時間：2023-03-06 15:59:21
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[關(guān)鍵詞]行政指導(dǎo) 意義 推廣
現(xiàn)代行政由傳統(tǒng)命令與服從式的冷冰冰的“剛性行政”走向指導(dǎo)式的“柔性行政”是行政發(fā)展的一大特色。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位加快改革行政管理方式，提高政府辦事效率，降低管理成本，讓服務(wù)對象滿意，已經(jīng)是大勢所趨。
一、行政指導(dǎo)的概念、特點(diǎn)、內(nèi)涵
行政指導(dǎo)，是指行政主體在其職權(quán)、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)范或者政策，實(shí)時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等方式謀求行政相對人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。
檢驗檢疫行政指導(dǎo)是充分發(fā)揮檢驗檢疫職能，運(yùn)用檢驗檢疫部門獨(dú)具的法律、政策、信息、技術(shù)、人才等資源和優(yōu)勢，靈活采取告誡、輔導(dǎo)、警示、建議、幫扶等一系列行政指導(dǎo)方式，主動或者應(yīng)邀向行政相對人服務(wù)，幫助其解決實(shí)際問題，提出合理建議的行為。
行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，更具有民主性、柔和性、廣泛性、靈活性、多樣性、非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，較大程度的代表了平等、獨(dú)立、民主、責(zé)任、寬容的人文精神，行政指導(dǎo)因其柔性和靈活性能夠很好的適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和社會變革的需要，也因其民主、人文等內(nèi)容較為容易的被行政相對人的接受，更加體現(xiàn)以人為本及和諧的本質(zhì)。
三、檢驗檢疫行政指導(dǎo)的重要意義
1.有利于監(jiān)管職能的創(chuàng)新，彌補(bǔ)剛性手段的不足。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，新的領(lǐng)域、新的發(fā)展不斷涌現(xiàn)，涉及人身健康和環(huán)境保護(hù)的問題越來越受到市民的廣泛關(guān)注，檢驗檢疫部門作為進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管部門，應(yīng)更加重視提升應(yīng)對社會事件、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的能力。行政指導(dǎo)的簡便性、靈活性更適合用來對新問題、新事物的干預(yù)，為建立長期的創(chuàng)新監(jiān)管體制奠定基礎(chǔ)，行政指導(dǎo)在管理方式上體現(xiàn)了服務(wù)性政府的要求，使政府部門更多的考慮相對人的立場，不斷回應(yīng)社會發(fā)展的需要，遵循參與、溝通、互動、平等的思路，把官本位轉(zhuǎn)為民本位，成為法律監(jiān)管手段和很好補(bǔ)充。
2.有利于提高監(jiān)管效能，降低行政成本。大部分的執(zhí)法部門在維護(hù)國家利益和人民利益時，一味重視執(zhí)法如山，但由于社會的多元化和復(fù)雜化，行政強(qiáng)制的手段常常會因為行政相對人的抵制而大大降低功效，而且行政處罰等傳統(tǒng)行政管理方式往往只是制止了一時的違法行為，難以治本，如檢驗檢疫對擅自使用入境法檢貨物的企業(yè)予以處罰后，企業(yè)下次仍然一犯再犯等等。
3.有利于加強(qiáng)服務(wù)能力，提升檢驗檢疫整體形象。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易將面臨更大的考驗，金融危機(jī)、貿(mào)易壁壘等都是考驗檢驗檢疫部門的重要事件，現(xiàn)代行政管理部門僅僅扮演“守夜人”的角色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會更加注重優(yōu)質(zhì)、高效的便捷服務(wù)，準(zhǔn)確、完整的信息，有效、完善的壁壘應(yīng)對等職能要求。因此檢驗檢疫利用行政指導(dǎo)的方式將更好的貼近企業(yè)實(shí)際，貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更加具有親和力，更易于塑造護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象。
四、檢驗檢疫行政指導(dǎo)推廣中存在問題
1.行政指導(dǎo)程序缺位。目前，行政指導(dǎo)尚無明確的法律予以規(guī)定，且行政指導(dǎo)具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)，很難用固定的程序加以規(guī)范，因此具有較大的隨意性和自由裁量權(quán)，也就體現(xiàn)不出程序的公平和公正，從而影響行政指導(dǎo)的純潔性。在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分基于社會公益，遵循法定職責(zé)的行政主體能夠保持行政指導(dǎo)本意，但是很難保證每一個人都有高素質(zhì)和行政指導(dǎo)行為不摻雜任何的不正當(dāng)考慮。
2.行政指導(dǎo)監(jiān)督缺位。行政指導(dǎo)行為是非強(qiáng)制性的，其實(shí)就是相對人自愿的，所以行政主體的行為就很難受控于監(jiān)督部門的視線，實(shí)際工作中，一些行政指導(dǎo)因溝通不善和權(quán)力的特點(diǎn)變味成行政強(qiáng)制，從而偏離的行政指導(dǎo)的原旨，因此行政指導(dǎo)必須要增加透明度，防止“暗箱操作”，同時受到必要的監(jiān)督。
3.行政指導(dǎo)救濟(jì)缺位。行政指導(dǎo)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，且行為本身引導(dǎo)相對人做出或不作出某種行為，如果在行政指導(dǎo)出現(xiàn)失誤或者造成損失的情況下，如何加以糾正、補(bǔ)救和賠償，尚無法律和規(guī)定予以明確。同時因行政指導(dǎo)的民主性，如何認(rèn)定不當(dāng)運(yùn)作或者如何確定責(zé)任等問題，都有待進(jìn)一步的深入探討。
五、檢驗檢疫行政指導(dǎo)的推廣
1.建立健全制度規(guī)定，為檢驗檢疫行政指導(dǎo)提供法律依據(jù)。結(jié)合檢驗檢疫部門的職能特點(diǎn)，科學(xué)制定完善的行政指導(dǎo)工作制度，使行政指導(dǎo)工作有章可循、有制度可依。行政指導(dǎo)工作制度應(yīng)當(dāng)明確行政指導(dǎo)適用方法、工作程序、適用范圍、工作任務(wù)、監(jiān)督處罰等內(nèi)容為行政指導(dǎo)工作的推行提供有力保障。
2.強(qiáng)化行政指導(dǎo)柔性監(jiān)管意識，統(tǒng)一檢驗檢疫人員思想認(rèn)識。組織檢驗檢疫人員進(jìn)行理論知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，引導(dǎo)工作人員充分認(rèn)識到行政指導(dǎo)是糾正和減少違法行為的重要途徑，是與剛性監(jiān)管首手段相鋪相成、各有所長的執(zhí)法手段之一，是自身工作職能不可分割的一部分。如果以更加長遠(yuǎn)的眼光來看，隨著民主程度的加深，行政指導(dǎo)這種柔性的監(jiān)管方式將在行政實(shí)務(wù)中被更加廣泛的應(yīng)用。
3.將行政指導(dǎo)與檢驗檢疫監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，充實(shí)檢驗檢疫部門有效監(jiān)管企業(yè)的方法。在檢驗檢疫的日常監(jiān)督管理中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況靈活的選擇運(yùn)用合適的行政手段，可以行政指導(dǎo)，也可以實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管，更可以將兩種形式結(jié)合起來，主要有三種結(jié)合形式：一是先指導(dǎo)，后不作處罰；二是先指導(dǎo)，后進(jìn)行處罰；三是先處罰，后進(jìn)行指導(dǎo)。行政指導(dǎo)的介入不僅僅讓企業(yè)知道違法違規(guī)，更重要的是讓企業(yè)知道怎么遵守檢驗檢疫法律法規(guī)，應(yīng)該遵守法律法規(guī)。行政指導(dǎo)工作后將減少做出強(qiáng)制性監(jiān)管行為的工作量，降低行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的張力，有利于保持和諧的官名關(guān)系，體現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)與社會價值。
該文詳盡的闡述了市政道路施工協(xié)調(diào)管理的意義，通過協(xié)調(diào)管理的原則，提出了完善的協(xié)調(diào)管理措施，文章條理清楚、規(guī)范，內(nèi)容充實(shí)實(shí)用，反映了作者對本專業(yè)基礎(chǔ)理論和實(shí)踐方面的知識掌握深入、牢固，能利用實(shí)踐和所學(xué)解決實(shí)際問題，具有較強(qiáng)的科研工作能力，已達(dá)到工程師專業(yè)水平，推薦該同志參加中級職稱評審答辯。
隨著社會大力發(fā)展，人民生活水平的快速提高，市政道路的維修改造成為近年來城區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，本文就復(fù)雜的交通與難度較大的市政道路維修改造之間的矛盾進(jìn)行了細(xì)致入微的描述，并提出了貼合實(shí)際的獨(dú)到見解，文章條理清晰，內(nèi)容實(shí)用。該作者能夠應(yīng)用所學(xué)及實(shí)踐拓展思維，已具有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，達(dá)到工程師專業(yè)水平，推薦該同志參加中級職稱評審答辯。
道路施工協(xié)調(diào)管理工作的開展，可以進(jìn)一步提升工程建設(shè)質(zhì)量。本文正確認(rèn)識到協(xié)調(diào)管理工作對市政道路建設(shè)的重要性，并進(jìn)行了詳細(xì)的分析，給出了完善的管理策略，研究較為深入，針對市政道路施工管理協(xié)調(diào)，將理論應(yīng)用于實(shí)踐，通過現(xiàn)場施工結(jié)合本文的理論性，提高現(xiàn)場的管理性能。該同志工作作風(fēng)細(xì)致踏實(shí)，同時具有較強(qiáng)的研究能力和一定的創(chuàng)新精神。推薦該同志參加中級職稱評審答辯。
一、充分認(rèn)識推行行政指導(dǎo)工作的重要意義
行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，為有效實(shí)現(xiàn)行政目的而實(shí)施的引導(dǎo)、指點(diǎn)、教育、勸告、建議等非強(qiáng)制行為。行政指導(dǎo)是對傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧的重要途徑。省、市政府高度重視此項工作，省局明確要求全省各級食品藥品監(jiān)管部門要在今年6月底之前全部建立行政指導(dǎo)制度，全面推行行政指導(dǎo)工作。各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)行政指導(dǎo)的重要性和緊迫性，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，將行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)高效、靈活的特點(diǎn)和優(yōu)勢，幫助企業(yè)切實(shí)樹立依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識，引導(dǎo)人民群眾安全合理用藥，積極化解和消除不和諧因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二、準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
推行行政指導(dǎo)工作要以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全”中心工作，把行政指導(dǎo)貫穿于食品藥品監(jiān)管工作全過程，不斷提升行政管理效能，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民、服務(wù)企業(yè)的能力和水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展、率先基本建成法治政府創(chuàng)造良好的法治和政務(wù)環(huán)境。
（二）行政指導(dǎo)的原則
1.自愿原則。行政指導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)而實(shí)施的非強(qiáng)制行為。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政相對人的意愿，不得采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制等方式迫使行政管理相對人接受行政指導(dǎo)。
2.合法原則。行政指導(dǎo)本身不是一項行政權(quán)力，但與行政權(quán)力密切相關(guān)。各部門應(yīng)在各自法定職責(zé)和職能范圍內(nèi)開展行政指導(dǎo)工作，不得超越法定權(quán)限、違反法律規(guī)范和政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對人的合法權(quán)益。不得以行政指導(dǎo)代替行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施。
3.合理原則。開展行政指導(dǎo)工作時，應(yīng)從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮行政相對人的主客觀條件，在充分論證必要性的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項目體系，并根據(jù)具體實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，避免給行政管理相對人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。
4.公開原則。實(shí)施行政指導(dǎo)時，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外都應(yīng)公開，將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對人的權(quán)利等在辦公場所、工作網(wǎng)站公示，接受社會各界監(jiān)督，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
5.主動原則。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)更新管理理念，積極主動開展行政指導(dǎo)，變“被動監(jiān)管”為“主動服務(wù)”，有針對性地提出行政指導(dǎo)項目和措施，力爭達(dá)到最佳管理服務(wù)效果。
6.便民原則。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序應(yīng)簡明高效，針對不同類型的事項，采取靈活多樣的方式，為行政管理相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，避免差別對待。同時要做好行政指導(dǎo)的溝通、宣傳、說理工作，形成良好互動局面。
三、主要工作內(nèi)容
各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本局工作實(shí)際，本著實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，突出行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等重點(diǎn)領(lǐng)域，采用以下一種或多種方式開展行政指導(dǎo)工作：
（一）重點(diǎn)項目輔導(dǎo)。食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對重點(diǎn)建設(shè)項目實(shí)施許可、審批前重點(diǎn)輔導(dǎo)，提前介入，指導(dǎo)相關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)和政策要求，自覺規(guī)范許可、審批前建設(shè)，完善許可、審批的申報材料，做好申報備案工作。重點(diǎn)項目標(biāo)準(zhǔn)由本局自行確定。
（二）日常工作指導(dǎo)。在日常監(jiān)管中要注重行政管理相對人管理水平的提高，可采用咨詢、答復(fù)、政策輔導(dǎo)等方式，幫助行政相對人查找管理中的問題與不足，通過口頭或書面的行政建議形式，提高行政相對人自身的管理水平，保障食品藥品安全。
（三）行政監(jiān)管勸勉。針對行政管理相對人出現(xiàn)的可能影響食品藥品安全的違法違規(guī)行為，食品藥品監(jiān)管部門可以約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其完善管理制度，限期整改存在問題。
（四）相關(guān)事項提示。食品藥品監(jiān)管部門在行政許可、行政審批辦理過程中，對行政相對人下一步需要辦理的事項或提交的資料等給予工作提示，提醒行政相對人做好準(zhǔn)備。如：許可證的到期換證、行政許可的現(xiàn)場檢查等。在日常監(jiān)管中，根據(jù)對舉報投訴核查和日常監(jiān)管情況的分析，針對當(dāng)前存在的普遍性問題，以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知相關(guān)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求依法生產(chǎn)經(jīng)營，預(yù)防違法行為的發(fā)生。實(shí)施工作提示，可以采取集中或個別提示的方式。
(五)輕微問題警示。食品藥品監(jiān)管部門對行政相對人違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成危害后果的違法違規(guī)行為，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定可以不予行政處罰的，應(yīng)采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)遵守的行為規(guī)范和要求。
（六）違法行為糾錯。食品藥品監(jiān)管部門在實(shí)施行政處罰過程中，責(zé)令被處罰對象停止和改正違法行為的同時，告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺守法。
（七）重大案件回訪。食品藥品監(jiān)管部門對已實(shí)施行政處罰重大案件或具有社會影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促指導(dǎo)糾錯措施，鞏固執(zhí)法效果，促使行政相對人自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。
（八）行政示范。食品藥品監(jiān)管部門可通過評比、評價、創(chuàng)建等方式，促使行政相對人合法規(guī)范地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（九）行政公示。食品藥品監(jiān)管部門對工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導(dǎo)性的參考。
（十）其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章的指導(dǎo)方法。
四、工作步驟
（一）制定方案（5月中旬至5月底）。在認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)的有關(guān)工作要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管工作的實(shí)際需要，研究制定推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求和步驟，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、對象和具體項目，建立行政指導(dǎo)的有關(guān)工作機(jī)制。
（二）組織實(shí)施（5月底至10月底）。根據(jù)實(shí)施方案確定的行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，按照“事前重點(diǎn)指導(dǎo)、事中即時指導(dǎo)、事后回訪指導(dǎo)”的工作要求，在我局各科室全面組織實(shí)施行政指導(dǎo)工作。
（三）總結(jié)提高（11月-12月上旬）。在既往工作基礎(chǔ)上對推行行政指導(dǎo)的工作情況、成效和經(jīng)驗及時進(jìn)行總結(jié)，并收集整理行政指導(dǎo)典型案例，于12月上旬前將行政指導(dǎo)工作開展情況匯總后報送市局。并接受常州市局對行政指導(dǎo)實(shí)施情況進(jìn)行督查。
五、工作要求
（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。要深刻理解行政指導(dǎo)工作的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識全面推行行政指導(dǎo)的重大意義，把推行行政指導(dǎo)作為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政工作的重要任務(wù)著力推進(jìn)。要以行政指導(dǎo)工作的全面開展為契機(jī)，著力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)行強(qiáng)制與引導(dǎo)、事后監(jiān)管與事前防范并行，有效提升全系統(tǒng)公正文明執(zhí)法及服務(wù)發(fā)展的能力與水平。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展行政指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極準(zhǔn)確傳達(dá)、部署、落實(shí)省市相關(guān)工作要求，及時建立行政指導(dǎo)制度，制定工作方案和任務(wù)分解表，著力推進(jìn)該項工作。
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【關(guān)鍵詞】數(shù)；確界；完備性；柯西收斂
1 實(shí)數(shù)完備性定理[1-2]
實(shí)數(shù)完備性的表述通常有六個定理，本文將給出這六個定理之間的一個循環(huán)推導(dǎo)。六個命題表述如下：
命題1（確界存在定理）設(shè)S為非空數(shù)集。若S有上（下）界，則S必有上（下）確界。
命題2（單調(diào)有界定理）在實(shí)數(shù)系中，有界的單調(diào)數(shù)列必有極限。
命題3（區(qū)間套定理）若{[an，bn]}是一區(qū)間套，則存在唯一點(diǎn)ξ，使得
ξ∈[an，bn]，n=1，2，…
命題4（有限覆蓋定理）設(shè)H為閉區(qū)間[a，b]的一個開覆蓋， 則在H中必存在有限個開區(qū)間來覆蓋[a，b]。
命題5（聚點(diǎn)定理）實(shí)軸上的任一有界無限點(diǎn)集S至少有一個聚點(diǎn)。
命題6（柯西收斂準(zhǔn)則）數(shù)列{an}收斂的充要條件是：對任給的ε>0，存在正整數(shù)N，使得當(dāng)n，m>N時有|an-am|
2 一個循環(huán)證明[3]
命題1
證明：詳見文獻(xiàn)[1]中第二章定理2.9（第35頁）。
命題2？圯命題3
證明：由于a1≤a2≤…≤an≤…≤bn≤…≤b2≤b1而且{an}為單調(diào)遞增的有界數(shù)列，依據(jù)命題2，{an}有極限ξ，且有
an≤ξ，n=1，2，….（1）
同理，單調(diào)遞減的有界數(shù)列{bn}也有極限，并且根據(jù)區(qū)間套的條件 （bn-an）=0有 b = a =ξ，且
bn≥ξ，n=1，2，….（2）
聯(lián)合（1-2）式，即得an≤ξ≤bn，n=1，2，….
最后證明ξ是唯一的。不妨設(shè)ξ'也滿足
an≤ξ≤bn，n=1，2，….
則有
|ξ-ξ'|≤bn-an，n=1，2，….
由區(qū)間套的定義得
|ξ-ξ'|≤ （bn-an）=0，
故有ξ'=ξ。
命題3
證明：可參見文獻(xiàn)[1]中第七章定理7.3（第165頁）。
命題4
證明：設(shè)E為有界無窮點(diǎn)集，因此存在M>0，使得E？奐[-M，+M]。由閉區(qū)間的聚點(diǎn)均含于該閉區(qū)間，故若有聚點(diǎn)，必含于[-M，+M]。
反證法：若E無聚點(diǎn)，即[-M，+M]中任何一點(diǎn)都不是E的聚點(diǎn)，則對于？坌x∈[-M，+M]，必有相應(yīng)的δx>0，使得U（x；δx）內(nèi)至少只有點(diǎn)x∈E（若x？埸E，則U（x；δx）中不含E中之點(diǎn)）。所有這些領(lǐng)域的全體形成[-M，+M]的一個無限開覆蓋：
H={（x-δx，x+δx）|x∈[-M，+M]}.
由命題4知，H中可以找到有限個開區(qū)間來覆蓋[-M，+M]。記
為[-M，+M]的一個有限開覆蓋，則 也能覆蓋E。由U（x；δx）的構(gòu)造含意知， 中N個領(lǐng)域至多有N個點(diǎn)屬于E，這與E為無窮點(diǎn)集相矛盾。因此，在[-M，+M]內(nèi)一定有E的聚點(diǎn)。證畢。
命題5
證明：必要性：若數(shù)列{an}收斂，則對任給的ε>0，存在N>0，使得對m，n>N有|am-an|
設(shè) an=A，由數(shù)列極限定義知，對？坌ε>0，？堝N>0，當(dāng)m，n>N時，有
|am-A|< ，|an-A|< ，
因而|am-an|≤|am-A|+|an-A|< + =ε。
充分性：若對任給的ε>0，存在N>0，使得對m，n>N有|am-an|
（i）對于ε0=1，存在N0>0，使得對m，n>N0時，有
|am-an|
取m=N0+1，n>N0則
a -1
記M=max{|a1|，|a2|，…，|a |，|a -1|，|a +1|}，
則對于？坌n∈N+，有|an|≤M，即{an}為有界數(shù)列。
（ii）由命題5推論知，有界數(shù)列必含有收斂子列，故{an}必有收斂子列{a }。記 a =A.
（iii）由柯西條件知，對于？坌ε>0，？堝N1>0，當(dāng)m，n>N1時，有
|am-an|< .
而由于 a =A，？堝N2>0，當(dāng)m，n>N2時，有
|a -A|< .
取N=max{N1，N2}，擇當(dāng)m，n，k>N時，有
|am-an|< ，|a -A|< .
故|an-A|=|an-a +a -an|≤|an-a |+|a -an|< + =ε.
即有 an=A。證畢。
命題6
證明：可以參見文獻(xiàn)[1]中第七章第一節(jié)例題1（第167頁）。
3 小結(jié)
上述實(shí)數(shù)完備性六個基本定理的一個循環(huán)證明，是根據(jù)筆者根據(jù)文獻(xiàn)[1]中給出的思路而整理歸納的。并且據(jù)我們所知，這七個基本定理（再加上致密性定理）是彼此等價的，因為從其中的任何一個均可推導(dǎo)出其余六個，此處僅是其中的一種證法。
【參考文獻(xiàn)】
[1]華東師范大學(xué)數(shù)學(xué)系，數(shù)學(xué)分析（上冊，第三版）[M].北京：高等教育出版社，2004.
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“''''兩區(qū)''''互動、強(qiáng)工興城”的發(fā)展戰(zhàn)略，以園區(qū)為載體，合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，多招扶強(qiáng)“龍頭”項目；以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，填空招齊配套企業(yè)；以市場為主體，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)招商引資向招商選資、粗放招商向產(chǎn)業(yè)招商的轉(zhuǎn)變。通過市縣聯(lián)動、組團(tuán)推進(jìn)、考核獎勵、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，為“決戰(zhàn)工業(yè)6000億”提供堅實(shí)的項目保障。
二、指導(dǎo)原則
（1）產(chǎn)業(yè)集聚原則。按照布局集中，資金、人力集中，用地集約的要求，提升產(chǎn)業(yè)集聚的廣度和深度。
（2）突出重點(diǎn)原則。注重面向大企業(yè)集團(tuán)，特別是央企、省屬企業(yè)招商；注重大企業(yè)升級改造招商；注重圍繞龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈填空式招商；注重對重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商；注重回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商。
（3）優(yōu)化合作原則。本著優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則，各地開展信息共享和項目流動。對于招商項目，對外一起抓，引進(jìn)再分家。
（4）鼓勵拓展原則。各地在重點(diǎn)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)的同時，可因地制宜，積極培育、拓展新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
三、產(chǎn)業(yè)定位和招商思路
根據(jù)市十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、瞄準(zhǔn)招引龍頭企業(yè)、填空招齊配套項目的要求，力爭通過3～5年的努力，實(shí)現(xiàn)十大產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到100億元～500億元，形成一批在全省乃至全國有重要影響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。
（一）石油化工產(chǎn)業(yè)集群
1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢。目前我市已形成原油加工、基礎(chǔ)化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)布局。一是以中石化分公司為龍頭，以潯陽區(qū)工業(yè)集中區(qū)、廬山區(qū)城東港區(qū)為集聚地的原油綜合加工產(chǎn)業(yè)；二是以新康達(dá)化工、天賜化工、之江化工等為主的，以湖口縣、彭澤縣為集聚地的基礎(chǔ)化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。中石化分公司目前擁有原油綜合加工500萬噸/年、聚丙烯10萬噸/年生產(chǎn)能力。
2、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)石化擴(kuò)能改造和廬山區(qū)城東港區(qū)石化工業(yè)園建設(shè)，至2015年，原油綜合加工能力提升到1000萬噸/年，建成我國中部地區(qū)重要的千萬噸級煉油化工基地。
3、大力招引配套項目。精煉成品油；苯類產(chǎn)品深加工（px）；大型合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等高分子合成材料；大型基本有機(jī)化工原料；高效、低毒、安全新型化肥、農(nóng)藥；環(huán)保染料等各類化工中間體；丙烯酸酯等節(jié)能環(huán)保型涂料；氯堿系列產(chǎn)品等項目。
4、招商重點(diǎn)方向及落戶地區(qū)。主要面向等地以及中石化等央企。重點(diǎn)引進(jìn)落戶到：
（二）鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群
1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢。我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要以鋼廠為主，目前可年產(chǎn)100萬噸建材用鋼、150萬噸線材鋼、150萬噸板材鋼，2011年底將形成550萬噸的鋼鐵生產(chǎn)能力。目前正加快推進(jìn)新鋼、萍鋼合資建設(shè)的600萬噸優(yōu)質(zhì)鋼材項目，屆時將形成全省最大的千萬噸級優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)基地。
2、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。全力推進(jìn)鋼廠升級改造，同時加快推進(jìn)新鋼、萍鋼合資建設(shè)的600萬噸優(yōu)質(zhì)鋼材項目。
3、大力招引配套項目。鍍鋅板和涂鍍層板等高附加值板材制造；優(yōu)質(zhì)高碳硬線材制造；齒輪鋼、軸承鋼等優(yōu)質(zhì)鋼制造；高速重載鐵路用鋼制造等項目。
4、招商重點(diǎn)方向及落戶地區(qū)。主要面向等鋼鐵企業(yè)所在地。重點(diǎn)引進(jìn)落戶到：。
（三）有色冶金產(chǎn)業(yè)集群
1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢。目前我市已形成以修水中國五礦香爐山鎢業(yè)、修水湘贛有色金屬、巨通鎢業(yè)、縣城門山銅礦、瑞昌武山銅礦、湖口鉛鋅冶煉等為主的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的冶金工業(yè)發(fā)展格局。其中，江銅鉛鋅冶煉項目年產(chǎn)電鉛20萬噸、電鋅20萬噸、硫酸56萬噸。
2、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。加快江銅鉛鋅冶煉項目建設(shè)進(jìn)度，形成40萬噸鉛鋅/年生產(chǎn)規(guī)模；積極抓好攀森新材料鎳粒合金項目，形成25萬噸/年多元金屬鎳粒生產(chǎn)規(guī)模。同時，努力引進(jìn)中鋁集團(tuán)、華友鈷業(yè)、中國有色礦業(yè)集團(tuán)、廈門鎢業(yè)等有色冶金行業(yè)前50強(qiáng)龍頭企業(yè)。
3、大力招引配套項目。銅、鉛、鋅、鎳、鈷、鎢、鉬、釩等有色金屬冶煉及精深加工；碳酸鈣深加工等項目。
4、招商重點(diǎn)方向及落戶地區(qū)。主要面向等地。重點(diǎn)引進(jìn)落戶到
（四）紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群
1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢。已形成棉、麻、絲、化纖、針織、印染、服裝等為主體的大紡織格局。全市紗錠150萬錠，布機(jī)3000多臺，印染生產(chǎn)線8條，化纖生產(chǎn)能力20萬噸/年，服裝年生產(chǎn)能力2億件套。目前已形成以共青城市為主的服裝產(chǎn)業(yè)集群，以彭澤縣、德安縣、瑞昌市為主的棉紡產(chǎn)業(yè)集群，以廬山區(qū)、湖口縣為主的化纖產(chǎn)業(yè)集群。
2、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)龍達(dá)化纖二期、賽得利化纖三期及恒生大化纖60萬噸溶解漿、40萬噸粘膠纖維項目的實(shí)施進(jìn)程，力爭3～5年內(nèi)全市粘膠纖維產(chǎn)能由目前的年20萬噸提升到年100萬噸，成為全國最大的粘膠纖維生產(chǎn)基地。同時，努力承接山東海龍、澳洋科技、新鄉(xiāng)化纖等紡織服裝行業(yè)前50強(qiáng)龍頭企業(yè)。
3、大力招引配套項目。以女裝、童裝、褲類為主的梭織服裝及針織服裝的系列化產(chǎn)品開發(fā)；以服裝面料、襯紗、輔料織造、印染等為主的產(chǎn)業(yè)鏈項目；粘膠類無紡布類產(chǎn)品開發(fā)；色纖維染整、麻灰紗產(chǎn)品開發(fā)；大型繅絲項目；絲織品、絲棉類寢具用品生產(chǎn)；大型紡織服裝市場等項目。
4、招商重點(diǎn)方向及落戶地區(qū)。主要面等紡織服裝業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。重點(diǎn)引進(jìn)落戶到
（五）汽車船舶產(chǎn)業(yè)集群
1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢。
（1）汽車。我市目前擁有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)1家、專用改裝車生產(chǎn)企業(yè)1家、汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)近50家（其中規(guī)模以上16家）。昌河鈴木汽車有限責(zé)任公司目前具備年產(chǎn)整車10萬輛、發(fā)動機(jī)10萬臺的生產(chǎn)能力；江氧有限公司年生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)蜏匾后w化工原料的改裝車500臺。
（2）船舶。我市是長江流域三大造船基地之一，擁有江州造船、江新造船、銀星造船等規(guī)模以上造船企業(yè)13家，船舶配套企業(yè)6家，研究所2家，三年內(nèi)全市船舶生產(chǎn)能力有望達(dá)到200萬載重噸。
2、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。抓住昌河汽車與長安集團(tuán)戰(zhàn)略重組的發(fā)展契機(jī)，提升發(fā)動機(jī)及汽車生產(chǎn)規(guī)模，至2012年在開發(fā)區(qū)形成20～30萬輛汽車及30萬臺發(fā)動機(jī)的生產(chǎn)能力。加快海天設(shè)備制造項目建設(shè)，配套船舶制造企業(yè)船用鍋爐。同時，努力承接米其林輪胎、黃山金馬股份有限公司、中國船舶等汽車船舶行業(yè)前50強(qiáng)龍頭企業(yè)。
3、大力招引配套項目。
（1）汽車：底盤、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)；懸掛系統(tǒng)；防抱死制動系統(tǒng)(ABS)；電子制動力分配系統(tǒng)(EBD)；汽車儀表、倒車?yán)走_(dá)、導(dǎo)航儀生產(chǎn)；汽車零配件專業(yè)市場建設(shè)等項目。
（2）船舶：游艇制造；船用舾裝件制造；船用配套設(shè)備制造，如：船用鍋爐、機(jī)控設(shè)備、污水處理設(shè)備、通訊導(dǎo)航設(shè)備、消防設(shè)備、船用照明系統(tǒng)等項目。
4、招商重點(diǎn)方向及落戶地區(qū)。
（1）汽車。主要面向等地。重點(diǎn)引進(jìn)落戶到：。
（2）船舶。主要面向等地。重點(diǎn)引進(jìn)落戶到：。
（六）電子信息產(chǎn)業(yè)集群
1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢。目前我市電子信息產(chǎn)業(yè)主要聚集在開發(fā)區(qū)和共青城市，
一是以銓訊數(shù)碼、三諾電子、翰森科技等為龍頭的開發(fā)區(qū)集聚地。
二是以賽龍手機(jī)為龍頭的共青城市集聚地，2011年可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)手機(jī)2000萬臺。
2、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。全力扶持銓訊數(shù)碼相機(jī)、賽龍手機(jī)做大做強(qiáng)。銓訊數(shù)碼相機(jī)三年內(nèi)力爭形成2000萬臺數(shù)碼相機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模，成為全球最重要的數(shù)碼相機(jī)生產(chǎn)基地；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)共青城1萬畝手機(jī)產(chǎn)業(yè)園，全力將共青城市打造成全國第四大手機(jī)生產(chǎn)基地。同時，努力引進(jìn)索尼、三星、華碩、海信、聯(lián)想、創(chuàng)維等電子信息行業(yè)前50強(qiáng)龍頭企業(yè)。
3、大力招引配套項目。手機(jī)制造；數(shù)碼相機(jī)、導(dǎo)航儀制造；電子產(chǎn)品關(guān)聯(lián)配套件制造；模具、注塑、噴頭和手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)鋁質(zhì)機(jī)身外殼制造等項目。
4、招商重點(diǎn)方向及落戶地區(qū)。主要面向等地。重點(diǎn)引進(jìn)落戶到：。
（七）新能源產(chǎn)業(yè)集群
1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢。我市的新能源產(chǎn)業(yè)主要以光伏、風(fēng)力發(fā)電為主，一是以旭陽雷迪、旭陽光電、共晶光伏、華航太陽能為主的開發(fā)區(qū)、共青城市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，三年內(nèi)將達(dá)到5000兆瓦單晶硅、多晶硅片的生產(chǎn)能力；二是以彭澤核電、老爺廟風(fēng)電、磯山湖風(fēng)電、長嶺風(fēng)電、大嶺風(fēng)電、長能風(fēng)電為主的核電、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，力爭形成全省最大的風(fēng)力發(fā)電基地和以長能風(fēng)電項目為主的發(fā)電裝備制造基地。
2、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。全力支持旭陽雷迪、共晶光伏、超日光伏做大做強(qiáng)。同時，努力承接尚德太陽能、臺灣聯(lián)電、美國第一太陽能等新能源行業(yè)前50強(qiáng)龍頭企業(yè)。
3、大力招引配套項目。上游單晶及多晶硅片；儲能電池、薄膜電池和電池組件；逆變器、控制器、光伏玻璃基板、電池背板等輔助類產(chǎn)品；坩堝、磨料、切割液、清洗液、碳化硅等耗材類產(chǎn)品生產(chǎn)等項目。
（八）非金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群
1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢。一是以星火有機(jī)硅廠為主的有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)，已具備年產(chǎn)30萬噸有機(jī)硅單體的生產(chǎn)規(guī)模，并已形成年產(chǎn)3萬噸高溫膠、3萬噸107膠、1萬噸硅油、5000噸氣相二氧化硅的生產(chǎn)能力。2015年可形成70萬噸有機(jī)硅單體的生產(chǎn)規(guī)模；二是以巨石玻纖、長江玻纖為主的玻纖產(chǎn)業(yè)。巨石集團(tuán)公司至2012可年產(chǎn)35萬噸玻纖；三是亞東水泥、廬山海螺水泥、鑫山水泥、三環(huán)水泥、蘭豐水泥、南方水泥等企業(yè)為主的新型干法水泥及新型建材業(yè)，三年內(nèi)可達(dá)3000萬噸/年的水泥生產(chǎn)能力；四是以諾貝爾、安拿度陶瓷為主的建筑陶瓷業(yè)，預(yù)計三年內(nèi)可形成5000萬平米的建筑陶瓷及300萬件耐熱陶瓷的年生產(chǎn)能力。
2、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。全力支持藍(lán)星星火有機(jī)硅、亞東水泥、巨石玻纖、諾貝爾陶瓷、中節(jié)能石英做大做強(qiáng)。同時，努力承接硅寶科技、新安股份、斯米特、廣東中源企業(yè)集團(tuán)等非金屬新材料行業(yè)前50強(qiáng)龍頭企業(yè)。
3、大力招引配套項目。硅油、硅橡膠、硅樹脂等硅產(chǎn)品項目；礦渣水泥、微粉水泥等資源利用項目；混凝土管樁、預(yù)制構(gòu)件、新型節(jié)能墻體材料等建材項目；各類覆銅板、玻璃纖維電子布等電子材料生產(chǎn)、與光伏產(chǎn)業(yè)配套的白玻璃生產(chǎn)等項目。
（九）節(jié)能電器產(chǎn)業(yè)集群
1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢。一是以志高空調(diào)、挪寶空調(diào)、金淞空調(diào)為主的空調(diào)產(chǎn)業(yè)，目前已具備年產(chǎn)300萬臺空調(diào)生產(chǎn)能力，預(yù)計三年內(nèi)可形成年產(chǎn)1000萬臺空調(diào)生產(chǎn)能力；二是以武寧縣節(jié)能燈、開發(fā)區(qū)LED產(chǎn)業(yè)園為主的節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)，全力打造中國中部電光源產(chǎn)業(yè)基地；三是以開發(fā)區(qū)、德安縣為重點(diǎn)的電子溫控產(chǎn)品系列，預(yù)計三年內(nèi)國內(nèi)市場份額可達(dá)40%左右，形成全國重要的電子溫控產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。全力支持志高空調(diào)做強(qiáng)做大，同時，努力承接格力、美的、格蘭仕等節(jié)能電器行業(yè)前50強(qiáng)龍頭企業(yè)。
3、大力招引配套項目。引進(jìn)壓縮機(jī)、電子控制器、電機(jī)、電容、銅業(yè)、鋁業(yè)等相關(guān)配套項目；室內(nèi)照明、太陽能路燈、草坪燈等終端應(yīng)用產(chǎn)品制造項目；大功率LED外延片及芯片制造；太陽能電池組件、儲能蓄電池等應(yīng)用產(chǎn)品制造等項目。
（十）綠色食品產(chǎn)業(yè)集群
1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢。目前我市已形成一是以中糧集團(tuán)油脂、嘉盛糧油、德潤油脂等為主的糧油加工產(chǎn)業(yè)；二是以博萊集團(tuán)、艾格菲種豬、修水國鴻肉禽食品加工、永修林森牧業(yè)為主的畜禽制品加工產(chǎn)業(yè)；三是以美廬乳業(yè)為主的乳制品加工產(chǎn)業(yè)；四是以鄱湖水產(chǎn)、赤湖水產(chǎn)、磯山湖水產(chǎn)、太泊湖水產(chǎn)為主的水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；五是以“廬山云霧”、“寧紅”、水梨、蔬菜等產(chǎn)品為主的茶葉果蔬加工產(chǎn)業(yè)。
2、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。全力支持中糧油脂做大做強(qiáng)，力爭三年內(nèi)形成150萬噸油脂生產(chǎn)能力，加快建設(shè)中糧百億產(chǎn)業(yè)園項目。同時，努力承接中綠食品、通威集團(tuán)等綠色食品行業(yè)前50強(qiáng)龍頭企業(yè)。
3、大力招引配套項目。大型糧油深加工；大型茶油、茶葉種植及精深加工基地；引進(jìn)水產(chǎn)品和肉類的保鮮冷凍、真空包裝等副產(chǎn)品一條龍深加工基地；大型水產(chǎn)品流通；采用先進(jìn)技術(shù)的果汁、果品等果蔬深加工；旅游休閑食品加工；畜禽生物制品生產(chǎn)等項目。
四、促進(jìn)政策與主要措施
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)制。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個招商組團(tuán)、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底”的方式，建立責(zé)任明確、務(wù)實(shí)高效的產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制。市開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)業(yè)招商工作，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)招商的調(diào)度、督查和考核等工作。
2、強(qiáng)化扶持加大激勵。一是建立產(chǎn)業(yè)招商促進(jìn)基金。市政府每年安排200萬元設(shè)立十大產(chǎn)業(yè)招商促進(jìn)基金，主要用于產(chǎn)業(yè)招商組團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)及考核獎勵。二是建立合理的利益分享機(jī)制。樹立全市“一盤棋”的理念，對項目要對外一起抓，引進(jìn)再分家。市開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)把新上項目入口關(guān)、布局關(guān)，科學(xué)合理指導(dǎo)項目分布。建立項目引進(jìn)地和落戶地的招商引資成績和稅收利益分享機(jī)制，調(diào)動多方積極性。
3、強(qiáng)化保障傾力服務(wù)。建立優(yōu)先保障機(jī)制，引導(dǎo)資源向重大產(chǎn)業(yè)項目集中。一要優(yōu)先保障用地，積極整合土地資源，建立集約、高效、合理的用地機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)鏈項目落地提供土地保障；二要優(yōu)先保障融資，建立強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)項目投融資機(jī)制，創(chuàng)新融資模式，積極支持重大產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)、落戶及企業(yè)的增資擴(kuò)能，做大做強(qiáng)；三要優(yōu)先保障用工，加大用工服務(wù)力度，對重點(diǎn)骨干企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的新增用工，給予用工培訓(xùn)，同時積極做好新市民公寓建設(shè)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目用工需求；四要優(yōu)先保障十大產(chǎn)業(yè)集群國家、省市扶持資金項目的申報；五要加大十大集群產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，打造注意力經(jīng)濟(jì)；六要建立健全十大產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會，建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，避免惡性競爭。
4、強(qiáng)化考核加強(qiáng)引導(dǎo)。一是針對各縣（市、區(qū)），將產(chǎn)業(yè)招商納入市招商引資考評體系，科學(xué)細(xì)化產(chǎn)業(yè)招商考核指標(biāo)，通過科學(xué)考核引導(dǎo)項目向十大產(chǎn)業(yè)集聚；二是針對各市直部門，將產(chǎn)業(yè)招商工作納入市直部門年度目標(biāo)管理，作為加分項考核，按照與縣（市、區(qū)）不重復(fù)考核、不分享指標(biāo)的原則，對年內(nèi)獨(dú)立引進(jìn)且開工建設(shè)的十大產(chǎn)業(yè)重大項目，予以加分獎勵。
為推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善民主公開、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，更好地促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，根據(jù)我礦實(shí)際工作需要，礦黨委決定在全礦范圍內(nèi)公推公選5名副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選。
一、公推公選的原則
1、德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、注重實(shí)績；
2、公開、平等、競爭、擇優(yōu)；
3、群眾參與、群眾公認(rèn)；
4、民主集中制。
二、公推公選職位及選拔范圍
（一）職位
機(jī)電工區(qū)分管固定設(shè)備副區(qū)長2名；
機(jī)電工區(qū)分管供電副區(qū)長1名；
機(jī)電工區(qū)分管綜采副區(qū)長1名；
綜采隊分管機(jī)電副隊長1名。
（二）選拔范圍
擬任人選在全礦相關(guān)崗位現(xiàn)任班長、車間主任、專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)部室有關(guān)管理崗位人員中產(chǎn)生，或曾經(jīng)從事過所要選拔職位工作，有這方面管理閱歷的現(xiàn)任班長、車間主任、專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)部室有關(guān)管理崗位人員中間產(chǎn)生。
三、條件、資格和崗位要求
在上述選拔范圍內(nèi)，凡是符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六條規(guī)定的基本條件，具備下列資格和任職崗位具體條件者均可以報名。
1、工齡：五年以上礦齡。
2、職務(wù)：現(xiàn)任班長、車間主任、專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上（含2年）。
3、學(xué)歷：具有國家承認(rèn)的中專學(xué)歷（含中專），現(xiàn)任班長5年以上，學(xué)歷可以適當(dāng)放寬至高中（中技）。
4、年齡：1962年1月1日以后出生。
5、身體健康。
6、熟悉所選拔職位業(yè)務(wù)，具有所選拔職位的崗位工作經(jīng)歷，具備所選拔職位的專業(yè)知識，有一定的管理能力、組織協(xié)調(diào)能力和管理工作經(jīng)驗。
四、公推公選的程序
1、公告
在全礦范圍內(nèi)公告，公布公推公選的職位、條件、基本程序等。
2、個人報名
（1）報名時間：2005年11月1日—11月15日。
（2）報名地點(diǎn)：政工部組織辦公室（辦公樓108房間）
（3）報名所需材料：①身份證原件及復(fù)印件1份；②學(xué)歷畢業(yè)證書原件及復(fù)印件1份；③專業(yè)技術(shù)資格證書和聘書原件及復(fù)印件1份；④單位證明（需加蓋黨支部公章及黨支部書記、行政主管簽字），以及其他能證明自身能力、資歷、業(yè)績的資料；⑤近期2寸免冠照片1張。
（4）每人限報1個職位。
3、資格審查
礦公推公選領(lǐng)導(dǎo)小組對報名人員進(jìn)行資格審查并公示，確定產(chǎn)生人選，合格者進(jìn)入民主推薦。
4、民主推薦
（1）第一輪民主推薦
在參選者所在單位召開全體職工會議或黨員、職工代表、班組長以上管理人員會議（參加推薦的人數(shù)不得低于所在單位總?cè)藬?shù)的60%），對本單位報名參選者進(jìn)行民主推薦（本單位報名人數(shù)較多的，最多只能推薦3名），按照得票數(shù)由高到低取足名額。
（2）第二輪民主推薦
由專業(yè)技術(shù)人員代表、各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加推薦，按照1：3比例，根據(jù)得票數(shù)由高到低確定參加面試的名單。
5、面試答辯和民主測驗版權(quán)所有
面試采取當(dāng)場答題，情景模擬測試、現(xiàn)場答辯等形式，對應(yīng)試者的基本素質(zhì)、應(yīng)變能力、表達(dá)能力、專業(yè)工作水平、實(shí)際工作經(jīng)驗等進(jìn)行考核。礦成立面試評審小組，進(jìn)行具體面試評審，考評者將根據(jù)選手情況，獨(dú)立評分；同時，組織有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、職工代表，旁聽面試并進(jìn)行現(xiàn)場測評。選手積分比例為：面試答辯占70%，民主測評占30%。
6、組織考察
根據(jù)面試答辯和現(xiàn)場民主測評的積分成績由高到低，按照公推公選職位1：2的比例依次確定組織考察對象。礦將組成考察組對考察人選的德才表現(xiàn)、專業(yè)水平、工作實(shí)績、群眾公認(rèn)程度進(jìn)行全面考察。
7、決定任用
差額考察結(jié)束后，根據(jù)對考察人選的考察情況，礦黨委集體研究，確定聘用人員，并予以公示。
8、辦理試用手續(xù)
公示結(jié)束后，經(jīng)礦黨委研究，按照干部管理程序決定任用人選，并在全礦范圍內(nèi)公示。任用人員上崗前，由政工部根據(jù)崗位需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，任用人員試用期半年，聘用人員與礦簽定試用協(xié)議，試用期間享受同崗位待遇，試用期滿后經(jīng)考察勝任者，辦理正式聘任手續(xù)；不勝任者，取消試用期?；卦瓖徎蛄硇邪才畔鄳?yīng)工作。
[關(guān)鍵詞]風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?難點(diǎn) 措施 風(fēng)險管理體系
一、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙谖覈陌l(fā)展趨勢
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且环N新的審計方式,它是審計技術(shù)方法在系統(tǒng)論和戰(zhàn)略管理論基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新。作為一種比較先進(jìn)的審計模式,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕殉蔀橛⒚赖劝l(fā)達(dá)國家審計發(fā)展的潮流,他們在該領(lǐng)域的探索值得我國借鑒。雖然我國的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诶碚撋咸幱谘芯侩A段,在應(yīng)用上還處于起步階段,但是,作為一種全新的審計方式,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙谖覈哂羞h(yuǎn)大的發(fā)展前景,是我國審計職業(yè)界發(fā)展的必然趨勢。
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬤m應(yīng)了當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢,使企業(yè)經(jīng)營環(huán)境越來越難以預(yù)測,面臨的不確定性與多變性大為增加,經(jīng)營風(fēng)險相應(yīng)增大。市場經(jīng)濟(jì)的高度不確定性使人們對審計的期望值不斷提高,而風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬚沁m應(yīng)了公眾對審計期望值不斷提高的要求而發(fā)展起來的,將審計風(fēng)險降低至可接受水平,以滿足公眾的要求。
審計法律體系的不斷健全和完善為應(yīng)用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷於嘶A(chǔ)。從1993年10月起,以《中華人民共和國注冊會計師法》頒布為標(biāo)志,中國審計制度逐漸進(jìn)入制度化、規(guī)范化發(fā)展時期。從審計標(biāo)準(zhǔn)看,我國社會審計目前已頒布6批準(zhǔn)則及指南共48個項目,基本形成了比較完整的準(zhǔn)則體系,標(biāo)志著一套全新的、適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、順應(yīng)國際趨勢的中國執(zhí)業(yè)審計準(zhǔn)則體系的構(gòu)建完成。
審計人力資源的發(fā)展為風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬏峁┝巳瞬疟ＷC。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬓枰休^高的風(fēng)險分析和判斷能力。目前,我國不斷推進(jìn)多層次審計人才的教育和培訓(xùn),正規(guī)院校審計專業(yè)學(xué)歷教育為我國審計工作培養(yǎng)了大量的審計后備人才,審計行業(yè)協(xié)會和審計部門加大了在職審計人員的培訓(xùn)力度,審計人員的素質(zhì)有了較大的提高。同時,我國實(shí)行了注冊會計師和審計師考試制度。這些措施都為我國審計職業(yè)界應(yīng)用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬏峁┝巳瞬疟ＷC和技術(shù)支持。
二、現(xiàn)階段推行風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷碾y點(diǎn)
目前我國開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬌刑幱谄鸩诫A段,雖取得了初步成效,但在全面推行風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷倪^程中還存在不少需要探討和解決的問題。
1.理論體系不成熟
盡管2004年國際內(nèi)部審計協(xié)會《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和COSO《企業(yè)風(fēng)險管理-整合框架》都提出了風(fēng)險管理的理論框架,但風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬜陨砩形葱纬蓢?yán)密、科學(xué)的體系,缺乏必要的理論支撐,無論是學(xué)術(shù)界還是職業(yè)界都對風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂碚摵图夹g(shù)褒貶不一,缺乏一致認(rèn)識,很難形成統(tǒng)一的理論作指導(dǎo)。至今我國未出臺較為完備的法規(guī)政策來規(guī)范約束和保障風(fēng)險審計的開展,使審計人員在開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷倪^程中束手束腳。
2.開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬎幁h(huán)境的局限性
作為一種審計理念,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ綗o疑是更加科學(xué)的,但從整個審計行業(yè)的構(gòu)成及所接業(yè)務(wù)情況來看,無論是國家審計、社會審計和內(nèi)部審計,仍以賬項基礎(chǔ)審計模式和制度導(dǎo)向為主,主要還是開展財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)效益審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴⒎莾?nèi)部審計的主要任務(wù)。
3.管理層風(fēng)險意識淡薄
部分企業(yè)缺乏風(fēng)險意識,沒有積極、主動、系統(tǒng)地進(jìn)行風(fēng)險管理工作。主要有:一是風(fēng)險管理活動是瞬時或間斷性的,事后將其拋擲腦后;二是企業(yè)缺乏對風(fēng)險進(jìn)行定期復(fù)核,降低了企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化、管理和規(guī)避風(fēng)險的能力。甚至有些企業(yè)只顧眼前利益,忽視某些決策對企業(yè)未來的影響,從而給企業(yè)帶來巨大的損失。
4.企業(yè)風(fēng)險管理的組織架構(gòu)不完善
我國大多數(shù)企業(yè)存在較為嚴(yán)重的治理結(jié)構(gòu)問題,如缺乏風(fēng)險管理部門,風(fēng)險承擔(dān)主體不明確,各個部門或者崗位間互相推卸責(zé)任,缺乏有效的約束機(jī)制等,從而使我國企業(yè)不能將企業(yè)風(fēng)險管理上升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度。
5.審計效率的提高受制約
內(nèi)部審計人員的管理知識和專業(yè)技能與企業(yè)開展的風(fēng)險管理需求不匹配,導(dǎo)致內(nèi)部審計范圍過窄,審計效率低下,且難以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險的管理、控制和公司治理過程進(jìn)行全面綜合的評價。
6.風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬋瞬艊?yán)重匱乏
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽徲嬋藛T的素質(zhì)要求較高,不僅要求審計人員擁有管理、財務(wù)、營銷和會計等多方面專業(yè)知識,還要有較高的風(fēng)險分析能力、專業(yè)判斷能力和豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。現(xiàn)有內(nèi)審師的業(yè)務(wù)水平偏低,主要表現(xiàn)在計算機(jī)能力不夠,知識結(jié)構(gòu)單一,風(fēng)險意識不強(qiáng),工作創(chuàng)新能力差等方面。有的審計人員無法對被審單位的經(jīng)營和舞弊風(fēng)險做出正確評估,若在判斷上出現(xiàn)方向性錯誤,極有可能會導(dǎo)致審計無效率或?qū)徲嬍 ?/p>
7.開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴荒芄?jié)約審計成本
由于審計證據(jù)收集的范圍擴(kuò)大,對內(nèi)部審計人員來說花費(fèi)的時間更產(chǎn)、技術(shù)含量更高,增加了審計人員的負(fù)擔(dān);開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽θ肆Y源的要求更高。作為一種新的審計模式,風(fēng)險審計要求審計人員具備管理、數(shù)理統(tǒng)計等多方面的知識,并有搜集、整理、分析資料的能力。因此風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬓枰嘤薪?jīng)驗的、高素質(zhì)的審計人員參與,并對其提供相關(guān)知識的培訓(xùn),這會導(dǎo)致人力成本增加,也會相應(yīng)地增加審計的總成本。
三、對我集團(tuán)公司全面推行風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷慕ㄗh
現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膬?yōu)勢是在比較理想狀態(tài)下才能實(shí)現(xiàn)的。在我集團(tuán)公司將風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫻ぷ魍七M(jìn)引入的初期,上述存在的一些問題在某種程度上抑制了其優(yōu)勢的發(fā)揮,因此我們現(xiàn)階段應(yīng)做好有關(guān)方面的幾項工作,具體建議措施包括:
1.積極開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫓?zhǔn)則和方法的研究
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫯吘故且豁椥碌膶徲嬆Ｊ?在我集團(tuán)公司并未形成普遍開展的局面,所以管理層應(yīng)大力開展對新準(zhǔn)則中風(fēng)險導(dǎo)向準(zhǔn)則的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致、深入的研究,制訂符合準(zhǔn)則且操作性強(qiáng)的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫵绦?開發(fā)能正確引導(dǎo)審計人員執(zhí)行和判斷的風(fēng)險評估技術(shù)和方法,為全面推進(jìn)集團(tuán)風(fēng)險導(dǎo)向的審計工作構(gòu)建良好外部環(huán)境。
2.不斷優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),健全企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制,夯實(shí)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷闹贫然A(chǔ)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,會計舞弊的實(shí)際實(shí)施者是企業(yè)的實(shí)際控制者。當(dāng)前公司治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)部控制制度的不完善,客觀上妨礙了風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷倪\(yùn)用。因此,應(yīng)從建立健全企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制著手,在優(yōu)化公司治理框架下,從企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計、運(yùn)行、評價、改進(jìn)四個環(huán)節(jié)建立與完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制,強(qiáng)調(diào)公司高級領(lǐng)導(dǎo)層的控制責(zé)任,關(guān)注對全部風(fēng)險的評估,重視日?？刂苹顒?抓住內(nèi)部審計監(jiān)督評價環(huán)節(jié),才能不斷提高企業(yè)會計信息質(zhì)量,推動風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膽?yīng)用。
3.充分考慮風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽θ藛T配備和培訓(xùn)計劃的影響
要從上至下宣貫新的風(fēng)險審計準(zhǔn)則和方法。對審計人員進(jìn)行新審計準(zhǔn)則和方法的宣傳與培訓(xùn)。對審計人員的培訓(xùn)不僅應(yīng)該包括風(fēng)險審計準(zhǔn)則的要求還應(yīng)包括審計小組人員配備、風(fēng)險評估技術(shù)、新進(jìn)員工培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容。讓他們不斷更新專業(yè)知識,掌握新的技術(shù)和方法,不斷提高自身的專業(yè)水平和職業(yè)判斷能力。同時,可以采取內(nèi)部業(yè)務(wù)交流的方式,達(dá)到自上到下、以點(diǎn)帶面的輻射狀業(yè)務(wù)普及。
4.加強(qiáng)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷男畔⑾到y(tǒng)建設(shè)
加快內(nèi)部審計信息化建設(shè),使內(nèi)審信息化跟上企業(yè)信息化的整體步伐。目前三冶集團(tuán)公司尚未像財務(wù)統(tǒng)一使用用友財務(wù)軟件一樣,統(tǒng)一使用同一版本的審計軟件開展審計工作,因此,我們必須要從關(guān)系內(nèi)部審計實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的高度,不斷拓展計算機(jī)輔助審計的應(yīng)用領(lǐng)域和范圍,特別是在現(xiàn)場審計、數(shù)據(jù)分析上多下功夫,結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)和需要建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,做好數(shù)據(jù)積累工作,為開展風(fēng)險評估和以風(fēng)險為導(dǎo)向的內(nèi)部審計提供數(shù)據(jù)支持。把開展計算機(jī)輔助審計作為創(chuàng)新審計方式方法的前提和基礎(chǔ)來抓。
5.以風(fēng)險為出發(fā)點(diǎn),將審計重心前移至風(fēng)險評估
盡快建立一個能夠體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)及行業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險管理體系和風(fēng)險評價體系,為風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙谄髽I(yè)內(nèi)成功實(shí)施奠定基礎(chǔ),要從評估企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營風(fēng)險入手,充分了解被審計單位的基本情況及其經(jīng)營環(huán)境,注重對持續(xù)經(jīng)營能力的考慮及經(jīng)營風(fēng)險對審計風(fēng)險的影響,進(jìn)而從經(jīng)營風(fēng)險中能更有效發(fā)現(xiàn)財務(wù)報表潛在的重大錯報,并通過對整個企業(yè)及其經(jīng)營活動的分析評價,查找高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)節(jié),從而有效防范、轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險,力求風(fēng)險損失最小化。當(dāng)然,在審計過程中也應(yīng)盡量嚴(yán)格執(zhí)行所設(shè)計的審計程序,盡可能地量化審計風(fēng)險,將檢查風(fēng)險降低到可接受水平,提高審計工作質(zhì)量和效率。以內(nèi)部控制審計為主線,重點(diǎn)突出、動態(tài)跟蹤,努力構(gòu)建“事前參與、事中監(jiān)控、事后評價”的全過程審計工作格局,堅持全方位、全過程監(jiān)督,真正做到風(fēng)險防范。
