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關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)湛江市場
中圖分類號：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
農(nóng)貿(mào)市場是社區(qū)商業(yè)的一種，在城市商業(yè)體系中處于最底層，為城市居民生活服務(wù)的最基層單位。各個農(nóng)貿(mào)市場的關(guān)系是平行的，不存在等級高低之分。其相互作用猶如原子作用力，各農(nóng)貿(mào)市場都有自己的服務(wù)半徑和商圈，如同金屬原子，當(dāng)相互間距離太小的時候會因?yàn)楦偁幎a(chǎn)生排斥作用使之分開，當(dāng)距離太大的時候則會產(chǎn)生相互吸引的作用力使之靠近。因此在人口密度分布均勻和不考慮地形影響的理想狀態(tài)下，各個農(nóng)貿(mào)市場都具有同樣的能量級，只有在各個鄰近的農(nóng)貿(mào)市場之間距離相等的情況下，排斥力和吸引力才能達(dá)到平衡的狀態(tài)。這種相互作用模式的商業(yè)設(shè)施的布局比較適合于中心地理論。
克里斯塔勒認(rèn)為在市場原則與空間均衡的基礎(chǔ)上，商業(yè)點(diǎn)的分布將呈現(xiàn)空間均勻狀態(tài)。由此理論得出，在理想狀態(tài)下農(nóng)貿(mào)市場的空間分布形態(tài)也必定為一種六邊形結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)貿(mào)市場的總體布局也將呈現(xiàn)均勻的狀態(tài)，符合中心地理論的假設(shè)，這種六邊形結(jié)構(gòu)模型可以作為農(nóng)貿(mào)市場總體布局的一般模型。同時，他還認(rèn)為中心地的空間分布形態(tài)受市場因素、交通因素和行政因素的影響，農(nóng)貿(mào)市場的布局也受到此三個因素的約束。其中市場因素指農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)范圍內(nèi)的潛在消費(fèi)總量，這與人口密度有著直接關(guān)系，是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模的主要決定因素；交通因素主要影響農(nóng)貿(mào)市場的具體選址；行政因素是政府的干預(yù)，克氏認(rèn)為這個因素主要適用于中級中心地，對農(nóng)貿(mào)市場不適用，而且通過行政干預(yù)的方法對農(nóng)貿(mào)市場的市場化不利，將不予考慮。
因此，在進(jìn)行城市農(nóng)貿(mào)市場實(shí)際規(guī)劃布局時，必須重點(diǎn)考慮農(nóng)貿(mào)市場之間距離與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模關(guān)系的問題。在運(yùn)用此模型進(jìn)行實(shí)際農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)劃布局時，要先通過分析城市各局部的人口規(guī)模，確定在這個地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和服務(wù)半徑大小，對模型進(jìn)行局部調(diào)整，最終得出適合本城市的農(nóng)貿(mào)市場空間布局體系，并確定農(nóng)貿(mào)市場的個數(shù)和每個農(nóng)貿(mào)市場的選址范圍。
對農(nóng)貿(mào)市場的總體控制主要靠營業(yè)面積的千人指標(biāo)與服務(wù)半徑來實(shí)現(xiàn)。至今為止沒有任何規(guī)范或文件中對農(nóng)貿(mào)市場的千人面積指標(biāo)作出明確規(guī)定，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中只對商業(yè)服務(wù)設(shè)施作出總體指標(biāo)規(guī)定，沒有涉及到其中具體的農(nóng)貿(mào)市場。
從湛江的實(shí)際情況分析，考慮到出租率與生鮮超市影響兩者的相互抵消作用，城市對農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)面積的實(shí)際需求也應(yīng)該與這個數(shù)字相當(dāng)。由于城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的消耗量變化不大，不會因?yàn)槭杖胨降奶岣叨蠓忍岣呱r肉菜消耗量，建議參照這一數(shù)字，推薦將湛江市農(nóng)貿(mào)市場的建筑面積千人指標(biāo)控制在 150－180㎡/千人。生鮮超市與大型超市的生鮮經(jīng)營區(qū)面積也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過加權(quán)處理，統(tǒng)一到這個千人面積指標(biāo)內(nèi)。
根據(jù)中心地理論中對中心地分布與人口密度關(guān)心的論述，可以得出對農(nóng)貿(mào)市場的分布密度和服務(wù)范圍起決定性影響作用的是農(nóng)貿(mào)市場周邊區(qū)域的人口密度。在人口密度高的城市區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場的分布密度也高，服務(wù)范圍較小；而在人口密度低的城市區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場的分布密度也低；服務(wù)范圍較大。由此可以看出農(nóng)貿(mào)市場的分布密度與周邊人口密度呈正向相關(guān)，服務(wù)范圍與人口密度呈反向相關(guān)的關(guān)系。在進(jìn)行城市農(nóng)貿(mào)市場總體布局的時候一定要從其周邊人口密度開發(fā)，合理調(diào)整各個農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑使之適合其所在地區(qū)的需要。
雖然《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中對商業(yè)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑有規(guī)定：居住區(qū)不宜大于 600 米，小區(qū)不宜大于 300 米，可是并沒有將其與周邊人口密度的關(guān)系作出規(guī)定。通過這次調(diào)查，參考城市公交站點(diǎn)設(shè)置的距離規(guī)范，得出在人口密度小于 1 萬人/k㎡的城市地區(qū)將農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑控制在為 500 到 800 米，不大于1000 米；而在人口密度大于 1 萬人/ k㎡的地區(qū)服務(wù)半徑規(guī)定為 300 到 600米較為適合，不小于200米。在人口密度大的地方取下限，人口密度小的地方取上限。
服務(wù)半徑不能過小否則會引致市場間的惡性競爭。我國人口有老齡化的趨勢，因此應(yīng)當(dāng)參考老年人的活動特點(diǎn)來制訂農(nóng)貿(mào)市場的最小服務(wù)范圍。對城市老年人日常行為的研究表明，購物行為是老年人經(jīng)常發(fā)生的反復(fù)外出行為的一種。老年人外出活動分布由基本生活活動圈、擴(kuò)大鄰里活動圈、市域活動圈和集域活動圈四個層次組成?；旧顒尤κ抢夏耆巳粘Ｉ钪惺褂妙l率最高和停留時間最長的場所，活動半徑小，約 180-220M 左右，符合 5min 的老人步行距離；擴(kuò)大鄰里活動圈以小區(qū)(居民區(qū))為出行規(guī)模的老年人活動范圍，活動半徑不大于450M，以步行為主；市域活動圈與集域活動圈都為出行頻率較低的層次，與日常購物關(guān)系不大，不予討論。按照老年人出行時間5min，將農(nóng)貿(mào)市場的最小服務(wù)半徑定為 180 米，既能照顧到老年人的出行又能避免農(nóng)貿(mào)市場之間過度激烈的惡性競爭，是比較合理的標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述，湛江市農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑應(yīng)控制在 300 到 600 米范圍內(nèi)。在人口密度小于 1 萬人/k㎡的城市地區(qū)取 500 到 800 米，不大于 1000 米；而在人口密度大于 1 萬人/k㎡的地區(qū)取 300到 600 米，不小于 200 米。
農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模必須與其服務(wù)人口的規(guī)模相適應(yīng)，要從可能達(dá)到的社會購買力大小出發(fā)，不宜一味追求大規(guī)?；?，否則勢必造成土地與投資的浪費(fèi)。農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)人其服務(wù)范圍中的總?cè)丝?，服?wù)范圍的確定可參考中心地區(qū)理論的蜂窩模型，將每兩個農(nóng)貿(mào)市場之間距離兩個市場相等的所有的點(diǎn)連起來，最終圍合出的區(qū)域就是各個農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)范圍。確定市場的營業(yè)面積規(guī)模應(yīng)當(dāng)依照前文所得出 150－180㎡ /千人的標(biāo)準(zhǔn)，將市場服務(wù)范圍內(nèi)的人口規(guī)模乘以千人指標(biāo)得出該市場的最佳營業(yè)面積規(guī)模。
《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》里規(guī)定單個菜市場副食店的規(guī)模為建筑面積1500-2500 平方米，這與農(nóng)貿(mào)市場社區(qū)化、小型化的發(fā)展方向有所沖突。筆者通過對湛江農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查結(jié)果顯示，營業(yè)面積小于 1000 平方米檔次的農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營效益最好。同時如果農(nóng)貿(mào)市場面積過大，會增加平面布置與流線設(shè)計的難度，也不利于靈活選址。因此，根據(jù)湛江的實(shí)際，農(nóng)貿(mào)市場的建筑面積規(guī)模推薦為 1000－2500 平方米，最大不超過 3000 平方米。在情況比較復(fù)雜的地區(qū)，應(yīng)該采取建設(shè)幾個中小型農(nóng)貿(mào)市場，而不應(yīng)該采取只建設(shè)一個超大型農(nóng)貿(mào)市場欲以解決問題的辦法。
在未來的發(fā)展中，農(nóng)貿(mào)市場必然朝社區(qū)化、小型化與靈活布置的方向發(fā)展。然而為了保持市場內(nèi)部的競爭性，保證居民購買時的選擇余地。最終確定農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的因素很多，不同城市的地域特點(diǎn)也決定著該城市的農(nóng)貿(mào)市場的布局，對湛江農(nóng)貿(mào)市場的布局和標(biāo)準(zhǔn)的研究只是一種參考，真正決定某個城市的市場規(guī)劃的因素是人的需求。
參考文獻(xiàn)：
李眾，陳福濤：城市中心城農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方法探究，科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009
冉磊，張旭：淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例，小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007
向睿：成都市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃與建設(shè)研究，西南交通大學(xué)，2007
關(guān)鍵詞：新鮮的農(nóng)產(chǎn)品市場；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；農(nóng)產(chǎn)品市場
Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.
Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets
中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場所。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場是與城市居民日常生活關(guān)系非常密切的商業(yè)設(shè)施，但長期以來不被重視，自發(fā)形成的市場缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，出現(xiàn)了諸多問題。隨著消費(fèi)者對購物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的實(shí)施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃來滿足市場需求。
1鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢
1.1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場變化趨勢
中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計，全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以綜合類為主，占批發(fā)市場總數(shù)的35%。
目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有大型化和集中化的發(fā)展趨勢。
1.2農(nóng)產(chǎn)品零售市場形態(tài)演變
中國農(nóng)產(chǎn)品零售市場最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末，中國的農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農(nóng)貿(mào)市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.][1]。新世紀(jì)隨著電子商務(wù)及其相應(yīng)設(shè)備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場形成機(jī)理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.][2]。
國家有關(guān)政策的推動是超市迅速發(fā)展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場超市化改革的進(jìn)程。然而這些改造并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農(nóng)改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學(xué),2006.][3]。2011年10月8日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場[[4]新華網(wǎng). 國務(wù)院常務(wù)會議部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農(nóng)貿(mào)市場回歸鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)與發(fā)展的主體?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售主導(dǎo)業(yè)態(tài)的情況下，農(nóng)貿(mào)市場依然存在并占有相當(dāng)部分的市場份額。因此，在很長一段時期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場都將是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場的主體形式。
2現(xiàn)狀市場存在問題分析
現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場均出現(xiàn)了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來看，現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。
王悅，高級工程師，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任工程師。
齊小峰，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。
][5]：
（1）市場布局不合理
由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)狀市場自發(fā)性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實(shí)際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場和肉類批發(fā)市場集中分布在市區(qū)北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。
市場布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場分布不均，新區(qū)市場建設(shè)未跟上城市建設(shè)的步伐，市場普遍缺乏。
（2）市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
多數(shù)市場內(nèi)部設(shè)施簡陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設(shè)施條件不足，尤其是水產(chǎn)類產(chǎn)品，在簡單分區(qū)條件下，市場內(nèi)臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重。露天市場則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了市容市貌。
（3）馬路市場大量存在
在市場攤位費(fèi)較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農(nóng)貿(mào)市場形成不良競爭，導(dǎo)致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區(qū)為例，小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊200米范圍內(nèi)，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經(jīng)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)貿(mào)市場，使農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)多半攤位閑置，浪費(fèi)資源。
馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對道路交通也會造成負(fù)面影響。
3市場規(guī)劃布局原則
（1）協(xié)調(diào)性原則
與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場布局應(yīng)與人口分布相適應(yīng)，規(guī)劃應(yīng)充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。
與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場作為城市構(gòu)成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（2）科學(xué)性原則
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級市場的特點(diǎn)不同，對市場位置的要求也截然不同。批發(fā)市場對交通便捷度要求較高，農(nóng)貿(mào)市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農(nóng)貿(mào)市場的最基本特征和要求，就是最大的可達(dá)性和便民性。根據(jù)市場所處的位置及區(qū)域未來的發(fā)展?fàn)顩r，合理確定其建設(shè)模式、市場類別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標(biāo)。
（3）可行性原則
農(nóng)貿(mào)市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點(diǎn)，在兼顧其他條件的同時，應(yīng)選擇投資相對較低的地塊，以降低建設(shè)與運(yùn)營成本，提高可實(shí)施性。
（4）彈性原則
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的布局規(guī)劃應(yīng)該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務(wù)人口的市場建設(shè)形式可依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整。
4鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)與要求
4.1批發(fā)市場規(guī)劃布局
（1）市場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場服務(wù)人口約105萬。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模沒有嚴(yán)格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但近年來發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有集中化和大型化的發(fā)展趨勢。對比不同國家和地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關(guān)系。
部分國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模
按照每人每天1斤蔬菜的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算，105萬人每年的蔬菜消費(fèi)量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，規(guī)劃批發(fā)市場的年交易總量在60萬噸以內(nèi)。按照市區(qū)每個批發(fā)市場占地10公頃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費(fèi)需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規(guī)劃兩個批發(fā)市場。
（2）市場選址
農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近中心城區(qū)，因?yàn)橹行某莾?nèi)超市、菜場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運(yùn)距、降低運(yùn)費(fèi)、迅速供貨。其次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場供、配貨的主要貨運(yùn)方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。
4.2農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局
（1）市場服務(wù)半徑及服務(wù)人口
目前有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務(wù)人口1萬人。一萬服務(wù)人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對應(yīng)，結(jié)合晉城市已經(jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃，可以確定服務(wù)半徑為500米左右。考慮到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務(wù)人口約為1~2萬人。
（2）市場規(guī)模
市場規(guī)模的確實(shí)需要具體的指標(biāo)。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標(biāo)進(jìn)行確定。
（3）市場建設(shè)形式
農(nóng)貿(mào)市場一般獨(dú)立占地，但在已建成住宅區(qū)內(nèi)，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨(dú)立式室內(nèi)市場（在獨(dú)立用地內(nèi)建設(shè)的室內(nèi)市場）和連體式室內(nèi)市場（與其他建筑結(jié)合而建的室內(nèi)市場）兩種類型。
建設(shè)過程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場的建設(shè)形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關(guān)系上，須符合城市規(guī)劃的要求。
5農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)引導(dǎo)與政策建議
農(nóng)貿(mào)市場屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因?yàn)樽饨鸬瘸杀具^高而增加老百姓的負(fù)擔(dān)，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關(guān)政策保障條件下，農(nóng)貿(mào)市場難以生存。因此，重視農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)與管理是解決目前農(nóng)貿(mào)市場存在問題的首要條件。
（1）強(qiáng)化批發(fā)市場監(jiān)督管理
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在流通中保持穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場正常運(yùn)行的保障。通過信息平臺實(shí)時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發(fā)危機(jī)，建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場收費(fèi)行為，非常時期通過財政補(bǔ)貼等形式對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行有效調(diào)控，穩(wěn)定市場運(yùn)行。
（2）保證農(nóng)貿(mào)市場用地
農(nóng)貿(mào)市場屬于商業(yè)用地，不具備競爭優(yōu)勢，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃部門在項(xiàng)目審批時明確市場位置和面積。
（3）保障市場功能不變
目前政府財政不能作為市場建設(shè)主體的全額負(fù)擔(dān)，但可以按照政府主導(dǎo)的原則規(guī)劃建設(shè)，以確保市場功能不變。按照市場運(yùn)作的原則經(jīng)營管理，通過招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營主體。
（4）制定市場建設(shè)規(guī)范
現(xiàn)狀市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，需要制定詳細(xì)規(guī)范，對環(huán)境衛(wèi)生以及各種設(shè)施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。
每個農(nóng)貿(mào)市場按照經(jīng)營攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷初級農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對本地蔬菜情有獨(dú)鐘，即使價格略高于市場同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調(diào)蔬菜為主的銷售市場尤為重要。
鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項(xiàng)目，這項(xiàng)規(guī)劃的編制還不成熟，項(xiàng)目組在規(guī)劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標(biāo)準(zhǔn)的制定，看似簡單的結(jié)果經(jīng)歷了反復(fù)的討論與溝通。本文結(jié)合晉城市的規(guī)劃，對城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃方法進(jìn)行梳理，希望能夠?yàn)榇祟愐?guī)劃提供借鑒。
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段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。
農(nóng)貿(mào)市場,就是經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的市場。生鮮農(nóng)產(chǎn)品是指不經(jīng)過統(tǒng)一加工，不作冷凍、脫水、罐裝等工藝過程的處理，而是以自然狀態(tài)出售的農(nóng)產(chǎn)品，俗稱“副食品”。中國人歷來都習(xí)慣食用生鮮農(nóng)產(chǎn)品，因而農(nóng)貿(mào)市場與我國居民的“菜籃子”、“米袋子”緊密相關(guān)。農(nóng)貿(mào)市場是完善的市場體系的重要組成部分，它的發(fā)育程度與文明城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有密切的聯(lián)系。農(nóng)貿(mào)市場是最接近市民生活的公共服務(wù)設(shè)施之一，是城市環(huán)境系統(tǒng)中一個不可忽視的組成部分，是文明城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，它的形象可以從側(cè)面反映出城市的文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近年來，隨著社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮，河北省保定市市場建設(shè)空前活躍，各類市場（農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、超級市場）如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。俗話說“民以食為天”，由于農(nóng)貿(mào)市場不僅直接關(guān)系著市民的米袋子、菜籃子，還可以為下崗職工提供再就業(yè)的機(jī)會，因此農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)較其他市場而言更加迅速。但是，由于過去在城市建設(shè)過程中忽視了對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)主要依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，缺乏宏觀、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，因此出現(xiàn)了空間分布不合理、阻礙道路交通、造成環(huán)境污染等一系列不容忽視的問題。根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營場所建筑形態(tài)和管理方式的不同，可以將市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分為正規(guī)的馬路市場、封閉式市場、自發(fā)形成的馬路市場和早市四種類型。這四種類型的農(nóng)貿(mào)市場因長期的市場需求逐漸演化而來，風(fēng)格殊異、各有千秋，成為城市居民生活不可或缺的組成部分。
二、現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場存在的問題
(一)造成交通擁堵大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場均會對道路交通造成不良影響。比較典型的是馬路市場，它一般占據(jù)著城市支路，周圍分布著大片的居住區(qū)，因供需兩旺，加上部分經(jīng)營者不服從管理，占據(jù)車行道經(jīng)營，導(dǎo)致購買者隨意停放車輛，遇到上下班高峰時段時，經(jīng)常出現(xiàn)一個馬路市場堵塞一條城市支路的局面。這不僅使需要取道支路的行人深感不便，支路不能發(fā)揮分流交通流的作用，還會進(jìn)一步給周圍干道的道路交通造成壓力。封閉式市場雖然做到了“退路進(jìn)廳”，但是由于大多數(shù)市場在建設(shè)時沒有預(yù)留出停車用地，所以購物人群的車輛依然處于自行停置狀態(tài)，一般非機(jī)動車和摩托車被帶進(jìn)市場，汽車等在便道或馬路上隨意停放，阻礙了道路的通暢。居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段的自發(fā)市場和攤?cè)?，其?guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對小范圍的道路交通也會造成負(fù)面影響。如保定市老城區(qū)和舊城改造區(qū)的瑯瑚街、穿行樓南街、陵園路、小集街等，這種現(xiàn)象比較突出。
（二）造成環(huán)境污染農(nóng)貿(mào)市場對環(huán)境造成的污染主要表現(xiàn)為垃圾、污水和噪聲污染三方面。封閉式市場的環(huán)境問題相對較小，馬路市場和早市則往往缺乏配套的專用上下水道和污染物排放、處置設(shè)施，因此經(jīng)營者就地處置污染物的現(xiàn)象隨處可見，許多馬路市場的環(huán)境污穢不堪。這不僅增加了環(huán)衛(wèi)工作的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響市容市貌，降低了城市環(huán)境質(zhì)量，而早市的噪聲污染則對附近住戶的休息形成干擾。
（三）經(jīng)濟(jì)效益良莠不齊盡管農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和培育并不以盈利為主要目標(biāo)，但是市場中的每個經(jīng)營者仍然是以追求經(jīng)濟(jì)利益為己任的“經(jīng)濟(jì)人”。經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)貿(mào)市場可以吸引眾多的經(jīng)營者進(jìn)行競爭性經(jīng)營，順利達(dá)到方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的；經(jīng)濟(jì)效益不好的農(nóng)貿(mào)市場則會逐漸萎縮，既不能實(shí)現(xiàn)市場建設(shè)的目的，還會造成投資的浪費(fèi)。因此，經(jīng)濟(jì)效益的好壞仍然是衡量農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是否合理的重要因素。目前，這四種類型的農(nóng)貿(mào)市場由于地域、檔次、規(guī)模和輻射范圍等種種原因而呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益良莠不齊，總體而言馬路市場的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于封閉市場，規(guī)模適度市場的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于規(guī)模失當(dāng)?shù)氖袌?。綜上，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)狀況已經(jīng)不再適應(yīng)城市發(fā)展，需要構(gòu)筑新的農(nóng)貿(mào)市場體系以克服農(nóng)貿(mào)市場的種種弊端。因此，為了協(xié)調(diào)市場發(fā)展與城市規(guī)劃的關(guān)系，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)行為，使農(nóng)貿(mào)市場更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活服務(wù)，進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃已經(jīng)勢在必行。
三、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則
進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃必須克服思想上的近視和狹隘的局部觀念，從全局著眼，以宏觀、科學(xué)的規(guī)劃原則作為指引。
(一)協(xié)調(diào)原則
協(xié)調(diào)原則是城市規(guī)劃的基本原則，也是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)當(dāng)首先遵從的原則。協(xié)調(diào)原則要求市場主體的規(guī)劃綜合考慮地理位置、消費(fèi)人群經(jīng)濟(jì)能力等因素，使市場既能夠滿足周邊居民的生活消費(fèi)需求，也能創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟(jì)效益。協(xié)調(diào)原則主要表現(xiàn)為以下三個方面：
1．布局與人口分布相協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場布局應(yīng)與人口密集程度相適應(yīng)，新建住宅小區(qū)(居民區(qū))特別應(yīng)注意農(nóng)貿(mào)市場的配套。總體來說，人口密集的區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)或者多建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，人口相對稀少的區(qū)域應(yīng)當(dāng)少建，甚至不建農(nóng)貿(mào)市場。以保定市為例，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《保定市總體規(guī)劃》及《保定市分區(qū)規(guī)劃》，立足保定市實(shí)際情況，在人口居住密集區(qū)域，宜按服務(wù)半徑350m至600m不等布設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。但由于以前忽視了這一原則，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了一些失敗的例子。如秀蘭城市花園、西苑小區(qū)、新一代小區(qū)、富昌新城等地人口密集，但這幾個區(qū)域卻沒有一處正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場，居民購米、菜等物需花費(fèi)較多時間；而五一市場因周圍居民較少而相當(dāng)蕭條。此外，農(nóng)貿(mào)市場屬于公共服務(wù)設(shè)施，投資成本回收周期較長，所以選址時也需充分考慮這一特點(diǎn)，在兼顧其他條件的同時，應(yīng)選擇投資相對較低的地塊，以降低建設(shè)與運(yùn)營成本。
2．類型與布局區(qū)位相協(xié)調(diào)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場單次交易量的大小，可以將農(nóng)貿(mào)市場區(qū)分為批發(fā)市場和零售市場兩種類型。這兩種類型的市場對市場的位置要求截然不同：批發(fā)市場對所處區(qū)位的交通便捷度要求較高，要求市場盡量在城市主要交通干線附近選址，并且附近應(yīng)有較大面積的空地以便于運(yùn)載副食品的車輛出入和停放；零售市場則要求接近消費(fèi)人群，因此其位置宜優(yōu)先考慮鄰近城市支路或小區(qū)路，盡量避免鄰近城市干道，這樣既可以減少市民穿越城市干道的機(jī)會，確保人身安全，也可以避免對道路交通造成不必要的影響。保定市的府河市場是違反這一原則的失敗例證。它作為惟一輻射全市、進(jìn)行大宗副食調(diào)味品批發(fā)的市場，卻位于交通崗口附近，占地狹長，被河道和居民住宅包圍，車輛出入極為不便，從而使得發(fā)展空間、繁榮程度都受到了限制。
3．規(guī)模與輻射范圍相協(xié)調(diào)市場規(guī)模是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的一個重要內(nèi)容，規(guī)模過大、消費(fèi)群達(dá)不到“門檻值”，會造成利用率（即攤位占有率）低、市場輻射范圍萎縮、土地資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益低下；容量過小、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模不能滿足消費(fèi)者需求時，則必然會帶來交通擁擠、購物環(huán)境惡化等負(fù)面效應(yīng)，還可能使馬路市場和攤?cè)寒a(chǎn)生、蔓延，進(jìn)而影響城市交通系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者的數(shù)量確定適宜的輻射范圍和規(guī)模，才能贏得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。一般而言，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模按居住區(qū)域和人口多少考慮，按居住區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場用地1500——2000m2、小區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場用地500——1000m2控制。其具體規(guī)模根據(jù)所處區(qū)域住宅區(qū)分布、人口數(shù)量、多年形成的市場人氣指數(shù)而定。以保定市為例，目前保定市的農(nóng)貿(mào)市場在以上兩方面均存在問題，一方面作為一級農(nóng)貿(mào)市場的府河市場隨著城市的擴(kuò)大、消費(fèi)人口的增多，經(jīng)營已經(jīng)“飽和”，市場內(nèi)擁擠，環(huán)境衛(wèi)生較差，而擴(kuò)建市場又困難。另一方面輻射范圍較小的五一市場和紅陽市場等，又因消費(fèi)人群小，輻射范圍萎縮而出現(xiàn)土地閑置、經(jīng)營效益低下等現(xiàn)象。
（二）層次合理原則
在現(xiàn)階段，人們整體生活水平有了很大提高，但貧富差距也逐漸拉開，不同收入水平的居民對不同檔次市場的需求差別十分明顯。因此，科學(xué)的農(nóng)貿(mào)市場體系應(yīng)當(dāng)是不同等級、檔次的市場互相結(jié)合，高、中、低檔市場共存的混合體系。按克里斯泰勒的中心地理論等級體系規(guī)律，市場等級、檔次愈低，數(shù)量就應(yīng)越大。在市場最優(yōu)原則下，1個一級市場應(yīng)配有2個二級市場、6個三級市場、18個四級市場和更多的低級市場。所以，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃宜根據(jù)輻射區(qū)域內(nèi)居民的消費(fèi)能力配置為不同等級、檔次的市場。如在平民區(qū)設(shè)置中低檔市場，在高新區(qū)及別墅區(qū)考慮設(shè)置檔次較高的超級農(nóng)貿(mào)市場。
（三）前瞻性原則
1.配套設(shè)施建設(shè)具有前瞻性現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場之所以整體形象欠佳、環(huán)境污染嚴(yán)重，除去市場建筑形式簡單、材質(zhì)落后的原因外，配套設(shè)施缺乏或簡陋也是一個重要因素。因此，在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃中，配套設(shè)施一體化原則也應(yīng)被尊為基本原則。配套設(shè)施主要包含水電消防設(shè)施、污水垃圾處置設(shè)施、停車場地三個方面，在進(jìn)行市場主體規(guī)劃時應(yīng)同時考慮這三方面的要求，一并進(jìn)行規(guī)劃。首先，應(yīng)當(dāng)為市場設(shè)計給排水管道、照明線路、消防栓及其他消防設(shè)施。其次應(yīng)當(dāng)為市場設(shè)計專用下水管道、煙霧排放處理設(shè)施、封閉式垃圾盛放器、衛(wèi)生隔離措施，以及廁所。最后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場規(guī)模規(guī)劃停車場地——停車場地可以采用售貨區(qū)適當(dāng)后退的形式，在出入口附近設(shè)置，市場內(nèi)部用車和購物車輛分區(qū)停放。自行車停車面積按每百平方米營業(yè)面積大于等于7.5小型汽車標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量控制；機(jī)動車停車面積按每百平方米營業(yè)面積大于等于0.30小型汽車標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量控制。2.經(jīng)營模式具有前瞻性大力倡導(dǎo)連鎖經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)（菜）市場走連鎖之路，并適時逐步推進(jìn)生鮮食品超市發(fā)展。
（四）可行性原則
1．選址具有可行性按照區(qū)域內(nèi)人口布點(diǎn)和建筑情況，選擇農(nóng)貿(mào)（菜）市場場地，使市場建設(shè)與運(yùn)營成本較低，可實(shí)施性較強(qiáng)。2．措施具有可行性針對規(guī)劃實(shí)施中的資金、網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)等問題，提出的對策措施必須從實(shí)際出發(fā)，具有操作的可行性。
一、菜市場攤位費(fèi)租賃收費(fèi)情況
（一）縣第一、二農(nóng)貿(mào)市場。建筑面積2600平方米，投資總金額240萬元，固定攤位102個，出租率100%，攤位租賃費(fèi)每攤位每月120-160元，市場垃圾清掃運(yùn)費(fèi)40元/攤.月，水電費(fèi)30元/攤.月，自產(chǎn)自銷市場衛(wèi)生費(fèi)1元/天.擔(dān)，年收取管理費(fèi)38萬元。2008年停收“工商兩費(fèi)”后縣財政每年補(bǔ)助85萬元。
（二）鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。建筑面積1900平方米，投資總額520萬元。有固定攤位113個，出租率為70%，攤位租賃費(fèi)80-120元/攤.月，市場垃圾清掃費(fèi)10元/月，水電費(fèi)10元/月，年收取管理費(fèi)3.8萬元，2008年停收“工商兩費(fèi)”后縣財政每年補(bǔ)助26萬元。
二、存在的問題
1、布局不合理，市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)的硬件，但市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題，頂棚式市場結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局、狹小節(jié)約型攤位設(shè)計、活禽宰殺沒有專門設(shè)計、熟食攤位設(shè)計沒有防繩設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計排水不科學(xué)等等，導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場的“合法化”。
3、攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城區(qū)居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增。但目前我縣與城市建設(shè)相配套的市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展要求和居民的消費(fèi)需求。尤其是城區(qū)幾大農(nóng)貿(mào)市場由于建設(shè)年代較早，市場老化、破損嚴(yán)重，市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)，營銷方式粗放，商品質(zhì)量、食品安全問題時有發(fā)生，這樣不僅造成市場經(jīng)營被動，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。由于市場建設(shè)水平不高，服務(wù)還不到位，攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)稍高，導(dǎo)致承租人意見較大，致使有的市場攤位沒有全部出租出去，影響了市場的發(fā)展。
4、市場法制環(huán)境差，管理不到位。我縣農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其責(zé)，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場管理部門政出多門、職能交叉，市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。目前，全縣市場均存在各職能部門多頭收費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂的問題，一些職能部門重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)，還有一些部門只收費(fèi)、不管理，這些問題的存在，不僅加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場的穩(wěn)定與繁榮。
三、加強(qiáng)攤位費(fèi)收費(fèi)管理的建議
盡管近年來蓬勃發(fā)展的連鎖超市普遍經(jīng)營了生鮮食品，給城市居民消費(fèi)提供了更多的選擇，但社區(qū)菜市場適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，適應(yīng)居民消費(fèi)習(xí)慣，適應(yīng)當(dāng)前部分菜農(nóng)自產(chǎn)自銷的銷售方式，其經(jīng)營靈活、管理成本較低、購買方便、服務(wù)周到的經(jīng)營模式在一定時期內(nèi)還有很強(qiáng)的生命力，對滿足城市居民消費(fèi)有難以替代的作用，為下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、“4050”人員、殘疾人員等就業(yè)困難人群提供了一條重要的就業(yè)渠道。為加強(qiáng)對我縣農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我們調(diào)研了解的情況，針對加強(qiáng)攤位費(fèi)收費(fèi)管理，特提出如下幾點(diǎn)應(yīng)對措施，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
（一）提高認(rèn)識，高度重視，著力加大農(nóng)貿(mào)市場管理的力度。要堅持把農(nóng)貿(mào)市場管理作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目來抓，充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理的重要意義：一是關(guān)系市民生活，農(nóng)貿(mào)市場是公共消費(fèi)服務(wù)平臺、市民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費(fèi)安全；二是關(guān)系城市形象，農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理是加強(qiáng)城市管理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要；三是關(guān)系三農(nóng)問題，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理是解決三農(nóng)問題的有效途徑，對增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場作為一個微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機(jī)制在這里面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。
（二）合理確定攤位租賃收費(fèi)水平。攤位租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由市場開辦者根據(jù)市場建設(shè)或承包費(fèi)用、設(shè)備折舊、人員工資及保險、物業(yè)管理費(fèi)、公攤水電費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用及上繳稅金和合理利潤等確定。要嚴(yán)格實(shí)行市場收費(fèi)明碼標(biāo)價。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)按規(guī)定，將向場內(nèi)經(jīng)營戶收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)營場所或繳費(fèi)地點(diǎn)顯著位置進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)督電話、價格舉報電話等。未經(jīng)公示的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶有權(quán)拒絕繳納。要合理控制市場收費(fèi)的調(diào)整頻率及幅度。市場開辦者應(yīng)本著誠實(shí)信用原則，合理控制農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)的調(diào)整頻率及幅度，保持收費(fèi)水平相對穩(wěn)定。原則上，收費(fèi)調(diào)整幅度應(yīng)不超過成本費(fèi)用變動幅度，并且在合同期內(nèi)市場開辦者不得單方調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場開辦者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提前2個月向場內(nèi)經(jīng)營戶告知調(diào)價理由及調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一年內(nèi)調(diào)整不得超過一次。
（三）進(jìn)一步完善扶持政策，切實(shí)減輕市場稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。對全縣農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面的清理，堅決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。除國家有關(guān)部門按規(guī)定批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位和個人不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議在城區(qū)市場實(shí)行“一站式收費(fèi)”管理辦法，即市場管理部門可作為各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的代收機(jī)構(gòu)，采取“一個窗口”、定額收繳的辦法進(jìn)行結(jié)算。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)攤位費(fèi)收費(fèi)管理。一是出臺管理辦法，明確監(jiān)管職能?？h政府要制訂有關(guān)政策，出臺一系列管理措施和辦法，如《全縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)管理辦法》及相應(yīng)的懲治措施等。明確各單位協(xié)助市場服務(wù)中心加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的收費(fèi)管理，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場管理的制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化攤位租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場固定攤位實(shí)行租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)與場內(nèi)經(jīng)營戶簽訂書面攤位租賃合同，通過簽訂合同的方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同中應(yīng)明確攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、攤位面積、租賃期限、相關(guān)費(fèi)用繳納方式等內(nèi)容。三是規(guī)范和降低收費(fèi)水平。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)正確認(rèn)識和履行企業(yè)的社會責(zé)任和義務(wù)，主動規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)，進(jìn)行收費(fèi)時，必須開具財稅部門認(rèn)定的合法票據(jù)。同時，及時掌握攤位租賃動態(tài)，防止轉(zhuǎn)租攤位或炒作攤位造成攤位費(fèi)上漲等問題，維護(hù)公平公正的交易環(huán)節(jié)。四是加大市場執(zhí)法檢查力度。要加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)行為的監(jiān)督和管理，全面清理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)行為。要切實(shí)加強(qiáng)對本區(qū)域主要農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)情況的調(diào)查和監(jiān)測，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，堅決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，查處違規(guī)收費(fèi)行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，降低市場環(huán)節(jié)流通成本，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格。
（五）“疏堵”結(jié)合，加大執(zhí)法力度，堅持長效管理。針對專門占道的臨時市場，在不影響環(huán)境、交通的前提下，增加設(shè)置臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營者買賣有序。對頑固占道經(jīng)營者，要遏止這一無序現(xiàn)象的發(fā)生，只有堅持長效管理，加強(qiáng)整治力度，才能有效建設(shè)好市場。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理，維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)市場開辦者、管理者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第三條 市人民政府成立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。
各地、各有關(guān)行政管理部門、行業(yè)組織等可以根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展基金，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實(shí)施不正當(dāng)競爭和損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。
農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理單位(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場管理者)和農(nóng)貿(mào)市場入場經(jīng)營者(以下簡稱場內(nèi)經(jīng)營者)可以依法成立行業(yè)組織。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營。
第二章 職責(zé)分工
第六條 工商行政管理部門主管農(nóng)貿(mào)市場行政管理工作，依法對農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行商事登記和監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃)及相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收。
工商行政管理部門可依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和管理現(xiàn)狀等實(shí)際情況，在有固定設(shè)施的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。
第七條 商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造及項(xiàng)目驗(yàn)收;推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。
第八條 農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)畜禽交易等與動物防疫有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
第九條 林業(yè)、水產(chǎn)等行政管理部門分別依法負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)與陸生、水生野生動植物有關(guān)的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。
第十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的治安管理，并督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實(shí)安全保衛(wèi)措施，可根據(jù)需要在大、中型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置民警室。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)消防安全的監(jiān)督管理。
農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立由農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者和場內(nèi)經(jīng)營者組成的治安保衛(wèi)組織，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，做好農(nóng)貿(mào)市場的治安保衛(wèi)工作。
第十二條 規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門依據(jù)各自職權(quán)，配合商務(wù)行政管理部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并按規(guī)定進(jìn)行審核和竣工驗(yàn)收備案。
第十三條 城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
第十四條 衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營活動中的計量器具和計量行為的監(jiān)督管理。
第十六條 價格行政管理部門負(fù)責(zé)場內(nèi)經(jīng)營者銷售產(chǎn)品明碼標(biāo)價行為的監(jiān)督管理。
第十七條 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，參與編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，督促、協(xié)調(diào)或?qū)嵤┺r(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴(kuò))建;督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者履行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任，推進(jìn)市場文明建設(shè)，促進(jìn)市場健康發(fā)展。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第十八條 農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，并根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。
商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃須報市人民政府備案。
第十九條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門同意后組織實(shí)施。
制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
(二)農(nóng)貿(mào)市場的選址和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)區(qū)域居住人口、服務(wù)半徑相適應(yīng);
(三)農(nóng)貿(mào)市場配置應(yīng)當(dāng)方便群眾生活，滿足群眾需求;
(四)農(nóng)貿(mào)市場布局應(yīng)當(dāng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相適應(yīng)。
第二十條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。
規(guī)劃行政管理部門在審批農(nóng)貿(mào)市場(含基建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場)總平面圖時，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)貿(mào)市場建筑規(guī)模、建筑位置及相關(guān)配套設(shè)施;屬于房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或舊城改造項(xiàng)目配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的，規(guī)劃行政管理部門或房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求納入房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計條件。
規(guī)劃、房產(chǎn)行政管理部門實(shí)施前款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)征求工商、商務(wù)、城市管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處的意見。
第二十一條 使用政府資金新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處應(yīng)當(dāng)與農(nóng)貿(mào)市場開辦者簽訂資金使用協(xié)議，并在協(xié)議中明確農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、管理責(zé)任及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴(kuò))建完成后，市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法申請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗(yàn)收合格后方可交付使用。
規(guī)劃行政管理部門在對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)時，應(yīng)當(dāng)會同工商、商務(wù)、城市管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處共同核查農(nóng)貿(mào)市場是否按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場未按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃或農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職權(quán)，分別依法責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場開辦者立即整改。農(nóng)貿(mào)市場整改完畢，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗(yàn)收合格后方可交付使用。
第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場用地、建筑物(構(gòu)筑物)不得拆零轉(zhuǎn)讓，不得擅自更改用途。
第二十四條 本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃要求但不符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重建、改(擴(kuò))建。
重建或改(擴(kuò))建的農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的面積不得小于重建、改(擴(kuò))建前的面積。
第二十五條 符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃要求的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自拆除或改變用途。
第二十六條 原則上不得設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場。確需設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場的，由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處提出書面申請，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門會同工商、國土、規(guī)劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關(guān)法律規(guī)定設(shè)置。
臨時農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置期限不得超過兩年，設(shè)置期滿后依法拆除。
第四章 市場開辦
第二十七條 鼓勵自然人、企事業(yè)單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場。
第二十八條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范及國家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范;
(二)具備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照公開、公平的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場布局設(shè)計圖設(shè)立檔鋪，對場內(nèi)商品按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理地劃行歸市。
以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)。
第三十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施設(shè)備維護(hù)，每年從攤位租賃服務(wù)費(fèi)收入中提取一定資金，實(shí)行專戶管理，用于市場內(nèi)攤檔、道路、通風(fēng)采光、消防、安保、給排水、用電、衛(wèi)生、停車等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新。
第三十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者因自身原因需要終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)提前三個月向市商務(wù)行政管理部門提出書面報告。市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到該書面報告后的10個工作日內(nèi)會同工商、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門進(jìn)行論證。
經(jīng)論證該區(qū)域確需設(shè)立并符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處可以采取協(xié)議收購、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，將該農(nóng)貿(mào)市場交由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處確定的農(nóng)貿(mào)市場管理者經(jīng)營管理;屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處與農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者無法達(dá)成農(nóng)貿(mào)市場收購、產(chǎn)權(quán)置換或租賃協(xié)議的，按照程序終止該農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或予以關(guān)閉。
第五章 市場管理和經(jīng)營
第三十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行管理和提供有關(guān)服務(wù)。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者與農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對農(nóng)貿(mào)市場管理者退出管理情形進(jìn)行約定。
第三十三條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)履行下列職責(zé)：
(一)食品安全管理職責(zé)。建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，查驗(yàn)并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關(guān)文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)檢驗(yàn)檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設(shè)備，每天抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時公布快檢結(jié)果;審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
(二)動物及動物產(chǎn)品的防疫職責(zé)。查驗(yàn)動物產(chǎn)品檢疫合格證明，未隨附動物檢疫合格證明的不得進(jìn)入市場;制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰。
(三)公示職責(zé)。設(shè)置公示欄，公布服務(wù)項(xiàng)目、攤位租賃服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場管理制度、食品安全信息等依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的信息。
(四)市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)。保持市場內(nèi)通道暢通，制止場內(nèi)出店(攤)占道經(jīng)營行為;制止隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。根據(jù)市場垃圾量設(shè)置密閉式垃圾收集容器，保持市場環(huán)境衛(wèi)生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認(rèn)真履行門前四包職責(zé);市場公廁安排專人管理并保持設(shè)施整潔、完好。
(五)計量監(jiān)督職責(zé)。配備專(兼)職計量管理人員，對經(jīng)常使用的屬于強(qiáng)制檢定計量器具登記造冊，并報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及指定的法定計量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作;在市場顯著位置設(shè)置符合要求的復(fù)檢計量器具;設(shè)立投訴受理點(diǎn)，公布投訴電話，接受消費(fèi)者投訴并進(jìn)行調(diào)解，配合消費(fèi)者協(xié)會和有關(guān)行政管理部門對消費(fèi)爭議進(jìn)行調(diào)查處理。
(六)病媒生物預(yù)防控制職責(zé)。指定專(兼)職人員負(fù)責(zé)開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制場內(nèi)病媒生物密度，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(七)制止場內(nèi)經(jīng)營者制售法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售的商品(產(chǎn)品);制止欺行霸市等擾亂農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的行為。
(八)配合有關(guān)管理部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時向相關(guān)部門報告。
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十四條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)以及場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公平交易等責(zé)任。
第三十五條 農(nóng)貿(mào)市場管理者除向場內(nèi)經(jīng)營者收取市場攤位租賃服務(wù)費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。代收水電費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價格行政管理部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自更改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，需要辦理衛(wèi)生等其他經(jīng)營許可手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證件，并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的除外。
場內(nèi)經(jīng)營者不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借營業(yè)執(zhí)照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經(jīng)營范圍或經(jīng)營方式。
第三十七條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議的約定，在指定地點(diǎn)經(jīng)營，服從管理，遵守市場各項(xiàng)管理制度;
(二)經(jīng)營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好;
(三)對銷售的農(nóng)副產(chǎn)品或提供的服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價格;
(四)遵守國家計量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計量器具，不得短斤少兩;
(五)不得銷售國家法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止銷售的商品(產(chǎn)品);不得進(jìn)行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;
(六)消費(fèi)者要求其提供購物憑證的，應(yīng)當(dāng)依法予以提供;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第三十八條 場內(nèi)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營品種及規(guī)模，依法配備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生;應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明;銷售豬肉產(chǎn)品的，除提供檢疫證明外，還應(yīng)提供肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入市人民政府年度目標(biāo)考核體系。
第四十條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)其與市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理，直至協(xié)議解除。農(nóng)貿(mào)市場管理者不能全面履行服務(wù)管理職責(zé)的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者可以依據(jù)協(xié)議對其進(jìn)行處理。
第四十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者、場內(nèi)經(jīng)營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統(tǒng)。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 在本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，不符合本辦法規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未對場內(nèi)商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可處三千元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者擅自終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，由商務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正，處以五千元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行服務(wù)管理的，或者已設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者但未簽訂協(xié)議的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，視情節(jié)輕重處以五百元以上五千元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未按規(guī)定抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或未及時公布快檢結(jié)果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(二)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(三)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行公示職責(zé)的，由有管轄權(quán)的行政管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(四)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正或責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(六)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行病媒生物防制責(zé)任，病媒生物密度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項(xiàng)規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
第四十九條 因農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場被有關(guān)行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，給場內(nèi)經(jīng)營者造成損失的，場內(nèi)經(jīng)營者可依法要求該農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者給予賠償。
第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政管理部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)其他有關(guān)部門行使，事業(yè)組織可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托具體實(shí)施。
第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或存在其他違法行為的，對負(fù)有責(zé)任的管理人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十三條 本辦法下列用語的含義：
農(nóng)貿(mào)市場，指由開辦者提供固定場地、設(shè)施，經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開零售交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易場所。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者，指依法從事農(nóng)貿(mào)市場投資的自然人、法人和其他組織。
農(nóng)貿(mào)市場管理者，指農(nóng)貿(mào)市場開辦者依法設(shè)立或委托，行使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營服務(wù)管理職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，依法登記成立具有法人資格的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。
國務(wù)院在2011年10月9日常務(wù)會議上指出：農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，通過對濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，提出了堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局；推進(jìn)改造升級，拓展農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能；理順管理體制，積極構(gòu)建長效管理機(jī)制等對策，以期達(dá)到更好地為市民服務(wù)的目的。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)貿(mào)市場；發(fā)展；對策；建議
一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的主要問題及原因
（一）思想認(rèn)識站位不高對農(nóng)貿(mào)市場的公益性認(rèn)識不夠，過分強(qiáng)調(diào)市場建設(shè)的市場化、社會化和多元化，沒有把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來做。有的認(rèn)為搞農(nóng)貿(mào)市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發(fā)展；有的認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為權(quán)宜之計，“創(chuàng)建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現(xiàn)用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的政策支持體系。所有這些認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴(yán)重缺失的局面。
（二）市場空間布局不合理由于濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多建設(shè)于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時的布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。農(nóng)貿(mào)市場基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)規(guī)劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區(qū)，但沿線僅有一個美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，且規(guī)模過小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建，至今沒有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴(yán)重失調(diào)，已無法滿足快速增長的城區(qū)人口生活需要。
（三）市場單體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低一是規(guī)模較小。目前濮陽市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場兩個市場，基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場，其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積不足1000平方米，攤位數(shù)不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒有配備必需的檢測設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，對市場長期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對市場設(shè)施提升滿足于簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，不愿意投入資金，不能從根本上改變現(xiàn)狀。
（四）市場管理措施不到位雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個部門都對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機(jī)制。市場發(fā)展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補(bǔ)激勵措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場管理的內(nèi)部環(huán)境來講，沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊，部分村辦市場和自辦的農(nóng)貿(mào)市場，管理人員只負(fù)責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務(wù)，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來，農(nóng)貿(mào)市場之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點(diǎn)，主要問題：一是農(nóng)貿(mào)市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設(shè)管理一直無人問津。二是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理無統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費(fèi)不維護(hù)、只收費(fèi)不管理的混亂狀態(tài)。
二、推進(jìn)濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的對策與建議
借鑒鄭州、安陽、濟(jì)源等地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽市實(shí)際，市場發(fā)展中心對濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，推進(jìn)濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進(jìn)城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個方面的工作。
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場中、遠(yuǎn)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為主體、以便民菜點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃體系。“統(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求，編制各個農(nóng)貿(mào)市場詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有規(guī)可依?！皡f(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性?！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，就是參照國家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濮陽市實(shí)際，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬人規(guī)劃建設(shè)一個菜市場，服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時，根據(jù)需要配建停車場?！皣?yán)格執(zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。
（二）推進(jìn)改造升級，拓展農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造實(shí)施方案，切實(shí)做到“三個明確”：即明確工作目標(biāo)，力爭2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)；新建小區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)要求的，必須納入小區(qū)配套公建項(xiàng)目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個單位牽頭組織實(shí)施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場改造標(biāo)準(zhǔn)，制定驗(yàn)收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗(yàn)收。明確工作要求，把區(qū)級政府作為市場建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。2.嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址、場內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求，并邀請有關(guān)部門和專家對施工圖紙進(jìn)行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標(biāo)的方式，精心組織實(shí)施，逐一進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果作為財政補(bǔ)貼資金撥付的依據(jù)。3.強(qiáng)化政策支持。一方面，政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造項(xiàng)目配套建設(shè)。另一方面，簡化手續(xù)，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，減免農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造市本級費(fèi)用，對城區(qū)符合專項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，土地出讓金實(shí)行先征繳、再補(bǔ)助，補(bǔ)助資金作為政府資產(chǎn)入股，切實(shí)增強(qiáng)政府“有形之手”對農(nóng)貿(mào)市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展新途徑。
（三）理順管理體制，積極構(gòu)建長效管理機(jī)制1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規(guī)劃、國土、住建、市場發(fā)展中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收和考核評比等工作。同時，根據(jù)各職能部門的職責(zé)，將農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到各個部門，明確各部門農(nóng)貿(mào)市場管理責(zé)任。2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作推進(jìn)緩慢的一個重要原因是大部分市場的產(chǎn)權(quán)不屬于政府，導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農(nóng)貿(mào)市場的所有權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性；對新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權(quán)；對政府出資回購、回租及新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營權(quán)委托給市市場發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強(qiáng)公益市場的支撐力；對產(chǎn)權(quán)無法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經(jīng)營業(yè)主為市場管理第一責(zé)任人，接受全市統(tǒng)一管理。3.維護(hù)秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺濮陽市農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ)；財政部門負(fù)責(zé)改造補(bǔ)貼資金籌措，為農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作提供經(jīng)濟(jì)杠桿；工商部門加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場交易秩序；城管部門應(yīng)加強(qiáng)馬路市場的監(jiān)管，切實(shí)解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農(nóng)貿(mào)市場外部經(jīng)營環(huán)境；市市場發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者完善設(shè)施、健全管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門，應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農(nóng)貿(mào)市場的管理和服務(wù)，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場管理工作。
（四）加強(qiáng)流通建設(shè)，推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新積極搶抓國家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機(jī)遇，以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，著力推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！敖M織化”就是積極推動農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行產(chǎn)銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益?！耙惑w化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營服務(wù)，為農(nóng)貿(mào)市場提供豐富、實(shí)惠、可靠、安全的產(chǎn)品來源?！艾F(xiàn)代化”就是建立市場產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]周潔紅，金少勝.農(nóng)貿(mào)市場超市化改造對農(nóng)產(chǎn)品流通的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2004(34).
【關(guān)鍵詞】農(nóng)貿(mào)市場；經(jīng)營管理秩序；管理路徑
1．農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境存在的諸多問題
1.1場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范
一是市民買菜沿襲路邊交易習(xí)慣。有的習(xí)慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴(kuò)大銷售額提高利潤， 有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。
1.2市場主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>
農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費(fèi)用壓到很低水平， 由于日常管理人手不夠，難以維護(hù)秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運(yùn)作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收， 場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。
2.農(nóng)貿(mào)市場作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有多重管理屬性
2.1農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位
首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中， 所提供的服務(wù)具有公共性。第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱，對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價格便宜深受居民認(rèn)可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市，還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟(jì)的平臺。第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強(qiáng)的認(rèn)同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施基本都在居民密集區(qū)，所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實(shí)行了民營化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒有改變。第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問題隨時都有可能在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當(dāng)性進(jìn)行審核、對產(chǎn)品質(zhì)量安全性進(jìn)行檢測的第三方管理機(jī)制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實(shí)現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費(fèi)或承包費(fèi)獲取經(jīng)營權(quán)，以收取經(jīng)營戶攤位費(fèi)獲取收入，攤位費(fèi)再通過經(jīng)營戶成本最終傳導(dǎo)到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。第五，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進(jìn)貨渠道大多來自于同一集散地，進(jìn)貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。
2.2農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應(yīng)當(dāng)對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實(shí)施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護(hù)，協(xié)助政府相關(guān)部門引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。
3.建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)
3.1加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場有序進(jìn)入和退出制度建設(shè)
首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備這兩項(xiàng)基礎(chǔ)條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨(dú)立門店實(shí)施行政許可。其次，加強(qiáng)對攤位收費(fèi)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范不同檔次市場的收費(fèi)，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫?；蚴栈厥召M(fèi)權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌鲋鬓k的處罰累及百姓日常的購菜權(quán)，引發(fā)。
3.2構(gòu)建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈
首先，明確相關(guān)單位的責(zé)任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項(xiàng)作出責(zé)任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應(yīng)的責(zé)任承諾。其次，建立與承諾相對應(yīng)的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對各市場進(jìn)行考核評比，對達(dá)到目標(biāo)要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補(bǔ)貼；達(dá)不到目標(biāo)要求的，動用保證金加以整改。
3.3充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用
政府要對行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設(shè)計，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。
4.政府提供有效的扶持與服務(wù)
4.1政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施
根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項(xiàng)目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設(shè)備，并提供一定的日常運(yùn)作費(fèi)用，確保這些設(shè)備的正常運(yùn)行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
4.2政府提供或購買部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性
一種方式是由政府通過公開招標(biāo)選擇物業(yè)公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部衛(wèi)生保潔，門前保潔和車輛停放秩序維護(hù)，費(fèi)用由政府提供一定比例，其余由農(nóng)貿(mào)市場繳付，這樣可以確保市場有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農(nóng)貿(mào)市場保潔、維持秩序人力標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)貿(mào)市場一定比例人力薪資的補(bǔ)貼，人員配備由農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核后發(fā)放，并可配套一定的處罰措施。相對而言，前一種方式，容易出現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營戶和購買人不配合的情形；后一種更具約束力。
一、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境存在的諸多問題
(一)場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范
一是市民買菜沿襲路邊交易習(xí)慣。有的習(xí)慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。
二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴(kuò)大銷售額提高利潤，有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。
(二)市場主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>
農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費(fèi)用壓到很低水平，由于日常管理人手不夠，難以維護(hù)秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運(yùn)作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收，場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。
(三)政府行政主導(dǎo)的市場管理模式效率不高
第一，政府任務(wù)指派與職能分工不_致，致使管理效果短暫。隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以及國家三定方案的落實(shí)，過去由工商部門一家統(tǒng)管的職能相繼劃分到相關(guān)職能部門，如農(nóng)殘、家禽防疫，生豬屠宰、收費(fèi)監(jiān)管就分別由農(nóng)林部門、商務(wù)部門、物價部門監(jiān)督和管理。但對市場活動秩序和環(huán)境衛(wèi)生的管理職責(zé)，一直由于農(nóng)貿(mào)市場的定位問題而存在分歧，長期以來，職能分工讓位于上級分工，常常出現(xiàn)指定負(fù)責(zé)的部門沒有依法查處的權(quán)限，有查處權(quán)限的未被指定管理任務(wù)，使得許多行為難以徹底性糾正，只能是暫時性的，管一下改一下。
第二，條線部門超越行業(yè)主管部門，牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合管理難以落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)某一管理目標(biāo)，需要多部門共同配合，地方政府指定其中一個具有一定行政資源的部門，如行業(yè)規(guī)劃權(quán)、政策制定權(quán)、資金扶持權(quán)等，來牽頭負(fù)責(zé)情況匯總、居間協(xié)調(diào)、信息交流、共同行動。目前，地方政府仍然沿襲過去農(nóng)貿(mào)市場的管理模式，越過商務(wù)部門職能指定工商部門作為牽頭部門顯然不合適，一是從工商部門職能看，它主要負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營行為監(jiān)管，是農(nóng)貿(mào)市場管理中的一小部分；二是作為條線部門在市級以下政府中，工商部門不屬于政府所轄部門，很難協(xié)調(diào)政府所屬的塊塊部門和下一級政府組織。
第三，過多地依賴行政手段而缺乏經(jīng)濟(jì)手段。農(nóng)貿(mào)市場中屬于事務(wù)管理方面的問題，應(yīng)由相關(guān)的管理制度或機(jī)制來約束?，F(xiàn)在的管理中，依照內(nèi)部約定實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的手段嚴(yán)重欠缺，即便有所規(guī)定，也很難有效執(zhí)行，市場管理工作主要依賴政府部門的檢查執(zhí)法來推動，通過外在的他律實(shí)施監(jiān)管，不勝其累。
(四)政府對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的公共服務(wù)供給不足
第一，政府管理目標(biāo)要求提升而公共投入?yún)s沒有跟上。主辦方為了盈利，盡量減少管理費(fèi)支出，場內(nèi)衛(wèi)生保潔、場外車輛停放方面政府也沒有補(bǔ)充投入，致使政府管理目標(biāo)沒有轉(zhuǎn)化為市場自身的管理目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境差的現(xiàn)象比較普遍。
第二，環(huán)衛(wèi)部門公共服務(wù)的長期缺失。環(huán)衛(wèi)部門每天固定時間在固定地點(diǎn)按次序收集垃圾，對于農(nóng)貿(mào)市場這樣生產(chǎn)垃圾的大戶，并沒有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期間。經(jīng)常由于垃圾清運(yùn)不及時，影響場內(nèi)經(jīng)營秩序。
第三，農(nóng)產(chǎn)品交易準(zhǔn)入制度不完善。從消費(fèi)安全角度看，農(nóng)產(chǎn)品交易場所必須具有設(shè)備檢測和內(nèi)部質(zhì)量把控條件。由于缺少準(zhǔn)入制度，一些規(guī)模很小的農(nóng)貿(mào)市場，以及散落在城市里的個體蔬菜店、活禽店、肉店，還有那些開著卡車、挑著擔(dān)子到處兜賣的流動攤販，如果任其發(fā)展，農(nóng)殘、注水肉、瘦肉精、病死豬肉、禽類防疫、水產(chǎn)品運(yùn)輸過程中添加致癌物、水發(fā)產(chǎn)品致癌問題等安全隱患很難消除，而且會降低市場方提高管理水平的積極性，還會浪費(fèi)大量的行政監(jiān)管資源。目前，行政監(jiān)管部門面臨著諸多尷尬，一方面，無法依法責(zé)令場外經(jīng)營小店整改和停業(yè)；另一方面，由于怕影響市民日常生活，對不具備條件也不整改的市場，不敢強(qiáng)行關(guān)閉。
二、農(nóng)貿(mào)市場作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有多重管理屬性
(一)農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位
首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中，所提供的服務(wù)具有公共性。
第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱。對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價格便宜深受居民認(rèn)可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市。還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟(jì)的平臺。
第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強(qiáng)的認(rèn)同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施基本都在居民密集區(qū)。所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實(shí)行了民營化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒有改變。
第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問題隨時都有可能在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當(dāng)性進(jìn)行審核、對產(chǎn)品質(zhì)量安全性進(jìn)行檢測的第三方管理機(jī)制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實(shí)現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。
第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費(fèi)或承包費(fèi)獲取經(jīng)營權(quán)，以收取經(jīng)營戶攤位費(fèi)獲取收入，攤位費(fèi)再通過經(jīng)營戶成本最終傳導(dǎo)到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。
第五。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營活動具有非排他性和一定程度的競爭性。對于獲得同一農(nóng)貿(mào)市場承租攤位的經(jīng)營者來
說，當(dāng)甲從事食品經(jīng)營的同時，并不會排斥乙賣菜。就是說。甲在使用農(nóng)貿(mào)市場的同時，不排斥乙的使用，也不排斥乙獲得利益。但是，場所內(nèi)經(jīng)營者之間的競爭是顯然的。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進(jìn)貨渠道大多來自于同一集散地，進(jìn)貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。
農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。
(二)農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應(yīng)當(dāng)對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實(shí)施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護(hù)，協(xié)助政府相關(guān)部門引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。三是市場管理人員對場內(nèi)經(jīng)營人員和入場消費(fèi)的購買人實(shí)施具體管理。其市場內(nèi)交易活動和場內(nèi)行為都要遵守秩序。
不同層次和方式的管理，具有不同的性質(zhì)。
第一，行政執(zhí)法。政府相關(guān)部門依照各自職能對市場中蔬菜農(nóng)殘、家禽與肉類檢疫、農(nóng)產(chǎn)品來源等，以及經(jīng)營戶的交易行為的合法合規(guī)性實(shí)施行政監(jiān)管，并依法對場內(nèi)經(jīng)營戶和市場主辦方的違法行為實(shí)施查處，維護(hù)市場法制，維護(hù)居民消費(fèi)權(quán)益和生命健康。
第二，契約管理。政府通過行政合同規(guī)范市場舉辦者的行為。政府依法規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場時，市場舉辦方應(yīng)有文明規(guī)范經(jīng)營的承諾，由此形成與政府的合約：經(jīng)營戶在入場經(jīng)營時向市場主辦方簽訂文明規(guī)范經(jīng)營承諾，相互形成契約；市場主辦方向入場購買者提出文明倡議和宣傳，與廣大消費(fèi)者達(dá)成共識。
第三，自律管理。農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會可以受政府的委托對所屬各會員農(nóng)貿(mào)市場的文明經(jīng)營進(jìn)行檢查、評比，并對履行承諾情況進(jìn)行評估，提出獎勵和懲罰建議；政府管理部門將檢查、評估結(jié)果作為政策扶持的依據(jù)。同樣，市場主辦方將場內(nèi)經(jīng)營戶組織起來進(jìn)行評比考核，并將誠信攤位張榜公布，引導(dǎo)市民到誠信攤位消費(fèi)，從而形成有效的激勵機(jī)制和自律機(jī)制。
三、建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)
政府對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理，具有宏觀性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特點(diǎn)。農(nóng)貿(mào)市場的日常運(yùn)行和文明建設(shè)，主要還是要靠市場自身的管理。為此，需要把政府管理、市場管理與行業(yè)自律結(jié)合起來，構(gòu)建以自律管理為基礎(chǔ)、以契約管理為紐帶、以執(zhí)法管理為保障的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)。
(一)建立農(nóng)貿(mào)市場綜合管理的政府職能協(xié)調(diào)機(jī)制
首先，明確主管部門職責(zé)。農(nóng)貿(mào)市場的管理職責(zé)歸于具有相關(guān)行業(yè)管理職能的部門承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)制訂整個地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局規(guī)劃，制訂農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范等規(guī)劃，提供農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和運(yùn)行的制度，協(xié)調(diào)政府對農(nóng)貿(mào)市場的管理。
其次，劃分和協(xié)調(diào)各職能部門行政執(zhí)法的管轄范疇。農(nóng)貿(mào)市場的文明規(guī)范建設(shè)，涉及工商、商貿(mào)、城管、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)林等多家職能部門，應(yīng)先明確各自職能邊界，再建立各部門合作管理的機(jī)制，實(shí)行有效監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場有序進(jìn)入和退出制度建設(shè)
首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備這兩項(xiàng)基礎(chǔ)條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨(dú)立門店實(shí)施行政許可。
其次，加強(qiáng)對攤位收費(fèi)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范不同檔次市場的收費(fèi)，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫?；蚴栈厥召M(fèi)權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌鲋鬓k的處罰累及百姓日常的購菜權(quán)，引發(fā)。
(三)構(gòu)建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈
首先，明確相關(guān)單位的責(zé)任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項(xiàng)作出責(zé)任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應(yīng)的責(zé)任承諾。
其次，建立與承諾相對應(yīng)的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對各市場進(jìn)行考核評比，對達(dá)到目標(biāo)要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補(bǔ)貼：達(dá)不到目標(biāo)要求的，動用保證金加以整改。
(四)充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用
第一，政府要對行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設(shè)計，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。
第二。按照市場自治組織的要求建設(shè)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)保持自己的獨(dú)立性、自律性、公正性，需要按照市場化原則完善內(nèi)部機(jī)制，注重協(xié)會的微觀制度建設(shè)，建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和財務(wù)控制。完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立行之有效的規(guī)則和監(jiān)管。
第三，充分發(fā)揮協(xié)會章程實(shí)行行業(yè)自我管理的作用。行業(yè)規(guī)章約束行業(yè)的從業(yè)人員，要把行業(yè)章程與每個市場主辦方的經(jīng)營管理直接掛鉤，與市場中的經(jīng)營戶直接掛鉤，更好地運(yùn)用行業(yè)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)責(zé)任調(diào)節(jié)經(jīng)營者的行為。
第四，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其法制觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其服務(wù)意識和責(zé)任意識，端正服務(wù)態(tài)度，改變目前農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理較弱的狀況。
四、政府提供有效的扶持與服務(wù)
(一)政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施
根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項(xiàng)目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設(shè)備，并提供一定的日常運(yùn)作費(fèi)用，確保這些設(shè)備的正常運(yùn)行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
(二)政府提供或購買部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性
一種方式是由政府通過公開招標(biāo)選擇物業(yè)公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部衛(wèi)生保潔，門前保潔和車輛停放秩序維護(hù)，費(fèi)用由政府提供一定比例，其余由農(nóng)貿(mào)市場繳付，這樣可以確保市場有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農(nóng)貿(mào)市場保潔、維持秩序人力標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)貿(mào)市場一定比例人力薪資的補(bǔ)貼，人員配備由農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核后發(fā)放，并可配套一定的處罰措施。相對而言，前一種方式，容易出現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營戶和購買人不配合的情形；后一種更具約束力。