時間：2023-03-03 15:57:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)貿(mào)市場可行性報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、上半年主要工作
（一）強(qiáng)化市場運行監(jiān)測，消費市場繁榮穩(wěn)定
1.加強(qiáng)了社會消費品市場的統(tǒng)計監(jiān)測，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升，今年一季度全市社會消費品零售總額完成26.08億元，較去年一季度23.18億元，同比增長12.5%，列居宜春市第6名；增速比全省加快0.1個百分點，比宜春市減緩0.2個百分點。其中，1-3月份限額以上消費品零售額累計完成3.91億元，同比增長22%；預(yù)計1-4月份限上消費品零售總額為5.019億元，同比預(yù)計增長22.57%。2017年1-3月我市29家“規(guī)上”服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2.292億元，同比增長15.83%，其中納入GDP核算的8家企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入0.412億元，同比增長37.64%。
2.加強(qiáng)了生活必需品的市場監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)控，認(rèn)真按照《豐城市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了應(yīng)急保供工作機(jī)制，加強(qiáng)與華潤萬家、沃爾瑪、粵客隆、宜萬家等大型商場、超市的聯(lián)系，將上述企業(yè)納入應(yīng)急保供骨干企業(yè)。同時做好了節(jié)假日的市場監(jiān)測工作，保障我市節(jié)假日消費品市場運行穩(wěn)定。
（二）突出市場體系建設(shè)，商貿(mào)項目亮點紛呈
4.做好了農(nóng)貿(mào)市場驗收和建設(shè)工作，根據(jù)省商務(wù)廳、省財政廳《2016年全省縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造實施方案》文件要求，對2016年度農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的兩個項目組織開展驗收工作，同時根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，跟蹤服務(wù)好我市2017年度在新城區(qū)新建4個農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)工作。
5.做好了水鐵聯(lián)運項目跟蹤服務(wù)，根據(jù)市里統(tǒng)一部署，前期已開展項目可行調(diào)研，沿線實地查看了碼頭選址工作，并組織開展調(diào)研和招商活動。對接考察深國際、南京港、中外運等知名企業(yè)，并就政企合作、碼頭建設(shè)、集貨運輸?shù)冗M(jìn)行了招商洽談。
6.做好了重點項目申報工作，開展電商專項資金申報工作。其中我市電商產(chǎn)業(yè)園申報宜春電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)專項資金、師范性建設(shè)獎勵資金分別為20萬元、5萬元；江西恒衍禽業(yè)有限公司申報自建電商平臺（中國鵪鶉產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商平臺）獎勵資金、示范性建設(shè)獎勵資金分別為10萬元、2萬元；開展特色小鎮(zhèn)的申報。根據(jù)省廳相關(guān)文件要求，組織開展商貿(mào)特色小鎮(zhèn)的申報工作。其中通過自愿申報、擇優(yōu)選取的方式選定梅林鎮(zhèn)為我市商貿(mào)特色小鎮(zhèn)的申報對象。
（三）狠抓商貿(mào)服務(wù)流通，商貿(mào)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康
7.成立了家政行業(yè)協(xié)會，為完善家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下基礎(chǔ)。2017上半年，我市各家政公司培訓(xùn)各類家政服務(wù)人員達(dá)238人次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府之間的紐帶作用。
8.積極為企業(yè)做好“財園信貸通”工作，幫助企業(yè)破解融資難題。截止今年上半年，已有億通物流、地寶傳承、一帆汽車、分別獲得300萬元、200萬元和300萬元“財園通”貸款。還有華興能源、晨康工貿(mào)和恒盛物流3家企業(yè)和銀行達(dá)成了400萬元、500萬元和300萬元不同額度的貸款協(xié)議，預(yù)計今年我局將完成“財園通”信貸總額2000萬元，為商貿(mào)企業(yè)發(fā)展后勁、做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。
9.做好了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，我市戶籍人口148萬，60歲以上老年人口已達(dá)18.3萬人，占人口總數(shù)的12.36%，是全省老齡化程度較高的地區(qū)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)為4077張，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位為22.2張，超過19.8張的國家標(biāo)準(zhǔn)。同時我市還實現(xiàn)了農(nóng)村敬老院全覆蓋，投資4200萬元興建市社會福利中心，有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所、居家養(yǎng)老中心12家、農(nóng)村幸福院15家和農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家3家。
10.完善再生資源行業(yè)數(shù)據(jù)庫，持之以恒地推進(jìn)再生資源備案管理。截止2016年底，已在我局備案登記的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)共計128家。其中：（回收經(jīng)營廢鋼鐵的有12家、廢舊有色金屬的有66家、廢塑料的有20家，其他有30家）
11.做好了成品油企業(yè)年檢及典當(dāng)行業(yè)管理工作，2016年全市共有57家成品油零售企業(yè)參加年檢，其中中石化18座(含高速公路2座)、1家管理公司；中石油3座；社會加油站35座。2015全年共銷售成品油94606噸(其中：汽油40231噸；柴油54375噸)，比上年同期增加4.9%(不含高速公路加油站數(shù)據(jù))。針對部門典當(dāng)行業(yè)存在的不規(guī)范現(xiàn)象，依法進(jìn)行了整改，完善貸款操作流程和風(fēng)險控制制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
12.積極組織參加網(wǎng)上購銷對接會，2016年12月19日至2017年1月19日，商務(wù)部舉辦“2016年冬季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會”。豐城市通過全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺了713條供求信息，參加對接會的商家達(dá)到456家，達(dá)到成交額11791.108萬元，其中意向成交2332.2萬元，實際成交9458.908萬元。
（四）強(qiáng)化商務(wù)綜合執(zhí)法，市場環(huán)境規(guī)范凈化
13.開展成品油市場集中整治，上半年，全市共摸排出非法流動加油車73輛、加油窩點35個、加油船16艘、非法散裝加油點12個，接到群眾舉報13起，真正做到了“整治違法、認(rèn)真排查、發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”。
14.深化“雙打”工作，強(qiáng)化跨部門銜接，扎實推進(jìn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，規(guī)范商品流通市場秩序；加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易行為。深入開展誠信興商活動，推進(jìn)誠信示范工作，加快商務(wù)信用體系建設(shè)。上半年全市共出動執(zhí)法人員302人次，執(zhí)法車輛111臺次，檢查各類經(jīng)營戶857戶次，檢查批發(fā)零售市場、集貿(mào)市場等各類市場43個，整治重點區(qū)域20余處，責(zé)成關(guān)停無生產(chǎn)許可證的企業(yè)2家，整治期間全市共查處違法案件23起，嚴(yán)厲打擊了各類違法經(jīng)營行為，凈化了我市農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場環(huán)境。
二、存在的問題
商務(wù)經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長不夠均衡，今年前兩月限上企業(yè)增長率相對較低；服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)措施不多，培育規(guī)上商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)企業(yè)的配套扶持政策措施較少，農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程信息服務(wù)點不能更好的適應(yīng)現(xiàn)行發(fā)展要求，商務(wù)綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)不夠，認(rèn)知度不高，執(zhí)法經(jīng)費緊張等問題。
三、下一步打算
15.繼續(xù)穩(wěn)步抓好市場運行監(jiān)測、生活必需品市場應(yīng)急管理、預(yù)測預(yù)警分析等工作。加強(qiáng)新增重點流通企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常工作指導(dǎo)，加大力度新增“規(guī)上”貿(mào)易、服務(wù)業(yè)企業(yè)，建立“規(guī)上”企業(yè)新增后備庫。
16.繼續(xù)做好水鐵聯(lián)運項目跟蹤服務(wù)工作，完成可行性報告的編制工作，做好可行性報告評審工作，組建水鐵聯(lián)運投資有限公司，組織2017年度農(nóng)貿(mào)市場申報及其他項目工作，繼續(xù)做好社零、電商、物流企業(yè)統(tǒng)計工作。
17.推動規(guī)劃再生資源回收體系建設(shè)，進(jìn)一步加快我市再生資源體系的建設(shè)，盡快完善《豐城市再生資源回收體系建設(shè)實施方案》，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
18.加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法。重點加強(qiáng)成品油市場管理和單用途商業(yè)預(yù)付卡專項檢查工作，積極推動典當(dāng)、拍賣、規(guī)范零供關(guān)系等商務(wù)綜合執(zhí)法。
大力發(fā)展電子商務(wù)。
19.加快電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善綜合服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、人才培育中心、倉儲物流中心、大數(shù)據(jù)中心等“五個中心”功能建設(shè)。在電商龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、本土特產(chǎn)爆品打造、降低物流成本、電商人才培育、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)等6個方面謀突破。創(chuàng)新電商工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立豐城市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會，擬成立豐城市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園管委會，持續(xù)造濃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
一、工作開展情況
來到單位初次接觸招商引資的工作是跟同事一起整理項目檔案，在過程中會出現(xiàn)了較多問題和疑惑，但我不斷鼓勵自己要有耐心有韌性的把工作干好。與同事共同完成檔案的收集和整理時，虛心請教學(xué)習(xí)怎么審核檔案，認(rèn)認(rèn)真真一遍一遍的翻看檔案，之后將檔案中的資產(chǎn)負(fù)債表、固定資產(chǎn)投資表一個一個核對確保與備案金額相符，在長時間的接觸之后我對這項工作產(chǎn)生了濃厚的興趣并下定決心要干好這項工作。
2020年的項目檔案考核來臨，在時間緊任務(wù)重的情況下，我加班加點保時保質(zhì)獨立完成本單位項目檔案3本，幫助其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善報送的項目檔案15本，邀請市審計處人員幫助審核固定投資及資產(chǎn)負(fù)債表40余份。最終在局領(lǐng)導(dǎo)及科室主任的帶領(lǐng)下圓滿完成2020年自治區(qū)招商引資任務(wù)考核。
在外出招商方面，2020年經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作外出招商共7次。
1.2020年4月23至24日政府區(qū)長帶隊赴山東省考察濰坊市和菏澤市銀田農(nóng)貿(mào)集團(tuán)農(nóng)貿(mào)市場投資項目。
2.2020年6月15至17日，區(qū)委書記帶隊赴重慶市中農(nóng)聯(lián)控股有限公司、浙江省寧波德業(yè)變頻技術(shù)有限公司、江蘇省悅達(dá)紡織集團(tuán)進(jìn)行考察，雙方就綜合農(nóng)貿(mào)市場項目、變頻空調(diào)制造項目達(dá)成合作意向并順利簽約。
3.7月27日，政府區(qū)長帶隊赴河北唐山市海泰新能科技股份有限公司、長虹塑料制品有限公司進(jìn)行了回訪考察，雙方就新能源及鋁制品深加工項目進(jìn)行考察，并就年產(chǎn)15萬噸鋁制品項目盡快落地利通交換意見。
4.7月29日，政府區(qū)長帶隊赴江蘇南京和富市場集團(tuán)有限公司進(jìn)行回訪考察，雙方就農(nóng)副產(chǎn)品零售市場改造提升項目進(jìn)行了洽談。在洽談會上區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人介紹了利通區(qū)便利交通條件、現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場及優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)情況，并表示吳忠東郊農(nóng)副產(chǎn)品零售市場符合企業(yè)方投資改造提升定位，考察結(jié)束利通區(qū)就該項目成工作專班從規(guī)劃用地、合作模式、推進(jìn)計劃、遺留問題化解等細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了深入研究討論并促成項目落地。
5.10月11—12日，區(qū)委書記帶隊赴四川省成都市考察中國東方電氣集團(tuán)有限公司新能源項目，并與公司就氫能源市場應(yīng)用、光伏發(fā)電、廢棄物資源化利用項目投資規(guī)劃進(jìn)行座談。
6.11月5月，政府區(qū)長帶隊赴四川省成都市考察中環(huán)高科電纜股份有限公司，并就企業(yè)電纜生產(chǎn)項目落戶利通進(jìn)行座談。
7.12月3日，區(qū)委書記帶隊赴山東省濟(jì)南市尊尚健康產(chǎn)業(yè)有限公司考察，就打造康養(yǎng)示范點建設(shè)及運營方案進(jìn)行溝通交流。
（二）簡要分析2020年外出招商項目落地與未落地情況
1.華以農(nóng)業(yè)科技有限公司主營范圍包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣及提供咨詢服務(wù)，智慧農(nóng)業(yè)項目需要承載方擁有成熟的市場，并在種產(chǎn)銷一體化做到無縫銜接。銀田農(nóng)貿(mào)集團(tuán)農(nóng)貿(mào)市場投資項目需要建設(shè)用地的規(guī)模較大，項目方考慮到我區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地?zé)o法承載且普通用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地流程繁雜、審批時間長導(dǎo)致了項目最后流產(chǎn)。
2.中國東方電氣集團(tuán)有限公司新能源項目 考察結(jié)束成立了工作專班下設(shè)“一辦五個項目包抓組”從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化綜合利用及污水處理廠建設(shè)項目、新能源總裝備制造中心和集散物流中心項目、新能源電站運維中心和倉儲物流中心項目、智能數(shù)字化光伏電站項目、制氫加氫綜合能源示范站項目，五方面入手全力配合推進(jìn)東方電氣自動控制工程有限公司落地利通區(qū)。
3.今年以來我區(qū)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，規(guī)劃光伏風(fēng)電四個平價基地，先后有三峽、國電、中核等新能源項目落戶，但配套產(chǎn)業(yè)存在短板，企業(yè)電纜制造項目是填補(bǔ)光伏風(fēng)電新能源的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項目，同時符合入駐金銀灘鎮(zhèn)裝備制造園規(guī)劃發(fā)展要求。為促成該項目盡快落地我區(qū)成立工作專班積極對接讓企業(yè)在土地招拍掛、招商引資政策上體驗“一站式服務(wù)”并于2021年一月份舉行了簽約儀式。
4.我區(qū)目前健康養(yǎng)老行業(yè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等運營模式單一，日間照料服務(wù)水平、示范帶動作用亟待提高，應(yīng)與擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的濟(jì)南市尊尚健康產(chǎn)業(yè)有限公司等保持緊密聯(lián)系洽談落地事宜推動我區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、存在的不足
1、身在政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行重要部門，在思想上要保持高度警覺，行為上要極度規(guī)范，而我并沒有意識到自己的一言一行都代表著單位，沒有做到很好的約束自己。
2、平時的工作學(xué)習(xí)中不虛心、不謹(jǐn)慎、導(dǎo)致工作容易出錯問題很多，未做到與領(lǐng)導(dǎo)、同事多溝通多請教，并及時更正工作上問題，沒有把工作做好做全。
3、作為利通區(qū)工業(yè)信息化和商務(wù)局的一員沒有做到時刻以“工信人”自居，在以后的工作生活中要提高思想高度，端正工作態(tài)度，考慮問題從單位大局出發(fā)多為我局做貢獻(xiàn)。
三、2021年開展招商引資工作的計劃
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，結(jié)合2020年期間的招商引資工作經(jīng)驗如何讓我局在今年招商引資工作中開好局邁好步，我將自己的想法和建議歸結(jié)如下：
1.在招商過程中培養(yǎng)自己“兩個意識”一是市場意識。能夠比較全面的了解企業(yè)的產(chǎn)品市場動態(tài)、技術(shù)發(fā)展前景和投資項目的發(fā)展前景，根據(jù)自己掌握的資料判斷，為投資者在土地用地面積、用地位置、要素配套等提供決策參考依據(jù)。二是服務(wù)意識。在項目談判階段，服務(wù)的重點是對客商熱情的來往接送，包括客商衣食住行等細(xì)節(jié)方面，為他們提供一些具體的投資情況介紹和必要的資料，讓他們感受到我們的熱情和對項目的誠心。在項目落戶后的階段，服務(wù)的重點轉(zhuǎn)移到土地招拍掛、環(huán)評、能評、項目名稱預(yù)登記、規(guī)劃、建設(shè)等等工作的聯(lián)系，讓客商感覺到我們的辦事效率和寬松的投資環(huán)境
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《**城市總體規(guī)劃》所確立的城市發(fā)展規(guī)劃布局為前提，以《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所明確的城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能定位、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局為依據(jù)，以促進(jìn)城市繁榮繁華、增強(qiáng)便民利民功能、發(fā)展綜合消費為目標(biāo)，構(gòu)筑重點突出、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善并與城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)原則。商業(yè)設(shè)施開發(fā)，必須遵循國家的有關(guān)法律法規(guī)和縣有關(guān)規(guī)劃及文件精神。
（二）統(tǒng)籌兼顧原則。商業(yè)設(shè)施開發(fā)，應(yīng)當(dāng)立足于城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，充分考慮本地區(qū)和周邊地區(qū)消費水平和市場環(huán)境特點、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點布局、旅游景點和交通條件；要研究消費規(guī)律和發(fā)展趨勢，同消費群體分布和購買力水平相適應(yīng)，從實際出發(fā)，著眼大局，統(tǒng)籌考慮。
（三）各具特色原則。商業(yè)設(shè)施開發(fā)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)層次化、多樣化，按商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)和商業(yè)特色街不同要求設(shè)置。要適應(yīng)不同消費層次，將結(jié)構(gòu)調(diào)整與業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，努力形成層次清晰、各具特色的商業(yè)街區(qū)，提高各層次、各區(qū)域商業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。
（四）適度超前原則。商業(yè)設(shè)施開發(fā)，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化新興城市的目標(biāo)，著眼于**遠(yuǎn)，以滿足消費、引導(dǎo)消費，挖掘消費潛力，關(guān)注需求變化，創(chuàng)新消費方式。在網(wǎng)點分布、業(yè)態(tài)設(shè)置、購物環(huán)境等方面適度超前，提升起點與標(biāo)準(zhǔn)，開拓新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)商業(yè)發(fā)展需要。
三、政策依據(jù)
1.國家零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18106-**）；
2.商務(wù)部編制的《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃資料匯編》；
3.**年5月28日省十屆人大十一次會議修訂的《**省商品交易市場管理條例》；
4.《**城市總體規(guī)劃》；
5.《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；
6.《**縣城區(qū)“月光經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃》；
7.**政辦發(fā)〔**〕84號AA市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)AA市各類市場商業(yè)用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則的通知》；
8.**政辦發(fā)〔**〕180號**縣人民政府辦公室《關(guān)于規(guī)范商品交易市場管理的若干意見》。
四、工作重點
（一）規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的范圍
我縣規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的范圍包括四個區(qū)域：**縣老城區(qū)、**新區(qū)、**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和雉城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)規(guī)劃區(qū)域面積30平方公里，人口22萬；到**年，規(guī)劃區(qū)范圍40平方公里，人口30萬；到**年，規(guī)劃區(qū)面積50平方公里，人口40萬。
（二）規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的類型
規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的類型,包括：單體面積在2000平方米以上（包括2000平方米）的購物中心、超市、百貨商場、專賣店和其它商業(yè)地產(chǎn)；單體面積不論大小的各類商品交易市場。
（三）規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的時間
規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的時間期限共七年，從**至**年，包括已建、在建和規(guī)劃中的商業(yè)地產(chǎn)。
（四）規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量
1.大型超市
根據(jù)國家零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18106-**）和商務(wù)部《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃資料匯編》的規(guī)定精神，確定我縣大型超市實際營業(yè)面積為5000平方米以上。
依據(jù)**縣目前超市發(fā)展現(xiàn)狀和《**城市總體規(guī)劃》、《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，可發(fā)展3～4家大型超市。其中，第一階段（**～**年）發(fā)展2家，可選址在城東和城南。第二階段（**～**年）發(fā)展1～2家，可選址**新區(qū)商業(yè)副中心和城西。
2.中型超市
營業(yè)面積2000～5000平方米（不包括5000平方米）。
根據(jù)**縣城市發(fā)展和《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，今后幾年可改造提升3家和發(fā)展3～5家中型超市。其中，第一階段（**～**年）為改造提升階段，重點對現(xiàn)有中百一店、聯(lián)華超市和浙北大廈超市進(jìn)行改造提升，并可在城中心、城西和北門發(fā)展2～3家。第二階段（**～**年）發(fā)展1～2家，可選址雉城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和**新區(qū)或總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
3.大型購物中心
營業(yè)面積10000平方米以上（包括10000平方米）。
根據(jù)**縣城市發(fā)展和《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，今后幾年可發(fā)展2～4家大型購物中心。其中，第一階段（**～**年）在中心商務(wù)區(qū)和老城區(qū)發(fā)展1～2家，第二階段（**～**年）在**新區(qū)商業(yè)中心和總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展1～2家。
4.商品交易市場
對于營業(yè)面積5000平方米以上（包括5000平方米）的大型商品交易市場，根據(jù)**縣城市發(fā)展和《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，今后幾年可發(fā)展5～6家。改造提升城北農(nóng)貿(mào)市場，新建建材城二期，新建城東、城南農(nóng)貿(mào)市場，新建家俱市場，規(guī)范皮俱市場。
對于營業(yè)面積5000平方米以下（不包括5000平方米）的中小型商品交易市場建設(shè)在審批環(huán)節(jié)上嚴(yán)加控制。
商品交易市場的建設(shè)，將嚴(yán)格遵循**政辦發(fā)〔**〕84號AA市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)AA市各類市場商業(yè)用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則的通知》、**政辦發(fā)〔**〕180號**縣人民政府辦公室《關(guān)于規(guī)范商品交易市場管理的若干意見》以及我縣其他有關(guān)規(guī)定。禁止以興建工業(yè)企業(yè)為名舉辦商品交易市場，禁止以辦商品交易市場為名搞房地產(chǎn)開發(fā)。
5.其它商業(yè)地產(chǎn)
營業(yè)面積2000平方米以上的百貨商場（專賣店）、大中型賓館、飯店和娛樂等設(shè)施，將根據(jù)**縣城市發(fā)展和《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，進(jìn)行控制性建設(shè)。
五、工作措施
（一）建立機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)
強(qiáng)化對大中型商業(yè)設(shè)施管理，在現(xiàn)有的管理制度前提下，建立大中型商業(yè)設(shè)施項目預(yù)審機(jī)制。貿(mào)糧局作為商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)大中型商業(yè)設(shè)施項目用地紅線確定前（立項前）的預(yù)審，發(fā)改、國土、建設(shè)、工商、公安（消防）等部門根據(jù)預(yù)審意見辦理有關(guān)審批、審核手續(xù)。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、明確責(zé)任、嚴(yán)格把關(guān)。
1.預(yù)審范圍
（1）新建、改建的面積超過2000平方米的大中型商業(yè)項目以及各類大中小型商品交易市場。
（2）已建商業(yè)用房引進(jìn)面積超過2000平方米的大中型商業(yè)項目以及各類大中小型商品交易市場。
（3）重點商業(yè)圈、主要商業(yè)街、新建住宅小區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的商業(yè)布局方案。
2.預(yù)審方法
（1）列入預(yù)審范圍的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)向貿(mào)糧局提交材料:建設(shè)項目擬選址位置平面圖;建設(shè)項目的規(guī)模、功能定位;建設(shè)項目的總投資及資金來源;建設(shè)項目的可行性報告；建設(shè)單位的基本情況等。
（2）縣貿(mào)糧局根據(jù)《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和規(guī)范控制我縣大中型商業(yè)設(shè)施的有關(guān)要求，對項目內(nèi)容進(jìn)行預(yù)審，控制重復(fù)建設(shè)、不合理建設(shè)和轉(zhuǎn)讓方式，并出具預(yù)審意見分送有關(guān)部門。
（二）完善制度，健康發(fā)展
1.實行商業(yè)網(wǎng)點備案制度。
新建、改建的大中型商業(yè)設(shè)施符合規(guī)劃的，在取得建設(shè)部門的規(guī)劃審批后，送縣貿(mào)糧局備案。
2.建立商業(yè)網(wǎng)點、商品交易市場用地預(yù)留制度。
國土部門對規(guī)劃確定的商業(yè)設(shè)施、商品交易市場等用地，實行一定期限的預(yù)留制度，待時機(jī)成熟再投放市場，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供應(yīng)土地。
3.明確大中型商業(yè)設(shè)施出售、租賃模式。
建設(shè)局對大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)放預(yù)售證前，應(yīng)先征求貿(mào)糧局意見，貿(mào)糧局按照縣政府有關(guān)規(guī)定，提出銷售方式和銷售面積的建議，再送建設(shè)局。
大中型商業(yè)設(shè)施出售應(yīng)當(dāng)以權(quán)屬單元為出售標(biāo)的。權(quán)屬單元是指經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)建造，符合房屋權(quán)屬登記條件，一般應(yīng)具備封閉、永久、固定維護(hù)結(jié)構(gòu)為四至界限的幢、層、套（間）等基本單位。已經(jīng)取得權(quán)屬證書的商業(yè)用房，需要將權(quán)屬單元分割出售的，需經(jīng)建設(shè)、貿(mào)糧等有關(guān)部門同意后實施。交易市場的鋪位所有權(quán)原則上不能出售轉(zhuǎn)讓，情況特殊的，其出售轉(zhuǎn)讓面積不超過營業(yè)面積的50%，如交易市場有樓層分設(shè)的，原則上不能在同一樓層中分割出售轉(zhuǎn)讓。
一季度，全縣上下認(rèn)真樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“三大工程”，突出招商引資、城市擴(kuò)張和社會主義新農(nóng)村建設(shè)三大重點，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢。元至三月份，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成4.61億元，比上年同期增長7.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的16.4%；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5179萬元，同比增長5.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的9.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成2.54億元，增長7.6%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的16.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成1.56億元，增長8.0%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的21.9%?？h級財政收入完成8012萬元，可比增長33.2%，完成年度預(yù)算的27.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1.47億元，比上年同期增長71.4%,完成年度目標(biāo)任務(wù)的7.9%；社會消費品零售總額完成1.77億元，同比增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2206元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1321.4元，分別比上年同期增長18.6%和18.55%。
綜觀第一季度經(jīng)濟(jì)運行情況，主要呈現(xiàn)以下特點：
（一）經(jīng)濟(jì)總體運行平穩(wěn)，增長緩慢。一季度，全縣經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長,呈現(xiàn)平穩(wěn)運行的態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)增長的速度減緩。高耗能企業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策、環(huán)保、原材料價格上漲等不利因素影響，開工不足，效益下滑，直接影響了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致全縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度緩慢。一季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%,比年初確定的增長12%的目標(biāo)相差4.5個百分點,只完成年度目標(biāo)任務(wù)28億元的16.4%,比全國10.2%的增長幅度低2.7個百分點,比全區(qū)9.1%的增幅低1.6個百分比點，高于全市3.2%的增長幅度4.3個百分點。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)略有增長，效益下滑。受天源嘉華10萬噸煤焦油及2萬噸炭黑、永威炭業(yè)3萬噸炭電極、大地冶金20萬噸電石、三喜科技6000噸農(nóng)藥等2005年新建、技改、擴(kuò)建項目投產(chǎn)達(dá)效和雙氰胺、電石、活性炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品銷售價格略有上漲、高耗能用電電價下調(diào)等推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的有利因素的影響，工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、工業(yè)增加值略有增長。一季度，全縣工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值7.46億元，同比增長0.7%(現(xiàn)價,下同)，完成年度目標(biāo)任務(wù)40億元的18.7%；實現(xiàn)銷售收入7.3億元，同比增長0.4%；完成工業(yè)增加值1.72億元，同比增長7.4%，完成年度目標(biāo)任務(wù)12億元的14.3%。受部分高耗能企業(yè)停產(chǎn)和出口產(chǎn)品出口額減少等因素的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益下降。全縣工業(yè)實現(xiàn)利稅5193萬元，同比增長0.5%，其中:利潤1139萬元，同比下降42%；全縣工業(yè)外貿(mào)出貨值4904萬元，同比下降46%,其中：鐵合金出口2197萬元，同比下降60%。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展有序。農(nóng)作物種植面積穩(wěn)中有增，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。呈現(xiàn)出蔬菜種植面積大幅增長，糧食、油料、其他作物種植面積穩(wěn)中有增，瓜果類種植面積下降的種植趨勢。小麥種植面積29.18萬畝，各類經(jīng)濟(jì)作物種植面積20萬畝，其中，馬鈴薯9.63萬畝，春種脫水菜3.28萬畝。水稻插秧面積6.13萬畝。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)下滑勢頭有所遏制。一季度，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)總體呈現(xiàn)出豬增、牛增、羊平、家禽減的特點。三是農(nóng)民現(xiàn)金收入及消費支出快速增長。一季度，隨著縣城新區(qū)十大建筑、頭石公路、109國道、平原水庫等一批重點項目開工建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民工資性收入增長；工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)增多，就業(yè)崗位增加工，帶動了農(nóng)民工資收入增長；縣外勞動力輸出，增加了農(nóng)民勞務(wù)收入。工資性收入和出售設(shè)施蔬菜收入是農(nóng)民收入的亮點。一季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1321.4元，同比增長18.55%。四是農(nóng)林水重點建設(shè)項目進(jìn)展順利。明月湖“四水產(chǎn)業(yè)”一期工程已基本完工，山水大道生態(tài)綠化、三二支溝綠化整治、威鎮(zhèn)湖綠化等生態(tài)綠化工程正在加緊施工。1—3份，預(yù)計全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6861萬元，同比增長2%。完成年度目標(biāo)任務(wù)11.4億元的6%。
（四）重點項目建設(shè)進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資大幅增長。3月28日，縣委、政府在縣城新區(qū)舉行了隆重的新區(qū)項目建設(shè)奠基儀式，全縣項目建設(shè)全面鋪開。截止3月底，全縣新建、技改、擴(kuò)建、續(xù)建項目64個，其中：工業(yè)項目44個，其他項目20個。行政辦公大樓、社會事業(yè)服務(wù)中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治、民族大街、平原水庫、天瑞公司電廠等重點項目開工建設(shè)，進(jìn)展順利。受新區(qū)項目建設(shè)投資拉動，全縣固定資產(chǎn)投資大幅度增長，一季度，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1.47億元，同比增長71.4%。寧夏匯源酒精廠年產(chǎn)30000噸食用酒精、寧夏陶樂源科技股份有限公司年產(chǎn)3萬噸高品質(zhì)碳化硅、寧夏馬蘭花影視文化有限責(zé)任公司陶樂影視文化活動基地、寧夏墾原公司年產(chǎn)3000草甘膦等項目已陸續(xù)開工建設(shè)。
（五）財政收支執(zhí)行情況良好。一季度，全縣財政收入完成進(jìn)度快，增幅高，實現(xiàn)首季開門紅，財政收入完成8012萬元，為年度預(yù)算數(shù)的27%，可比增長33.2%,為支出預(yù)算的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。一季度，財政支出累計完成8799萬元，為變動預(yù)算數(shù)的17.4%，同比增長7.6%。在保證全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資正常發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)的同時，保障了城市低保、社會救濟(jì)、救助和“兩節(jié)”期間送溫暖、義務(wù)教育金費保障及城市基本建設(shè)支出的需要。原創(chuàng)：一季度，財政用于頭石路、三二支溝綜合整治、城市集污管道及污水處理、太沙工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)、縣城新區(qū)拆遷補(bǔ)償建設(shè)等重點建設(shè)項目資金達(dá)到3500萬元。
（六）消費市場活躍，金融形勢穩(wěn)定。一季度，受元旦、春節(jié)市場銷售旺季的拉動，城鄉(xiāng)市場活躍，全縣社會消費品零售總額完成1.77億元，同比增長12%。城鄉(xiāng)居民消費支出增加，城鎮(zhèn)居民人均消費支出1511元，比上年同期增長4.9%,季末農(nóng)民人均生活費支出977.5元,增長20.33%。金融形勢穩(wěn)定，季度末金融機(jī)構(gòu)各項存款余額27.5億元，較上年同期增長22.2%；貸款余額22.3億元，同比增長7.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額22.5億元,增長23.8%。市場價格保持平穩(wěn)，居民消費價格指數(shù)為102.7，增長2.7%；商品零售價格指數(shù)102.8,增長2.8%;農(nóng)資價格指數(shù)100.1,增長0.1%。
（七）安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)。1—3月份，全縣共發(fā)生各類傷亡事故133起，比上年同期的135起，減少2起，下降1.5%；死亡7人，比上年同期13人減少6人，下降46.2%；受傷51人，比上年同期增加15人，上升41.7%；直接經(jīng)濟(jì)損失47.6萬元，比上年同期增加13.4萬元，上升39.1%。安全生產(chǎn)四項指標(biāo)呈二升二降態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)。雖然死亡人數(shù)較去年同期下降46.2%，但已占全年死亡指標(biāo)的15.2%，形勢仍不容樂觀。特別是2月3日興平冶金5#電石爐發(fā)生的氣體爆炸事故，造成15名操作工灼傷，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了較大損失，而且在社會上造成了不良影響。
二、經(jīng)濟(jì)運行中存在的主要問題
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速緩慢，運行質(zhì)量下降。一季度，受諸多不利因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速運行的態(tài)勢，增長乏力。不利因素有：一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量下降，1—3月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值5.29億元，同比下降0.38%；實現(xiàn)銷售收入4.77億元，同比下降13.5%；完成工業(yè)增加值1.59億元，同比增長3.6%；實現(xiàn)利稅887.1萬元，同比下降81.1%,54家規(guī)模企業(yè)36家虧損,虧損2432萬元，虧損面達(dá)66.6%。二是重點骨干企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。興平冶金、大地冶化、寶馬化工、吉元冶煉、天源嘉華等骨干企業(yè)均出現(xiàn)不同程度的虧損。三是大部分高耗能企業(yè)受興平冶金“2.03”事故、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、原材料漲價等因素影響，開工不足。目前，20家鐵合金生產(chǎn)企業(yè)只有7家生產(chǎn)；活性炭、炭素企業(yè)由于本市及周邊地區(qū)焦炭企業(yè)相繼停產(chǎn)，焦油價格由年初的每噸1300元左右上漲到目前的每噸2200元左右，生產(chǎn)成本上升，利潤空間縮小，面臨停產(chǎn)的困難局面。
（二）上半年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)低速增長的態(tài)勢。目前，工業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)40.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、增加值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到47.2%和61.6%；工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)已逐步成為全縣經(jīng)濟(jì)增長的助推器。一季度，受工業(yè)企業(yè)，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速減緩、效益下滑的直接影響，全縣經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)低速增長的態(tài)勢，預(yù)計這種態(tài)勢將會持續(xù)到上半年。
（三）農(nóng)民缺乏生產(chǎn)資金，農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)民難以承受。目前農(nóng)民貸款主要有農(nóng)村小額貸款、擔(dān)保貸款、抵押貸款等形式。銀行、信用社主要依據(jù)農(nóng)民信用等級放貸。為了規(guī)避信貸風(fēng)險，從源頭上控制風(fēng)險，銀行、信用社對無信用等級和陳貸戶、無充足還款來源及收入渠道狹窄的農(nóng)戶原則上不予發(fā)放貸款，導(dǎo)致沒有評上信用等級而又確需生產(chǎn)資金的農(nóng)戶很難獲得小額貸款的支持，加之貸款利息較高，農(nóng)民難以承受，同時，一些從事運輸、加工及大規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶，很難貸到生產(chǎn)經(jīng)營所需的大額貸款，客觀上制約了他們發(fā)展生產(chǎn)的積極性。另外，農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)民難以承受。
（四）項目建設(shè)資金缺口大，進(jìn)展不平衡。一季度，全縣開工項目多，建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大。一些已開工的項目，由于資金落實不到位，進(jìn)展緩慢，不能按計劃進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)；部分項目，到目前資金無法落實，不能按計劃開工建設(shè)，必須加大工作力度，想方設(shè)法盡快落實建設(shè)資金，力爭早日開工建設(shè)。
（五）安全生產(chǎn)工作不能絲毫放松。一季度，全縣雖然沒有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降，但受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失同比有較大幅度上升。還存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、安全宣傳教育不到位、安全培訓(xùn)力度不夠、管理人員和從業(yè)人員的安全意識不強(qiáng)等突出問題，第二季度又是安全生產(chǎn)事故多發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。
三、下一步工作措施
（一）繼續(xù)把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手抓緊抓實。一是加大招商工作力度。用好、用足、用活自治區(qū)賦予我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的各項優(yōu)惠政策和縣委、政府制定的招商引資優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，提高辦事效率，方便客商，嚴(yán)厲查處影響和破壞投資環(huán)境的人和事，進(jìn)一步完善投資軟環(huán)境。堅持輪崗招商、掛職招商和政企聯(lián)手招商，大規(guī)模組織招商。加大重點項目推進(jìn)和寧夏精細(xì)化工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對重點項目開展協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保重點項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。二是加大引資工作，積極爭取項目資金。對已批列的項目，千方百計落實資金，力爭早日實施；積極做好待批項目的各項前期準(zhǔn)備工作，爭取盡快列入項目計劃。三是編制建立項目庫。組織相關(guān)部門考察、論證、儲備一批招商引資項目，并建立招商引資項目庫。結(jié)合我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，編制項目建議書或項目可行性報告。以項目吸引客商，以此推動招商引資工作。
（二）加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。一是全力抓好三喜科技農(nóng)藥擴(kuò)建、天瑞公司發(fā)電、寧夏三達(dá)公司年產(chǎn)10萬氰化鈉、金源偉業(yè)年產(chǎn)30萬噸高純碳、寧夏墾原年產(chǎn)3000噸草甘膦、陶樂源公司年產(chǎn)3萬噸高品質(zhì)炭化硅、廣華奇思2萬噸活性炭擴(kuò)建、興平冶化年產(chǎn)3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產(chǎn)30萬噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項目建設(shè)，力促項目早日建成投產(chǎn)。二是抓建成項目投產(chǎn)達(dá)效。對已建成投產(chǎn)的項目，及時跟蹤監(jiān)控，主動同企業(yè)聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，確保新建項目正常開工生產(chǎn)。三是多方協(xié)調(diào)、正確引導(dǎo)，抓好重點企業(yè)提速增效和高耗能企業(yè)開工生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)要開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)，增加產(chǎn)量和銷售收入，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決流動資金、電力、運輸?shù)染唧w困難和問題，想方設(shè)法開工生產(chǎn)。四是高度重視，多方籌集資金，加大環(huán)保投入，確保高耗能企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)。五是加強(qiáng)產(chǎn)品銷售和貨款回籠，確保企業(yè)生產(chǎn)正常有序進(jìn)行。
（三）全力以赴抓好重點項目建設(shè)。按照縣委、政府年初確定的重點建設(shè)項目和建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實，確保重點工程按計劃進(jìn)行。對已開工建設(shè)的項目，抓進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全；對即將開工建設(shè)的項目，進(jìn)一步完善開工手續(xù)，作好開工前的各項準(zhǔn)備工作，按時開工建設(shè)；對還沒有進(jìn)行招投標(biāo)的項目，責(zé)任單位要盡快落實建設(shè)資金，作好項目招投標(biāo)的各項準(zhǔn)備工作，完成招投標(biāo)，力爭按計劃開工建設(shè)。第二季度，重點抓好縣城新區(qū)行政辦公大樓、社會事業(yè)服務(wù)中心、文博會展中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點項目的建設(shè)。加強(qiáng)同區(qū)、市部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極爭取項目建設(shè)資金，對已批復(fù)的項目資金緊追不放，爭取盡快落實到位，確保項目建設(shè)按計劃順利進(jìn)行。
（四）加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入和扶持力度。第一季度第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值1.37億元，可比增長9%。但第三產(chǎn)業(yè)投資項目明顯少于第二產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)增長還缺乏強(qiáng)有力的投資支撐，對促進(jìn)城市化建設(shè)的全面擴(kuò)張極為不利，必須迅速加大三產(chǎn)投資，加快石嘴山市物流中心和平羅縣輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對整個縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動。
（五）加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是扶持壯大骨干龍頭企業(yè)。積極爭取自治區(qū)專門用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的扶持資金，對發(fā)展有前景、產(chǎn)品有銷路、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的技改貸款給予財政補(bǔ)貼，重點培育和扶持金福來羊產(chǎn)業(yè)公司，著力提升中南工貿(mào)等骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新包裝、營銷方式，增強(qiáng)市場競爭力。大力推介馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高知名度，用品牌效應(yīng)開拓外銷市場，提高市場占有率。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好平原水庫一期工程、四水產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、土地整理等重點水利工程，解決好春灌期間的灌水難、和建筑物不配套的問題。三是擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極探索組織實施勞務(wù)輸出的方法、途徑，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實增加農(nóng)民收入。
（六）全力抓好安全生產(chǎn)工作。第二季度是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，必須全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對照年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)劃考核指標(biāo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。全力做好安全生產(chǎn)教育、宣傳、培訓(xùn)工作。認(rèn)真開展全縣安全生產(chǎn)大檢查，防患于未然，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
針對一季度我縣經(jīng)濟(jì)運行的情況，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，深挖潛力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。近期，要重點抓好以下五項工作：一是繼續(xù)把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移地推進(jìn)大開放、大招商戰(zhàn)略，在全縣形成一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊抓，大、中、小項目一起上，內(nèi)資、外資一同引的生動局面。重點抓好金源偉業(yè)高純碳、寶塔石化甲醇、格瑞科技草甘膦、三達(dá)化工氰化納等項目的開工建設(shè)，促其早日建成達(dá)效。二是加強(qiáng)重點項目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。立足于項目帶動，加快項目建設(shè)進(jìn)度，使沒有開工的項目盡快開工建設(shè)，已開工的項目盡快形成施工，早日竣工投產(chǎn)，以項目帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全力抓好三喜科技農(nóng)藥擴(kuò)建、天瑞公司發(fā)電、寧夏三達(dá)公司年產(chǎn)10萬氰化鈉、金源偉業(yè)年產(chǎn)30萬噸高純碳、寧夏墾原年產(chǎn)3000噸草甘膦、陶樂源公司年產(chǎn)3萬噸高品質(zhì)炭化硅、廣華奇思2萬噸活性炭擴(kuò)建、興平冶化年產(chǎn)3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產(chǎn)30萬噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項目建設(shè)，力促項目早日建成投產(chǎn)。三是全力以赴抓好重點工程建設(shè)。按照項目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實，確保重點工程建設(shè)按計劃進(jìn)行。對已開工建設(shè)的項目，抓進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全；對即將開工建設(shè)的項目，進(jìn)一步完善開工手續(xù)，作好開工前的各項準(zhǔn)備工作，按時開工建設(shè)；對還沒有進(jìn)行招投標(biāo)的項目，責(zé)任單位要盡快落實建設(shè)資金，作好項目招投標(biāo)的各項準(zhǔn)備工作，完成招投標(biāo)，力爭按計劃開工建設(shè)。第二季度，重點抓好縣城新區(qū)行政辦公大樓、社會事業(yè)服務(wù)中心、文博會展中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點項目的建設(shè)。加強(qiáng)同區(qū)、市部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極爭取項目建設(shè)資金，對已批復(fù)的項目資金緊追不放，爭取盡快落實到位，確保項目建設(shè)按計劃順利進(jìn)行。四是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極爭取自治區(qū)專項扶持資金，對發(fā)展有前景、產(chǎn)品有銷路、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的技改貸款給予財政補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。做大馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步推進(jìn)村隊企業(yè)化試點、塞上農(nóng)民新居、農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)，重點抓好黃渠橋村部建設(shè)，將其建成全區(qū)的示范項目樣板工程。繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出工作，原創(chuàng)：拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。五是全力抓好安全生產(chǎn)工作。第二季度是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，必須全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對照年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)劃考核指標(biāo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。要切實做好安全生產(chǎn)教育、宣傳、培訓(xùn)及安全生產(chǎn)大檢查，防患于未然，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
鶴山市人民政府市長林賢進(jìn)
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設(shè)，緊抓“六大核心任務(wù)”[2]和“三重一大”[3]工作落實，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)順利開局
面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領(lǐng)導(dǎo)集中督導(dǎo)重點工作等措施，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)的良好開局。（主要指標(biāo)見附件1）
三大中心建設(shè)提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）和中歐服務(wù)中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規(guī)劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區(qū)基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴(kuò)建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”[4]規(guī)劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運站規(guī)劃設(shè)計，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設(shè)初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設(shè)，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費對外開放，馬耳山旅游度假區(qū)正式營業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國家2A景區(qū)，新認(rèn)定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進(jìn)云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。
實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會、捷斯中協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展多領(lǐng)域招商對接。落實招商考核，先后引進(jìn)意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機(jī)車生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，共和鎮(zhèn)成為全市首個規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長41.8%和59.6%。印發(fā)實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺擴(kuò)能增效行動實施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛(wèi)五金采購節(jié)，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運營。電子商務(wù)快速發(fā)展，176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統(tǒng)家具O2O項目新紅陽居家商城上線運營。金融支撐力增強(qiáng)，出臺實施“政銀保”融資政策，全年金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙合綠色蔬菜示范園納入?。ńT）粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)項目；新增有機(jī)食品認(rèn)證3個、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，申報本級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。
創(chuàng)新能力明顯提升。“小微雙創(chuàng)”[6]卓有成效，229家企業(yè)納入江門市科技型小微企業(yè)名錄，宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認(rèn)定為江門市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報博士后創(chuàng)新實踐基地，宏谷新材料孵化器被認(rèn)定為江門市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學(xué)研合作取得突破，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）與五邑大學(xué)簽訂聯(lián)盟協(xié)議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計166億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)23家、市級工程技術(shù)研究中心21家。新增發(fā)明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，同方照明獲中國專利優(yōu)秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標(biāo)。
二、門戶城市格局初開
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。深化交通大會戰(zhàn)，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建鶴山轄區(qū)啟動征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴(kuò)容工程動工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運營，5個鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通自來水。啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，完成電網(wǎng)投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.06%。新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃。“三大片區(qū)”[7]建設(shè)有序推進(jìn)，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設(shè)。谷埠新區(qū)更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設(shè)，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進(jìn)展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農(nóng)村“五化”[9]項目順利推進(jìn)，156個村（組）受惠。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動，成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉(xiāng)省級濕地公園創(chuàng)建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態(tài)公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環(huán)境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標(biāo)車及老舊車1972輛，完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施、馬山垃圾填埋場擴(kuò)容（三期）工程建設(shè)，順利通過省農(nóng)村生活垃圾收處達(dá)標(biāo)示范縣考核。完成小農(nóng)水重點縣、1.61萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，升級改造鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實事有效落實。
社會保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，失業(yè)人員再就業(yè)4168人，登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項底線民生[10]實現(xiàn)提標(biāo)，養(yǎng)老保險參保率達(dá)98.3%。設(shè)立全市首批家庭病床試點機(jī)構(gòu)，累計建床64人次，大病保險支付比例達(dá)65%，政策內(nèi)住院醫(yī)療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幸福壽星安老之家投入運營，新增床位316張。市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校主體工程完工。新建保障房276套，改造農(nóng)村危房97戶。啟動新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，超額完成上級下達(dá)20%的年度脫貧任務(wù)。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年發(fā)放各類善款1489.2萬元。
文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)，開辦共和黎明實驗學(xué)校、雅瑤振華學(xué)校等民校，全市新增各類學(xué)位5500多個。成功創(chuàng)建“省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”，6個鎮(zhèn)（街）通過教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評。建成全省首個以縣級環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均達(dá)45元。新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項、環(huán)評和項目融資，址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核，鶴城、桃源被評為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務(wù)中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序?qū)嵤?，計生?yōu)質(zhì)服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創(chuàng)舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術(shù)專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團(tuán)參加江門市八運會，取得總分第二的好成績。
社會治理縱深推進(jìn)。成立市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊和禁毒大隊，開展“颶風(fēng)2016”等專項行動，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。完成省涉法涉訴事項善后銜接機(jī)制建設(shè)試點工作。全市安全形勢穩(wěn)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核連續(xù)五年獲優(yōu)秀等級。啟用13個農(nóng)貿(mào)市場快篩快檢室，全年未發(fā)生重大食品安全事故。鶴城鎮(zhèn)通過全省第八批火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，啟動扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。不動產(chǎn)登記發(fā)證工作屢獲上級表揚，列入國家示范點和省聯(lián)系點。此外，統(tǒng)計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、廣播電視、紅十字會等各項事業(yè)都有新發(fā)展。
四、政府效能不斷提升
探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標(biāo)，扎實推進(jìn)“放管服”[13]改革。公布實施行政許可事項目錄（2016年版），出臺首批行政審批中介服務(wù)事項及收費名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發(fā)行兩期共12億元企業(yè)債券，濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、全面營改增等重點改革。深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16]，市場主體突破3萬戶大關(guān)。10個鎮(zhèn)（街）“邑門式”[17]公共服務(wù)中心和138個村（居）“邑家園”[18]服務(wù)中心建成投入使用。設(shè)立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號閱讀量、點贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協(xié)提案97件，滿意率達(dá)100%。啟動“七五”普法，成立市公共法律服務(wù)中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務(wù)2100多次。深入開展“兩學(xué)一做”[19]學(xué)習(xí)教育，持之以恒反對“”，三公經(jīng)費支出連續(xù)六年零增長。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展執(zhí)法和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)，堅決查處一批違紀(jì)違法案件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和問題，表現(xiàn)在：實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，質(zhì)量效益不高，區(qū)域發(fā)展不平衡；土地、環(huán)境容量等資源約束日益突出，園區(qū)發(fā)展受限，承載力不足；教育、醫(yī)療、交通等公共配套供給不足，設(shè)施和服務(wù)未能滿足群眾需求；干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為主動性不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實施市第十二次黨代會目標(biāo)戰(zhàn)略的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，以中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導(dǎo)，圍繞改革發(fā)展主題主線，全面推進(jìn)“一城三中心”建設(shè)，狠抓平臺提振、實體提效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、改革提速、民生提檔，全力穩(wěn)增長、謀發(fā)展，著力建設(shè)宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%（其他指標(biāo)見附件2）。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點抓好兩方面工作：
第一部分：推動產(chǎn)城人融合發(fā)展
產(chǎn)城人融合是實現(xiàn)市第十二次黨代會發(fā)展目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產(chǎn)城融合”理念，培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新城市，以產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、民生改善，提升區(qū)域核心競爭力。
一、堅持提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城
緊抓實體經(jīng)濟(jì)不放松，以“三個中心”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，大力推動三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)珠西產(chǎn)業(yè)新城。
力促平臺提質(zhì)。推動中歐核心區(qū)擴(kuò)能增效。深入實施“七個一”[20]專項行動，加快推進(jìn)中歐服務(wù)中心以及道路、污水處理、教育、醫(yī)療、星級酒店、休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促園區(qū)配套完備成型。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，出臺投資項目減負(fù)方案，精準(zhǔn)扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索大聯(lián)系工作模式，為落戶企業(yè)和項目提供“管家式”服務(wù)。加快物流樞紐中心建設(shè)。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規(guī)劃，打造省內(nèi)一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，爭取納入全國鐵運新一輪布局，承接江門站貨運功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯(lián)運優(yōu)勢，打造對接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場所和保稅物流中心。加快推進(jìn)廣珠鐵路鶴山貨場改擴(kuò)建工程前期工作和江門北站客運改造工程建設(shè)，力促中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項目落地。完善區(qū)域交通規(guī)劃，拉通疏港主干道，推動普洛斯物流園建成運營。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），對接歐洲機(jī)械裝備、電力設(shè)備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊盯中字頭、國字號和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，力爭在新興產(chǎn)業(yè)招商上實現(xiàn)突破。落實項目建設(shè)“六個一”[23]機(jī)制，集中精力解決項目落地難、建設(shè)慢問題，加快富華工業(yè)園、專用車生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，力促同升機(jī)車生產(chǎn)基地、蔚海大數(shù)據(jù)等一批簽約項目落地，推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。扶持做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。用好普洛斯物流園平臺，布局對接南沙、高欄等重點港口，力爭引進(jìn)一批現(xiàn)代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。加快亞洲廚衛(wèi)城、中邦裝飾廣場（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，拓展教育培訓(xùn)、體育健身、健康養(yǎng)老等新消費。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施龍頭企業(yè)培育計劃，引導(dǎo)企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能化改造，力促東古調(diào)味食品、國機(jī)南聯(lián)、北豐家紡等增資項目建成投產(chǎn)。扶持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，籌辦五金衛(wèi)浴、男鞋、傘篷等系列采購節(jié)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)幫扶企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場，全力穩(wěn)定出口。扶持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)本地貨源本地出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)裝備進(jìn)口，支持融資租賃等貿(mào)易方式進(jìn)口。
實施創(chuàng)新驅(qū)動。構(gòu)建引智平臺，加快推進(jìn)中歐創(chuàng)新中心、專用車孵化中心建設(shè)，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)對接，探索“孵化器+高等院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作模式，力爭在引進(jìn)培育綜合性研發(fā)中心、重點實驗室上實現(xiàn)突破。深化“小微雙創(chuàng)”，落實“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創(chuàng)新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民“三大基地”建設(shè)，爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展。力促企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會研發(fā)經(jīng)費投入（R&D）占生產(chǎn)總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，增加國家級高新技術(shù)企業(yè)14家，認(rèn)定省市工程技術(shù)研發(fā)中心5家，組織申報市級以上重點科技項目10項。深入實施質(zhì)量強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標(biāo)，年內(nèi)新增發(fā)明專利申請282項。創(chuàng)新人才引培機(jī)制，評選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵“人才+項目”引進(jìn)模式，支持博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)。
發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)“一平臺、三走廊、一集散地”建設(shè)，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。“一平臺”重點籌辦第二屆梁贊詠春文化節(jié)，推進(jìn)實施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。“三走廊”重點打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭成功創(chuàng)建大雁山森林公園為國家4A旅游景區(qū)?；I建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級改造龍鶴公路“鶴城生態(tài)美食長廊”、明靖線“最美鄉(xiāng)村公路”，抓好云鄉(xiāng)生態(tài)園、馬耳山旅游度假區(qū)、彩虹古道文旅長廊等重點項目建設(shè)，開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、戶外運動營地等特色項目。“一集散地”重點規(guī)劃建設(shè)十里茶香公園，推動合盛度假村項目建設(shè)，推介農(nóng)業(yè)觀光體驗、農(nóng)特產(chǎn)品采摘等特色游。進(jìn)一步完善旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)識等配套建設(shè)，加強(qiáng)旅游包裝和運營管理，策劃節(jié)慶游線路，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍口花卉兩大示范區(qū)建設(shè)，扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、茶葉、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增和升級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個。加強(qiáng)動植物疫病防控，加快市檢測中心搬遷和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測示范站建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。落實糧食安全責(zé)任制，啟動市糧油儲備庫建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動一批幸福新農(nóng)村“五化”項目建設(shè)，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點縣和村村通自來水工程建設(shè)，建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作，確保完成江門下達(dá)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善“三資”平臺功能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。
攻堅關(guān)鍵改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整治盤活閑置低效地。落實《鶴山市閑置土地處置試點辦法》，推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮(zhèn)級工業(yè)園為重點，推進(jìn)整治“三高一低”[28]企業(yè)，停止向“僵尸企業(yè)”[29]輸血扶持，加大綜合執(zhí)法力度，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與整治閑置低效地掛鉤機(jī)制，開展城鄉(xiāng)增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算績效管理運行機(jī)制，推進(jìn)國庫集中支付。優(yōu)化國資布局，重組資產(chǎn)資源，開拓運營公司業(yè)務(wù)，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化，提升國資營利水平。推進(jìn)投融資改革。鼓勵和推動中小微企業(yè)在新三板和股權(quán)交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運行機(jī)制，深化“土地收儲+項目融資”模式，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金和發(fā)行定向票據(jù)等多元化投融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警預(yù)防。完善投融資項目評估和風(fēng)險管控機(jī)制，提前謀劃應(yīng)對財政收支等壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造珠西門戶
立足門戶城市定位，對接融入江門大城格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編、全域永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，加強(qiáng)城市重點區(qū)域規(guī)控和項目策劃，推動“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張圖”管理。加快“三大片區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)谷埠新區(qū)更新改造工程，完成片區(qū)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和國有資產(chǎn)租賃處置，謀劃西江沿岸開發(fā)，發(fā)展游艇、電商、健康養(yǎng)老等城市經(jīng)濟(jì)。完成市文化中心主場館建設(shè)，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計和舊廠區(qū)人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區(qū)TOD[30]開發(fā)。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設(shè)，力促西江大堤加固與環(huán)境整治工程動工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設(shè)施為重點，加快舊城改造步伐，升級改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤段）、新環(huán)路跨涌段，力促十一號街建成通車，推動北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個一”工程，打造一批特色小鎮(zhèn)。
完善基礎(chǔ)配套。深入實施交通大會戰(zhàn)，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設(shè)。抓好中歐合作區(qū)（核心區(qū)）“一路一出口”建設(shè)，力爭推動S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建工程建設(shè)。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線、城區(qū)雁五線路面大修工程。建成一批農(nóng)村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設(shè)，保障工業(yè)城和東部城區(qū)用電需求。加快市第二水廠擴(kuò)容工程建設(shè)，新改建供水管網(wǎng)25公里。編制城區(qū)排水防澇規(guī)劃，整治一批城區(qū)易澇點。
綜合治理環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境整治，落實“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實現(xiàn)雅瑤河黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)整治成果，推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理。加快新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成杰洲污水廠管網(wǎng)一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農(nóng)村污水處理點建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排廢水廢氣等環(huán)境違法行為。抓好重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標(biāo)車及老舊車整治成效，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣和城市揚塵污染防控。加強(qiáng)重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉(xiāng)垃圾收運處理，完成馬山垃圾填埋場擴(kuò)容（三期）工程，深化城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理和農(nóng)村“四邊”[33]垃圾專項整治，確保有效處理率達(dá)100%。
共建綠色家園。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅守飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，深入實施新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林2800畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶15.8公里，新增生態(tài)公益林5萬畝。深入推進(jìn)廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個省級森林公園建設(shè)，推動古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級濕地公園，建成鎮(zhèn)級森林公園3個、綠化美化鄉(xiāng)村13條，新改建村（居）公園11個，逐步完善現(xiàn)有公園標(biāo)識。
三、落實共建共享，辦好惠民實事
加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點落實十件民生實事（見附件3），讓老百姓共享改革發(fā)展成果。
推進(jìn)創(chuàng)文攻堅。要把創(chuàng)文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數(shù)的民生工程來抓，動員全市力量，深入推進(jìn)城市建設(shè)、城市管理和美麗鄉(xiāng)村“三大工程”，實施城市品質(zhì)、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明、形象品牌提升“四大行動”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創(chuàng)文測評指標(biāo)體系，制定和分解落實目標(biāo)任務(wù)，整改環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務(wù)等突出問題，推動創(chuàng)文實現(xiàn)市域全覆蓋，力爭順利通過廣東省文明城市考評驗收。
完善社會保障。實施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)社保征繳，落實企業(yè)全員足額參保。完成城鄉(xiāng)8項底線民生提標(biāo)工作。深化大病醫(yī)保改革，逐步擴(kuò)大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，啟動市救助站、救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)。加快鎮(zhèn)級敬老院改造和殘疾人康園中心建設(shè)，扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。啟用市殘疾人綜合服務(wù)中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成上級下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。
發(fā)展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的辦校體制。完善學(xué)校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃，落實“三二一”工程[34]，解決區(qū)域性學(xué)位不足問題。落實幼兒園、中小學(xué)配建機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成沙坪七小教學(xué)樓主體工程建設(shè)，啟動峻廷灣小學(xué)（暫定名）建設(shè)，抓好雅瑤、龍口兩鎮(zhèn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評，提升高中辦學(xué)質(zhì)量。探索職業(yè)教育整合發(fā)展新路徑，啟用市職業(yè)教育實訓(xùn)中心。加大優(yōu)質(zhì)民辦教育引進(jìn)培育力度，加快昆侖學(xué)校建設(shè)。啟用市特殊教育學(xué)校。創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”，依托“邑家園”平臺，開展早教、托管、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。實施“名師工程”，提升教師隊伍整體素質(zhì)。
深化醫(yī)衛(wèi)改革。制訂《鶴山市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市工作方案》。全力加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)。開展“1+N+N醫(yī)聯(lián)體”[35]管理，實現(xiàn)市域半小時享受二級醫(yī)院診療服務(wù)，力爭縣域就診率達(dá)90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施“三醫(yī)聯(lián)動”[36]，加快社會辦醫(yī)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)計生服務(wù)管理，落實“全面二孩”政策，提高出生人口素質(zhì)和計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深化愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建址山、古勞兩個省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成85條省市衛(wèi)生村。
發(fā)展文體事業(yè)。深化以文興市，抓好農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書屋”提升等重點文化工程。依托市文化中心，推進(jìn)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館高水平運作，力爭完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施和基層信息服務(wù)點全覆蓋。傳承和發(fā)展好非遺項目，爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習(xí)俗資料，發(fā)掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創(chuàng)作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開展多種形式的群眾文體活動，籌辦市第十三屆運動會，推動全民健身運動蓬勃開展。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，探索有效幫扶措施，構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機(jī)制。推動扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，實現(xiàn)30%以上建檔貧困戶精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)開展“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百村”、“千義工助千戶”等活動，探索社會扶貧新模式，引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。進(jìn)一步完善村級公共服務(wù)管理和資源管護(hù)考核獎補(bǔ)機(jī)制，村委會集體收入提高到18萬元以上。
建設(shè)平安鶴山。健全立體化、網(wǎng)格化、信息化的社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，增強(qiáng)群眾安全感。深化警務(wù)創(chuàng)新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統(tǒng)和“邑微警”平臺應(yīng)用。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”監(jiān)管責(zé)任，抓好重點領(lǐng)域安全隱患排查整治和重大風(fēng)險點、危險源管控，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。落實維穩(wěn)“五大機(jī)制”[37]，抓好市維穩(wěn)處置中心建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建成啟用市應(yīng)急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機(jī)制，保障群眾飲食用藥安全。
此外，進(jìn)一步加強(qiáng)國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益，繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價、檔案、史志、統(tǒng)計、氣象、人防、紅十字會等工作。
第二部分：建設(shè)人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新要求。我們將以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以執(zhí)行力建設(shè)為抓手，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)。
一、建設(shè)法治政府
堅持依法行政，深化“七五”普法和政府學(xué)法，著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程序，加強(qiáng)合法性審查，抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)一村（社區(qū)）一法律顧問制度，完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)“兩建”[38]工作，完善行業(yè)“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機(jī)制，營造法治化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，抓好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管等重點改革。穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”[39]監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
深化以“三制”[40]為重點的“放管服”改革，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“清單制”，推進(jìn)行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理，抓好“1+3”清單[41]動態(tài)調(diào)整，力促行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)線上線下一體化運行，爭取年內(nèi)審批事項網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。以工業(yè)城為試點，探索企業(yè)投資項目承諾制，加快入園項目落地；依托園區(qū)行政服務(wù)中心推行委托制，使工業(yè)城行使完整的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善“邑門式”公共服務(wù)中心運作機(jī)制，實現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”。啟動第二期“僑都之窗”布點建設(shè)，將自助便民服務(wù)延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，實施電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，方便市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)政務(wù)公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯(lián)等平臺建設(shè)，多渠道聽民意、解民困。
三、打造實干隊伍