時(shí)間：2023-03-08 14:56:47
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省學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估316工程（簡(jiǎn)稱“316工程”）是指：每3年為一輪，每年督導(dǎo)評(píng)估6000所學(xué)校（含幼兒園）。我區(qū)實(shí)施“316工程”的指導(dǎo)思想是：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)，強(qiáng)化區(qū)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用，堅(jiān)持公平、公正、公開的督導(dǎo)評(píng)估原則，堅(jiān)持以評(píng)促管理、以評(píng)促建設(shè)、以評(píng)促發(fā)展，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為確保我區(qū)學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估“316工程”有效實(shí)施，區(qū)政府決定,成立區(qū)實(shí)施“316工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育督導(dǎo)室，主任由楊建平同志兼任，副主任由曹順利、嚴(yán)智武同志兼任，具體負(fù)責(zé)“316工程”實(shí)施工作。
三、評(píng)估原則、目的、內(nèi)容和依據(jù)
（一）評(píng)估原則
1、堅(jiān)持發(fā)展性原則。對(duì)學(xué)校的評(píng)估，既要客觀估價(jià)已經(jīng)取得的成績(jī)和進(jìn)步，又要關(guān)注學(xué)校的發(fā)展前景、保障措施和全體教職工的努力程度，還要根據(jù)指標(biāo)要求，指出存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)；所有學(xué)校都要按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺、填平補(bǔ)齊、鞏固提高；應(yīng)該給薄弱學(xué)校更多的整改時(shí)間，通過(guò)前期專項(xiàng)督導(dǎo)和跟蹤性評(píng)估，推動(dòng)學(xué)校逐步達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
2、堅(jiān)持“5個(gè)結(jié)合”原則?！?個(gè)結(jié)合”，即靜態(tài)現(xiàn)狀認(rèn)可與動(dòng)態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)相結(jié)合；終端結(jié)果認(rèn)可與過(guò)程考察相結(jié)合；定量測(cè)評(píng)與定性分析相結(jié)合；集中評(píng)估與專職督學(xué)人員的隨訪指導(dǎo)相結(jié)合；自行評(píng)估與區(qū)交叉評(píng)估相結(jié)合。
3、堅(jiān)持檢測(cè)手段的科學(xué)性原則。重視對(duì)學(xué)生思想品德、創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力和審美情感等方面的評(píng)估，大膽探索評(píng)估檢測(cè)手段，努力做到簡(jiǎn)單易行、科學(xué)合理。
（二）評(píng)估目的
旨在通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，督促、指導(dǎo)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)，嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量；促進(jìn)政府和教育行政部門更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法履行教育工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，切實(shí)解決學(xué)校辦學(xué)中存在的困難和問(wèn)題；引導(dǎo)社會(huì)、家長(zhǎng)用正確的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校，關(guān)心支持學(xué)校發(fā)展，逐步形成有利于青少年健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。
（三）評(píng)估內(nèi)容
評(píng)估內(nèi)容主要包括辦學(xué)方向、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、學(xué)校管理與教育教學(xué)、教育教學(xué)質(zhì)量等。
（四）評(píng)估依據(jù)
《省學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估316工程實(shí)施方案》和《省學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估316工程普通高中指標(biāo)體系》、《省學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估316工程中等職業(yè)學(xué)校指標(biāo)體系》、《省學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估316工程初中指標(biāo)體系》、《省學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估316工程小學(xué)指標(biāo)體系》、《省學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估316工程幼兒園指標(biāo)體系》。
四、評(píng)估時(shí)間、對(duì)象、分工和任務(wù)：
（一）評(píng)估時(shí)間及對(duì)象
從年8月到年12月對(duì)全區(qū)所有初中、小學(xué)及幼兒園進(jìn)行一輪評(píng)估。
（二）職責(zé)分工
區(qū)政府教育督室牽頭負(fù)責(zé)對(duì)初級(jí)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，并對(duì)接受市級(jí)評(píng)估的學(xué)校進(jìn)行過(guò)程性督導(dǎo)。
區(qū)教育局下屬各職能部門要積極配合，提供相應(yīng)的專業(yè)人員和相關(guān)的文件依據(jù)。
（三）工作任務(wù)
按照“省學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估316工程”要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，從年8月到年12月，每年將對(duì)24所中小學(xué)及5所幼兒園進(jìn)行評(píng)估（詳見(jiàn)附表）。
五、實(shí)施程序、評(píng)估流程和結(jié)果運(yùn)用
（一）工作程序
1、學(xué)校按照教育法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系認(rèn)真進(jìn)行自查自評(píng)，及時(shí)向區(qū)政府教育督導(dǎo)室報(bào)送自查自評(píng)報(bào)告和整改計(jì)劃。
2、區(qū)政府教育督導(dǎo)室派督學(xué)進(jìn)行過(guò)程督導(dǎo)，針對(duì)學(xué)校存在的主要問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，幫助學(xué)校進(jìn)行整改。
3、區(qū)政府教育督導(dǎo)室組織督學(xué)進(jìn)行正式督導(dǎo)評(píng)估。在正式評(píng)估前10天，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容與要求向社會(huì)公示，廣泛征求群眾意見(jiàn)。在督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，要召開家長(zhǎng)和學(xué)生座談會(huì)，也可以采用個(gè)別走訪的方式和家長(zhǎng)、學(xué)生見(jiàn)面。要注重聽(tīng)課、評(píng)課，規(guī)模較大的學(xué)校聽(tīng)課次數(shù)要相應(yīng)增加。要形成簡(jiǎn)要的書面評(píng)估報(bào)告，充分肯定學(xué)校取得的成績(jī)和進(jìn)步，將學(xué)校存在的問(wèn)題歸納整理，提出整改時(shí)限和要求。
4、區(qū)政府教育督導(dǎo)室在督導(dǎo)評(píng)估后，評(píng)選、認(rèn)定一批區(qū)級(jí)學(xué)校發(fā)展水平優(yōu)秀學(xué)校，每年向省市推薦、評(píng)估認(rèn)定2-3所省、市級(jí)學(xué)校發(fā)展水平優(yōu)秀學(xué)校。
（二）評(píng)估流程
評(píng)估流程大體分為四個(gè)步驟進(jìn)行：
步驟一：召開匯報(bào)會(huì)，評(píng)估組集體聽(tīng)取被督導(dǎo)學(xué)校自評(píng)情況匯報(bào)；評(píng)估組全體人員查看學(xué)校整體情況；評(píng)估組部分人員隨堂聽(tīng)課，部分人員召開教師、學(xué)生、家長(zhǎng)座談會(huì)，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。
步驟二：督導(dǎo)評(píng)估組分三個(gè)小組詳細(xì)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校管理與教育教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量與效益等進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
步驟三：各評(píng)估小組總結(jié)督導(dǎo)評(píng)估情況，形成本小組評(píng)估報(bào)告；評(píng)估組對(duì)各小組的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行匯總，形成評(píng)估組對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)意見(jiàn)。
步驟四：召開反饋會(huì)，由各小組分別將督導(dǎo)情況向被督導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行反饋，評(píng)估組向被督導(dǎo)學(xué)校提出督導(dǎo)意見(jiàn)。
（三）結(jié)果運(yùn)用
1、督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。
2、區(qū)上每半年通報(bào)一次評(píng)估結(jié)果。通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界和廣大群眾知曉督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
3、區(qū)上將把學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為年度考核、教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、教育工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)、校長(zhǎng)晉級(jí)任命等方面的重要依據(jù)。
4、對(duì)評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的學(xué)校要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦參與省級(jí)素質(zhì)教育優(yōu)秀學(xué)校的評(píng)選活動(dòng)；對(duì)因?qū)W校內(nèi)部管理不善導(dǎo)致督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果為不合格的學(xué)校，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)整改不力的學(xué)校，建議免除校長(zhǎng)職務(wù)。對(duì)因?qū)W校外部原因?qū)е露綄?dǎo)評(píng)估結(jié)果不合格的學(xué)校，建議當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門和學(xué)校舉辦者進(jìn)行聯(lián)合整改。
5、政府教育督導(dǎo)室將把學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為督導(dǎo)評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的重要依據(jù)之一，每年對(duì)“316工程”實(shí)施情況進(jìn)行一次通報(bào)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為了保證全區(qū)“316工程”扎實(shí)有效的開展，領(lǐng)導(dǎo)小組將在全區(qū)教師中聘任一定數(shù)量的兼職督學(xué)，與鎮(zhèn)辦的教育督導(dǎo)員整合在一起，組建中學(xué)評(píng)估組和小學(xué)評(píng)估組，具體實(shí)施學(xué)校發(fā)展水平的督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)工作。
（二）精心組織，明確責(zé)任?！?16工程”督導(dǎo)評(píng)估是區(qū)、鎮(zhèn)辦及學(xué)校的共同任務(wù)，要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)。區(qū)高級(jí)中學(xué)、職業(yè)中專由市政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)評(píng)估；區(qū)政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)督導(dǎo)評(píng)估義務(wù)教育階段初中、完全小學(xué)和中心幼兒園；鎮(zhèn)辦教育組在教育督導(dǎo)室指導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)初小和學(xué)前班的督導(dǎo)評(píng)估，并將督評(píng)結(jié)果上報(bào)區(qū)政府教育督導(dǎo)室備案。
去年暑假，我到湖南省教師發(fā)展中心，參加2018年湖南省第八期督學(xué)提升（中小學(xué)督學(xué)）培訓(xùn)，與**縣龍?zhí)秴^(qū)教育督導(dǎo)辦公室主任王建春同志同住一室。在與王主任的交談中，了解到**縣教育督導(dǎo)工作很有特色。今年暑假，再次與王建春同志及**縣教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人聯(lián)系，詳細(xì)咨詢了該縣教育督導(dǎo)工作的情況，并從該縣教育督導(dǎo)室及官方網(wǎng)站獲得了一些資料。對(duì)**縣教育督導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)有了粗淺的了解。
**是懷化市下轄縣，位于湖南省西部，轄7鄉(xiāng)18鎮(zhèn)。總面積3429.11平方公里，是南縣的2.6倍?？?cè)丝?4萬(wàn)人，是南縣的1.2倍；2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） 156.3億元，是南縣的64%。2018年全縣共有各級(jí)各類學(xué)校 91所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn) 342處，在校生 115971人，是南縣的2.4倍。其中：小學(xué) 30所、教學(xué)點(diǎn) 342處，在校生 70289人；初中 50所、在校生 29664人；高中 8所、在校生11239人；職業(yè)中專2所，在校生4474人；特殊教育學(xué)校 1所，在校生305人。總之，與南縣相比，**可概括為地廣、人稀、錢少、校多。
一、**縣教育督導(dǎo)工作的基本經(jīng)驗(yàn)
㈠建好機(jī)制，健全保障體系
一全機(jī)構(gòu)體系。 全縣設(shè)置了8個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)轄4-6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8-12所學(xué)校:報(bào)經(jīng)縣委、縣政府同意，由縣編委辦審批，在每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)辦公室，配專職督導(dǎo)干部2- -4 名，聘用兼職督學(xué)3-5名:在所有中小學(xué)校設(shè)立了督導(dǎo)室，除配齊了督導(dǎo)室主任外還配備了副校級(jí)督學(xué)，構(gòu)建了“縣人民政府教育督導(dǎo)室一督學(xué)責(zé)任區(qū)一 學(xué)校督導(dǎo)室”的三級(jí)督學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。二是注重制度建設(shè)。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的通知》:制定了《督學(xué)職責(zé)與權(quán)力》、《督學(xué)管理制度》、《督學(xué)考核細(xì)則》、《督學(xué)責(zé)任區(qū)工作職責(zé)》、《督學(xué)責(zé)任區(qū)考核細(xì)則》、《學(xué)校督導(dǎo)室工作職責(zé)》和第時(shí)間備案、匯報(bào)與月報(bào)告制度及聯(lián)席會(huì)議制度等多項(xiàng)制度;依照《湖南省督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)指南》，研究制定了《**縣責(zé)任區(qū)督學(xué)工作程序》，所有這些為加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)、規(guī)范各級(jí)督學(xué)工作制定了框架與尺度。三是完善保障機(jī)制。以文件形式賦予督學(xué)責(zé)任區(qū)及督學(xué)6種權(quán)力，主要有責(zé)任區(qū)督學(xué)重大事項(xiàng)知情權(quán)、學(xué)校督導(dǎo)室向縣教育局和政府教育督導(dǎo)室直接報(bào)告權(quán)、督學(xué)對(duì)學(xué)校班子評(píng)議推薦權(quán)、督學(xué)對(duì)評(píng)優(yōu)評(píng)先的審查權(quán)等，較好地保障了督學(xué)的權(quán)威?？h財(cái)政每年為每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)安排10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，作為工作經(jīng)費(fèi)及督學(xué)培訓(xùn)、責(zé)任區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，較好地保障了各項(xiàng)活動(dòng)開展。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全縣給督學(xué)責(zé)任區(qū)配備專職督學(xué)32人、兼職督學(xué)39人:選配副校級(jí)督學(xué)90名:選配學(xué)校督導(dǎo)室主任94名:共選聘專兼職督導(dǎo)工作人員245人，基本組成了一支有知識(shí)、有特長(zhǎng)、能干事的專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍
㈡抓實(shí)工作，促進(jìn)作用發(fā)揮
1、抓好常規(guī)工作。一是抓行為規(guī)范。各督學(xué)責(zé)任區(qū)在學(xué)校、責(zé)任區(qū)設(shè)立督學(xué)意見(jiàn)箱，經(jīng)常性開展辦學(xué)行為與教師從教行為的隨訪督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向?qū)W校反饋意見(jiàn)并向縣人民政府教育督導(dǎo)室報(bào)告，由縣人民政府教育督導(dǎo)室下達(dá)整改通知書限期整改。同時(shí)，還重點(diǎn)開展了暑假補(bǔ)課與家教家養(yǎng)行為的專項(xiàng)督查、春秋季開學(xué)收費(fèi)減負(fù)工作掃描式督導(dǎo)，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，將違規(guī)行為扼殺于苗頭，確保禁補(bǔ)、減負(fù)政策的執(zhí)行與辦學(xué)、從教行為的規(guī)范。二是抓常規(guī)督導(dǎo)。各貴任區(qū)與學(xué)校督導(dǎo)室開展了教師教學(xué)常規(guī)、校園安全工作、學(xué)生一日常規(guī)、營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施工作等方面的隨訪督查，圍繞校園文化建設(shè)、高效課堂、教育科研、合格學(xué)校建設(shè)、校車管理、“三項(xiàng)評(píng)估”等開展專項(xiàng)督導(dǎo)，促進(jìn)了學(xué)校常規(guī)管理與學(xué)校工作的落實(shí)。三是抓管理優(yōu)化。各督學(xué)責(zé)任區(qū)、學(xué)校督導(dǎo)室對(duì)相關(guān)學(xué)校進(jìn)行深入調(diào)研，全面、科學(xué)掌握了學(xué)校實(shí)情，并結(jié)合實(shí)情創(chuàng)造性地開展工作，使學(xué)校工作得到全面優(yōu)化。
抓好重點(diǎn)工作。由于該縣面廣，城區(qū)、城郊、山區(qū)分布明顯，加之各地情況不一。為此，在抓重點(diǎn)工作時(shí)，他們強(qiáng)調(diào)督學(xué)責(zé)任區(qū)的自主性，要求各督學(xué)責(zé)任區(qū)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)調(diào)整督導(dǎo)內(nèi)容，突出本責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)重點(diǎn)。
3、抓好服務(wù)工作。各責(zé)任區(qū)督學(xué)走進(jìn)學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展的路子，與學(xué)校一起共同探討， 促進(jìn)學(xué)校特色的打造。如盧峰責(zé)任區(qū)關(guān)注警予學(xué)校的生態(tài)課堂建設(shè)，，牽頭組織了生態(tài)課堂建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)外區(qū)、外校教師參與，推介了經(jīng)驗(yàn)，分享了成功，探討了問(wèn)題。抓規(guī)劃指導(dǎo)，促自主發(fā)展。他們將發(fā)展性學(xué)校評(píng)價(jià)納入到《**縣中小學(xué)?？?jī)效目標(biāo)考核細(xì)則》之中，權(quán)值為30分，并將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與落實(shí)、學(xué)校年度重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、學(xué)校辦學(xué)特色列為考核內(nèi)容，有效地促進(jìn)了“一校一規(guī)劃，校一評(píng)價(jià)，一校一特色”的落實(shí)。
㈢創(chuàng)新方法，凸顯督學(xué)成效
1、注重過(guò)程，辦學(xué)行為得到規(guī)范。前些年，該縣部分學(xué)校在貫徹執(zhí)行課程計(jì)劃方面還不是很到位:有些學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等課程沒(méi)有開齊開足，有些非考試科目課程被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，有些違規(guī)辦重點(diǎn)班、特長(zhǎng)班，有此部分學(xué)科作業(yè)量大，還有些部分教師有償家教家養(yǎng)等問(wèn)題。隨著督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的建立，責(zé)任區(qū)督學(xué)秉著二個(gè)直接(即:學(xué)校督導(dǎo)室對(duì)督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，若有督而不動(dòng)現(xiàn)象，督導(dǎo)員可直接向督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)匯報(bào)，再則可直接向局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，若再不動(dòng)，可直接向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào))，積極開展隨機(jī)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)緊貼學(xué)校工作過(guò)程，從而使這些不規(guī)范的辦學(xué)行為得到及時(shí)糾正，進(jìn)一步端正了學(xué)校辦學(xué)思想，規(guī)范了辦學(xué)行為。
2、科學(xué)督導(dǎo)，辦學(xué)品位得到提升。該縣在督學(xué)工作中注重學(xué)校實(shí)際，進(jìn)行分類指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了學(xué)校進(jìn)步。處在城區(qū)的城南學(xué)校推行掛牌督導(dǎo)后，責(zé)任督學(xué)經(jīng)常深入學(xué)校、深入師生、深入課堂，積極開展隨機(jī)督導(dǎo)，提出的各項(xiàng)督導(dǎo)建議，全部督促整改到位，使學(xué)校管理、教育教學(xué)質(zhì)量及自主發(fā)展都邁上了一個(gè)新臺(tái)階。比如該縣只有200多名學(xué)生的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校新田學(xué)校，在責(zé)任督學(xué)的科學(xué)指導(dǎo)下，以實(shí)施素質(zhì)教育為突破口，積極推進(jìn)新課改，在學(xué)生中廣泛開展體藝“2+1”及陽(yáng)光1小時(shí)活動(dòng)，學(xué)校辦學(xué)品位不斷提升，該校張淼等三位同學(xué)代表全市參加湖南省科技創(chuàng)新大賽并獲一等獎(jiǎng) 。
3、 強(qiáng)化責(zé)任，監(jiān)督缺失得到解決。以前，在對(duì)學(xué)校的各方面工作督導(dǎo)檢查中，檢查的次數(shù)多、指導(dǎo)也多，但往往是檢查、指導(dǎo)后，對(duì)學(xué)校整改落實(shí)情況缺少跟蹤監(jiān)督機(jī)制。導(dǎo)致督導(dǎo)意見(jiàn)和學(xué)校整改落實(shí)不能重合。隨著督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的建立和掛牌督導(dǎo)的實(shí)施，這些問(wèn)題得到了較好解決。
4、當(dāng)好參謀，教育決策更加科學(xué)該縣教育發(fā)展不平衡，星現(xiàn)出很大的差異性，且教育發(fā)展的梯度、層次也很分明，這使教育行政管理難以“一竿子插到底”。隨著督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的建立，這些問(wèn)題得到了較好的解決。各督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)結(jié)合本責(zé)任區(qū)的教育難點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真調(diào)研，撰寫質(zhì)量高、很有建設(shè)性作用的調(diào)研報(bào)告，提出合理化建議，為教育決策提供了可靠依據(jù)。這些調(diào)研報(bào)告為合格學(xué)校建設(shè)、新課改推行和教育人事制度改革提供了依據(jù)，推動(dòng)了教育發(fā)展。
㈣精兵簡(jiǎn)政，凸顯督導(dǎo)權(quán)威
1、該縣取消了我省多地還存在的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?！?，還辦學(xué)自主權(quán)給學(xué)校，教師聘用、考核、職稱評(píng)聘及財(cái)務(wù)權(quán)力，均在基層學(xué)校，真正落實(shí)了“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。與此同時(shí)，加大督學(xué)責(zé)任區(qū)對(duì)范圍內(nèi)學(xué)校的督管力度。督學(xué)責(zé)任區(qū)則代行了過(guò)去存在于中心學(xué)校的組考和教學(xué)質(zhì)量分析權(quán)力，及人員調(diào)動(dòng)的建議權(quán)。
2、“三級(jí)督學(xué)網(wǎng)絡(luò)”下的督學(xué)責(zé)任區(qū)，一般配編4人，管理4個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)事務(wù)。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校代管相比，減少專職行政管理人員70%以上。
二、**縣教育督導(dǎo)工作的主要亮點(diǎn)與不足
最大亮點(diǎn)：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（過(guò)去叫“聯(lián)?！保?，是與過(guò)去社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的一種管理機(jī)構(gòu)。以前，在通信、交通發(fā)展水平和基層學(xué)校管理人員水平都比較低、督學(xué)制度不完善的情況下，作為縣級(jí)教育行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校在貫徹教育政策、提高基層教學(xué)管理水平方面，起到了積極的作用。近年來(lái)，通信、交通日益發(fā)達(dá)，基層學(xué)校管理人員執(zhí)行力大為提高，由縣級(jí)教育行政部門直接管理學(xué)校，從技術(shù)層面來(lái)講，已經(jīng)完全沒(méi)有問(wèn)題。教師縣管校聘、教育公用經(jīng)費(fèi)直接到校等制度的落實(shí)，已經(jīng)從制度層面消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校存在的空間。從某種意義上講，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，已經(jīng)成為了教育發(fā)展的贅疣。**縣及時(shí)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，將原存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校之手的教育評(píng)價(jià)功能還給教育督導(dǎo)部門，即理順了教育管理機(jī)制，減輕了政府負(fù)擔(dān)，提高了基層學(xué)校的辦學(xué)積極性，又實(shí)現(xiàn)了教育評(píng)價(jià)的獨(dú)立客觀，凸顯了教育督導(dǎo)的權(quán)威地位。
最大不足：督學(xué)待遇缺乏制度保障
**縣地廣校多，專職督學(xué)十分辛苦。以龍?zhí)抖綄W(xué)區(qū)為例：該區(qū)轄1鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)11所中小學(xué)、19所幼兒園、12所培訓(xùn)學(xué)校，僅配備人員4個(gè)，工作經(jīng)費(fèi)每年10萬(wàn)元。這4個(gè)人，要承擔(dān)起過(guò)去4個(gè)中心學(xué)校約36個(gè)專職人員的工作任務(wù)，但其經(jīng)濟(jì)待遇卻沒(méi)有任何制度性規(guī)定。
三、相比**，南縣在教育督導(dǎo)方面應(yīng)該怎么努力
一是盡快取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)獨(dú)立。
指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)我縣教育又好又快發(fā)展，為2013年我縣實(shí)現(xiàn)“雙高普九”打好扎實(shí)基礎(chǔ)。
目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方法（修訂）》，進(jìn)一步完善和規(guī)范基礎(chǔ)教育管理制度，認(rèn)真做好“對(duì)縣督導(dǎo)”各項(xiàng)建檔工作，力爭(zhēng)我縣督導(dǎo)復(fù)查成績(jī)優(yōu)秀。
實(shí)施步驟
1、六月份上中旬，召開縣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育領(lǐng)導(dǎo)、各中小學(xué)校長(zhǎng)、實(shí)幼園長(zhǎng)、縣級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)參加。研究部署“對(duì)縣督導(dǎo)”建檔工作，重點(diǎn)安排A6部分建檔實(shí)施方案的各項(xiàng)內(nèi)容和實(shí)施步驟；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安戶口導(dǎo)出時(shí)間、三類殘兒篩查、鑒定、建檔要求；異地就學(xué)兒童取證工作安排；
2、六月份下旬，召開建檔工作成員培訓(xùn)會(huì)。隨帶08-0年在校生花名冊(cè)、08-0年基報(bào)表、省A6事業(yè)發(fā)展6個(gè)工作表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化戶口冊(cè)，異地就學(xué)證明、教務(wù)處學(xué)籍管理印章。研究A6部分建檔的總體要求和建檔內(nèi)容；學(xué)習(xí)[2007閩督教政41號(hào)]文件A6部分評(píng)估指標(biāo)和備查材料目錄建檔要求；研究探討A6部分省6個(gè)工作表數(shù)據(jù)來(lái)源及表間關(guān)系和各率測(cè)算方法；職專、各中小學(xué)對(duì)08-0年職業(yè)中專、各校初高中、在生情況分析（年齡段分析、戶口類別即本轄區(qū)、來(lái)自縣內(nèi)外鄉(xiāng)、來(lái)自外縣、未申報(bào)戶口分析），并將來(lái)自本縣外鄉(xiāng)的在校生就學(xué)證明提供給相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校；認(rèn)真比較08-0年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基報(bào)表內(nèi)在校生（表31、32）年齡段分布人數(shù)（小學(xué)6-11周歲、中學(xué)12-15周歲）和文化戶口冊(cè)各年齡段人口總數(shù)；
3、七月份：由各中小心小學(xué)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所導(dǎo)出公安戶口（統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2012年9月，即1958年9月1日后出生到2006年8月31日止出生的3—50周歲），統(tǒng)計(jì)戶口變動(dòng)情況；整理09年6月小學(xué)初中畢業(yè)生名冊(cè)并做好驗(yàn)印工作。整理本轄區(qū)戶籍學(xué)齡兒童少年在縣外就讀學(xué)生名單并交負(fù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府；根據(jù)本轄區(qū)戶籍人口協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府篩查三類殘兒（聽(tīng)力、視力、智力），并提交縣級(jí)醫(yī)院鑒定，建立殘兒名冊(cè)；
4、八月份下旬：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校提供的六年級(jí)畢業(yè)生名冊(cè)，初中學(xué)校協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放2012年秋季七年級(jí)新生入學(xué)通知書，并進(jìn)行九年義務(wù)教育政策法規(guī)宣傳；初中學(xué)校跟蹤登記09年初中畢業(yè)生升學(xué)情況；各幼兒園、各中心校分別做好轄區(qū)內(nèi)3周歲、6周歲學(xué)齡兒童的入園、入學(xué)宣傳、動(dòng)員工作；
5、九月份：幼兒園、小學(xué)、初中進(jìn)行新學(xué)年學(xué)期初注冊(cè)報(bào)名工作，對(duì)未按時(shí)入學(xué)兒童、少年進(jìn)行及時(shí)跟蹤，實(shí)行政府包村干部、校行政包片、班主任、科任教師下村動(dòng)員的形式，力爭(zhēng)當(dāng)?shù)貙W(xué)齡兒童、少年全員入學(xué)。從9月1日至9月15日止實(shí)行注冊(cè)情況日?qǐng)?bào)制度，分別報(bào)告當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)、縣教育局幼教、初教、中教股；對(duì)各校輟學(xué)生情況實(shí)時(shí)上報(bào)縣政府、縣教育局分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)控輟保學(xué)情況實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。做好小學(xué)初中各年級(jí)學(xué)生上下學(xué)年變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表，對(duì)09年秋各年級(jí)入學(xué)情況進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)，做好省A6事業(yè)發(fā)展6表各塊數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、對(duì)接、各率測(cè)算、驗(yàn)證工作，2012-2010學(xué)年基層報(bào)表在校生情況報(bào)表的填報(bào)工作；各中心校文技校針對(duì)A6項(xiàng)目事業(yè)發(fā)展新表6內(nèi)容和評(píng)估指標(biāo)要素的要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文盲人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照相應(yīng)年限的要求擬定當(dāng)?shù)匚拿と丝诘膾呙び?jì)劃，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文技校相關(guān)檔案。
九月份中下旬：繼續(xù)異地入學(xué)情況的取證工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校認(rèn)真對(duì)照省督教政2007年41號(hào)文件的建檔要求，進(jìn)一步規(guī)范文檔目錄，加強(qiáng)備查檔案材料的收集和充實(shí)，努力做到外觀整潔、整理有序，檔案目錄一目了然，檔案材料互相驗(yàn)證有效，便于上級(jí)檢查。
鰲陽(yáng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、職專，實(shí)幼和其他幼兒的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和匯總工作，成立城區(qū)督導(dǎo)建檔領(lǐng)導(dǎo)小組，由鰲陽(yáng)小學(xué)牽頭，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為成員，制定聯(lián)合辦公機(jī)制，指定集體辦公地點(diǎn)，定期召開數(shù)據(jù)匯總和對(duì)接會(huì)。
6、督查驗(yàn)收：
縣建檔工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)時(shí)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建檔工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按各階段建檔工作進(jìn)度匯報(bào)工作進(jìn)展，九月份下旬縣領(lǐng)導(dǎo)小組織人員將深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查建檔工作完成情況。
組織機(jī)構(gòu)
為確?！皩?duì)縣督導(dǎo)”建檔工作順利實(shí)施，成立建檔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員組成如下：
根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，全國(guó)除、青海、海南省外，已有28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已建成或在建118個(gè)職教園區(qū)（表1）。就浙江省而言，早在1998年，溫嶺市就斥資1.5億元，率先在浙江省建成了面積10.2萬(wàn)平方米的職教園區(qū)，園區(qū)以“理順體制、建設(shè)平臺(tái)、科學(xué)規(guī)劃、科教聯(lián)動(dòng)”為發(fā)展思路，突出校企互動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，探索出職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的新模式，創(chuàng)新了職業(yè)教育制度。為了解職教園區(qū)建設(shè)狀況與發(fā)展路徑，我們?cè)?011年6月至8月，對(duì)浙江省第一個(gè)職教園區(qū)——溫嶺職教園區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，考察了溫嶺市職業(yè)學(xué)校及職教園區(qū)，訪談了溫嶺市政府教育督導(dǎo)室、市教育局等職能部門及相關(guān)人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以溫嶺市職教園區(qū)為代表，職教園區(qū)建設(shè)與發(fā)展基本策略在于以下三方面。
一、陽(yáng)光招生，促進(jìn)學(xué)校有序競(jìng)爭(zhēng)
多年來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校的招生基本是自主招生。招生期間，可謂“爆炸式宣傳”、“地毯式搜索”。2010年前，溫嶺市中職學(xué)校的招生也是各自為政。每年中考后，各校的宣傳與招生手段花樣繁多，從最初的分發(fā)招生宣傳資料，到初中學(xué)校設(shè)點(diǎn)宣傳招生，再到直接到學(xué)生家里宣傳招生。在宣傳與招生過(guò)程中，從互指對(duì)方學(xué)校的不足之處，到互相抵毀、拆臺(tái)，甚至出現(xiàn)“賄招”現(xiàn)象，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的信譽(yù)度整體降低，市民滿意度不高。針對(duì)招生的惡性競(jìng)爭(zhēng)，2010年開始，溫嶺市教育局開始實(shí)行中職學(xué)校“陽(yáng)光招生”?！⌒麄髋c招生工作由教育局統(tǒng)一安排。每年6月，教育局組織全市九年級(jí)班主任集中解讀中職學(xué)校招生政策，參觀各個(gè)中職學(xué)校。招生與高考一樣，實(shí)行網(wǎng)上“志愿填報(bào)、公開錄取”。各中職學(xué)校接收的新生必須是通過(guò)招生辦統(tǒng)一錄取。在學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)政策方面，各校一視同仁，對(duì)5%的優(yōu)秀中職學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，每人1000元（該項(xiàng)目每年經(jīng)費(fèi)總計(jì)達(dá)2800萬(wàn)元）；對(duì)就讀現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；對(duì)困難學(xué)生統(tǒng)一免除學(xué)費(fèi)，每人每月資助營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi)150元。一系列政策規(guī)范了中職學(xué)校招生秩序，促進(jìn)了學(xué)校的有序競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)了學(xué)校健康發(fā)展。
二、共享資源，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力
園區(qū)建設(shè)伊始，就注重加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，繼1998年市政府財(cái)政投入1.5億元后，2002年投入2200萬(wàn)元建成4幢學(xué)生公寓，2003年投入1900萬(wàn)元完成4號(hào)校區(qū)建設(shè)，2005年投入1200萬(wàn)元建成體育藝術(shù)館；2008年投入6600萬(wàn)元用于置換溫嶺師范校產(chǎn)；2009年投入500萬(wàn)元整修第二職教中心。在辦學(xué)設(shè)施方面，2003年以來(lái)，用于專業(yè)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的財(cái)政性投入、財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)資金2億多元。資源共享是園區(qū)建設(shè)的核心價(jià)值，也是園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在硬件資源共享方面，主要是共享園區(qū)的先進(jìn)設(shè)備、外部資金、學(xué)生公寓、體育場(chǎng)館、實(shí)訓(xùn)中心、學(xué)術(shù)交流中心等；在軟件資源共享方面，主要是共享園區(qū)的高新技術(shù)、信息資源、圖書資源、師資隊(duì)伍等教學(xué)資源。十幾年來(lái)，溫嶺職教園區(qū)通過(guò)資源的整合和重組，形成了規(guī)模效益，提高了社會(huì)影響力，吸引了企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和職校三方優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)。
三、錯(cuò)位發(fā)展，突出專業(yè)特色
2006年，溫嶺市中職學(xué)校（含民辦學(xué)校）達(dá)到17所，在校學(xué)生人數(shù)略超普高學(xué)生人數(shù)。但各校的專業(yè)設(shè)置重復(fù)度很高，基本上每個(gè)學(xué)校都有數(shù)控、機(jī)電、汽修、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等熱門專業(yè)，由于各校爭(zhēng)奪師資，導(dǎo)致各個(gè)學(xué)校重復(fù)的專業(yè)都做不強(qiáng)，各校的發(fā)展難有特色；特別是園區(qū)內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)中心無(wú)法滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)需求，于是各校紛紛自行添置設(shè)備，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。2010年，溫嶺市教育局對(duì)全市職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合，全市11所職業(yè)學(xué)校整合為4所，另外4所民辦職業(yè)學(xué)校通過(guò)合作辦學(xué)的形式，委托公辦學(xué)校管理，另有3所學(xué)校停止招生。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校原有基礎(chǔ)與辦學(xué)傳統(tǒng)，適切溫嶺市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)4所職業(yè)學(xué)校的專業(yè)也進(jìn)行了大幅度的整合和調(diào)整，從原先的69個(gè)專業(yè)精簡(jiǎn)為29個(gè)專業(yè)，4所學(xué)校之間的專業(yè)盡量不重復(fù)，讓各校形成各自的專業(yè)特色與專業(yè)集群。溫嶺市職業(yè)技術(shù)學(xué)校以數(shù)控、機(jī)電、餐飲賓旅為特色專業(yè)；溫嶺市太平高級(jí)職業(yè)中學(xué)以金融、計(jì)算機(jī)、制鞋為特色專業(yè)；溫嶺市職業(yè)中專以汽車維修為特色專業(yè)；溫嶺市技工學(xué)校以模具制造與設(shè)計(jì)為特色專業(yè)。經(jīng)過(guò)歷練，園區(qū)辦學(xué)的組合效應(yīng)、聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，職業(yè)教育形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年，溫嶺市4所職業(yè)學(xué)校中，溫嶺市職業(yè)技術(shù)學(xué)校評(píng)為國(guó)家級(jí)教育改革示范校，溫嶺市太平高級(jí)職業(yè)中學(xué)評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，溫嶺市技工學(xué)校獲批籌建臺(tái)州市第一技師學(xué)院，溫嶺市職業(yè)中專爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)重點(diǎn)職校。園區(qū)成為了企業(yè)提高管理能力、開展技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)企業(yè)員工的基地；成為了學(xué)校人才培養(yǎng)、素質(zhì)提升的基地；成為了教師開展理實(shí)一體的基本載體；成為了學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所。
一、考察情況
1、修水縣職業(yè)中專
修水縣職業(yè)中專采取的是政府主辦，各部門共同參與，集全縣之力做大做強(qiáng)公辦職業(yè)教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企業(yè)投入為主體，其他投入為補(bǔ)充”的多元投入方式，縣財(cái)政堅(jiān)持“預(yù)算內(nèi)保證、預(yù)算外傾斜”的原則，從XX年起每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元以上，政府和社會(huì)累計(jì)投入資金XX余萬(wàn)元，給縣職業(yè)中專增加劃撥土地100畝。該校目前已成為校園環(huán)境整潔優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化的中等職業(yè)學(xué)校。（2）規(guī)模：現(xiàn)有在校中專生2700人，短訓(xùn)學(xué)員1000人。累計(jì)培訓(xùn)技能人才6000人，培訓(xùn)實(shí)用型農(nóng)民4萬(wàn)余人次。開設(shè)專業(yè)16個(gè),與日本住友財(cái)團(tuán)簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議，開設(shè)了4期赴日研修班。畢業(yè)生就業(yè)率在97%以上。尤其是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辦了蠶桑、茶葉、林果、畜牧、水產(chǎn)、礦產(chǎn)加工、水利電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)等十個(gè)重點(diǎn)專業(yè)班，學(xué)雜費(fèi)由縣財(cái)政全免，并適當(dāng)補(bǔ)助生活費(fèi)，畢業(yè)后主要安排在縣內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。(3)師資：該校原有師資80余人，近年面向社會(huì)公開選調(diào)、選聘了50余名優(yōu)秀教師。教師工資由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，并實(shí)行職教津貼制度，對(duì)專業(yè)教師普遍上浮兩級(jí)工資，還創(chuàng)造條件逐步解決教師住房問(wèn)題，使該校成了全縣教師最向往的學(xué)校。（4）管理：該校由縣政府直接管理，縣長(zhǎng)親任第一校長(zhǎng)，分管教育副縣長(zhǎng)任第二校長(zhǎng)，財(cái)政局、教育局、勞動(dòng)局局長(zhǎng)分別兼任第三、四、五校長(zhǎng)，具體主持工作的第六校長(zhǎng)是通過(guò)公開競(jìng)聘后，由人事局一名副局長(zhǎng)擔(dān)任，徹底打破了部門資金協(xié)調(diào)難問(wèn)題，真正做到集全縣之力辦一所優(yōu)質(zhì)職校。該校先后被評(píng)為“江西省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)?！焙汀敖魇‖F(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校”，并成功申報(bào)全國(guó)“星火學(xué)校”。
2、崇陽(yáng)縣職業(yè)教育中心
崇陽(yáng)縣職業(yè)教育中心是政府主導(dǎo)，公辦為主體，民辦為補(bǔ)充，部門齊配合，多元化投入的股份制學(xué)校。（1）投入：該校政府出資1400萬(wàn)元征地174畝，并完成“三通一平”工程。XX年浙江客商陳定模投入XX多萬(wàn)元建設(shè)了綜合大樓和教學(xué)樓、宿舍樓，勞動(dòng)局投入900萬(wàn)元建設(shè)了短訓(xùn)大樓，陽(yáng)光電腦（民營(yíng)）投入800萬(wàn)元開辦中專部，本地建筑商投資360萬(wàn)元建設(shè)食堂（以30年經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵回報(bào)），總投入5500萬(wàn)元，建筑面積4.5萬(wàn)平方米，有12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)實(shí)訓(xùn)室，可容納學(xué)生5000人。XX年，縣政府將崇陽(yáng)衛(wèi)校及眾望高中公有股份折價(jià)后抵給陳定模，讓其退出職教專心辦普高，還差陳定模600多萬(wàn)元債務(wù)由縣教育局認(rèn)領(lǐng)。政府和教育、勞動(dòng)部門是最大控股股東，參與管理，但不參與分紅。（2）規(guī)模：該校同時(shí)加掛了崇陽(yáng)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地、湖北儀表學(xué)校崇陽(yáng)分校、廣播電視大學(xué)、人力資源市場(chǎng)，現(xiàn)有在籍學(xué)生2700余人，其中中職學(xué)生1462人。（3）師資：該校現(xiàn)有教師126人，其中公辦教師48人，公辦教師財(cái)政預(yù)算全額工資，校長(zhǎng)和管理人員是在全縣公辦教師中公開竟聘產(chǎn)生。（4）管理：XX年全省職教工作會(huì)后，縣委常委會(huì)決定成立職教中心項(xiàng)目指揮部，分管教育的副書記任指揮長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。一年后，發(fā)現(xiàn)普教、職教混合辦學(xué)有諸多弊端，于是今年6月，縣長(zhǎng)辦公會(huì)又決定作通陳定模思想工作，讓其退出全部股金和普高部。改成政府主辦的股份制職業(yè)學(xué)校，實(shí)行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排就業(yè)，整合教學(xué)資源，整合專業(yè)設(shè)置，整合教師隊(duì)伍。目前，縣政府已決定從XX年下年起，將陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、春風(fēng)行動(dòng)等多種職業(yè)培訓(xùn)資金全部集中到職教中心，斷絕其他零散民辦技校的補(bǔ)助，將該校做大做強(qiáng)。
3、嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校
嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是政府免費(fèi)提供土地，通過(guò)招商引入的一所民辦職業(yè)技校。（1）投入：XX年3月，縣委、縣政府為了徹底解決職教發(fā)展滯后問(wèn)題，決定在新城區(qū)以每畝3萬(wàn)元包干的辦法征地300畝，引進(jìn)廣東省增城市松田實(shí)業(yè)有限公司（董事長(zhǎng)馬云珍）創(chuàng)辦該校。XX年8月正式動(dòng)工，第一期工程現(xiàn)已投入8000多萬(wàn)元，竣工總面積8.2萬(wàn)平方米，建有教學(xué)樓、行政樓、培訓(xùn)樓、實(shí)驗(yàn)樓、實(shí)訓(xùn)樓、圖書館、學(xué)術(shù)報(bào)告中心、多媒體教室、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生公寓。（2）規(guī)模：該?？赏瑫r(shí)容納在校學(xué)生5000人，年培訓(xùn)3000人次。XX年9月首次招生，現(xiàn)有學(xué)生1359人，32個(gè)教學(xué)班，開設(shè)了12個(gè)專業(yè)。（3）師資：該?，F(xiàn)有教師88人，其中有37人是教育局從公辦教師中選拔抽調(diào)的，平均每班有1名公辦教師，工資保持不變；校長(zhǎng)是教育局推薦給董事會(huì)聘任的。（4）管理：該校由董事會(huì)自主管理，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣政府在引進(jìn)該項(xiàng)目時(shí)除了無(wú)償配送300畝土地外，還配套了其他優(yōu)惠政策，如協(xié)助投資方辦理籌建相關(guān)手續(xù)；各職能部門應(yīng)收繳的行政規(guī)費(fèi)，由縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，按每平方米不超過(guò)10元包干；前三年每班配備1名公辦教師，保留公辦待遇，三年后公辦教師愿留的脫離公辦身份，不愿留的返回公辦學(xué)校；政府負(fù)責(zé)將水、電、電信、電視、公路通到學(xué)校門口；政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)崗位培訓(xùn)等項(xiàng)目主要委托給該校舉辦。
二、考察思考
通過(guò)考察三縣三校三種不同的職教發(fā)展模式，我們感受深刻，啟發(fā)很大，雖然這三種發(fā)展模式各有所長(zhǎng)和所短，但都得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定，取得了較成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我縣學(xué)習(xí)和借鑒。
1、統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。三縣縣委、縣政府都高度重視職教統(tǒng)籌發(fā)展，思想高度統(tǒng)一，步調(diào)高度一致?？h委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)自始至終把職業(yè)教育發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)擺上重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資同等對(duì)待。修水縣在統(tǒng)籌發(fā)展上是做得最好的，各職能部門高度配合和支持，資金高度集中，政策空前優(yōu)惠，財(cái)力全力支援，管理全面完善，打破了部門互不賣帳的格局，擺脫各方利益關(guān)系相互競(jìng)爭(zhēng)、相互拆臺(tái)的困惑，辦學(xué)效益、就業(yè)質(zhì)量迅速上升。
2、整合資源是前提。三種模式都是為了全面整合職業(yè)教育資源，集中力量，集中資金，集中管理辦好一所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，使其成為集招生、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)于一體的職業(yè)學(xué)校。崇陽(yáng)縣勞動(dòng)局在職教中心建設(shè)的短期培訓(xùn)大樓就是最成功的辦法，不愿意整合進(jìn)來(lái)的民辦職業(yè)技校只會(huì)被自然淘汰出局。
3、服務(wù)經(jīng)濟(jì)是目的。三縣發(fā)展職教的目的都是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，非常重視針對(duì)在縣內(nèi)就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的專業(yè)設(shè)置，注重了各種項(xiàng)目資金的效益管理，使職業(yè)教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)和興工強(qiáng)縣提供智力支持和人才資源。修水縣就特別側(cè)重為地方招商引資服務(wù)的專業(yè)建設(shè)，資金集中后不撒胡椒面，不搞重復(fù)補(bǔ)貼，就讀縣內(nèi)就業(yè)專業(yè)的學(xué)生不僅不交一分錢，還有生活補(bǔ)貼，而向縣外就業(yè)的專業(yè)補(bǔ)貼相對(duì)要輕得多，既解決了縣內(nèi)企業(yè)“勞工荒”問(wèn)題，同時(shí)降低了學(xué)生縣外實(shí)習(xí)成本和企業(yè)員工培養(yǎng)成本。
4、因地制宜是原則。三縣為什么選擇三種不同的模式？這主要是站在各自的縣情基礎(chǔ)上考慮的。修水縣職業(yè)中專原來(lái)雖然規(guī)模不大，但始終保持了公辦職校這面紅旗，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，因此該縣確定集中力量辦好公校。問(wèn)題是政府投入壓力很大，每年100萬(wàn)元的預(yù)算與新的職教政策要求相比明顯偏慢。崇陽(yáng)縣公辦職校與民辦技校都有一定的基礎(chǔ)，因此采取以公辦為主，民辦補(bǔ)充的股份制合作辦學(xué)，既保留了各自品牌，又壯大規(guī)模。問(wèn)題是政府已投入的征地成本和教育局承擔(dān)的債務(wù)壓力較大，只有期待學(xué)校出效益后，能得到上級(jí)更多更大的項(xiàng)目資金來(lái)填補(bǔ)。我縣情況與崇陽(yáng)比較接近，不同的是我縣民辦學(xué)校過(guò)多過(guò)濫，資源過(guò)于分散，整合難度要遠(yuǎn)高于崇陽(yáng)。嘉魚縣職業(yè)教育在XX年前基本上處于停滯狀態(tài)，沒(méi)有品牌和規(guī)模，而是采取招引外資來(lái)發(fā)展。問(wèn)題也是政府承擔(dān)了高額的征地成本，各部門資金難以協(xié)調(diào)，教師難以招聘，且面臨較近的赤壁糧校、咸寧技校等強(qiáng)勁對(duì)手，投資者要收回成本最少在30年之后，投資風(fēng)險(xiǎn)很大。我縣能否遇到這種大商完全要靠機(jī)緣，300畝以上的征地困難也可能比嘉魚更大。
第二部分職教發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
據(jù)調(diào)查，全縣職校共有15所，其中公辦3所（職教中心、農(nóng)廣校、駕校），企辦1所，民辦11所。共有校園面積180畝(含租賃)，固定投資近XX萬(wàn)元，教職工285人(專業(yè)教師124人)，年培訓(xùn)能力5000人。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第十一條規(guī)定，我縣民辦職業(yè)學(xué)校都只能承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，不能承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)歷教育。只有縣人民政府主辦的，經(jīng)市級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)的通城縣職業(yè)教育中心，才是全縣唯一合法的具有中職招生資格的公辦職教學(xué)校，已經(jīng)教育部確定為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?！保ㄈ袃H2所）。該?，F(xiàn)占地61畝，建筑面積14680平米，教職工102人（含專業(yè)教師28人），在籍學(xué)生1843人（含電大269人，職高生848人，聯(lián)校726人），共設(shè)了電子電器、機(jī)械、中西醫(yī)、數(shù)控、模具、旅游等11個(gè)專業(yè)，其中電子電器為省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，今年職業(yè)高考質(zhì)量再次排全市第一位。
由于當(dāng)前體制、機(jī)制等多方面的原因，使全縣職業(yè)教育整體水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求極不適應(yīng)，主要表現(xiàn)：
1、多頭管理，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致招生環(huán)境惡化，生源外流。農(nóng)廣校屬農(nóng)業(yè)局主管，職教中心屬教育局主管，駕校屬公安局主管，其他民辦技校屬勞動(dòng)局主管。民辦技校審批單位只有一家，但能夠給錢的單位涉及到教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、團(tuán)委、扶貧辦、婦聯(lián)等多個(gè)部門，重復(fù)補(bǔ)貼。各職教學(xué)校普遍存在著散布虛假?gòu)V告、攀高招生回扣，互相抵毀、挖奪生源等問(wèn)題，學(xué)生和家長(zhǎng)茫然不知所措，有的干脆選擇縣外職校，今年外流生源高達(dá)1500人以上，職校“招生難”與學(xué)生“擇校難”同時(shí)并存。
2、設(shè)施落后，師資不足，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低劣，品牌不優(yōu)。絕大多數(shù)學(xué)校固定資產(chǎn)投入少，且設(shè)備陳舊，專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，加之學(xué)校又沒(méi)有規(guī)范的培訓(xùn)教材，沒(méi)有科學(xué)合理的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系。教師教學(xué)效果低微，技能培訓(xùn)紙上談兵，這對(duì)于文化功底本來(lái)就弱的學(xué)生來(lái)說(shuō)如同霧里看花，不知其然。因此，70%以上學(xué)生畢業(yè)后反映“學(xué)不到什么東西”。即使是縣職教中心要達(dá)到國(guó)家級(jí)中職辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還需新增80個(gè)教室、435間寢室、28間實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)實(shí)訓(xùn)車間和1個(gè)圖書館等。
一、考察情況
1、修水縣職業(yè)中專
修水縣職業(yè)中專采取的是政府主辦，各部門共同參與，集全縣之力做大做強(qiáng)公辦職業(yè)教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企業(yè)投入為主體，其他投入為補(bǔ)充”的多元投入方式，縣財(cái)政堅(jiān)持“預(yù)算內(nèi)保證、預(yù)算外傾斜”的原則，從20*年起每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元以上，政府和社會(huì)累計(jì)投入資金2000余萬(wàn)元，給縣職業(yè)中專增加劃撥土地100畝。該校目前已成為校園環(huán)境整潔優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化的中等職業(yè)學(xué)校。（2）規(guī)模：現(xiàn)有在校中專生2700人，短訓(xùn)學(xué)員1000人。累計(jì)培訓(xùn)技能人才6000人，培訓(xùn)實(shí)用型農(nóng)民4萬(wàn)余人次。開設(shè)專業(yè)16個(gè),與日本住友財(cái)團(tuán)簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議，開設(shè)了4期赴日研修班。畢業(yè)生就業(yè)率在97%以上。尤其是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辦了蠶桑、茶葉、林果、畜牧、水產(chǎn)、礦產(chǎn)加工、水利電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)等十個(gè)重點(diǎn)專業(yè)班，學(xué)雜費(fèi)由縣財(cái)政全免，并適當(dāng)補(bǔ)助生活費(fèi)，畢業(yè)后主要安排在縣內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。(3)師資：該校原有師資80余人，近年面向社會(huì)公開選調(diào)、選聘了50余名優(yōu)秀教師。教師工資由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，并實(shí)行職教津貼制度，對(duì)專業(yè)教師普遍上浮兩級(jí)工資，還創(chuàng)造條件逐步解決教師住房問(wèn)題，使該校成了全縣教師最向往的學(xué)校。（4）管理：該校由縣政府直接管理，縣長(zhǎng)親任第一校長(zhǎng)，分管教育副縣長(zhǎng)任第二校長(zhǎng)，財(cái)政局、教育局、勞動(dòng)局局長(zhǎng)分別兼任第三、四、五校長(zhǎng)，具體主持工作的第六校長(zhǎng)是通過(guò)公開競(jìng)聘后，由人事局一名副局長(zhǎng)擔(dān)任，徹底打破了部門資金協(xié)調(diào)難問(wèn)題，真正做到集全縣之力辦一所優(yōu)質(zhì)職校。該校先后被評(píng)為“江西省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)?！焙汀敖魇‖F(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校”，并成功申報(bào)全國(guó)“星火學(xué)?！?。
2、崇陽(yáng)縣職業(yè)教育中心
崇陽(yáng)縣職業(yè)教育中心是政府主導(dǎo)，公辦為主體，民辦為補(bǔ)充，部門齊配合，多元化投入的股份制學(xué)校。（1）投入：該校政府出資1400萬(wàn)元征地174畝，并完成“三通一平”工程。2005年浙江客商陳定模投入2000多萬(wàn)元建設(shè)了綜合大樓和教學(xué)樓、宿舍樓，勞動(dòng)局投入900萬(wàn)元建設(shè)了短訓(xùn)大樓，陽(yáng)光電腦（民營(yíng)）投入800萬(wàn)元開辦中專部，本地建筑商投資360萬(wàn)元建設(shè)食堂（以30年經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵回報(bào)），總投入5500萬(wàn)元，建筑面積4.5萬(wàn)平方米，有12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)實(shí)訓(xùn)室，可容納學(xué)生5000人。20*年，縣政府將崇陽(yáng)衛(wèi)校及眾望高中公有股份折價(jià)后抵給陳定模，讓其退出職教專心辦普高，還差陳定模600多萬(wàn)元債務(wù)由縣教育局認(rèn)領(lǐng)。政府和教育、勞動(dòng)部門是最大控股股東，參與管理，但不參與分紅。（2）規(guī)模：該校同時(shí)加掛了崇陽(yáng)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地、湖北儀表學(xué)校崇陽(yáng)分校、廣播電視大學(xué)、人力資源市場(chǎng)，現(xiàn)有在籍學(xué)生2700余人，其中中職學(xué)生1462人。（3）師資：該?，F(xiàn)有教師126人，其中公辦教師48人，公辦教師財(cái)政預(yù)算全額工資，校長(zhǎng)和管理人員是在全縣公辦教師中公開竟聘產(chǎn)生。（4）管理：20*年全省職教工作會(huì)后，縣委常委會(huì)決定成立職教中心項(xiàng)目指揮部，分管教育的副書記任指揮長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。一年后，發(fā)現(xiàn)普教、職教混合辦學(xué)有諸多弊端，于是今年6月，縣長(zhǎng)辦公會(huì)又決定作通陳定模思想工作，讓其退出全部股金和普高部。改成政府主辦的股份制職業(yè)學(xué)校，實(shí)行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排就業(yè)，整合教學(xué)資源，整合專業(yè)設(shè)置，整合教師隊(duì)伍。目前，縣政府已決定從20*年下年起，將陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、春風(fēng)行動(dòng)等多種職業(yè)培訓(xùn)資金全部集中到職教中心，斷絕其他零散民辦技校的補(bǔ)助，將該校做大做強(qiáng)。
3、嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校
嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是政府免費(fèi)提供土地，通過(guò)招商引入的一所民辦職業(yè)技校。（1）投入：20*年3月，縣委、縣政府為了徹底解決職教發(fā)展滯后問(wèn)題，決定在新城區(qū)以每畝3萬(wàn)元包干的辦法征地300畝，引進(jìn)廣東省增城市松田實(shí)業(yè)有限公司（董事長(zhǎng)馬云珍）創(chuàng)辦該校。20*年8月正式動(dòng)工，第一期工程現(xiàn)已投入8000多萬(wàn)元，竣工總面積8.2萬(wàn)平方米，建有教學(xué)樓、行政樓、培訓(xùn)樓、實(shí)驗(yàn)樓、實(shí)訓(xùn)樓、圖書館、學(xué)術(shù)報(bào)告中心、多媒體教室、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生公寓。（2）規(guī)模：該?？赏瑫r(shí)容納在校學(xué)生5000人，年培訓(xùn)3000人次。20*年9月首次招生，現(xiàn)有學(xué)生1359人，32個(gè)教學(xué)班，開設(shè)了12個(gè)專業(yè)。（3）師資：該?，F(xiàn)有教師88人，其中有37人是教育局從公辦教師中選拔抽調(diào)的，平均每班有1名公辦教師，工資保持不變；校長(zhǎng)是教育局推薦給董事會(huì)聘任的。（4）管理：該校由董事會(huì)自主管理，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣政府在引進(jìn)該項(xiàng)目時(shí)除了無(wú)償配送300畝土地外，還配套了其他優(yōu)惠政策，如協(xié)助投資方辦理籌建相關(guān)手續(xù)；各職能部門應(yīng)收繳的行政規(guī)費(fèi)，由縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，按每平方米不超過(guò)10元包干；前三年每班配備1名公辦教師，保留公辦待遇，三年后公辦教師愿留的脫離公辦身份，不愿留的返回公辦學(xué)校；政府負(fù)責(zé)將水、電、電信、電視、公路通到學(xué)校門口；政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)崗位培訓(xùn)等項(xiàng)目主要委托給該校舉辦。
二、考察思考
通過(guò)考察三縣三校三種不同的職教發(fā)展模式，我們感受深刻，啟發(fā)很大，雖然這三種發(fā)展模式各有所長(zhǎng)和所短，但都得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定，取得了較成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我縣學(xué)習(xí)和借鑒。
1、統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。三縣縣委、縣政府都高度重視職教統(tǒng)籌發(fā)展，思想高度統(tǒng)一，步調(diào)高度一致?？h委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)自始至終把職業(yè)教育發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)擺上重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資同等對(duì)待。修水縣在統(tǒng)籌發(fā)展上是做得最好的，各職能部門高度配合和支持，資金高度集中，政策空前優(yōu)惠，財(cái)力全力支援，管理全面完善，打破了部門互不賣帳的格局，擺脫各方利益關(guān)系相互競(jìng)爭(zhēng)、相互拆臺(tái)的困惑，辦學(xué)效益、就業(yè)質(zhì)量迅速上升。
2、整合資源是前提。三種模式都是為了全面整合職業(yè)教育資源，集中力量，集中資金，集中管理辦好一所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，使其成為集招生、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)于一體的職業(yè)學(xué)校。崇陽(yáng)縣勞動(dòng)局在職教中心建設(shè)的短期培訓(xùn)大樓就是最成功的辦法，不愿意整合進(jìn)來(lái)的民辦職業(yè)技校只會(huì)被自然淘汰出局。
3、服務(wù)經(jīng)濟(jì)是目的。三縣發(fā)展職教的目的都是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，非常重視針對(duì)在縣內(nèi)就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的專業(yè)設(shè)置，注重了各種項(xiàng)目資金的效益管理，使職業(yè)教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)和興工強(qiáng)縣提供智力支持和人才資源。修水縣就特別側(cè)重為地方招商引資服務(wù)的專業(yè)建設(shè)，資金集中后不撒胡椒面，不搞重復(fù)補(bǔ)貼，就讀縣內(nèi)就業(yè)專業(yè)的學(xué)生不僅不交一分錢，還有生活補(bǔ)貼，而向縣外就業(yè)的專業(yè)補(bǔ)貼相對(duì)要輕得多，既解決了縣內(nèi)企業(yè)“勞工荒”問(wèn)題，同時(shí)降低了學(xué)生縣外實(shí)習(xí)成本和企業(yè)員工培養(yǎng)成本。
4、因地制宜是原則。三縣為什么選擇三種不同的模式？這主要是站在各自的縣情基礎(chǔ)上考慮的。修水縣職業(yè)中專原來(lái)雖然規(guī)模不大，但始終保持了公辦職校這面紅旗，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，因此該縣確定集中力量辦好公校。問(wèn)題是政府投入壓力很大，每年100萬(wàn)元的預(yù)算與新的職教政策要求相比明顯偏慢。崇陽(yáng)縣公辦職校與民辦技校都有一定的基礎(chǔ)，因此采取以公辦為主，民辦補(bǔ)充的股份制合作辦學(xué)，既保留了各自品牌，又壯大規(guī)模。問(wèn)題是政府已投入的征地成本和教育局承擔(dān)的債務(wù)壓力較大，只有期待學(xué)校出效益后，能得到上級(jí)更多更大的項(xiàng)目資金來(lái)填補(bǔ)。我縣情況與崇陽(yáng)比較接近，不同的是我縣民辦學(xué)校過(guò)多過(guò)濫，資源過(guò)于分散，整合難度要遠(yuǎn)高于崇陽(yáng)。嘉魚縣職業(yè)教育在20*年前基本上處于停滯狀態(tài)，沒(méi)有品牌和規(guī)模，而是采取招引外資來(lái)發(fā)展。問(wèn)題也是政府承擔(dān)了高額的征地成本，各部門資金難以協(xié)調(diào)，教師難以招聘，且面臨較近的赤壁糧校、咸寧技校等強(qiáng)勁對(duì)手，投資者要收回成本最少在30年之后，投資風(fēng)險(xiǎn)很大。我縣能否遇到這種大商完全要靠機(jī)緣，300畝以上的征地困難也可能比嘉魚更大。
第二部分職教發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
據(jù)調(diào)查，全縣職校共有15所，其中公辦3所（職教中心、農(nóng)廣校、駕校），企辦1所，民辦11所。共有校園面積180畝(含租賃)，固定投資近2000萬(wàn)元，教職工285人(專業(yè)教師124人)，年培訓(xùn)能力5000人。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第十一條規(guī)定，我縣民辦職業(yè)學(xué)校都只能承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，不能承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)歷教育。只有縣人民政府主辦的，經(jīng)市級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)的通城縣職業(yè)教育中心，才是全縣唯一合法的具有中職招生資格的公辦職教學(xué)校，已經(jīng)教育部確定為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?！保ㄈ袃H2所）。該?，F(xiàn)占地61畝，建筑面積14680平米，教職工102人（含專業(yè)教師28人），在籍學(xué)生1843人（含電大269人，職高生848人，聯(lián)校726人），共設(shè)了電子電器、機(jī)械、中西醫(yī)、數(shù)控、模具、旅游等11個(gè)專業(yè)，其中電子電器為省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，今年職業(yè)高考質(zhì)量再次排全市第一位。
由于當(dāng)前體制、機(jī)制等多方面的原因，使全縣職業(yè)教育整體水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求極不適應(yīng)，主要表現(xiàn)：
1、多頭管理，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致招生環(huán)境惡化，生源外流。農(nóng)廣校屬農(nóng)業(yè)局主管，職教中心屬教育局主管，駕校屬公安局主管，其他民辦技校屬勞動(dòng)局主管。民辦技校審批單位只有一家，但能夠給錢的單位涉及到教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、團(tuán)委、扶貧辦、婦聯(lián)等多個(gè)部門，重復(fù)補(bǔ)貼。各職教學(xué)校普遍存在著散布虛假?gòu)V告、攀高招生回扣，互相抵毀、挖奪生源等問(wèn)題，學(xué)生和家長(zhǎng)茫然不知所措，有的干脆選擇縣外職校，今年外流生源高達(dá)1500人以上，職校“招生難”與學(xué)生“擇校難”同時(shí)并存。
2、設(shè)施落后，師資不足，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低劣，品牌不優(yōu)。絕大多數(shù)學(xué)校固定資產(chǎn)投入少，且設(shè)備陳舊，專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，加之學(xué)校又沒(méi)有規(guī)范的培訓(xùn)教材，沒(méi)有科學(xué)合理的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系。教師教學(xué)效果低微，技能培訓(xùn)紙上談兵，這對(duì)于文化功底本來(lái)就弱的學(xué)生來(lái)說(shuō)如同霧里看花，不知其然。因此，70%以上學(xué)生畢業(yè)后反映“學(xué)不到什么東西”。即使是縣職教中心要達(dá)到國(guó)家級(jí)中職辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還需新增80個(gè)教室、435間寢室、28間實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)實(shí)訓(xùn)車間和1個(gè)圖書館等。
（一）進(jìn)一步抓好完全小學(xué)的各項(xiàng)建設(shè)工作
完全小學(xué)是當(dāng)前整個(gè)農(nóng)村教育的薄弱點(diǎn)，根據(jù)督導(dǎo)室上半年通過(guò)督導(dǎo)各完全
小學(xué)而收集到的實(shí)際信息，出臺(tái)政策，扶持完小，落實(shí)措施。
在經(jīng)費(fèi)上提供有力保障，每年從教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中劃撥300萬(wàn)作為完小建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)完小校長(zhǎng)實(shí)施校長(zhǎng)津貼制，對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的完小實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)村完小的骨干教師每月給予適當(dāng)津貼；在人事制度上進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格人事編制，參照全市校長(zhǎng)任職辦法，制定完全小學(xué)校長(zhǎng)任職制度，加快完小校長(zhǎng)向知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化的轉(zhuǎn)變步伐；在教育質(zhì)量上實(shí)施有效監(jiān)測(cè)，每年底對(duì)若干所完小的教育質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽測(cè)，分析數(shù)據(jù)，剖析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升質(zhì)量。
（二）進(jìn)一步抓好校網(wǎng)調(diào)整和管理體制改革工作
在今年9月份根據(jù)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情，綜合考慮，共同商定，確定全市校網(wǎng)調(diào)整方案，上報(bào)市政府，由市政府發(fā)文，穩(wěn)步實(shí)施；
在管理體制上大膽改革。逐步將農(nóng)村小學(xué)三級(jí)管理模式為二級(jí)管理模式，即取消農(nóng)村片小，由中心小學(xué)直接管理完小，減少層級(jí)，提高效率，實(shí)行“1+X”模式（“1”代表中心校，“x”代表中心校以下的學(xué)校），并加強(qiáng)“x”學(xué)校建設(shè)，逐步把“x”學(xué)校建成與中心校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)檔次、管理水平、教育質(zhì)量等方面與中心校相近的學(xué)校。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，使x校的教育各要素進(jìn)一步升格，使其各方面條件和教育品位完全達(dá)到與中心校同等水平，將其升格為與“1”校同級(jí)別學(xué)校，用公式表示，即“1＝X”。根據(jù)實(shí)際，今年秋季先獨(dú)立升格三所。
（三）進(jìn)一步抓好團(tuán)隊(duì)學(xué)校共同發(fā)展工作
實(shí)施校際之間“強(qiáng)弱結(jié)隊(duì)、捆綁評(píng)價(jià)、共同發(fā)展”的團(tuán)隊(duì)校共同發(fā)展方案，是我市上半年教育體制改革的重點(diǎn)，教育管理創(chuàng)新的亮點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。上半年，全市已經(jīng)結(jié)30余對(duì)學(xué)校，結(jié)對(duì)學(xué)校之間深入、廣泛交流，強(qiáng)校在管理科學(xué)、教育藝術(shù)、科研方法、經(jīng)費(fèi)物資等方面大力扶持弱校發(fā)展，截至今日，強(qiáng)校對(duì)弱校資金支持累計(jì)突破55萬(wàn)元。下半年相關(guān)校要不斷努力，鞏固成績(jī)，在資金等方面繼續(xù)加大扶持力度，使此工作再上新臺(tái)階。
（四）進(jìn)一步抓好“四項(xiàng)工程”建設(shè)等工作
下半年要按照計(jì)劃保質(zhì)保量完成食宿改造工程；依據(jù)方案高要求高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施師資素質(zhì)提升工程；嚴(yán)格執(zhí)行“逢進(jìn)必考”規(guī)則，并逐漸完善該規(guī)則；逐步完善教師收入分配制度改革；積極探索教師群體專業(yè)成長(zhǎng)的有效途徑；繼續(xù)實(shí)施好愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程和資助擴(kuò)面工程；繼續(xù)爭(zhēng)取市慈善總會(huì)對(duì)貧困學(xué)生的經(jīng)費(fèi)資助，并提高工作效率，保證資金能迅捷準(zhǔn)確發(fā)到資助者手中。
二．扎實(shí)推進(jìn)“基礎(chǔ)教育質(zhì)量年”活動(dòng)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
*市教育局將20*年定為“基礎(chǔ)教育質(zhì)量年”，圍繞*市教育局的整體工作部署，我市各校必須扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
（一）高中教育強(qiáng)調(diào)“四個(gè)進(jìn)一步”
高中教育要進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，我市高中教育段已逐步形成以“溫中為龍頭，新中、二中為兩翼，其它獨(dú)立高中為主體、相互補(bǔ)充，各具特色”的發(fā)展模式，各高中要參照教育局的整體目標(biāo)，確立自己的發(fā)展目標(biāo)，做好各項(xiàng)工作。下半年，要完成澤國(guó)中學(xué)升三任務(wù)，啟動(dòng)之江中學(xué)升一工作，真正打造全省優(yōu)質(zhì)教育資源之最；進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，近年，我市教育質(zhì)量得到社會(huì)各界普遍認(rèn)可和贊賞，為建立文化大市奠定了厚實(shí)基礎(chǔ)，我市高考成績(jī)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)（高考上線率、本科率、重點(diǎn)率、名牌率）連續(xù)幾年高居*首位，但在全省還算不上一流，我們要再接再厲，高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，析現(xiàn)象、找原因、想辦法，出成績(jī)，爭(zhēng)取躋身全省前列；進(jìn)一步實(shí)施好新課程改革，今年下半年高中新課程開始實(shí)施，各校要組織好學(xué)習(xí)、研討、反思、總結(jié)等活動(dòng)，有效實(shí)施新課程；進(jìn)一步完善中考招生制度改革，我市從今年開始實(shí)施中考省等級(jí)重點(diǎn)普通高中陽(yáng)光招生政策，這是“形勢(shì)所逼，改革所需，民心所向，校長(zhǎng)所愿”的一項(xiàng)重要改革舉措，在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，操作規(guī)范、公開、公正、公平，社會(huì)評(píng)價(jià)良好，下半年要進(jìn)一步完善中考普高招生制度，為明年中考職高招生制度改革提供可遷移的成功經(jīng)驗(yàn)。
（二）職業(yè)教育采取“六大行動(dòng)”
我市職業(yè)教育取得了可喜的成績(jī)，在建立了全省首家職業(yè)教育集團(tuán)，市職校創(chuàng)成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校和省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，上半年，市職業(yè)中專順利搬遷，太平綜合高中成功整合，開創(chuàng)性創(chuàng)辦“致富技工班”，對(duì)全班學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”……下半年，職業(yè)教育要以全省職教工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以“做精、做巧、做強(qiáng)”為目標(biāo)，做好各項(xiàng)工作，抓好六大行動(dòng)：助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)助學(xué)金的覆蓋面達(dá)到10%，獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面達(dá)到5%；抓好“基地建設(shè)”計(jì)劃行動(dòng)，依據(jù)省職業(yè)工作會(huì)議要求，積極籌建大型綜合性實(shí)踐基地；抓好職教師資建設(shè)行動(dòng)，通過(guò)各種有效手段，尋找各種機(jī)會(huì)，利用各種條件，不斷培訓(xùn)教師，使之適應(yīng)“新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法”的需要；抓好骨干學(xué)校骨干專業(yè)建設(shè)行動(dòng)，我市擁有國(guó)家重點(diǎn)職校一所，省二級(jí)重點(diǎn)職校兩所，骨干專業(yè)若干，走在全省前列，各職校要戒驕戒躁，踏實(shí)苦干，“百尺竿頭更進(jìn)一步”，增強(qiáng)實(shí)力，永作標(biāo)兵；抓好校企合作行動(dòng)，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)校企加強(qiáng)合作，使職業(yè)教育與社會(huì)生活、生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合得更緊密；抓好提升勞動(dòng)力素質(zhì)行動(dòng)，精心策劃，精密部署，進(jìn)行各種形式培訓(xùn)，將提升勞動(dòng)力素質(zhì)行動(dòng)落實(shí)到位。
（三）成人教育“三個(gè)發(fā)揮作用”
充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的作用，將社區(qū)教育真正落實(shí)，使之名副其實(shí)，相關(guān)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，要措施到位，落實(shí)得力；充分發(fā)揮企業(yè)職工“雙證制”培訓(xùn)的作用，追求實(shí)效，因材施教；充分發(fā)揮“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施的作用，電大要密切關(guān)注，科學(xué)組織，精心備課，抓出成效。
（四）義務(wù)教育“一個(gè)核心突出”
下半年義務(wù)教育工作要緊緊圍繞貫徹、落實(shí)新《義務(wù)教育法》為核心全面開展工作。新《義務(wù)教育法》與舊《義務(wù)教育法》相比較有四個(gè)特征，各校在實(shí)際工作中務(wù)必注意。一是免費(fèi)性，新法規(guī)定免費(fèi)更為徹底今年秋季開始，所有義務(wù)教育階段學(xué)校免收雜費(fèi)。對(duì)民辦學(xué)校學(xué)生以及符合相關(guān)條件的外來(lái)民工子女也要免費(fèi)。各校要嚴(yán)格依法收費(fèi)；二是政府性，教育投入轉(zhuǎn)向以縣為主，但各校不能忽視和放棄向鎮(zhèn)、街道、辦事處尋求支持的工作；三是均衡性，新法明確規(guī)定校內(nèi)不允許分、或變相分各種快慢班、實(shí)驗(yàn)班、競(jìng)賽班等，各校不得違規(guī)操作；四是素質(zhì)性，新法將素質(zhì)教育寫進(jìn)法中，各校要積極探索素質(zhì)教育的有效方法，減免學(xué)生負(fù)擔(dān)，尤其是小學(xué)，鼓勵(lì)實(shí)施“零書面家庭作業(yè)”工程，下半年教育督導(dǎo)將把“落實(shí)素質(zhì)教育，減免學(xué)生負(fù)擔(dān)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容。
(五)其它教育各有側(cè)重
幼兒教育，全力支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心幼兒園的工作，中心幼兒園一旦建成，相關(guān)范圍內(nèi)的幼兒園要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撤并，涉及到資源整合的中小學(xué)要主動(dòng)與鎮(zhèn)級(jí)政府及幼兒園聯(lián)系，協(xié)商，處理好相關(guān)事宜；民辦教育，我市的民辦教育走在全省前列，我市的民辦教育歷史悠久，體制靈活，現(xiàn)在進(jìn)入到后發(fā)展時(shí)期，各民辦校要認(rèn)真執(zhí)行新頒布的《民辦教育促進(jìn)法》，積極思考新形勢(shì)下民辦教育的辦學(xué)體制等問(wèn)題；特殊教育，我市的特殊教育是*、乃至全省的一面旗幟，是全國(guó)先進(jìn)，市特殊教育學(xué)校要再接再厲，在原有基礎(chǔ)上爭(zhēng)取又有教育新突破。
三全力打造平安校園，促進(jìn)人與社會(huì)和諧發(fā)展
“安全不保，何談教育?人世紛爭(zhēng)，焉有成效？”安全是教育工作的基礎(chǔ)，和諧是事業(yè)發(fā)展的前提。各校要進(jìn)一步強(qiáng)化安全、和諧意識(shí)，營(yíng)建平安和諧環(huán)境，保障教育工作正常進(jìn)行，健康發(fā)展。
（一）關(guān)于學(xué)校收費(fèi)
收費(fèi)要公示、要規(guī)范，各校收費(fèi)要嚴(yán)格遵守“不擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，不另設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，不違反財(cái)金紀(jì)律”的原則，依法收費(fèi)；特別是要認(rèn)真執(zhí)行好人們教育基金會(huì)的章程，嚴(yán)格執(zhí)行好“一費(fèi)制”，堅(jiān)決不破“三限”。
（二）關(guān)于生命安全
截至8月20日，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市學(xué)生非正常死亡人數(shù)比去年同期大幅下降。其非正常死亡中溺水死亡、低齡兒童、外來(lái)人口子女、雙休日發(fā)生事故率相對(duì)較多，希各校引起注意，繼續(xù)加強(qiáng)工作力度，防患于未然。并在此重申兩點(diǎn)，一是各校組織學(xué)生集體外出、學(xué)生參與慶典活動(dòng)，必須報(bào)教育局批準(zhǔn)；二是無(wú)論何時(shí)何地，若有事故發(fā)生，必須及時(shí)報(bào)告。
（三）關(guān)于抗臺(tái)防汛。
由于我市每年都會(huì)受到臺(tái)風(fēng)的襲擊。經(jīng)歷多了，容易大意。我們必須堅(jiān)決整頓散漫工作作風(fēng)，革除麻痹心理，及時(shí)到位。要有預(yù)案意識(shí)，接到警報(bào)，相關(guān)人員應(yīng)立即依照預(yù)案一一對(duì)應(yīng)，積極主動(dòng)開展工作。
（四）關(guān)于食品衛(wèi)生。
各校食堂必須由本校經(jīng)營(yíng)，不得再承包；教育局將對(duì)辦得好的學(xué)校食堂及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；校內(nèi)超市為保證質(zhì)量，必須引進(jìn)大型超市經(jīng)營(yíng)。
（五）關(guān)于心理健康。
各校校長(zhǎng)和教師要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)心理學(xué)知識(shí)，學(xué)會(huì)調(diào)整自己心態(tài)，學(xué)會(huì)輔導(dǎo)學(xué)生。教師要將自己的心理健康建設(shè)和師德建設(shè)年結(jié)合起來(lái)，要將學(xué)生的心理健康和營(yíng)建精神家園活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。全國(guó)班集體建設(shè)研討會(huì)下半年將在我市召開，我們要以“大氣磅礴、細(xì)致入微、新鮮出爐”為原則，做好各項(xiàng)工作。
（六）關(guān)于商業(yè)賄賂與賭博。
各位校長(zhǎng)要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格要求教師。君子慎獨(dú)，不為財(cái)動(dòng)，君子高雅，遠(yuǎn)離惡習(xí)，潔身自好，為人師表，共同維護(hù)好教師形象。
四、努力培植學(xué)校特色，促進(jìn)教育個(gè)性發(fā)展
一、蘇仙區(qū)中小學(xué)?；厩闆r
蘇仙區(qū)現(xiàn)管轄8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?6.42萬(wàn)人，總面積1342平方公里，現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校110所，其中高中(含完全中學(xué))3所、職業(yè)中專l所、初中6所、九年制學(xué)校11所、小學(xué)89所，在職教師3271人、在校學(xué)生39572人，其中普高生6501人、初中生9875人、小學(xué)生23196人。
2008年以來(lái)，我們按照“城辦高中，片辦初中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦寄宿制小學(xué)”的原則，加大城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整力度，撤并高中l(wèi)所、初中5所、小學(xué)27所，有效整合了教育資源。大力弘揚(yáng)“再窮不窮教育，再苦不苦孩子”的郴縣辦學(xué)傳統(tǒng)，堅(jiān)持財(cái)政投入主渠道，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持教育、投入教育、興辦教育，確保教育基礎(chǔ)建設(shè)和教育改革發(fā)展不斷推進(jìn)。實(shí)施“三大工程”和“三大創(chuàng)建”?！叭蠊こ獭奔磳?shí)施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容、農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)和校園安全工程。“三大創(chuàng)建”即成功創(chuàng)建了“湖南省學(xué)前三年教育先進(jìn)區(qū)”“湖南省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家重點(diǎn)職業(yè)中?！?。扎實(shí)推進(jìn)“小學(xué)低年級(jí)質(zhì)量工程”和“名師名校長(zhǎng)工程”，以“有效課堂研究”為抓手，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的校本教研活動(dòng)。2011年，全區(qū)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試7A人數(shù)列全市之首，普通高考本科上線率、錄取率均居全市領(lǐng)先地位，被郴州市評(píng)為推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)先進(jìn)集體。
二、農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校需注意的問(wèn)題
從總體來(lái)看，我區(qū)的撤點(diǎn)并校工作在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，達(dá)到了“兩促進(jìn)、兩提高”之目的：促進(jìn)了農(nóng)村教育資源的合理配置，提高了中小學(xué)的規(guī)模效益；促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高了農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。然而，撤點(diǎn)并校后也帶來(lái)了一些不容忽視的問(wèn)題。
1 山區(qū)農(nóng)村將逐漸被邊緣化。我區(qū)是農(nóng)村人口占大多數(shù)的市轄區(qū)，36萬(wàn)人口中就有21萬(wàn)農(nóng)民，分布在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口居住分散，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住著3000多個(gè)瑤族居民，因民族文化、生活習(xí)慣等方面的差異，給農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)以后的撤并工作帶來(lái)較大難度。目前全區(qū)仍有38個(gè)教學(xué)點(diǎn)，有近一半的教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)不足40人。但村小作為農(nóng)村的知識(shí)中心，是新農(nóng)村建設(shè)文化傳播的主陣地，倘若不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)行撤并，就等于撤離了農(nóng)民文化知識(shí)傳播中心。長(zhǎng)此下去，邊遠(yuǎn)農(nóng)村就有可能逐漸被邊緣化，導(dǎo)致農(nóng)民遷移，良好的田地荒廢，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
2 撤點(diǎn)并校后家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)增加。撤點(diǎn)并校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，也帶來(lái)了山區(qū)孩子上學(xué)成本增加的問(wèn)題。廖王坪鄉(xiāng)正源村的家長(zhǎng)考慮到孩子上學(xué)路途較遠(yuǎn)，讓孩子坐車上學(xué)并在學(xué)校解決午餐，這樣就額外增加了一筆交通費(fèi)及午餐費(fèi)的開支；崗腳鄉(xiāng)香草坪村的家長(zhǎng)擔(dān)心孩子上學(xué)的安全和往返的艱辛，選擇讓孩子在學(xué)校寄宿。雖然國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，取消了中小學(xué)生的住宿費(fèi)用，但家長(zhǎng)們?yōu)楹⒆又棉k的住宿設(shè)備，加上伙食費(fèi)等，仍不是一筆小數(shù)目；個(gè)別家長(zhǎng)擔(dān)心孩子年齡太小，選擇了在學(xué)校旁邊陪讀，這樣又增加了租房費(fèi)、水電費(fèi)等開支。此外，孩子寄宿后，一些原本孩子可以幫忙做的農(nóng)活和家務(wù)都得由家長(zhǎng)承擔(dān)，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)加重。
3 學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)存在安全隱患。撤點(diǎn)并校后，學(xué)校離家遠(yuǎn)了，學(xué)生要面對(duì)山區(qū)地勢(shì)比較寬闊，自然村之間相隔較遠(yuǎn)的困難，每天往返要步行十多里山路到鄉(xiāng)中心學(xué)校上學(xué)，人身安全可能受到影響；寄宿生周末回家，最遠(yuǎn)的翻山越嶺要走兩三個(gè)鐘頭，既浪費(fèi)時(shí)間又不安全。大奎上鄉(xiāng)等高寒山區(qū)如遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或是車輛超載，學(xué)生的安全隱患潛在。目前，學(xué)校沒(méi)有能力配備校車，政府尚未配置校車，有些家長(zhǎng)合伙雇用車輛接送學(xué)生，風(fēng)險(xiǎn)很大，安全隱患嚴(yán)重。
4 撤點(diǎn)并校后人員配置和寄宿設(shè)施未及時(shí)配套。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的原意是通過(guò)整合教育資源，提高中心校的教學(xué)質(zhì)量。但一些調(diào)整后的中心校教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有明顯提升，反而因班額增加，人數(shù)增多，教師工作量加重，住宿及后勤配套設(shè)施一時(shí)難以跟上，食堂炊事員、寢室宿管員、校醫(yī)等后勤人員也沒(méi)有及時(shí)調(diào)配，教師教學(xué)和安全監(jiān)管壓力過(guò)大等因素，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的顯著提高。目前，一些合并后的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，因國(guó)家的投資僅是學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓等主體工程，未投入室內(nèi)的教學(xué)設(shè)施和住宿設(shè)備的配套，住宿條件大多仍比較簡(jiǎn)陋，學(xué)生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，加之學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)短缺，維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)尚且不易，無(wú)力配齊配全宿舍、食堂、廁所等基本設(shè)施，難以滿足孩子及家長(zhǎng)們良好的寄宿要求。
5 山區(qū)群眾利益受到影響，容易產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。調(diào)研中，坳上鎮(zhèn)一些山區(qū)家長(zhǎng)質(zhì)問(wèn)這么小的年紀(jì)就讓孩子跑那么遠(yuǎn)的路上學(xué)，太不人道了。路途遙遠(yuǎn)安全問(wèn)題暫且不說(shuō)，僅在路上就要耽誤多少時(shí)間?一些農(nóng)民不理解，為什么要撤并自己家門口的學(xué)校?即使去中心校能住宿，解決了路途勞累，但遠(yuǎn)離父母，孩子的心理與父母愛(ài)等問(wèn)題誰(shuí)來(lái)解決?尤其是個(gè)別未廣泛征求群眾意見(jiàn)而撤并到中心學(xué)校的地方，群眾看不到撤并后教學(xué)質(zhì)量提升立即顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)撤點(diǎn)并校工作不能接受，客觀上產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素。
三、農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的建議
農(nóng)村中小學(xué)校撤點(diǎn)并校工作，應(yīng)當(dāng)始終把農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第一位，以辦人民滿意教育為標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)研撤并過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，堅(jiān)持因地制宜、切合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際的原則，認(rèn)真解決農(nóng)村群眾反映的突出問(wèn)題。
1 因地制宜，科學(xué)制定撤點(diǎn)并校規(guī)劃。我們?cè)诔伏c(diǎn)并校實(shí)施過(guò)程中，采取逐步過(guò)渡、循序漸進(jìn)的做法。三年多來(lái)共籌資2.08億元，已建成了23所義務(wù)教育階段合格學(xué)校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制完小，視山區(qū)實(shí)際情況何留一些村小或教學(xué)點(diǎn)；將北面的郴州市十二中改為初中，南面的郴州市十一中改辦完全中學(xué)，東面的白露塘鎮(zhèn)中學(xué)實(shí)行擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了片辦初中；城區(qū)主要辦好郴州市二中和湘南中學(xué)兩所高中、一所職高、四所初中、五所小學(xué)。在農(nóng)村，我們深入調(diào)查研究，廣泛征求鄉(xiāng)村干部、學(xué)校教師和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，充分考慮當(dāng)?shù)厣捶植?、地理環(huán)境、交通狀況和農(nóng)民群眾的可接受程度，保留了人口相對(duì)集中、比較偏遠(yuǎn)的村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，避免了撤點(diǎn)并校工作簡(jiǎn)單化、“一刀切”和一哄而起。
2 高度重視，切實(shí)解決山區(qū)學(xué)校教師緊缺問(wèn)題。我們出臺(tái)了一些優(yōu)惠政
策，激勵(lì)和吸引師范類大學(xué)畢業(yè)生到山區(qū)學(xué)校任教，在編制上向農(nóng)村傾斜，為山區(qū)學(xué)校安排少量附加編制，對(duì)學(xué)生少的教學(xué)點(diǎn)實(shí)行單獨(dú)核編，從撤并學(xué)校中為寄宿制學(xué)校配備一些生活管理教師。對(duì)山區(qū)農(nóng)村教師在職稱晉級(jí)、崗位津貼、醫(yī)療保障等方面給予適當(dāng)傾斜，每月發(fā)放100元的山區(qū)補(bǔ)貼，規(guī)定新招考的教師必須在農(nóng)村工作5年以上，方可考慮進(jìn)城工作；在師范生定向培養(yǎng)方面，我們堅(jiān)持公開公正原則，適當(dāng)降低邊遠(yuǎn)山區(qū)考生門檻，考取中等師范類畢業(yè)生返回原籍鄉(xiāng)村小學(xué)任教，緩解了農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍短缺難題。
3 全面推進(jìn)，落實(shí)寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。2008年，我們率先在北面試點(diǎn)寄宿制學(xué)校改造。廖王坪鄉(xiāng)中心完小基礎(chǔ)設(shè)施差，家長(zhǎng)不放心自己的孩子到校住宿。為改善學(xué)校的生活住宿條件，我們積極爭(zhēng)取市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和愛(ài)心企業(yè)支持，籌集一百多萬(wàn)元興建學(xué)生宿舍一幢，建設(shè)食堂、添置鍋爐、完善了大批生活設(shè)施，著力進(jìn)行校園綠化及美化，極大改善了學(xué)校的住宿條件。隨后，太平、坳上、鄧家塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也逐步完善了學(xué)校的食堂、宿舍、公廁和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為師生提供了安全衛(wèi)生的服務(wù)設(shè)施。在大奎上、崗腳等邊遠(yuǎn)山區(qū)，我們站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，增加了這些山區(qū)寄宿制學(xué)校的專職教師編制，給山區(qū)孩子的生活、學(xué)習(xí)和管理創(chuàng)造良好條件。
