時(shí)間：2023-03-06 15:59:33
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇紀(jì)檢監(jiān)察工作意見(jiàn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查。圍繞市紀(jì)委三屆五次全會(huì)和市政府的工作部署開(kāi)展監(jiān)督檢查。抓好擴(kuò)大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，抓好節(jié)能降耗政策規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范涉企部門(mén)權(quán)力運(yùn)行，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)厲查處侵害企業(yè)權(quán)益的行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善績(jī)效評(píng)估，推行績(jī)效管理，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。
二、落實(shí)廉政責(zé)任，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督
進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。下發(fā)市經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，齊抓共管的局面。做到年初有部署，年中有督查，年底有考評(píng)，并實(shí)行追究制度。做好述職述廉工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”的意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央懲防體系五年《工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和市委《工作方案》，結(jié)合我委實(shí)際，制定落實(shí)《工作規(guī)劃》實(shí)施工作方案，做到長(zhǎng)計(jì)劃，短安排，分階段、分步驟抓好落實(shí)。做好反腐倡廉立項(xiàng)分解工作，加大對(duì)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)、述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話和函詢等制度，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，全面推行黨務(wù)公開(kāi)。
三、加強(qiáng)行政監(jiān)察，督促依法行政
通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)察和綜合監(jiān)察加大執(zhí)法監(jiān)察力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律、教育等手段，督促行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、正確履職，繼續(xù)開(kāi)展《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)廉政監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)工商項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目符合規(guī)定投向、資金?？顚Ｓ煤凸_(kāi)透明，防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生；開(kāi)展全市工程系列中、初級(jí)職稱評(píng)審的監(jiān)督，不斷提高評(píng)審質(zhì)量，為閩北選出合格專業(yè)技術(shù)人才。深入開(kāi)展效能監(jiān)察，繼續(xù)實(shí)行委機(jī)關(guān)效能建設(shè)四項(xiàng)制度，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“服務(wù)發(fā)展最佳科室”活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)，提高辦事效率，改善管理，提高執(zhí)行力。督促進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，拓展辦事公開(kāi)范圍，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)條例實(shí)施情況的檢查。積極推行行政問(wèn)責(zé)制，把不作為、亂作為等失職瀆職行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益、公共利益和公民合法利益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。
四、維護(hù)合法利益，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
督促有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展食品安全整治，嚴(yán)肅查處食品安全事故。在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中維護(hù)群眾合法利益。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，確保資金?？顚Ｓ?。繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展對(duì)《省政府關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩政文[2009]25號(hào)）監(jiān)督檢查；圍繞“突出工業(yè)、突破工業(yè)”重大戰(zhàn)略舉措，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)市直有關(guān)單位落實(shí)工業(yè)發(fā)展政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；嚴(yán)肅查處變相新增收費(fèi)項(xiàng)目、亂收費(fèi)等行為，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，切實(shí)解決行業(yè)不正之風(fēng)。
五、重視群眾，嚴(yán)肅懲治腐敗
要重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，認(rèn)真解決好職工群眾反映的問(wèn)題，認(rèn)真查處本單位違紀(jì)違法案件和上級(jí)交辦的違紀(jì)違法案件。繼續(xù)做好“一案一整改”工作，對(duì)件、案件中發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，提出有效防治的對(duì)策和建議，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。
六、抓好廉政教育，促進(jìn)廉潔自律
加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。開(kāi)展政治紀(jì)律教育，促使廣大黨員增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，提高政治鑒別力和敏銳性。深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)新示范教育、警示教育和崗位廉政教育形式。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)推動(dòng)廉政文化建設(shè)，提升廉政文化建設(shè)水平。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。開(kāi)展委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政承諾。認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股等行為；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(guó)（境）外定居等規(guī)定和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告登記制度，嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益沖突的行為；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用和操縱招商引資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請(qǐng)托，違反規(guī)定為對(duì)方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，規(guī)范公務(wù)接待。
七、完善制度建設(shè)，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作
持續(xù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物管理使用、行政審批關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。進(jìn)一步推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督。深入推進(jìn)干部人事制度改革，完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)科級(jí)干部選拔任用工作的監(jiān)督，持續(xù)提高選人用人公信度。深入推進(jìn)行政管理體制改革，圍繞效率、公正和廉潔，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察工作，提升行政服務(wù)中心運(yùn)作水平。深入治理商業(yè)賄賂，實(shí)行不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂“黑名單”制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)。
在做出成績(jī)的同時(shí)，某同志也存在著一些問(wèn)題和不足，主要是：
一、在政治理論學(xué)習(xí)上有待于進(jìn)一步提高。表現(xiàn)為時(shí)緊時(shí)松，不能堅(jiān)持經(jīng)常。
二、部署工作多，抓落實(shí)不夠，從大處著眼多，從小處著手少。
三、工作中有時(shí)犯急躁病，開(kāi)展工作的決心大，信心足，但是有時(shí)有急于求成的思想。
四、在廉潔自律上標(biāo)準(zhǔn)不高，有與條件好、收入高的單位相攀比的思想和不平衡心理。
五、深入基層調(diào)查研究不夠。
六、在關(guān)心干警上做的還不夠。
七、與干警溝通聯(lián)系少，耐心細(xì)致的思想政治工作做的還不夠。
針對(duì)以上問(wèn)題和不足，某同志要以此次先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)在以下六個(gè)方面進(jìn)行努力：
一是結(jié)合檢察工作實(shí)際堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，在真學(xué)真用真懂上下功夫，通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，鞏固宗旨信仰，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和水平，提高綜合素質(zhì)。
二是堅(jiān)持嚴(yán)抓敢管，鍛造高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。全面貫徹執(zhí)行民主集中制原則，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持“多角度、全方位”管理隊(duì)伍，鍛造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善打硬仗的檢察隊(duì)伍。
三是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，多深入基層，深入群眾，深入干警中調(diào)查研究，集中精力為群眾為干警辦實(shí)事。
四是加強(qiáng)思想修養(yǎng)，遵守各項(xiàng)廉政勤政制度，增強(qiáng)防腐拒變能力，真正做到公正執(zhí)法、秉公辦案、文明辦案，確保執(zhí)法辦案的公平正義。
一、總體要求
緊緊圍繞中央、省、市決策部署和市委、市政府中心工作，整合市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)監(jiān)察力量和資源，通過(guò)創(chuàng)新協(xié)作監(jiān)察工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力解決基層監(jiān)察組織力量薄弱，業(yè)務(wù)單一，信息不暢等問(wèn)題，保證各項(xiàng)決策部署、政策措施和法律法規(guī)得到正確貫徹落實(shí)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)全市協(xié)作監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市監(jiān)察工作區(qū)域協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，市監(jiān)察局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察局各室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市協(xié)作監(jiān)察工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。
三、區(qū)域劃分
按照就近整合、方便聯(lián)絡(luò)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)合力、有利工作的原則，全市12個(gè)鎮(zhèn)、街道設(shè)立3個(gè)協(xié)作區(qū)。
第一協(xié)作區(qū)：許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、周王廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)；
第二協(xié)作區(qū)：丁橋鎮(zhèn)、袁花鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)、馬橋街道；
第三協(xié)作區(qū)：硤石街道、海洲街道、海昌街道、斜橋鎮(zhèn)。
四、協(xié)作范圍
下列工作，鎮(zhèn)、街道監(jiān)察組織認(rèn)為有必要的，可提請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察：
（一）市監(jiān)察局統(tǒng)一立項(xiàng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施的監(jiān)察項(xiàng)目；
（二）鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察組織自行立項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)察項(xiàng)目，特別是圍繞黨委政府的中心工作以及和群眾利益密切相關(guān)的政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
（三）其他需要實(shí)行區(qū)域協(xié)作的事項(xiàng)。
五、工作程序
（一）鎮(zhèn)、街道監(jiān)察室根據(jù)監(jiān)察項(xiàng)目的具體情況，對(duì)需要開(kāi)展區(qū)域協(xié)作的項(xiàng)目可向市監(jiān)察局提出申請(qǐng)，經(jīng)市監(jiān)察局批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）開(kāi)展協(xié)作監(jiān)察應(yīng)當(dāng)建立工作組，負(fù)責(zé)人一般由申請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察的鎮(zhèn)、街道監(jiān)察室主任擔(dān)任，并負(fù)責(zé)方案制定、工作實(shí)施、情況報(bào)告、監(jiān)察總結(jié)。
（三）工作組以申請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察單位的名義開(kāi)展監(jiān)察工作，成員除基層監(jiān)察室人員外，還可聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、具有專門(mén)知識(shí)和技術(shù)的人員參加。
（四）工作組成員在開(kāi)展監(jiān)察工作前，應(yīng)在申請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察單位的統(tǒng)一安排下組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、政策條例和專門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)。
（五）工作組履行監(jiān)察職責(zé)時(shí)有權(quán)采取下列措施：
1．要求被監(jiān)察的部門(mén)和人員全面、如實(shí)地提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目以及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
2．要求被監(jiān)察的部門(mén)和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；
3．責(zé)令被監(jiān)察的部門(mén)和人員停止違反法律、法規(guī)行為。
（六）工作組在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被監(jiān)察的部門(mén)和人員的陳述和申辯。
（七）工作組成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出針對(duì)性意見(jiàn)和建議，并督促整改解決。
（八）監(jiān)察工作結(jié)束后，工作組應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向市監(jiān)察局報(bào)送監(jiān)察情況報(bào)告。
（九）工作組成員開(kāi)展區(qū)域協(xié)作監(jiān)察時(shí)享有《行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限，并嚴(yán)格遵守有關(guān)的紀(jì)律規(guī)定。
六、保障措施
（一）人員保障。參加協(xié)作監(jiān)察的人員由申請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察單位負(fù)責(zé)銜接確定，無(wú)特殊情況必須服從，不得借故推諉。
（二）后勤保障。開(kāi)展區(qū)域協(xié)作監(jiān)察所需工作經(jīng)費(fèi)及所需車(chē)輛，由申請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察單位承擔(dān)。
七、工作要求
（一）認(rèn)真履行職責(zé)。鎮(zhèn)、街道監(jiān)察組織要牢固樹(shù)立全市一盤(pán)棋思想，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)作整體功能，扎實(shí)有效地開(kāi)展監(jiān)察工作，促進(jìn)依法行政，提升行政效能，保證政令暢通。
一、經(jīng)濟(jì)普查的目的和重大意義
經(jīng)濟(jì)普查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是一次較大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員，是一項(xiàng)重要的政府行政行為。目的是為了系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，全面調(diào)查了解我市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我市產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清我市各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況，建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)普查，可以進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，為加強(qiáng)和改善我市宏觀調(diào)控，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。
二、普查的對(duì)象和范圍
（一）經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象：在我市境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。
（二）經(jīng)濟(jì)普查的范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)以及公共管理和社會(huì)組織等。
三、普查的內(nèi)容和時(shí)間
（一）經(jīng)濟(jì)普查的主要內(nèi)容包括：?jiǎn)挝换緦傩浴臉I(yè)人員、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)狀況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)能力、能源消耗、科技活動(dòng)情況等。
（二）經(jīng)濟(jì)普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2008年12月31日，時(shí)期資料為2008年度。
四、普查的組織實(shí)施和職責(zé)分工
經(jīng)濟(jì)普查是將工業(yè)普查、建筑業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查合并進(jìn)行的覆蓋第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。涉及范圍廣、參與單位多，技術(shù)要求高、工作難度大。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下組織開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，涉及單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶的切身利益和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，調(diào)查對(duì)象配合難度大，加之部分企業(yè)和個(gè)體工商戶自身管理和制度建設(shè)不規(guī)范等，經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)將十分艱巨和復(fù)雜，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
鑒于第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，按照國(guó)務(wù)院“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則要求，市政府成立****市人民政府經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員附后），負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查的組織和實(shí)施，確保普查機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施、責(zé)任等各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，具體負(fù)責(zé)普查日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，密切配合。其中涉及普查工作布置、協(xié)調(diào)和目標(biāo)責(zé)任督查督辦等事項(xiàng)由市政府辦公室負(fù)責(zé)；涉及普查宣傳動(dòng)員和新聞單位協(xié)調(diào)事項(xiàng)，由市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及普查經(jīng)費(fèi)和普查物資保障方面的事項(xiàng)，由市財(cái)政局和市發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶名錄方面的事項(xiàng)，由市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名錄方面的事項(xiàng)，由市編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及社會(huì)團(tuán)體和非企業(yè)單位名錄方面的事項(xiàng)，由市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及組織機(jī)構(gòu)代碼方面的事項(xiàng)，由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及各級(jí)政府及其普查工作人員在普查工作中違紀(jì)違法行為的事項(xiàng)，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及普查對(duì)象基本情況的實(shí)地清查，由市城區(qū)工作辦公室和郊區(qū)工作辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶的調(diào)查摸底，由市市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施；酒鋼（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)全部集團(tuán)公司各基層單位普查的組織實(shí)施工作。其他各有關(guān)部門(mén)也要充分發(fā)揮各自的職能，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合支持經(jīng)濟(jì)普查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各級(jí)普查工作的組織和協(xié)調(diào)。
各部門(mén)要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，按照統(tǒng)一安排和部署認(rèn)真組織和實(shí)施第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。各相關(guān)單位要抽調(diào)一名工作人員到市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，抽調(diào)人員于6月底前到位。
為順利開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，市政府決定將經(jīng)濟(jì)普查工作納入對(duì)有關(guān)部門(mén)目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查各階段主要工作和完成情況進(jìn)行督查督辦。對(duì)高質(zhì)量完成普查任務(wù)、有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五、普查的經(jīng)費(fèi)
普查所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付、確保到位。
六、普查的措施和要求
一要堅(jiān)持依法普查。凡在我市境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶，都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》、《甘肅省統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》和本次普查的具體要求，按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)普查表。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。統(tǒng)計(jì)部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市監(jiān)察局要加大對(duì)普查工作中違法違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象，確保普查工作順利進(jìn)行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于普查目的，不作為任何單位對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)在普查中所知悉的國(guó)家秘密和普查對(duì)象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。
（一）適時(shí)適度進(jìn)行修剪。在開(kāi)春后對(duì)入秋后應(yīng)進(jìn)行輕修剪而未修剪的茶園及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)剪，達(dá)到蓬面整齊，便于采摘，促發(fā)新梢。按照“照顧多數(shù)，同園一致”的原則，程度宜輕不宜重，采用“寧淺勿深”的輕修剪方式進(jìn)行。
（二）松土增溫。春季我縣氣溫回升快，在2月中下旬及時(shí)松土，有利于加速空氣流動(dòng)，迅速提高土溫，促進(jìn)根系活動(dòng)，深度10㎝以內(nèi)為宜，做到盡可能少傷根系。
（三）補(bǔ)施肥料。結(jié)合松土補(bǔ)施速效氮肥，管理及肥力水平較高、但秋冬季未施基肥的茶園，每畝補(bǔ)施30公斤尿素加50公斤有機(jī)生物肥為宜，較差的可適當(dāng)增加，對(duì)有一定綠葉層的茶園，可增加葉面施肥，以彌補(bǔ)根系供肥的不足。
二、抓住時(shí)機(jī)，搞好改造
（一）對(duì)低產(chǎn)茶園，要在春茶即將結(jié)束時(shí)，進(jìn)行重修建更新或挖除重植高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)性系良種茶。方法是對(duì)樹(shù)勢(shì)嚴(yán)重衰老，育芽能力弱，分枝稀疏，產(chǎn)量很低的在春茶稍提前結(jié)束的5月上旬，用鋒利的柴刀或籬剪在茶樹(shù)離地20-30cm處剪去地上部分，注意留樁不可過(guò)高，清除雜亂的地蕻枝。對(duì)未老先衰，采摘困難，雞爪枝、對(duì)夾葉多，芽葉少且瘦，產(chǎn)量明顯下降但樹(shù)體骨架尚好的茶樹(shù)，用柴刀或重修剪機(jī)在茶樹(shù)離地40-50cm處砍（剪）去地上部一半左右。臺(tái)刈或重修剪后的茶樹(shù)應(yīng)及時(shí)畝補(bǔ)施30-40公斤尿素，促發(fā)新梢，適時(shí)修剪養(yǎng)蓬，杜絕惡性早采，防治病蟲(chóng)，經(jīng)過(guò)2-3次修剪或打頂采摘，恢復(fù)樹(shù)勢(shì)。把樹(shù)體培育成樹(shù)高80-100cm、樹(shù)幅110-120cm的標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)型。
（二）對(duì)無(wú)公害茶園（有機(jī)茶園除外）實(shí)行三改
1、改施肥時(shí)間。把全年施肥的重點(diǎn)放在10月中下旬的基肥上，提高茶樹(shù)吸肥率。
2、改施肥品種。徹底放棄傳統(tǒng)碳銨加磷肥的做法，多施重施有機(jī)生物肥，并適當(dāng)配以尿素。一般茶園（畝產(chǎn)200公斤干茶）基肥畝用有機(jī)生物肥80公斤加20公斤左右的尿素。高產(chǎn)茶園適當(dāng)增加用量。為保證茶樹(shù)吸肥的連續(xù)性，春茶前2月上旬、夏茶前5上中旬、秋茶前7月中下旬還要畝施配方專用肥20公斤加20公斤尿素作追肥，確保茶樹(shù)周年養(yǎng)份供應(yīng)平衡。去年未施基肥的，春追肥要加大用量。春芽萌動(dòng)后或夏茶期間，可適度進(jìn)行葉面噴肥。
3、改施肥方法。改撒施為開(kāi)溝施入后蓋土，提高肥料利用率，基肥開(kāi)30cm深溝，追肥開(kāi)20cm淺溝，施后及時(shí)蓋土。
二、常規(guī)管理技術(shù)
（一）以保苗促苗為重點(diǎn)抓好幼齡茶園管理，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)打基礎(chǔ)。
一是抗旱保苗。種子直播的茶園，在出苗后的次年春季進(jìn)行間苗和補(bǔ)苗，保證每穴2株，去弱留強(qiáng)，去劣留優(yōu)。無(wú)論是直播茶苗還是移栽茶苗，遇有干旱必須在旱季到來(lái)之前進(jìn)行灌溉。在“伏旱”季節(jié)，可在茶苗根頸兩旁寬20-30cm的根系分布區(qū)蓋5-10cm厚的農(nóng)作物秸桿，上面再壓碎土，防止夏季高溫灼傷和曬死茶苗。
二是施肥促苗。茶苗移栽成活后有白嫩新根長(zhǎng)出并且萌發(fā)一季新梢停止生長(zhǎng)后開(kāi)始追肥；茶籽直播出苗生長(zhǎng)3～5片葉，形成駐芽后可開(kāi)始追肥。新植茶園第一次追肥畝用尿素4公斤或稀桶子糞6～8擔(dān)，以后生長(zhǎng)季節(jié)每月一次，用量適當(dāng)增加。施肥方法：離茶苗10～15厘米或者在窄行中間開(kāi)淺溝（或打洞）施肥。一足齡到投采前的幼茶園每年施肥四次，即2月下旬，5月上旬，7月下旬三次追肥，10月一次基肥。年施純氮15～20公斤，氮、磷、鉀的比例為2∶1∶1。幼齡茶園不用碳銨以防燒苗，并禁止施用含氯離子的肥料。
三是行間鋪草、合理間作。采用山草或地邊、地角的雜草鋪蓋，要在野草未結(jié)籽前進(jìn)行，以防草籽帶入茶園，增加雜草生長(zhǎng)量。野草要經(jīng)過(guò)暴曬，防止病蟲(chóng)帶入茶園。鋪放時(shí)要均勻，厚度以不見(jiàn)土為好。不鋪草的茶園可進(jìn)行適度間作，植茶后第一年夏季可在寬行間種一行苞谷，給茶苗適當(dāng)遮陽(yáng)，秋冬季間作白菜、蘿卜等，第二年夏季寬行應(yīng)間作黃豆或者綠肥。兩足齡后茶園應(yīng)停種其它農(nóng)作物，但還可種植綠肥，翻耕入茶園以改良土壤。
四是防除草害。茶園行間覆蓋、種植綠肥、耕作等都能有效地抑制和消除雜草。利用雨后初睛及時(shí)扯除雜草，除早除小除凈，切莫造成草荒苗。
五是定型修剪。我縣定型修剪的最好時(shí)期為2月中旬。修剪方法：茶樹(shù)要進(jìn)行3次定型修剪才能形成符合投采標(biāo)準(zhǔn)的樹(shù)型。在正常的管理?xiàng)l件下，當(dāng)年的茶苗秋后一般能長(zhǎng)到35cm以上，翌年2月底3月初進(jìn)行第1次定型修剪。如果茶苗不到30cm，要推遲到5月下旬待春茶生長(zhǎng)結(jié)束后修剪，用枝剪離地15-20cm處剪去主干枝，留下側(cè)枝，讓茶苗自行生長(zhǎng)。第三年的2月下旬至3月初進(jìn)行第2次定型修剪，在第一次剪口上提高15-20cm處進(jìn)行水平修剪。剪后讓茶苗自行生長(zhǎng)。第四年的2月下旬至3月初在第二次剪口上提高10-15cm處進(jìn)行第3次修剪，到春茶結(jié)束，樹(shù)冠骨架初步形成。每次修剪后生長(zhǎng)的新梢不能采摘，這是幼齡茶樹(shù)定型修剪成敗的關(guān)鍵。到夏秋茶時(shí)，可堅(jiān)持留低采高，留邊采中的原則，打頂采2-4次，第五年春茶前在第三次定型修剪的剪口上提高5-10cm處進(jìn)行輕修剪，把茶樹(shù)剪成弧形或平形，樹(shù)冠便可形成，投入正常生產(chǎn)。茶樹(shù)定型修剪，必須選擇晴朗的天氣，雨天不能修剪。修剪時(shí)，剪口必須平整、光滑，不能以采代剪、以折代剪。剪口離下位腋芽約3-4mm，保留外側(cè)芽，使所發(fā)的枝條向外擴(kuò)張。修剪后要加強(qiáng)肥培管理，使傷口早日愈合、發(fā)芽。進(jìn)入正常采摘期時(shí)，幼齡茶園必須達(dá)到樹(shù)高、樹(shù)幅50-60cm，每株茶樹(shù)生產(chǎn)小枝數(shù)20個(gè)以上，綠葉層25-30cm。
（二）推行機(jī)剪、機(jī)采，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。
手剪、手采不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且費(fèi)工費(fèi)時(shí)，不利于集約經(jīng)營(yíng)。機(jī)剪、機(jī)采提高工效10倍以上，可大大降低生產(chǎn)成本和體力。一家一戶茶園面積超過(guò)5畝的，可配備單人修剪機(jī)和單人采茶機(jī)，承包或租賃茶園面積超過(guò)100畝的，可配備雙人抬式修剪機(jī)、雙人抬式采茶機(jī)。一年一度的輕修剪既可放在10月下旬，也可放在春茶采摘后進(jìn)行。春季名優(yōu)茶對(duì)鮮葉要求高，不適宜機(jī)械采，但在高峰期或大宗茶生產(chǎn)期間，可用機(jī)采。機(jī)采前，要對(duì)樹(shù)冠進(jìn)行一次機(jī)械修剪，平整樹(shù)冠面。
（三）綜合防治病蟲(chóng)，降低農(nóng)殘，確保茶葉安全質(zhì)量。
一是禁止使用1605、甲胺磷、三氯殺螨醇、氰戊菊酯、氧化樂(lè)果、樂(lè)果、滅掃利、優(yōu)得樂(lè)、殺蟲(chóng)脒、呋喃丹等高毒高殘農(nóng)藥，有限制地使用低毒低殘農(nóng)藥。防治茶尺蠖選用10%氯氰菊酯4000倍液或2.5%的氟虎2000-3000倍液，茶小綠葉蟬選用2.5%的天王星加10%吡蟲(chóng)啉可濕性粉劑1500-2000倍液或綠浪800-1000倍液，角蠟蚧、黑刺粉虱可選用40.7%的樂(lè)斯本1000倍液，青蛾蠟蟬選用80%敵敵畏1000倍液。注意農(nóng)藥交替使用，用藥7天后再采摘茶葉。二是推廣茶園安裝害蟲(chóng)誘殺燈，以減少用農(nóng)藥次數(shù)。三是推廣11月上中旬用100倍晶體石硫合劑液清園消毒，降低病蟲(chóng)基數(shù)。四是勤采早采，減少害蟲(chóng)對(duì)幼嫩芽葉危害。
以規(guī)?；a(chǎn)為平臺(tái)，以提高水稻綜合生產(chǎn)能力為目的，按照“全面推進(jìn)、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)”的總體要求，大力推廣插秧機(jī)，培育各類專業(yè)合作服務(wù)組織，鞏固提高水稻種植機(jī)械化水平，形成“標(biāo)準(zhǔn)化育秧、機(jī)械化栽插、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的新模式，確保水稻種植機(jī)械化水平逐年提高。
二、獎(jiǎng)補(bǔ)政策
1.對(duì)育供秧進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化育供秧基地，實(shí)行集中育供秧，育供秧基地按標(biāo)準(zhǔn)秧池面積,連片達(dá)到5畝以上的，每畝補(bǔ)貼800元，連片10畝以上的，每畝補(bǔ)貼1000元。對(duì)采用基質(zhì)育秧的，每畝標(biāo)準(zhǔn)秧池再補(bǔ)貼1200元，采用基質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)土混配使用的，按基質(zhì)使用比例進(jìn)行折算。
2.對(duì)機(jī)插作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。按實(shí)際機(jī)插面積每畝補(bǔ)貼作業(yè)費(fèi)35元。
3.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將水稻機(jī)插秧推廣納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)街年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核和對(duì)村（社區(qū)）重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，并根據(jù)完成實(shí)績(jī)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、工作措施
1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）要通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳水稻機(jī)械化種植的優(yōu)勢(shì)和效益，宣傳我區(qū)推廣機(jī)插秧的目標(biāo)和要求，營(yíng)造有利于水稻機(jī)插秧推廣的濃厚氛圍。
2.落實(shí)工作方案。各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)，制訂水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣工作方案，落實(shí)插秧機(jī)具數(shù)量和機(jī)插秧面積，每年4月底前要把機(jī)具落實(shí)到合作社和機(jī)手，機(jī)插秧面積落實(shí)到農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶；要認(rèn)真抓好育秧培訓(xùn)和機(jī)手作業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)做好床土、種子、秧池、物資等相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保機(jī)插秧推廣順利推進(jìn)。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務(wù)難專一、時(shí)間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作開(kāi)展不力。一年下來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦不了幾個(gè)案子，即使是上級(jí)紀(jì)委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差，時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行難。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就形同虛設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮紀(jì)委的工作職能，歸納起來(lái)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問(wèn)題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的新課題。
（一）理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步確定“條”和“塊”的管理問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán)，具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來(lái)，有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工 作作風(fēng)，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有新的起色。
（二）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，同時(shí)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備一名真正意義上的專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見(jiàn)，注重選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)特長(zhǎng)的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干事，徹底改變過(guò)去紀(jì)檢干部占位不謀事現(xiàn)象，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不但要政治上要強(qiáng)，更重要的還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能，真正做一個(gè)“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。
（三）理順工作順序，解決“工作主動(dòng)性”的問(wèn)題。積極工作，努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營(yíng)造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨人員少、無(wú)專職紀(jì)委委員、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)查辦違規(guī)違紀(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)等一些客觀問(wèn)題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要開(kāi)展好各項(xiàng)工作談何容易，就必須爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹(shù)立懲處腐敗實(shí)際上也是一種發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)更加、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨(dú)立辦案，不畏權(quán)勢(shì)，防止外界干擾，從嚴(yán)從快結(jié)案，該處分的堅(jiān)決處分，該進(jìn)入程序的進(jìn)入司法程序，創(chuàng)造一個(gè)明朗的政治天空。
（四）規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么，如何做”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)情，在吃透上級(jí)紀(jì)委會(huì)議精神的前提下，制定出一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，定期與不定期地檢查執(zhí)行情況，讓黨員干部時(shí)刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀(jì)檢工作的順利實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們?cè)鯓幼鲆幻聲r(shí)期合格的黨員干部；如何樹(shù)立正確的世界觀、利益觀；如何踐行“三個(gè)代表”和黨的群眾路線，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅(jiān)強(qiáng)，信心更加牢固。
【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；司法警察
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）07-103-02
最高人民檢察院于二〇〇二年了《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》），就檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的規(guī)范化建設(shè)提出了具體要求，目的在于建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備良好、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍，然而基層檢察機(jī)關(guān)由于各種原因，其規(guī)范化建設(shè)步伐相對(duì)滯后，要抓好司法警察工作仍面臨著不少的困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“五個(gè)不夠”和“兩個(gè)偏低”。
一、當(dāng)前基層司法警察工作中存在的問(wèn)題
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
部分基層院領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法觀念陳舊，只重視檢察業(yè)務(wù)工作，而忽視司法警察隊(duì)伍建設(shè)?！度嗣駲z察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察的要求，但由于歷史和習(xí)慣上的原因，目前相關(guān)的法規(guī)并沒(méi)有得到充分落實(shí)，司法警察工作一直沒(méi)有受到重視，突出表現(xiàn)在編隊(duì)管理上和裝備保障上。就衡陽(yáng)而言，據(jù)了解，13個(gè)基層檢察院中有12個(gè)院沒(méi)有進(jìn)行司法警察編隊(duì)管理，大部分司法警察被安排到各業(yè)務(wù)部門(mén)，有的當(dāng)書(shū)記員使用，有的從事行政管理，有的作專業(yè)司機(jī)對(duì)待。沒(méi)有司法警察的部門(mén)，檢察官直接行使司法警察權(quán)力和職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)重視司法警察工作只表現(xiàn)在執(zhí)法質(zhì)量檢查前在完善法律文書(shū)上的重視，如補(bǔ)辦派警令等。
（二）司法警察素質(zhì)達(dá)標(biāo)不夠
《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，通過(guò)培訓(xùn)等手段，提升現(xiàn)有司法警察素質(zhì)，到2005年，90%以上的司法警察要達(dá)到大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，40%左右達(dá)到大學(xué)本科文化程度。而在基層，要現(xiàn)實(shí)這一目標(biāo)容易，如某基層法警隊(duì)有7名法警，他們都有大專文憑，而具有全日制大專以上學(xué)歷的只有1人。他們通過(guò)函授等手段拔高了學(xué)歷，然而這種做法在提升素質(zhì)上并未取得多大實(shí)效。
為提升司法警察素質(zhì)，高檢院要求對(duì)授銜、晉升的司法警察進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)授予、晉升一級(jí)警督以上警銜的司法警察培訓(xùn)時(shí)間不少于10天，側(cè)重學(xué)習(xí)有關(guān)法律理論、檢察業(yè)務(wù)及警務(wù)知識(shí)；省級(jí)院對(duì)授予、晉升三級(jí)警督以上警銜的司法警察年培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，著重進(jìn)行法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)及專業(yè)技能培訓(xùn)；分市院對(duì)授予、晉升警司以下警銜的司法警察采取集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于20天，重點(diǎn)進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)和專業(yè)技能培訓(xùn)。這些僅僅是對(duì)司法警察晉升前的培訓(xùn)要求。對(duì)沒(méi)有晉升的是不是也要進(jìn)行培訓(xùn)？多久培訓(xùn)一次？一次培訓(xùn)多久？沒(méi)有明確規(guī)定。而各種培訓(xùn)，由于各種原因，其實(shí)際效果與理想效果存在著一定的差距。如《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求，司法警察要“一熟、二懂、三會(huì)”即：熟悉法警職責(zé)，懂檢察業(yè)務(wù)，懂辦案程序，會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿術(shù)、會(huì)微機(jī)操作。我們現(xiàn)有的司法警察隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人沒(méi)有達(dá)到這個(gè)要求。
（三）檢警職責(zé)不夠明確
根據(jù)《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，司法警察依法在檢察官的指導(dǎo)下參與辦案，履行相應(yīng)的法警職責(zé)。而在基層檢察機(jī)關(guān)，“檢警混用”，“以檢代警”，“以警代檢”的情況的現(xiàn)象很普遍存在。從實(shí)踐的角度來(lái)看，“以檢代警”可行但不符合規(guī)定，“以警代檢”的后果則更為嚴(yán)重，有的對(duì)業(yè)務(wù)不熟，造成辦案成案率低、辦案質(zhì)量差。而目前，一些地方在檢察官人手不夠的情況下，司法警察直接行使了檢察官職能的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，從辦案程序來(lái)看，這是不允許的。
（四）司法警察辦公設(shè)施、裝備不夠
按照要求，司法警察要有專用的警務(wù)辦公區(qū)，有固定的辦公用房和必要的訓(xùn)練場(chǎng)地；有完成司法警察任務(wù)所必需的槍支、警棍、警繩、手銬等基本械具和警車(chē)、通信、電腦等交通、辦公設(shè)施；還要有放置警械具、資料、檔案的文件柜。由于客觀條件的制約，如一些基層檢察院辦公房緊張，辦公場(chǎng)地有限，加之辦公經(jīng)費(fèi)不足，要另外劃出警務(wù)辦公區(qū)和訓(xùn)練場(chǎng)地，顯然非常困難。多數(shù)基層院普遍存在“三缺”問(wèn)題：即缺訓(xùn)練場(chǎng)地，缺基本械具，缺辦公設(shè)施。特別是缺基本械具，這對(duì)于高危行業(yè)的司法警察來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又加大了風(fēng)險(xiǎn)。如祁東縣檢察院法警隊(duì)有九人僅有手槍六支，手銬四副。如果遇到緊急情況要全部出警，就很可能難以保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
（五）規(guī)范化管理不夠
由于多數(shù)基層院的司法警察還未進(jìn)行編隊(duì)管理，大部分司法警察分散于各個(gè)科室，有些檢察院雖已進(jìn)行了編隊(duì)，但專職司法警察少，兼職司法警察多，如有的司法警察兼任辦公室人員、有的兼任司機(jī)，甚至隊(duì)長(zhǎng)和指導(dǎo)員也由綜合部門(mén)或業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人兼任，導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍的整體管理難以到位，不能真正做到警有所用，警有所歸，編隊(duì)管理便流于形式，形成“空殼式”管理，徒有其名。部分基層院的司法警察隊(duì)伍仍然由所在檢察院實(shí)行分塊管理，沒(méi)有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒(méi)有真正落實(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無(wú)法接受專業(yè)管理和訓(xùn)練。多數(shù)基層院的司法警察工作制度完善不夠，落實(shí)到位不夠。少數(shù)基層院在司法警察工作制度方面沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。
（六）司法警察地位偏低、待遇偏低
由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，司法警察的待遇往往落實(shí)不及時(shí)或不到位。如多數(shù)基層院的司法警察就沒(méi)有領(lǐng)到相關(guān)文件規(guī)定的出警補(bǔ)助；司法警察的服裝長(zhǎng)期沒(méi)人管，有的基層院以困難為由，也不按文件規(guī)定予以配發(fā)。司法警察待遇落實(shí)不到位，足以說(shuō)明其地位低下。這是導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍不穩(wěn)定的一個(gè)很重要原因。據(jù)了解，在司法警察當(dāng)中，文化層次較高的年輕干警都希望通過(guò)考試等方式跳槽，能力強(qiáng)的也在想方設(shè)法地轉(zhuǎn)行，符合條件的不愿意來(lái)，愿意來(lái)的有某些方面的不足，于是嚴(yán)重影響了司法警察隊(duì)伍建設(shè)。
二、對(duì)當(dāng)前基層司法警察工作的幾點(diǎn)建議
（一）消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
基層院司法警察工作的現(xiàn)狀，雖然是由來(lái)已久的客觀實(shí)際，但是最根本的一點(diǎn)，還是認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有從執(zhí)法高度認(rèn)識(shí)人民檢察院依法配備司法警察的重要性。若要徹底改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要根除思想上的誤區(qū)。一要徹底消除司法警察可有可無(wú)的觀念?！度嗣駲z察院司法警察條例》指出，人民檢察院司法警察是中華人了共和國(guó)的警種之一，其主要任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，維護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)；保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進(jìn)行。因此藐視司法警察的地位和作用，可以說(shuō)是對(duì)檢察工作的不負(fù)責(zé)。二要高度重視“檢警分離”工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)要大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，要理順工作關(guān)系。要象對(duì)待“偵、捕、訴分離”一樣對(duì)待“檢警分離”，通過(guò)檢警分離，促進(jìn)司法警察圍繞其職能開(kāi)展工作，徹底消除“警檢不分”的現(xiàn)象，這也是檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部制約機(jī)制之必需。
（二）依法完善司法警察入口機(jī)制
《人民檢察院組織法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》、《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)錄用司法警察的條件都作了相應(yīng)的規(guī)定。要真正抓好司法警察隊(duì)伍建設(shè)，必須根據(jù)上述規(guī)定完善司法警察入口機(jī)制。
首先，要因地制宜擴(kuò)大人才選拔的范圍，檢察機(jī)關(guān)選拔司法警察要打破圈子觀念。司法警察作為國(guó)家公務(wù)員，完全可以按照國(guó)家公務(wù)員招錄方式面向社會(huì)進(jìn)行招錄，不一定非得在檢察院圈子里解決。要深刻認(rèn)識(shí)到司法警察不是閑職，而是肩負(fù)重要使命的崗位。面向社會(huì)公開(kāi)招錄，對(duì)提高司法警察整體素質(zhì)將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。其次，要優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，要根據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)際需要確定司法警察的人數(shù)比例、男女比例、年齡結(jié)構(gòu)比例。工作實(shí)踐證明，46歲以上的司法警察普遍存在體力相對(duì)不足的問(wèn)題，在完成追捕、追逃等任務(wù)上難免有不盡人意之處。但相關(guān)法規(guī)對(duì)司法警察編制有明確規(guī)定，即司法警察人數(shù)占檢察機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的8-12%，而46周歲以上的司法警察就在這個(gè)比例以內(nèi)，建議對(duì)46周歲以上的司法警察不計(jì)算為編內(nèi)指標(biāo)。同時(shí)，要確保35周歲以下的司法警察占法警隊(duì)的55%以上，要有1――2名女性司法警察。在錄警與編制相沖突時(shí)，應(yīng)該側(cè)重法警隊(duì)伍建設(shè)的需要。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制
一是要加強(qiáng)對(duì)司法警察教育和培訓(xùn)力度，提高司法警察的綜合素質(zhì)。首先，政治教育要到位。要注重對(duì)司法警察的政治理論教育和“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想教育，以增強(qiáng)為人民檢察事業(yè)服務(wù)的信念，提高廉潔自律的能力；要及時(shí)進(jìn)行時(shí)事形勢(shì)和政策教育。教育形式要多樣化，要注重實(shí)效，要確保受教育面達(dá)到100%。其次，思想工作要經(jīng)常。要及時(shí)掌握司法警察的現(xiàn)實(shí)思想，有針對(duì)性地進(jìn)行教育疏導(dǎo)，深入做好思想工作。在組織司法警察完成訓(xùn)練、參與辦案等各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持進(jìn)行宣傳動(dòng)員，開(kāi)展多種形式的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)他們的工作熱情和斗志，立功受獎(jiǎng)面不低于本單位的平均比例。第三，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要落實(shí)。堅(jiān)持分級(jí)、分類搞好初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、晉升警銜培訓(xùn)。采取集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使每個(gè)司法警察年累計(jì)受訓(xùn)時(shí)間不少于20天，重點(diǎn)要放在檢察業(yè)務(wù)和專業(yè)技能培訓(xùn)上。同時(shí)要注重學(xué)歷培訓(xùn)，不斷更新司法警察的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高司法警察綜合素質(zhì)。第四，崗位練兵要加強(qiáng)。要積極開(kāi)展多種形式的專業(yè)技能比賽，通過(guò)崗位練兵，要確保隊(duì)伍活躍、戰(zhàn)斗能力增強(qiáng)。
二是要切實(shí)解決基層司法警察“地位偏低、待遇偏低”的問(wèn)題。這里首先要解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想上對(duì)司法警察工作的不重視的問(wèn)題，要摒棄那種視司法警察為附屬物和“擺設(shè)”的錯(cuò)誤觀念，擺正司法警察位置。要積極發(fā)揮司法警察的作用，充分提升司法警察的地位。要因地制宜地適當(dāng)提高司法警察待遇，解決部分地方司法警察待遇偏低的問(wèn)題。對(duì)司法警察享有國(guó)家規(guī)定的警銜津貼和其他津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇等不能打折扣；司法警察因公致殘、犧牲或病故的，享受?chē)?guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)惠政策等不能打折扣。
三是要妥善解決大齡司法警察的出口問(wèn)題，解決他們的后顧之憂。從司法警察實(shí)踐的角度看，46歲以上的司法警察年齡的有些偏大，如何把他們從司法警察崗位上分離出來(lái)，有兩個(gè)途徑：一是內(nèi)部消化：安排他們進(jìn)綜合部門(mén)，讓他們承擔(dān)事務(wù)性工作；安排他們?cè)诒鞠到y(tǒng)相關(guān)部門(mén)做調(diào)研工作，發(fā)揮其參謀助手作用。二是橫向交流：與縣、市組織、人事部門(mén)協(xié)商，安排他們進(jìn)政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)工作。
（四）完善司法警察辦公設(shè)施，改善司法警察辦公條件
