時間：2023-03-03 16:00:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇融資工作方案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
認真學習領(lǐng)會市委五屆九次全會和縣委十三屆八次全會精神，深入貫徹落實《__縣2015年招商引資工作意見》（定發(fā)（2015）5號）文件精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對招商引資工作新挑戰(zhàn)，堅持招商引資重中之重不動搖，以招大引強為突破口，結(jié)合全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，主動開展招商引資工作，創(chuàng)新招商引資方式，不斷拓展招商引資渠道，力爭實現(xiàn)商引資工作和服務(wù)招商引資項目“雙提高”，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻力量。
2015年縣委、縣政府下達我辦招商引資目標任務(wù)是1億元入園（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣鹽化工業(yè)園區(qū)）項目1個，完成標準是必須簽約、開工投產(chǎn)、資金到位。同時還必須積極主動做好我辦已引進項目的后續(xù)幫辦服務(wù)工作。
（一）明確招商引資重點。結(jié)合__縣的區(qū)位交通、文化底蘊、能源資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，充分宣傳__特色，積極打造__品牌，切實圍繞新型化工、裝備制造、農(nóng)林副產(chǎn)品深加工、服裝輕紡、新能源新材料等五大支柱產(chǎn)業(yè)開展招商，積極主動向外界推介__，吸引各界人士來__投資興業(yè)。
（二）強化招商平臺作用。巧借各地行業(yè)協(xié)會、__商會等平臺大力開展招商引資工作。充分與縣內(nèi)、外的行業(yè)協(xié)會、商會等進行聯(lián)絡(luò)溝通，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)投資需求，與我縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和招商項目重點進行高效、快捷銜接。搭建廣泛掌握投資者信息并與之互動的平臺，利用他們掌握的客商資源及投資需求，與我縣企業(yè)積極有效對接。
（三）加強領(lǐng)導、明確責任。為加強對招商工作的組織領(lǐng)導，決定成立縣金融辦招商引資工作領(lǐng)導小組，其組成人員如下：
組長：*
副 組 長：*
成員：*
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室， *同志兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在辦公室。領(lǐng)導小組負責對本辦招商工作的領(lǐng)導，全體人員“一崗雙責”，在好本職工作同時做好招商工作。
為此，將本辦招任務(wù)分解到部、室、到人。即：全體工作人員每人必須提供2條以上有價值招商引資信息，主任、副主任及各部室須分別完成引資任務(wù)2000萬元。（招商信息提供者務(wù)必提供：投資企業(yè)具體名稱、投資法人或其他關(guān)鍵人的姓名、職務(wù)及電話號碼。對于原企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品名稱，擬投資項目名稱、生產(chǎn)產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)規(guī)模、周期、基本要素等要盡量提供。）
關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈融資；商業(yè)銀行；核心企業(yè)；運作方案
中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）07-0041-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.07.09
商業(yè)銀行出于風險控制的考慮，不愿意為一些營業(yè)規(guī)模小、缺少抵押擔保的中小企業(yè)提供資金融通。這些企業(yè)為了解決融資問題只能轉(zhuǎn)向準入標準較低而成本相對較高的民間借貸，而銀行就失去了這部分信貸客戶資源。商業(yè)銀行如何在控制信貸資金風險的同時攬收資信狀況良好的中小企業(yè)客戶，成為銀行能否擴大其信貸產(chǎn)品市場規(guī)模的一個重要方面，也為中小企業(yè)解決其融資困難的問題提供了可能性，而供應(yīng)鏈融資是實現(xiàn)這兩個目標的一種途徑[1]。
一、供應(yīng)鏈融資概述
（一）供應(yīng)鏈融資的內(nèi)涵
供應(yīng)鏈融資是指商業(yè)銀行為某產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈條中的一個或多個企業(yè)提供資金融通服務(wù)，將某個大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為核心企業(yè)，在其上游供應(yīng)商和下游經(jīng)銷商中選擇資質(zhì)良好的企業(yè)，通過做貨物或債券質(zhì)押，為其提供授信額度，降低整個供應(yīng)鏈條的融資成本，提高銀行資金的利用效率，同時解決一些企業(yè)融資困難的問題，從而實現(xiàn)銀行、企業(yè)和商品供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展[2]。
（二）供應(yīng)鏈融資的主要特點
商業(yè)銀行為企業(yè)提供的供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)不同于傳統(tǒng)的貿(mào)易融資，主要有以下特點：
第一，供應(yīng)鏈融資需要有一個大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，其原材料采購和商品銷售過程能形成穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。
第二，供應(yīng)鏈融資的對象并非單一企業(yè)，而是整個商品供應(yīng)鏈條上的資質(zhì)良好、符合銀行融資要求的相關(guān)企業(yè)。供應(yīng)商、核心企業(yè)和分銷商之間形成統(tǒng)一的融資渠道，可降低整個供應(yīng)鏈的融資成本。
第三，核心企業(yè)的上游供應(yīng)商和下游經(jīng)銷商多為中小企業(yè)，通過借助核心企業(yè)良好的商業(yè)信譽和強大的履約能力，可以增大銀行為部分中小企業(yè)融資的意愿。
第四，商業(yè)銀行在供應(yīng)鏈融資的運作上實行“一次申請、一次審批”，降低了融資的評級、授信、擔保等信貸門檻，可簡化操作流程，銜接企業(yè)的采購、庫存和銷售環(huán)節(jié)的資金需求。
第五，供應(yīng)鏈融資多使用融資產(chǎn)品組合，形成多樣化的供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，如訂單融資和國內(nèi)保理相結(jié)合、預(yù)付款融資和商品融資相結(jié)合等，從而為企業(yè)提供強大的資金支持和靈活的結(jié)算手段[3]。
（三）供應(yīng)鏈融資的運作模式
供應(yīng)鏈融資在我國金融業(yè)中尚處于起步階段，但發(fā)展迅速，多家商業(yè)銀行都相繼推出了供應(yīng)鏈金融服務(wù)，如深圳發(fā)展銀行的“基于核心企業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)解決方案”、建設(shè)銀行的“物流金融”、工商銀行的“基于核心企業(yè)的供應(yīng)鏈融資”等服務(wù)類型?，F(xiàn)階段我國的供應(yīng)鏈融資主要有三種模式[4]。
1.適用于采購環(huán)節(jié)的應(yīng)收賬款融資模式。處于供應(yīng)鏈上游的供應(yīng)商向核心企業(yè)提供原材料時，形成對核心企業(yè)的應(yīng)收賬款債權(quán)，供應(yīng)商以未到期的應(yīng)收賬款向商業(yè)銀行申辦融資業(yè)務(wù)，具體包括應(yīng)收賬款質(zhì)押和應(yīng)收賬款保理。應(yīng)收賬款質(zhì)押是指供應(yīng)商將應(yīng)收賬款單據(jù)出質(zhì)給商業(yè)銀行從而獲得貸款，獲得核心企業(yè)支付的采購貨款后再向銀行歸還貸款本息；應(yīng)收賬款保理是指供應(yīng)商將應(yīng)收賬款無追索權(quán)地出售給銀行，從而獲得貨款融資。
2.適用于銷售環(huán)節(jié)的預(yù)付賬款融資模式。處于供應(yīng)鏈下游的經(jīng)銷商從核心企業(yè)進貨銷售時，須向核心企業(yè)預(yù)先支付貨款，供應(yīng)商以倉單所代表的提貨權(quán)向銀行出質(zhì)，由銀行向核心企業(yè)支付需預(yù)付的款項，形成預(yù)付賬款融資，經(jīng)銷商以銷售貨物的收入償還銀行貸款本息。
3.適用于經(jīng)營環(huán)節(jié)的動產(chǎn)質(zhì)押融資模式。資金短缺的企業(yè)將其原材料或庫存商品等流動資產(chǎn)交由第三方物流保管，商業(yè)銀行與該企業(yè)和第三方物流共同簽訂融資協(xié)議，由銀行為該企業(yè)提供一定額度的短期貸款[5]。
二、輪胎產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融資案例分析
（一）輪胎產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈基本情況
山東省J輪胎公司于2000年12月成立， 地處全國規(guī)模最大、經(jīng)營品種最全的專業(yè)輪胎生產(chǎn)基地，目前注冊資本為21789萬元。該公司是當?shù)卣闹攸c扶植企業(yè)，具有良好的發(fā)展空間和市場前景，2012年在全球輪胎企業(yè)排名中名列第35位。
核心企業(yè)J輪胎公司與其下游經(jīng)銷商的傳統(tǒng)銷售模式流程如下：
1.J輪胎公司與經(jīng)銷商簽署年度經(jīng)銷協(xié)議；
2.經(jīng)銷商訂貨時，需先將款項預(yù)付至J公司銷售部門開立的核算帳戶中或直接支付銀行承兌匯票，J公司銷售部門開出預(yù)付款收據(jù)，形成銷售訂單。
3.J輪胎公司生產(chǎn)部門根據(jù)經(jīng)銷商的訂單安排生產(chǎn)，生產(chǎn)周期為1-3個月；
4.貨物生產(chǎn)完畢后，經(jīng)銷商將提貨單交至J公司指定的運輸公司，貨物運輸?shù)浇?jīng)銷商指定地點，完成提貨。
在輪胎產(chǎn)業(yè)銷售供應(yīng)鏈中，J輪胎公司作為核心企業(yè)處于強勢地位，不允許其下游經(jīng)銷商有賒欠行為，經(jīng)銷商只有先支付全部貨款，才能夠提到貨。下游經(jīng)銷商若想擴大銷售規(guī)模，就需要增加進貨量，支付更多的預(yù)付資金，而這些經(jīng)銷商大多為中小企業(yè)，資金流緊張時就迫切需要向銀行融資。在這種傳統(tǒng)的輪胎銷售模式中，銀行只起到為核心企業(yè)開立結(jié)算賬戶的作用，商業(yè)銀行考慮到這些經(jīng)銷商通常沒有有效的土地、房產(chǎn)等抵押物作擔保，信貸風險較高，往往不愿向其提供信貸融資。
（二）供應(yīng)鏈融資運作方案
為了解決下游經(jīng)銷商融資難的問題，同時滿足核心企業(yè)壯大其經(jīng)銷商隊伍、提升市場占比的需求，G銀行擬采用“預(yù)付款融資+保證金+核心企業(yè)山東省J輪胎公司提供擔保及回購承諾”的方式為J輪胎公司指定的下游經(jīng)銷商辦理小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，達到拓寬擔保渠道、擴大客戶規(guī)模、提升核心客戶市場占有率、實現(xiàn)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展的目的。
G銀行與J輪胎公司協(xié)商溝通后，根據(jù)歷年交易量和回款情況，選擇其中16家優(yōu)質(zhì)的下游經(jīng)銷商推薦給G銀行，作為開展供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)的目標客戶，并由J公司向G銀行建議授信額度。
設(shè)計供應(yīng)鏈融資方案時的要素主要包括：
1.采用“預(yù)付款融資+保證金+核心企業(yè)山東省J輪胎公司提供擔保及回購承諾”的方式辦理業(yè)務(wù)。
2.核心客戶J輪胎公司向G銀行推薦經(jīng)銷商名單并提供年度融資計劃后與經(jīng)銷商、G銀行簽訂《供貨商、經(jīng)銷商與銀行合作協(xié)議書》，明確三方的權(quán)利和義務(wù)。該協(xié)議約定，若經(jīng)銷商未能按時歸還融資，核心客戶承諾對輪胎進行回購或調(diào)劑銷售，核心企業(yè)承擔無限清償責任。
3.經(jīng)銷商需在G銀行的核心客戶所在地支行開立或指定專用賬戶，該賬戶作為向核心客戶支付貨款、歸集銷貨款的唯一專用賬戶，并接受G銀行監(jiān)督管理。
4.融資金額根據(jù)經(jīng)銷商年度經(jīng)銷協(xié)議及經(jīng)銷商申請金額確定，不高于預(yù)計進貨總金額的70%。
5.融資期限一般不超過3個月，最長可至6個月。
據(jù)此，設(shè)計出該供應(yīng)鏈上的預(yù)付賬款融資的具體操作流程，主要包括九個步驟：
1.核心企業(yè)J輪胎公司與下游經(jīng)銷商（借款人）簽訂購銷合同。
2.經(jīng)銷商向在G銀行開立的保證金賬戶中存入合同總量金額30%的保證金。
3.G銀行根據(jù)融資品種與經(jīng)銷商簽訂《預(yù)付款融資合同》，約定雙方的權(quán)利義務(wù)；
4.G銀行與核心企業(yè)簽訂擔保合同和商品回購承諾。
5.G銀行將貸款以受托支付的方式直接支付給核心企業(yè)，作為經(jīng)銷商從核心企業(yè)進貨的預(yù)付款。
6.經(jīng)銷商提貨前向其在G銀行開立的保證金賬戶中存入不少于本次提貨總金額的保證金，并遞交“提貨申請書”，列明企業(yè)提貨的相關(guān)條款。
7.G銀行核實經(jīng)銷商存入的保證金足額到位，根據(jù)“提貨申請書”向核心企業(yè)簽發(fā)“提貨通知書”，三方合作協(xié)議中約定“提貨通知書”為核心企業(yè)發(fā)貨的唯一憑證，不得掛失、不得補辦、不得隨意涂改。
8.核心企業(yè)在接到提貨通知書并確認無誤后，將回執(zhí)遞交G銀行。
9.核心企業(yè)收到提貨通知書后向經(jīng)銷商發(fā)貨。
三、供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)操作中應(yīng)注意的問題
（一）下游經(jīng)銷商準入標準
G銀行在從下游輪胎銷售企業(yè)中選擇融資客戶時，需要綜合評價這些企業(yè)的資質(zhì)，從中選擇資質(zhì)良好的銷售企業(yè)作為供應(yīng)鏈融資的目標對象。資質(zhì)評價標準主要包括：
1.在G銀行開立基本結(jié)算賬戶或一般結(jié)算賬戶；
2.直接從核心輪胎生產(chǎn)企業(yè)進貨，與核心企業(yè)有兩年以上合作經(jīng)驗，履約記錄良好，無拖欠貨款及其他不良記錄，未發(fā)生重大貿(mào)易糾紛，無不良信用記錄；
3.以輪胎為主要經(jīng)營產(chǎn)品，具有豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗；
4.在核心企業(yè)提供的經(jīng)審核并加蓋公章確認的經(jīng)銷商客戶名單中；
5.可與核心企業(yè)簽訂《供貨商、經(jīng)銷商與銀行合作協(xié)議書》，明確三方的權(quán)利義務(wù)。
（二）向借款人提供的授信額度
銀行依據(jù)核心企業(yè)提供的經(jīng)銷商年度融資計劃、經(jīng)銷商與核心客戶簽署的年度購銷合同和經(jīng)銷商的信用評級，按照銀行債項授信相關(guān)管理辦法，為經(jīng)銷商核定循環(huán)方式授信額度（授信有效期為1年，有效期內(nèi)授信限額可循環(huán)使用）。對已有授信不能滿足經(jīng)銷商臨時性融資需求時，可占用核心客戶非專項授信[6]。
（三）監(jiān)督支付融資款項
為確保融資款項的用途真實合規(guī)，G銀行對經(jīng)銷商賬戶實行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。經(jīng)銷商必須將保證金資金（融資外的其余預(yù)付資金）存入專戶，以轉(zhuǎn)賬或匯款方式與融資款項一并支付給核心企業(yè)。
（四）供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)風險防范措施
1.貸款行、核心企業(yè)和經(jīng)銷商簽署三方協(xié)議，約定若融資到期時經(jīng)銷商無法償還貸款，由核心企業(yè)對輪胎進行回購或調(diào)劑銷售并且保證調(diào)劑銷售成功，回購或調(diào)劑銷售價格由核心企業(yè)和經(jīng)銷商雙方商定。
2.關(guān)注輪胎市場經(jīng)營狀況的變化、原材料及產(chǎn)品價格大幅波動等系統(tǒng)性風險。
3.定期分析、評估產(chǎn)業(yè)集群的整體風險，采取針對性管理手段，密切關(guān)注、跟蹤監(jiān)測集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況、銷售回籠情況，以及保證人保證能力變化等情況[7]。
4.加強貸后管理，要求經(jīng)銷商銷售收入的全部或大部分歸集到G銀行賬戶，日均存款占比不低于貸款占比。若出現(xiàn)銷售收入下滑或銷售歸行率達不到約定比例，及時采取壓縮授信、收回貸款等保障措施。
5.制定違約貸款處置預(yù)案，包括扣收保證金、追究保證人責任，明確相關(guān)各方的責任和追償順序，確保快速實現(xiàn)債權(quán)。
資料來源：
[1]祝文峰，韓克勇.供應(yīng)鏈融資——解決中小企業(yè)融資難的新型信貸模式[J].生產(chǎn)力研究，2010（7）：225-226.
[2]湯曙光，任建標.銀行供應(yīng)鏈金融：中小企業(yè)信貸理論、模式與實踐[M].北京：中國財政金融出版社，2010.
[3]李奇.我國供應(yīng)鏈融資方案的比較與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟，2008（7）：1-3.
[4]肖鴻澎.汽車制造企業(yè)的供應(yīng)鏈融資解決方案[D].成都：西南交通大學，2012.
[5]遲璇.H銀行供應(yīng)鏈融資運作模式優(yōu)化研究[D].青島：中國海洋大學，2012.
構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型
國務(wù)院辦公廳7月1日印發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。這是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代潮流，運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的重要政策文件。
《意見》提出四項主要目標：一是提高政府運用大數(shù)據(jù)能力，增強政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性；二是推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進市場主體依法誠信經(jīng)營；三是提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本；四是實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系?！兑庖姟愤€明確了五個方面重點任務(wù)：一要提高對市場主體服務(wù)水平；二要加強和改進市場監(jiān)管；三要推進政府和社會信息資源開放共享；四要提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力，加強電子政務(wù)建設(shè)，建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度等；五要積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)。
《意見》旨在以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭。
加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造
切實解決群眾住房困難
國務(wù)院6月30日正式公布《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，部署進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長。
《意見》提出，按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施三年計劃，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。為確保完成上述目標任務(wù)，《意見》明確了四方面工作舉措：一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度；二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施；三是推進農(nóng)村危房改造；四是創(chuàng)新融資體制機制。
加快棚改、城市危房改造，既可以拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有利于消化目前的樓市庫存，對擴大投資、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長有重要作用。
證監(jiān)會融資融券新規(guī)
健全兩融業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機制
7月1日，證監(jiān)會修訂后的《證券公司融資融券業(yè)務(wù)管理辦法》，明確已開信用賬戶但證券類資產(chǎn)低于50萬元的客戶可以繼續(xù)從事融資融券交易，取消投資者維持擔保比例低于130%應(yīng)追加擔保物的規(guī)定，并不再將強制平倉作為證券公司處置客戶擔保物的唯一方式。
《管理辦法》明確，證監(jiān)會建立健全融資融券業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機制，對融資融券業(yè)務(wù)實施宏觀審慎管理。同時要求證券公司根據(jù)市場情況等因素對各項風險控制措施進行動態(tài)調(diào)整和差異化控制。
《管理辦法》規(guī)定，合理確定融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模。將融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模與證券公司凈資本規(guī)模相匹配，要求業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過證券公司凈資本的4倍。對不符合上述規(guī)定的證券公司可維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模，但不得再新增融資融券合約。此外，《管理辦法》允許融資融券合約展期。在維持現(xiàn)有融資融券合約期限最長不超過六個月基礎(chǔ)上，新增規(guī)定，允許證券公司根據(jù)客戶信用狀況等因素與客戶自主商定展期次數(shù)。
修訂后的《管理辦法》進一步強化了投資者權(quán)益保護，有助于完善現(xiàn)有風險監(jiān)測監(jiān)控機制。
控制重點城市煤炭消費總量
核定輸配電價時需考慮交叉補貼
近日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知。結(jié)合當前節(jié)能環(huán)保工作具體安排，《工作方案》將空氣質(zhì)量相對較差前10位城市作為大氣污染治理重點城市，進一步落實煤炭消費總量控制及預(yù)警工作。
《工作方案》提出需要制定工作方案，重點城市要確保完成煤炭減量目標任務(wù)，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標。在實施節(jié)能減排重點工程方面，《工作方案》提出要實施節(jié)能重點工程；推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程；還要加強建筑節(jié)能。
《工作方案》旨在細化煤炭消費總量控制工作，進一步促進重點城市空氣質(zhì)量改善。
保險投資基金設(shè)立方案獲批
滿足國家經(jīng)濟戰(zhàn)略產(chǎn)生的市場需求
7月3日，國務(wù)院批復《中國保險投資基金設(shè)立方案》，原則同意。根據(jù)《方案》，基金是主要由保險機構(gòu)依法設(shè)立，發(fā)揮保險行業(yè)長期資金優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、主動性、綜合性投資平臺。一是作為直接投資基金，滿足國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、混合所有制改革等產(chǎn)生的市場需求。二是作為母基金，對接國內(nèi)外各類投資基金，特別是有政府參與、投資領(lǐng)域類似的其他投資基金。
《方案》指出，基金總規(guī)模預(yù)計為3000億元。首期1000億元，存續(xù)期限5―10年，投資期后可發(fā)起設(shè)立后續(xù)基金。基金緊密圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略項目，拉動力強、社會經(jīng)濟效益好的棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國際產(chǎn)能合作和“走出去”重大項目等。此外，基金投資形式主要包括上市和非上市股權(quán)、優(yōu)先股、債權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，以及股權(quán)基金、并購基金、夾層基金等各類投資基金。
這是帶動社會有效投資，打造增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)新引擎的重要舉措。
環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度開始實施
遴選和工作委托第三方機構(gòu)開展
7月1日，財政部、國家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，對環(huán)保“領(lǐng)跑者”的基本要求、遴選和等做出規(guī)定。環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和工作委托第三方機構(gòu)開展，每年遴選和一次。
2020年清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案
一、指導思想
統(tǒng)一思想，提高站位，充分認識清欠工作的重要性，增強緊迫感和責任感。按照"摸清底數(shù)、實事求是、徹底解決、不留死角"的原則，明確任務(wù)，落實責任，把清欠工作落到實處。
二、清理范圍和重點
（一）清理統(tǒng)計范圍。全縣行政機關(guān)、事業(yè)單位、政府融資平臺公司、財政部門監(jiān)管的地方金融企業(yè)和文化企業(yè)。
（二）清理統(tǒng)計內(nèi)容。清理統(tǒng)計范圍內(nèi)的拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)欠款及解決方案。
（三）工作職責及目標。優(yōu)先清理拖欠農(nóng)民工工資，由縣人社局負責；清理"兩款一金"（工程款、物資采購款、保證金）、清理民生、安全方面的工程項目欠款，由縣財政局、發(fā)改局、工信科技局負責。各有關(guān)部門務(wù)必于x年1月底前摸清底數(shù)，統(tǒng)計上報，2月底前制定清償計劃，3月底前完成優(yōu)先清償，12月底前完成全部清償。
三、組織機構(gòu)
成立清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導小組，縣政府分管負責同志任組長，縣工信科技局、財政局、發(fā)改局、人社局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計局等部門分管負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣財政局。各相關(guān)單位要明確專人負責，建立相應(yīng)工作推進機制，全面開展清欠工作，確保各項任務(wù)順利推進。
四、工作安排
（一）摸底調(diào)查?？h財政局、人社局、發(fā)改局等部門組織對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題進行全面排查，全縣各相關(guān)單位、企業(yè)填報自查表，縣工信科技局對排查結(jié)果進行核實確認，審計部門負責審計監(jiān)督，此項工作在1月末前完成。
（二）制定計劃。明確償還時間及資金來源，按照排查認定拖欠的賬款，屬于農(nóng)民工工資的優(yōu)先安排償還，欠款單位有能力償還的要求馬上安排支付，沒有能力償還的由財政安排暫付工程款，工程結(jié)束的由國有資產(chǎn)部門加大處置低效、無效資產(chǎn)等方式保障償付資金來源。屬于"兩款一金"的賬款，逐項制定分期償還計劃，納入財政預(yù)算安排的賬款，財政部門要加快預(yù)算資金撥付進度，按合同約定辦理支付，不得拖延，對沒有納入預(yù)算的，可通過申報新增債券或處置資產(chǎn)償還欠款。各單位各部門要堅決防止邊清邊欠，陷入惡性循環(huán)，此項工作在2月底前完成
（三）落實清償。要確保x年底前全面完成清欠任務(wù)，應(yīng)償盡償。農(nóng)民工工資和已納入預(yù)算安排的欠款在3月底前償還完畢，其他應(yīng)償賬款按照償債計劃x年底前全部償還完畢，各有關(guān)部門對列入x年底前完成清欠的賬款，從x年2月起，每月4日前報送上月情況，并于x年12月10日前將書面清欠情況總結(jié)報告報送縣清欠辦。
（四）開展核查?？h清欠辦會同有關(guān)部門根據(jù)優(yōu)先清欠和著力清欠完成時限節(jié)點，對各有關(guān)部門清欠工作情況分階段開展督促指導。
五、主要措施
一、工作目標
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中、省、市、區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署和關(guān)于營商環(huán)境的系列重要論述，以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點，大力推進制度機制創(chuàng)新，著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點、難點、堵點，補短板、拉長板、樹品牌，不斷提升我區(qū)城市競爭力和影響力，努力打造“門檻低于周邊，服務(wù)高于周邊”的營商環(huán)境新高地，為推動建設(shè)全省特色工業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、公園城市示范區(qū)提供強力支撐。
二、主要舉措
緊緊圍繞營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、惠商利企的建設(shè)經(jīng)營環(huán)境、多元包容的融資環(huán)境、便利快捷的稅收服務(wù)環(huán)境、和諧充足的人力資源環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、親商愛商的發(fā)展環(huán)境等主題，結(jié)合工作實際，制定條優(yōu)化提升措施，通過最大程度破除體制機制障礙和各種不合理門檻限制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提升群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感。
三、組織保障
近年來，X縣金融工作認真貫徹落實中央、省、市和縣金融工作會議精神，緊緊圍繞市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“543”工程，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，全力推進“3+1”立體化金融支撐體系建設(shè)，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境，著力破解融資難題，為推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅實保障。截止2015年9月底，全縣金融機構(gòu)各項存款億元，比年初下降億元，比年初下降0.93%；各項貸款余額億元，比年初增加億元，比年初增長%，各項涉農(nóng)貸款余額億元，比年初減少萬元，比年初下降4.5%。
一、金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展主要工作措施及成效
（一）深化金融改革創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。我縣把金融改革創(chuàng)新作為破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難題的有效手段，先后制定了《X縣林權(quán)抵押貸款工作方案》、《X縣農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心試點工作方案》和《X縣林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《X縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》、《X縣農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款管理辦法》，率先在全市發(fā)放林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，林權(quán)抵押由反擔保延伸到銀行融資，有效解決了貧困農(nóng)戶抵押難的問題。2014年全縣累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款戶、萬元，并順利通過了省級林下經(jīng)濟示范縣項目驗收。累計發(fā)放農(nóng)村宅基地使用權(quán)及農(nóng)村住房抵押貸款筆、萬元。加強與國開行的銜接，爭取落實國家開發(fā)銀行支持棚戶區(qū)改造項目貸款政策，計劃總投資億元，貸款申請億元，我縣被列為第二批，正在等待審批授信。針對中小微企業(yè)因抵質(zhì)押物不足而導致的“融資難”、“融資貴”問題，加強與市金融辦和市股權(quán)交易中心的溝通協(xié)調(diào)，縣財政籌措資金萬元參與隴南資金池建設(shè)，“企業(yè)融資資金池”試點工作全面啟動。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組，制定了《X縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，及時啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作加快開展，農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心即將成立。
（二）推進“1236”扶貧攻堅行動，金融扶貧開發(fā)步伐加快。我縣認真落實省委“1236”扶貧攻堅行動，持續(xù)開展“雙聯(lián)”行動，出臺了《X縣人民政府關(guān)于金融支持全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的意見》，《X縣金融支持“1236”扶貧攻堅行動實施方案》、《X縣農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心試點工作方案》、《金融支持非公經(jīng)濟“十大工程”實施方案》等政策措施，持續(xù)完善加快金融業(yè)發(fā)展的政策措施，著力扶助民間投資發(fā)展壯大。扶持華彩彩印包裝、恒豐核桃乳等一批地方非公經(jīng)濟項目先后建成投產(chǎn)，全年新增非公企業(yè)111個，累計達到455個，新增個體工商戶個，累計達到5911個，非公經(jīng)濟增加值達到億元，占全縣GDP總量的56.1%，財稅貢獻率達%以上。及時啟動“中藥材產(chǎn)業(yè)貼息貸款”和“易地扶貧搬遷貼息貸款”發(fā)放工作，全面落實雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款等貼息信貸政策。截止2014年12月31日，全縣各項存款億元，比年初增加億元，增長%；各項貸款余額億元（含小貸公司），比年初增加7.41億元，增長%；各項涉農(nóng)貸款余額億元，同比增加億元，同比增長44.7%。累計向全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶發(fā)放了重建貸款萬元，累計回收重建貸款金額萬元，貸款回收率73.2%;累計發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款1716戶，15133.2萬元，位居全市第二名；當年新增戶，萬元，增幅位居全市第一，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款農(nóng)民人均達到880元。累計發(fā)放婦女小額擔保貸款萬元，累計收回婦小貸戶、金額萬元，貸款回收率達%；；發(fā)放草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款209萬元。進一步加大對規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖和電子商務(wù)的支持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款萬元。金融助推扶貧攻堅能力明顯增強。
（三）完善金融服務(wù)體系，新型金融主體培育加快。我縣高度重視金融體系建設(shè)，搶抓國家放寬對西部地區(qū)金融機構(gòu)準入優(yōu)惠政策和市優(yōu)惠措施，加強與省、市各金融單位、民營企業(yè)和民間資本的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取股份制商業(yè)銀行及地方性商業(yè)銀行在我縣設(shè)分支機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范組建小額貸款公司和融資擔保公司，不斷加大對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三農(nóng)”服務(wù)終端布設(shè)力度，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋。目前，全縣共建立金融機構(gòu)6家，擔保機構(gòu)1家，貸款公司2家，投融資公司1家，保險公司5家；共有營業(yè)網(wǎng)點個，信用聯(lián)社設(shè)立便民服務(wù)點58個，農(nóng)行和郵政銀行設(shè)立銀行卡取款便民服務(wù)點個，初步形成了功能互補、層次分明的金融布局，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了多方位、多形式的金融支撐。
（四）加強銀政銀企合作，聚焦小微企業(yè)發(fā)展壯大。我縣加強對全縣中小微企業(yè)、專業(yè)合作社信貸需求的調(diào)研摸底，先后組織舉辦了全縣政銀企簽約對接會，積極向銀行推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展推介各項信貸產(chǎn)品，有效破解企業(yè)融資難題，在助推企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時，輻射帶動群眾脫貧致富。2014年共發(fā)放小微企業(yè)貸款億元，比上年增加億元，增長%。
（五）加強金融知識宣傳，金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。積極開展征信和金融知識宣傳，推進“誠信X縣”建設(shè)，加強企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，制定了《X縣社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》、《X縣社會信用體系建設(shè)實施方案》和《X縣農(nóng)村信用等級評定管理暫行辦法》。強化金融監(jiān)管，轉(zhuǎn)發(fā)了《隴南市小額貸款公司初審實施細則》，建立了小額貸款公司審查機制，規(guī)范小額貸款公司評審核準程序，確保評審核準工作科學規(guī)范、公正透明。認真落實《關(guān)于做好2014年防范打擊非法集資宣傳教育工作有關(guān)事項的通知》精神，組織相關(guān)部門和金融機構(gòu)部署開展防范和打擊非法集資宣傳月活動，配合完成了對家小額貸款公司的審計工作，切實維護各金融主體的合法權(quán)益。加強政府投融資服務(wù)平臺建設(shè)，成立了X縣興城投融資有限責任公司，具體負責與國開行銜接貸款工作，為新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造和重大項目建設(shè)提供資金支持。
二、下一步工作打算
今年，我縣認真貫徹落實這次全市金融工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新常態(tài)，繼續(xù)深入落實市委“”戰(zhàn)略和縣委“”工程，加強協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、銳意進取，加快推進金融改革發(fā)展，進一步營造金融發(fā)展的良好環(huán)境，推動金融工作不斷邁上新臺階。
一是著力加強金融工作組織領(lǐng)導。進一步建立健全金融工作機制，完善各項管理制度，加強金融辦領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，加大對金融知識學習培訓力度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，努力破解難題，提高領(lǐng)導干部抓金融工作的能力。
二是全面加快農(nóng)村金融改革和試點工作。加快推進農(nóng)村物權(quán)抵押貸款試點工作，指導相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，盡快完善確權(quán)頒證、抵押登記、評估、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策，完善“三權(quán)”抵押貸款程序，優(yōu)化農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心的服務(wù)流程，力爭上半年完成農(nóng)村物權(quán)抵押貸款“一站式服務(wù)中心”的組建和掛牌工作。
三是繼續(xù)抓好金融服務(wù)組織體系建設(shè)。繼續(xù)加快金融機構(gòu)網(wǎng)點和基層金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化金融機構(gòu)在農(nóng)村基層的網(wǎng)點布局，為農(nóng)戶提供更多便捷的金融服務(wù)。推動股份制商業(yè)銀行在我縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。加強與省市銀行機構(gòu)的溝通，爭取X縣分行。積極引進證券、保險業(yè)金融機構(gòu)落戶我縣。
四是進一步加大信貸投放力度。繼續(xù)發(fā)揮正規(guī)金融市場的主渠道作用，注重充分調(diào)動各金融機構(gòu)信貸投放的積極性和主動性，用足用好政策，創(chuàng)新金融服務(wù)，擴大信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、組織學習活動，宣傳貫徹黨有關(guān)國資管理工作的方針政策，努力提高會員的政策理論水平。
年初以來，為了讓有關(guān)領(lǐng)導和部門及時了解國有資產(chǎn)管理知識和工作動態(tài)，擴大國有資產(chǎn)管理工作的影響。研究會想盡一切辦法，不錯過任何宣傳機會。一是借助各類刊物刊登一些國有資產(chǎn)管理方面的研討文章，著力介紹了有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。二是利用報紙等新聞媒介，廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理工作。三是組織會員學習國家、省、市有關(guān)部門國有資產(chǎn)管理方面的知識。尤其是學習黨的十六大報告精神，通過學習，提高了會員的思想、理論水平。
二、推進國有資產(chǎn)管理工作深入發(fā)展，全力促進10個國有資產(chǎn)流動項目，實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效流動。
1、完善國有資產(chǎn)管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項推進工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機構(gòu)改革時組建鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會工作，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制框架。研究設(shè)計我市國有資產(chǎn)管理模式，起草《鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的機構(gòu)設(shè)置、職能分工》等方面匯報稿，完善國資委人員構(gòu)成，履行出資人職能，力爭做到管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一，以出資人的身份繼續(xù)調(diào)整我市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對城市資源進行集聚、重組和運營。
2、圍繞政府經(jīng)濟工作中心，積極推進國有資產(chǎn)有效流動，促進我市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
年初，為遵循這一原則，研究會組織全體會員，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，提出了國有資產(chǎn)不流動，必然失去生命力。利用市場經(jīng)濟的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式對城市資源進行集聚、重組和運營的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設(shè)施、公益設(shè)施的國有資產(chǎn)，為城市發(fā)展獲取資金的建議。市國資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國有資產(chǎn)流動項目實施方案》，經(jīng)市重大專項推進組審議后報市政府批準印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鞍山市2005年國有資產(chǎn)流動工作方案的通知》，建立目標責任體系，明確時限和責任人，確保國有資產(chǎn)有效流動。國有資產(chǎn)流動工作被確定為政府重點經(jīng)濟工作之一。市委、市政府提出，引進市場機制，推動國有資產(chǎn)流動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)模，這是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務(wù)，也是我市國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)造性實踐。無論是國有獨資的企業(yè)，還是國有控股、參股企業(yè)，從大的方向、目標和戰(zhàn)略上講，國有資產(chǎn)都要有效的流動和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國有資產(chǎn)流動、退出有序進行。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項推進工作方案》要求，在3月底前完成了《國有資產(chǎn)在改制過程中保值增值若干意見》或《市財政局、國資辦關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作若干意見》的起草工作。
起草了《鞍山市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司效績評價辦法》。
依據(jù)國家《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》等法規(guī)政策，與市改制辦、研究室重新研究調(diào)整和規(guī)范我市企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作程序，將規(guī)范和調(diào)整的重點放在改制方案的制定、批準、中介機構(gòu)的委托、決定價格、明確經(jīng)濟責任審計等幾個方面。
三、組織參與有關(guān)學會舉辦的論文征集、研討活動
年初以來，研究會始終把產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究重點，號召廣大會員圍繞工作中的難點和棘手問題開展研究，力求研究內(nèi)容有針對性，研究成果有實際意義，撰寫文章對推動我市企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的順利進行起到了積極的作用。
研究會先后2次參加上級或同級學會組織的論文征集、研討活動，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎，4篇文章被有關(guān)刊物刊發(fā)。
半年來，在上級學會的正確領(lǐng)導下，在全體會員的共同努力下，不論在理論研究還是學會建設(shè)上，均取得了較好的成績，贏得省、市社科部門的認可和肯定，為研究會做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會工作打算
研究會將繼續(xù)團結(jié)和組織廣大會員，緊緊圍繞國有資產(chǎn)管理的中心工作、熱點和難點問題開展調(diào)查研究，在理論與實踐的結(jié)合上多下功夫。
1、加快研究會的組織建設(shè)步伐，建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的會員隊伍。研究會是社團組織，會員來自四面八方，只有得到社會各界熱衷于國有資產(chǎn)管理人士的支持與關(guān)注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會的工作延伸到各有關(guān)部門和縣（市）區(qū)，同他們建立起緊密的聯(lián)系。
2、擴大國有資產(chǎn)管理研究范圍。今年國資辦被授予社會科學院公共資產(chǎn)管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強學習，以適應(yīng)時代的需要。
3、結(jié)合實際在更寬的領(lǐng)域探索國有資產(chǎn)流動方式。基本思路是以鞍山老工業(yè)基地調(diào)整改造振興為主線，在管好國有資產(chǎn)投資方面，將研究重點放在國有資產(chǎn)投資體制改革的具體方案和措施上，擴大企業(yè)法人投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，建立完備的投資責任制和績效評價體系。在管好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理同企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，研究制定國有產(chǎn)權(quán)代表的受托權(quán)利與責任，使國有產(chǎn)權(quán)管理同私有產(chǎn)權(quán)管理處于同一市場經(jīng)濟規(guī)則之下，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人對企業(yè)的激勵作用和約束作用，促使現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)好國有資產(chǎn)方面。認真研究在現(xiàn)代市場體系中，如何以平等的產(chǎn)權(quán)主體身份，搞好國有資產(chǎn)的有效流動，通過國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得源源不斷的國有資產(chǎn)投資來源。
今天會議議程有四項，第一項，我就確權(quán)登記頒證試點工作談幾點想法和建議；第二項，請銅鼓縣農(nóng)業(yè)局局長金霄同志介紹前段時間銅鼓縣開展試點工作情況；第三項，請沈文海科長與大家交流研討確權(quán)登記頒證過程中容易遇到的難點、熱點問題；第四項，請甘局長做重要講話。局黨組和甘局長高度重視這項工作，甘局長對舉辦這次培訓班提出了明確要求，并親自審閱反復修改了工作方案，工作方案已提交市政府印發(fā)各地。并要求經(jīng)管站專門收集匯編了相關(guān)的法律法規(guī)文件供大家學習參考，擬定了統(tǒng)一規(guī)范的宣傳標語，這些材料都已經(jīng)印發(fā)給了大家。對這個方案，我就不原文宣讀，請大家會后認真學習，結(jié)合實際抓好落實。下面我就加快推進確權(quán)登記頒證試點工作談幾點意見，供大家參考。
我覺得應(yīng)該從三個層面來認識理解這項工作。第一個層面，確權(quán)登記頒證工作是中央和省委的重大決策部署，不是我們干與不干的問題，而是怎么干好的問題。我們應(yīng)當看到確權(quán)登記頒證應(yīng)該是我們農(nóng)村社會一場重大變革，也是農(nóng)村土地制度改革的升級版，其影響的廣度和力度絕對不會亞于當年搞。確了權(quán)就意味著把集體的財產(chǎn)落實到集體成員所有，這是所有制實現(xiàn)形式的變革；登了記就意味著農(nóng)民的土地承包權(quán)益由合同約束轉(zhuǎn)變成為具有國家權(quán)威的財產(chǎn)備案，實現(xiàn)了依法保護；頒了證就意味著土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)，可流轉(zhuǎn)、可交易、可抵押，可依法自主處置?？梢栽谶@里大膽設(shè)想一下，再過20年回頭看時，我們在座的每一位都有可能成為這項偉大的改革事業(yè)中的有功之臣，作為農(nóng)業(yè)部門的干部更要下定決心，堅定不移，主動作為。第二個層面，市委、市政府對這項工作高度重視，要求明確，尤其是市委、市政府的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導在近期的幾次重要會議和多次工作調(diào)研中反復強調(diào)，要求試點縣（市、區(qū)）要確保在6月底之前完成試點工作，各地要在年底之前全面完成確權(quán)登記頒證工作，要爭做全省的表率。這是市委、市政府對我們的明確要求，這個也是不能打折扣的。第三個層面，開展確權(quán)登記頒證工作首先要解決我們干部的思想認識問題。從目前來看，我們有些地方還存在這樣和那樣的顧慮，尤其是等待觀望的思想特別突出，總想等市里的政策制定全了，別人干出樣子了，我跟著后面干。大家要想想，我們__這么大，各個地方有各個地方的情況，各不相同，你不可能照搬照抄別人的東西，必須要自己抓試點、摸情況、去探索，才能拿出一套有針對性的可行的辦法和路子來。今天是3月13號，離我們完成這項工作還有3個月多一點的時間，應(yīng)該說時間非常緊迫，請大家務(wù)必要盡快啟動，加速推進。
第一，要明確工作任務(wù)。工作方案已經(jīng)印發(fā)給大家，市委、市政府決定銅鼓、上高要整縣推進，袁州區(qū)水江鄉(xiāng)、樟樹市中洲鄉(xiāng)、閣山鎮(zhèn)、豐城市蕉坑鄉(xiāng)、__縣三爪侖鄉(xiāng)、奉新縣石溪辦事處、高安市伍橋鎮(zhèn)、宜豐縣雙峰林場和萬載縣茭湖鄉(xiāng)，這些試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月底之前完成確權(quán)登記頒證試點工作，有條件的縣（市、區(qū)）還可以拓展一些試點，這個目標任務(wù)要確保完成。第二，要堅持確權(quán)登記頒證的基本原則不動搖。市政府的工作方案已經(jīng)確定了依法依規(guī)、因地制宜、民主協(xié)商、公開公正、穩(wěn)妥推進五條基本原則，這五條原則要堅持不動搖。我的理解是這次確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，是實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和保護，不是打亂重分，更不是推倒重來。這里面最主要的是一個基礎(chǔ)，兩條底線。一個基礎(chǔ)就是要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，堅持二輪土地承包合同起止年限不變，保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，這是我們開展這項工作最基本的基礎(chǔ)。兩條底線，一條底線就是要確保得到群眾的認可，我們開展這項工作的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個結(jié)果，都要得到群眾的認可，要經(jīng)得起時間的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。第二條底線就是要確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定，要化解二輪承包以來土地承包管理方面的矛盾和問題，促進社會和諧穩(wěn)定。第三，要嚴格操作標準。這次我們確權(quán)登記頒證要確保實現(xiàn)“四相符、三到戶”的要求。“四相符”就是要做到承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證這個四相符；“三到戶”就是承包地的四至邊界要測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書100%的發(fā)放到戶。這是這項工作的操作標準，也是我們最后檢查驗收各地工作是否到位的重要指標。
