時間：2023-03-08 14:57:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇空巢老人調(diào)研報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中國傳統(tǒng)家庭模式一般至少包括夫妻和子女兩代人，并普遍存在三世同堂的現(xiàn)象。隨著社會和時代變遷，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模都發(fā)生了變化。家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)簡單化和家庭模式多樣化，成為中國現(xiàn)代家庭的主要特征。而這些結(jié)構(gòu)性變化的結(jié)果就是空巢家庭和老齡鰥寡孤獨家庭增加。2000年中國的家庭規(guī)模為3.44人，比1990年減少了0.52人，比1982年減少了0.97人。到2004年，中國農(nóng)村平均每戶家庭人口數(shù)僅為4.08人，城市平均每戶家庭人口數(shù)僅為2.98 人。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公報顯示，現(xiàn)在平均每個家庭人口為3.1人。以兩代戶組成的家庭已成為中國家庭戶的主體。隨著青年人口流動的增多，城市空巢家庭大量涌現(xiàn)，在城市，大概有 20%以上老年人生活在空巢家庭中。這不僅使得家庭養(yǎng)老功能弱化，也給本就不充足的社會福利供給帶來了沉重的壓力，目前中國老年人福利需求與供給的矛盾十分突出。現(xiàn)有的老年人福利事業(yè)主要由政府承擔(dān)，存在資金不足、機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)水平低的問題。隨著時展，老年人的醫(yī)療保健和精神需求都在增加。傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老，只是為老年人提供最基本的生活需要，而現(xiàn)在的老年人，在滿足了基本物質(zhì)生活需要后，還有參與社會、娛樂文化、社區(qū)活動、醫(yī)療保健等需求。無論從滿足基本生活需要、實現(xiàn)老有所養(yǎng)出發(fā)，還是從提高生活質(zhì)量、實現(xiàn)老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為出發(fā)，都迫切需要拓寬老年人社會福利項目和內(nèi)容，加快構(gòu)建積極的老年人社會福利體系是我國社會福利改革的重要問題。
二、空巢老年人社會福利需求實證分析
本調(diào)研報告采取問卷調(diào)查的方法對空巢老年人的福利需求進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查涉及的類別主要是：家庭人員基本情況、家庭收支狀況、社會福利需求情況、社會福利享受情況。其中社會福利需求包括養(yǎng)老需求、健康需求、休閑需求、情感需求等。本次問卷調(diào)查的地點為呼和浩特市金橋開發(fā)區(qū)某小區(qū)、包頭市青山區(qū)某小區(qū)、鄂爾多斯市東勝區(qū)某小區(qū)。這三個小區(qū)居民家庭處于中等收入水平，老年人的年齡段為60――75歲。共發(fā)放問卷150份，收回86份，其中有效問卷79份。
（一）調(diào)查中，空巢老年人分為有子女老年人和無子女老年人兩種。其中，有子女而處于獨居狀態(tài)的老年人獨居的原因主要是子女無力或無時間照顧、不想麻煩子女、不愿或暫時無需與子女同住，所占比例分別為18.2%、18.2%、63.6%。家庭人口為兩人、一人所占比例分別為83%、17%。
（二）調(diào)查中，空巢老年人家庭收入在3001元以上的家庭占75%，家庭收入在2001元――3000元之間的家庭占16.7%，家庭收入在2000元以下的占8.3%。家庭收入來源主要為退休金、養(yǎng)老金、打工收入，均沒有子女提供的贍養(yǎng)費。家庭支出在2001元以上的家庭占41.7%，家庭支出在1501元――2000元之間的家庭占33.3%，家庭支出在1500元以下的占25%。家庭支出中支出額較高的幾項分別為食品支出、醫(yī)療支出、交通支出。
（三）問及未來的養(yǎng)老計劃時，72.7%的老年人選擇與子女共同居住的居家養(yǎng)老方式，18.2% 的老年人選擇社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，9.1%的老年人選擇社區(qū)養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老方式仍是老年人最期望的養(yǎng)老方式。選擇社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人主要是出于“ 不想麻煩子女”、“可以與更多人交往、交流的”這兩項原因。被調(diào)查對象認(rèn)為居家養(yǎng)老存在的困難主要是缺乏便捷、價廉的養(yǎng)老生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及找不到稱心的家政服務(wù)員或保姆。
（四）調(diào)查中，對自我身體狀況評價為不好的老年人所占比例為16.7%，自我評價為一般的老年人所占比例為33.3%，自我評價為好的老年人所占比例為33.3%，自我評價為很好的老年人所占比例為16.7%。能夠享受公費醫(yī)療（包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、合作醫(yī)療保險）的老年人所占比例為83.3%，自費醫(yī)療的老年人所占比例為16.7%。調(diào)查涉及的老年人均是每年體檢一次。就醫(yī)頻率較高的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別為市級醫(yī)院、社區(qū)門診。老年人認(rèn)為最需要政府或社會提供老年人醫(yī)療保健中心、 應(yīng)急支援等服務(wù)，67. 83%的老年人希望政府建立老年人醫(yī)療保健中心、42. 03% 的老年人需要應(yīng)急支援服務(wù)、33. 31%的老年人需要家務(wù)助理服務(wù)
（五）調(diào)查問卷顯示，老年人日常休閑活動主要是晨練、看電視、打麻將等。活動場所單一，主要是社區(qū)小廣場等。居住社區(qū)內(nèi)沒有老年活動中心或其他專門為老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)、場所。
（六）調(diào)查問卷顯示，老年人平時接觸的對象主要為子女、親屬等，社區(qū)內(nèi)鄰居交往較少。老年人與其他人員聯(lián)系的方式主要是電話聯(lián)系，獲取信息的主要來源是電視、報紙。
（七）本問卷中列舉了部分現(xiàn)有老年人社會福利項目，如住房福利補(bǔ)貼、社區(qū)為老年人提供文體娛樂活動或設(shè)施、在公共場所享有優(yōu)先服務(wù)或綠色通道、乘坐公共交通工具等享有優(yōu)惠補(bǔ)貼等，請被訪老年人勾選其已享受到的項目。被訪老年人表示社區(qū)內(nèi)有為老年人提供的簡單健身器材，沒有老年人活動中心，沒有安排過以老年人為主的文體活動；在公共場所沒有優(yōu)先享受過服務(wù)，但是在一些旅游景點等，享受過票價優(yōu)惠等；平時乘坐的交通工具主要是公交車，可以享受到老年人優(yōu)惠；對可享受的老年人福利項目不知道或不清楚。
（八）本問卷的最后一項為老年人生活中最希望解決的問題，調(diào)查結(jié)果顯示，希望解決健康醫(yī)療問題的比重最高，占59. 69%，其次是生活照料問題，占24. 82%，住房問題占21. 86%、文化娛樂活動占 14. 89%?？梢姡夏耆俗钕Ｍ鉀Q的問題是健康醫(yī)療和生活照料問題。
三、以需求為根本出發(fā)點的空巢老年人社會福利服務(wù)發(fā)展建議
（一）空巢老年人的福利需求中，生活照料和健康醫(yī)療的需求較為迫切，政府應(yīng)重點提供相關(guān)項目的資金扶持和政策的扶持。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，便捷、價廉的養(yǎng)老生活與醫(yī)療服務(wù)是空巢老年人的主要困難和需求。在堅持政府主導(dǎo)責(zé)任的前提下，提供服務(wù)方式上，將社會福利產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、提供環(huán)節(jié)由政府轉(zhuǎn)向非政府，支持民辦公助，簡化民辦福利機(jī)構(gòu)的申請、審批手續(xù)，并提供水費減免的政策優(yōu)惠。
（二）空巢老年人多是低齡老年人、較健康老年人。我國低齡老年人、健康老年人占全國老年人口總數(shù)的75%，他們多數(shù)可以生活自理，有固定的住房、收入、積蓄等，因此對這部分老年人，必須依托社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供必要的養(yǎng)老支持和補(bǔ)充。社區(qū)養(yǎng)老這一新型模式以其地緣優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，已逐漸被老年人們接受，未來將成為重要的養(yǎng)老方式。老年人社會福利的提供一定程度上就是要實現(xiàn)社會化供給，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑之一就是要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，建立社區(qū)照顧體系，把社區(qū)建設(shè)成為老年人享受社會福利的快捷渠道。社區(qū)照顧的最大優(yōu)勢為讓老年人盡量在熟悉的環(huán)境中安享晚年，政府、社區(qū)為老年人提供一系列支援，如家務(wù)助理服務(wù)、老年人日間護(hù)理中心、社康護(hù)理服務(wù)。
（三） 空巢老年人現(xiàn)有能獲得到的生活照料服務(wù)主要是一些家政服務(wù)、老年飯桌等，老年人們對服務(wù)的滿意度較低。生活照料服務(wù)的項目有待拓寬，服務(wù)的質(zhì)量有待規(guī)范。目前家政市場的服務(wù)員素質(zhì)偏低，缺乏相關(guān)專業(yè)知識和技能，因此服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)這類人員的培訓(xùn)，普及簡單的醫(yī)療救護(hù)、老年人飲食和老年心理等知識，從而為老年人提供更好的服務(wù)。另外，家居維修服務(wù)是一項新的老年人生活需求。這類服務(wù)的突出特點是提供家庭設(shè)施簡單裝修，安裝方便老年人的生活設(shè)施，例如扶手、防滑措施、自助設(shè)施、門鈴等。
（四）調(diào)研結(jié)果顯示，空巢老年人的健康醫(yī)療服務(wù)的需求較高，且對現(xiàn)有服務(wù)的滿意度較低應(yīng)從居家護(hù)理、定期健康檢查、醫(yī)療救護(hù)知識普及三方面入手普及。應(yīng)在社區(qū)開設(shè)老年人醫(yī)療知識咨詢和培訓(xùn)站，提供疾病防治和咨詢服務(wù)。由于身體進(jìn)入老年期，易患各種疾病，加上有些疾病體征和癥狀不明顯，定期檢查，掌握詳細(xì)的臨床資料及時觀察對比，能夠有效防止或控制疾病，而且 “以防為主”更能夠提高醫(yī)療資源的有效率。
導(dǎo)讀：根據(jù)有關(guān)調(diào)研報告數(shù)據(jù)，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭共有4013.5萬戶，空巢家庭老年人口至少有6200萬人，占老年人口的三分之一。有1824.4萬老年人生活在單身家庭中，生活中只有夫婦的老年人戶數(shù)為2189.1萬戶。而喪偶的老年人則達(dá)到了4748萬，其中70.4%為女性。而且，空巢化還在持續(xù)。不僅農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工、經(jīng)商、上學(xué)造成大量老年空巢家庭，城市青壯年外出上學(xué)、就業(yè)以及異城居住和同城分別居住情況也十分普遍。有專家預(yù)言，空巢家庭將是21世紀(jì)我國城市，甚至是許多農(nóng)村地區(qū)老年人家庭的主要模式。
空巢老人現(xiàn)象增多的背后，是我國日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年全國60歲以上老年人口達(dá)1.78億，是全球唯一一個老年人口超過1億的國家，占全球老年人口的23.6%。目前我國31個省市自治區(qū)中，已有26個地區(qū)老年人口超過10%，而在2000年，僅有14個省份達(dá)到這一比例。我國人口老齡化呈現(xiàn)“老年人口增速加快、高齡老人增速加快、空巢化加快”的特點，對以兒女、以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式形成了強(qiáng)烈沖擊。而且，伴隨老人高齡化、空巢化，出現(xiàn)養(yǎng)老三大棘手問題：貧困，疾病，失能。如何完善社會化養(yǎng)老服務(wù)，成為亟需解決的現(xiàn)實緊迫課題。
2011年，國務(wù)院印發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》。按照規(guī)劃，未來5年，我國將以發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)為重點，加快社會化的老齡服務(wù)體系建設(shè)。其中，加快建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展居家和社區(qū)照料服務(wù)，加強(qiáng)對失能老人和高齡老人生活照料和各項服務(wù)，大力培養(yǎng)居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織和志愿者隊伍，統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，加快老年人護(hù)理康復(fù)服務(wù)等6大發(fā)展重點，都是對位解決空巢老人精神寂寞、生活無人照料等現(xiàn)實困難的可行舉措。
養(yǎng)老“空巢”，是一個需要家庭、社區(qū)、社會、政府以及個人共同努力加以解決的綜合性問題。純老年家庭里的老人，他們除了自己照顧自己外，更多要依靠社會資源來解決養(yǎng)老問題。希望全社會都來關(guān)心牽掛城鄉(xiāng)空巢老人，多給他們送去溫暖，使他們有一個幸福安康的晚年。
但與之相對的是，時至今日，種種關(guān)于“棄老”的傳說仍舊在我國民間流傳，并且廣布全國各地，各少數(shù)民族――至少涉及15個省份，18個少數(shù)民族，其流傳地域囊括了中華文明的所有核心區(qū)和邊緣區(qū)。
如果說古時候養(yǎng)老道德還沒有普遍建立之時的棄老是因為貧而不養(yǎng)，缺乏食物，那么現(xiàn)在孝行減少則是富而不養(yǎng)，缺乏愛心。20世紀(jì)90年代以來的孝道變遷在一定程度上佐證了子女對老人的愛心在減少。
老人評價子女不孝比例驚人
中國老齡科研中心在聯(lián)合國人口基金的資助下，于1992年初開始分別在北京，天津，上海，浙江，江蘇，黑龍江，山西，陜西，四川，廣西，貴州，湖北12個省，自治區(qū)，直轄市進(jìn)行了“中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查”，樣本量達(dá)20083人。在被調(diào)查的老年人中，城市高齡老人比中低齡老人對子女的孝敬程度評價低。明確回答子女不孝敬的比例城市為2.73％，農(nóng)村為3.7％?；卮稹罢f不清”的比例無論城多，無論男女，均占11％左右。
2000年，中國老齡科技中心開展了“中國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查”，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)子女的孝行有所不同，城市子女對老人的孝行并不像農(nóng)村子女那樣表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)上，而更多地表現(xiàn)為精神慰藉，體現(xiàn)了現(xiàn)今社會老人與子女之間的孝與養(yǎng)是可能分離的，孝并不一定需要通過養(yǎng)得到證明，子女的孝道需要從多方面進(jìn)行評價。在這次調(diào)查中，北京市共獲得有效樣本1708份，84.7％的城市老人評價子女是孝順的，而農(nóng)村的比例為80.1％。也就是說，老人評價子女不孝順的比例城市接近15％，農(nóng)村接近20％。這實在驚人。
2004年，香港城市大學(xué)應(yīng)用科學(xué)系對北京，南京、上海、廣州、廈門、西安，香港進(jìn)行了一次孝心調(diào)查，在上述7個城市抽取60歲以上老人，30～59歲中年人、15～29歲青年人三類樣本，進(jìn)行有關(guān)孝道的研究。其中，“期望政府支援長者”認(rèn)同度最高，達(dá)95％；其次是“對社會人士照顧父母的認(rèn)同”和“對長者在居住環(huán)境上要溝通”，占87％；排名第三的是“照顧父母”。
農(nóng)村孝道堪憂
2005年10～12月，黑龍江省人大代表翟玉和率調(diào)研組自費普查全國農(nóng)村孝道現(xiàn)狀。調(diào)查組擬定了老有所養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查問卷，涉及10大項55小項，通過對32個省市10401人的調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果顯示：孝18％，一般52％。不孝30％。被調(diào)查者人均收入650元，自養(yǎng)者78％，兒女供養(yǎng)者22％。調(diào)查組總結(jié)“吃得最差的是老人，穿得最破的是老人，住房最小的是老人。空巢老人大多沒精神，眼神茫然空洞，腦筋遲鈍，面無表情。家里清風(fēng)冷灶，有電不使，有電視不開，不燒煤……”這些得不到物質(zhì)贍養(yǎng)的老人，更難得到精神贍養(yǎng)。
最令人感嘆的調(diào)查是三位大學(xué)生在山東曲阜開展的“中華孝道調(diào)查”。2009年2月20日，在翟玉和的資助下，黑龍江雞西大學(xué)三位學(xué)生以“中華孝道調(diào)查”之名開始了山東曲阜之行。他們歷時兩個月深入43個村莊探訪2000多個家庭，調(diào)查1186位老人。受調(diào)查的老人中，與兒女分居者占72.2％、三餐不飽者占5.6％，衣著破舊者占85％、生活必需品不全者占90％，喪失勞動能力者占89％。另外接受調(diào)查的300多個子女中，56％的人認(rèn)為孝與不孝與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，13％認(rèn)為無關(guān)，31％認(rèn)為父母無凍餒之虞就算孝。
孝行減少的主要原因
概括來看，“孝子女”減少的現(xiàn)象不是偶然的，一方面是主觀上孝心減少，另一方面是客觀上孝行難舉。
首當(dāng)其沖的是孝心的泯滅。翟玉和等人的調(diào)研報告指出，不孝歸罪于“”中的“親不親，階級分”及對孔子“愚孝”的批判。政治上，孝道這一德行被扼殺后，人性中被德行抑制的獸性抬頭。市場經(jīng)濟(jì)又讓帶著政治烙印的一代轉(zhuǎn)向拜金――“世上只有錢最親”。由此，孝道在部分中青年人群中漸行漸遠(yuǎn)直至消失。
二是我國急劇的社會變遷導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)核心化，家庭規(guī)模小型化，家庭贍養(yǎng)功能弱化。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭(由父母與未婚子女組成)的增多導(dǎo)致純老年戶不斷增加。
三是代際居住分離，崇尚私密，追求獨立成為潮流。根據(jù)2007年全國老齡辦的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》，2006年，我國城市地區(qū)的純老戶(空巢戶)為49.7％，與其他家庭成員一起居住的占50.3％，農(nóng)村地區(qū)的純老戶(空巢戶)38.3％，與其他家庭成員一起居住的占61.7％。其中，城市中老年人表示愿意與子女住在一起的為37.1％，愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的為16.1％；農(nóng)村中的這兩項比例分別為54.5％和15.2％。
四是廣闊的人口流動拉大了人際間的地理距離和心理距離，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，親情淡漠，心理趨于理性。
日本社會的人口老齡化現(xiàn)狀及政府對策
國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)探析
社會性別視角下城市老年人的社會參與
中國老齡用品業(yè)的現(xiàn)狀分析與對策研究
基于區(qū)域差異的居家養(yǎng)老服務(wù)政策制定研究
我國養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)研究綜述
發(fā)揮老年群體潛在價值助力實現(xiàn)中國夢
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人傷害預(yù)防處理機(jī)制研究
養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式研究——以福州市為例
基于人口老齡化的中國農(nóng)村養(yǎng)老資源供給評價
農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老資源探析
構(gòu)建長期照護(hù)體系是解決養(yǎng)老問題的根本途徑
老年期健康管理服務(wù)新模式的構(gòu)建
老年人主觀幸福感與心理幸福感的關(guān)系
多元化養(yǎng)老格局下的互助養(yǎng)老
農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老模式選擇意愿的實證研究
老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展需求調(diào)研報告
論老年教育的困境與出路——以吉林省為例
國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報告
國際社會應(yīng)對老齡化的經(jīng)驗和啟示
基于風(fēng)險視角的失獨家庭養(yǎng)老問題研究
淺析當(dāng)前我國老年人口流動的影響因素
居住安排對老年人孤獨感的影響
重慶地區(qū)失能老年人心理需求狀況調(diào)查
中國老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題和走向
無錫養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀及對策
生命政治視角下我國社區(qū)型養(yǎng)老模式再思考
事業(yè)單位職業(yè)年金制度構(gòu)建分析
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛的主要特點及其應(yīng)對
信息科技介入我國老年人生活的現(xiàn)狀及問題研究
老年人艾滋病預(yù)防知識知曉情況及性態(tài)度調(diào)查
需求評估:構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
江蘇省老年人主觀幸福感及其影響因素分析
城市老年人健康對居家養(yǎng)老服務(wù)需求的影響
日本、韓國長期護(hù)理教育培訓(xùn)體系比較及思考
志愿活動參與對老年人主觀幸福感的影響研究
我國老年人長期護(hù)理模式選擇的影響因素分析
老年人消費類型分析——二、三線城市個案研究
居家老年人“以房養(yǎng)老”意愿研究——以上海市為例
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險:背景、創(chuàng)新與前景
基于文化創(chuàng)意視角的城市社區(qū)老年文化建設(shè)問題研究
農(nóng)村傳統(tǒng)大家庭中老人核心凝聚力問題的個案研究
我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)狀、原因及地區(qū)差異研究
人口老齡化對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響及戰(zhàn)略選擇
山東省城市社區(qū)老年人主觀幸福感及其影響因素研究
需要層次理論視域下敬老文化的發(fā)展困境及其紓解
人口老齡化與養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展需要重視的問題
隨著我國老齡化情況的日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老工作已經(jīng)成為一個突出的社會問題，采取便捷、舒心、穩(wěn)定的養(yǎng)老方式是各級黨委政府亟需解決的重大民生工程。桃源縣共有老年人口21.3萬人，占總?cè)丝?1.6%，其中城市老年人口2.9萬人，農(nóng)村老年人口18.4萬人，失能老年人數(shù)1萬余人?？梢哉f，不斷提高老年人的生活質(zhì)量對我縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。對此，我們組織部分代表就如何發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了一定的初淺思路，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.
居家養(yǎng)老服務(wù)模式逐漸形成。近年來，通過政府購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估認(rèn)證等方式，積極鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為90%的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，為7%的老人提供社區(qū)服務(wù)，為3%的老人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。如桃源縣樂怡園養(yǎng)老服務(wù)中心就是由社會力量舉辦的居家和社區(qū)養(yǎng)老項目，該中心積極探索適合桃源本土特色、為社區(qū)五保、孤寡、困難等老年人開展了助餐、助潔、助醫(yī)等系列上門延伸服務(wù)活動。
2.
各類補(bǔ)充養(yǎng)老項目有序推進(jìn)。突出推進(jìn)了以日間照料中心和農(nóng)村幸福屋為主的養(yǎng)老項目，2018年建成日間照料中心7個，2019年建立日間照料中心5個，建成了67家農(nóng)村養(yǎng)老“幸福屋”，現(xiàn)如今全縣敬老院占地面積達(dá)到260畝，建筑面積達(dá)到5.3萬平方米，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了
1-2所敬老院的目標(biāo)，有效的為所在村（居）的留守老人提供健康保健、心理咨詢和文體娛樂等服務(wù)。
3.
養(yǎng)老服務(wù)改革試點全面鋪開。為貫徹落實省市要求，我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點工作深入實施。目前，已建立了老年數(shù)據(jù)庫，對全縣高齡、失能、貧困、空巢等特殊困難老年人進(jìn)行了大摸底、大排查；以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系正朝著布局合理、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的方向大力發(fā)展。
（二）存在突出問題
1.
政策支持力度有差距。一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。盡管2016年出臺了17號文件，但民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼和運營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)還較低，離市政府文件要求還有較大差距，護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度沒有實施。二是補(bǔ)貼范圍窄。目前只對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)社會力量舉辦的、經(jīng)縣民政局驗收達(dá)到國家運營標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實施運營和床位補(bǔ)貼，全縣享受補(bǔ)貼的只有一家。三是政策支持欠缺長久性。目前補(bǔ)貼政策只管三年，并且只補(bǔ)貼民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，造成部分農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無力運行，近年來投入建設(shè)的15家養(yǎng)老服務(wù)示范點，現(xiàn)在運行的只有7家。
2.
養(yǎng)老資源利用率低。一是敬老院入住率低。我縣目前有41所農(nóng)村敬老院，總床位2400張，入住五保老人不足1100人，床位使用率不到50％。二是敬老院整合效果差。提倡將全縣老、舊敬老院進(jìn)行關(guān)停整合，對場地、設(shè)施較好的敬老院進(jìn)行提升改造，轉(zhuǎn)型升級，但收效甚微。三是敬老院管理服務(wù)不到位。部分敬老院管理、護(hù)理人員缺乏責(zé)任心，本著多1人不如少1人的原則，不愿接受社會老人入住。
3.
養(yǎng)老服務(wù)體系不健全。近年來我縣探索了以公辦敬老院為主、民營養(yǎng)老為輔、日間照料和農(nóng)村幸福屋為補(bǔ)充養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，但這些項目建設(shè)與服務(wù)范圍還是在初級階段，民間資金投入沒有積極性，民營養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢，實質(zhì)上的健康養(yǎng)老體系還沒有形成。
二、關(guān)于加快健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議
為不斷提高我縣社會化養(yǎng)老水平，促進(jìn)我縣健康養(yǎng)老事業(yè)加快穩(wěn)定發(fā)展，特提出以下建議：
1.
提升組織推動力度，提振發(fā)展信心。一要建立組織機(jī)構(gòu)。健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。二要建立考評機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直單位責(zé)任制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，確定各成員單位在推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造、項目建設(shè)的職責(zé)和責(zé)任。三要建立議事制度。對社會力量申請興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實行一事一議，在政策允許范圍內(nèi)，降低準(zhǔn)入門檻，精簡行政審批環(huán)節(jié)，建立“一門受理、一并辦理”的并聯(lián)審批平臺，提高工作效率。
2.
規(guī)范養(yǎng)老扶持政策，留住各方人心。一是統(tǒng)一運營補(bǔ)貼。按照自建床位數(shù)核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對接收“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、優(yōu)撫對象、空巢留守老人、低收入老人、失能半失能老人等人員的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重點保障，實行購買服務(wù)，確保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“不吃虧”。二是統(tǒng)一護(hù)理員崗位補(bǔ)貼。護(hù)理員是特殊崗位，要在保證持證上崗的前提下，切實落實他們的崗位待遇，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實行自然增長，按時提高。三是統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的范圍應(yīng)擴(kuò)展到全縣所有社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，非營利性、營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可分級補(bǔ)貼。由城鄉(xiāng)社區(qū)舉辦的日間照料中心、城鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)“健康屋”、城市“宜老自助屋”、農(nóng)村“互助幸福屋”等非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實行定期補(bǔ)貼，確保長久運行。
3.
有效整合利用資源，推進(jìn)一體化建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、多方協(xié)同”的工作思路，使各方資源優(yōu)勢互補(bǔ)、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運作平臺和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務(wù)。盡快整合基層民政、勞動、衛(wèi)生、旅游等公共服務(wù)資源，對社區(qū)老人實行免費開放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效。二是整合社會服務(wù)資源。要完善部門結(jié)對幫扶制度，鼓勵轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對共建，提供適當(dāng)?shù)馁Y金、場地、設(shè)施等，并定期開展保健知識講座、健康體檢等活動。積極開展項目化簽約承諾制服務(wù)，向資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買老人日常必需服務(wù)，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面。
國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。
市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調(diào)研課題，從2013年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策進(jìn)行調(diào)查研究。
一、基本狀況
我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從20__年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。20__年9月和2013年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。
（一）緊跟社會形勢，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展。為應(yīng)對老齡化現(xiàn)實，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點2461個，建立社區(qū)服務(wù)隊760支（約20__人），招募志愿服務(wù)者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺 ，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候（24小時）為老年人服務(wù)。
（二）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，在前進(jìn)中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居家照護(hù)服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽(yù)為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機(jī)制，即“無償服務(wù)針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經(jīng)濟(jì)來源的‘三無’老人提供免費服務(wù)；低償服務(wù)針對老人與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務(wù)；有償服務(wù)針對以市場運作，為老人提供預(yù)約上門實惠服務(wù)”。
（三）制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實，為適應(yīng)新形勢下老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作實施方案》、《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。
（四）樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機(jī)制。全市建立了各級黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運行機(jī)制和分類服務(wù)、分級幫扶、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制，制定出臺了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務(wù)，評估計分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù)；今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。
（五）擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)、老年餐桌、家政服務(wù)、配餐送餐、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、親情服務(wù)等40項社會化服務(wù)，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員，及時為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項目、服務(wù)人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護(hù)理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”。
（六）經(jīng)費基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費逐年增加，從20__年開始社區(qū)辦公經(jīng)費根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元、7萬元。2013年，為每個社區(qū)安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導(dǎo)意見，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項目資金重點使用領(lǐng)域之一，重點打造了社區(qū)“老年餐桌”試點，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。
總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見成效，服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國同類城市。
二、主要問題
在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。
（一）居家養(yǎng)老
公共經(jīng)費投入還需進(jìn)一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費不夠明確，專項經(jīng)費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。
（二）相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養(yǎng)老工作認(rèn)識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應(yīng)該進(jìn)一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。
（三）居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進(jìn)一步擴(kuò)大。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢發(fā)展還有差距，服務(wù)業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。
（四）老年服務(wù)隊伍還需進(jìn)一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失，服務(wù)隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對偏低，特護(hù)人員供需不平衡，從業(yè)人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個短板。
（五）宣傳引導(dǎo)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認(rèn)知度還有偏差，從我市老年人民調(diào)情況來看，有相當(dāng)一部分老年人因生活習(xí)慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務(wù)，需要社會、家庭、單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程。
三、對策建議
通過對我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件；以人為本、服務(wù)滿意、合理收費、管理精細(xì)、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求；各級政府充分發(fā)揮“驅(qū)動器”作用，是促進(jìn)居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。
（一）加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。
1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費相對也在較大幅度的增加。根據(jù)市財政局報告，2013年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費安排，對發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費投入要明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化項目、專款專用，一事一表列入財政預(yù)算計劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費足額到位。
2、吸引社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展。各級政府要在各個環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民營企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，社會力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政府主導(dǎo)、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機(jī)制。
3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項資金，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ?，制定有效的管理使用辦法，定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項建設(shè)。
（二）加大政府效能建設(shè)，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，健全完善科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機(jī)制。
1、充分發(fā)揮政府民政部門對居家養(yǎng)老工作主導(dǎo)作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用，認(rèn)真落實我市《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進(jìn)一步完善市民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化民政部門“總牽頭、總指導(dǎo)、負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識，增強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識，齊心合力推動全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。
2、充分開放為老年人活動的公共設(shè)施。各級政府對涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會各方，推動社會公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動，依法保護(hù)老年人享受社會公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享共用，促進(jìn)全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評估機(jī)制更加完善。
3、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用。各級政府要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院總理在2013年8月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議精神，落實中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項工作中，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加大政策支持力度，增強(qiáng)市場動力，積極促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府要對各類非營利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費優(yōu)惠和補(bǔ)貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地；積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；高度重視城市新建、改建、擴(kuò)建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場所建設(shè)，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實到位；按照國家規(guī)定，對居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應(yīng)大力扶持、給予“補(bǔ)貼補(bǔ)助”，堅持政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障。
2、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。各級政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能；按照國家相關(guān) 政策，優(yōu)先為無子女、無自理能力、無經(jīng)濟(jì)來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。
3、推進(jìn)社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè)。政府花錢買服務(wù)，社區(qū)老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點服務(wù)項目，體現(xiàn)了市委、市政府對老年人生活的關(guān)愛關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點發(fā)展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。
（四）加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“有愛心、素質(zhì)高、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊伍。
1、加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)工作。各級政府要強(qiáng)化居家養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設(shè)，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會待遇，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場化運作、社區(qū)化管理模式，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實；各街道社區(qū)要積極配合各級政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴(kuò)大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊伍，為老人進(jìn)行有償結(jié)對服務(wù)；各級政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為從業(yè)人員免費進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
2、逐步完善招募老年志愿者工作機(jī)制。各級政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，實現(xiàn)老年志愿者達(dá)到老年人口總數(shù)的10%的目標(biāo)，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負(fù)責(zé)動員指導(dǎo)，相關(guān)部門牽頭，調(diào)動社會力量，形成強(qiáng)大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量；全市共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關(guān)部門應(yīng)帶頭響應(yīng)，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核。
3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵機(jī)制。各街道社區(qū)居委會要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關(guān)系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細(xì)化管理水平；要建立激勵機(jī)制，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開展評選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務(wù)、行為規(guī)范作為一項考核目標(biāo)，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。
1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問題。各級政府要在推動養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》綱要，緊密結(jié)合實際，研究制定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施，解決養(yǎng)老突出問題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認(rèn)識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進(jìn)我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級。
火紅的七月，激昂的青春，在XX年的暑期即將到來的時刻，數(shù)學(xué)學(xué)院里一群懷揣著青想的大學(xué)生，開始了本次“三下鄉(xiāng)”的活動之旅。它是這個夏天最讓我懷念的時光，它給了我一個像夢一樣的夏天。我非常慶幸自己加入了這個團(tuán)隊，很有幸認(rèn)識了團(tuán)隊的其他39位成員，與大家共度這流金般的日子?！叭锣l(xiāng)”是我的人生課堂中重要的一課，也是我人生中的一筆寶貴財富。“三下鄉(xiāng)”活動在我大學(xué)生涯里留下了濃墨重彩的一筆，絢麗而精彩！
我們的支教之旅支教，它帶給我們無數(shù)珍貴的情誼，帶給我們的喜悅與憂愁，帶給我們許許多多的美好回憶……今天的支教生活使我們明白到，什么是無私的奉獻(xiàn)，什么是艱苦的喜悅，每次支教回來，那些“小老師”都非常疲憊，但是他們并沒有抱怨，因為他們知道，他們得到的比付出的更多，而且更加有意義。支教的經(jīng)歷在他們心里是一道不可磨滅的風(fēng)景線。
我們的調(diào)研風(fēng)景
在本次“三下鄉(xiāng)”中，作為調(diào)研組的一員，調(diào)研是我的主要工作。
這次“三下鄉(xiāng)”的調(diào)研活動中，令我最難忘的是深入農(nóng)村農(nóng)戶，與農(nóng)民親切近距離交談，并且深入調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用駥Α敖▓F(tuán)90周年”的認(rèn)識，對“民生”的看法，以及進(jìn)一步了解“農(nóng)村空巢老人生活狀況”。
雖然我和當(dāng)?shù)氐木用裨谡Z言上不是很通，但是，從與他們的交談中我可以深深地感受到當(dāng)?shù)厝藗兊臒崆楹每?，?dāng)?shù)厝嗣竦拇緲忝耧L(fēng)。我們調(diào)研組的同學(xué)都說，他們并不是為了回答問題而回答問題。我覺得他們真的做到了這一點！和他們聊天真的很輕松，而且從他們口中我也了解到了當(dāng)?shù)氐囊恍╋L(fēng)俗習(xí)慣，感覺收獲很多。我認(rèn)為那種感覺只能意會而不能用言語來表達(dá)。
在調(diào)研交流中，我學(xué)會了怎樣與他人更好地溝通。尤其是當(dāng)面對不同年齡段的人的時候。通過短短的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃嬖诘囊恍﹩栴}。通過家訪和調(diào)查，我們收集到了大量的第一手資料，為我們研究各個課題以及撰寫調(diào)研報告提供了可靠的原材料，這對我們來說是一筆寶貴的財富。當(dāng)我們采訪一些家長，問他們是否希望他們的孩子接受更多、更好的教育時，家長們都紛紛表示：“希望孩子能夠好好學(xué)習(xí)，多學(xué)點知識，像你們一樣，考上大學(xué)?！?/p>
微微的夕陽下埋著閃爍的金子，而閃爍的光芒背后，是村民充滿希望的眼神。
我們的生活
都說“三下鄉(xiāng)”的生活條件非常地艱苦，但這樣看來，我們算非常幸運的了。因為我們“三下鄉(xiāng)”去的是雨湖區(qū)護(hù)潭鄉(xiāng)紅星村。在紅星村，這里的居民都對我們非常熱情。紅星村居委會的書記還十分盡力地在為我們改善條件，讓我們感動不已。還把我們安排在了居委會的會議室。我們午休的時候更是在小會議室吹著空調(diào)。
我們的收獲
雖然我們的行程才剛開始，但是，這段日子將會成為我心底最美好的回憶，這次活動將為我的人生增添輝煌的色彩，給我的人生寫下重要的一筆！這是一次難忘的旅程，這是一份讓我終身受用的經(jīng)歷，我將把它刻在記憶里終身收藏，雖然我們大家相處的時間才只有2天，但是我永遠(yuǎn)也不會忘記這段時間里相識的每個人，不會忘記這段時間里遇到的每一件事和做過的每一件事。佛說，前世的五百次回眸，才換來今世的一次擦肩而過，不知道前世我們回眸了多少次，才換來今生的同舟共濟(jì)！
今天一整天下來，我個人有很大的收獲，是一個內(nèi)心深處的洗禮：尊重是贏得尊重的第一步：不管是面對領(lǐng)導(dǎo)、同事還是學(xué)生，想要獲得尊重。首先得尊重他人；把握大局，注重細(xì)節(jié)：在做工作的時候，應(yīng)該做到膽大心細(xì)。要認(rèn)真的分清主要矛盾和次要矛盾；發(fā)揮團(tuán)隊效應(yīng)，共同進(jìn)步：我們前去三下鄉(xiāng)的同學(xué)來自不同的年級不同專業(yè)，有著不同的經(jīng)歷和性格。雖然我們的目的都是鍛煉自我，服務(wù)學(xué)校，但在一些具體的工作方式方法上還是存在一定的差異性。為了避免爭執(zhí)于問題,我們經(jīng)常在工作之余抽時間進(jìn)行交流，互相學(xué)習(xí)，提出自己的不足。碰到什么問題，提出來共同探討和商議，以期不斷進(jìn)步和不斷完善。
我們的支教之旅支教，它帶給我們無數(shù)珍貴的情誼，帶給我們的喜悅與憂愁，帶給我們許許多多的美好回憶……今天的支教生活使我們明白到，什么是無私的奉獻(xiàn)，什么是艱苦的喜悅，每次支教回來，那些“小老師”都非常疲憊，但是他們并沒有抱怨，因為他們知道，他們得到的比付出的更多，而且更加有意義。支教的經(jīng)歷在他們心里是一道不可磨滅的風(fēng)景線。
我們的調(diào)研風(fēng)景
在本次“三下鄉(xiāng)”中，作為調(diào)研組的一員，調(diào)研是我的主要工作。
這次“三下鄉(xiāng)”的調(diào)研活動中，令我最難忘的是深入農(nóng)村農(nóng)戶，與農(nóng)民親切近距離交談，并且深入調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用駥?ldquo;建團(tuán)90周年”的認(rèn)識，對“民生”的看法，以及進(jìn)一步了解“農(nóng)村空巢老人生活狀況”。
雖然我和當(dāng)?shù)氐木用裨谡Z言上不是很通，但是，從與他們的交談中我可以深深地感受到當(dāng)?shù)厝藗兊臒崆楹每?，?dāng)?shù)厝嗣竦拇緲忝耧L(fēng)。我們調(diào)研組的同學(xué)都說，他們并不是為了回答問題而回答問題。我覺得他們真的做到了這一點!和他們聊天真的很輕松，而且從他們口中我也了解到了當(dāng)?shù)氐囊恍╋L(fēng)俗習(xí)慣，感覺收獲很多。我認(rèn)為那種感覺只能意會而不能用言語來表達(dá)。
在調(diào)研交流中，我學(xué)會了怎樣與他人更好地溝通。尤其是當(dāng)面對不同年齡段的人的時候。通過短短的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃嬖诘囊恍﹩栴}。通過家訪和調(diào)查，我們收集到了大量的第一手資料，為我們研究各個課題以及撰寫調(diào)研報告提供了可靠的原材料，這對我們來說是一筆寶貴的財富。當(dāng)我們采訪一些家長，問他們是否希望他們的孩子接受更多、更好的教育時，家長們都紛紛表示：“希望孩子能夠好好學(xué)習(xí)，多學(xué)點知識，像你們一樣，考上大學(xué)。”
微微的夕陽下埋著閃爍的金子，而閃爍的光芒背后，是村民充滿希望的眼神。
我們的生活
都說“三下鄉(xiāng)”的生活條件非常地艱苦，但這樣看來，我們算非常幸運的了。因為我們“三下鄉(xiāng)”去的是雨湖區(qū)護(hù)潭鄉(xiāng)紅星村。在紅星村，這里的居民都對我們非常熱情。紅星村居委會的書記還十分盡力地在為我們改善條件，讓我們感動不已。還把我們安排在了居委會的會議室。我們午休的時候更是在小會議室吹著空調(diào)。
我們的收獲
雖然我們的行程才剛開始，但是，這段日子將會成為我心底最美好的回憶，這次活動將為我的人生增添輝煌的色彩，給我的人生寫下重要的一筆!這是一次難忘的旅程，這是一份讓我終身受用的經(jīng)歷，我將把它刻在記憶里終身收藏，雖然我們大家相處的時間才只有2天，但是我永遠(yuǎn)也不會忘記這段時間里相識的每個人，不會忘記這段時間里遇到的每一件事和做過的每一件事。佛說，前世的五百次回眸，才換來今世的一次擦肩而過，不知道前世我們回眸了多少次，才換來今生的同舟共濟(jì)!
今天一整天下來，我個人有很大的收獲，是一個內(nèi)心深處的洗禮：尊重是贏得尊重的第一步：不管是面對領(lǐng)導(dǎo)、同事還是學(xué)生，想要獲得尊重。首先得尊重他人;把握大局，注重細(xì)節(jié)：在做工作的時候，應(yīng)該做到膽大心細(xì)。要認(rèn)真的分清主要矛盾和次要矛盾;發(fā)揮團(tuán)隊效應(yīng)，共同進(jìn)步：我們前去三下鄉(xiāng)的同學(xué)來自不同的年級不同專業(yè)，有著不同的經(jīng)歷和性格。雖然我們的目的都是鍛煉自我，服務(wù)學(xué)校，但在一些具體的工作方式方法上還是存在一定的差異性。為了避免爭執(zhí)于問題,我們經(jīng)常在工作之余抽時間進(jìn)行交流，互相學(xué)習(xí)，提出自己的不足。碰到什么問題，提出來共同探討和商議，以期不斷進(jìn)步和不斷完善。