力，完善應(yīng)急保障手段；建成省級無線電管制指揮調(diào)度系統(tǒng)。
配套完善無線電應(yīng)急管理技術(shù)設(shè)施。進(jìn)一步加大投入，配套完善無線電管理技術(shù)設(shè)施，建立智能無線電綜合監(jiān)測網(wǎng)、無線電安全應(yīng)急管控網(wǎng)和移動監(jiān)測設(shè)備。進(jìn)一步優(yōu)化站點布局方案，改造和新建大型智能固定監(jiān)測站。配備必要的高端設(shè)備，增強(qiáng)對復(fù)雜信號和重點業(yè)務(wù)的監(jiān)測分析能力；開發(fā)建設(shè)智能化監(jiān)測軟件，健全完善監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和綜合分析能力。以全省電磁頻譜監(jiān)管指揮調(diào)度中心為樞紐，建設(shè)集協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)急指揮為一體的無線電管理技術(shù)管理綜合網(wǎng)絡(luò)；完善省、市協(xié)同無線電安全應(yīng)急保障體系，探索監(jiān)測管制一體化技術(shù)體制；加快無線電管制網(wǎng)部署，配置必要的管制系統(tǒng)，擴(kuò)大管制范圍，增強(qiáng)管制機(jī)動性，提高綜合管制效果；裝備先進(jìn)的通信指揮、數(shù)據(jù)傳輸、圖像采集系統(tǒng)。全面提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮、機(jī)動組網(wǎng)能力和應(yīng)急管控能力。
加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。無線電管理應(yīng)急隊伍由各級無線電管理機(jī)構(gòu)工作人員為主，可吸納相關(guān)設(shè)臺單位管理人員和業(yè)余無線電愛好者參加。市級應(yīng)急機(jī)構(gòu)在省級應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理；各縣(市、區(qū))無線電管理兼（專）管人員協(xié)助市級應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。無線電管理應(yīng)急辦公室應(yīng)不斷加強(qiáng)無線電管理應(yīng)急隊伍建設(shè)，滿足無線電管理應(yīng)急工作需要。
關(guān)鍵詞：天然氣長輸管道；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援
2015年5月29日，強(qiáng)調(diào)，編制和實施好“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，對全面推進(jìn)公共安全工作，最大程度地減少突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義[1]。加強(qiáng)應(yīng)急管理，進(jìn)一步提高預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是天然氣長輸管道企業(yè)的一項重要工作。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中將應(yīng)急管理過程分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個階段[2]。下面具體分析天然氣長輸管道企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，并給出具體改進(jìn)措施和建議。
1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
天然氣長輸管道突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段的主要工作包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障，開展隱患排查、整改、風(fēng)險評估，化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。這是應(yīng)急管理中的首要階段。1.1應(yīng)急預(yù)案的制定與演練目前，長輸管道企業(yè)都建立起了自己的應(yīng)急體系，制定了應(yīng)急預(yù)案。例如川氣東送管道分公司應(yīng)急預(yù)案體系分為管道分公司級應(yīng)急預(yù)案、管理處級應(yīng)急預(yù)案、站場及要害部位應(yīng)急處置方案三級。管道分公司級應(yīng)急預(yù)案由管道分公司總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和管道分公司應(yīng)急預(yù)案附件3部分組成。其中專項應(yīng)急預(yù)案包括工業(yè)生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會安全類等13種突發(fā)事件的專項預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的演練可采取桌面演練、功能演練（專項演練）和全面演練（綜合性演練）3種組織形式進(jìn)行。并規(guī)定演練頻次，保障應(yīng)急響應(yīng)及時、應(yīng)急處置到位，通過實際演練總結(jié)應(yīng)急預(yù)案的不足之處并改進(jìn)。川氣東送管道分公司每半年至少進(jìn)行1次管道分公司級或以上級別突發(fā)事件應(yīng)急演練；各管理處、維搶修中心、項目部每季度至少進(jìn)行1次管理處級突發(fā)事件應(yīng)急演練；各站（隊）每月至少進(jìn)行1次現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練。應(yīng)急演練方面存在的問題及建議：長輸天然氣管道企業(yè)的演練多為管道泄漏演練，形式相對單一，建議進(jìn)一步拓展演練的模式及內(nèi)容?？上鄳?yīng)比例開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、恐怖襲擊、計算機(jī)信息系統(tǒng)損害等事件演練；應(yīng)急培訓(xùn)不足，員工應(yīng)急基礎(chǔ)知識不完備。特別是在“不通知、不集合、不提前準(zhǔn)備”演練時，場面比較慌亂。參加“三不”演練的人員，面對突發(fā)事件，對自己所承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)、自己所在位置對應(yīng)的行動路線，不是很清楚。建議將應(yīng)急培訓(xùn)落到實處，讓員工從簡單閱讀冗長的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案中解脫出來，通過深入現(xiàn)場調(diào)查研究、討論、問答、考試答卷等多種形式提高員工的應(yīng)急能力。1.2風(fēng)險分析與減控對于天然氣管道企業(yè)，較為有保障的控制風(fēng)險的方式，就是積極建立聯(lián)絡(luò)線，一旦某管道突發(fā)事故中斷，另一管道可以通過聯(lián)絡(luò)線代輸天然氣，形成雙氣源或者多氣源管道，互為補(bǔ)充[3]。對于有條件的企業(yè)，建議積極與周圍管道企業(yè)協(xié)商建立起管道聯(lián)絡(luò)線。除建立聯(lián)絡(luò)線外，基本的風(fēng)險分析與減控方式多樣，目前最普遍的一種形式就是隱患排查。特別是在2013年11月22日黃島爆炸事故后，國務(wù)院安委會部署開展了全國范圍內(nèi)石化企業(yè)和油庫的專項檢查。隱患排查與整改在天然氣長輸管道企業(yè)成為一種常態(tài)。川氣東送管道分公司在2014—2015年間共查出并整改隱患近千項，其中大部分為危害性不大、易于整改的小問題，也包括武石化炸藥庫、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)福娃娃幼兒園、宿舍樓及居民樓安全間距不足等重大隱患。為了進(jìn)一步提高員工隱患排查的知識水平，川氣東送管道分公司編制了《危害源識別與評價手冊》：一是從宏觀上概括性的識別出天然氣長輸管道企業(yè)存在的主要危險源及危害因素；二是針對公司生產(chǎn)現(xiàn)場的具體設(shè)備、設(shè)施和包含的作業(yè)項目，進(jìn)行危害分析識別和控制。另一種風(fēng)險分析形式就是管道內(nèi)檢測。管道檢測的主要目的是預(yù)測管道上的異常點，減少事故發(fā)生率[4]。通過管道內(nèi)檢測可以了解管道上每1條焊縫、每1個彎頭處的平均內(nèi)徑和最小內(nèi)徑，通過分析尺寸及清理出的雜質(zhì)，可得出管道的腐蝕發(fā)展情況、應(yīng)力情況、裂紋發(fā)展情況等。管道企業(yè)根據(jù)內(nèi)檢測結(jié)果可以更好的控制風(fēng)險。風(fēng)險分析與減控的不足和建議：隱患問題總是重復(fù)性發(fā)生，有時不能被及時發(fā)現(xiàn)。建議提高員工責(zé)任心，督促其養(yǎng)成周詳細(xì)致的工作習(xí)慣。1.3應(yīng)急保障應(yīng)急保障主要包括各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障等。目前，各長輸管道企業(yè)都能夠做好應(yīng)急物資儲備，提供充分的經(jīng)費(fèi)保障、通信保障。救援隊伍組建方面，長輸管道企業(yè)除了組建維搶修中心、維搶修隊等自己的應(yīng)急搶險隊伍外，同時需要聯(lián)絡(luò)周邊可以依托的應(yīng)急隊伍，例如周邊的國家級應(yīng)急救援基地、其它長輸油氣管道的搶維修隊伍、沿線的醫(yī)療單位、消防氣防單位、地方政府等。企業(yè)自己能夠組建的搶險隊伍人員、專業(yè)畢竟有限，依托周邊的應(yīng)急隊伍，可以有效提高企業(yè)的應(yīng)急搶險能力。
2監(jiān)測與預(yù)警
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，主要是在接收到監(jiān)測的苗頭性信息或者突發(fā)事件初報信息后，及時進(jìn)行科學(xué)研判分析，決定并預(yù)警信息，并根據(jù)不同預(yù)警等級，做好應(yīng)急處置與救援的必要準(zhǔn)備。監(jiān)測與預(yù)警階段是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段工作的延伸，是有效實施應(yīng)急處置與救援的前提。該階段關(guān)鍵是做好信息的接收、分析與報送工作。數(shù)字化管道GIS系統(tǒng)的應(yīng)用可以很好的做好信息采集與報送工作，其將完整性管理的理念和方法與數(shù)字化管道平臺建設(shè)相結(jié)合，可為完整性管理提供充分的空間和基礎(chǔ)，既提升了管道安全運(yùn)行的管理水平，又大大提高了管道維搶修的反應(yīng)速度和搶修效果，為全面提高管道管理水平提供了良好的途徑[5]。川氣東送管道GIS系統(tǒng)基于真實的全息化三維場景實現(xiàn)了各類信息查詢，將管道的全生命周期數(shù)據(jù)（包括設(shè)計、施工、竣工、運(yùn)維期數(shù)據(jù)）與真實的管道設(shè)施三維場景關(guān)聯(lián)綁定，實現(xiàn)面向真實設(shè)備對象的可視化查詢。通過對管道完整性基礎(chǔ)資料的綜合管理，為開展管道的高后果區(qū)識別、風(fēng)險評估、完整性評價等工作提供及時有效的數(shù)據(jù)支持。
3應(yīng)急處置與救援
應(yīng)急處置與救援階段，相關(guān)部門和單位根據(jù)突發(fā)事件的不同特點和危害程度，第一時間動員和組織各方力量，有效落實應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援隊伍，動用應(yīng)急物資和裝備，科學(xué)開展搶險救援，以控制、減緩或消除突發(fā)事件導(dǎo)致的社會、自然環(huán)境等方面的危害。3.1應(yīng)急指揮行政結(jié)構(gòu)由于其層級過多，流程復(fù)雜，不適合作為應(yīng)急指揮的組織機(jī)構(gòu)，一個事件發(fā)生，從最底層的負(fù)責(zé)人員，逐級進(jìn)行審批、核對、上報，會經(jīng)歷一個漫長的時間，再從上到下逐級指令，不僅延誤了事件應(yīng)對的最佳時機(jī)，而且可能會造成傳達(dá)信息不準(zhǔn)確或不完整。所以現(xiàn)代應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采用扁平模式，省略中間的繁雜環(huán)節(jié)，提高應(yīng)對效率[6]。例如，某管線屬地巡線工巡檢過程中，發(fā)現(xiàn)管道上方有大量氣泡從水塘涌出，懷疑有天然氣泄漏，立即通知巡線分隊。巡線分隊員工攜帶加拿大BW公司生產(chǎn)的型號為MC2-XWHM-Y-CN的便攜式四合一氣體檢測儀到現(xiàn)場檢測，儀器面板顯示含量為80%，立即向巡線隊隊長匯報現(xiàn)場天然氣泄漏，檢測濃度為80%，巡線隊隊長向管理處領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控中心匯報，管理處領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控中心均向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報，該簡單直接的參數(shù)信息經(jīng)過層層傳遞和情況通報，會誤導(dǎo)決策層認(rèn)為這就是實際情況，情況危急，可能會做出降壓放空管線的決定。如果現(xiàn)場巡線分隊隊員直接向決策層匯報，決策層就會更詳細(xì)的了解現(xiàn)場情況，用哪種檢測儀檢測，周圍情況如何。這時就會了解到實情，現(xiàn)場氣體含量是面板顯示量乘以5%，甲烷現(xiàn)場濃度應(yīng)為4%，并且正處夏季，溫度較高，導(dǎo)致水塘底部的垃圾（含有機(jī)物）在微生物的作用下，分解出甲烷。這種情況下就不需要放空管線，為了保證管線的安全，只需做好通風(fēng)，將池塘底部的垃圾打撈上來，避免產(chǎn)出接近爆炸極限的甲烷氣體即可。3.2應(yīng)急救援與應(yīng)急平臺應(yīng)急救援路線的確定、方案的選擇，需要專業(yè)化的技術(shù)，以保證事故處于可控狀態(tài)。但是，現(xiàn)階段天然氣管道線路復(fù)雜、地理環(huán)境因素眾多，需要綜合考量的因素多樣化，如何在這樣的情況下，制定科學(xué)救援路線，選擇合適的方案，難度比較大。而實際應(yīng)急事故處理過程中，更多的管理部門傾向于以經(jīng)驗為主導(dǎo)來開展救援，勢必會影響到事故處理的效率[7]。如果在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急平臺提供的信息以及分析得出的路線、方案，可以讓指揮者做出更快速更合理的決策。應(yīng)急平臺是應(yīng)急管理的一種綜合支撐手段，是依托現(xiàn)代信息通信技術(shù)，結(jié)合軟、硬件的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)。應(yīng)急平臺也可以稱為智能化應(yīng)急事故體系，利用信息技術(shù)處理管道信息和應(yīng)急制度文件形成事故響應(yīng)模式——智能化響應(yīng)，將人員從繁雜的資料信息和制度條文中解放出來，為指揮者提供準(zhǔn)確、全面的事故信息，推薦應(yīng)對方案，在事故處理過程中協(xié)助指揮者發(fā)送指令，使各相關(guān)部門任務(wù)明確、調(diào)度有序[8]。目前，很多管道企業(yè)都已建立起了應(yīng)急管理體系，但大部分還沒有建立起完善的應(yīng)急平臺。管道企業(yè)調(diào)度系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)較多，例如某企業(yè)同時使用GIS、SCADA、ERP、OA辦公系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)互相獨(dú)立，突發(fā)事件發(fā)生時，不能及時互通數(shù)據(jù)信息、分析結(jié)果，降低了應(yīng)急響應(yīng)、分析、處置效率。各管道企業(yè)應(yīng)大力度推動應(yīng)急平臺建設(shè)，將多種系統(tǒng)融合在一起，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)、流程分析，增加推薦處置方案的功能。3.3事后恢復(fù)與重建應(yīng)急處置救援完成后，要評價突發(fā)事件造成的損失及影響，盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會秩序，進(jìn)行必要的撫恤和補(bǔ)償，對事件進(jìn)行調(diào)查形成總結(jié)報告，將事件經(jīng)驗教訓(xùn)共享。此外還有兩個方面工作需要注意：一是預(yù)測是否會有次生災(zāi)害發(fā)生，并積極準(zhǔn)備好應(yīng)對措施；二是做好受災(zāi)人員的心理干預(yù)工作。
4結(jié)語
