時(shí)間：2023-03-06 16:01:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
也是鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要之年。年初以來(lái)，年是深入貫徹落實(shí)黨的大精神的重要一年。全鎮(zhèn)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以“加快發(fā)展、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”為主題，以“擴(kuò)大開放、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)”為先導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，積極務(wù)實(shí)地開展各項(xiàng)工作，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展和良好的發(fā)展勢(shì)頭。
1經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。16月份共完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.2億元，同比增長(zhǎng)3.8％，完成固定資產(chǎn)投資220萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3350萬(wàn)元，牧業(yè)總產(chǎn)值840萬(wàn)元，漁業(yè)總產(chǎn)值450萬(wàn)元，出欄生豬5920頭，家禽14.5萬(wàn)只，水產(chǎn)品1040噸。
2精心組織。全面完成了村支“兩委”換屆選舉工作，選舉勝利率100％。
3招商引資工作。確定了駐點(diǎn)招商引資地區(qū)，并利用國(guó)際徽商大會(huì)，積極參與招商引資活動(dòng)，尋求機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破，已引進(jìn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，宏運(yùn)建材公司全面投產(chǎn)，銅鑫選煤廠也局部恢復(fù)生產(chǎn)。
4計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)雙向考核，突出三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化四項(xiàng)措施，抓好十項(xiàng)工作”要求，狠抓落實(shí)，現(xiàn)計(jì)劃生育“基層基礎(chǔ)工作活動(dòng)年”活動(dòng)正在有序的開展。
5高質(zhì)量地完成了雙廟、湯王、大橋等村4.7公里“村村通”水泥路工程。目前已完成全部工程量的60%
6、兩社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村的道路及渠道硬化工程全面完工。
7整村推進(jìn)項(xiàng)目電站及村電站技改項(xiàng)目工程已完工。鎮(zhèn)內(nèi)水毀工程及渠道清淤全面完工，水電費(fèi)征收已完成90%以上，夏灌工作正全面有序地展開。
8研究制定了楊公鎮(zhèn)創(chuàng)建工作管理方法》進(jìn)一步加大了精神文明和衛(wèi)生創(chuàng)建力度。多方協(xié)調(diào)，桃元村建立了垃圾處置點(diǎn)，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)積極開展。
9新型合作醫(yī)療工作的補(bǔ)資及參合率均達(dá)到85%以上。共發(fā)放涉農(nóng)資金538萬(wàn)元，廣大人民群眾的根本利益得到確保。
10以創(chuàng)建模范平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)的加強(qiáng)社會(huì)治安和平安創(chuàng)建力度。
11結(jié)合反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。已清理出各項(xiàng)制度性文件27份，立、改、廢”方案已初步擬定。
二、下半年工作計(jì)劃
鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)年初確定的各項(xiàng)指標(biāo)，年下半年。即完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總
實(shí)現(xiàn)工業(yè)總值8000萬(wàn)元，值1.85億元。完成固定資產(chǎn)投資600萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)總值2800萬(wàn)元，農(nóng)民的純收入3980元，糧食總產(chǎn)量38000噸，以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，將進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七大及區(qū)委八屆四次全委會(huì)議有關(guān)精神，依照圍繞中心，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加快發(fā)展的思路，進(jìn)一步扎實(shí)做好各項(xiàng)工作：
1加強(qiáng)財(cái)政管理。采取有效增收節(jié)支措施，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮非生產(chǎn)性開支，深入推進(jìn)公共財(cái)政支出改革，拓寬增收渠道，完成財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.3%確保收支平衡的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、計(jì)生、綜合治理、民政、平安生產(chǎn)、社會(huì)保證方面的投入。
2以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。鎮(zhèn)將按照“二十字”總體要求，以和兩個(gè)村作為我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村。首先，發(fā)展培育特色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)“一村一品”實(shí)施科技入戶工程，著力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，合理布局村鎮(zhèn)路網(wǎng)；推廣人畜平安飲用水，建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品連鎖店，建立村鎮(zhèn)平安放心店，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。積極開展“三清”活動(dòng)，營(yíng)造村容整潔良好氛圍。
3加大招商引資力度。采用全方位引進(jìn)，多元化利用的政策，重視資本引進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好引進(jìn)企業(yè)的規(guī)范工作。抓住發(fā)達(dá)地區(qū)和合淮同城化以及大城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換的機(jī)遇，通過(guò)品牌掛靠、資產(chǎn)重組、聯(lián)合投資、銜接產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散等方式，進(jìn)行資本和生產(chǎn)領(lǐng)域的融合。外出人員集中地建立勞務(wù)輸出基地，關(guān)心和支持外出務(wù)工、經(jīng)商人員，使之安心工作，努力學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)他回鄉(xiāng)守業(yè)，政策上給予傾斜，資金上給予扶持，鼓勵(lì)他引介外地資本投入我鎮(zhèn)。
4加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。鎮(zhèn)將繼續(xù)在農(nóng)業(yè)上做文章，工業(yè)上謀發(fā)展，生態(tài)上創(chuàng)品牌，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化為基礎(chǔ)，打造楊公牌大米和優(yōu)質(zhì)弱筋麥；以楊公小城鎮(zhèn)開發(fā)為基礎(chǔ)，發(fā)展工業(yè)企業(yè)；以“兩小湖”為基地，發(fā)展水產(chǎn)品精養(yǎng)和水產(chǎn)品深加工；以趙嘴島為載體，發(fā)展生態(tài)旅游。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以提高效益，增加農(nóng)民收入為核心，逐步建立起以優(yōu)質(zhì)糧、油、棉為基礎(chǔ)，以精細(xì)蔬菜、瓜果、畜禽為支柱，水產(chǎn)品、經(jīng)果林以及特色產(chǎn)品共同發(fā)展的具有江淮區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
5加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好“把水留住”工程，重點(diǎn)做好蓄水、引水、提水小型基本農(nóng)田水利建設(shè)，抓好雙廟整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量完成10.2公里“村村通”水泥路工程，繼續(xù)配合有關(guān)部門搞好瓦埠湖防汛撤離路工程建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱工作協(xié)調(diào)指揮，周密組織，科學(xué)布置，抓住時(shí)機(jī)，搶澆搶灌，為全年農(nóng)業(yè)豐收打好基礎(chǔ)。開展朱集市場(chǎng)的專項(xiàng)治理工作，推介楊公農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)群眾到集鎮(zhèn)發(fā)展個(gè)私企業(yè)，進(jìn)一步扶持明霞服裝廠發(fā)展。
6實(shí)施可繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。繼續(xù)落實(shí)“三為主”實(shí)行“三結(jié)合”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”強(qiáng)抓“月積分”考核，進(jìn)一步空虛計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲方法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村和計(jì)劃生育村干部聯(lián)組包戶責(zé)任制。加大計(jì)劃生育工作力度，狠抓“兩檢”和“四項(xiàng)手術(shù)”位率，以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，確保人口出生率控制在10%以內(nèi)，政策符合率85%以上，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。建立自然資源有償使用制度，加強(qiáng)土地管理，切實(shí)維護(hù)耕地。維護(hù)和合理利用水資源，優(yōu)化水資源的配置，鼓勵(lì)節(jié)約用水。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“三同時(shí)”和環(huán)境影響評(píng)估制度，杜絕污染企業(yè)入鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)，全面開展總量控制。
7加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全面提高勞動(dòng)者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚(yáng)維護(hù)國(guó)家利益主義、集體主義精神，提倡自力更生，艱苦守業(yè)精神，引導(dǎo)廣大干群樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)科普教育，建議科學(xué)、文明、向上的生活方式。加快推進(jìn)村民自我管理、自我教育進(jìn)程，完善“村規(guī)民約”加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立健全社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)，杜絕，關(guān)愛生命，確保無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好優(yōu)撫救助工作，加大對(duì)敬老院的投入，加快殯葬改革步伐，提高遺體火化率。強(qiáng)化基層正規(guī)化建設(shè)，狠抓民兵工作“三落實(shí)”
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；現(xiàn)狀；規(guī)劃措施
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃概況
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義
城鄉(xiāng)規(guī)劃指對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理等，具有全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的屬性。具體包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不但能加快城市化進(jìn)城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城市健康快速發(fā)展，而且能為人民群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展需要科學(xué)的規(guī)劃和部署，該類型規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中重要的組成部分，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展起著重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃不但是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，而且以它戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和公共政策屬性的特點(diǎn)，為協(xié)調(diào)我國(guó)城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，加快統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量與工作環(huán)境，起到了非常重要的作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，雖然我國(guó)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)民生產(chǎn)總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國(guó)家，這就是我國(guó)的基本國(guó)情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標(biāo)選用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、分期建設(shè)目標(biāo)的擬定，均宜從這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，符合國(guó)情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡(jiǎn)單地采用統(tǒng)一的模式，必須因地制宜提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性和綜合性，及戰(zhàn)略性的工作，涉及的政治和經(jīng)濟(jì)，以及文化與社會(huì)生活等不同領(lǐng)域。制定合理的城市規(guī)劃，需要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)整體的要求，立足于當(dāng)前，面向未來(lái)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧并進(jìn)行綜合的布局。同時(shí)要處理好局部和整體、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以及進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列的關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)正處在加速城市化的時(shí)期，即面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
目前，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃仍然受困于很多不良政策口號(hào)的困局中，近年來(lái)，為了響應(yīng)國(guó)家與政府的號(hào)召，很多區(qū)域都在搞城鎮(zhèn)建設(shè)，但是大多數(shù)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，都只停留在喊口號(hào)，簡(jiǎn)單做規(guī)劃或者城鎮(zhèn)范圍之內(nèi)扯橫幅的層面上，還有些區(qū)域則只是拆幾棟違章的建筑或建幾條商業(yè)街等表面功夫上，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃根本得不到有效地貫徹實(shí)施。這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)其建設(shè)規(guī)劃不重視，同時(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃面臨著資金難和技術(shù)難，以及落實(shí)難等困境，很難能夠落實(shí)到位。另外，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃缺乏前瞻性與科學(xué)性，所以，規(guī)劃要先于建設(shè)，要在科學(xué)合理的規(guī)劃下，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。但是，當(dāng)前各城鎮(zhèn)在其制定規(guī)劃時(shí)，較隨意，沒能夠考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性與城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，造成了很多問題的規(guī)劃都處于“空白”狀態(tài)，如規(guī)劃沒能充分的考慮城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的整合利用，老城更新模式的研究不夠，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的缺乏動(dòng)態(tài)追蹤，造成了城鎮(zhèn)建設(shè)中的程序違法、布局不合理等，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。
三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理的完善
（一）在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制體系方面，要構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略研究，指導(dǎo)人口、用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，然后進(jìn)一步確定城鎮(zhèn)的規(guī)模、用地空間布局、公服設(shè)施和市政設(shè)施的技術(shù)路徑。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)該與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃銜接起來(lái)。同時(shí)，在制定規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該通過(guò)公共政策分區(qū)的思路覆蓋行政全域，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的科學(xué)性、合理性以及合法性。
（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，在多部門協(xié)作與多規(guī)銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?，F(xiàn)階段的信息技術(shù)以及空間管理、分析技術(shù)，為建立規(guī)劃的信息動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)，保證城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性提供了可能。動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)能對(duì)不同的功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的管理，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行結(jié)合，更好的推動(dòng)城市建設(shè)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面要建立健全制度措施，將建設(shè)的重點(diǎn)和城市以及城鎮(zhèn)的規(guī)劃與土地利用的規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，注重公眾參與，吸收公眾意見，保證居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的措施
（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。我國(guó)各級(jí)政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時(shí)，應(yīng)該切實(shí)以科學(xué)發(fā)觀為指導(dǎo)思想。首先，要求規(guī)劃編制工作始終要堅(jiān)持以人為本的核心，注重社會(huì)公平和公共利益，給廣大群眾營(yíng)造良好生活和工作環(huán)境，并不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。其次，規(guī)劃編制過(guò)程要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理布局的理念，積極引導(dǎo)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，妥善處理好各方面的關(guān)系，從單純地注重城市建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)向到更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)。最后，規(guī)劃編制過(guò)程中要加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量，合理開發(fā)自然資源，堅(jiān)決杜絕以往的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境，發(fā)展一條承載能力強(qiáng)的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立完善健全的規(guī)劃編制機(jī)制和體系。雖然我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機(jī)制和體系不斷完善，但是和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)仍然需要建立完善健全的規(guī)劃編制機(jī)制和體系，這就需要我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入力度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項(xiàng)目資金，從而為我國(guó)進(jìn)一步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，解決我國(guó)目前存在的規(guī)劃編制滯后的問題，加快城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。另外，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，盡快完善并科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。
（三）在規(guī)劃編制過(guò)程中，各新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重把握國(guó)家和省的政策向，運(yùn)用新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，打破城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)的傳統(tǒng)規(guī)劃格局，適度擴(kuò)大了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和空間，堅(jiān)持園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，為把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、民生殷實(shí)，設(shè)施完善、功能齊全，生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美，管理民主、文明和諧，區(qū)域規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要在規(guī)劃系統(tǒng)開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際，堅(jiān)持以提高思想認(rèn)識(shí)為主線，以解決突出問題為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目的，探索和總結(jié)推進(jìn)規(guī)劃工作科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法。要進(jìn)一步優(yōu)化整合內(nèi)部審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，加速內(nèi)部運(yùn)行，縮短審批時(shí)限，做到政策不截留，差錯(cuò)不發(fā)生，時(shí)間不耽擱，提高工作效率。
（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要把環(huán)境保護(hù)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的首位，規(guī)劃中要體現(xiàn)出“保護(hù)第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)保方針，要嚴(yán)格的貫徹其環(huán)保精神，任何凌駕于環(huán)境之上的規(guī)劃都要堅(jiān)決予以取締，環(huán)境保護(hù)是千秋大業(yè)，是絕不容忽視的頭等大事，要保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不損害環(huán)境。此外，必須樹立牢固的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是寶貴財(cái)富和珍貴名片，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要保留歷史建筑和文化建筑，絕不能隨意拆遷。
結(jié)束語(yǔ)：
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)與合作，各級(jí)政府在進(jìn)行城市規(guī)劃編制工作時(shí)，需要樹立起全局意識(shí)，調(diào)動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制部門、設(shè)計(jì)部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規(guī)劃編制過(guò)程中的互動(dòng)機(jī)制，并建立健全以發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高各部門的協(xié)調(diào)與合作，從而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃李果. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)突出的重點(diǎn)[J]. 城市建筑,2013,22:29.
一、注重規(guī)劃先行，切實(shí)做好新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修訂工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)把做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調(diào)整工作、提高規(guī)劃編制質(zhì)量擺上重要的議事日程，會(huì)同縣建設(shè)局對(duì)不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時(shí)組織進(jìn)行新一輪總體規(guī)劃的調(diào)整或修編。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足村鎮(zhèn)特點(diǎn)，突出資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、提升層次、適度超前；要遵循有關(guān)法律法規(guī)確定的規(guī)劃原則，符合國(guó)家、省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范，并主動(dòng)融入到跨越式發(fā)展需要，做到總體規(guī)劃與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、發(fā)展前景等因素，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通、環(huán)保五大要素關(guān)系，重點(diǎn)做好新村建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村建房和各種生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃工作。要進(jìn)一步明確規(guī)劃完成時(shí)限，到年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃的編制或調(diào)整工作；村莊規(guī)劃要分步實(shí)施，全面推進(jìn)，確保到2012年底，基本完成所有行政中心村的村莊規(guī)劃編制工作。要切實(shí)提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水，根據(jù)“城關(guān)鎮(zhèn)按照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、小城鎮(zhèn)按照縣城標(biāo)準(zhǔn)、行政中心村按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修訂工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣建設(shè)局提供技術(shù)指導(dǎo)?？h財(cái)政適當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決村鎮(zhèn)規(guī)劃資金問題。對(duì)山區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的自然村，可先單獨(dú)編制簡(jiǎn)明適用的村莊建設(shè)規(guī)劃或整治規(guī)劃，待條件成熟再逐步完善。
二、注重建設(shè)有序，著力形成設(shè)施配套、特色各一、環(huán)境美化的建設(shè)格局
要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施建設(shè)。一是規(guī)范村鎮(zhèn)建房行為。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、合理布局、配套建設(shè)的要求，抓好新村建設(shè)、舊村改造的規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)土地進(jìn)行整合利用。市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)要實(shí)行“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)、綜合開發(fā)、分片實(shí)施”的辦法，推進(jìn)農(nóng)村新型住宅建設(shè)，停止辦理個(gè)人零星用地、零星建設(shè)審批。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要規(guī)劃若干個(gè)集中建設(shè)的住宅小區(qū)，嚴(yán)格控制對(duì)個(gè)人零星用地、單獨(dú)選址建設(shè)的審批。對(duì)分散、零落的農(nóng)村住戶，要按照有利生產(chǎn)、方便生活、群眾自愿的原則，結(jié)合土地整治、拆舊建新，引導(dǎo)群眾向集鎮(zhèn)、居住小區(qū)集中。二是逐步完善配套設(shè)施。構(gòu)建功能明確、等級(jí)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好過(guò)境路、主干道、鎮(zhèn)區(qū)出入口、停車場(chǎng)的建設(shè)和改造?？h城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開通公交線路，并盡量將周邊村莊納入公交線路覆蓋范圍。加快供排水設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村污水處理試點(diǎn)建設(shè)，逐步完善污水管網(wǎng)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍，把所轄村莊垃圾一并納入設(shè)施處理范圍，有條件的要根據(jù)縣城垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃的要求，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾納入處理范圍。尚未建設(shè)垃圾處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)需要妥善選址，建設(shè)一座以上垃圾中轉(zhuǎn)站或無(wú)害化處理場(chǎng)。三是體現(xiàn)建筑特色。注重城鄉(xiāng)建筑特色設(shè)計(jì)，充分展示村鎮(zhèn)建筑特色風(fēng)貌，在建筑物的高度、體量、立面、色調(diào)等方面，要與當(dāng)?shù)厝宋臍v史、風(fēng)俗民情、地域狀況等相和諧，沿承村莊歷史文化風(fēng)貌。四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。注重保護(hù)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理水體、大氣污染，控制污染源的排放。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化一體化，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的園林綠化工作，發(fā)揮自然山水與鄉(xiāng)土樹種的資源優(yōu)勢(shì)和地方特色，加快以行道樹和街頭綠地為主要內(nèi)容的綠化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一處公園，條件較好的鎮(zhèn)村，可規(guī)劃建設(shè)健身中心或農(nóng)民休閑公園。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政稅收；管理；規(guī)劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是否有建設(shè)性的意義，對(duì)于基層政權(quán)的實(shí)施，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定，有積極的意義。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的規(guī)范與管理，如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的收不抵支與負(fù)債運(yùn)行的這項(xiàng)比較重要的問題，是每一個(gè)財(cái)政稅收管理者應(yīng)該考慮解決和思考規(guī)劃的重要問題。我們也應(yīng)該在財(cái)政稅收方面采取積極的應(yīng)對(duì)態(tài)度，以更好的規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生的一系列的問題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)處于分散狀態(tài)，政府各部門及事業(yè)單位中存在較為廣泛，而且固定資產(chǎn)較多，流動(dòng)性也比較差，在管理程序方面還有不足之處，普遍存在賬實(shí)不清、管理不嚴(yán)、效率低下等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)沒有完全利用。我們要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理，這對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行全局有較高的效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)政效果。近些年，在國(guó)有資產(chǎn)管理的工作狀況看，一般認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出不盡人意的狀況，在體制和管理方面都應(yīng)進(jìn)行改進(jìn)?？傮w上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理意識(shí)不深入。目前來(lái)看，大家法律意識(shí)較為淡薄，缺乏對(duì)財(cái)政問題的了解，導(dǎo)致管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。管理人員缺乏。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的許多地點(diǎn)無(wú)法真正實(shí)施。制度的滯后。不能良好的適應(yīng)改革發(fā)展的特殊形勢(shì)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，造成資產(chǎn)管理不規(guī)范。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)困難。因更新速度較快，使用不久就會(huì)無(wú)用處，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因資金不足而買不起設(shè)備，政府主管部門又無(wú)力進(jìn)行調(diào)劑。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)處于較為分散的狀態(tài)，無(wú)法較好的管理下去。
二、困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣開稅源
目前來(lái)看，通過(guò)加強(qiáng)稅源規(guī)劃，增加財(cái)政收入，才能從根本上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)于困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣開稅源方面，應(yīng)采取多項(xiàng)措施進(jìn)行實(shí)施，努力搞好財(cái)政增收，保證實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政發(fā)展。對(duì)于困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)注重培育新增稅源，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的具體實(shí)際，在加強(qiáng)稅源建設(shè)上，要積極從招商引資向招商引稅的方向轉(zhuǎn)變，要正確選取一些增長(zhǎng)性質(zhì)強(qiáng)，就業(yè)規(guī)模大，發(fā)展前景好的項(xiàng)目?？朔仨?xiàng)目，爭(zhēng)取引導(dǎo)其輕效益實(shí)施和重投入，形成新的發(fā)展方向。在突出抓好大項(xiàng)目的同時(shí)，規(guī)范做好小項(xiàng)目規(guī)劃，不斷培植新稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。在正確規(guī)范好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的基礎(chǔ)上，困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)該在財(cái)政稅收的實(shí)施上努力做到調(diào)查研究工作。進(jìn)一步規(guī)范稅源的發(fā)展方向，規(guī)劃稅源的實(shí)施功效。發(fā)展好現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范好企業(yè)稅收實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的思考，有范圍性的對(duì)當(dāng)前稅源建設(shè)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)劃，找出稅源建設(shè)工作中的不足之處，提出解決問題的具體建議，提高稅源建設(shè)的實(shí)際效率。通過(guò)這一系列的新舉措，正確的規(guī)劃好困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣開稅源問題。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)正逐漸成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的手段。在政府采購(gòu)的過(guò)程中也存在些需要考究的問題，主要是應(yīng)該正確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)。因?yàn)檎少?gòu)意識(shí)較為淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于采購(gòu)程序進(jìn)行規(guī)律的理解還不夠完善，因而導(dǎo)致政府采購(gòu)的意識(shí)較為淡薄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購(gòu)方面，有些人認(rèn)為政府剝奪了自己的財(cái)力支配權(quán)利。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)后，財(cái)政部門財(cái)權(quán)過(guò)于集中，這樣使分散腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)榧懈瘮 Ｒ蚨鴮?duì)政府采購(gòu)持抵觸情緒。政府采購(gòu)不是一般的采購(gòu)，政府采購(gòu)要遵循效益和維護(hù)公共利益的原則，按有關(guān)法律規(guī)定，采用規(guī)范的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行系統(tǒng)采購(gòu)，集中采購(gòu)，共同招標(biāo)，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程都是具有公開透明采購(gòu)原理。并不會(huì)是大家所說(shuō)的政府的暗箱操作。政府采購(gòu)應(yīng)全面的接受社會(huì)的監(jiān)督與指導(dǎo)，有效地抑制了采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。政府采購(gòu)不同于一般的招標(biāo)。政府采購(gòu)是一種規(guī)范政府采購(gòu)行為的管理手段，是各級(jí)政府和法律規(guī)定的其它實(shí)體以法定的方式向社會(huì)采購(gòu)物資，并對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。其中也存在一些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足的狀況，政府采購(gòu)難以操作。采購(gòu)規(guī)模小，難以體現(xiàn)規(guī)模效益。政府采購(gòu)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是一種新的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作起步比較晚，政府的采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)性水平也不是很高，對(duì)于專業(yè)化的來(lái)說(shuō)還是年輕的隊(duì)伍，有相當(dāng)一部分人過(guò)去沒有接觸過(guò)政府采購(gòu)的具體事務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購(gòu)工作我們應(yīng)該努力的發(fā)展下去，使其更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)步。
四、財(cái)政管理規(guī)范
規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式有一定的意義。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)公共財(cái)政的管理方式，以國(guó)庫(kù)集中收付為重要形式，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理方式，強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督形式，更好的是財(cái)政資金達(dá)到利用的最高水平，這樣可以更好的防范產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展起來(lái)?？梢愿玫耐晟浦贫取＜訌?qiáng)財(cái)政的支出管理。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步減少目前的債務(wù)工作，規(guī)范理財(cái)進(jìn)行方式。努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)容建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，是財(cái)政能夠更加完善的發(fā)展下去。要盡量保證財(cái)務(wù)人員的管理范圍相對(duì)健全。確保他們正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)和用于改善辦公條件的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的需要。進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。定期或不定期地開展對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況的檢查，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范，切實(shí)維護(hù)村集體利益。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研。并及時(shí)跟蹤分析研究，積極破解，不斷完善政策措施。建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的處理處罰力度。按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，最終構(gòu)建出健康有序的財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制。
五、結(jié)語(yǔ)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理當(dāng)好家、管好財(cái)?shù)幕A(chǔ)上，財(cái)政部門還努力嘗試開展調(diào)查研究工作，進(jìn)一步完善稅源建設(shè)的政策措施，規(guī)范現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一企業(yè)稅收制度。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)稅結(jié)構(gòu)分析，有針對(duì)性的對(duì)當(dāng)前稅源建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，找出稅源建設(shè)工作中存在的問題和不足，提出解決問題的意見和建議，提高稅源建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性。通過(guò)這一系列的新舉措，一定能夠更好的使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更快的發(fā)展繁榮。
參考文獻(xiàn)：
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[5]楊國(guó)智.關(guān)于完善稅源建設(shè)的思考與建議.
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[7]胡建國(guó).當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的主要問題及其對(duì)策.
一、現(xiàn)狀分析
我縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有文化站，但除歸陽(yáng)鎮(zhèn)文化站有一幢所有權(quán)歸鎮(zhèn)政府，使用權(quán)歸文化站的文化中心外，其它18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都蝸居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓的一兩間房里辦公，有的甚至連一間工作房都沒有，基本處于四無(wú)狀態(tài)，即無(wú)圖書室，無(wú)影劇院，無(wú)娛樂場(chǎng)所，無(wú)辦公場(chǎng)所，文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的需要。
二、建設(shè)目標(biāo)及主要任務(wù)
“工程”建設(shè)目標(biāo)：
1、建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一處300平方米以上的公共文化設(shè)施，基本上滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要。
2、主要任務(wù)?！肮こ獭比蝿?wù)主要是18個(gè)獨(dú)立設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，共規(guī)劃建設(shè)5400平方米，其中文化站辦公室360平方米，圖書室720平方米，閱覽室720平方米，小型影劇院1800平方米，文化活動(dòng)室1800平方米?！肮こ獭苯ㄔO(shè)總投入432萬(wàn)元。
3、進(jìn)度安排?！肮こ獭苯ㄔO(shè)分四年進(jìn)行安排，20__年完成一個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資24萬(wàn)元，占總投資的5.5；20__年完成5個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資120萬(wàn)元，占總投資的27.7；20__年完成5個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資120萬(wàn)元，占總投資的27.7；20__年完成7個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資168萬(wàn)元，占總投資的39.1，每年安排的項(xiàng)目力爭(zhēng)做到當(dāng)年開工，當(dāng)年建成，并投入使用，在確保質(zhì)量的前提下，抓緊工程進(jìn)度，盡快發(fā)揮資金投入使用效益。
三、項(xiàng)目規(guī)劃制定原則
1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人口流動(dòng)總數(shù)和密度等因素，科學(xué)合理地制訂建設(shè)規(guī)劃，做到布局合理，規(guī)模適度。
2、直轄市發(fā)展，推進(jìn)均衡，在規(guī)劃中做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，選址科學(xué)，便于參與。
四、建設(shè)規(guī)模
按有關(guān)要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)用地均應(yīng)在300平方米以上，建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)格限定為公益文化站辦公室、圖書室、閱覽室、小型影劇院等房舍建設(shè)。
資金安排
“工程”建設(shè)資金為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央專項(xiàng)資金16萬(wàn)元，自籌資金8萬(wàn)元。
（1）中央專項(xiàng)資金安排情況：20__—20__年，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃安排我縣中央專項(xiàng)資金共298萬(wàn)元，中央專項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目文化站主體建筑的土建，原則上每個(gè)項(xiàng)目文化站中央專項(xiàng)投資16萬(wàn)元。
（2）自籌資金用于其它配套設(shè)備，投資應(yīng)不低于8萬(wàn)元。
（3）項(xiàng)目文化站資金安排情況（見附件）
五、工程建設(shè)預(yù)期效益
進(jìn)一步改善農(nóng)村薄弱公共文化設(shè)施建設(shè)，加快文化事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足農(nóng)村群眾精神文化生活需要，預(yù)計(jì)到20__年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一處文化活動(dòng)中心。
六、工程實(shí)施的保障措施
1、組織機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦聯(lián)系文化副主任、文化局長(zhǎng)、發(fā)改局長(zhǎng)、文化局分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“工程”的建設(shè)管理，由文化局分管局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2、“工程”資金管理措施?！肮こ獭辟Y金要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，中央專項(xiàng)資金只能用于限定內(nèi)容的土建工程，不得用于償還過(guò)去或已有設(shè)備的欠帳，項(xiàng)目文化站根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)度，申請(qǐng)撥付資金，經(jīng)縣文化、發(fā)改部門審核后，財(cái)政部門按上級(jí)要求付工程進(jìn)度款，但不得將工程直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)或文化站。建立文化站建設(shè)工程專項(xiàng)金撥付時(shí)限制度和使用效益考評(píng)制度，對(duì)資金撥付超過(guò)規(guī)定時(shí)限，影響工程實(shí)施進(jìn)度或管理不嚴(yán)造成擠占、挪用、截留資金的，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理。
3、“工程”土建管理措施。由文化站建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、土建施工、委托監(jiān)理、質(zhì)量檢查、竣工驗(yàn)收等。堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或公開議標(biāo)等方式，確定具有國(guó)家認(rèn)定的相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承擔(dān)單位。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)要本著“牢固、實(shí)用、夠用、方便”的原則，能夠基本滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活的需求。新建文化站使用壽命必須在50年以上。
“工程”建設(shè)過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均預(yù)以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，從支持農(nóng)村公益文化事業(yè)發(fā)展的角度適當(dāng)預(yù)以減收基免收；鼓勵(lì)
企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過(guò)非營(yíng)利和社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向“工程”進(jìn)行捐贈(zèng)。文化部門要主動(dòng)聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、工商等部門，積極落實(shí)這一規(guī)定，擴(kuò)大“工程”投資的效益。4、監(jiān)督檢查機(jī)制。文化部門和項(xiàng)目文化站要認(rèn)真維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)決反對(duì)和防止隨意變更項(xiàng)目文化站、變更建設(shè)內(nèi)容和大幅度增減建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)不依據(jù)批準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施“工程”，影響文化站建設(shè)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及造成國(guó)家投資浪費(fèi)等問題的，將嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
附：祁東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表
XX縣文化局XX縣發(fā)展和改革局
20__年8月2日
深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，激發(fā)職工創(chuàng)造活力。深入實(shí)施職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程。組織發(fā)動(dòng)職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)和合理化建議活動(dòng)。做好職工創(chuàng)新、改造、攻關(guān)成果和合理化建議的評(píng)審、推廣、表彰工作。
開展群眾性立功競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)職工勞動(dòng)熱情。深入開展“當(dāng)好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”主題競(jìng)賽活動(dòng)。
持久開展“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”活動(dòng)。選樹節(jié)能減排典型，引導(dǎo)生態(tài)文明觀念，推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)以及節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展；
廣泛開展“科學(xué)發(fā)展在身邊，我為‘四鎮(zhèn)建設(shè)’獻(xiàn)良策”為主題的職工合理化建議活動(dòng)；
大力弘揚(yáng)勞模精神。激勵(lì)廣大職工愛崗敬業(yè)、拼搏奉獻(xiàn)。
二、提高職工素質(zhì)，建立一支擔(dān)當(dāng)歷史重任的職工隊(duì)伍。
充分發(fā)揮工會(huì)的作用，實(shí)施職工教育培訓(xùn)工程。
1、深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系主題教育活動(dòng)，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。努力用中國(guó)化最新成果武裝職工，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚職工，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神激勵(lì)職工，用社會(huì)主義榮辱觀引導(dǎo)職工，用偉大的抗震救災(zāi)精神鼓舞職工。
2、加強(qiáng)職工文化活動(dòng)建設(shè)，弘揚(yáng)和諧文化精神。一是建立職工展示自我、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)職工法制教育和“四德”教育，培養(yǎng)和諧理念，倡導(dǎo)和諧精神，引導(dǎo)職工以積極的心態(tài)投身改革，做社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)者。三是廣泛開展職工喜聞樂見的文體活動(dòng)，“五一”和國(guó)慶期間分別舉辦各種有益的活動(dòng)。四是繼續(xù)開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。
3、抓好“職工書屋”建設(shè)，深化“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)。加大職工培訓(xùn)力度，采取自培、委培、聯(lián)辦等方式，確保工人培訓(xùn)任務(wù)的完成。
三、促進(jìn)社會(huì)和諧，大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。
按照完善機(jī)制、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、擴(kuò)大效果、深化內(nèi)涵的基本思路，進(jìn)一步將創(chuàng)建活動(dòng)提高到新水平。
1、繼續(xù)完善創(chuàng)建活動(dòng)的工作機(jī)制。推動(dòng)各部門建立行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、強(qiáng)化功能。同時(shí)，充實(shí)聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。完善考核命名表彰制度，協(xié)調(diào)有關(guān)方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)各部門踴躍參與創(chuàng)建活動(dòng)。
2、突出創(chuàng)建活動(dòng)的難點(diǎn)。努力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地為職工辦實(shí)事、做好事、解難事。
關(guān)鍵詞：生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃 環(huán)境
中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）012-278-02
隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也取得了快速發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展更為迅速，但卻也帶來(lái)了一些環(huán)境和生態(tài)問題。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著積極的作用。我國(guó)自十五屆五中全會(huì)就開始將建設(shè)和發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，代表了廣大群眾的愿望，反映了時(shí)展對(duì)生態(tài)建設(shè)的新需求。雖然我國(guó)的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，然而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的道路上也遇到了許多問題，因此對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討有重要的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)意義。
1 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃概述
生態(tài)規(guī)劃以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)指導(dǎo)，主要研究對(duì)象為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為最終規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅(jiān)持一定的原則，主要有以下幾項(xiàng)：（1）堅(jiān)持總體規(guī)劃，合理布局。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要注意對(duì)耕地的保護(hù)，兼顧環(huán)境，綜合開發(fā)，堅(jiān)持總體規(guī)劃的原則，注重對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。（2）堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)學(xué)規(guī)律，保證生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，做到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）實(shí)事求是的發(fā)展原則。在進(jìn)行生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，一定要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際的生態(tài)環(huán)境和資源條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和科技水平，依靠特色開展資源綜合利用，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。（4）做到長(zhǎng)期規(guī)劃，分步實(shí)施。對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，明確建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，做到分步實(shí)施。五是堅(jiān)持科學(xué)動(dòng)態(tài)的規(guī)劃原則。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，堅(jiān)持科學(xué)動(dòng)態(tài)的規(guī)劃原則，確保生態(tài)建設(shè)的快速健康可持續(xù)發(fā)展。
2 當(dāng)前我國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問題
以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多以犧牲環(huán)境為代價(jià)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的提高，然而所造成的環(huán)境損失也是無(wú)法估量的，同時(shí)為我國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃造成了許多困難，以下就我國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中所面臨的問題進(jìn)行介紹。
2.1 缺少自身生態(tài)規(guī)劃思路
當(dāng)前我國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)普遍缺少自身的創(chuàng)新思路，甚至有些直接照搬城市的生態(tài)規(guī)劃思路。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在自身的特點(diǎn)，過(guò)分盲目效仿城市建設(shè)思路，一味求快，沒有充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的實(shí)際情況，往往打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的原始生態(tài)環(huán)境，使規(guī)劃雜亂無(wú)章，為后期的生態(tài)規(guī)劃造成了一定的困難。如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照城市建設(shè)規(guī)劃思路進(jìn)行交通改造，造成了大量的環(huán)境和社會(huì)問題，使原本的生態(tài)環(huán)境受到破壞，產(chǎn)生了大量垃圾和噪音、空氣污染，同時(shí)由于規(guī)劃的不合理，不僅造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾等問題。這些因素都是我國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中必須面對(duì)并解決的問題。
2.2 忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的景觀保護(hù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有其獨(dú)特的自然資源和人文景觀等優(yōu)勢(shì)，然而在進(jìn)行生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中往往忽略了對(duì)這些優(yōu)勢(shì)的保護(hù)、開發(fā)和利用，嚴(yán)重違背了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的原則，給生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)造成了無(wú)法挽回的損失。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)取得了驚人的成就。然而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，大城市的環(huán)境污染、生存空間、情感交流等問題得到了社會(huì)的普遍關(guān)注，城市居民更傾向于一種接近自然的生活模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有濃厚的鄉(xiāng)土人情和獨(dú)特的田園風(fēng)景，這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所獨(dú)有的資源。然而許多地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃時(shí)，對(duì)自然資源過(guò)度開發(fā)，對(duì)山體和林地隨意開山采石、濫砍濫伐，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的生態(tài)自然風(fēng)貌嚴(yán)重破壞。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺少對(duì)歷史文化的保護(hù)，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，破壞了大量的文化古跡、古橋、古建等景觀。因此在以后的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，一定要加強(qiáng)對(duì)自然和人文歷史景觀的保護(hù)，提高生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)涵。
2.3 缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)
環(huán)境問題一直是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的大問題，由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，給生態(tài)建設(shè)造成了極大的損失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中雖然有些地區(qū)也建立了相應(yīng)的污水處理廠和垃圾處理廠，但是相應(yīng)的配套設(shè)施和管理不到位，使生活垃圾大量堆放，污水隨意排放，造成生活環(huán)境和河道、農(nóng)田的嚴(yán)重污染，對(duì)人們的日常生活和身體健康安全帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2.4 生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容不明確
雖然許多地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃也是制定了長(zhǎng)期和整體的規(guī)劃方案，但是生態(tài)規(guī)劃的具體內(nèi)容尚不明確，由于規(guī)劃的過(guò)程中缺乏具體的可操作性和指標(biāo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃無(wú)法到達(dá)整體設(shè)計(jì)目標(biāo)。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案中的不足具體表現(xiàn)為：（1）在制定具體的規(guī)劃措施是缺少對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查和了解；（2）規(guī)劃的內(nèi)容不明確；（3）盲目效仿，缺乏創(chuàng)新性；（4）缺乏對(duì)人為社居、生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)的整體綜合考慮。
3 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的幾點(diǎn)建議
生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)加快我國(guó)城市建設(shè)步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展有重要的促進(jìn)意義。因此針對(duì)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題，本文提出了一些相關(guān)的建議，具體介紹如下：
（1）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理。
生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境污染治理，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升到生態(tài)發(fā)展層次。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與人和周邊環(huán)境的和諧發(fā)展，應(yīng)做好生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如加大農(nóng)村生活垃圾和生活污水的治理，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砗徒?jīng)濟(jì)條件，建設(shè)相應(yīng)的污水處理廠和垃圾處理廠，規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理的污水收集排放管道和垃圾收集系統(tǒng)，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要建立在詳細(xì)的調(diào)查基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村化肥用量和污染物的排放，努力推進(jìn)綠色食品基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣工程建設(shè)，從而減少對(duì)環(huán)境的污染，提高垃圾的回收利用率，促進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
（2）加強(qiáng)農(nóng)村污染源的防治工作。
1）加強(qiáng)農(nóng)藥化肥防治規(guī)劃。改變農(nóng)村的化肥使用方式和灌溉模式，采用更科學(xué)定量的施肥方式，推廣生物肥使用，防止化肥流入河流或滲入地下，污染水體。2）加強(qiáng)家禽養(yǎng)殖業(yè)治理。做好畜禽糞尿的回收利用，推廣新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合。3）做好廢物防治工作。積極推廣低毒、高效、低殘留的農(nóng)藥，保證農(nóng)產(chǎn)品安全，對(duì)于日常生活中出現(xiàn)的廢棄物則需要做好回收處理工作。
（3）增強(qiáng)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃之所以出現(xiàn)許多環(huán)境問題，這與居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較薄弱是分不開的。要想從根本上減少對(duì)環(huán)境的污染，就必須加強(qiáng)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過(guò)宣傳教育普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)，同時(shí)提高基層民眾和領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，建立人、自然協(xié)調(diào)的生態(tài)觀。另外，在進(jìn)行生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和自然資源優(yōu)勢(shì)，依據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃。針對(duì)山水資源和人文歷史景觀進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、建設(shè)和開發(fā)。增強(qiáng)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)可以從三方面做起：1）充分發(fā)揮利用各種宣傳手段進(jìn)行生態(tài)知識(shí)普及教育，如借助廣播、電視、宣傳欄、講座等形式開展環(huán)境教育活動(dòng)，切實(shí)使民眾參與到本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)中來(lái)；2）對(duì)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行生態(tài)環(huán)境知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念；3）編制通俗易懂的宣傳畫冊(cè)，展示環(huán)境污染的危害和嚴(yán)重影響，使民眾認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境與居民生活息息相關(guān)的關(guān)系，增強(qiáng)民眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。
（4）加大政府對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持。
生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)離不開政府政策的支持，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的財(cái)政資金投入，將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)并進(jìn)行預(yù)算。同時(shí)針對(duì)生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持和貸款優(yōu)惠或資金補(bǔ)貼，從而創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。
4 總結(jié)
生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)加快我國(guó)城市建設(shè)步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展有重要地促進(jìn)作用。在進(jìn)行生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，堅(jiān)持科學(xué)動(dòng)態(tài)的規(guī)劃原則，不斷提高民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，確保我國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的快速健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問題；對(duì)策
前言
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)立足于社會(huì)主義發(fā)展階段中的大體社會(huì)背景，需要高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，旨在更好更優(yōu)地促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保證農(nóng)村生活環(huán)境的優(yōu)良特質(zhì)，使得人口素質(zhì)得到綜合提升，就需要從實(shí)際角度出發(fā)，加大農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)力度與改革力度。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存在著許多亟待解決的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中所存在的問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理性規(guī)劃具有重要意義。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的城區(qū)，數(shù)量多、分布廣，是縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和城鄉(xiāng)承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，越來(lái)越成為我國(guó)當(dāng)前高速城市化進(jìn)程的主力軍。我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其居住于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這也即是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)直接關(guān)系到廣大老百姓的根本利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的效果和成績(jī)將直接影響著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，并引申對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和小康社會(huì)的建設(shè)有著直接的影響。因此，通過(guò)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理工作的科學(xué)性，必須在規(guī)劃的前提下，按照我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求來(lái)展開可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展所涉及的內(nèi)容非常廣泛，要求必須系統(tǒng)化、規(guī)范化的提高規(guī)劃和管理的水平，并根據(jù)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)情做出具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境下，尤其是隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高的情況下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理顯得尤為重要，是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一種推進(jìn)和發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題
2.1思想意識(shí)滯后
新農(nóng)村人民建設(shè)意識(shí)增強(qiáng)至關(guān)重要，因?yàn)槠涫青l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的核心基礎(chǔ)與先決條件，現(xiàn)下新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)內(nèi)，部分農(nóng)村大眾群體并未深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)涵，無(wú)法認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性及關(guān)鍵點(diǎn)所在，其本體思想意識(shí)較為淡薄。此類問題對(duì)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的影響也不容小視，管理人員在開展工作時(shí)仍沿用傳統(tǒng)方法，其中存在的沖突問題也沒有得到解決。對(duì)于建設(shè)規(guī)劃的宣傳力度也嚴(yán)重不足，大部分群眾并沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)地方發(fā)展的重要意義，以及現(xiàn)有工作體系中存在的不完善部分。在群眾主觀思想中仍然認(rèn)為建設(shè)規(guī)劃任務(wù)是政府部門的任務(wù)，個(gè)人不需要參與，其監(jiān)管權(quán)力也沒有得到有效利用。缺乏群眾的積極參與政府在開展建設(shè)任務(wù)時(shí)積極性不足，項(xiàng)目建成后并沒有起到預(yù)期效果，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)投人的資金明顯不足。
2.2管理力度不足
因?yàn)樾罗r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必要性內(nèi)容和新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重要性內(nèi)容均未了解透徹，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃思想意識(shí)與觀念等便相對(duì)薄弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)欠缺要素介入，具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理階段，組織管理機(jī)構(gòu)與部門設(shè)立數(shù)量較少，有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部根本就不存在規(guī)劃組織部門一說(shuō)。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃方案設(shè)計(jì)與整改，但因?yàn)閷?shí)施主體不存在使得現(xiàn)有規(guī)劃失去原有效用，實(shí)際操作環(huán)節(jié)階段，不能彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃效用。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能不完善
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，普遍存在整體落后問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設(shè)施等均未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化完善與整改，基礎(chǔ)性配套設(shè)施較為落后。同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理比較混亂，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的濫用、挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序正常的運(yùn)作，導(dǎo)致城鎮(zhèn)形成“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”的“四不像”局面。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效對(duì)策
3.1 加大宣傳力度
新農(nóng)村人民建設(shè)意識(shí)增強(qiáng)至關(guān)重要，因?yàn)槠涫青l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的核心基礎(chǔ)與先決條件，現(xiàn)下新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)內(nèi)，部分農(nóng)村大眾群體并未深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)涵，無(wú)法認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性及關(guān)鍵點(diǎn)所在。若想合理集中群眾力量，務(wù)必要加大新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳力度，只有得到廣大人民群眾的支持與理解，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作走得更高更遠(yuǎn)，此環(huán)節(jié)內(nèi)，作為政府，要逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳力度，使得廣大人民群眾能夠從不同形式宣傳活動(dòng)中去了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的真正含義。通過(guò)講座活動(dòng)組織以及宣傳單發(fā)放以及知識(shí)問答活動(dòng)組織等進(jìn)行規(guī)劃工作的深度認(rèn)知，以至有效提升農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的共識(shí)。從思想根源上進(jìn)行農(nóng)民群眾鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃參與積極性提升，在此基礎(chǔ)上為新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提供可靠保障，有力促進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作有條不紊的進(jìn)行。
3.2 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)合理布局
通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體建設(shè)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃安排，來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展問題、短期發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)以及未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖的科學(xué)發(fā)展的整合管理。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，為了提升和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有更好的發(fā)展目標(biāo)和前景，必須根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所存在的客觀條件來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，并按照規(guī)劃要求和秩序來(lái)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)發(fā)展，并嚴(yán)格根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)劃控制指標(biāo)來(lái)執(zhí)行，并在具體的規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮到其規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，從而做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及功能之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，從而促進(jìn)最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能使用中能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、美觀且實(shí)用為一體的作用建設(shè)效果。要認(rèn)真落實(shí)貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視群眾的意見，把人民群眾的利益放在首位，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓平等而和諧的參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。
與此同時(shí)，為了體現(xiàn)以人文本的科學(xué)發(fā)展觀，還可通過(guò)實(shí)施監(jiān)督體制來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾在這個(gè)規(guī)劃中的參與權(quán)，并建立具有公平、平等、公開的方式例如公眾聽證、規(guī)劃方案公式以及規(guī)劃意見箱來(lái)不斷拓展公眾參與的廣度和深度，將規(guī)劃方案編制和實(shí)施的全過(guò)程向公眾公開，接受監(jiān)督。這樣的科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程，才能體現(xiàn)并落實(shí)以人為本的思想，并真正從公眾的利益出發(fā)，為人民服務(wù)，并建立監(jiān)督機(jī)制管理和監(jiān)督規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專家主觀性利益的主導(dǎo)，使編制的規(guī)劃成果真正體現(xiàn)公眾的意見和利益。
3.3 加大管理力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，因?yàn)槠涫钦w新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中的重要組成部分和重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)，并能夠進(jìn)行規(guī)劃工作效果指標(biāo)準(zhǔn)確恒定。在基礎(chǔ)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要給予大力人力支持，隨之成立正規(guī)規(guī)劃部門，履行相關(guān)協(xié)調(diào)職能，使得規(guī)劃要素融入各個(gè)環(huán)節(jié)之中。最為重要的一點(diǎn)就是做好物質(zhì)資源統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)調(diào)度，注重管理細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理人員群體培訓(xùn)力度。上崗要求必須嚴(yán)格，做到持證上崗，手中規(guī)劃安排工作務(wù)必認(rèn)真完成，除此之外也應(yīng)參與到實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)工作之中，不斷加強(qiáng)管理工作人員對(duì)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的深度認(rèn)知，從而有效提升基本管理效果，負(fù)責(zé)對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)中的工作人員進(jìn)行規(guī)劃工作宣傳，在工作人員引導(dǎo)下去告之群眾鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃知識(shí)，以此種方式來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的正常合理開展。
4、結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要根據(jù)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所以，正確認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
[1]孫強(qiáng)，孫淑芳，邊昕.淺析新型城鎮(zhèn)化下的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)問題與對(duì)策研究[J].城市建筑，2013
