時間：2022-06-11 00:53:25
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本文闡述了第三方檢驗鑒定機構的社會角色定位，分析了培育第三方檢驗鑒定機構的必要性和緊迫性；以檢品機構為例，探討了如何培育和管理好第三方檢驗鑒定機構，對合理利用第三方檢驗鑒定機構進行了有益的嘗試。
關鍵詞：第三方檢驗鑒定機構；培育；利用
1 引言
為貫徹落實國務院關于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結構的有關要求，根據(jù)《商檢法》及其實施條例的有關規(guī)定，國家質(zhì)檢總局決定調(diào)整目錄，自8月15日起，對1507個海關商品編碼項下的一般工業(yè)制成品不再實行出口商品檢驗。這是深化改革、推進轉型發(fā)展的大勢所趨，是檢驗檢疫機構從具體商品檢驗事務中解脫出來，告別自身既當“裁判員”又當“運動員”的契機，也是政府商檢職能轉變的強烈信號。因此，檢驗檢疫機構應順勢而為，盡快將具有社會性、行業(yè)性的微觀商品檢驗職能讓渡給進出口商品檢驗鑒定機構（以下簡稱“第三方檢驗鑒定機構”），轉而加強宏觀檢驗監(jiān)督管理，因此，加快對第三方檢驗機構的培育和合理利用就成為檢驗檢疫機構當前一個重要而緊迫的課題。
2 第三方檢驗鑒定機構的內(nèi)涵及法律依據(jù)
2.1 第三方檢驗鑒定機構的內(nèi)涵及類型
本文所稱的第三方檢驗鑒定機構是依據(jù)國家有關法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定，經(jīng)國家質(zhì)檢總局許可，接受對外貿(mào)易關系人或者國內(nèi)外檢驗機構及其他有關單位的委托，辦理進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的中資進出口商品檢驗鑒定機構以及中外合資、中外合作和外商獨資進出口商品檢驗鑒定機構及其分支機構。它屬于社會中介組織范疇，是以獨立于產(chǎn)品制造方、銷售方和產(chǎn)品使用方的具有法人地位的第三方身份公正地從事檢驗鑒定業(yè)務的檢驗中介組織。
目前，在我國從業(yè)的第三方檢驗鑒定機構主要有外資、中資兩大類。外資機構基本上是跨國檢驗集團在我國設立的檢驗公司，中資機構則有大型公司和僅在一個行政區(qū)域內(nèi)從事某一個或幾個領域檢驗業(yè)務的小型公司之分。無論是外資檢驗機構還是中資檢驗機構，其市場服務模式包括樣品檢測、驗貨、口岸檢驗鑒定、工廠檢查、裝運前檢驗等5種模式中的一種或幾種；市場運營模式主要有3種：一是小規(guī)模公司，即只有一個公司，在一個行政區(qū)域范圍內(nèi)運作；二是大型公司，以母公司與子公司的形式運行，在不同的檢驗鑒定服務領域內(nèi)分設獨立的子公司，并分獲國家質(zhì)檢總局的許可而運作；三是大型公司，以總公司與分公司的形式運行，在我國境內(nèi)以一個法人對外，其他分公司持國家質(zhì)檢總局頒發(fā)給總公司的許可證書從業(yè)。
2.2 第三方檢驗鑒定機構應遵循的法律法規(guī)
（1）檢驗檢疫法律法規(guī)的規(guī)定。檢驗檢疫法律法規(guī)對檢驗中介組織的規(guī)定已經(jīng)比較完備，已形成包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件在內(nèi)的多層次規(guī)范體系，從市場準入到監(jiān)管都有規(guī)定。2002年10月1日起施行的《商檢法》（2013年最新修訂）就檢驗機構的管理作了6條規(guī)定，明確了國家質(zhì)檢總局和檢驗檢疫機構為進出口商品檢驗鑒定行業(yè)的主管機關，規(guī)定了檢驗機構的行政許可和對其業(yè)務活動的監(jiān)督管理、違法處罰及收費等。2005年12月1日起施行的《商檢法實施條例》（2013年最新修訂）細化了對檢驗機構的行政許可程序，增加了對檢驗機構的檢驗鑒定業(yè)務活動有異議可以投訴的規(guī)定。2003年還與商務部、工商總局聯(lián)合了“第58號令”，進行了具體規(guī)定。
（2）產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量法第二十條專門對從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認證的社會中介機構進行了規(guī)定。第五十七條和第五十八條又對其應當承擔的法律責任進行了規(guī)定。
（3）其他法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《計量法》及其實施細則的規(guī)定，為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格?！墩J證認可條例》也規(guī)定，向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結果的檢查機構和實驗室，應當具備有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認定后，方可從事相應活動，認定結果由國務院認證認可監(jiān)督管理部門公布。
3 培育第三方檢驗鑒定機構的必要性和緊迫性
面對目錄調(diào)減后留下的商品質(zhì)量檢驗真空，面對進出口商品質(zhì)量安全提升的重任，審視并培育第三方檢驗鑒定機構，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。
3.1 政府職能轉變對第三方檢驗鑒定機構將是重大機遇
政府職能轉變就是要通過調(diào)整國家和社會間的權力關系，政府逐步放權于社會，強化社會的自治能力。實現(xiàn)政府職能轉變的前提是各行各業(yè)都有自律性強、功能較齊全的中介組織，社會中介組織的發(fā)育程度影響著政府職能轉變的進程。商檢目錄的調(diào)減無疑加快了政府商檢職能的轉變，第三方檢驗鑒定機構應抓住機遇，加速發(fā)展。
3.2 大質(zhì)量觀需要發(fā)達的第三方檢驗鑒定機構做支撐
在大質(zhì)量觀的指導下，商檢質(zhì)量工作逐漸向宏觀管理轉型，轉移微觀管理職能、培育第三方檢驗鑒定機構勢在必行：一是政府質(zhì)量工作的內(nèi)涵應當為建立質(zhì)量宏觀管理體制提供有效的制度平臺，為市場、第三方檢驗鑒定機構和政府自身這三個質(zhì)量監(jiān)管主體確定相對清晰的監(jiān)管領域以及不同的監(jiān)管職能；二是政府的微觀質(zhì)量管理應當集中在極少數(shù)的關鍵質(zhì)量安全領域，其他領域的檢驗活動逐漸轉交給第三方檢驗鑒定機構進行；三是政府質(zhì)量管理的手段應當由直接管理轉變到間接管理，在具體的檢驗行為中引入第三方檢驗鑒定機構，將風險低的檢驗檢測業(yè)務交給經(jīng)過許可的第三方檢驗鑒定機構，政府工作重點放在對第三方檢驗鑒定機構管理以及結果的驗證上。
可以說，第三方檢驗鑒定機構作為政府微觀質(zhì)量職能的基本載體和承接者，是政府質(zhì)量管理職能轉變的社會基礎。培育發(fā)達的第三方檢驗鑒定機構是大質(zhì)量工作機制順利推進的關鍵。
3.3 第三方檢驗鑒定機構已成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分
第三方檢驗鑒定機構是生產(chǎn)業(yè)細化和深化專業(yè)分工的結果，能夠降低社會交易成本，提高資源配置效率，在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、進出口產(chǎn)品質(zhì)量把關和推進對外貿(mào)易發(fā)展中具有不可替代的作用。它被普遍認為是現(xiàn)代服務業(yè)的一種類型。
3.4 合理利用第三方檢驗鑒定機構是國際的通行做法
第三方檢驗鑒定機構的檢驗結果被多數(shù)國家政府所認可。在市場經(jīng)濟體系完備的發(fā)達國家，這樣的機構為政府、企業(yè)提供了有效的質(zhì)量服務，在降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風險上起到了重要的促進作用。如美國目前擁有像UL公司這樣的民間檢驗機構180多家，為生產(chǎn)企業(yè)提供不同類別的產(chǎn)品檢驗服務；日本在質(zhì)量監(jiān)管機構的管理上，也實行的是官民結合體制，在維護日本制造信譽上發(fā)揮了有效的保障作用。
4 培育第三方檢驗鑒定機構的探索
近幾年來，日本紡織服裝貿(mào)易商和檢驗商為了節(jié)約時間和人力成本，將紡織服裝等產(chǎn)品的外觀品質(zhì)、機械安全性能、針等危險物的檢驗及其修整等相關業(yè)務（以下簡稱檢品業(yè)務）前移至我國，在紡織服裝生產(chǎn)密集的沿海地區(qū)設立以驗貨服務模式為主的檢品機構。作為對培育第三方檢驗鑒定機構的探索，我們依據(jù)《商檢法》、《商檢法實施條例》及“58號令”之規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)試點，調(diào)研檢品機構現(xiàn)狀，剖析存在的問題，制定管理措施，并積極爭取地方政府支持，與當?shù)厣虅?、工商等部門聯(lián)手協(xié)作，在檢品機構的設立、管理、服務上進行了有益的嘗試。
4.1 建議國家質(zhì)檢總局對檢品機構的設立條件作必要的調(diào)整或補充
（1）對投資主體的資格，建議調(diào)整為“投資者或投資一方應當是從事紡織服裝等產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗、測試或管理1年以上的自然人或獨立機構”。這樣可以確保檢品機構具備基本的專業(yè)能力要求。
（2）將注冊資本調(diào)整為15萬美元或相當于15萬美元的人民幣。
（3）具有符合相關通用要求的質(zhì)量管理制度，建議在機構成立1年內(nèi)，其質(zhì)量管理體系應當通過國家質(zhì)檢總局許可的第三方評審機構的認證。
4.2 加強內(nèi)部管理，提升企業(yè)素質(zhì)
（1）引導、鼓勵檢品從業(yè)人員積極參加從業(yè)人員資格考試，提升員工業(yè)務素質(zhì)。
（2）幫助檢品機構完善管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理，提高檢品質(zhì)量水平。
（3）引導檢品機構創(chuàng)造條件向總局申請行政許可，合法經(jīng)營。
4.3 加強部門協(xié)調(diào)，共把準入關
建議總局牽頭，協(xié)同商務、工商制訂有關細則加強三部門的信息溝通、聯(lián)動和制約協(xié)作機制，共同把好檢品機構準入關。
4.4 加強有效監(jiān)管，促進良性培育
檢驗檢疫機構對第三方檢驗鑒機構負有監(jiān)管職能，有效的監(jiān)管是良性培育和健康發(fā)展的基礎。
（1）加強對檢品機構的日常監(jiān)管和分類管理，提高其業(yè)務水平和服務質(zhì)量，爭創(chuàng)檢品行業(yè)品牌效應。
（2）適時出臺總局層面的檢品機構管理辦法
2011年，總局在檢驗鑒定人員資格考試中專門設立了檢品專業(yè)，對報考條件也進行了相應的調(diào)整，對檢品機構監(jiān)管要求進一步明確的時機已經(jīng)成熟，建議總局、省局適時出臺總局層面的檢品機構管理辦法。
（3）總局、省局適時部署對檢品機構的專項整治活動，與工商、商務管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，查處非法從業(yè)企業(yè)，維護合法企業(yè)的權益。
4.5 成立檢品協(xié)會，推動創(chuàng)新發(fā)展
（1）引導、幫助第三方檢驗鑒定機構創(chuàng)造條件成立行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會這個平臺，召集各會員單位普及檢驗檢疫法律法規(guī)及有關規(guī)定；鼓勵各會員單位互相參觀、學習，促進交流、溝通和良性互動，相互取長補短，促進共同提高；加強行業(yè)自律，誠信經(jīng)營，培育健康有序、和諧發(fā)展的檢驗鑒定市場。規(guī)范檢驗鑒定市場秩序。
（2）檢品機構要追蹤全球最新法令和標準的更新，研發(fā)針對新產(chǎn)品和新標準的檢測方法；運營模式要開拓創(chuàng)新，對運營體系的精益化改造，著眼于更高的產(chǎn)能和效率，創(chuàng)新薪資激勵措施，注重中西部內(nèi)陸地區(qū)的能力建設，著力培養(yǎng)國內(nèi)市場；積極開拓新興服務能力。
5 合理利用第三方檢驗鑒定機構的思考與實踐
目前，我國境內(nèi)有第三方檢驗鑒定機構200余家，從業(yè)人員3萬多人。如何在規(guī)范管理的基礎上合理利用這支專業(yè)的檢驗隊伍為進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全把關服務，應成為我們必須認真思考和努力實踐的現(xiàn)實問題。
5.1 發(fā)揮第三方檢驗鑒定機構在進出口產(chǎn)品質(zhì)量把關中的作用
第三方檢驗鑒定機構主要從事的是非法檢產(chǎn)品的檢驗鑒定。而這些進出口產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，有的檢驗標準都難以收集，檢驗檢疫機構很難全面覆蓋到位。而其中的出口產(chǎn)品不論大小、多少，都是“中國制造”。對這些進出口產(chǎn)品的質(zhì)量把關，第三方檢驗鑒定機構可以發(fā)揮難以替代的作用。
5.2 采信檢驗結果，方便企業(yè)，提高通關速度
以檢品機構為例。南通局在加強對檢品機構日常管理及其檢驗結果驗證的同時，通過培育、考核，吸納證照齊全、誠信規(guī)范的檢品機構作為合作單位，采信其檢驗結果，對其檢驗合格的出口產(chǎn)品在辦理商檢時原則上予以直接放行，這樣，既可以避免重復檢驗，減輕企業(yè)運營成本，加快貨物通關速度，又能夠發(fā)揮政策導向作用，帶動檢品業(yè)務流向的調(diào)節(jié)，促進檢品行業(yè)的良性競爭。
5.3 收集質(zhì)量信息，實施有效監(jiān)管，控制質(zhì)量風險
仍以檢品機構為例。檢品機構的檢驗是按輸入國的技術法規(guī)、貿(mào)易商的具體標準或要求對貨物實施的全數(shù)檢驗，相對于我國檢驗檢疫機構的抽檢方式而言，要求更高，掌握的產(chǎn)品質(zhì)量信息更全面、更具體。這些質(zhì)量信息可以成為檢驗檢疫機構的有用資源。為此，2011年，南通局立項開發(fā)了《出口紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集平臺》（以下簡稱“平臺”），實時采集檢品機構的質(zhì)量數(shù)據(jù)，并對這些數(shù)據(jù)進行匯總、分類，形成出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風險報告，再根據(jù)存在風險的企業(yè)或產(chǎn)品，制定防控措施，有針對性地進行重點監(jiān)管，做到有的放矢，提高檢驗工作的有效性，把好出口產(chǎn)品質(zhì)量安全關。檢品機構實質(zhì)上成為了檢驗檢疫機構的質(zhì)量安全信息報告點。
6 結論
認識電商監(jiān)管的難點
1.產(chǎn)品抽查困難。相比線下抽檢工作，線上產(chǎn)品質(zhì)量抽查存在著不少困難。一是追溯難。線上抽查只能依靠電商平臺提供的相關信息和產(chǎn)品包裝標識信息來追溯生產(chǎn)企業(yè)，而這些信息往往存在錯誤、虛假、缺失等問題，導致常常無法追溯到生產(chǎn)企業(yè)，進而無法對問題產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭進行查處，源頭追溯這一環(huán)節(jié)常常無法具體落實。二是取證難。電子商務領域取證存在不少困難。比如，法律法規(guī)對電子數(shù)據(jù)的界定還不是很清晰，電子數(shù)據(jù)的固化、保存還沒有成熟的手段和做法，特別是電子數(shù)據(jù)易于修改，真實可靠性難以確定。三是追責難。網(wǎng)絡交易往往跨越幾個地域，會出現(xiàn)商家注冊地、經(jīng)營地、服務器所在地、商品發(fā)貨地不一致的情況，這種現(xiàn)象在移動電子商務業(yè)務中表現(xiàn)得更為突出，導致消費者和監(jiān)管部門難以找到侵權方，另一方面電商類企業(yè)由于成本等原因，經(jīng)營場所變更頻繁，這些都給線上質(zhì)量監(jiān)管增加了困難。
2.電商平臺質(zhì)量控制標準偏低。阿里巴巴集團是電商平臺中發(fā)展較早、規(guī)模較大的網(wǎng)絡平臺。以阿里巴巴為例，其主要的質(zhì)量控制方式有：入駐續(xù)簽天貓質(zhì)檢、聚劃算質(zhì)檢、1688伙拼檢測、神秘抽z。入駐及續(xù)簽天貓質(zhì)檢，是為天貓賣家量身定做的質(zhì)檢活動。賣家入駐或者續(xù)簽天貓必須提供一份第三方的合格質(zhì)檢報告，作為準入和續(xù)簽的資格之一。聚劃算質(zhì)檢和1688伙拼檢測，是賣家報名相應活動的一道門檻，申請活動時若品牌無免檢資格必須提供合格的質(zhì)檢報告。神秘抽檢是淘寶針對平臺商品進行的抽檢，通常為爆款商品或評分低、投訴高的產(chǎn)品，可根據(jù)不合格結果對賣家處以相應的懲罰。
（1）平臺企業(yè)入駐或者續(xù)簽質(zhì)檢門檻過低。賣家入駐或者續(xù)簽天貓必須提供一份第三方的合格質(zhì)檢報告，作為準入和續(xù)簽的資格之一，該質(zhì)檢報告要求比較嚴格，包含了GB 18401―2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》規(guī)定的檢驗項目、纖維含量以及使用說明的檢測，但該報告僅在入駐或者續(xù)簽時賣家才會做一件成品的檢測，在后續(xù)經(jīng)營過程中如果不參加淘寶的其他活動，則未要求提供同類產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告。這種只檢個別產(chǎn)品卻忽視整個類目產(chǎn)品的質(zhì)檢，不僅誤導消費者，也在無形中給賣家提供了投機取巧的機會，是造成在電商平臺質(zhì)量不合格產(chǎn)品泛濫的主要原因之一。
（2）活動產(chǎn)品質(zhì)檢標準過低。大部分電商企業(yè)在進行產(chǎn)品質(zhì)量檢測時，根據(jù)電商平臺的要求只檢測電商平臺規(guī)定的檢測項目。以淘寶聚劃算檢測為例，大部分紡織服裝按照聚劃算質(zhì)檢規(guī)定，僅需檢測纖維含量和耐水色牢度兩個項目。而在2015年各省份組織的電子商務產(chǎn)品風險監(jiān)測中，均出現(xiàn)有個別企業(yè)產(chǎn)品甲醛、pH值、可分解致癌芳香胺等項目超標，這些項目均是GB 18401―2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》里面規(guī)定的項目，是以保護人體安全健康、保護環(huán)境為目的而制定的標準，是必須強制貫徹執(zhí)行的最基本要求，這些項目出現(xiàn)問題會對消費者人身健康造成損害，而聚劃算在進行產(chǎn)品質(zhì)量控制時并沒有對這些項目進行考核，產(chǎn)品標準大部分也未列入考核范圍，質(zhì)檢標準過低。
（3）神秘抽檢效果不明顯，消費者投訴渠道受限。神秘抽檢，只是相當于企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量自控，缺乏相應的監(jiān)督部門，神秘抽檢并沒有權威性。根據(jù)不合格情況，企業(yè)內(nèi)部對商家進行扣分或扣保證金處理。但按照《網(wǎng)絡交易管理辦法》第二十六條規(guī)定，平臺商發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違反工商行政管理法律法規(guī)的行為時，應當向所在地工商行政管理部門報告，有權停止對其提供網(wǎng)絡交易平臺服務，但無權對個別經(jīng)營者的犯罪行為進行刑事或民事處罰。一方面賣家對淘寶的神秘抽檢處理規(guī)則存在諸多異議，存在誤判、申訴不成功的情況；另一方面阿里巴巴對消費者投訴也設定了種種門檻，針對假冒材質(zhì)等嚴重質(zhì)量問題并無投訴渠道，其假冒品牌的投訴舉報還需生產(chǎn)企業(yè)出具假冒證明，增加了消費者維權的難度和成本，使消費者對維權望而卻步。
（4）承檢機構競爭激烈，檢測結果公正性有待提高。2011年年底，阿里就啟動了質(zhì)檢服務平臺，質(zhì)檢機構成為平臺服務商為電商服務。質(zhì)檢機構為爭奪有限的蛋糕，以極低的價格競爭，造成了平臺質(zhì)檢以買賣為主體，而對提高商家的商品品質(zhì)很少關心。某些質(zhì)檢機構在利益的驅(qū)動下不僅攻擊其他第三方質(zhì)檢機構，甚至還對商家許下了“檢測包過”“合格報告”“當天出具”的承諾，很多小商家為節(jié)約成本，往往選擇一些88元、100元的檢驗套餐，很難保證檢驗工作的公正進行。
找到解決問題的路徑
1.加強政府監(jiān)管，以共享共治促進政企、平臺之間的互聯(lián)互通與治理。通過建立電商企業(yè)質(zhì)量信息互聯(lián)互通機制，使電商企業(yè)特別是電商平臺之間及時交流和傳遞違法失信企業(yè)“黑名單”等內(nèi)部質(zhì)量管理信息，最大程度地擠壓不良企業(yè)和假冒偽劣產(chǎn)品的生存空間，使質(zhì)量違法失信者在電子商務領域無處可藏。與此同時，著力促進政企之間的共享共治，通過建立政企質(zhì)量信息共享機制，既為電商企業(yè)提供3C認證、組織機構代碼、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等信息查詢服務，更重要的是政府監(jiān)管部門能夠及時從電商企業(yè)獲取電子商務產(chǎn)品質(zhì)量違法失信信息，及時跟進監(jiān)督檢查，準確鎖定目標，對電子商務產(chǎn)品質(zhì)量違法失信行為實施精準打擊。
2.規(guī)范或規(guī)定必檢項目。阿里聚劃算要求的檢測項目很少，如阿里定義的普通面料服裝，只檢測纖維含量和耐水色牢度，但僅個別項目的合格與否并不能說明商品質(zhì)量。以紡織服裝為例，GB 18401―2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》和GB 5296.4―2012《消費品使用說明 第4部分：紡織品和服裝》是國家強制性標準，但許多項目并不在阿里集團檢測要求內(nèi)。不僅如此，相關行業(yè)標準的檢測很多平臺基本不涉及，比如起毛起球、縮水率、脫毛率等指標也是紡織品的重要性能指標，其不合格也會對消費者的人身健康安全造成一定的損害。
3.與第三方權威質(zhì)檢機構建設有效的質(zhì)檢服務平臺。與第三方權威紡織品質(zhì)檢機構的合作，委托對其網(wǎng)站商品進行檢測，并依托質(zhì)檢機構建立服裝檢測報告查詢平臺，及時上傳報告便于消費者詳實了解、掌握擬購產(chǎn)品的真實質(zhì)量信息。從建立規(guī)范和制度上進行約束已經(jīng)入駐的質(zhì)檢機構，考核和獎勵檢驗機構的規(guī)則絕不能簡單以檢驗量為指標，應考慮檢驗和報告的準確性，才能保證檢驗工作的公正進行。對送樣要求、質(zhì)檢流程、檢驗報告時間等都進行細節(jié)上的規(guī)定，避免淘寶商家聯(lián)合某些質(zhì)檢機構進行弄虛造假的行為，只有這樣檢驗機構才會注重服務品牌建設，不斷優(yōu)化服務方式，深入挖掘服務內(nèi)涵，努力做好精細化服務。
4.規(guī)范制約商家和承檢機構信用，建立誠信檔案。一些企業(yè)化運作的質(zhì)檢機構正逐步脫離公平性和公正性，商家甚至和質(zhì)檢機構“親密無間”。對此，政府相關部門和電商平臺可以建立商家和承檢機構的誠信檔案，通過多維度分析，給商家或承檢機構的信用度予以打分，對存在問題的商家或質(zhì)檢機構給予扣分處理，對規(guī)定時間內(nèi)達到限定扣分次數(shù)的商家或質(zhì)檢機構予以相應的處罰。
5.加大法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度，提高維權意識，震懾不良商家。目前電子商務監(jiān)管過程中線索主要來自網(wǎng)上舉報和12365熱線，其中消費者舉報和商家之間不正當競爭舉報占了大多數(shù)，但是大部分消費者和商家的維權意識還不強，亟待提高消費維權意識。因此，一方面，要進一步加大法律法規(guī)的宣傳力度，讓保護消費者權益深入人心，成為商家的自覺行動；另一方面，有關部門要加大對違法違規(guī)行為的查處力度，讓少數(shù)不良商家再也不敢“以身試法”。
關鍵字：水利工程；質(zhì)量檢測；常見問題；處理措施
Abstract: as the main content of water conservancy construction, quality testing work through the actual analysis of water conservancy project quality inspection the existing problems, and proposes the overall inspection standard. From the unit test data management quality bit,, the examination personnel quality, data and the third party inspection in five aspects such as the search for solutions to the strategy.
Key word: water conservancy projects; Quality detection; Common problem; Processing measures
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
現(xiàn)今，各級政府越來越重視水利基礎設施建設，其投資規(guī)模和建設任務也越來越大，因此質(zhì)量監(jiān)督管理工作也愈發(fā)艱巨。實踐表明：要保證工程質(zhì)量，必須落實對各工程參建單位質(zhì)量檢測工作的管理，抓緊對檢測單位檢測工作的管理，加強對已發(fā)現(xiàn)問題的管理和整改。本文就將探討水利工程質(zhì)量檢測工作中常見的幾個問題及其處理辦法。
水利工程質(zhì)檢中常見問題
1. 施工單位質(zhì)量自檢水平較低
施工單位質(zhì)量自檢的手段和制度不完善、“三檢”不嚴是目前建筑市場中普遍存在的問題。由此不但造成施工單位質(zhì)量自檢水平低下，而且隱性的將其質(zhì)量自檢工作轉移到了監(jiān)理工程師的身上。這樣既加重了監(jiān)理工程師對于質(zhì)量控制的負擔，同時也對工程質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了極大不便。
2. 數(shù)據(jù)整理傳遞能力較弱
由于近年來對檢測工作的重要性認知不夠，造成很多檢測機構工作環(huán)境較差且設備老化。檢測工作受此影響一直處于滯后狀態(tài)。甚至于一些檢測機構不能及時完成基礎數(shù)據(jù)的整理工作，導致數(shù)據(jù)傳遞工作延遲，很多檢測數(shù)據(jù)也不能及時的被傳遞到施工現(xiàn)場。
3. 檢測人員素質(zhì)較差
直到2010 年國家才首次舉行“全國水利工程質(zhì)量檢測員統(tǒng)一考試”，所以持證上崗的檢測人員比較少。目前，大多數(shù)檢測單位處于檢測人員緊缺且職業(yè)素質(zhì)低下的狀況。并且，很多檢測工作從業(yè)人員急需培訓以適應對檢測設備的操作和檢測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化整理等各方面工作的要求，但目前這方面的培訓仍很缺少。
4．缺少第三方檢測
目前，我國的水利工程質(zhì)量檢測工作大多由施工單位內(nèi)部完成，或者是建設單位組織進行監(jiān)測。在整個質(zhì)量檢測工作中都缺少了第三方的質(zhì)量控制檢測，這里所說的“第三方”主要是指專門進行監(jiān)理的部門。因為第三方進行質(zhì)量檢測時是從公正立場出發(fā)，監(jiān)督檢測工程的質(zhì)量。它是保證工程質(zhì)量以維護人民的生命財產(chǎn)安全的重要方式。因此，應在水利工程建設中大力推行第三方檢測。
5. 缺少對工程現(xiàn)場取樣工作的監(jiān)督管理
對建設工程、建筑材料及其制品的檢測，由經(jīng)過認證的建設工程質(zhì)量檢測機構（即法定檢測單位）完成。作為企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量檢測機構，企業(yè)的內(nèi)部試驗室通常承擔著對本企業(yè)承建工程的質(zhì)量檢測工作。現(xiàn)今，對一些企業(yè)的施工現(xiàn)場取樣時由于其樣品弄虛作假，導致試樣合格而實際工程質(zhì)量不達標的問題出現(xiàn)。由此造成檢測方法對工程質(zhì)量控制作用的喪失。
處理措施
1. 加強施工單位的質(zhì)量自檢能力
施工單位質(zhì)量自檢能力低下對質(zhì)量管理工作有不利影響。所以必須加強其質(zhì)量監(jiān)督能力，增加對檢測人員的培訓工作。并且讓從事質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作的人員考試合格后才能獲得上崗證，如此才能提高水利工程質(zhì)量檢測和監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)，從而保證了檢測和監(jiān)督工作的質(zhì)量。實際上，在2008年由的水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站帶頭組織的各種檢測規(guī)范規(guī)程學習班，取得了很好的效果。
2.提升檢測人員的專業(yè)素質(zhì)
領導者、項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、檢測員都屬于水利工程質(zhì)量檢測人員。對不同方面的檢測人員有不同的素質(zhì)要求。領導者要求具備較高的文化素養(yǎng)、豐富的實踐經(jīng)驗和優(yōu)秀的管理組織能力。項目經(jīng)理必須是有多年工程建設從業(yè)經(jīng)驗的人才。監(jiān)理工程師則要求有水利工程監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格。檢測人員應該有大量水利工程建設經(jīng)驗，最好是直接參與過水利工程的設計、施工、檢測、監(jiān)理這些方面的工作。檢測人員應按照如上要求提高自身專業(yè)素質(zhì)，才能保證其檢測工作質(zhì)量過關。
3.加強對檢測數(shù)據(jù)的信息化管理
檢測數(shù)據(jù)是體現(xiàn)工程質(zhì)量好壞的重要信息。因此必須配備專業(yè)的檢測工具和設備，準確及時的實行檢測。檢測數(shù)據(jù)的信息化管理是開展質(zhì)量檢測工作的重點，信息化后可對數(shù)據(jù)進行長期使用和保存。質(zhì)檢信息化管理工作的主要任務是對質(zhì)量相關信息進行整理、收集、分析、反饋并且提供使用。信息要求具有適用性、價值性、正確性、等級性、可加工性和可追蹤性的特點。為了讓質(zhì)量信息充分發(fā)揮在質(zhì)量管理工作中的作用，必須建立健全的工程項目質(zhì)量信息系統(tǒng)，形成一套收集、儲存、分析、報告質(zhì)量信息的體系，以便輔助質(zhì)量信息管理工作，幫助決策機構及其決策者做出正確決策并快速傳遞決策指令。
4. 做好資料的整理、收集工作
在水利工程質(zhì)檢工作中，做好資料的整理和收集才能保證搞好驗收評定。出于系統(tǒng)積累施工經(jīng)驗和資料的需要，應該在工程初始時就建立各種技術檔案，并整理、收集相關資料，一直到工程結束。所有收集的資料必須有原始記錄，并附有相關技術負責人的正式審定意見，任何人不可擅自進行修改或增補。在每個工程的每個部位單項（尤其是隱蔽工程），完成一項就驗收一項。驗收合格后才能進行對下一個部位或工序進行施工。同時也要對竣工驗收提供詳盡完整的技術資料，比如對壩體填筑每層都取樣合格后，才能鋪層土。這就要求取樣后必須馬上進行烘烤、稱重、計量，盡可能快的得出結論，以加快施工的進程。并且，內(nèi)業(yè)工作必須非常細心，因為一個很小的錯誤都可能造成巨大的經(jīng)濟損失。另外，還要加強對內(nèi)業(yè)資料的收集、整理、分類和建檔，按時填寫質(zhì)量統(tǒng)計報表、及時完成質(zhì)量報告、認真編撰質(zhì)量相關的文字材料、統(tǒng)計資料，從而為竣工驗收打好基礎。當然，資料整理的重點是對水利工程的質(zhì)量計劃的整理。工程的質(zhì)量計劃是由系列文件組成，從項目總體出發(fā)，然后針對具體的項目要求，和應該重點控制的環(huán)節(jié)制定的針對項目實施等質(zhì)量相關環(huán)節(jié)的控制方案。
5. 重視第三方的檢測評審
第三方是指兩個關聯(lián)主體之外的某一個客體，通常把這個客體叫作第三方，其檢測方式是一種公正檢驗。第三方可以獨立于主體之外，也可以和兩個主體相聯(lián)系。它是由買賣利益之外的第三方( 比如專職監(jiān)督檢驗的機構) ，根據(jù)有關法律、法規(guī)或者合同，以權威、公正的非當事人身份進行的商品檢驗的活動。建立第三方質(zhì)量評審制度是保證及增強質(zhì)量檢測水平的重要方式。通過第三方的質(zhì)量檢可以集結眾多多專家的智慧和知識，從而發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部檢測難以發(fā)現(xiàn)的一些問題，強化質(zhì)量檢測各方面的成果。施工前期的項目質(zhì)量管理工作結束后，項目經(jīng)理要先組織項目相關人員對項目質(zhì)量管理制度和體系以及所取得的成果進行內(nèi)部自評。內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整完成后，再邀請專家評審并完善質(zhì)量管理成果，這樣做的目的就是為了增強質(zhì)量管理水平。對于第三方質(zhì)檢評審工作，最好滲透入到水利工程的每個方面。在水利工程項目設計、采購、施工和使用的整個過程中，第三方的質(zhì)量檢測工作應該在保證“量值統(tǒng)一”的前提下，通過制定標準、測試術、技術文件和管理組織措施的方法來開展質(zhì)檢和管理工作。
結語
質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量的保障之一。質(zhì)量檢測資料不僅是判斷工程質(zhì)量的重要依據(jù)，也是監(jiān)控和管理工程質(zhì)量的必要手段。質(zhì)量檢測工作是一項政策性和技術性要求都很高的工作。做好這個工作，首先要加強質(zhì)檢隊伍自身建設，這其中主要是要加強檢測人員的專業(yè)素質(zhì)。優(yōu)秀的檢測人員不但能發(fā)現(xiàn)問題，還知道問題發(fā)生的原因以及解決辦法。因此，加強檢側隊伍自身的建設對于水利工程質(zhì)量的提高有極大的促進作用。其次是必要的檢測設備，這是做好工作的硬件前提。
施工單位的質(zhì)量自檢是在其內(nèi)部進行的、全過程的質(zhì)檢工作。它是其他各種檢測的基礎，也是質(zhì)量過關的關鍵所在。監(jiān)理工程師的質(zhì)量檢測目的在于滿足合同要求。第三方的質(zhì)量檢測是站在第三方的立場，公正的對工程質(zhì)量及相關各方面進行的質(zhì)量檢測和監(jiān)督檢測。它是保證工程質(zhì)量，捍衛(wèi)祖國和人民利益，維護人民的財產(chǎn)生命安全的重要方式。在水利工程建設中，要盡量避免不合格品和工程缺陷的出現(xiàn)，保證水利工程質(zhì)量符合設計的要求。
參考文獻：
［1］華斌.影響水利工程施工質(zhì)量的因素及其控制 [J].科技資訊，2009( 23)
關鍵詞：水利工程；質(zhì)量檢測；控制措施
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
水利工程為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展與壯大直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。工程質(zhì)量檢測是水利工程的一個重要組成部分，但是，長期以來并沒有引起人們的足夠重視，工程質(zhì)量事故屢屢發(fā)生。尤其近年水利工程質(zhì)量事故頻發(fā)使得工程質(zhì)量檢測顯得尤為重要。
一、水利工程質(zhì)檢中常見問題
1、施工單位質(zhì)量自檢水平較低
施工單位質(zhì)量自檢的手段和制度不完善、“三檢”不嚴是目前建筑市場中普遍存在的問題。由此不但造成施工單位質(zhì)量自檢水平低下，而且隱性的將其質(zhì)量自檢工作轉移到了監(jiān)理工程師的身上。這樣既加重了監(jiān)理工程師對于質(zhì)量控制的負擔，同時也給工程質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了極大不便。
2、數(shù)據(jù)整理傳遞能力較弱
由于近年來對檢測工作的重要性認知不夠，造成很多檢測機構工作環(huán)境較差且設備老化。檢測工作受此影響一直處于滯后狀態(tài)，甚至于一些檢測機構不能及時完成基礎數(shù)據(jù)的整理工作，導致數(shù)據(jù)傳遞工作延遲，很多檢測數(shù)據(jù)也不能及時的被傳遞到施工現(xiàn)場。
3、檢測人員素質(zhì)較差
直到2010年國家才首次舉行“全國水利工程質(zhì)量檢測員統(tǒng)一考試”，所以持證上崗的檢測人員比較少。目前，大多數(shù)檢測單位處于檢測人員緊缺且職業(yè)素質(zhì)低下的狀況。并且，很多檢測工作從業(yè)人員急需培訓以適應對檢測設備的操作和檢測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化整理等各方面工作的要求，但目前這方面的培訓仍很缺少。
4、缺少第三方檢測
目前，我國的水利工程質(zhì)量檢測工作大多由施工單位內(nèi)部完成，或者是建設單位組織進行檢測。在整個質(zhì)量檢測工作中都缺少了第三方的質(zhì)量控制檢測，這里所說的“第三方”主要是指專門進行監(jiān)理的部門。因為第三方進行質(zhì)量檢測時是從公正立場出發(fā)，監(jiān)督檢測工程的質(zhì)量。它是保證工程質(zhì)量以維護人民的生命財產(chǎn)安全的重要方式。因此，應在水利工程建設中大力推行第三方檢測。
5、缺少對工程現(xiàn)場取樣工作的監(jiān)督管理
對建設工程、建筑材料及其制品的檢測，由經(jīng)過認證的建設工程質(zhì)量檢測機構（即法定檢測單位）完成。作為企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量檢測機構，企業(yè)的內(nèi)部試驗室通常承擔著對本企業(yè)承建工程的質(zhì)量檢測工作?，F(xiàn)今，對一些企業(yè)的施工現(xiàn)場取樣時由于其樣品弄虛作假，導致試樣合格而實際工程質(zhì)量不達標的問題出現(xiàn)。由此造成檢測方法對工程質(zhì)量控制作用的喪失。
二、水利工程質(zhì)量檢測常見問題的預控措施
1、加強施工單位的質(zhì)量自檢能力
施工單位質(zhì)量自檢能力低下對質(zhì)量管理工作有不利影響。所以必須加強其質(zhì)量監(jiān)督能力，增加對檢測人員的培訓工作。并且讓從事質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作的人員考試合格后才能獲得上崗證，如此才能提高水利工程質(zhì)量檢測和監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)，從而保證了檢測和監(jiān)督工作的質(zhì)量。實際上，在2008年由的水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站帶頭組織的各種檢測規(guī)范規(guī)程學習班，取得了很好的效果。
2、提升檢測人員的專業(yè)素質(zhì)
領導者、項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、檢測員都屬于水利工程質(zhì)量檢測人員。對不同方面的檢測人員有不同的素質(zhì)要求。領導者要求具備較高的文化素養(yǎng)、豐富的實踐經(jīng)驗和優(yōu)秀的管理組織能力。項目經(jīng)理必須是有多年工程建設從業(yè)經(jīng)驗的人才。監(jiān)理工程師則要求有水利工程監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格。檢測人員應該有大量水利工程建設經(jīng)驗，最好是直接參與過水利工程的設計、施工、檢測、監(jiān)理這些方面的工作。檢測人員應按照如上要求提高自身專業(yè)素質(zhì)，才能保證其檢測工作質(zhì)量過關。
3、加強對檢測數(shù)據(jù)的信息化管理
檢測數(shù)據(jù)是體現(xiàn)工程質(zhì)量好壞的重要信息。因此必須配備專業(yè)的檢測工具和設備，準確及時的實行檢測。檢測數(shù)據(jù)的信息化管理是開展質(zhì)量檢測工作的重點，信息化后可對數(shù)據(jù)進行長期使用和保存。質(zhì)檢信息化管理工作的主要任務是對質(zhì)量相關信息進行整理、收集、分析、反饋并且提供使用。信息要求具有適用性、價值性、正確性、等級性、可加工性和可追蹤性的特點。為了讓質(zhì)量信息充分發(fā)揮在質(zhì)量管理工作中的作用，必須建立健全的工程項目質(zhì)量信息系統(tǒng)，形成一套收集、儲存、分析、報告質(zhì)量信息的體系，以便輔助質(zhì)量信息管理工作，幫助決策機構及其決策者做出正確決策并快速傳遞決策指令。
4、做好資料的整理、收集工作
在水利工程質(zhì)檢工作中，做好資料的整理和收集才能保證搞好驗收評定。出于系統(tǒng)積累施工經(jīng)驗和資料的需要，應該在工程初始時就建立各種技術檔案，并整理、收集相關資料，一直到工程結束。所有收集的資料必須有原始記錄，并附有相關技術負責人的正式審定意見，任何人不可擅自進行修改或增補。在每個工程的每個部位單項（尤其是隱蔽工程），完成一項就驗收一項。驗收合格后才能進行對下一個部位或工序進行施工。同時也要對竣工驗收提供詳盡完整的技術資料，比如對壩體填筑每層都取樣合格后，才能鋪層土。這就要求取樣后必須馬上進行烘烤、稱重、計量，盡可能快的得出結論，以加快施工的進程。并且，內(nèi)業(yè)工作必須非常細心，因為一個很小的錯誤都可能造成巨大的經(jīng)濟損失。另外，還要加強對內(nèi)業(yè)資料的收集、整理、分類和建檔，按時填寫質(zhì)量統(tǒng)計報表、及時完成質(zhì)量報告、認真編撰質(zhì)量相關的文字材料、統(tǒng)計資料，從而為竣工驗收打好基礎。當然，資料整理的重點是對水利工程的質(zhì)量計劃的整理。工程的質(zhì)量計劃是由系列文件組成，從項目總體出發(fā)，然后針對具體的項目要求，和應該重點控制的環(huán)節(jié)制定的針對項目實施等質(zhì)量相關環(huán)節(jié)的控制方案。
5、重視第三方的檢測評審
第三方是指兩個關聯(lián)主體之外的某一個客體，通常把這個客體叫作第三方，其檢測方式是一種公正檢驗。第三方可以獨立于主體之外，也可以和兩個主體相聯(lián)系。它是由買賣利益之外的第三方（比如專職監(jiān)督檢驗的機構），根據(jù)有關法律、法規(guī)或者合同，以權威、公正的非當事人身份進行的商品檢驗的活動。建立第三方質(zhì)量評審制度是保證及增強質(zhì)量檢測水平的重要方式。通過第三方的質(zhì)量檢可以集結眾多多專家的智慧和知識，從而發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部檢測難以發(fā)現(xiàn)的一些問題，強化質(zhì)量檢測各方面的成果。施工前期的項目質(zhì)量管理工作結束后，項目經(jīng)理要先組織項目相關人員對項目質(zhì)量管理制度和體系以及所取得的成果進行內(nèi)部自評。內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整完成后，再邀請專家評審并完善質(zhì)量管理成果，這樣做的目的就是為了增強質(zhì)量管理水平。對于第三方質(zhì)檢評審工作，最好滲透入到水利工程的每個方面。在水利工程項目設計、采購、施工和使用的整個過程中，第三方的質(zhì)量檢測工作應該在保證“量值統(tǒng)一”的前提下，通過制定標準、測試術、技術文件和管理組織措施的方法來開展質(zhì)檢和管理工作。
結束語
質(zhì)量檢測是監(jiān)管者對工程質(zhì)量進行監(jiān)督、考核的關鍵措施，為質(zhì)量控制工作提供最有效的途徑，因此質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)成為工程質(zhì)量自身最客觀、最直接的表現(xiàn)。水利工程施工企業(yè)應該深入研究水利工程質(zhì)量檢測現(xiàn)狀，創(chuàng)新水利工程質(zhì)量檢測策略以及途徑，為我國水利工程施工企業(yè)在水利工程質(zhì)量檢測方面的進一步發(fā)展奠定基礎。
參考文獻
[1]肖玉靜.淺析水利工程常見險情及其解決措施[J].華章，2009，(22).
[2]馬杰.中小型水利工程施工質(zhì)量控制措施探討[J].陜西水利，2010，(03).
關鍵詞：質(zhì)檢機構過程管理因素分析
一、加強質(zhì)檢機構業(yè)務流程管理的意義和重要性
質(zhì)檢機構產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的準確可靠，直接影響著企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力、老百姓的生活質(zhì)量與身體健康。質(zhì)檢機構內(nèi)部業(yè)務流程管理的好壞最終會體現(xiàn)在檢測數(shù)據(jù)準確性和服務質(zhì)量上，良好的業(yè)務管理流程是質(zhì)檢機構數(shù)據(jù)準確可靠的基礎。
質(zhì)檢機構的業(yè)務流程管理往往是作為一個業(yè)務受理和業(yè)務流轉的過程，不是最終的檢驗結果，不被人們所重視，作為質(zhì)檢機構的管理者們也常常注重于具體的專業(yè)檢測部門數(shù)據(jù)檢測的管理，常常忽視業(yè)務受理流程和檢測流轉流程的管理，其實業(yè)務受理和業(yè)務流轉的過程中任何一個小的差錯，常常會造成最終檢測數(shù)據(jù)的誤差；作為處于第三方公正地位的質(zhì)檢機構，其目的是為客戶提供科學準確的檢測數(shù)據(jù)和公正的檢測報告，用戶的滿意就是質(zhì)檢機構的最終目標。由此可見，加強質(zhì)檢機構業(yè)務流程的管理，建立一套科學、規(guī)范的全面質(zhì)量管理程序，對質(zhì)檢機構數(shù)據(jù)的準確可靠，用戶的滿意，自身社會聲譽的提高和經(jīng)濟利益都密切相關，最終關系到質(zhì)檢機構的生存和發(fā)展。
二、質(zhì)檢機構業(yè)務流程對檢測數(shù)據(jù)準確性影響分析
質(zhì)檢機構各個業(yè)務受理和檢測流轉流程，最終是為出具公正的檢測報告服務的，檢測報告是質(zhì)檢機構的最終“產(chǎn)品”。下面就從其產(chǎn)品形成過程進行分析，探索各個業(yè)務流程可能對檢測數(shù)據(jù)準確性產(chǎn)生的影響。
（一）質(zhì)檢報告的形成過程分析
首先我們對質(zhì)檢機構“產(chǎn)品”的形成過程進行分析，質(zhì)檢機構的檢測數(shù)據(jù)形成流程可見下圖1：
從質(zhì)檢機構的檢驗流程圖看，質(zhì)檢機構檢測報告出具主要有六個過程：1、業(yè)務受理過程；2、樣品入庫保管過程；3、樣品檢驗過程，這一過程是關鍵過程，4、檢測數(shù)據(jù)的分析處理過程；5、檢測報告的出具過程；6、客戶取樣過程，涉及到客戶的滿意度；為此我們需要對涉及檢測數(shù)據(jù)準確性的各個流程進行全面的質(zhì)量管理控制，制定相關的管理辦法和制度，建立一套行之有效的管理體系。
（二）影響質(zhì)檢機構檢測數(shù)據(jù)準確性的因素分析
根據(jù)全面質(zhì)量管理理論，要有效地控制產(chǎn)品質(zhì)量，首先要從產(chǎn)品生產(chǎn)過程的所有主要階段分析可能對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素，通過全過程質(zhì)量控制來保障產(chǎn)品質(zhì)量。從上述質(zhì)檢機構檢測數(shù)據(jù)出具的幾大過程，對影響檢測數(shù)據(jù)準確性的因素進行分析，主要有以下幾個方面：
1、業(yè)務受理過程的影響因素分析
質(zhì)檢機構檢測樣品復雜多樣，針對綜合樣品的受理，對業(yè)務受理人員專業(yè)化知識要求較高，有時還需要針對特殊檢測樣品進行特殊處理的業(yè)務技能，需要進行合同評審，合同的評審過程本身就是一個專業(yè)化的過程，它要求受理人員要精通相關的專業(yè)知識，熟知有關產(chǎn)品的檢驗標準、檢測方法，并了解有關法律法規(guī)知識；然而目前大部分質(zhì)檢機構的業(yè)務受理人員文化程度較低，沒有相關檢測樣品的專業(yè)知識，針對綜合性樣品受理，業(yè)務受理人員的知識面的廣度和精度同樣不能滿足要求；此外樣品受理過程中樣品的完整性、完好性、配件是否齊全、是否有特殊要求，質(zhì)檢數(shù)據(jù)的法律效力需要進行相關取證、受理人員的工作質(zhì)量等等，這些都是影響質(zhì)檢機構檢測數(shù)據(jù)準確性的因素之一。所以說業(yè)務受理過程就好像產(chǎn)品生產(chǎn)過程中原材料的采購質(zhì)量控制，業(yè)務受理的質(zhì)量是影響質(zhì)檢機構“產(chǎn)品”質(zhì)量的首要因素。
2、檢測樣品管理過程的影響因素分析
檢測樣品的有效管理關系到保證檢測結果的準確性和顧客的權益。檢測樣品的管理分兩大類進行管理：a、待檢測樣品的管理，業(yè)務受理收樣后樣品的存放環(huán)境條件對檢測結果的數(shù)據(jù)存在直接影響，特別是對保存的環(huán)境條件、保存方式有影響的樣品，如一些生鮮食品，一旦保存不當，勢必給檢測結果產(chǎn)生直接影響，甚至可能將合格產(chǎn)品判斷為不合格產(chǎn)品，給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟損失； b、檢測完成后樣品的管理、保存同樣具有重要作用。因質(zhì)檢機構的檢測報告和數(shù)據(jù)，具有第三方公正的法律效力，檢測后的樣品，特別是監(jiān)督檢測樣品，在企業(yè)對檢測結果有爭議的情況下，需要對樣品或者備樣進行復測。所以依據(jù)全面質(zhì)量管理（TQM）理論，需要建立一套科學的管理程序來進行有效管理。
3、樣品檢測過程的影響因素分析
樣品的檢測過程的業(yè)務管理至關重要，它直接關系到檢測結果的準確可靠。在該過程中涉及的影響因素較多：從硬件方面看，實驗室儀器設備的先進程度、計量器具的定期溯源性、儀器設備的保養(yǎng)維護、精確度等級、環(huán)境條件的溫度、濕度是否達到試驗環(huán)境要求；從軟件方面看，檢測人員的專業(yè)化知識的精度和廣度、所使用檢測標準和檢測方法的合理性和實用性、檢測人員的工作質(zhì)量和職業(yè)道德水平等，這些因素直接影響著質(zhì)檢機構檢測數(shù)據(jù)的準確可靠。我們曾經(jīng)碰到過這樣的情況，企業(yè)送檢計量器具，檢測人員由于檢測過程馬虎，出具檢測合格的報告，企業(yè)依據(jù)該器具進行產(chǎn)品生產(chǎn)出口，結果產(chǎn)品遭遇退回，造成較大經(jīng)濟損失，引起客戶的抱怨。所以加強檢測過程的業(yè)務管理也是十分必要的。
4、數(shù)據(jù)分析處理過程的影響因素分析
檢驗數(shù)據(jù)的處理就是運用數(shù)學方法對測量、檢查、試驗、計量所取得的數(shù)據(jù)進行歸納、分析、計算等處理，找出被測量、影響量和干擾量的相互關系，從而給出準確的被測量結果及評價，出具科學準確的檢測報告。在該過程中，原始數(shù)據(jù)的記錄處理、檢測點的正確確定、針對數(shù)據(jù)中異常值的剔除、有效位數(shù)的正確選擇、數(shù)據(jù)的不確定性評估、臨界值數(shù)據(jù)處理等因素，將直接影響檢測數(shù)據(jù)的準確性。
5、檢測報告出具過程的影響因素分析
質(zhì)檢機構的質(zhì)檢報告最終形成需要經(jīng)過復檢和批準，它的作用就是一個“把關”過程，防止把不合格的報告交付給客戶。但是僅靠事后的把關并不是質(zhì)檢機構全面質(zhì)量管理的要求，檢驗報告的質(zhì)量不是檢查出來的，而是在檢驗過程中制造出來的。所以在檢測報告出具之前對各個業(yè)務管理流程進行嚴格質(zhì)量控制，對檢測報告進行有效管理，保證檢測報告的統(tǒng)一、規(guī)范、結論準確、對不同形式檢測報告的格式、編制、簽發(fā)、報告的編號、樣品名稱、檢測報告的更正的規(guī)范性等加強管理是十分必要的。
6、檢測報告發(fā)放過程的影響因素分析
檢測報告的發(fā)放，相當于企業(yè)產(chǎn)品的銷售和售后維護過程。一個企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量好壞，最終的檢驗者是顧客，顧客的滿意是對產(chǎn)品質(zhì)量的確認。質(zhì)檢機構出具的檢測報告就是質(zhì)檢機構的“產(chǎn)品”，客戶對檢測數(shù)據(jù)的認可就是對質(zhì)檢機構“產(chǎn)品”的認可。制定必要的管理措施，對顧客的投訴進行管理、分析，以此來不斷修正質(zhì)檢機構的業(yè)務管理程序，確保產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。所以該過程中客戶的滿意度是質(zhì)檢機構“產(chǎn)品”質(zhì)量提高的有效保證，應充分重視顧客意見的反饋，并根據(jù)顧客建議，不斷修正我們的業(yè)務管理程序，以保障檢測數(shù)據(jù)的準確可靠。
（三）加強質(zhì)檢機構各業(yè)務流程管理提升質(zhì)檢機構檢測質(zhì)量
從前面對質(zhì)檢機構檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素分析，我們認為主要從制度、物、人三個方面加強業(yè)務流程管理來提升質(zhì)檢機構的檢測質(zhì)量。
1、建立業(yè)務流程管理制度有效進行業(yè)務管理
依據(jù)業(yè)務管理的幾個流程，建立一套完整的業(yè)務管理制度是開展業(yè)務管理工作的一種有效的方法與手段，質(zhì)檢機構業(yè)務流程管理中，我們認為加強業(yè)務受理合同和客戶滿意度的管理對檢測數(shù)據(jù)的準確性是相輔相存、十分重要的，業(yè)務受理過程中如果對客戶需要檢測數(shù)據(jù)的范圍、精度和檢測方法、要求等業(yè)務受理合同不清楚，將直接影響檢測數(shù)據(jù)的準確性，而數(shù)據(jù)的準確性又直接關系到客戶的滿意度。質(zhì)檢機構為實現(xiàn)其所規(guī)定的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，需要設置必要的組織結構程序，明確各組織結構的職責、權利、義務和相關的獎罰責任制度。其最終目的以顧客的滿意為標準，顧客的投訴和抱怨是質(zhì)檢機構前進的推動力，只有通過顧客抱怨不斷修正改進我們的業(yè)務活動，才能使質(zhì)檢機構的檢測數(shù)據(jù)更加公正準確。
2、加強儀器設備和環(huán)境條件的質(zhì)量管理
儀器設備和實驗環(huán)境條件是保障檢測數(shù)據(jù)準確可靠的硬件，但是儀器設備的溯源、保養(yǎng)維護、環(huán)境條件的保證需要人為因素控制，所以儀器設備和環(huán)境條件不僅涉及到硬件，同時也涉及到人為軟件兩個方面的因素。在此我們從硬件和軟件兩個方面來進行分析；
1）硬件方面：儀器設備的先進程度、計量器具是否按期溯源、器具的精確等級等對檢測數(shù)據(jù)的準確產(chǎn)生直接影響。所以質(zhì)檢機構應充分重視儀器設備的科學管理，建立從設備驗收、評審、保管、使用、維護、記錄、核查制度，確保儀器設備滿足檢測的精度和準確度需要。同時，需要重視實驗環(huán)境條件要求，制定相關質(zhì)量管理制度，保障環(huán)境條件符合檢測要求。
2）軟件方面：根據(jù)檢測數(shù)據(jù)要求，選擇正確的標準和檢測方法，樹立檢測人員良好的操作習慣，認真科學、實事求是的工作態(tài)度，只有這樣出具的檢測數(shù)據(jù)才能科學準確。
3、加強人員管理提升業(yè)務流程管理質(zhì)量
在質(zhì)檢機構業(yè)務流程中開展廣泛深入持久員工的質(zhì)量管理培訓，培養(yǎng)員工的質(zhì)量意識。只有員工對業(yè)務流程的質(zhì)量管理有了認知，才會產(chǎn)生質(zhì)量信念，自覺自愿執(zhí)行各項管理制度， 1）首先進行全面質(zhì)量管理知識的培訓，以培養(yǎng)質(zhì)量意識；2）加強業(yè)務專業(yè)知識的培訓，以提高業(yè)務受理能力和檢測能力；3）加強有關法律法規(guī)政策知識的培訓，確保檢測數(shù)據(jù)的法律效力。
三、結束語
總之，加強對質(zhì)檢機構業(yè)務各流程的管理，對質(zhì)檢機構檢測數(shù)據(jù)的準確性是至關重要的，檢測數(shù)據(jù)的準確可靠是質(zhì)檢機構的生存立足之本。對質(zhì)檢機構業(yè)務流程及時作出診斷，對已出現(xiàn)的問題及時糾正，對潛在的問題及時預防，才能使質(zhì)檢機構業(yè)務管理進入良性循環(huán)，形成自我完善、自我約束、自我改進的機制，不斷改進影響檢測數(shù)據(jù)準確性的缺陷，才能更準確、高效的出具檢測數(shù)據(jù)，更好的為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量把好關，才能在科技迅猛發(fā)展及市場變幻莫測的今天有生存立足之地，從而確保質(zhì)檢機構實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更好地服務企業(yè)、政府，服務經(jīng)濟發(fā)展、服務社會。
參考文獻：
1、《全面質(zhì)量管理基礎知識》，王冬梅，安徽科學技術出版社
2、《論檢品機構管理與質(zhì)量提升》，季遠全 張裕，中國纖檢，2011.1
3、《食品微生物實驗室的質(zhì)量管理》，周妍蕾，中國質(zhì)量技術監(jiān)督，2009.11
作為京東360度質(zhì)量保障體系的重要組成部分，京東質(zhì)量管理工作涵蓋供應商準入管理、資質(zhì)審查、評估，商品頁面檢查、商品和服務質(zhì)量抽檢等關鍵環(huán)節(jié)。其中隨機抽檢是常規(guī)商品質(zhì)量監(jiān)管手段，在這方面，京東不僅會定期抽檢在售商品，還有神秘購買抽檢制度，即由京東制定計劃，第三方獨立檢測機構匿名購買商品，實施檢測，并最終報告檢測結果。京東長期保持和多家專業(yè)檢測機構的合作，今年年初京東和國際檢測機構Intertek天祥集團簽署戰(zhàn)略協(xié)議，進一步加強加大質(zhì)量控制力度和深度，不斷進行合作模式創(chuàng)新。
此次，質(zhì)量觀察團便參觀了京東第三方質(zhì)檢合作機構Intertek天祥集團的天津?qū)嶒炇?。Intertek天祥集團是全球領先的質(zhì)量和安全服務機構，在超過100個國家擁有1000多家實驗室和分支機構，可對包括紡織和鞋類、玩具、電子電氣、食品和農(nóng)產(chǎn)品、化妝品等各行業(yè)產(chǎn)品、貨物和體系，進行覆蓋測試、檢驗、認證、審核等的一系列服務，為京東商品的質(zhì)檢提供了保障。
在京東360度質(zhì)量保障體系基礎上，京東已成為“正品、品質(zhì)”的代名詞，并深得用戶青睞。京東360度質(zhì)量保障體系的內(nèi)核是對假貨“零容忍”，是由京東誠信、客戶為先的企業(yè)文化決定的。此外，京東在自營基礎上，嚴格管理開放平臺的經(jīng)營模式，則可以從源頭上確保商品品質(zhì)，再加之京東采銷、質(zhì)控、物流、售后、客服等各部門嚴格的質(zhì)量管理制度以及多層次全方位的品質(zhì)管理機制，足以確保為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的商品及服務。
活動現(xiàn)場，京東質(zhì)量管理部門負責人、質(zhì)檢專家與媒體、律師、消費者等京東質(zhì)量觀察大使進行了深入交流，質(zhì)量觀察大使們不僅切實了解了京東在商品質(zhì)檢把控機制、政策及環(huán)境等方面的大力投入，也先后參觀了用于檢測商品中所含化學成分，如是否含對人體有害的物質(zhì)等的化學實驗室，主要針對服裝縮水、起毛起球和耐磨、拉伸強力、繩帶安全等檢測項的紡織品實驗室，以及涵蓋了玩具物理、聲響測試，家具穩(wěn)定性、強度測試等的輕工實驗室。會后，觀察團成員感嘆，“看得出來，京東正以開放的心態(tài)和意識，讓用戶能對質(zhì)檢體系看得見，摸得著?！?/p>
關鍵詞：中國特色進出口商品檢驗監(jiān)管體系；監(jiān)管模式
中圖分類號：F752.5 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年7月8日
新世紀的第二個十年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是質(zhì)量發(fā)展的又一個重要時期。在此背景下，國務院制定了《質(zhì)量發(fā)展綱要》來明確中長期質(zhì)量發(fā)展的總體目標、任務要求和政策措施，進一步動員全社會重視質(zhì)量，增強質(zhì)量意識，加強質(zhì)量工作，提升質(zhì)量水平，建設質(zhì)量強國，為全面建設小康社會提供質(zhì)量保障。
《綱要》以建設質(zhì)量強國為主題，描繪了未來十年的質(zhì)量發(fā)展藍圖，既是國家質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，也是質(zhì)檢各項工作的行動指南，進出口商品質(zhì)量安全是衡量國家質(zhì)量總體水平的重要標志，進出口商品檢驗監(jiān)管工作是質(zhì)量事業(yè)和質(zhì)檢工作的重要組成部分?！毒V要》不但明確了國家質(zhì)量發(fā)展的指導思想、工作方針、目標任務和政策措施，是開展進出口商品檢驗監(jiān)管工作的依據(jù)和基礎，而且明確提出了完善進出口商品法定檢驗制度、強化進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管、建立進出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系、嚴格重點敏感進出口商品質(zhì)量準入條件、加強進出口商品檢驗能力建設等一系列舉措，是對進出口商品檢驗監(jiān)管工作提出的具體要求。質(zhì)量發(fā)展離不開進出口商品質(zhì)量安全的發(fā)展；質(zhì)量強國的建設，離不開牢固的進出口質(zhì)量安全防線，離不開進出口商品檢驗監(jiān)管工作的支撐。作為進出口商品質(zhì)量管理的檢驗檢疫機構來講，應準確研判形勢，認真貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》，通過對內(nèi)加強自身基礎建設，建立目錄動態(tài)調(diào)整機制，實施科技質(zhì)檢、人才質(zhì)檢提升整體實力，大力推進信息化建設，加快對進出口商品檢驗監(jiān)管工作的理論研究與實踐創(chuàng)新，不斷總結和探索檢驗監(jiān)管工作的新思路、新方法和新舉措；對外嚴格依法行政，強化出口企業(yè)的質(zhì)量責任人意識，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎，不斷完善中國特色進出口商品檢驗監(jiān)管體系。
從檢驗檢疫自身講，目前進出口商品檢驗監(jiān)管工作與經(jīng)濟社會發(fā)展需要有些脫節(jié)，中國特色進出口商品檢驗監(jiān)管體系尚不健全、不完善。檢驗檢疫對進出口商品檢驗監(jiān)管工作圍繞法檢目錄開展，這一制度存在結構性、機制性問題，沒有建立法檢目錄的動態(tài)調(diào)整機制，而檢驗檢疫機構對目錄外商品監(jiān)管工作由于受限于自身資源往往是淺嘗輒止。2011年，全國27個直屬局共抽查目錄外進出口商品45類，1.1萬批，發(fā)現(xiàn)不合格1，383批，抽查不合格率達12.6%，目錄外商品共退運2.1萬余批，占到出口退貨總量的2/3以上，這表明目錄外商品是出口退運、召回的主體。在目前的法檢制度取得不菲的成效中，在保障進出口商品質(zhì)量安全方面還有著很大的局限性，監(jiān)管范圍之外的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險依然嚴峻，要想從根本上解決，一是必需制定一種動態(tài)的調(diào)整機制，集中有限的資源，最大限度地做好進出口產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管工作；二要繼續(xù)加強目錄外商品的抽查力度，不斷擴大抽查范圍。利用好退運調(diào)查和國外通報調(diào)查這兩個監(jiān)管手段，加大責任追究的力度。對問題企業(yè)要嚴查嚴辦，對自身工作質(zhì)量問題也要追根究底，嚴格監(jiān)管之監(jiān)管。
當前，檢驗檢疫的監(jiān)管資源、手段與業(yè)務發(fā)展需求存在較大差距。實驗室定位和資源配置不盡合理，各地區(qū)在設立實驗室方面存在盲目性，缺少自上而下的統(tǒng)一調(diào)度和資源分配，造成國家投入總額多，資源重復浪費較大。檢驗檢測與執(zhí)法監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象，未能有效發(fā)揮技術支撐作用。檢驗監(jiān)管人員能力尚不能有效適應監(jiān)管重心的轉移和監(jiān)管方式的轉變。人員思想長期停留在“檢驗”上，長期扮演著既是“裁判員”又是“運動員”的角色上，角色的成功轉換與否是檢驗檢疫實現(xiàn)監(jiān)管方式轉換的風向標。憑技術執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說話是質(zhì)檢工作的顯著特點，這在檢驗監(jiān)管工作中表現(xiàn)得尤為突出。必須把握進出口商品檢驗監(jiān)管工作的技術性，不斷提高質(zhì)量安全技術保障能力。重視和加強檢驗監(jiān)管人才隊伍建設，健全各領域各類商品的專家?guī)?，加強檢驗監(jiān)管人員培訓，轉變?nèi)藛T思想，對重點敏感崗位實施資格準入制度，培養(yǎng)檢驗監(jiān)管領域的專家隊伍和一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍。加強對實驗室的建設和管理，為進出口商品檢驗監(jiān)管工作提供更加有力的技術支撐。
自2009年8月1日以來，檢驗檢疫機構根據(jù)國家質(zhì)檢總局《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理要求》對企業(yè)的分類監(jiān)管實行了動態(tài)化管理，在提升檢驗監(jiān)管工作有效性等方面起到了很好的作用，成效顯著。在檢驗監(jiān)管工作中要把風險管理原則和方法實際運用與分類管理相結合，從兩個面進一步完善企業(yè)監(jiān)管體系，完善企業(yè)進出口商品質(zhì)量安全風險預警機制，做好重點敏感商品的風險監(jiān)測、評估、預警和處置工作，更好地實現(xiàn)差別化的分類管理?！疤岣吆蛢?yōu)化質(zhì)量發(fā)展的基礎和環(huán)境”要求檢驗檢疫建立企業(yè)信用體系，搭建多個部門的質(zhì)量信息互通共享平臺，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系。只有把分類管理、風險管理、誠信管理三者結合起來，才能構建一套進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
自2001年總局定期開展進出口重點商品質(zhì)量分析以來，這項工作的制度機制越來越完善，也取得了一定的成績，也為檢驗檢疫工作起到了重要的參考作用。但實際中我們發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量分析缺少一套科學質(zhì)量評價和質(zhì)量分析指標體系，質(zhì)量分析工作制度還不健全，質(zhì)量分析的結果使用得還不夠好。這就要求我們繼續(xù)下大力氣，注意平時相關信息的收集和積累，把質(zhì)量分析工作科學化、規(guī)范化和標準化；另外，要注重質(zhì)量分析隊伍建設，從服務檢驗監(jiān)管自身發(fā)展、服務政府、服務企業(yè)等多個層面出發(fā)，編寫好質(zhì)量分析報告，使用好質(zhì)量分析結果，把質(zhì)量分析變成檢驗檢疫的參謀和助手。
信息化工作對質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位，“十二五”時期，質(zhì)檢信息化以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，科學發(fā)展、轉型發(fā)展。質(zhì)量是基礎，信息是保障，出入境監(jiān)管、服務必須依靠信息化。要形成權威的信息化系統(tǒng)，加強質(zhì)檢信息化建設，提高質(zhì)檢信息化水平，準確把握信息化建設的總體目標，大力提高信息化總體質(zhì)量水平、技術裝備水平、服務應用水平、安全保障水平。當前，在信息化建設上，工作還比較零散、未成體系，主動性、指導性不強。信息化工作應立足于基層，為基層服務，加強核心業(yè)務與信息化手段的融合，使其為我所用，提升工作成效。就拿目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計來說，尚未有數(shù)據(jù)全面、查詢方便、分析指導的信息化工具，數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析完全由人工完成，不僅效率低，而且出錯率也高。因此，信息化工作要傾向基層實踐，而基層應從實際業(yè)務需要出發(fā)，對自身工作進行全面梳理，系統(tǒng)地、詳細地、主動地提出業(yè)務需求，使信息化盡可能地符合我們進出口商品檢驗監(jiān)管工作的實際需要。
加強第三方檢驗機構的監(jiān)督，借助第三方力量保障進出口商品質(zhì)量。目前全國第三方檢驗機構的從業(yè)人員已達3萬余人，年度檢驗批次達到435萬余批，營業(yè)收入突破100億元。這些數(shù)字既說明了第三方檢驗鑒定機構發(fā)展迅速，對其加強管理是必要的。從長遠來看，如何發(fā)揮第三方檢驗鑒定機構對進出口商品質(zhì)量水平提升的作用，是我們工作的一個重要方向，不斷創(chuàng)新機制，在嚴格監(jiān)管的同時加強對第三方檢驗鑒定機構的引導和服務，促進行業(yè)健康發(fā)展。此外，要引導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，促使企業(yè)和第三方檢驗機構加強合作，促進企業(yè)的質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量得到提升。
“工欲善其事，必先利其器”，標準化是檢驗檢疫開展工作的重要工具和主要手段。檢驗檢疫各項工作都離不開標準化，標準化是“技術執(zhí)法”的重要依據(jù)。目前，我們在工作中遇到很多新產(chǎn)品或產(chǎn)品衍生物，對這些產(chǎn)品缺乏有據(jù)可循，導致對這些產(chǎn)品的監(jiān)管工作難以有效開展?！百|(zhì)量發(fā)展綱要”中提出實施標準分類管理，加強強制性標準管理，縮短標準制修訂周期，提升標準的先進性、有效性和適用性，積極采用國際標準，增強實質(zhì)性參與國際標準化活動的能力，推動我國優(yōu)勢技術與標準成為國際標準，積極參與制修訂影響我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標準，提高應對全球技術標準競爭的能力。作為標準化工作的直接參與和使用部門，檢驗檢疫加快對新產(chǎn)品及衍生物的標準制定，積極完善標準化管理體制，創(chuàng)新標準化工作機制，保證檢驗檢疫標準化工作與時俱進。在滿足自身技術保障的基礎上還要構建標準化科技支撐體系和公共服務體系，健全檢驗檢疫的技術標準資源服務平臺，發(fā)揮檢驗檢疫對科技進步、經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
《質(zhì)量發(fā)展綱要》強調(diào)“創(chuàng)建品牌培育激勵機制”，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，是黨和國家賦予檢驗檢疫的一項重要職責，是促進質(zhì)量提升及經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措，更是“中國制造”走向國際市場的敲門磚。我們要引導企業(yè)樹立質(zhì)量觀念和品牌意識，通過提高核心技術研發(fā)能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量與服務，不斷提升品牌的質(zhì)量形象和價值，推動企業(yè)由價格競爭轉向品牌競爭，尋求更大的附加值；大力推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進國家、區(qū)域、行業(yè)品牌的建設，實施質(zhì)量比對提升工程，建設質(zhì)量示范區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進企業(yè)出口免驗，全力打造質(zhì)量過硬的“中國制造”國際品牌；加大對自主品牌的扶持力度，檢驗檢疫應與地方加強聯(lián)合，共同制定對自主出口品牌的培育措施，發(fā)揮檢驗檢疫系統(tǒng)標準化建設方面的優(yōu)勢，促進自主品牌的發(fā)展壯大。
《質(zhì)量發(fā)展綱要》中把創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量發(fā)展的強大動力。進出口商品檢驗監(jiān)管工作，要始終貫穿創(chuàng)新驅(qū)動這一方針，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來破解檢驗監(jiān)管中的難題和矛盾，提升檢驗監(jiān)管能力?？朔晳T思維和做法的束縛，將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新這些創(chuàng)新理念運用到檢驗監(jiān)管工作的理論與實踐之中，充分運用分類管理、風險管理、全面質(zhì)量管理等科學方法，在質(zhì)量分析、進出口企業(yè)質(zhì)量誠信建設等方面深入探索，提升宏觀質(zhì)量管理水平和微觀質(zhì)量控制能力。著力在進口商品檢驗監(jiān)管、目錄外商品監(jiān)督管理、第三方檢驗鑒定機構管理等方面大膽創(chuàng)新，加快進口工業(yè)產(chǎn)品分類管理辦法、監(jiān)督抽查管理辦法的制修訂，進一步完善部門間協(xié)調(diào)機制、國際合作交流機制，從機制上、制度上解決瓶頸制約。繼續(xù)深化出口商品分類管理工作，充分利用信息化手段促進檢驗監(jiān)管業(yè)務的開展，特別是抓好核心業(yè)務和信息化手段的深度融合。只有深入貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求，檢驗檢疫抓質(zhì)量才能上新水平、保安全才能加新力度、促發(fā)展才有新作為、強質(zhì)檢才能樹新形象，最終達到建立中國特色進出口商品檢驗監(jiān)管體系的目標。
主要參考文獻：
[1]質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）.
關鍵詞：檢驗；核價；監(jiān)裝；裝運前檢驗；清潔報告
中圖分類號：F740.43 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年9月12日
一、WTO/PSI中的裝運前檢驗
裝運（船）前檢驗協(xié)議（簡稱PSI）是關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合所達成的非關稅壁壘協(xié)議之一，也是WTO成員國進行裝船前檢驗時所必須遵守的協(xié)議?！秴f(xié)議》共9條，內(nèi)容涉及到適用范圍和定義，進口成員方政府的義務，出口成員方政府的義務，獨立審查程序，執(zhí)行《協(xié)議》的通知、協(xié)商、爭端解決和最后條款?！秴f(xié)議》適用于所有成員方領土內(nèi)進行的一切裝船前檢驗活動。裝運前檢驗活動指所有與核實出口到用戶成員領土的產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、價格，包括匯率和金融條件，和/或海關對商品的歸類等有關的活動（裝運前檢驗協(xié)議第一條范圍和定義）。通常包括檢驗（包括品質(zhì)、數(shù)重量、包裝、外觀、標貼等）、核價（價格比較或價格核實）、監(jiān)裝（監(jiān)視裝載）、海關稅則分類與稅率（核定海關稅則分類和稅則編號等）、審核進口貨物是否符合進口國法令（核實進口手續(xù)是否齊備與合法，進口貨物是否違禁品）、檢驗結果清潔報告的簽發(fā)等內(nèi)容。在PSI協(xié)議中，“裝運前檢驗機構”一詞系指一成員通過與其簽約或授權其進行裝運前檢驗活動的任何機構。本條款并不要求各成員承擔允許其他成員的政府實體在其領土內(nèi)進行裝運前檢驗活動的義務。
國際上一些第三方公司如BV、SGS、Intertek、UL、TUV等公司實施裝運前檢驗時，都有一套規(guī)范的程序，如BV在符合WTO的要求規(guī)范下，經(jīng)進口國政府授權而代表進口國海關對于出口的商品執(zhí)行裝船前檢驗，檢驗范圍包括質(zhì)量、數(shù)量，包裝、標志和對于大于二十立方的貨物實行監(jiān)裝，以及進行海關估價和海關編碼審核。BV公司會在檢驗后出具清潔報告（CLEAN REPORT OF FINDINGS，簡稱CRF），進口商據(jù)此通關。整個裝運前檢驗的依據(jù)按進口國政府授權方的規(guī)定進行，包括檢驗中有關技術標準的選用。其中有可能涉及一些技術標準磋商或新方法時，或進口國授權方無明確指定時，其會根據(jù)國際標準委員會的決議等內(nèi)容作為檢驗依據(jù)。如LED燈具防觸電要求的CTL第43次會議No.089106決議：在IEC61347-2-13標準以前，LED控制裝置已采用IEC61347-2-11或采用IEC61347-2-2標準進行認證檢測。
二、政府協(xié)議裝運前檢驗
政府協(xié)議裝運前檢驗，是指基于裝運前檢驗協(xié)議，通過國家政府間簽署雙邊協(xié)議的形式，由政府官方裝運前檢驗機構或由其授權的機構進行裝運前檢驗活動的一項制度。目前，已與中國政府簽署雙邊協(xié)議實施裝運前檢驗工作的國家有：塞拉利昂、埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹、也門等國；執(zhí)行裝運前檢驗活動的機構為中國出入境檢驗檢疫機構。
塞拉利昂貿(mào)易工業(yè)部與中國質(zhì)檢總局簽署協(xié)議，自2004年2月1日起施行中國出口塞拉利昂2，000美元以上貿(mào)易性商品的裝運前檢驗。裝運前檢驗工作包括商品檢驗、價值評估和監(jiān)督裝載三項內(nèi)容。中國對塞拉利昂的出口商品的檢驗工作應根據(jù)中塞合作協(xié)議進行。產(chǎn)品檢驗標準根據(jù)塞拉利昂的法律和貿(mào)易合同確定，檢驗方法標準根據(jù)有關國際標準、中國國家標準或中國商品檢驗行業(yè)標準確定。
埃塞俄比亞貿(mào)易工業(yè)部與中國質(zhì)檢總局簽署協(xié)議，自2006年10月1日起施行中國出口埃塞2，000美元以上貿(mào)易性商品的裝運前檢驗。裝運前檢驗工作包括產(chǎn)品檢驗、價格核實和監(jiān)督裝載三項內(nèi)容。檢驗標準根據(jù)埃塞的法律或貿(mào)易合同確定。埃塞俄比亞貿(mào)易工業(yè)部表示，該國自2007年1月1日起開始執(zhí)行《中埃質(zhì)檢合作協(xié)議》，要求埃塞俄比亞進口商從中國或通過第三國進口中國產(chǎn)品，信用證中必須注明提品標準號和各地檢驗檢疫局的裝運前檢驗證書。根據(jù)公告，埃塞俄比亞商業(yè)銀行在向進口商簽發(fā)信用證之前要審核進口商提供的進口產(chǎn)品品名和產(chǎn)品標準號，進口商有義務滿足這項要求。
阿拉伯埃及共和國貿(mào)易工業(yè)部與中國質(zhì)檢總局簽署協(xié)議，自2009年7月1日（中方2009年5月1日起受理）實施中國出口埃及工業(yè)產(chǎn)品裝運前檢驗。裝運前檢驗工作包括產(chǎn)品檢驗、價格審核和監(jiān)視裝載三項內(nèi)容。根據(jù)埃及法律和《中埃質(zhì)檢諒解備忘錄》，出口埃及工業(yè)產(chǎn)品合格判定依據(jù)依次適用埃及強制標準、有關國際標準和我國國家標準等。
伊朗標準與工業(yè)研究院與中國質(zhì)檢總局簽署協(xié)議，自2012年1月1日（中方2011年12月1日起受理）對中國出口伊朗《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境產(chǎn)品目錄》中第25-29、31-97章，海關監(jiān)管條件為B，檢驗檢疫類別為N的所列產(chǎn)品實施裝運前檢驗。出口伊朗工業(yè)產(chǎn)品實施裝運前檢驗的內(nèi)容包括產(chǎn)品檢驗和監(jiān)裝，不包括核價。出口伊朗工業(yè)產(chǎn)品的檢驗標準依次采用伊朗國家標準、中國國家標準、相應的國際標準等。
蘇丹共和國標準計量組織與中國質(zhì)檢總局簽署協(xié)議，自2013年8月1日起對中國出口蘇丹的工業(yè)產(chǎn)品開始實施裝運前檢驗。裝運前檢驗的內(nèi)容包括產(chǎn)品檢驗和監(jiān)視裝載，不包括核價。根據(jù)《中蘇諒解備忘錄》，我國出口蘇丹工業(yè)產(chǎn)品的檢驗標準依次采用蘇丹國家標準、貿(mào)易合同約定的標準、中國國家標準和相應的國際標準等。
也門共和國標準計量與質(zhì)量控制組織與中國質(zhì)檢總局簽署備忘錄，自2014年6月1日起對中國出口也門《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》（HS編碼）第25章至29章和第31章至97章的產(chǎn)品實施裝運前檢驗。檢驗的內(nèi)容和方式包括產(chǎn)品質(zhì)量性能檢測報告的驗證和抽查，產(chǎn)品外觀狀況、數(shù)量標志和標識的查驗，貨證符合性核查和監(jiān)視裝載（或裝箱）。出口也門工業(yè)產(chǎn)品判定標準為也門共和國的技術法規(guī)和強制性標準；也門沒有上述強制要求或者沒有及時向中方提供上述強制性要求，適用中國法律、技術法規(guī)或者與國際標準一致的中國國家強制標準（GB）。對于也門標準、中國標準都不具備的出口產(chǎn)品，適用相應的國際標準。
三、裝運前檢驗中檢驗依據(jù)問題
裝運前檢驗包括檢驗、核價、監(jiān)裝、海關稅則分類與稅率核定等多項內(nèi)容，除法規(guī)條文外，涉及技術層面的依據(jù)主要是與檢驗有關的技術標準問題。
（一）貿(mào)易合同或信用證中未具體訂明標準。如埃塞俄比亞政府協(xié)議裝運前檢驗中，貿(mào)易工業(yè)部表示，該國自2007年1月1日起開始執(zhí)行《中埃質(zhì)檢合作協(xié)議》，要求埃塞俄比亞進口商從中國或通過第三國進口中國產(chǎn)品，信用證中必須注明提品標準號和各地檢驗檢疫局的裝運前檢驗證書。根據(jù)埃塞俄比亞貿(mào)易工業(yè)部的公告，埃塞俄比亞商業(yè)銀行在向進口商簽發(fā)信用證之前要審核進口商提供的進口產(chǎn)品品名和產(chǎn)品標準號，進口商有義務滿足這項要求。但實際上，在各地檢驗檢疫受理出口報檢的單證中，大部分合同、形式發(fā)票和信用證中沒有列出檢驗標準號，甚至有的企業(yè)不提供信用證。
（二）進口成員國技術法規(guī)、標準問題。一方面與中國簽署裝運前協(xié)議的國家提供的《標準目錄》不能涵蓋所有的出口產(chǎn)品；另一方面提品標準目錄也僅僅是標準名稱中外文對照，并無具體內(nèi)容，并且翻譯埃及、也門、蘇丹等非洲國家語言也是個問題，最后又回到這些國家的標準對應的國際標準、中國標準上來。
（三）出口成員國技術法規(guī)、標準問題。雖然目前我國的許多國家標準都等效采用國際標準（IDT），如燈具標準GB7000.1-2007等效采用IEC60598-1：2003，電動工具標準GB3883.1-2008 IDT IEC60745-1：2006等。但即便是等效采用的標準，國家標準GB與IEC也是有差異的，如GB7000.1-2007和IEC60598-1：2003中的耐壓測試中，雙重或加強絕緣GB7000.1要求2750+4U（GB標準45頁表10.2），而IEC60598要求為2000+4U（IEC標準82頁表10.2）；另外還有許多產(chǎn)品標準沒有與國際標準等同采用，有修改采用的、有的甚至是單獨起草的，如GB 24906-2010普通照明用50V以上自鎮(zhèn)流LED燈安全要求表2耐壓為4000V，而IEC 62560-2011普通照明用50V以上自鎮(zhèn)流LED燈安全要求是2000+4U（220V燈即為2880V），等等。
（四）國際標準與成員國采標問題。在我國等效采用國際標準（IDT）的國家標準中，如家用電器標準GB4706.1-2005（IDT IEC60335-1：2004）、機械設備安全標準GB5226.1-2008（IDT IEC60204-1：2005）等，在這些標準換版過程中，如GB4706.1-2005有效，但IEC60335已經(jīng)有IEC60335-1：2010版了，GB4706.1-2005用的是IEC60335-1：2004版。政府協(xié)議裝運前檢驗中并沒有注意這些細節(jié)，作為政府協(xié)議間實施的合格評定活動，如何才能更嚴謹也值得進一步商榷。
（五）合格評定機構檢驗依據(jù)選用程序問題。我國有關裝運前檢驗監(jiān)管規(guī)定的公告、通知和函中，檢驗依據(jù)的要求是對檢驗檢疫的工作要求，在產(chǎn)品裝運前檢驗中，在進口國標準、我國國家標準和國際標準的選擇順序上，一是各協(xié)議不盡一致，如埃及裝運前檢驗依據(jù)依次適用埃及強制標準、有關國際標準和我國國家標準，伊朗檢驗標準則依次采用伊朗國家標準、中國國家標準、相應的國際標準，標準依次采用順序不同；二是對于大部分我國等同采用國際標準的國家標準，采用國家標準與采用目標市場技術標準存在不協(xié)調(diào)，比如出口埃及的燈具，對于當前有效版本，如能采用GB7000.1-2007而何不優(yōu)先采用IEC60598-1：2003。
（六）合格評定機構對檢驗依據(jù)理解方面。從《裝運前檢驗協(xié)議》本身內(nèi)容來看，裝運前進口國義務中的非歧視檢驗義務要求，進口國應確保其檢驗機構應對所有的進口貨物，不問其原產(chǎn)地，按照統(tǒng)一的標準和程序?qū)嵤z驗。出口締約國的義務中的非歧視義務要求，出口締約國應保證其涉及裝運前檢驗活動的法律和規(guī)章應以非歧視的方式予以適用。第三方檢驗機構執(zhí)行裝運前檢驗中，第三方檢驗公司受托于進口國委托，檢驗依據(jù)應采用進口國技術標準，而政府協(xié)議裝運前檢驗中檢驗機構為出口國機構，檢驗依據(jù)從非歧視和國門待遇方面來講，首先應采用本國技術標準，這就造成實際工作中代表不同締約方的合格評定機構對檢驗依據(jù)理解的偏差。
四、政府協(xié)議裝運前檢驗中的檢驗依據(jù)采用建議
檢驗依據(jù)是合格評定的重要部分，檢驗依據(jù)的選用不同，可能會造成不同的合格評定結果，檢驗依據(jù)可以說直接影響合格評定結果。因此，對于這些情況，建議政府協(xié)議締約方在簽署合作備忘錄時應考慮細節(jié)，或政府引導貿(mào)易雙方經(jīng)銷商補充簽訂相關合同條款，明確產(chǎn)品檢驗依據(jù)（標準），以便于檢驗檢疫合格評定人員掌握和引用，規(guī)避錯用或不合理使用檢驗檢疫依據(jù)的風險。主要有：
一是通過中非合作論壇、對外貿(mào)易合作交流等平臺，細化政府層面的規(guī)則制定，通過商務部、質(zhì)檢總局的對外援助培訓如檢驗檢疫援外培訓，細化工作要求，政府協(xié)議裝運前檢驗從溯源和政策解釋權方面來講，歸屬與簽訂政府協(xié)議的雙方，具體來講就是中國國家質(zhì)檢總局和有關國家的貿(mào)易工業(yè)部、標準計量與質(zhì)量控制組織部門，所以，做好頂層設計是關鍵。
二是強化檢驗檢疫等合格評定人員培訓工作，確保對出口裝運前檢驗和政府協(xié)議裝運前檢驗的工作統(tǒng)一和規(guī)范。目前，有關第三方檢驗公司從事裝運前檢驗和檢驗檢疫從事政府協(xié)議裝運前檢驗的人員資格考試和培訓工作，由中國出入境檢驗檢疫協(xié)會所屬的進出口商品檢驗鑒定機構分會具體組織管理。
三是完善檢驗依據(jù)（標準）體系和相關規(guī)定，使一線檢驗檢疫人員有據(jù)可依、便于操作。可以參考標準委員會技術專家組關于標準換版的會議決議、CCC認證細則等做法，比如標準換版問題，可以在細則中明確操作規(guī)定。
四是規(guī)范報檢要求，明確企業(yè)報檢時提供資料的要求，如出口至埃塞等有信用證要求的國家其報檢資料必須提供信用證，信用證列明形式發(fā)票的不得以合同代替，信用證、形式發(fā)票和合同中必須有指定檢驗依據(jù)的條款等，從而避免裝運前檢驗工作質(zhì)量隱患。
主要參考文獻：
[1]國家質(zhì)檢總局關于對中國出口塞拉利昂共和國的商品實施裝運前檢驗的公告（2004年第7號）.
[2]國家質(zhì)檢總局關于對出口埃塞俄比亞產(chǎn)品實施裝運前檢驗的公告（2006年第102號）.
[3]質(zhì)檢總局關于對出口埃及工業(yè)產(chǎn)品實施裝運前檢驗的公告（2009年第25號）.
[4]國家質(zhì)檢總局關于出口伊朗工業(yè)產(chǎn)品實施裝運前檢驗的公告（2011年第161號）.
[5]質(zhì)檢總局關于對出口蘇丹工業(yè)產(chǎn)品實施裝運前檢驗的公告（2013年第139號）.
[6]質(zhì)檢總局關于出口也門工業(yè)產(chǎn)品實施裝運前檢驗的公告（2014年第11號）.
