時(shí)間：2023-03-01 16:27:15
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)；抵押；法律分析
我國(guó)的礦業(yè)權(quán)制度在1986年3月19日頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第3條明確規(guī)定：開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)，取得采礦權(quán)”。改革開(kāi)放后，我國(guó)逐漸走向國(guó)家所有、分散開(kāi)采利用模式，并確立了物權(quán)性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種權(quán)利。1986年4月12日公布的《中華人民共和國(guó)民法通則》中第81條第2款規(guī)定“國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采，也可以依法由公民采挖，國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)”，自此明確了我國(guó)采礦權(quán)的主體和其財(cái)產(chǎn)屬性。
一、有關(guān)礦業(yè)權(quán)的概念和內(nèi)容
我國(guó)的礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱。
采礦權(quán)的概念在國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）第6條第2款中予以了界定：“采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人?！?/p>
探礦權(quán)的概念目前通說(shuō)認(rèn)為[1]，探礦權(quán)是指探礦權(quán)人在依法取得勘查許可證規(guī)定范圍內(nèi)勘察礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或個(gè)人稱為探礦權(quán)人。探礦權(quán)人是礦產(chǎn)資源勘查的出資人，可以是企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位。但礦產(chǎn)資源勘查必須是有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位。
二、礦業(yè)權(quán)的取得程序、流轉(zhuǎn)方式及抵押擔(dān)保應(yīng)當(dāng)注意問(wèn)題的探討
（一）礦業(yè)權(quán)的取得程序
我國(guó)已確立了采礦權(quán)的有償取得制度[2]，其中最主要的取得方式就是申請(qǐng)登記方式。申請(qǐng)登記制度就是采礦人向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交有關(guān)資料，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記后依法繳納采礦權(quán)使用費(fèi)等價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。然而，值得注意的是，采礦權(quán)的取得并不意味著對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)的土地也享有土地使用權(quán)。礦區(qū)既包含地下部分也包括地表。在法律上，采礦權(quán)的取得同時(shí)便獲得地下部分的占有使用權(quán)，但地表的占有使用權(quán)，即我們通常所說(shuō)的土地使用權(quán)須另行取得。
（二）采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)方式
采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)為采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和承包等方式。
我國(guó)最初并無(wú)采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，1986年《礦產(chǎn)資源法》并未以物權(quán)的指導(dǎo)思想規(guī)范采礦權(quán)，對(duì)采礦權(quán)仍然實(shí)行由國(guó)家無(wú)償授予并不得流轉(zhuǎn)的制度，致使私營(yíng)、外商等多種采礦主體出現(xiàn)后，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘探工作的大量投入?yún)s被各種形式的礦山企業(yè)無(wú)償占有，嚴(yán)重侵害了國(guó)家利益。隨著土地使用權(quán)有償出讓制度建立后，對(duì)于礦產(chǎn)資源利用的物權(quán)化和可流轉(zhuǎn)性提出了挑戰(zhàn)。
修改后的《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的兩種情形：一是探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人；二是已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。
此外，根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第3條第2款和第6條，采礦權(quán)可能因下列原因而發(fā)生轉(zhuǎn)讓?zhuān)海?）企業(yè)兼并導(dǎo)致采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓?？梢允峭ㄟ^(guò)連續(xù)購(gòu)買(mǎi)股票致持股達(dá)一定比例，從而達(dá)到控制發(fā)股企業(yè)的目的；也可以是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)全部資產(chǎn)來(lái)收購(gòu)整個(gè)企業(yè)。但轉(zhuǎn)讓過(guò)程必須置身于礦管機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，受讓主體的資格必須經(jīng)其批準(zhǔn)，采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓才能成立。（2）企業(yè)破產(chǎn)拍賣(mài)導(dǎo)致采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。（3）因企業(yè)的具體需要導(dǎo)致采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
（三）礦業(yè)權(quán)抵押的法律依據(jù)分析和辦理礦業(yè)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的探討
對(duì)銀行來(lái)說(shuō)“資金收回的可能性”是左右銀行放貸與否的砝碼，而抵押物的價(jià)值及社會(huì)需求度又直接決定了放貸資金能否收回。采礦權(quán)設(shè)置抵押權(quán)后實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)確實(shí)面臨一個(gè)比較特殊的問(wèn)題，那就是采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。可以說(shuō)，此類(lèi)抵押物的流通性受到一定的限制，并非普遍流通物，也是需要引起銀行重視的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
2009年5月8日，山西省人民政府出臺(tái)了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(晉政發(fā)[2009]18號(hào))，該《規(guī)劃》把“加快關(guān)閉小礦和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)大基地大集團(tuán)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度”作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并制定了具體的兼并重組時(shí)間表。自此，山西省全境進(jìn)入國(guó)有煤炭企業(yè)兼并私營(yíng)“小礦”的改革進(jìn)程當(dāng)中。
在此次煤炭企業(yè)重組并購(gòu)過(guò)程中，存在這樣一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題：地方政府能否依其意志要求煤炭企業(yè)重組兼并。
山西省政府發(fā)展研究中心副主任李勁民認(rèn)為：根據(jù)《憲法》的規(guī)定，礦藏等自然資源，都屬于國(guó)家所有，國(guó)家完全有權(quán)力調(diào)整煤炭資源配置格局，并獲得資源增值收益。
那么《憲法》中關(guān)于煤炭資源屬于國(guó)家所有的規(guī)定，能否成為國(guó)有煤炭企業(yè)兼并私營(yíng)煤礦的法律依據(jù)?我們認(rèn)為，問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于正確界定煤炭資源所有權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利范圍。下面簡(jiǎn)要梳理一下我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定。
一、何謂礦產(chǎn)資源
《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源?！泵禾抠Y源自然屬于礦產(chǎn)資源。
二、礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬
根
據(jù)《憲法》第九條、《物權(quán)法》第四十六條、《礦產(chǎn)資源法》第三條的規(guī)定，礦藏和礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，即全民所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。《煤炭法》第三條還專(zhuān)門(mén)針對(duì)煤炭資源的所有權(quán)作了規(guī)定：“煤炭資源屬于國(guó)家所有。地表或者地下的煤炭資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！?/p>
可見(jiàn)，國(guó)家是包括煤炭資源在內(nèi)的一切礦產(chǎn)資源的惟一所有權(quán)人。
三、依法取得的采礦權(quán)受法律保護(hù)
雖然法律規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)專(zhuān)屬于國(guó)家，但并不禁止單位和個(gè)人依法對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察、開(kāi)發(fā)和利用?！段餀?quán)法》第一百一十八條規(guī)定：“國(guó)家所有或者國(guó)家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個(gè)人依法可以占有、使用和收益?？梢?jiàn)，礦產(chǎn)資源上還存在用益物權(quán)，采礦權(quán)就是其中一種?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：“采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。”
對(duì)于單位和個(gè)人依法取得的采礦權(quán)等用益物權(quán)，我國(guó)法律給予平等的保護(hù)，其他任何單位和個(gè)人不得侵犯：
《物權(quán)法》第一百二十條規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利?！?/p>
《礦產(chǎn)資源法》第三條第三款規(guī)定：“…國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。”
《煤炭法》第六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)依法投資開(kāi)發(fā)煤炭資源的投資者的合法權(quán)益。”第四十六條規(guī)定：“依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，有權(quán)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的煤炭?！?/p>
四、結(jié)論
通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的梳理可以看出，國(guó)家是煤炭資源的惟一所有權(quán)人，但作為一項(xiàng)用益物權(quán)的采礦權(quán)，可以依法由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人享有。采礦權(quán)人依法取得采礦許可證后，便享有在特定時(shí)限內(nèi)，開(kāi)采特定區(qū)域內(nèi)的煤礦資源并獲利的權(quán)利。采礦權(quán)人的該項(xiàng)用益物權(quán)受法律保護(hù)，包括政府在內(nèi)的其他任何組織和個(gè)人不得隨意侵犯。在國(guó)有煤炭企業(yè)收購(gòu)私營(yíng)煤礦的過(guò)程中，收購(gòu)方與被收購(gòu)方是平等的民事主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《合同法》規(guī)定的平等、合同自由以及公平原則。政府部門(mén)不能通過(guò)行政命令的形式強(qiáng)令大型煤炭企業(yè)兼并、收購(gòu)合法經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)煤炭企業(yè)。
[關(guān)鍵詞]礦業(yè)權(quán),探礦權(quán),采礦權(quán),物權(quán)化
一、礦業(yè)權(quán)的由來(lái)
礦業(yè)權(quán)這個(gè)概念從古羅馬法時(shí)就出現(xiàn)了,在當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源被歸為物的范疇,并且羅馬法規(guī)定,礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國(guó)家,但國(guó)家可以將有些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開(kāi)采。在古羅馬時(shí)期的某些城市,很多自由人可以從國(guó)家或私人所有的礦產(chǎn)中租下某些礦坑,這些小礦主要向國(guó)家交納一定數(shù)量的產(chǎn)品,凡愿意開(kāi)采的開(kāi)采者,個(gè)人可以取得開(kāi)采出的礦產(chǎn)的一半,另一半要交給國(guó)家。西方礦業(yè)權(quán)的概念完善和發(fā)展的鼎盛時(shí)期是在二十世紀(jì)六十年代,那時(shí)隨著西方國(guó)家大多走向了工業(yè)化,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用也受到了前所未有的重視。
礦業(yè)權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的概念,要弄清它的確切含義,有必要對(duì)其進(jìn)行解析,其實(shí)礦業(yè)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束,是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的。讓我們來(lái)看一下西方國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)的理解。澳大利亞將礦產(chǎn)權(quán)分為三類(lèi),即探礦權(quán),采礦權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。日本礦業(yè)權(quán)制度以許可證制度為主,可分為鉆探權(quán)制度和采掘權(quán)制度,而且規(guī)定取得鉆探權(quán)的企業(yè)在探明勘探區(qū)卻有礦產(chǎn)并適于開(kāi)采時(shí),享有所探礦床的采掘優(yōu)先權(quán)。綜觀中外學(xué)術(shù)界對(duì)礦業(yè)權(quán)概念的解析,我們發(fā)現(xiàn)有些學(xué)者根本部分探礦權(quán)和采礦權(quán),直接設(shè)定一個(gè)礦權(quán);有的學(xué)者把探礦權(quán)分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán),加上采礦權(quán)構(gòu)成三類(lèi);還有的在兩類(lèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)的基礎(chǔ)上又加上一個(gè)礦產(chǎn)評(píng)議權(quán),所以成為四分法。我國(guó)是采用了兩分法即把礦業(yè)權(quán)分,即探礦權(quán)與采礦權(quán),因此,我國(guó)的礦業(yè)權(quán)亦即探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱。所謂探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。取得勘查許可證的單位和個(gè)人稱為探礦權(quán)人。所謂采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個(gè)人稱為采礦權(quán)人。
以上我們分析的是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部的關(guān)系,下面我們?cè)賮?lái)看一下礦業(yè)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系。首先 分析礦業(yè)權(quán)和礦權(quán)的區(qū)別,有些學(xué)者將這兩個(gè)概念等同對(duì)待,其實(shí)欠妥;礦權(quán)應(yīng)該包括礦產(chǎn)資源所有權(quán),還包括由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)包括對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分等權(quán)能,各項(xiàng)權(quán)能構(gòu)成礦產(chǎn)資源所有權(quán)的內(nèi)容。礦產(chǎn)資源所有者代表的是國(guó)務(wù)院,即國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它有兩個(gè)特點(diǎn),1、所有權(quán)主題具有統(tǒng)一性和唯一性。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有絕對(duì)性和排他性。
二、礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系。
法律關(guān)系,是指人類(lèi)社會(huì)生活關(guān)系中,受法律所支配的關(guān)系。礦業(yè)權(quán)在理論界通說(shuō)被認(rèn)為是民事法律關(guān)系,就是指具體民事主體之間發(fā)生的,符合民法規(guī)定的法權(quán)模式要求的,具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的民事關(guān)系。民事法律關(guān)系主要包括主體、客體、內(nèi)容、變動(dòng)及原因等。
(一)礦業(yè)權(quán)的主體。
關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體,不同國(guó)家有不同的規(guī)定。日本《礦業(yè)法》規(guī)定除非條約有特別約定外,原則上不允許日本國(guó)民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權(quán)人。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定美國(guó)公民和表示準(zhǔn)備成為美國(guó)公民的外國(guó)人均可以進(jìn)行礦區(qū)標(biāo)界,并且保有采礦用地。加拿大的礦業(yè)權(quán)是采用的聯(lián)邦和地方共管的政策,其國(guó)家有的省是鼓勵(lì)各種各樣的投資者進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā),當(dāng)然包括外國(guó)投資者。俄羅斯是規(guī)定各種所有制形式的法人以及其他國(guó)家的公民都可以成為地下資源的使用者?！捶▏?guó)礦業(yè)法〉規(guī)定國(guó)內(nèi)外的一切人均能平等的取得礦業(yè)權(quán),只要具備管理事業(yè)的資格和必要的資力。我國(guó)原則上礦業(yè)權(quán)的主體為中國(guó)的法人、合伙、個(gè)體采礦者,但我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第七條規(guī)定“ 國(guó)家允許外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人依照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源”。另外成為礦業(yè)權(quán)的主體還要具備民事行為能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件?！粗腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉第十五條規(guī)定“ 設(shè)立礦山企業(yè),必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件,并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查;審查合格的,方予批準(zhǔn)”。我國(guó)針對(duì)不同的礦業(yè)權(quán)主體還設(shè)定了不同資質(zhì)條件?！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第十一條 開(kāi)辦國(guó)有礦山企業(yè),除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告;
(二)有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告);
(三)有確定的礦區(qū)范圍和開(kāi)采范圍;
(四)有礦山設(shè)計(jì);
(五)有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。
國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦的國(guó)有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后,方予批準(zhǔn)
第十三條 申請(qǐng)開(kāi)辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營(yíng)礦山企業(yè),除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有供礦山建設(shè)使用的與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料;
(二)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍;
(三)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;
(四)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案;
(五)礦長(zhǎng)具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。
第十四條 申請(qǐng)個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍;
(二)有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;
(三)有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采方案;
(四)有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。
另外我們還應(yīng)該注意,礦業(yè)權(quán)的主體并不是固定的,因?yàn)榈V業(yè)
權(quán)可以在符合法律規(guī)定的條件下進(jìn)行流轉(zhuǎn),其中之一就是礦業(yè)權(quán)主體的流轉(zhuǎn),包括整個(gè)礦業(yè)權(quán)主體的變更和礦業(yè)權(quán)中的采礦權(quán)主體的變更或者是采礦權(quán)主體的變更。
(二)礦產(chǎn)資源的客體。
客體是法律關(guān)系作用的對(duì)象,民事法律關(guān)系客體也即民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的事物。通說(shuō)包括物、行為、智力成果和人身利益。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的客體,很多學(xué)者大都解釋不清,因?yàn)樗c我國(guó)民法上的很多約定俗成的概念和法律體系不相容。還有的學(xué)者認(rèn)為是礦產(chǎn)資源。讓我們仔細(xì)來(lái)分析一下,在我國(guó),礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),所以要分析礦業(yè)權(quán)的客體就要分別分析探礦權(quán)和采礦權(quán)的客體?！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉中規(guī)定探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利?？芍降V權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個(gè)區(qū)域,如果確實(shí)需要超出,要進(jìn)行變更登記。有人說(shuō)探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源,探礦權(quán)的目的是探明一定的區(qū)域內(nèi)有沒(méi)有可采的礦產(chǎn),所以當(dāng)探明許可證范圍內(nèi)沒(méi)有礦產(chǎn)資源時(shí),探礦權(quán)的客體是什么呢,沒(méi)法回答,所以這種觀點(diǎn)有值得商榷之處。還有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是特定的礦區(qū)或者工作區(qū)的地下土壤和其中賦存的礦產(chǎn)資源。我認(rèn)為此觀點(diǎn)在概念的運(yùn)用上和語(yǔ)句的表達(dá)上也是值得商榷。因?yàn)樘降V權(quán)的最終結(jié)果是或者工作區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦藏,或者沒(méi)有。所以應(yīng)該用一個(gè)概括的概念表達(dá)探礦權(quán)的客體,我認(rèn)為采用工作區(qū)的地下構(gòu)成物來(lái)表示探礦權(quán)的客體比較恰當(dāng),因?yàn)榈叵聵?gòu)成物既有還有礦藏的可能,也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權(quán)的客體,很顯然,采礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源。把探礦權(quán)的客體和采礦權(quán)的客體合并起來(lái)即使礦業(yè)權(quán)的客體。又因?yàn)榈叵聵?gòu)成物包括土壤和礦產(chǎn)資源,所以礦業(yè)權(quán)的客體就是工作區(qū)的地下土壤和礦產(chǎn)資源。
礦產(chǎn)資源的種類(lèi)在人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然的過(guò)程中也是不斷變化的,所以有必要對(duì)其進(jìn)行界定一下。我國(guó)《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》把礦產(chǎn)資源分為四大類(lèi),即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。明確礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦產(chǎn)資源必須是法定的礦種,既可以確定礦業(yè)權(quán)是否存在以及存在于何種礦產(chǎn)資源之上,又可以劃清土地所有權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人各自的權(quán)利義務(wù)和邊界。理論界還存在著一種區(qū)分礦業(yè)權(quán),或者叫縱向礦業(yè)權(quán),具體是指將一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)的沉積層劃分為若干個(gè)地層段或者地層區(qū),每個(gè)含有(局部的)礦產(chǎn)資源的地層段或者地層區(qū)可以單獨(dú)的成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種分法有有兩種方式,其一是將一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層,把它們分別出租,使之歸屬于不同的曠野權(quán)人所有;二是把一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)垂直的劃分為多個(gè)地層段或者地層區(qū),然后各個(gè)地層區(qū)再出租給不同的人。
(三)礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容。
礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就是礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系指向的對(duì)象。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)此,我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉有明確的規(guī)定,對(duì)探礦權(quán)人的權(quán)利主要是勘查權(quán),架設(shè)相關(guān)管線和設(shè)施權(quán),臨時(shí)用地權(quán),優(yōu)先采礦權(quán)等。第十六條 探礦權(quán)人享有下列權(quán)利:
(一)按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查;
(二)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線,但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線;
(三)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行;
(四)根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地;
(五)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán);
(六)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán);
(七)自行銷(xiāo)售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品,但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外。
探礦權(quán)人也是有義務(wù)的,第十七條 探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
關(guān)鍵詞：探礦權(quán)采礦權(quán)；流轉(zhuǎn)；法治經(jīng)濟(jì)；立法建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F272
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0173-02
引言
探礦權(quán)、采礦權(quán)的合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)合理利用的保證。探礦權(quán)、采礦權(quán)的合理流轉(zhuǎn)需要相關(guān)立法符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“公開(kāi)、公正、公平”的規(guī)則，而我國(guó)現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律規(guī)章具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，所以，探討建立一套適合法治經(jīng)濟(jì)的探礦權(quán)、采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)現(xiàn)行的探礦權(quán)與采礦權(quán)流轉(zhuǎn)立法存在的問(wèn)題
由于探礦權(quán)、采礦權(quán)本身的復(fù)雜性，在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，涉及的問(wèn)題較多?，F(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》及后續(xù)相關(guān)法規(guī)只側(cè)重對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的公權(quán)性質(zhì)給予相當(dāng)?shù)闹匾暫捅Ｗo(hù)，沒(méi)有很好地兼顧探礦權(quán)、采礦權(quán)的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，進(jìn)而在探礦權(quán)、采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)立法上也烙上了深深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)印跡。2007年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》在用益物權(quán)的一般規(guī)定中加入了探礦權(quán)和采礦權(quán)，明確了兩權(quán)的法律屬性。因此，以探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)為基礎(chǔ)，建立符合法治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度迫在眉睫，而我國(guó)現(xiàn)行的探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)立法中沒(méi)有全面貫徹這一思想的精髓，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。
（一）相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府職能定位不準(zhǔn)
在《礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等法律和法規(guī)中規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓要履行復(fù)雜的行政審批。同一處礦產(chǎn)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中要同時(shí)涉及地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和當(dāng)?shù)卣榷鄠€(gè)行政部門(mén)。政府與礦業(yè)企業(yè)之間具有橫向的、平等的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也有與礦業(yè)權(quán)人之間縱向的、不平等的管理關(guān)系，這兩種關(guān)系往往交織在一起，由于各種原因，政府管理存在有時(shí)缺位、有時(shí)又越位的現(xiàn)象，影響了礦業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，在目前礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，往往不完全是價(jià)值規(guī)律在起作用，而在某種程度上是行政調(diào)控在直接或間接地起著支配作用，市場(chǎng)運(yùn)作與行政調(diào)控的和諧環(huán)境尚未形成，明顯地制約著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。政府代表國(guó)家作為礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人，行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，同時(shí)又是探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序制定者和監(jiān)管者，再加上我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性和其他利益關(guān)系，使得政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和相關(guān)權(quán)利流轉(zhuǎn)過(guò)程中職能定位不準(zhǔn)。
（二）探礦權(quán)人優(yōu)先權(quán)制度不合理
現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第6條第1款規(guī)定：“探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)?！贝_立了探礦權(quán)人優(yōu)先權(quán)制度。在2000年出臺(tái)的《 探礦權(quán)采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》第十六條：“在探礦權(quán)有效期和保留期內(nèi)，探礦權(quán)人有優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利，未經(jīng)探礦權(quán)人的同意，登記管理機(jī)關(guān)不得在該勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)受理他人的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)。”和2003年出臺(tái)的《探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》第十條：“有下列情形之一的，主管部門(mén)不得以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式授予：探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)……”又進(jìn)一步明確探礦權(quán)人優(yōu)先權(quán)制度，即“探轉(zhuǎn)采”。
立法上規(guī)定“探轉(zhuǎn)采”制度的大背景是在探礦市場(chǎng)主體為國(guó)有企業(yè)的時(shí)候，客觀上“探轉(zhuǎn)采”保護(hù)探礦權(quán)人的利益，提高了投資者的積極性，促進(jìn)了探礦市場(chǎng)的發(fā)展。但是近年來(lái)這一制度的弊端也十分明顯：一是破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性；二是滋生了探礦權(quán)出讓市場(chǎng)的行政管理腐敗行為；三是國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利未能充分體現(xiàn)；四是不利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。
（三）對(duì)集體企業(yè)、個(gè)體和外資采礦規(guī)定不合理
現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第六章和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第五章中都專(zhuān)設(shè)“集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦”一章，造成了它們與國(guó)有礦山企業(yè)在法律地位上和法律執(zhí)行中是不平等的。這是經(jīng)濟(jì)成分的不平等在資源管理上的直接體現(xiàn)，有悖于法法治經(jīng)濟(jì)的要求?，F(xiàn)代法治經(jīng)濟(jì)以貫徹“平等原則”為特征，當(dāng)然也必須包括對(duì)管理對(duì)象的平等對(duì)待，要處理好國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利、關(guān)系?！丁吹V產(chǎn)資源法〉實(shí)施細(xì)則》第7條規(guī)定：“國(guó)家允許外 國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人依照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源?！边@僅僅是實(shí)施細(xì)則上的規(guī)定，未上升到法律的層次，因此，國(guó)外礦業(yè)公則抱怨我國(guó)礦業(yè)投資環(huán)境不好，其中比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是差別待遇。由此可見(jiàn)，類(lèi)似的規(guī)定和做法阻礙了我國(guó)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查融入礦業(yè)全球化的進(jìn)程。
二、探礦權(quán)與采礦權(quán)流轉(zhuǎn)立法修改對(duì)策
（一）明確政府職責(zé)及其與企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系
法治經(jīng)濟(jì)需要立法明確政府、企業(yè)和市場(chǎng)三方責(zé)權(quán)，用法律來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。具體到探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)立法，筆者認(rèn)為，政府職能主要體現(xiàn)在制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序等方面，在探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)立法中應(yīng)以“調(diào)控一級(jí)（出讓?zhuān)┦袌?chǎng)，監(jiān)管二級(jí)（轉(zhuǎn)讓?zhuān)┦袌?chǎng)”思路規(guī)定政府的職責(zé)。
第一，調(diào)控一級(jí)（出讓?zhuān)┦袌?chǎng)。根據(jù)國(guó)家的需要對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓采取宏觀調(diào)控，控制市場(chǎng)中各類(lèi)礦產(chǎn)的供應(yīng)量，保持合理的供需平衡，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)。針對(duì)我國(guó)一級(jí)（出讓?zhuān)┦袌?chǎng)建設(shè)，有學(xué)者提出建立探礦權(quán)分類(lèi)出讓管理體系：（1）針對(duì)不同礦產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)探礦權(quán)出讓管理政策進(jìn)行細(xì)分。根據(jù)礦產(chǎn)的稀有程度和重要程度可以對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)采取行政許可、找掛牌等不同的出讓方式。（2）根據(jù)不同區(qū)域情況，對(duì)探礦權(quán)出讓管理政策進(jìn)行細(xì)分。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)情況和環(huán)境情況，國(guó)家也應(yīng)該有不同的探礦權(quán)出讓政策。（3）建立國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度。按編制好的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地向市場(chǎng)投放探礦權(quán)。
第二，監(jiān)管二級(jí)（轉(zhuǎn)讓?zhuān)┦袌?chǎng)。探礦權(quán)、采礦權(quán)通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)出讓之后，在轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中應(yīng)該允許其自由流通，政府部門(mén)不應(yīng)再過(guò)多的參與具體的轉(zhuǎn)讓案例，應(yīng)以裁判員的角色來(lái)參與轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，立法規(guī)定具體的轉(zhuǎn)讓方式，打擊違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（二）取消“探轉(zhuǎn)采”，理順探礦權(quán)和采礦權(quán)的關(guān)系
針對(duì)“探轉(zhuǎn)采”立法的缺陷，有學(xué)者提出改“探轉(zhuǎn)采”為探礦權(quán)人收益權(quán)：探礦權(quán)人通過(guò)資金、技術(shù)、設(shè)備和人力的投入，對(duì)批準(zhǔn)的勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源賦存狀況進(jìn)行勘探，編制勘查報(bào)告后評(píng)估確認(rèn)形成的資源信息權(quán)，屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，以采礦權(quán)價(jià)款形式體現(xiàn)。
借鑒改“探轉(zhuǎn)采”為探礦權(quán)人收益權(quán)思路，筆者認(rèn)為，可以采取如下辦法：在一級(jí)（出讓?zhuān)┦袌?chǎng)中把探礦權(quán)和采礦權(quán)分開(kāi)出讓?zhuān)哉信膾鞛橹?，行政審批為輔，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置探礦權(quán)、采礦權(quán)。在招拍掛的時(shí)候，改“探轉(zhuǎn)采”為探礦權(quán)人在同等條件下優(yōu)先獲得自己所在勘查作業(yè)區(qū)能的采礦權(quán)。如果探礦權(quán)人沒(méi)能獲得自己所在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)，則應(yīng)對(duì)其探礦權(quán)形成的探礦資料進(jìn)行評(píng)估，在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的時(shí)候一并轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑹杖∠鄳?yīng)的價(jià)款。如果探礦權(quán)人在同等條件下優(yōu)先獲得了自己所在作業(yè)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)，則探礦權(quán)的投入本息應(yīng)抵扣應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款。國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格控制探邊采和臨時(shí)采礦這兩種行為。此舉有利于建立“公開(kāi)、公正、公平”的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，有效遏制礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的行敗行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家隊(duì)礦產(chǎn)資源在利用中所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)的收益權(quán)，使國(guó)家能夠按照礦產(chǎn)資源的規(guī)劃有秩序的供給，維護(hù)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。
（三）消除差別，重視集體企業(yè)、個(gè)體和外資企業(yè)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)集體企業(yè)、個(gè)體在短短十幾年間，已經(jīng)完成了從異軍突起到占據(jù)半壁江山的跨越，成為我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓改革和探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中也占有重要的地位。那么在探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓立法中，亟需取消目前法律中按身份區(qū)別給予公有制經(jīng)濟(jì)主體和非公有制主體不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，消除不同所有制類(lèi)型的采礦權(quán)人實(shí)際存在的差別待遇。對(duì)于外資企業(yè)，作為WTO的成員國(guó)，應(yīng)按照世界貿(mào)易組織“市場(chǎng)開(kāi)放、統(tǒng)一規(guī)則、自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”的要求，盡早結(jié)束立法方面內(nèi)外有別的雙軌制模式，逐步實(shí)行國(guó)民待遇，為外資進(jìn)入我國(guó)探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。同時(shí)，為避免外資對(duì)某些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的控制，可以設(shè)定一些礦產(chǎn)資源目錄限制外資進(jìn)入。
參考文獻(xiàn)：
[1] 焦艷鵬.論我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度改革的要點(diǎn)[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，（6）:52.
[2] 翁春林.我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)存在問(wèn)題初探[J].中國(guó)礦業(yè)，2008，17（3）:8-9.
[3] 鮑榮華，周進(jìn)生.我國(guó)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度亟須完善[J].中國(guó)礦業(yè)，2002，3（11）:9.
[4] 許書(shū)平.論完善探礦權(quán)分類(lèi)出讓管理制度建設(shè)[J].中國(guó)礦業(yè)，2007，16（8）:19.
地礦業(yè)管理工作滯后的現(xiàn)象是地礦業(yè)秩序混亂的原因之一，其管理工作滯后主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，國(guó)家對(duì)地礦業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用未得到充分發(fā)揮。目前我國(guó)關(guān)于地礦業(yè)的制約法規(guī)、對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)有關(guān)條例不夠健全，法律法規(guī)上存在很大漏洞，導(dǎo)致國(guó)家利益與個(gè)人利益的沖突難以得到有效解決，造成地礦業(yè)秩序混亂。其二，礦業(yè)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理工作不力。我國(guó)目前許多地方的地礦企業(yè)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度難以得到健全，礦業(yè)監(jiān)督管理工作僅處于采礦登記發(fā)證、調(diào)處采礦糾紛的階段，后期地礦企業(yè)的運(yùn)行并沒(méi)有得到有效監(jiān)督，造成地礦資源難以得到有效保護(hù)。
加強(qiáng)地礦行政管理的建議
目前，我國(guó)地礦業(yè)由于宣傳力度不夠、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法力度不夠和管理工作滯后等原因，出現(xiàn)秩序混亂，對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)不到位，難以保障地礦業(yè)有效運(yùn)行，要使這些問(wèn)題得到解決，就應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行改革。我國(guó)目前對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)的有關(guān)法規(guī)是《礦產(chǎn)資源法》，地礦企業(yè)要使企業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須利用該法律，通過(guò)對(duì)該法律的宣傳，使人們樹(shù)立正確的礦產(chǎn)資源意識(shí)，從而促使地礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大宣傳力度主要從以下三方面進(jìn)行：其一，讓廣大群眾、干部樹(shù)立礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有的正確觀念，只有人們深刻認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，單位和個(gè)人沒(méi)有權(quán)力擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源，這樣礦產(chǎn)資源不會(huì)被人們亂開(kāi)濫采，使得地礦業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。其二，增強(qiáng)人們的守法意識(shí)。目前地礦業(yè)秩序混亂、礦產(chǎn)資源難以得到有效保護(hù)的原因之一是廣大干部、群眾以及探、采礦者的守法意識(shí)不強(qiáng)。在地礦業(yè)行政管理過(guò)程中，要增強(qiáng)人們的守法意識(shí)，自覺(jué)合法開(kāi)采，并及時(shí)繳納有關(guān)稅、費(fèi)，使地礦企業(yè)得以有序長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。其三，提高全民的礦產(chǎn)資源憂患意識(shí)。礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，對(duì)礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)是違法的。我國(guó)人民長(zhǎng)久以來(lái)抱有中國(guó)是一個(gè)"地大物博"的國(guó)家的觀念，對(duì)資源的保護(hù)難以落實(shí)到位。加大宣傳力度，使全民的憂患意識(shí)得到樹(shù)立，才能保障礦產(chǎn)資源得到有效利用。
《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以后，雖然陸續(xù)出臺(tái)了一些與之配套的礦業(yè)法規(guī)，但還未形成一個(gè)完整的體系。尤其是《礦產(chǎn)資源法》（修正案)頒布實(shí)施后，亟待加快與之配套的法規(guī)、規(guī)定的補(bǔ)充修改、制定步伐，否則，容易因法律、法規(guī)修正前后的時(shí)間差，引起礦業(yè)秩序新的混亂。新建立或修正的礦業(yè)法規(guī)，要盡可能周到、具可操作性。當(dāng)前亟待補(bǔ)充修改的是《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及三個(gè)《暫行辦法》。建議在補(bǔ)充修改時(shí)，詳盡規(guī)定各類(lèi)不同經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)辦礦必備的資質(zhì)條件，增加地（市)、縣地礦行政管理部門(mén)參預(yù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分配、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)及礦產(chǎn)品選冶加工、銷(xiāo)售管理方面的權(quán)力、職責(zé)等內(nèi)容。其次要加強(qiáng)地礦政策的調(diào)研，并根據(jù)礦業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充完善礦業(yè)法律法規(guī)，調(diào)整礦業(yè)政策，使之適應(yīng)礦業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
破壞性采礦罪，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。
（一）客體要件
本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理制度。礦產(chǎn)資源屬于不可再生的資源，采取破壞性開(kāi)采的辦法，使礦產(chǎn)資源遭受毀滅，是對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。
國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理活動(dòng)主要包括：（1）對(duì)全國(guó)有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局；（2）對(duì)采礦權(quán)主體進(jìn)行資格審查，授予采礦權(quán)、頒發(fā)采礦許可證，依法保護(hù)正當(dāng)?shù)牟傻V權(quán)；（3）對(duì)采礦單位或者個(gè)人進(jìn)行全面的技術(shù)監(jiān)督，保證采礦活動(dòng)的科學(xué)性和計(jì)劃性，防止破壞礦產(chǎn)資源。凡違反上述及其他有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律制度以及管理活動(dòng)，均視為對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。
本罪的對(duì)象是礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)活動(dòng)過(guò)程中形成的、蘊(yùn)藏于地殼之中的、能為人們用于生產(chǎn)和生活的各種礦物質(zhì)的總稱。其中包括各種呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能等。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。所謂違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，是指違反《礦產(chǎn)資源法》、《礦業(yè)暫行條例》、《礦主資源保護(hù)試行條例》、《群眾報(bào)礦獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理哲行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射性礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《放射性礦山企業(yè)采礦登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》、《石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的通知》等等。這些有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定。采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，使用不合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝，致使礦產(chǎn)資源的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第29條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，”第30條規(guī)定，“在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，綜合利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開(kāi)采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦主以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。”
綜合開(kāi)采，綜合利用，防止浪費(fèi)，是要求在地質(zhì)工作和采礦過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)中，避免“單打一”和只顧眼前利益、局部利益的現(xiàn)象。只顧眼前利益和局部利益，采富礦棄貧礦，采大礦棄小礦，采厚礦棄薄礦，采易采礦丟難采礦，會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞。
所謂“合理的開(kāi)采順序”，是指保證回采作業(yè)安全，資源合理回收和采礦效益好的開(kāi)采順序。“合理的開(kāi)采方法”，是指生產(chǎn)安全、采礦強(qiáng)度高、礦產(chǎn)損失和貧化率低，礦產(chǎn)資源利用率好及經(jīng)濟(jì)效益高的開(kāi)采方法?！斑x礦工藝”，是指用物理或化學(xué)方法，將礦物原料中的有用成分、無(wú)用礦物或有害礦物分開(kāi)，或?qū)⒍喾N有用成分分離開(kāi)的工藝過(guò)程。如果開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝不當(dāng)，將造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)和損失。
這些單一的、欠綜合的和不符合開(kāi)采程序的開(kāi)采方法不僅給礦產(chǎn)資源造成了浪費(fèi)。也對(duì)礦產(chǎn)資源造成了嚴(yán)重的破壞。如果未按上述操作規(guī)程和保護(hù)性采礦的規(guī)定精神開(kāi)采礦物質(zhì)的，則視為破壞性采礦行為。但該行為構(gòu)成犯罪，還需要具有造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的結(jié)果。至于“嚴(yán)重破壞的結(jié)果”的標(biāo)準(zhǔn)，法律則沒(méi)有明確的規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人破壞性開(kāi)采的方法，礦床的大小、礦種的特性等等來(lái)綜合衡量。
（三）主體要件
本罪主體為一般主體。凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的人均可成為本罪主體。單位亦可成為本罪主體。
（四）主觀要件
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過(guò)失不能構(gòu)成本罪。這種故意具體是指行為人明知其行為會(huì)造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的結(jié)果而仍然實(shí)施，最終導(dǎo)致亥種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。
二、認(rèn)定
區(qū)分破壞性采礦罪與故意毀壞財(cái)物罪的界限故意毀壞財(cái)物罪，是指故意毀壞或損壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源》第39條至第41條的規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)許可擅自采礦的；超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等行為，又拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的；以及破壞采礦、勘查設(shè)施的，依照《刑法》第156條的規(guī)定定故意毀壞財(cái)物罪，對(duì)直接責(zé)任人員或者破壞采礦、勘查設(shè)施的人追究刑事責(zé)任。即按故意毀壞財(cái)物罪定罪。破壞性采礦罪與故意毀壞財(cái)物罪的相似之處在于它們?cè)诳腕w上都侵犯了財(cái)物的所有權(quán)，主觀上都出于故意。但兩罪之間卻存在著本質(zhì)的差別：（1）客體要件不同。破壞性采礦罪主要侵犯的國(guó)家保護(hù)礦產(chǎn)資源的管理制度；而故意毀壞財(cái)物罪侵犯的則是公私財(cái)物的所有權(quán)。（2）客觀要件不同。破壞性采礦罪在客觀上表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源保護(hù)法的規(guī)定，實(shí)施采礦行為，從而造成礦產(chǎn)資源破壞，但這種行為并沒(méi)有改變礦產(chǎn)資源的性質(zhì)，只是在某種程度上造成巨大浪費(fèi)現(xiàn)象，降低或減少其利用率和回收率，從而造成對(duì)整體礦產(chǎn)資源的破壞，但礦產(chǎn)資源本身仍具有其原有價(jià)值和使用價(jià)值；而故意毀壞財(cái)物罪在客觀上則表現(xiàn)為毀壞行為，即毀滅、損壞，其結(jié)果是使公私財(cái)物的使用價(jià)值或價(jià)值部分或全部喪失。（3）主體要件不同。破壞性采礦罪的主體既可以是自然人，也可以是單位；而故意毀壞財(cái)物罪的犯罪主體只能由自然人構(gòu)成。
主要表現(xiàn)在：
1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)?！兜V產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是xx“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》來(lái)查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無(wú)證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無(wú)證采礦剛剛開(kāi)采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無(wú)證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月，在處罰時(shí)應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒(méi)收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬(wàn)元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來(lái)不太好把握，同樣性質(zhì)的無(wú)證開(kāi)采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒(méi)造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。
2、目前存在的一個(gè)普遍問(wèn)題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。xx“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無(wú)視法律規(guī)定非法買(mǎi)賣(mài)礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過(guò)這種情況。有的礦山老板將礦山賣(mài)掉后，帶著錢(qián)跑到外地去了。在查處過(guò)程根本找不到賣(mài)方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和xx《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣(mài)方，所以對(duì)買(mǎi)方的處理只能是吊銷(xiāo)采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
3、在我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對(duì)于這些助紂為虐的行為，法律沒(méi)有規(guī)定如何處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說(shuō)你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)難度。
4、機(jī)構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒(méi)有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。
對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：
（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊(duì)伍。
礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。同時(shí)要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗(yàn)。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。
（二）盡快出臺(tái)一些有操作性的法規(guī)。
礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動(dòng)作用。多年來(lái)的工作實(shí)踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來(lái)就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來(lái)就很難，由于每個(gè)人的理解不同，執(zhí)行起來(lái)就避免不了出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實(shí)際出發(fā)，制定出切合實(shí)際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
（三）礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的行政處罰權(quán)的授予，要以實(shí)際工作出發(fā)。目前，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)對(duì)各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén)的行政處罰權(quán)限作了明確的規(guī)定。對(duì)礦產(chǎn)資源的管理起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如，目前采取破壞性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)遇到這類(lèi)案件時(shí)在處理上難度很大，按照《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定，采取破性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)處8萬(wàn)元以下罰款；由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。這樣作為縣級(jí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)此類(lèi)案件無(wú)權(quán)作出處罰決定，然而采取破壞性開(kāi)采的違法行為還帶有普遍性，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)也不可能對(duì)這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會(huì)造成行政處罰的違法和越權(quán)，給工作帶來(lái)不必要的麻煩。所以各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén)的行政處罰權(quán)限的授予要根據(jù)工作的實(shí)際合理地授權(quán)，這樣才能保證對(duì)違法行為及時(shí)準(zhǔn)確地作出處理。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀；原因；礦產(chǎn)資源共同監(jiān)管；對(duì)策
一、目前構(gòu)建礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的概況
為了整治礦產(chǎn)資源開(kāi)采開(kāi)發(fā)秩序，有效遏制礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為發(fā)生，保護(hù)好社會(huì)生態(tài)環(huán)境，消除礦山安全生產(chǎn)隱患，2012年渝水區(qū)制定下發(fā)了《渝水區(qū)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)[2012]2號(hào)），明確了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、林業(yè)、電力、監(jiān)察等相關(guān)職能部門(mén)各自的職責(zé)，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。
二、產(chǎn)生礦產(chǎn)資源違法的主要原因
近年來(lái)，雖然區(qū)政府和國(guó)土資源部門(mén)采取了多種措施嚴(yán)厲打擊非法采礦違法行為，也取得了一定的成效。但是礦產(chǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在并不時(shí)反彈，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是一些地方干部群眾對(duì)“礦產(chǎn)資源國(guó)家所有”的觀念還比較淡薄，認(rèn)為山和地既然屬于集體所有，那么其礦產(chǎn)資源也屬于他們集體所有，他們可以自由買(mǎi)賣(mài)或私自開(kāi)采；二是一些違法采礦者明知違法但受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，私自跟當(dāng)?shù)卮褰M或者承包經(jīng)營(yíng)（山）地的村民簽訂租賃協(xié)議，付點(diǎn)租金就去非法無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源；三是就現(xiàn)有的法律和政策來(lái)講，對(duì)礦產(chǎn)資源非法開(kāi)采者的行政執(zhí)法手段不夠強(qiáng)硬，對(duì)他們一般只處以沒(méi)收礦產(chǎn)品和行政罰款，沒(méi)有刑事處罰，他們大多存在僥幸心理，被查獲大不了罰點(diǎn)款而已；四是以前執(zhí)法部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管都是以單兵作戰(zhàn)為主，執(zhí)法力量有限，執(zhí)法力度不夠，很難對(duì)非法采礦者形成較大的威懾力，致使違法者與執(zhí)法者形成了一種周旋的游擊戰(zhàn)狀態(tài)。
三、打擊礦產(chǎn)資源違法的主要措施和做法
（一）建立長(zhǎng)效管理的組織機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為成員的渝水區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的組織、指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)組、整治整合組、協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目組、稅費(fèi)征收組等工作組，分解細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，明確責(zé)任和時(shí)限，實(shí)行任務(wù)包干制和責(zé)任追究制。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上一個(gè)月召開(kāi)一次工作例會(huì)，研究部署各項(xiàng)工作，督辦各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常召開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決實(shí)際工作中碰到的困難和問(wèn)題。
（二）建立嚴(yán)厲打擊非法采礦的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和屬地管轄的責(zé)任主體作用，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任落實(shí)的嚴(yán)打機(jī)制，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照政府組織、屬地管理、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）通力配合，全社會(huì)參與，對(duì)各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)。各職能部門(mén)作為共同責(zé)任主體，逐步建立起強(qiáng)而有力的打擊非法采礦行為的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同遏制礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)良好秩序。
（三）建立健全執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任追究制度。為確保完成打擊非法采礦和管理資源的各項(xiàng)任務(wù)，全區(qū)建立了礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，制定了工作方案，建立健全了工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，在礦產(chǎn)資源違法查處工作中，各相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員，依照法律法規(guī)履行各自職責(zé)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)工作推進(jìn)不力、配合協(xié)調(diào)不到位的單位和人個(gè)，嚴(yán)格追究其責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）是礦產(chǎn)資源保護(hù)的第一責(zé)任主體，村委是礦產(chǎn)資源保護(hù)的第二責(zé)任主體，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法采礦行為未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未在24小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)匯報(bào)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)；對(duì)在礦產(chǎn)資源保護(hù)工作中失職瀆職的鎮(zhèn)村干部，須責(zé)任追究。
四、打擊礦產(chǎn)資源違法的對(duì)策與建議
在打擊礦產(chǎn)資源違法的實(shí)踐中，渝水區(qū)已經(jīng)初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同”的常態(tài)化工作機(jī)制，創(chuàng)造了黨委政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的良好工作格局，進(jìn)一步發(fā)揮了“公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)效應(yīng)，形成打擊礦產(chǎn)資源違法的良好社會(huì)氛圍，對(duì)此我們提出如下對(duì)策與建議：
（一）充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的廣泛宣傳作用。針對(duì)一些干部、大多數(shù)群眾對(duì)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體的大力宣傳，利用4.22地球日、12.4法制宣傳日等其它形式的專(zhuān)門(mén)宣傳，使大多數(shù)干部群眾有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的法制意識(shí)增強(qiáng)，讓全社會(huì)形成知法、懂法、守法的良好氛圍。
（二）充分發(fā)揮群眾打擊礦產(chǎn)資源違法的廣泛參與作用。切實(shí)重視違法舉報(bào)工作，設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)人絕對(duì)保密，保護(hù)舉報(bào)人，給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)槭苋肆ξ锪Φ南拗?，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法線索，群眾的舉報(bào)作用非同小可，群眾是我們無(wú)處不在的“偵察兵”。
（三）充分發(fā)揮國(guó)土資源巡查網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)巡查的中堅(jiān)作用。充分應(yīng)用遍布全區(qū)的巡查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)土資源專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的巡查職能和日常動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源監(jiān)察信息員的日常巡查作用，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周不少于2次以上集中巡查，對(duì)礦產(chǎn)資源違法頻發(fā)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)巡查，達(dá)到對(duì)轄區(qū)礦山資源實(shí)行有效監(jiān)管。
（四）充分發(fā)揮國(guó)土部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的保障作用。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)堅(jiān)守屬地管理的職責(zé)，作為打擊礦產(chǎn)資源違法的監(jiān)管主體，掌握當(dāng)?shù)氐那闆r熟，得到的信息靈，作戰(zhàn)反應(yīng)快；國(guó)土資源部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，是執(zhí)法主體，掌握了完備的法律武器，使用一整套的法律程序，具有法律的威懾力，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮兩者各自優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一的合力，能夠達(dá)到更好的執(zhí)法監(jiān)管效果。
另外，要使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制真正落到實(shí)處，要充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組的日常監(jiān)管作用，為推動(dòng)他們對(duì)該項(xiàng)工作的積極主動(dòng)性，建議縣（區(qū)）人民政府將礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度工作目標(biāo)考評(píng)體系。
