緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇黨員下層社區(qū)總結(jié)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)

街道辦黨工委堅持把社會治安綜合治理工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，齊抓共管，務(wù)求實效。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理、疫情防控、平安單位、國家安全小組機構(gòu)建全。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負綜合治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員各司其職，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，小組成員配合抓的工作局面。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析本部門本單位的綜治工作形勢，及時解決綜治中出現(xiàn)的問題。直屬企業(yè)根據(jù)工作實際，進一步強化內(nèi)部綜合治理各項措施，切實做好企業(yè)及住宅小區(qū)的安全保衛(wèi)等工作;二是進一步健全和落實了社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決制”等各項制度。三是綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各項目標(biāo)責(zé)任做到了年初有安排，季度有檢查、半年有小結(jié)，年終有總結(jié)，聯(lián)絡(luò)員職責(zé)明確，使綜合治理落實到位。與所在社區(qū)建立聯(lián)系制度，積極配合街道、社區(qū)開展社會治安綜合治理，聯(lián)系溝通密切，情況反映及時，有問題隨時解決，切實把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽階段。

二、深入開展掃黑除惡專項斗爭工作

1、成立了由黨工委書記任組長，街道辦主任、墾殖場場長任常務(wù)副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，基層各單位場長為成員的掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)由綜治辦負責(zé)具體事務(wù)的掃黑除惡辦公室。

2、及時召開了由班子成員、機關(guān)各股室人員、基層副股級人員參加的《街道（墾殖場）掃黑除惡“百日攻堅”部署推進會》，制定印發(fā)《街道辦關(guān)于進一步加大掃黑除惡線索摸排核查力度的通知》、《街道（墾殖場）落實全國掃黑特派督導(dǎo)反饋問題整改方案》和《街道（墾殖場）落實中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋意見整改工作方案》，按照整改方案逐條加以整改，使問題清單全部清零。

三、抓宣傳報道，促濃厚氛圍

1、我辦積極向新聞媒體發(fā)送稿件，大力宣傳我辦在掃黑除惡斗爭工作中的亮點特色，有6篇稿件被上級媒體登發(fā)，我們還出黑板報十六期，新增掃黑除惡宣傳橫幅22幅，刷寫永久性標(biāo)語3條，不銹鋼宣傳櫥窗2個，向職工群眾發(fā)放宣傳單2000余份，張貼掃黑除惡公告8份，施工圍擋宣傳掃黑除惡宣傳板塊7塊，發(fā)送986條掃黑除惡手機短信到轄區(qū)職工群眾，開展了黨員干部掃黑除惡問卷考試和掃黑除惡專項斗爭群眾問卷活動，并在人口密集的區(qū)域進行張貼，送掃黑除惡年畫50張，通過宣傳，進一步提高了掃黑除惡工作的參與率和知曉率。

2、我辦為切實抓好掃黑除惡工作，派出專人負責(zé)掃黑除惡的信息采集和匯報工作，按時上報了掃黑除惡信息周報、月報、季度報、半年、年終總結(jié)和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實情況》、《縣掃黑除惡專項斗爭“7+X”工作清單臺賬》、《“百日攻堅”行動每周進展情況摸底表》。

四、抓源頭治理，促社會穩(wěn)定

街道辦對轄區(qū)內(nèi)所有工程項目、水田發(fā)包、青山資源出售、造林、撫育等工作，按照上級有關(guān)規(guī)定公開競標(biāo)，對職工群眾普遍關(guān)心的低保以及征地拆遷、補償住房指標(biāo)分配，嚴(yán)格按照街道辦方案和文件執(zhí)行，做到公平、公正、公開，街道黨工委紀(jì)委對重點領(lǐng)域和敏感問題實際全程監(jiān)管，確保了社會穩(wěn)定，群眾的安全感、滿意度明顯提升。

五、積極做好矛盾糾紛排調(diào)工作，及時預(yù)防和調(diào)處各類社會矛盾

今年以來，我們在社會治安綜合治理工作中，堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構(gòu)建維持社會穩(wěn)定的堅固防線，切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定。一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期召開矛盾糾紛排查分析會，做到了改制企業(yè)遺留問題和棚戶區(qū)危房改造等其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時發(fā)現(xiàn)和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結(jié)合單位實際，建立健全了檢查監(jiān)督、責(zé)任追究、請示匯報、獎懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道，確保了一方穩(wěn)定。

六、抓維穩(wěn)

街道（墾殖場）高度重視維穩(wěn)工作，成立了維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和落實了領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待日，明確專人負責(zé)收集和回復(fù)信函，各基層單位建立了維穩(wěn)信息員隊伍，確保情報信息暢通，健全情況信息動態(tài)收集、反饋，報告制度，完善處置各類突發(fā)事件的工作預(yù)案，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，對可能發(fā)生不穩(wěn)定信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。由于方法得當(dāng)措施得當(dāng)，確保了轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定，全年未發(fā)生進京、赴省、進市的越級上訪事件。

七、增強綜治工作管理，提高安全防范意識

我辦認真組織機關(guān)和各企業(yè)單位干部職工學(xué)習(xí)上級綜治工作精神以及國務(wù)院和省、市、縣加強安全生產(chǎn)工作的有關(guān)文件，深刻認識安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”以及抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓穩(wěn)定，抓安全就是保護人民群眾利益的思想。進一步增強安全意識，不斷提高做好綜治工作的自覺性。結(jié)合平時的學(xué)習(xí)，教育廣大干部職工模范遵守國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度，不斷增強遵紀(jì)守法的思想意識，社會治安綜合治理工作的水平有了進一步提高。加強社會管理工作，積極配合轄區(qū)街道、社區(qū)搞好暫住人員管理等各種管理工作，主動反映工作動態(tài)，按時報送各種材料、信息和半年總結(jié)，圓滿完成2020年綜治政法報刊征訂任務(wù)。并采取多種形式，經(jīng)常要求各單位責(zé)任人“看好自己的門，管好自己的人”，特別提醒干部職工管好自己的辦公室、住宅、自行車、摩托車等設(shè)施，教育自己和家庭成員遵紀(jì)守法，提高安全防范意識，發(fā)現(xiàn)可疑人員及情況及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報或撥打110報警。通過以上措施，形成了大家齊抓共管、群防群治的良好局面，從而確保了一方平安。今年，我辦機關(guān)、所屬各企業(yè)和本辦家屬樓沒有發(fā)生過刑事、治安案件，也未發(fā)生過安全責(zé)任事故和人身損傷事故。

八、抓各項工作的落實，不斷完善創(chuàng)建平臺

1、街道辦積極推進市域社會現(xiàn)代化試點工作，成立了街道綜治中心、街道便民服務(wù)中心以及五個社區(qū)居委會，網(wǎng)格化管理不斷完善，平安創(chuàng)建基礎(chǔ)得到夯實。

2、認真貫徹干政法字[2020]3號文件精神，特別是在“兩會”期間，街道（墾殖場）都召開了專門會議，制定了應(yīng)急預(yù)案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對轄區(qū)內(nèi)可能影響社會穩(wěn)定的因素進行了樹立排查，對重癥精神病人落實了走訪幫扶人員，班子成員對重點人員落實了各自的管控對象，確保了轄區(qū)的平安穩(wěn)定。

3、組織人員對轄區(qū)內(nèi)的每個角落，特別是地處偏遠的拿埠、熊家?guī)X兩林場以及廢棄的養(yǎng)豬場進行易制化學(xué)品制毒窩點的排查，同時在6月份的全縣禁毒活動月中，組織轄區(qū)的干群，積極參與禁毒防疫網(wǎng)上學(xué)習(xí)答題活動，在擴大覆蓋面、群眾的參與率上下功夫，由專人負責(zé)收每位參與人員的答題截圖匯總，將答題成績公布在街道微信工作群匯總，同時上傳至縣禁毒委，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)答題活動，使廣大職工群眾的禁毒防患意識和抵御“兩毒侵害能力得到進一步提升。另外，在轄區(qū)內(nèi)懸掛宣傳橫幅4條，制作宣傳櫥窗一個。

4、深入開展了反活動及排查活動，街道（墾殖場）組織全體工作人員和平安志愿者，以網(wǎng)格化的形式，包片包戶、上門入戶進行反宣傳排查活動，散發(fā)宣傳資料600余份，制作宣傳櫥窗1個，宣傳板3塊，重點對地處偏僻地段房屋，以及出租房、出租車庫、雜間的排查，完善租住人的身份信息并建立了臺賬。6月1日晚，市縣二級公安干警，在包片人員劉春如帶領(lǐng)下，成功的在花園街、拆遷戶邵景銀的出租屋內(nèi)抓獲籍“全能神人員三名，繳獲平板電腦三臺，播放器四臺以及大量的書籍資料，這一事件給我們敲響了警鐘，也引起了街道（墾殖場）的高度重視，說明當(dāng)前形勢仍然嚴(yán)峻，國外敵對勢力與國內(nèi)組織，妄圖顛覆我黨政權(quán)的忘我之心不死，基層對反工作一刻也不能放松。

5、由于佳苑小區(qū)是新建成的開放式小區(qū)，因各種原因，目前居住在小區(qū)內(nèi)的人員比較混雜，街道（墾殖場）借本次疫情防控摸排之機，成立了16人的摸排工作組，實行包樓棟包戶，幾次三番的深入到每戶居室進行摸排登記，采集到了每戶戶主及家庭成員的準(zhǔn)確信息，掌握了第一手資料，為今后的平安創(chuàng)建工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

篇2

【關(guān)鍵詞】 開放教育；立交橋；學(xué)歷教育；非學(xué)歷教育；學(xué)分銀行

【中圖分類號】 G728 【文獻標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1009—458x（2013）04—0038—06

我國現(xiàn)行教育體制下不少教育通道及其交匯處“紅燈”高掛，教育體系和教育形式間的“門戶”之深甚至阻斷了教育領(lǐng)域的整體性和發(fā)展的連續(xù)性，阻礙了教育資源共享和溝通對話。教育通道變得越來越擁塞，受教育者的終身學(xué)習(xí)成為眾人之憂。教育體系內(nèi)縱向銜接機制不暢，教育體系間橫向溝通保障不力，致使受教育者難以享受便捷、通暢的教育服務(wù)。面對教育銜接和溝通不理想境況，開放教育立交橋成為一種現(xiàn)實選擇。

一、開放教育立交橋

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 -2020 年） 》明確提出： “搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。”[1]“立交橋”一時成為以終身學(xué)習(xí)為己任的開放教育關(guān)注的焦點，正在試點建設(shè)的“開放大學(xué)”尤其青睞“立交橋”建設(shè)，“‘開放’、‘優(yōu)質(zhì)教育資源’、‘體制障礙’等正是開放大學(xué)實踐者的話語體系”。[2]開放教育需要“立交橋”這是不爭的事實，并已在過去的實踐中進行了卓有成效的嘗試和探索，當(dāng)前需要總結(jié)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，以實現(xiàn)開放教育的“立交橋”式發(fā)展。

（一）教育溝通的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國教育處于蓬勃發(fā)展時期，欣欣向榮的場景里缺少溝通的色調(diào)，致使這幅“宏偉巨制”缺少生氣和活力，筆者在遺憾之余分析了承擔(dān)教育主體功能的學(xué)校教育的溝通狀況，以求理清我國教育溝通不暢的關(guān)鍵節(jié)點。

我國學(xué)校教育縱向發(fā)展層次分明，義務(wù)教育后形成普通教育和職業(yè)教育兩大陣營。一部分初中畢業(yè)生參加高中階段學(xué)習(xí)，闖過高考獨木橋后獲得接受高等教育的機會；一部分初中畢業(yè)生選擇了就讀中等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，中職教育畢業(yè)生大部分選擇就業(yè)，極少數(shù)人能獲得接受高等教育的機會（部分人選擇和普通高中生一起高考，進入普通高等院校學(xué)習(xí)；部分人通過對口招生考試或是資格認證，進入高職院校學(xué)習(xí)），高職學(xué)院畢業(yè)生可以通過專升本進入職業(yè)本科院?；蚴瞧胀ū究圃盒＝邮鼙究齐A段教育，并進一步爭取研究生階段的學(xué)習(xí)資格。

我國學(xué)校教育橫向發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，各階段畢業(yè)生一般選擇體系內(nèi)縱向升學(xué)或橫向就業(yè)，體系間橫向交叉升學(xué)則較為困難。職業(yè)教育體系升入普通教育體系就有較多限制（如圖1中虛線所示），就算同一體系內(nèi)不同院校間的溝通互認也存在困難；橫向就業(yè)的學(xué)生在中斷時日后，需要進一步提高學(xué)歷以適應(yīng)工作和提高業(yè)績時，想再次進入學(xué)校接受系統(tǒng)教育也會有諸多不便。學(xué)校教育的體系性和順序性，造成教育橫向發(fā)展的障礙。

在我國當(dāng)前教育體系中，義務(wù)教育作為國策已經(jīng)得到很好的落實，研究生教育作為培養(yǎng)高級人才的精英教育已得到應(yīng)有發(fā)展，處于兩者之間的高中階段和高等教育階段的教育（如圖1虛線框標(biāo)出的部分）是培養(yǎng)社會大眾人才和提高全民素養(yǎng)的教育，應(yīng)為全民提供縱向銜接和橫向溝通的立交橋式教育服務(wù)，是“開放教育立交橋主體架構(gòu)區(qū)”，也是本文研究的重心。

（二）開放教育迎來教育溝通的曙光

開放教育以終身教育和全民學(xué)習(xí)為指導(dǎo)思想，在構(gòu)建“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的教育環(huán)境和學(xué)習(xí)平臺的基礎(chǔ)上，“開放教育思想、教育對象、教育時空、教育內(nèi)容、教育媒體和學(xué)籍管理，為學(xué)習(xí)者提供教育機會和教育資源，采用彈性學(xué)分制度和學(xué)習(xí)激勵機制，促進學(xué)習(xí)者全面發(fā)展的社會活動。”[3]本文中開放教育主要包含遠程教育、社區(qū)教育、自學(xué)考試、三校生、在職培訓(xùn)、資格認證、自主學(xué)習(xí)等形式，其教育成果有證書（畢業(yè)證書、學(xué)位證書、資格證書、結(jié)業(yè)證書、獲獎證書等）、課程成績、教育（實踐）經(jīng)歷等形式。開放教育為學(xué)習(xí)者提供了更多的教育選擇，人性化的教育理想趨于實現(xiàn)。

（三）開放教育立交橋奠定教育暢通的基石

立交橋是為消除道路交叉處的交通沖突而建設(shè)的立體交叉通道，以避免“紅燈”限制，從而提高道路通行能力。立交橋有分離式和互通式兩種結(jié)構(gòu)，分離式是指一條道路從另一條不同走向的道路上方通過，雙軌各行其道、互不阻礙，以保證上下層道路的順利通行；互通式是通過設(shè)計和修筑迂回的匝道，實現(xiàn)不同層次上各條不同走向道路之間的交互通行。[4] 立交橋的核心圖式是消除紅燈限制，使不同方向行駛的車輛在橋上橋下、橋前橋后、橋左橋右自由通行，從而提高道路通行效率。[5]

開放教育立交橋是在開放教育理念指導(dǎo)下，借鑒“立交橋”設(shè)計思想，在各類教育和學(xué)習(xí)成果間進行立體架構(gòu)，實現(xiàn)教育形式的銜接和教育成果的互認，解決教育領(lǐng)域“條塊分割、力量分散”的問題，“形成縱向銜接、橫向溝通、縱橫交叉的終身教育新格局?！盵6]縱向銜接強調(diào)教育體系的組織性和教育結(jié)構(gòu)的完善，發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，調(diào)動社會力量積極支持和參與學(xué)校教育，從而形成各司其職、各盡其責(zé)、合理銜接的終身教育體系，以保障終身教育的連續(xù)性和一貫性；橫向溝通強調(diào)教育領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃與合作共建，通過規(guī)范學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量內(nèi)涵，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化和互認，以保障終身教育的一體化和社會化；縱橫交叉強調(diào)教育空間的輻射性和滲透性，在教育領(lǐng)域內(nèi)形成既相互銜接、相互溝通、相互交叉，又相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才成長“立交橋”，為學(xué)習(xí)者提供理想選擇的人性化教育，以保障終身教育的有效性和持續(xù)性。

二、開放教育立交橋?qū)嵺`案例分析

開放教育肩荷終身教育使命，在實踐過程中表現(xiàn)出開拓者的勇氣和智慧，積累了可貴的經(jīng)驗，奠定了搭建教育立交橋的基石。

（一）開放教育架構(gòu)聯(lián)盟式發(fā)展立交橋

開放教育是為全民提供優(yōu)質(zhì)教育資源的社會系統(tǒng)，只有依托社會力量的參與和支持，才能不斷提升教育的質(zhì)量和品質(zhì)。教育主管部門協(xié)調(diào)支持下的聯(lián)盟式發(fā)展是開放教育發(fā)展的必由之路，當(dāng)前正在試點建設(shè)的開放大學(xué)聯(lián)盟式發(fā)展模式已初見端倪（國家開放大學(xué)建設(shè)方案，中央廣播電視大學(xué)，2011年）。

1. 大學(xué)支持聯(lián)盟：選擇與若干所大學(xué)合作成立大學(xué)支持聯(lián)盟，依托其師資、專業(yè)、課程資源優(yōu)勢，全面促進國家開放大學(xué)建設(shè)，提升辦學(xué)能力和服務(wù)水平。

2. 行業(yè)支持聯(lián)盟：選擇與若干行業(yè)協(xié)會合作成立行業(yè)支持聯(lián)盟，引入行業(yè)資格證書，加強在職成人教育培訓(xùn)工作，促進學(xué)習(xí)型行業(yè)形成。

3. 企業(yè)支持聯(lián)盟：選擇與若干大型企業(yè)合作成立企業(yè)支持聯(lián)盟，利用企業(yè)技術(shù)、專家資源，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，開發(fā)特色專業(yè)和課程，加強企業(yè)職工培訓(xùn)，推進學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。

4. 城市支持聯(lián)盟：選擇與若干教育綜合改革中心城市合作成立城市支持聯(lián)盟，利用各自資源和優(yōu)勢，大力促進各類培訓(xùn)、社區(qū)教育、市民素質(zhì)教育等工作，促進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

“由地域相近的省級電大構(gòu)建成開放大學(xué)聯(lián)盟，在平等、自愿、互利、共建、共享原則上建立聯(lián)盟關(guān)系。加盟的各個省級電大在資源使用、擁有、相互關(guān)系上都是平等的，共同開發(fā)課程，共同享有，共同使用，互惠互利。”[7]聯(lián)盟式發(fā)展是開放教育走群眾路線的集中體現(xiàn)，不僅使社會學(xué)習(xí)資源得到落實，也在共建共享的過程中營造學(xué)習(xí)氛圍，將社會潛在學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實學(xué)習(xí)者，使終身教育成為有深厚群眾基礎(chǔ)的全民行動。

（二）開放教育架構(gòu)學(xué)歷教育立交橋

學(xué)歷教育是根據(jù)教育行政部門下達的招生計劃錄取的學(xué)生，按教學(xué)計劃完成學(xué)業(yè)后，由學(xué)校頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書的教育形式。以往學(xué)歷教育主要集中在普通教育體系內(nèi)，開放學(xué)歷教育是教育事業(yè)的一大創(chuàng)舉，為更多優(yōu)秀人才提供獲取學(xué)歷教育的機會。

學(xué)歷教育是開放教育的出發(fā)點，開放教育為學(xué)歷教育作出了積極貢獻。廣播電視大學(xué)自建立起就承擔(dān)學(xué)歷補償教育，通過媒體手段為學(xué)習(xí)者輸送學(xué)習(xí)資源，滿足了大批錯過接受高等教育的熱血青壯年的學(xué)習(xí)愿望和學(xué)歷教育需求；高等教育自學(xué)考試面對全體社會公民開展（?？?、本科）學(xué)歷考試教育，“通過個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的形式，積極推進在職專業(yè)學(xué)歷教育和大學(xué)后繼續(xù)學(xué)歷教育”[8]；清華大學(xué)等67所高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠程教育試點工程，拉開了我國網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的序幕，實現(xiàn)了人們在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間通過鼠標(biāo)“點擊”高等教育學(xué)歷的夢想。學(xué)習(xí)者接受廣播電視學(xué)校、自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育等形式的開放教育，參加規(guī)定課程考試且成績合格，并完成畢業(yè)論文或其他教學(xué)實踐任務(wù)，就可獲得國家承認的學(xué)（位）歷證書。

開放教育開啟了高考“獨木橋”之外獲取高等教育學(xué)歷的另一扇大門，架構(gòu)了成人學(xué)歷教育立交橋，提高了大批在職人員的理論素養(yǎng)，滿足了社會發(fā)展對高層次人才的需求，實現(xiàn)了人們的高等教育夢想。

（三）開放教育架構(gòu)職業(yè)教育立交橋

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的困境，而職業(yè)教育體系支離破碎的現(xiàn)狀是突破該困境的最大障礙。如表1所示，職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展道路較為狹窄，就業(yè)成為職業(yè)畢業(yè)生的普遍選擇，升學(xué)屬于少數(shù)人的奢侈品，“斷頭教育”成為職業(yè)教育的形象描述。開放教育與職業(yè)教育聯(lián)合架構(gòu)職業(yè)教育學(xué)生成長的立交橋，有效扭轉(zhuǎn)了職業(yè)被動的發(fā)展局面，增強了職業(yè)教育的吸引力。

1. 基于開放教育的中高職教育“一體化”培養(yǎng)模式

“一體化”培養(yǎng)模式以實行學(xué)分制和教學(xué)水平較高的中職學(xué)校為試點，“招中職一年級在校學(xué)生（可擴展到在校二年級學(xué)生），免試注冊入學(xué)接受相同或相近專業(yè)的開放高職教育，讓學(xué)生在接受中職教育的同時接受高職教育。”[9]該模式以課程為單元實施模塊化教學(xué)，學(xué)生可根據(jù)自己的時間安排，選擇在中職教育期間部分或全部修完高職教育課程模塊。學(xué)生就讀開放高職教育期間實行彈性學(xué)制，學(xué)籍八年有效，修滿規(guī)定學(xué)分可頒發(fā)國家認可的開放教育?？茖W(xué)歷畢業(yè)證書和相應(yīng)的職業(yè)資格（技能）證書。

2. 基于開放教育的中高職教育“直通車”培養(yǎng)模式

“直通車”培養(yǎng)模式是在中職學(xué)校實施學(xué)分制的基礎(chǔ)上，以中職三年級學(xué)生中修滿文化課程學(xué)分、愿意參加開放高職教育的學(xué)生為對象，在學(xué)生頂崗實習(xí)期間，憑中職教育畢業(yè)證書（由開放教育學(xué)校依據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校實施學(xué)分制暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，為符合條件且愿意搭載“直通車”的學(xué)生提前一年辦理畢業(yè)證書）驗證注冊入學(xué)，開始接受高職教育，形成了經(jīng)典的“2+X”培養(yǎng)模式”（“2”為中職教育學(xué)習(xí)年限，“X”為開放教育高職教育學(xué)習(xí)年限）?！皩W(xué)生通過2.5-8年的學(xué)習(xí)，修滿規(guī)定學(xué)分，可頒發(fā)國家認可的開放教育專科學(xué)歷畢業(yè)證書和相應(yīng)的職業(yè)資格（技能）證書。”[10]

3.“一村一名大學(xué)生計劃”架構(gòu)農(nóng)民職業(yè)教育立交橋

農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題中關(guān)乎人的難題，解決人的問題必由教育。現(xiàn)行教育體制下，讓文化層次低、覺悟低、收入低的農(nóng)民接受學(xué)校高等教育是很困難的事情。開放教育“一村一名大學(xué)生計劃”采取“計劃單列，注冊入學(xué)，不轉(zhuǎn)戶口，就地上學(xué)，自主學(xué)習(xí)，累計學(xué)分，修滿規(guī)定的學(xué)分可頒發(fā)國家承認的學(xué)歷文憑”[11]的政策，以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為依托，通過現(xiàn)代遠程教育技術(shù)手段，將高職教育輸送到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的基層學(xué)習(xí)站點。該計劃每年在各農(nóng)村村委會招收一名具有高中、中?；蚣夹＜耙陨蠈W(xué)歷的青年，通過注冊入學(xué)方式，在就近的基層站點學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖、管理三大科類業(yè)務(wù)知識。通過二至三年的學(xué)習(xí)，學(xué)員可以獲得培訓(xùn)證書（崗位資格證書），修滿規(guī)定學(xué)分的可以申請國家認可的開放教育專科學(xué)歷。

基于開放教育的中高職教育聯(lián)合培養(yǎng)模式，改革現(xiàn)行招生考試辦法，建立系列證書管理制度，有效整合了職業(yè)教育和開放教育資源，建構(gòu)了職業(yè)教育人才成長“立交橋”，為中職學(xué)生和農(nóng)民開辟了高考獨木橋之外的繼續(xù)教育通道，以省時省錢的“綠色”方式為更多學(xué)員提供接受高等教育的機會?！耙淮逡幻髮W(xué)生計劃”將集中在大中城市的高等教育資源延伸到農(nóng)村，架設(shè)起農(nóng)民職業(yè)教育立交橋，為農(nóng)村第一線培養(yǎng)“留得住、用得上”的實用科技人才和管理人才，對建構(gòu)農(nóng)村基礎(chǔ)學(xué)習(xí)型組織和終身教育體系具有重要意義。

（四）開放教育架構(gòu)非學(xué)歷教育立交橋

非學(xué)歷教育是指在學(xué)制以外的無權(quán)授予學(xué)歷證書，對入學(xué)資格、學(xué)習(xí)時長和考核形式?jīng)]有嚴(yán)格限制的各類教育活動。非學(xué)歷教育“注重參與學(xué)習(xí)過程和理解學(xué)習(xí)意義，是一種以學(xué)習(xí)者為主體的自覺自愿和多次參加的教育活動?！盵12]開放教育非學(xué)歷教育主要有在線學(xué)習(xí)、社區(qū)學(xué)院和移動學(xué)習(xí)等形式，為社會各類群體搭建學(xué)習(xí)立交橋。

1. 在線培訓(xùn)

在線培訓(xùn)借助Internet實施以學(xué)習(xí)者為中心的分布式教學(xué)和學(xué)習(xí)交流活動，學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中獲得在線支持，“從而收獲知識，建構(gòu)個人意義”[13]。開放教育通過在線培訓(xùn)，為國家干部和企業(yè)職工架構(gòu)了非學(xué)歷教育立交橋。

（1）干部在線培訓(xùn)

干部是黨和人民事業(yè)的骨干，是一個組織或團隊的管理者和領(lǐng)頭人，干部的素養(yǎng)關(guān)系組織和團隊的發(fā)展與成敗，“干部經(jīng)常受教育，人民長期得實惠”[14]。以往干部培訓(xùn)要脫崗到黨校集中進行，不僅占用了工作時間，還會影響到組織管理工作。廣播電視大學(xué)等開放教育機構(gòu)發(fā)揮自身系統(tǒng)優(yōu)勢，與黨委組織部門牽手，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，為公務(wù)員系統(tǒng)、事業(yè)單位系統(tǒng)和國企的領(lǐng)導(dǎo)干部提供政治理論、黨性修養(yǎng)、政策法規(guī) 、業(yè)務(wù)知識、技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)等課程的在線課件群，搭建了“干部教育在線”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，建立了適合干部成長的個性化學(xué)習(xí)服務(wù)保障體系。干部學(xué)習(xí)在線課件，通過在線測試后，可獲得相應(yīng)課程學(xué)分，達到規(guī)定學(xué)分后可以獲得由組織部門頒發(fā)的《干部培訓(xùn)合格證書》，作為干部年度考核和履職晉級的參考依據(jù)之一。

干部在線培訓(xùn)成為開放教育與各級黨校相互銜接、相互補充的重要的干部教育培訓(xùn)基地，為廣大干部獲取知識、開闊視野、提高素質(zhì)和增長才干提供了重要渠道，拓展了大規(guī)模培訓(xùn)干部的渠道，實現(xiàn)干部工作、學(xué)習(xí)兩不誤，搭建了黨員干部學(xué)習(xí)立交橋，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部提供了有力支撐。

（2）職工在線培訓(xùn)

為實現(xiàn)“大規(guī)模培訓(xùn)人才、大幅度提高才干”的目標(biāo)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊伍，廣播電視大學(xué)等開放教育機構(gòu)與政府工業(yè)主管部門聯(lián)合，搭建了培養(yǎng)工企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才的“職工在線學(xué)習(xí)平臺”。學(xué)員登錄學(xué)習(xí)平臺后，可以根據(jù)工作實際情況，靈活安排學(xué)習(xí)時間，在選課系統(tǒng)中自主選學(xué)，系統(tǒng)對學(xué)員的整個學(xué)習(xí)過程進行管理、記錄和考核。“學(xué)員學(xué)完規(guī)定課程，并通過網(wǎng)上考核后，可獲得相應(yīng)課程學(xué)分，達到規(guī)定學(xué)分后可獲取工業(yè)和信息化委員會與廣播電視大學(xué)聯(lián)合頒發(fā)的《工業(yè)人才培訓(xùn)合格證書》，該證書作為學(xué)員年度考核和履職晉級的參考依據(jù)之一。”[15]學(xué)員學(xué)籍由廣播電視大學(xué)統(tǒng)一管理存檔，學(xué)習(xí)檔案和學(xué)分存入開放教育“學(xué)分銀行”，計入個人終身教育學(xué)習(xí)卡。如果學(xué)員繼續(xù)參加學(xué)歷教育，相同課程學(xué)分可以被認可。

2. 社區(qū)學(xué)院

社區(qū)學(xué)院“設(shè)立于大中城市的社區(qū)，由地方政府投資主辦，并受地方教育行政機構(gòu)主管與督導(dǎo)，為社區(qū)成員提供職業(yè)教育、成人高等教育、人文素質(zhì)教育和社會文化生活教育等新型教育的社會機構(gòu)。”[16]由于社區(qū)學(xué)院以社區(qū)為單位，地理位置分散，實施起來相對困難，中央電大發(fā)揮自身系統(tǒng)深入基層的優(yōu)勢，聯(lián)合其他高校將教育服務(wù)功能延伸到社區(qū)，建立了全國多數(shù)省市的社區(qū)教育實驗中心，探索了開展社區(qū)教育的教學(xué)模式、管理模式及運行機制。

開放教育社區(qū)學(xué)院以信息技術(shù)為推手，選擇部分市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了終身示范性學(xué)習(xí)中心，形成了“政府主導(dǎo)、整合資源、項目帶動”的發(fā)展模式，在社區(qū)居民的成人學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、居家養(yǎng)老服務(wù)、外來務(wù)工者培訓(xùn)、弱勢群體再就業(yè)培訓(xùn)等方面取得了積極的成效。四點半學(xué)校、家長學(xué)校、青帆學(xué)校、婦女學(xué)校、老年大學(xué)等社區(qū)學(xué)院不斷涌現(xiàn)，開展社區(qū)青少年和農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，搭建社區(qū)青壯年和下崗、失業(yè)、困難家庭婦女謀職、創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)平臺，為社區(qū)老人提供休閑教育服務(wù)。社區(qū)學(xué)院通過學(xué)習(xí)中心開展公益性教育服務(wù)，形成點線面融合的發(fā)展局面，為社區(qū)居民提供各種教育服務(wù)，擴大了社區(qū)居民的繼續(xù)教育機會，培養(yǎng)了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展所需的人才，為社區(qū)居民搭建了學(xué)歷與非學(xué)歷教育立交橋，讓社區(qū)居民能卓有成效地學(xué)習(xí)和生活。

（五）開放教育架構(gòu)校際溝通立交橋

校際溝通是學(xué)習(xí)成果互認的前提，高等教育機構(gòu)自主發(fā)展模式無形地筑起了院校溝通的藩籬。中央電大主辦的奧鵬教育作為國內(nèi)最大的遠程教育公共服務(wù)運營機構(gòu)，通過廣泛的院校合作，以靈活、方便、個性化的技術(shù)手段，為不同年齡、不同職業(yè)的人們提供數(shù)字化的全天候一站式學(xué)習(xí)支持服務(wù)，順利實現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的院校合作發(fā)展模式。

學(xué)歷教育方面，奧鵬教育已與北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)等國內(nèi)40多所著名高校開展合作，為各類學(xué)習(xí)者提供高中起點?？?、高中起點本科、?？破瘘c本科、本科第二學(xué)歷和輔修專業(yè)等不同層次和專業(yè)的學(xué)歷教育服務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)方面，奧鵬教育先后與人力資源和社會保障部、、國際著名培訓(xùn)機構(gòu)、國內(nèi)多所著名高等院校合作，提供專業(yè)的培訓(xùn)方案和課程，致力于滿足各類人群參加培訓(xùn)和提升能力的需求。開放教育校際溝通雖處于起步階段，距離大規(guī)模的無障礙銜接還有時日，作為嘗試者，且行且思，院校溝通的立交橋正悄然興起。

基于開放教育架構(gòu)學(xué)歷教育、職業(yè)教育、非學(xué)歷教育、在線學(xué)習(xí)和校際溝通立交橋的成功實踐案例已不勝枚舉，開放教育表現(xiàn)出改革者的巨大勇氣。開放教育在學(xué)歷教育、招生考試和學(xué)籍管理制度方面進行了大膽改革，為學(xué)習(xí)者提供多次選擇的機會，滿足了個人多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求；開放教育積極建立學(xué)習(xí)成果認證制度和學(xué)分銀行系統(tǒng)，嘗試把學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，規(guī)范了學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量內(nèi)涵，建立了各類教育之間有效銜接溝通的機制。在為開放教育自身魅力和所取得的成績而狂歡的時刻，驀然回首，冷靜思考的剎那間，不禁會發(fā)現(xiàn)這些立交橋仍以“分離式”縱向銜接為主，橫向溝通只是偶然現(xiàn)象，縱橫交叉式互通立交橋應(yīng)是開放教育進一步努力的目標(biāo)。開放教育豐富的學(xué)習(xí)形式，為學(xué)習(xí)者提供了學(xué)歷證書、資格證書、培訓(xùn)證書抑或?qū)W習(xí)經(jīng)歷等形式多樣的學(xué)習(xí)成果，學(xué)習(xí)成果間有何聯(lián)系，又如何用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量它們，以實現(xiàn)各類教育成果間的互認，達成各條教育通道互通的理想局面，是開放教育亟待思考和解決的課題。開放教育過多的選擇往往使人眼花繚亂而失去判斷和抉擇的理性。只有搭建教育立交橋，只有站在立交橋上，才不會一葉障目而不識攀登泰山的路，才會在眾多的通道上做出理性選擇。

三、基于學(xué)分銀行的開放教育

立交橋架構(gòu)模式

學(xué)分銀行“借鑒銀行的經(jīng)營管理模式，結(jié)合學(xué)分管理制度，在學(xué)分互認的基礎(chǔ)上實現(xiàn)學(xué)分存儲、轉(zhuǎn)換、消費、信貸和結(jié)算等基本功能的學(xué)習(xí)成果管理系統(tǒng)。學(xué)分銀行把學(xué)習(xí)者存儲的各種學(xué)習(xí)成果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為學(xué)分，并在學(xué)習(xí)者需要時把學(xué)分匯兌成學(xué)習(xí)成果，比如把學(xué)分匯兌成學(xué)（位）歷、資（質(zhì)）格證書或相關(guān)學(xué)習(xí)資源等?！盵17]筆者在《開放教育學(xué)分銀行系統(tǒng)設(shè)計方案探討》（《電化教育研究》2011年第8期）一文中深入探討了“開放教育學(xué)分銀行系統(tǒng)”的設(shè)計方案和運行模式，其方案得到一定的認可。本文直接引用“學(xué)分銀行”的研究成果，不再做詳細介紹。

按照學(xué)分銀行的設(shè)計思想，開放教育立交橋似乎會更為暢通。學(xué)習(xí)者從出生開始就建立學(xué)習(xí)賬戶，每次學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果都可以存入學(xué)分銀行，經(jīng)過學(xué)分銀行管理機構(gòu)認可后就可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分，可用于以后同類學(xué)習(xí)消費?；谶@樣的設(shè)想，架構(gòu)出學(xué)分銀行體系下開放教育立交橋模式圖（如圖2）。

該模式展示出學(xué)分銀行體系下開放教育的無縫銜接和無障礙轉(zhuǎn)換，讓“開放教育立交橋主體架構(gòu)區(qū)”緊密聯(lián)系，而又井然有序，與圖1學(xué)校教育體系分離式發(fā)展現(xiàn)狀相比，具有明顯地符合人的發(fā)展和需求的合理性與進步性。

1. 開放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)學(xué)歷教育的無縫銜接

基于學(xué)分銀行的開放教育立交橋，要實現(xiàn)各類學(xué)歷教育的無縫銜接，實現(xiàn)各類教育畢業(yè)生或其他原因脫離學(xué)校教育體系學(xué)生的無障礙學(xué)歷教育。

義務(wù)教育與高中和中職教育的無縫銜接是指，義務(wù)教育畢業(yè)后就業(yè)的學(xué)生，可通過電視中專等開放教育形式，獲取職業(yè)高中或中專學(xué)歷。

高中和中職教育與高職高專教育的無縫銜接是指，高中和中職教育（含電視中專）在讀或畢業(yè)后就業(yè)的學(xué)生，可以通過中高職“一體化”、中高職“直通車”和“一村一名大學(xué)生”計劃等形式獲取高職高專學(xué)歷。

高中、中職和高職高專教育與本科教育的無縫銜接是指，高中、中職和高職高專教育畢業(yè)生可以通過成人高考、網(wǎng)路教育或自學(xué)考試等形式，獲取本科學(xué)歷。

本?？平逃c研究生教育的無縫銜接是指，?？平逃厴I(yè)生可通過同等學(xué)歷方式獲取研究生學(xué)歷，本科教育畢業(yè)生可通過在職等方式獲取研究生學(xué)歷。

2. 開放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)非學(xué)歷教育的無縫銜接

基于學(xué)分銀行的開放教育立交橋，要實現(xiàn)工作實踐和專業(yè)技能與職業(yè)培訓(xùn)和資格認證之間的無縫銜接。具有一定機構(gòu)認可的工作實踐和專業(yè)技能，可以轉(zhuǎn)化為一定等級的職業(yè)資格，或者是在職業(yè)資格認證過程中減免實踐操作部分的考核，職業(yè)培訓(xùn)也可以部分或全部認可工作實踐經(jīng)歷和專業(yè)技能。

3. 開放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的互通

基于學(xué)分銀行的開放教育立交橋，要實現(xiàn)專業(yè)技能和資格認證與學(xué)歷教育之間的無縫銜接。具有相應(yīng)級別的專業(yè)技能或職業(yè)資格，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)學(xué)歷教育的課程學(xué)分，甚至免修該課程；學(xué)歷教育過程中選修合格的課程，可以轉(zhuǎn)化為對應(yīng)的職業(yè)資格或?qū)I(yè)技能，或者減免職業(yè)資格或?qū)I(yè)技能認證過程中的理論考核。

4. 開放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)全民學(xué)習(xí)的理想

基于學(xué)分銀行的開放教育立交橋，要解決學(xué)校教育經(jīng)歷缺失的人的再教育問題，幫助弱勢群體接受教育，讓老人快樂地學(xué)習(xí)和生活，實現(xiàn)所有學(xué)習(xí)經(jīng)歷都被認可的教育理想，從而構(gòu)建全民皆學(xué)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。社區(qū)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和一村一名大學(xué)生計劃等方式，讓他們的學(xué)習(xí)夢想得以實現(xiàn)。

學(xué)分銀行讓開放教育更人性化，保障了學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和終身受益的權(quán)利；學(xué)分銀行將開放教育體系內(nèi)部變成一個有著千絲萬縷聯(lián)系的整體，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果互認和教育通道更暢通的理想?；趯W(xué)分銀行的開放教育立交橋滿足了人們自由發(fā)展的天性，將教育對人性的束縛降至最低閥值。

篇3

經(jīng)局黨組研究決定，今天召開全市城市管理行政執(zhí)法工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，理清思路，明確任務(wù)，動員全系統(tǒng)上下在新的一年里，進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面。

剛才，我們隆重表彰了全市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)2011年度工作目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位、十佳基層中隊和十佳隊員，通報了2011年度先進集體、先進個人和黨風(fēng)廉政建設(shè)先進工作者。在此，我代表局黨組，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向在過去一年為城管執(zhí)法事業(yè)作出努力和貢獻的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！等會，蔡市長還要作重要講話，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我代表局黨組，講三點意見。

一、2011年城市管理行政執(zhí)法工作回顧

過去的一年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全局上下圍繞中心，服務(wù)大局，緊扣“兩年出形象”和“五大跨越”工作目標(biāo)，凝心聚力，克難攻堅，各項工作健康、有序開展，取得了可喜可賀的成績，分別被市委市政府評為2011年度“目標(biāo)責(zé)任考核良好單位”、“黨建工作先進單位”、“依法行政工作示范單位”、“工作先進集體”，被省住房和建設(shè)廳評為2011年度“目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”。主要工作體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）健全體制、理順關(guān)系，城市管理行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)逐步夯實。機構(gòu)建設(shè)步伐不斷加快，天臺局已掛牌成立，仙居籌建方案已獲審批，三門正在積極籌建。執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不斷健全，實現(xiàn)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊43個，重點村（居）派駐執(zhí)法隊員119人。行政執(zhí)法關(guān)系不斷理順，市區(qū)兩級協(xié)作緊密，初步實現(xiàn)上下聯(lián)動；部門之間職能基本界定，初步實現(xiàn)協(xié)同對接，為推動城市管理行政執(zhí)法工作打下了堅實基礎(chǔ)。直屬一大隊中隊掛牌成立，標(biāo)志著我局業(yè)務(wù)主動接軌沿海開發(fā)戰(zhàn)略邁出重要一步。

（二）狠抓重點、全面履職，城市管理行政執(zhí)法工作成效初顯。去年全市共出動執(zhí)法人員2.4萬余人次，轉(zhuǎn)移疏導(dǎo)流動攤販18900多例次，統(tǒng)一設(shè)置便民疏導(dǎo)點79個，安排攤位3188個，創(chuàng)建示范街（路）13條，市容秩序較大改觀。市區(qū)全年共拆除違建面積30.17萬平方米，組織大型拆違行動17次，其中一次性拆除工業(yè)區(qū)塊西岸14家企業(yè)影響河道安全的違法建設(shè)1.52萬平方米，違法建設(shè)上升勢頭逐步減緩。推動出臺《市城市建筑垃圾管理辦法》，牽頭開展聯(lián)合整治行動46次，責(zé)令停止施工35家，處罰運輸企業(yè)116例次，市區(qū)建筑垃圾“拋灑滴漏”現(xiàn)象初步遏制。全面跟進交通、環(huán)保、河道、綠化等方面執(zhí)法，共勸導(dǎo)違法停車1.9萬余例，查處各類噪聲案件39起，糾正餐飲企業(yè)違法排污100余起，拆除各類違法戶外廣告5117處，及時查處椒江區(qū)洪家街道小板橋村嚴(yán)重破壞綠化用地案件，并移交司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。

（三）建章立制、強化落實，城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范有序推進。大力開展“規(guī)范化建設(shè)年”活動，施行規(guī)范化建局。突出隊伍形象規(guī)范，抓《著裝管理規(guī)定》、《內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》等制度的落實，實現(xiàn)全市服裝標(biāo)志標(biāo)識、車輛外觀噴涂、內(nèi)務(wù)設(shè)置管理、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要求和對外形象宣傳初步統(tǒng)一。突出執(zhí)法制度規(guī)范，先后出臺《行政處罰程序規(guī)定》等7大類39項規(guī)章。突出執(zhí)法行為規(guī)范，創(chuàng)建規(guī)范化中隊19個，豐富“行風(fēng)監(jiān)督員”和“執(zhí)法監(jiān)督員”活動形式，積極邀請市派開展民主監(jiān)督活動，初步形成多層次、全方位的監(jiān)督制約機制。突出執(zhí)法規(guī)范，全市共辦理案件29072起，辦案質(zhì)量明顯提升，未發(fā)生因行政執(zhí)法不當(dāng)引起的較大，未引發(fā)一起赴京去省上訪事件，實現(xiàn)辦案零差錯，執(zhí)法零暴力。

（四）創(chuàng)新理念、強化培訓(xùn)，城市管理行政執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力不斷提高。扎實開展慶祝建黨90周年、“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論等活動，大力弘揚核心價值理念，催化隊伍效率活力。積極倡導(dǎo)執(zhí)法“軟著陸”，引導(dǎo)隊員牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，和諧執(zhí)法氛圍初步形成。全體執(zhí)法隊員放棄節(jié)假日，加班加點，參與省“高能耗、高污染”整治現(xiàn)場會、省農(nóng)房改造現(xiàn)場會、省第十三屆大學(xué)生運動會等重大會議活動的環(huán)境整治保障工作，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。推行準(zhǔn)軍事化教育管理，全市共組織各類教育培訓(xùn)359次，參訓(xùn)1.23萬人次，隊伍素質(zhì)明顯提高。

（五）搭建平臺、宣傳引導(dǎo)，城市管理行政執(zhí)法隊伍形象初步樹立。加強和創(chuàng)新社會管理，積極探索更加科學(xué)高效的城市管理模式。以“共建共管共享”試點工作為主要抓手，扎實開展執(zhí)法“五進”活動，搭建公共參與平臺。全年共發(fā)展城市管理志愿者5540名，發(fā)動中小學(xué)生1.2萬余人擔(dān)任護城小天使，走訪共建聯(lián)系點1.1萬余人次，召開民主懇談會265次，召開新聞媒體通報會、會5次，在電視、報紙、電臺等媒體開設(shè)專欄，在網(wǎng)、19樓等網(wǎng)站開設(shè)論壇，隊伍形象逐漸被社會各界和市民群眾接受和認可。市局黨組深化黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實，對隊伍嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，引導(dǎo)廣大干部職工干事干凈、正規(guī)養(yǎng)成、自覺拒腐防變，努力錘煉一支忠誠、親民、公正、奉獻的行政執(zhí)法隊伍。

一年來，直屬各大隊、各縣市區(qū)局（分局）工作可圈可點，可謂亮點紛呈。直屬一大隊各項工作穩(wěn)中求進，在全市關(guān)鍵崗位考核中由前年的34名提升至第10名；二大隊率先實施“物隊聯(lián)管”，“無（新增）違法建設(shè)小區(qū)”創(chuàng)建工作；三大隊通過強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，確保了轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施；椒江分局扎實推進創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)活動，并獲省市專家一致通過；黃巖分局通過開展“三強三促”活動，隊伍形象明顯提升，城區(qū)環(huán)境明顯改善；路橋分局編制全市第一個城市管理規(guī)劃，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)衛(wèi)品牌，嚴(yán)管街整治成效顯著；臨海局工作抓得有聲有色，尤其是目前的“迎檢創(chuàng)建”工作，正在強勢推進；溫嶺局創(chuàng)新新疆籍?dāng)傌湽芾?，得到了龔正副省長的批示肯定；玉環(huán)局“清潔家園”工作多次得到陳鐵雄書記的表揚，城區(qū)環(huán)境整潔有序得到公認；天臺局網(wǎng)格化管理深入開展，效果明顯；仙居、三門城市管理局各項工作也都很出色；市城市管理警察支隊在維族流動攤販穩(wěn)控及建筑垃圾違法犯罪打擊等警務(wù)保障方面，作出了有益嘗試?？傊谶^去的一年里，大家的成績和經(jīng)驗很多，我不再一一點評，希望大家在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)佳績。

二、2012年城市管理行政執(zhí)法工作基本思路

今年是市委和縣市區(qū)換屆以后開始工作的第一年，也是十召開之年，更是“十二五”規(guī)劃推進的重要一年。從我局的工作來說，也是由第一階段向第二階段邁進的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。

今年工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委市政府中心工作，理順體制，突出重點，全面規(guī)范，整體提升，為經(jīng)濟發(fā)展、中心城市建設(shè)、城市群構(gòu)建、城市品質(zhì)提升、社會和諧和人民群眾的生活幸福指數(shù)提高，為建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”新，創(chuàng)造新業(yè)績、作出新貢獻、樹立新形象。

工作目標(biāo)是：全局工作在市委市政府各部門和省內(nèi)兄弟市局中實現(xiàn)同業(yè)對標(biāo)、爭先進位；在人民群眾中的形象實現(xiàn)整體塑造、培樹品牌；執(zhí)法環(huán)境實現(xiàn)共管共享、包容和諧。

總體要求是：創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、規(guī)范、提升。

創(chuàng)新。創(chuàng)新是動力。城市管理行政執(zhí)法的本身就是城市管理、社會管理的創(chuàng)新，今年行政執(zhí)法創(chuàng)新就是要在管理執(zhí)法理念上創(chuàng)新，在體制機制上創(chuàng)新，在工作方式方法上創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是途徑。要從傳統(tǒng)城市管理職能向綜合執(zhí)法職能轉(zhuǎn)型；從管理小城市、小縣城、小城鎮(zhèn)向管理經(jīng)營大城市轉(zhuǎn)型；從單純的市容市貌管理向城市的有機更新、復(fù)合型管理轉(zhuǎn)型；從粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)型。

規(guī)范。規(guī)范是保證。要從制度、人員和監(jiān)督等多個層面，著力解決制度體系設(shè)計缺陷問題、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低問題、執(zhí)法自身監(jiān)督不力等問題，重點抓好執(zhí)法規(guī)范化、管理規(guī)范化和隊伍建設(shè)規(guī)范化。

提升。提升是目標(biāo)。局黨組研究決定今年為“工作提升年”，包含提升管理水平、提升工作水平、提升隊伍形象。城市管理行政執(zhí)法工作的主題是“守護城市、創(chuàng)造宜居”，還要實現(xiàn)“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸?！?。

在實際工作中，注意把握好四條原則：

堅持依法管理、依法執(zhí)法原則。城市管理行政執(zhí)法工作面廣量大，涉及社會生活各個方面，是創(chuàng)新社會管理的重要領(lǐng)域。必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅持依法管理、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、注重長效原則。城市管理是一項系統(tǒng)性工程，必須以規(guī)劃引領(lǐng)、全面謀劃、整體推進、精細管理；既要立足當(dāng)前，有針對性地開展專項整治，更要著眼長遠，落實長效管理手段和措施。

堅持疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀瓌t。疏與堵是實施科學(xué)管理的兩種方式，剛與柔是有效執(zhí)法的兩個方面，必須堅持疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀Ｔ趫?zhí)法過程和執(zhí)法方式上要推行柔性執(zhí)法、和諧執(zhí)法，堅持把教育、說服、溝通放在首位，拒絕簡單、粗暴甚至野蠻執(zhí)法，要使執(zhí)法過程成為接近群眾、服務(wù)群眾、教育群眾的過程。

堅持以人為本、民生優(yōu)先原則。城市的主體是人，城市管理的對象是人，離開了人的活動，城市也就失去了生命力。因此執(zhí)法必須堅持以人為本，以滿足不同人群需要為本，以解決民生為先決條件。既要滿足城市管理的“面子問題”，也要滿足市民需求的“肚子”問題，要達到城市管理整體有序的“魅力”，也要積極增強城市人氣旺盛的“活力”。

三、2012年城市管理行政執(zhí)法工作主要任務(wù)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、原則和要求，2012年我們要重點把握好四個著力：

（一）圍繞中心，著力為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)

城市管理行政執(zhí)法工作必須牢牢緊扣市委市政府中心工作，這樣才有生命力。剛剛閉幕的市黨代會明確提出建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”的新，為我們城管執(zhí)法工作指明了方向。

第一，要為加快經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。這次黨代會部署的一個中心任務(wù)就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升實體經(jīng)濟綜合實力，因此，加快發(fā)展將是主旋律。城市管理行政執(zhí)法工作就是要為加快經(jīng)濟發(fā)展這一中心工作，超前服務(wù)，主動接軌。首先是要滿腔熱情支持實體經(jīng)濟發(fā)展。特別是作為民營經(jīng)濟為主體的我市來說，要支持民營經(jīng)濟的大發(fā)展、大提升，既要支持大企業(yè)、大項目，更要眼睛向下，支持面廣量大的中小企業(yè)。其次是要為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。要發(fā)揮職能為產(chǎn)業(yè)東移、主城區(qū)“退二進三”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育服務(wù)。對擬上市企業(yè)、技術(shù)改造項目、引進外資項目、重大的工藝裝備提升項目，要采取一廠一策、一事一議，重點扶持，區(qū)別對待；要發(fā)揮工作職能，主動配合做好對高污染、高耗能、低小散項目的淘汰、轉(zhuǎn)移和關(guān)停等相關(guān)工作。第三就是要切實幫助企業(yè)解決實際問題和困難，針對企業(yè)“投資難、融資難、創(chuàng)新難、盈利難”等難題，積極進企業(yè)、下基層、摸實情、辦實事，主動辦理企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃核實等工作，妥善處置企業(yè)違法行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

第二，要為加快中心城市建設(shè)服務(wù)。撤地建市15年來，中心城市建設(shè)和發(fā)展取得了矚目成就，但也不可否認，中心城市的經(jīng)濟首位度和城市首位度不高，集聚作用、輻射作用和帶動作用不強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，要素制約日益凸顯，環(huán)境保護形勢日益嚴(yán)峻；市區(qū)一體化步伐不快，體制性矛盾顯現(xiàn)；城市化程度不高，規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平和檔次還不夠。市委曾兩次召開全會分別研究市區(qū)一體化戰(zhàn)略和加快中心城市建設(shè)問題。市委市政府明確今年第一件大事就是研究加快市區(qū)發(fā)展，對此我們要牢牢抓住這次有利時機，超前謀劃，發(fā)揮職能，為加快市區(qū)發(fā)展提供服務(wù)。首先要堅持重抓市區(qū)，指導(dǎo)全市。要切實把行政執(zhí)法工作重心放到“重抓市區(qū)、指導(dǎo)全市”上來，市區(qū)的工作水平、執(zhí)法水平、管理水平都要在全市起到引領(lǐng)和示范作用，率先出成績，率先出形象，率先打品牌，以此推進全市工作全面提升。其次要服務(wù)發(fā)展，推動集聚。加快中心城市發(fā)展一個根本任務(wù)就是提高市區(qū)的經(jīng)濟首位度；其實是推動人口集聚，解決人氣不旺問題。而要提升人氣的根本就是要解決市民，特別是外來人員的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和居住環(huán)境問題。我們要積極服務(wù)市區(qū)發(fā)展，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，以包容心態(tài)接納“新人”，推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并舉，提升品質(zhì)。城市發(fā)展是三分建七分管，而三分建中規(guī)劃又占七分，我們要保障城市建設(shè)規(guī)劃的順利實施，著力提升城市的品位、品質(zhì)，努力把中心城區(qū)建設(shè)成宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜行、宜游的首善區(qū)、品質(zhì)區(qū)，提高市民的幸福指數(shù)。

第三，要為“主攻沿海，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”服務(wù)。這是市委市政府的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)過幾屆市委市政府的努力，主攻沿海、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)實質(zhì)性啟動，省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吹響了主攻沿海的號角，也為城市管理行政執(zhí)法工作的開展提供了舞臺。一是要全力推進管理執(zhí)法延伸。集聚區(qū)是一張白紙，能畫出最美最好的畫圖，但如果管理執(zhí)法不到位，就會糟蹋規(guī)劃和建設(shè)成果，這將是對歷史對人民的不負責(zé)任，嚴(yán)重點講是犯罪。我們要努力實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)和職能向灣集聚區(qū)延伸覆蓋，明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強溝通，無縫對接，確保管理執(zhí)法到位；要全面履行管理和執(zhí)法職能，堅決制止和重點整治亂搭建、亂傾倒、亂侵占等問題。二是要全力支持推動產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。十一塘、三山北涂、三山涂九萬多畝圍墾區(qū)，是承接大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的發(fā)展平臺，我們要全力支持發(fā)展平臺建設(shè)，支持圍墾區(qū)水、電、交通道路、圍堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消納場建設(shè)，整頓亂傾倒亂排放建筑垃圾、建筑泥漿。三是要全力開展“兩年”工作。要按照市里“企業(yè)服務(wù)年”、“項目攻堅年”工作要求，圍繞重點項目、重點建設(shè)和重點企業(yè)，做到經(jīng)濟發(fā)展到哪里，我們的執(zhí)法服務(wù)就貼近到那里；工程推進到哪里，我們的執(zhí)法保障就跟進到那里。

（二）理順體制，著力整合城市管理行政執(zhí)法資源

行政執(zhí)法局是一個新建局，有很多的先天不足，包括法律法規(guī)層面缺失問題，行政機構(gòu)的上下連貫問題，“7+X”職能到位問題，管理機制上許可與執(zhí)法相分離問題等等。因此，2012年，理順體制、完善機制仍將作為我們工作的重點。體制調(diào)整主要包括三個層面：

內(nèi)外層面。內(nèi)部體制調(diào)整上，“三定”方案要盡快確定。內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置要繼續(xù)探索，爭取啟動集聚區(qū)行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置；積極與省、市編辦、法制辦協(xié)調(diào)，爭取直屬一大隊改設(shè)直屬分局，其他大隊改成支隊。內(nèi)部的人員編制，要積極爭取增編擴編。外部體制調(diào)整上，繼續(xù)建立健全城市管理行政執(zhí)法工作“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體系，形成“一盤棋”、“一竿子”、“網(wǎng)格化”的治理格局，使城市管理行政執(zhí)法工作的觸角向村、社區(qū)延伸，形成全覆蓋的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

上下層面。“上”的層面，要積極開展頂層設(shè)計，建立市城市管理委員會，加強對全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對專項執(zhí)法工作成立專門的聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組。“下”的層面，指導(dǎo)仙居、三門加快籌建行政執(zhí)法局，今年掛牌成立；直屬各大隊與三區(qū)分局職能要進一步界定、理順，同時要依托市政府正在倡導(dǎo)的三區(qū)共同發(fā)展合作機制，積極創(chuàng)新市區(qū)城市管理執(zhí)法協(xié)作機制，形成整體合力；利用當(dāng)前全市深化強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的契機，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制延伸，特別是臨海杜橋、溫嶺澤國、玉環(huán)楚門的綜合執(zhí)法體制改革，今年要率先啟動。

左右層面。重點是處理好與部門之間的關(guān)系，要進一步理順與建設(shè)規(guī)劃、公安、水利、環(huán)保、工商等部門的關(guān)系，建立工作機制，重點解決審批、許可與監(jiān)管執(zhí)法之間的銜接問題。要進一步理順市容市貌管理、綠化園林管理、戶外廣告管理、數(shù)字城市管理、河道管理等具體職能的界定和協(xié)作關(guān)系，溝通協(xié)商、達成共識。

（三）突出重點，著力開展專項整治

開展專項整治，切實解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和群眾關(guān)切的熱點、難點、焦點問題，是展示形象、展示業(yè)績、展示社會影響力的有效途徑。從當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的工作職能來看，今年重點要開展好四項整治，逐一破解四大城市管理難題。

一是開展市容市貌專項整治。目前，城市市容市貌有所好轉(zhuǎn)，但仍時好時壞，難以長效。市容管理難，難就難在：基礎(chǔ)設(shè)施差、管理力量弱、市民素質(zhì)低。怎么破解？一要突出節(jié)點，深入開展市容“頑疾”專項整治。以“多城同創(chuàng)”、“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”等活動為載體，開展占道經(jīng)營、馬路市場、城市“牛皮癬”等市容“頑疾”的集中整治。二要以點帶面，深化示范街（路）創(chuàng)建活動。今年每個縣市區(qū)要新增示范街（路）2條以上，尤其是要按照市里的要求，重點推進入城口街（路）環(huán)境整治和街景整治。三要強化覆蓋，全面推行片長街長制。在總結(jié)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，今年要在全市范圍內(nèi)推開，每個縣市區(qū)必須在城區(qū)3條以上街（路）推行片長街長負責(zé)制。三要疏堵結(jié)合，繼續(xù)推動“便民疏導(dǎo)點”建設(shè)。每個縣市區(qū)要新建疏導(dǎo)點5個以上，重點解決下崗、殘疾、低保等弱勢群體就業(yè)，最大限度地緩解執(zhí)法矛盾；要提升疏導(dǎo)點檔次，做到整體規(guī)劃、專業(yè)設(shè)計，把疏導(dǎo)點建成城市的一道靚麗風(fēng)景。四要共建共管，大力發(fā)動市民廣泛參與。繼續(xù)深化城管志愿者、護城小天使等活動，每個縣市區(qū)要建立不少于1000人的志愿者隊伍，要新發(fā)動護城小天使500人以上。同時創(chuàng)新市民參與城市管理的各類載體，讓群眾愿意參與、樂于參與，真正實現(xiàn)“人民城市人民管”。

二是開展建筑垃圾專項整治。建筑垃圾管理的難點主要體現(xiàn)在高壓整治易反彈、治本之策待實施、配套措施待跟進、監(jiān)管手段待改進。怎樣破解？一要盡快成立專門機構(gòu)。上半年要完成市建筑垃圾處置信息中心的籌建，盡快運轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮作用。二要認真貫徹實施《市城市建筑垃圾管理辦法》。試點推行建筑垃圾管理“四項陽光制度”，深入開展建筑垃圾“點對點”管理，落實消納費用“托管代付”。三要推進科技化監(jiān)管建設(shè)。工地出入口標(biāo)化達標(biāo)率要達到90%以上，工地和消納場所出入口視頻監(jiān)控配備率要有提高，建筑垃圾運輸車輛“四統(tǒng)一”力爭全部實現(xiàn)，進一步強化建筑垃圾從源頭到末端全程管控。四要開展專項整治。各單位要以年初兩起建筑泥漿污染河道事件為戒，強勢開展專項整治行動。要按照吳蔚榮市長提出的“嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)處”要求，全面排查轄區(qū)的建筑施工工地、建筑垃圾運輸企業(yè)、消納場所，集中開展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)管、處罰和宣傳力度，確保整治實效。

三是開展違法建設(shè)專項整治。當(dāng)前違法建設(shè)之所以突出，其主要原因是巨大利益驅(qū)使、部門服務(wù)滯后、少數(shù)干部帶頭、執(zhí)法力度不大。怎么破解？一要開展“兩違”專項整治。爭取市政府層面出臺查處違法建設(shè)若干規(guī)定，與國土、建設(shè)規(guī)劃等部門聯(lián)動，集中開展較大規(guī)模整治“兩違”行動。二要強勢拆違。堅決拆除一批嚴(yán)重影響安全和重點工程推進的違法建設(shè)，今年市區(qū)力爭拆除違法建設(shè)面積30萬平方米以上，特別是要配合市委市政府“鐵腕治水大會戰(zhàn)”行動，重點加強對沿江沿河沿湖違法建設(shè)的整治。三要網(wǎng)格管理。加強源頭管理，繼續(xù)推進“無（新增）違法建設(shè)小區(qū)”創(chuàng)建工作，大力發(fā)展村居片長、信息員，爭取給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵。四要落實主體責(zé)任。整治違法建設(shè)必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將拆違工作與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核聯(lián)系起來，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆違主體責(zé)任。

四是開展戶外廣告專項整治。當(dāng)前戶外廣告管理的難點，主要在多頭審批許可、缺少統(tǒng)一規(guī)劃、拆除成本較高、創(chuàng)意設(shè)計落后。怎么破解？一要理順戶外廣告管理體制。積極主動向市政府匯報，建立完善戶外廣告管理體制機制，明確工作職責(zé)。二要出臺相關(guān)管理規(guī)定。著手起草《戶外廣告管理規(guī)定》，統(tǒng)一加強對城市空間資源的有效利用，推行戶外廣告設(shè)置招投標(biāo)制度，編制戶外廣告管理規(guī)劃，實行分區(qū)分級分類設(shè)置和管理。三要開展整治行動。大力開展市區(qū)戶外廣告集中整治行動。四要爭創(chuàng)戶外廣告精品。通過規(guī)范從業(yè)企業(yè)資質(zhì)、提高從業(yè)門檻、延伸戶外廣告業(yè)主監(jiān)管、舉行戶外廣告創(chuàng)意設(shè)計大賽等方式，優(yōu)化城市外立面空間資源，把戶外廣告做成城市的風(fēng)景線。

此外，河道、環(huán)保、綠化、市政、交通等方面的執(zhí)法工作，各地要根據(jù)實際，依據(jù)職能，主動開展，確保每項工作都有重點、有特色、出亮點。

（四）正規(guī)養(yǎng)成，著力加強隊伍建設(shè)

思路確定以后，干部是決定因素。市委市政府對我們寄予了深切的期望，全市人民對我們充滿期待，我們能否完成黨和人民交給的任務(wù)，關(guān)鍵是看我們這支隊伍能否履行起職責(zé)，擔(dān)負起使命，經(jīng)受起考驗。我們既要看到我們這支隊伍年紀(jì)輕、活力足、積極性高等相對好的一面，更要清醒地認識到我們這支隊伍人員成分復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，組建時間短、經(jīng)驗較缺乏，科技裝備落后、執(zhí)法規(guī)范化不夠等相對不足的一面。為此我們必須堅持正規(guī)養(yǎng)成，堅定不移地堅持政治建局、思想建局、文化建局、正規(guī)建局和依法治局。使我們行政執(zhí)法人員成為城市秩序引領(lǐng)者、城市環(huán)境美容師、城市文化排頭兵、城市居民貼心人。

1、切實加強教育培訓(xùn)。要虛心誠心地堅持“訓(xùn)練學(xué)部隊、執(zhí)法學(xué)公安、辦案學(xué)法院”，把教育培訓(xùn)作為干部隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要載體和有效手段。一是抓參訓(xùn)時間。通過市局組織的封閉式專業(yè)知識輪訓(xùn)、綜合業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和各單位自行組織的各項培訓(xùn)，確保全系統(tǒng)每個干部職工每年參加一次不少于10天的封閉培訓(xùn)，確有特殊原因暫時不能參訓(xùn)的，也要在下一期補上。二是抓授課質(zhì)量。師資力量要整合院校和社會的師資力量，市局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干要帶頭上臺授課，各縣市區(qū)局也要照此操作；授課內(nèi)容既要有理論知識、法律知識、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，更要有社會管理、政府危機管理、網(wǎng)絡(luò)管理、新時期群眾工作、工作、如何應(yīng)對媒體、演講與口才等針對我們工作特點的課程，還可以開設(shè)藝術(shù)鑒賞，組建興趣小組，使學(xué)習(xí)成為大家快樂的精神追求。三是抓達標(biāo)考核。狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，狠抓培訓(xùn)考核，每個學(xué)員都要通過綜合的考核達標(biāo)，特別是崗前培訓(xùn)學(xué)員，未通過考核的，必須繼續(xù)待崗學(xué)習(xí)。當(dāng)然，除了集中封閉學(xué)習(xí)外，也要鼓勵干部職工參加其他的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更要注重平時的學(xué)習(xí)。

2、切實加強執(zhí)法保障能力建設(shè)。裝備和科技的落后對我們執(zhí)法者而言是切膚之痛，沒有裝備的現(xiàn)代化和科技化，轉(zhuǎn)型、升級都是一句空話。為此我們要積極爭取黨委政府和財政部門的最大理解與支持，加大對執(zhí)法裝備科技化現(xiàn)代化的投入，改善管理執(zhí)法條件，提高管理和執(zhí)法效率，加強執(zhí)法能力。一是抓裝備保障。在繼續(xù)加強服裝、執(zhí)法器材等后勤裝備保障的同時，重點抓執(zhí)法車輛的保障，爭取各方支持，努力使執(zhí)法車、巡邏車配置達到每名隊員一個車位標(biāo)準(zhǔn)，視財力水平適當(dāng)提高執(zhí)法車的質(zhì)量和檔次，同時要規(guī)范執(zhí)法車的使用和管理。二是抓科技保障。重點是加快“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”建設(shè)，提升管理執(zhí)法的信息化水平。已批準(zhǔn)的“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”首期工程要抓緊實施，盡快落實后續(xù)建設(shè)方案的制定與報批工作；“數(shù)字城管”的共享問題，要在前期與建設(shè)規(guī)劃局協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求及可利用資源情況，爭取實現(xiàn)軟硬件資源的最大共享，保證“陽光執(zhí)法”系統(tǒng)的穩(wěn)定高效運行；積極與公安部門溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快實現(xiàn)人行道違停處理系統(tǒng)與交警違章系統(tǒng)的交互同步，或通過其他切實可行的方式來保障處罰率，維護執(zhí)法嚴(yán)肅性。三是抓警務(wù)保障。城市管理警務(wù)工作要牢固樹立主動服務(wù)的理念，在維護城市管理行政執(zhí)法權(quán)威性上下功夫，嚴(yán)格依法查處相關(guān)的刑事、治安案件，探索建立行政執(zhí)法與公安聯(lián)席會議制度，逐步完善全市屬地管轄警務(wù)保障機制，為城市管理執(zhí)法提供強有力的保障與支撐。

3、切實加強執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。良好的輿論環(huán)境是我們管理和執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)，我們必須牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，進一步鞏固執(zhí)法輿論陣地。一是主動宣傳陣地。開展“六個一”工程：即一份工作簡報，使我們的工作上陳下達外聯(lián)，要寄發(fā)到黨代表、人大代表和政協(xié)委員；一個網(wǎng)站，建好“城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)”，爭取開通“網(wǎng)上城管”平臺；一個專欄，在原來《晚報》“守護城市、創(chuàng)造宜居”的基礎(chǔ)上，進一步深化升華為“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸福”；一個節(jié)目，就是電視臺的專題節(jié)目，堅持定時播出；一個政務(wù)微博，開通城市管理行政執(zhí)法政務(wù)微博，并鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部開通個人微博；一個廣告，就是利用各類電子廣告資源在戶外、樓宇、交通工具等地播放城市管理公益廣告。二是民情溝通陣地。要時刻關(guān)注人民群眾的新要求、新期盼、新愿景，鞏固并提升“96310”行政執(zhí)法熱線，通過“民主懇談”、“民情夜談”、“圓桌會議”、“大接訪大走訪”和“進村入企”等活動，摸民情、解民憂，進一步拉近與群眾的距離、消除與群眾的隔閡、增進與群眾的感情。要高度重視工作，認真落實維穩(wěn)責(zé)任，及時化解矛盾糾紛。三是社會參與陣地。“我為人民管城市、管好城市為人民”，市民是城市的主人，要管好城市，根本的是要人人參與、人人有責(zé)。要普遍建立并不斷擴大志愿者隊伍，組建志愿者協(xié)會；聯(lián)合婦聯(lián)、共青團等組織和新聞媒體開展“小手牽大手，共建文明城”、“摒棄陋習(xí)、弘揚新風(fēng)”、“垃圾不落地”等活動，增強市民文明意識；深化開展執(zhí)法進機關(guān)、進企業(yè)、進村居、進社區(qū)、進學(xué)?！拔暹M”活動，開展“執(zhí)法體驗日”活動。

4、切實加強機關(guān)文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。對一個城市來說，文化是城市的靈魂；對一個單位一個系統(tǒng)來說，文化是維系這個組織和群體的核心和紐帶。因此必須把文化建設(shè)擺到一個非常重要的位置，我們要著重打造城市管理行政執(zhí)法文化的“三張名片”。第一張是核心理念名片。在全系統(tǒng)全面倡導(dǎo)“忠誠、親民、公正、奉獻”的核心價值理念，叫響“守護城市、創(chuàng)造宜居”和“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸福”的宣傳主題，塑造“干事、干凈”的隊伍形象。第二張是視覺形象名片。要全面策劃并導(dǎo)入視覺形象識別系統(tǒng)（CIS）,從標(biāo)志標(biāo)識、服裝車輛、辦公樓裝修、門牌設(shè)置到城市家具設(shè)計都要推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓我們城市管理行政執(zhí)法的形象符號成為城市的新亮點。第三張是隊伍活力名片。要繼續(xù)推進“文化長廊”、“圖書角”等機關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)，組織開展攝影、演講、籃球、乒乓球等文體活動，豐富文化生活，適時舉辦匯報表演、成果展覽，提升隊伍活力，展示隊伍風(fēng)采。

5、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、團結(jié)和諧、奉獻進取，要發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范黨委會（黨組會）、局長辦公會、局務(wù)會制度。黨委（黨組）會、局長辦公會既要管大事、管人事、管心事，也要研究解決難事、要事、具體事。要大力增進班子的團結(jié)和統(tǒng)一。大力弘揚“事業(yè)為重、民主集中、換位體察、大肚能容、珍惜緣分”的團結(jié)精神。要加強干部隊伍培養(yǎng)使用和交流。嚴(yán)把進口、暢通出口，形成“能者上、庸者下、平者讓、違者罰、劣者出”的干部機制，保持隊伍的純潔和活力。