時(shí)間：2023-03-10 14:50:53
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關(guān)鍵詞：國際大都市；服務(wù)業(yè)；生產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前，我國一些大城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的作用越來越大。因此，有必要借鑒國外大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來探討我國大城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。
一、國際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要做法
紐約是美國的經(jīng)濟(jì)中心，也是世界金融與貿(mào)易中心及文化和信息中心。在2006年國際城市競爭力排名中，紐約城市競爭力排名全球第一，是國際大都市的成功典范。2005年，紐約三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比為0.2：11.4：88.4，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)88.4％。同年，紐約三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成中服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為89.3％?？梢?，紐約已呈現(xiàn)明顯的服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。紐約發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)有：一是出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。20世紀(jì)50年代，紐約市政府為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制定了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如，增加研發(fā)資金，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力；采取抵減稅收措施來鼓勵(lì)私人投資，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；在政府采購、進(jìn)口貿(mào)易、折舊政策、信貸等方面給予企業(yè)資助，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)其結(jié)構(gòu)升級(jí)。紐約市政府大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行減征房地產(chǎn)稅5年計(jì)劃、免除商業(yè)房租稅及曼哈頓優(yōu)惠能源計(jì)劃等。通過實(shí)施“數(shù)字化的紐約，線路通向全世界”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高新技術(shù)區(qū)域的建設(shè)。紐約依據(jù)市場需求制定教育培訓(xùn)政策，使教育適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，培養(yǎng)更多的科技人才。科技進(jìn)步推動(dòng)了紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，使紐約市的金融、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、運(yùn)輸、信息等服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速。這一時(shí)期，紐約就業(yè)增長最快的行業(yè)都集中于服務(wù)業(yè)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一方面，紐約依托高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，在大力發(fā)展電子、通訊等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，發(fā)展金融、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、文化、教育等行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展和融合性發(fā)展態(tài)勢(shì)。紐約的生產(chǎn)業(yè)高度集中于曼哈頓區(qū)，曼哈頓是紐約的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，產(chǎn)業(yè)和人口高度集中。曼哈頓注重發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，主要通過規(guī)劃和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為企業(yè)營造良好的環(huán)境。紐約市政府在曼哈頓區(qū)修建大量商業(yè)辦公樓、展覽中心及住宅樓，還修建穿過市中心區(qū)的地鐵。隨后，又頒布曼哈頓南部規(guī)劃，建成寬闊的環(huán)型高速公路、世界貿(mào)易中心等。紐約市政府的積極規(guī)劃、有力調(diào)控是紐約生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素。三是為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供大量專業(yè)性人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量高素質(zhì)的人才，紐約注重加大對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高勞動(dòng)力的受教育水平，以滿足服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)專業(yè)人才的要求。高素質(zhì)的勞動(dòng)力創(chuàng)造高效率的生產(chǎn)力，使紐約的服務(wù)業(yè)能快速從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過渡。
東京作為亞洲的國際大都市，其服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級(jí)過程。從20世紀(jì)50年代中期開始，在優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，日本經(jīng)濟(jì)開始騰飛，東京初步形成以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)60年代中期后，東京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重穩(wěn)步上升，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，東京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。東京發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。東京著力減少對(duì)企業(yè)區(qū)位的不合理限制，使生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境有機(jī)融合。如，在東京的內(nèi)城中就保留以大田區(qū)機(jī)械工業(yè)集聚區(qū)為代表的制造業(yè)，并使其發(fā)展成為以創(chuàng)新為特征的日本機(jī)械工業(yè)中心。制造業(yè)的高度發(fā)展帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槠洚a(chǎn)品附加值中有越來越大比重來源于服務(wù)業(yè)。市場競爭的加劇，使制造企業(yè)為保持其核心競爭力，逐漸將非核心業(yè)務(wù)外包出去，越來越多地利用分工更為專業(yè)、功能更為強(qiáng)大的服務(wù)性企業(yè)來整合自身的技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，這在很大程度上促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是城市各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)分工。東京重視城市內(nèi)部與周邊區(qū)域的分工。在東京核心區(qū)，集中發(fā)展商業(yè)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)及出版印刷等都市型工業(yè)，在東京的區(qū)域發(fā)展雜貨業(yè)和部分機(jī)械業(yè)。這樣，充分發(fā)揮了東京中心區(qū)的政治、金融、信息、文化等功能。三是重視科技創(chuàng)新的作用。創(chuàng)新推動(dòng)了東京服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。重視研發(fā)環(huán)節(jié)能促進(jìn)新產(chǎn)品和新服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，創(chuàng)造新需求，活躍高新技術(shù)市場。東京的信息產(chǎn)業(yè)、工商業(yè)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理咨詢業(yè)等五大新興服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于其它行業(yè)，不斷推動(dòng)?xùn)|京服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、對(duì)我國的啟示
(一)全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新與服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。從國際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程看，生產(chǎn)業(yè)尤其以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作支撐的金融服務(wù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)越來越成為國際大都市服務(wù)業(yè)的重要組成部分。生產(chǎn)業(yè)在國際大都市的集聚，推動(dòng)了城市在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端的集聚，使其作為國際服務(wù)業(yè)發(fā)展中心樞紐的地位日益牢固。服務(wù)模式創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，科技創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的核心競爭力主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新。國內(nèi)大都市在促進(jìn)高技術(shù)型服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中要充分利用自身的科技、人才優(yōu)勢(shì)，針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。運(yùn)用高科技手段，創(chuàng)新經(jīng)營方式，不斷開拓新型服務(wù)市場。要加快制定和完善承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，加快企業(yè)研發(fā)中心的設(shè)立，提高研發(fā)水平，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
(二)積極規(guī)劃和適時(shí)調(diào)控服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。國內(nèi)大都市應(yīng)從生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，建設(shè)好諸如總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、金融區(qū)、會(huì)展區(qū)、旅游基地、物流基地等重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。服務(wù)業(yè)集群高度依賴于城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、人才集聚等基礎(chǔ)條件。國內(nèi)大都市應(yīng)加大招商力度，吸引外商管理部門、代表處、技術(shù)支持與服務(wù)部門、銷售與采購部門及外資銀行分支機(jī)構(gòu)等，努力占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，為服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)造外部條件。
(三)促進(jìn)服務(wù)業(yè)空間分布的合理化。國際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，大都市城市副中心在承擔(dān)城市關(guān)鍵功能方面發(fā)揮重要作用。國內(nèi)大都市應(yīng)通過增強(qiáng)城市副中心的功能來提升中心城的整體實(shí)力，進(jìn)而避免由于城市核心區(qū)負(fù)荷太大而造成的諸多負(fù)面影響。應(yīng)鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。保證那些投資效率高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展速度快的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。在加快先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，逐步縮小先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)的差距，使服務(wù)業(yè)的空間布局趨于合理。對(duì)服務(wù)業(yè)中的不同行業(yè)，按市場、勞動(dòng)力、港口和交通樞紐、科學(xué)技術(shù)、集聚因素等優(yōu)勢(shì)指向原則，進(jìn)行合理空間布局，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。
(四)吸引與培養(yǎng)高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人才。隨著我國服務(wù)業(yè)的逐步開放和外資特別是跨國公司進(jìn)入國內(nèi)大都市，會(huì)引發(fā)新一輪的人才競爭。國內(nèi)大都市要從戰(zhàn)略高度，建立并完善人才激勵(lì)機(jī)制，加快營造吸引人才和用好人才的良好環(huán)境。建立人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各種智力要素、技術(shù)要素參與利益與股權(quán)分配。在擴(kuò)大生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的服務(wù)人才。
關(guān)鍵詞：中心城區(qū)；服務(wù)業(yè)；漳州市
1推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是漳州實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求
（1）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是漳州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的現(xiàn)實(shí)選擇。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國家乃至福州、廈門、泉州等先進(jìn)地市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示，也是漳州實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)達(dá)國家乃至福州、廈門、泉州等先進(jìn)地市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程顯示，在工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)快速增長，必須由第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同推動(dòng)?！笆濉逼陂g漳州工業(yè)增加值年均增長17.6%，均高于全省的14.1%、泉州的14.4%、福州的14.7%，但由于漳州服務(wù)業(yè)增長一直乏力，制約著漳州經(jīng)濟(jì)的快速增長（GDP年均增長10.5%，低于廈門15.3%、泉州12.3%、福州11.5%）。2006年服務(wù)業(yè)增幅回升到11.8%，但僅高于三明、寧德而居全省第7位，依然是漳州經(jīng)濟(jì)快速增長的軟肋。縱觀近年來漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)漳州經(jīng)濟(jì)增長主要由第二（尤其是工業(yè)）、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)的，1992-2006年三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為17.6%、49.4%(工業(yè)為46.2%)、33.1%。今后發(fā)展也只能靠第二、三產(chǎn)業(yè)兩輪同時(shí)驅(qū)動(dòng)最后達(dá)到由第三產(chǎn)業(yè)為主推力。但2006年漳州服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有34.1%，低于全國的39.5%、全省的39.1%，服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要。三是壯大地方財(cái)力的現(xiàn)實(shí)要求。2006年漳州地方級(jí)財(cái)政收入僅為泉州的36.9%，其中營業(yè)稅也只占泉州的36.2%。
（2）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是構(gòu)建小康和諧社會(huì)的必然要求。推動(dòng)漳州全面小康社會(huì)建設(shè)，必須增加農(nóng)民收入，這就要求盡快有序地將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)地市的漳州來說相當(dāng)重要；新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境的整治，都離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2006年漳州城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為40.3%與46.6%，分別比2000年下降7.5、5.1個(gè)百分點(diǎn)；但高于全省的39.3%與45.3%、全國的35.8%與43.0%。
（3）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于降低能耗和增加就業(yè)。一是改革開放以來漳州服務(wù)業(yè)吸納了49.1%新增從業(yè)人員。而目前漳州農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)48.2%，同時(shí)隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力會(huì)下降，服務(wù)業(yè)必將成為新增就業(yè)的主渠道。二是要完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能降耗12%的目標(biāo)，也要依賴服務(wù)業(yè)比重的大幅提高。2006年漳州單位GDP能耗下降2.1%，沒能完成下降2.4%的目標(biāo)，究其原因在于工業(yè)快速增長（2006年全國規(guī)模工業(yè)單位能耗是服務(wù)業(yè)的6倍多）。同時(shí)近年來漳州工業(yè)投資呈高速增長，必然帶來能源消耗的增加，為此，漳州節(jié)能降耗不僅需要從工業(yè)等單耗中挖掘潛力，更要依賴服務(wù)業(yè)比重的大幅提高。
（4）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展可助推漳州經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實(shí)條件下，利用優(yōu)惠政策把投資欲望強(qiáng)烈的社會(huì)資金引向發(fā)展服務(wù)業(yè)，這既可擺脫投資困局又能刺激消費(fèi)需求上升，從而起到培養(yǎng)和帶動(dòng)消費(fèi)需求增長的作用，最終是經(jīng)濟(jì)增長在平穩(wěn)發(fā)展中完成投資與消費(fèi)兩大力量的轉(zhuǎn)換。這對(duì)于消費(fèi)率遠(yuǎn)低于全省、全國的漳州而言尤其重要。
2發(fā)揮中心城區(qū)強(qiáng)大的內(nèi)聚力和輻射力是實(shí)現(xiàn)漳州服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵
（1）中心城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有“極化效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”。中心城區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心臟所在。因其特殊的區(qū)位、交通、文化等良好條件，對(duì)于生產(chǎn)要素集聚、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和市場發(fā)展起著“磁吸”作用?？梢詫?duì)外部區(qū)域產(chǎn)生極大的吸引力，即“極化效應(yīng)”。另一方面，隨著城市的發(fā)展壯大，城市對(duì)周邊區(qū)域輻射半徑也不斷擴(kuò)大，有力地帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即“擴(kuò)散效應(yīng)”。2006年漳州市區(qū)服務(wù)業(yè)占全市的比重從1985年的17.7%上升到2006年的35.1%，GDP所占比重也由15.5%上升到25.2%。
（2）中心城區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體。服務(wù)業(yè)已成為城市的重要經(jīng)濟(jì)支柱和服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要基地，2006年市區(qū)服務(wù)業(yè)比重達(dá)49.0%。城市具有組織城鄉(xiāng)商品流通，向外輻射流通服務(wù)的功能;科教文衛(wèi)體等服務(wù)部門聚集在作為科研中心、教育中心、文化中心、醫(yī)療中心的城市、城鎮(zhèn)；為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門都以城市、城鎮(zhèn)為基地。2006年市區(qū)批發(fā)貿(mào)易業(yè)、科教文衛(wèi)體及公共服務(wù)業(yè)增加值分別占全市的37.2%、36.3%、31.3%。
(3)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響力大大增強(qiáng)。長三角、珠三角發(fā)展顯示，服務(wù)業(yè)的差異越來越大，已超過農(nóng)業(yè)和工業(yè)，成為發(fā)展差異最大的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出增長對(duì)GDP增長的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)或工業(yè)的影響，且服務(wù)業(yè)增長速度對(duì)GDP增長速度的影響也大于農(nóng)業(yè)和工業(yè)。各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在很大的差距，這必然會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
（4）漳州中心城區(qū)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中普遍認(rèn)為，人均GDP3000美元是一個(gè)重要的發(fā)展臨界點(diǎn)。20世紀(jì)60年代初，世界主要發(fā)達(dá)國家人均GDP達(dá)到3000美元后，經(jīng)濟(jì)重心開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)。2006年漳州市區(qū)人均GDP達(dá)到3946美元，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入由工業(yè)帶
動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向由第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)，服務(wù)業(yè)將逐步成為推動(dòng)城市向縱深推進(jìn)的后續(xù)動(dòng)力。
3中心城區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模小層次低，制約著輻射與帶動(dòng)作用的發(fā)揮
自1985年撤地設(shè)市以來，漳州這個(gè)閩南中心城市致力于改革與發(fā)展，加快中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，城市面貌日新月異，中心城區(qū)在推進(jìn)海峽西岸生態(tài)港口城市建設(shè)中的地位和作用日益突出，使國家歷史文化名城的現(xiàn)代氣息與古城風(fēng)韻融合，城市經(jīng)濟(jì)的特色彰顯。但由于中心城區(qū)規(guī)模不大，服務(wù)業(yè)量小層次低，對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射力與影響力不足。
（1）經(jīng)濟(jì)總量偏小，對(duì)縣域帶動(dòng)作用不夠明顯。2006年市區(qū)GDP僅為廈門的15.5%、福州的22.5%、泉州的44.4%、莆田的52.5%，其中服務(wù)業(yè)增加值分別為四個(gè)市區(qū)的17.7%、20.0%、53.1%、86.0%；地方財(cái)政收入總量僅占廈門的13.1%、福州的18.8%、泉州的48.8%，居第4位，經(jīng)濟(jì)影響力還較小，核心地位不突出。同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于其他中心城區(qū)，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏小，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)回落，影響輻射力與帶動(dòng)力。
（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)綜合競爭支撐不夠。一是金融保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模偏小，支撐力不足。2006年市區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)增加值僅為廈門的5.7%、福州的8.3%、泉州的20.8%，占服務(wù)業(yè)的比重也低于這些地市。二是房地產(chǎn)業(yè)總量不大，帶動(dòng)力仍不夠。2006年市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)增加值只占廈門的12.5%、福州的15.6%、泉州的44.4%，由于市區(qū)地域空間的狹小，公共設(shè)施建設(shè)受到影響。市區(qū)的劇場影劇院、公共圖書館圖書總藏量、公共汽車營運(yùn)車輛數(shù)、客運(yùn)總量分別居全省各市區(qū)的第7、5、8、9位。三是高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)展較慢，推動(dòng)力不強(qiáng)。市區(qū)普通高等學(xué)校3所、低于泉州市區(qū)的10所。2006年市區(qū)信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、教育、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增加值分別為泉州的23.2%、61.2%、87.9%，與福州、廈門更不可比。（3）空間狹小人流量不大，消費(fèi)拉動(dòng)作用較為有限。近幾年漳州中心城區(qū)在規(guī)模擴(kuò)大和城市框架拉開進(jìn)展較為緩慢，2006年市區(qū)常住人口58.87萬人，僅高于南平居全省第八位，而且城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大的速度大大低于泉州與莆田?？臻g狹小使得貿(mào)易規(guī)模不大，2006年市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額僅為泉州的46.8%、廈門的25.1%、福州的14.3%；旅游消費(fèi)輻射力不夠，接待過夜旅游人數(shù)與福州、廈門、泉州、南平較快增長形成鮮明對(duì)比。
3做大做強(qiáng)中心城區(qū)，推動(dòng)漳州服務(wù)業(yè)發(fā)展
（1）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升中心城區(qū)競爭力。一是要繼續(xù)圍繞建設(shè)海峽西岸區(qū)域性物流中心的目標(biāo)，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)在龍文區(qū)培養(yǎng)一批物流園區(qū)，整合建設(shè)一批功能全、檔次高、輻射廣的大型專業(yè)、綜合批發(fā)市場。二是積極構(gòu)建以濱海渡假旅游為龍頭，形成以市區(qū)文化商貿(mào)旅游為核心，以生態(tài)、朝圣旅游為輔助，以特色旅游為重點(diǎn)的漳州旅游產(chǎn)業(yè)格局，提升漳州旅游業(yè)發(fā)展水平。三是進(jìn)一步提升環(huán)境吸引力，加快人才的培育和集聚，要大力引進(jìn)各類人才尤其是高層次人才和急需緊缺的電子信息、船舶修造、汽車制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才，為做大做強(qiáng)臨港工業(yè)、落實(shí)依港興市培育人才，聚集人才，提供智力支持。著力提高服務(wù)業(yè)比重。
(2)按照“產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美”的要求，盡快做大建成區(qū)規(guī)模，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一是要按照漳州新一輪城市總體規(guī)劃和定位（閩東南花都，國家歷史文化名城，生態(tài)工貿(mào)港口城市）做好城市建設(shè)，以新區(qū)建設(shè)為突破口，強(qiáng)化中心區(qū)的輻射功能。重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展市區(qū)小城鎮(zhèn)，盡快做大市區(qū)建成區(qū)規(guī)模，建設(shè)大漳州。爭取在較短時(shí)間內(nèi)，配合實(shí)施新市中心東移的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新市行政中心即將東遷的契機(jī)，龍文區(qū)4個(gè)城鎮(zhèn)建成區(qū)要嚴(yán)格按市區(qū)規(guī)劃，以自身功能定位，主動(dòng)成為新市區(qū)的有機(jī)組成部分。
(3)加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)培育總部經(jīng)濟(jì)，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力引擎。漳州市區(qū)目前有產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)（全市13個(gè)），但規(guī)模小、具有帶動(dòng)能力的大型名牌企業(yè)不多。為此，要大力發(fā)展高科技、高附加值、低污染、低能耗的工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群尤其是重化和高新產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展、壯大，積極引導(dǎo)城區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚。扶持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、企業(yè)生成和服務(wù)中心等，使中心城區(qū)成為創(chuàng)新型企業(yè)家的沃土、科技型企業(yè)的搖籃、先進(jìn)生產(chǎn)力的孵化器，將其培育成為撬動(dòng)漳州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”！
參考文獻(xiàn)
[論文摘要]信息服務(wù)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，也是一個(gè)城市發(fā)展高端服務(wù)業(yè)需要重點(diǎn)解決的問題之一。該文以廈門信息服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，探討了廈門信息服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題和不足，并提出了促進(jìn)其發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
[論文關(guān)鍵詞]信息信息服務(wù)業(yè)公共信息平臺(tái)
進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“服務(wù)化”趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)別于傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)，人們將通過汁算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行收集、處理加工、儲(chǔ)存、傳遞和利用，為社會(huì)提供信息產(chǎn)品和服務(wù)的專門行業(yè)的集合體稱之為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)連接信息設(shè)備制造業(yè)和信息用戶，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的拉動(dòng)作用大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，目前已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度最快、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、增值效益最大的產(chǎn)業(yè)。它能推動(dòng)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)鏈向上游的設(shè)計(jì)研發(fā)延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值，助推城市的信息產(chǎn)業(yè)從“加工”到“制造”直至“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。
廈門作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐城市，也十分注重城市的定位與轉(zhuǎn)型工作。市政府提出構(gòu)建廈門高端服務(wù)業(yè)的城市發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中廣泛滲透和應(yīng)用，可推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展。其態(tài)勢(shì)也可直接影響到廈門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)及優(yōu)化。
1廈門現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)
廈門市政府極力打造海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中的特區(qū)，制定了發(fā)展廈門高端服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略，在十一五規(guī)劃中也提出計(jì)劃到2010年，全面完成廈門“數(shù)字城市”基本框架建設(shè)，基本建成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、保障有力、技術(shù)先進(jìn)的海峽西岸信息中心城市和面向全球市場，規(guī)?；?、集群化、特色鮮明的國家級(jí)軟件研發(fā)中心、軟件外包出口和人才培育基地。廈門市2007年軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值ll0億元，比2005年增長34．6％L2J。在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、軟件外包、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等諸多方面，廈門市的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)都進(jìn)入了快速發(fā)展期。
1．1軟件基地建設(shè)初見規(guī)模，創(chuàng)新思維打造新熱點(diǎn)
1998年，廈門率先出臺(tái)了扶植軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的16條優(yōu)惠政策，成立軟件行業(yè)協(xié)會(huì)，啟動(dòng)廈門軟件園建設(shè)。并相繼配套出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政支持、人才引入等多項(xiàng)利好配套措施。經(jīng)過近10年的發(fā)展，廈門現(xiàn)已擁有軟件園孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地兩處園址。2000年，廈門軟件園被授予國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，2003年被授予國家軟件引智基地。目前軟件園已成功吸引了近350家企業(yè)進(jìn)駐，包括微軟、西基動(dòng)畫、雅訊、雅馬哈、富士通等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。隨著這些動(dòng)漫游戲、數(shù)字內(nèi)容、信息服務(wù)業(yè)、Ic、1T及軟件設(shè)計(jì)企業(yè)的全面進(jìn)駐，廈門市精心打造的海峽西岸最大的軟件“航母”即將啟航。
高端服務(wù)業(yè)關(guān)注創(chuàng)新、創(chuàng)意和數(shù)字化生存。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)正具有以上特性，它是一種綠色產(chǎn)業(yè)，屬于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)，國際上稱為永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前全球動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為2000億美元到5000億美元。在軟件園的規(guī)劃建設(shè)中，廈門市利用創(chuàng)新的思維思考信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，意識(shí)到動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的重要性，確定了以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為點(diǎn)，帶動(dòng)新興信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)。在軟件園二期中規(guī)劃了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有國際一流的動(dòng)作捕捉攝影棚、動(dòng)漫作品觀摩室等配套設(shè)施，這將是國內(nèi)外最具規(guī)模和特色的研發(fā)區(qū)。目前更有多家知名動(dòng)漫制作公司進(jìn)駐廈門，其中的一些電腦動(dòng)畫公司已開始承接好萊塢電腦的動(dòng)漫制作。點(diǎn)帶面，面擴(kuò)展，軟件園發(fā)展必將帶動(dòng)廈門的信息服務(wù)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段。
1．2電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)全面展開，各行各業(yè)電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段
廈門市緊緊圍繞提高行政效率，降低行政成本，建立為民、便民、利民的服務(wù)型政府這個(gè)目標(biāo)來全面推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)已初具規(guī)模，效益Et益顯現(xiàn)。為了保障電子政務(wù)和電子商務(wù)的迅速發(fā)展，廈門市政府牽頭構(gòu)建包括人口數(shù)據(jù)、法人信息、社會(huì)保障數(shù)據(jù)等在內(nèi)的多種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，這為電子政務(wù)建設(shè)提供了重要的應(yīng)用支撐。在實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上增強(qiáng)了政府部門之間的協(xié)同作業(yè)能力，有效提高了各級(jí)政府部門的宏觀管理水平和公共服務(wù)能力。也為電子商務(wù)的全部展開提供有力的政府保障。
作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中重要的港口外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市，廈門有著比較發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流業(yè)。全市目前已能實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)與港口監(jiān)管100％聯(lián)網(wǎng)作業(yè)。70％以上外貿(mào)出口流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)電子化。商業(yè)網(wǎng)站方面，2007年底，廈門共有商業(yè)網(wǎng)站超過2萬個(gè)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式豐富多樣，包括了“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)；純的網(wǎng)上購物；“工廠+網(wǎng)絡(luò)”模式；“電子商務(wù)+物流配送+連鎖經(jīng)營”模式。各企業(yè)都可以依據(jù)自己的經(jīng)營狀況，選擇合適的模式進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)。
此外，廈門的新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)入新一輪發(fā)展。目前廈門具有增值電信經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)57家，企業(yè)數(shù)量約占全省30％，提供以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息服務(wù)業(yè)務(wù)。在‘域名注冊(cè)”、“虛擬主機(jī)”、“空間租用”、“電子郵局”和“網(wǎng)站推廣”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)方面，約占全國30％的市場份額，在全國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中占有重要位置。
1．3信息技術(shù)的服務(wù)外包加速發(fā)展，整體產(chǎn)業(yè)鏈逐步健全
據(jù)商務(wù)部專網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2006年廈門市報(bào)備軟件出口合同101份，總值453．49萬美元，同比增長35．78％。從事軟件和信息技術(shù)服務(wù)且兼做外包的企業(yè)約50家。銷售額4．77億元，從業(yè)人員6761人I鍆。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯示，軟件外包行業(yè)正逐步形成。目前主要接包行業(yè)集中在軟件業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，主要接包業(yè)務(wù)為軟件設(shè)計(jì)、編寫、測試；后臺(tái)服務(wù)；數(shù)據(jù)加工處理。軟件外包為企業(yè)帶來較大收益。目前ITO(信息技術(shù)外包服務(wù))的利潤還保持在國內(nèi)市場的3．5倍以上，東南融通、翼華科技、吉聯(lián)等從事北美服務(wù)外包企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績都比較好。
2廈門現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展過程的問題分析
多年來，廈門服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，總量位居福建省第一，在全國也處于領(lǐng)先地位，增速也位于前茅。但相對(duì)于廈門城市化、國際化的快速發(fā)展、加速推進(jìn)的新形勢(shì)，廈門的城市服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠充分；其中信息服務(wù)業(yè)在廈門的發(fā)展相對(duì)于服務(wù)業(yè)的其它產(chǎn)業(yè)更是顯示出落后于其需求急速增長的情況；相對(duì)于深圳、大連、珠海等兄弟城市，我市的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)尤其是信息服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短腿”。
2．1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體良好，但區(qū)域、行業(yè)發(fā)展不平衡
廈門市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已適度超前，處于全國前列，應(yīng)用處于全國中上水平。各區(qū)政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施的框架已基本搭建完成，但其信息化應(yīng)用水平卻不高。其數(shù)據(jù)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)主要用于公文交換、會(huì)議通知、信息共享等，還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公和公眾服務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。此外公安戶政等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)已基本成型，大部分業(yè)務(wù)受理都實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，但水務(wù)、電力等信息存在太多數(shù)據(jù)冗余，應(yīng)用平臺(tái)仍需進(jìn)一步開發(fā)。這種信息化發(fā)展不平衡狀態(tài)在廈門的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間、行政區(qū)與行政區(qū)之間表現(xiàn)明顯，制約了全市信息化的全面和深入發(fā)展。
2．2擁有先進(jìn)的技術(shù)支持，卻尚未擁有領(lǐng)先的意識(shí)來推動(dòng)新一輪飛躍
利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)信息化是我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，在國家信息化發(fā)展全局中具有重要地位。但無論在政府還是在民眾意識(shí)中，卻都尚未認(rèn)識(shí)到信息服務(wù)業(yè)的重要和發(fā)展。大家對(duì)信息的意識(shí)很大部份還停留在認(rèn)為信息化就是軟件開發(fā)的階段。而當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與軟件環(huán)境都預(yù)示信息化進(jìn)程已經(jīng)或正步人軟件實(shí)施階段，也就是信息服務(wù)階段。研發(fā)是基礎(chǔ)，應(yīng)用才是目的，所以現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)信息的服務(wù)才是提高企業(yè)競爭力的真正關(guān)鍵所在。
2．3信息服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小，技術(shù)水平低，企業(yè)競爭力不足
從國內(nèi)橫向比較來看，廈門市網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模偏小、發(fā)展速度還不夠快(見表1)。2007年，廈門信息行業(yè)銷售總額超過45．5億元，全行業(yè)從業(yè)人員約l0000人；在155家經(jīng)認(rèn)定的信息企業(yè)中，員工超過100人的僅12家，純軟件收入千萬元以上的僅6家；規(guī)模小、效益差，產(chǎn)業(yè)化程度低，市場競爭力弱，幾乎談不上集群效應(yīng)；絕大多數(shù)企業(yè)仍停留在手工作坊式開發(fā)方式。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)在自主技術(shù)創(chuàng)新和名牌產(chǎn)品方面顯得不足，企業(yè)之間缺少橫向聯(lián)合，沒有形成企業(yè)和人才的集聚效應(yīng)。
2．4重點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整體規(guī)劃不足，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)呈現(xiàn)條塊狀不均衡
廈門市已擁有多個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為海西信息港建設(shè)提供了有利的平臺(tái)基礎(chǔ)支撐，但現(xiàn)在基本是各數(shù)據(jù)庫獨(dú)立運(yùn)作，缺少統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一的綜合應(yīng)用。其中，各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的部分信息都存在關(guān)聯(lián)性，容易出現(xiàn)信息冗余，造成提供信息資源服務(wù)時(shí)重復(fù)、浪費(fèi)、矛盾等多種問題。并且各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新不一致，各自運(yùn)轉(zhuǎn)，也容易同關(guān)聯(lián)部門脫節(jié)，逐步成為信息孤島。
2．5人才總量偏少，高級(jí)人才匱乏，技術(shù)積累不足
網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)高利潤、高回報(bào)的特征主要取決于持續(xù)不斷的信息管理模式創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，創(chuàng)新能力是通過人才帶動(dòng)的。廈門目前未形成企業(yè)集聚，好企業(yè)不多，企業(yè)規(guī)模小，知名度和影響力不夠，薪資水平低，管理欠規(guī)范，人才在企業(yè)間流動(dòng)的選擇余地不大，盡管政府出臺(tái)了一些人才引入的優(yōu)惠措施，但高層管理人才和高技術(shù)人才還是顯得明顯缺乏?！?/p>
3促進(jìn)廈門市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
廈門市應(yīng)堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家信息化和信息產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針，牢固樹立和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。圍繞經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一主題，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持‘‘應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、．網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、競爭開放”的原則，積極創(chuàng)造有利于信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提高信息服務(wù)業(yè)在廈門經(jīng)濟(jì)中的比重和作用，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
3．1轉(zhuǎn)變意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)競爭力發(fā)展的重要性
推進(jìn)制造業(yè)信息化不能僅僅關(guān)注生產(chǎn)力層面的信息化。更重要的是要關(guān)注業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等管理層面上的信息化，從根本上發(fā)揮信息化對(duì)制造業(yè)跨越式發(fā)展的帶動(dòng)作用。為此要及時(shí)轉(zhuǎn)變意識(shí)，把信息化建設(shè)的重點(diǎn)從對(duì)技術(shù)一味追求轉(zhuǎn)變到對(duì)企業(yè)內(nèi)容管理模式的創(chuàng)新，對(duì)大型管理信息系統(tǒng)的綜合利用上來。
3．2加大政策扶持力度，樹立以人為本的觀念，為信息企業(yè)的成長積極創(chuàng)造條件
政府部門應(yīng)盡快樹立以人為本的服務(wù)觀念，政企合理分工，結(jié)合廈門的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，切實(shí)將國家對(duì)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)在稅收減免、資金扶持、出口獎(jiǎng)勵(lì)或貼息、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場環(huán)境優(yōu)化等方面的優(yōu)惠或扶持政策落到實(shí)處，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。整合資源，設(shè)立軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，扶持軟件企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)軟件產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、資質(zhì)提升和市場開拓。創(chuàng)建行業(yè)融資和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為種子公司創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供支持。
3．3利用地理優(yōu)勢(shì)條件，建好軟件園，發(fā)揮其對(duì)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保障功能
在管理方面，應(yīng)當(dāng)理順軟件園的關(guān)系，明確其功能定位，保證政府的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃得以落實(shí)。進(jìn)一步完善設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境，加強(qiáng)與臺(tái)灣軟件界的接觸與交流，筑巢引鳳，形成“臺(tái)灣接單、廈門生產(chǎn)、返銷國際市場”的發(fā)展模式；抓住臺(tái)灣的電信公司已經(jīng)開始將呼叫中心轉(zhuǎn)往廈門的機(jī)遇，將此作為重要的招商項(xiàng)目，打響城市知名度。對(duì)園區(qū)也可采用外商投資，設(shè)立“園中園”，嘗試以鳳引鳳。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立軟件評(píng)測中心、LINUX源碼開放實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的功能。吸引更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)人，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3．4以申請(qǐng)“國家服務(wù)外包基地城市”為契機(jī)，積極推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展
十一五期間，國家計(jì)劃在全國推進(jìn)建設(shè)信息服務(wù)業(yè)的“十百千工程”(10個(gè)城市，100個(gè)外資企業(yè)，1000家服務(wù)外部企業(yè))。廈門環(huán)境優(yōu)美，配套齊全，可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，加快服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。目前廈門也在積極申請(qǐng)“國家服務(wù)外包基地城市”，應(yīng)以此為契機(jī)，重視城市信息服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)，爭取在這新一輪的競爭中占領(lǐng)先機(jī)。
關(guān)鍵詞：昆明；新型汽車；服務(wù)業(yè)
一、昆明發(fā)展新型汽車服務(wù)業(yè)的必要性分析
(一)新型汽車服務(wù)業(yè)概念解析
根據(jù)汽車產(chǎn)品在制造環(huán)節(jié)之后各環(huán)節(jié)在市場上的重要程度，汽車綜合服務(wù)業(yè)可以劃分為核心功能區(qū)、輔助功能區(qū)和特色功能區(qū)。核心功能區(qū)核心層包括新車銷售、零配件供應(yīng)、舊車銷售、汽車保養(yǎng)、汽車維修、汽車租賃等。輔助功能區(qū)配套層包括試車服務(wù)、一站式服務(wù)、銀行服務(wù)、汽車保險(xiǎn)、汽車改裝、汽車美容、車友俱樂部、行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車物流、事故、駕駛培訓(xùn)、汽車廣告、加油站、停車場等。特色功能區(qū)延伸層包括汽車展示、汽車博覽、汽車影視、汽車音樂、車模展覽、汽車體育、汽車電子、特色餐飲等。
(二)未來城市發(fā)展的趨勢(shì)要求
1、昆明——成長中的多中心城市。從居民的要求出發(fā)，開展多種形式的交通環(huán)境建設(shè)，使生活在城市的人們更加方便、舒適；加強(qiáng)景觀等公共空間建設(shè)，改善市民日常生活的舒適度。昆明在未來的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃采用“多中心”的發(fā)展模式。而每個(gè)中心為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)和居住相平衡的效果，必須在發(fā)展房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展適合本區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)群，以產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，使居民就近就業(yè)。
2、集約使用城市土地。根據(jù)昆明城區(qū)的土地使用性質(zhì)以及今后發(fā)展重點(diǎn)和方向，對(duì)建設(shè)用地提出控制引導(dǎo)要求，合理分解人口總量與建設(shè)總量，從而對(duì)中心城內(nèi)土地利用做出整體的控制。根據(jù)用地控制發(fā)展的不同程度，將相應(yīng)的土地和人口容量分為高容量控制區(qū)、中高容量控制區(qū)、中低容量控制區(qū)和低容量控制區(qū)四個(gè)階段。
3、重構(gòu)昆明城市交通。昆明建成區(qū)車輛、人口、建筑單位密度大，交通堵塞不僅給人們的生活和工作帶來不便，而且大大增加了城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。
4、對(duì)接昆明城市新規(guī)劃。相關(guān)區(qū)域規(guī)劃作為昆明城市發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，不容出現(xiàn)城市斷帶的規(guī)劃理念。在昆明城市建設(shè)的重心從西向東轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，應(yīng)注意東西部平衡發(fā)展。
(三)昆明市產(chǎn)業(yè)布局要求
1、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)缺——構(gòu)建服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是未來城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，目前昆明的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局是西山區(qū)主打旅游文化和特色農(nóng)貿(mào)、五華區(qū)主打高新技術(shù)、宮渡區(qū)主打金融經(jīng)濟(jì)、盤龍區(qū)主打機(jī)械制造，為了在符合總規(guī)的基礎(chǔ)上同時(shí)形成產(chǎn)業(yè)功能補(bǔ)缺，我們選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)其中的汽車服務(wù)業(yè)為主體發(fā)展方向。汽車服務(wù)業(yè)的主體是汽車，云南汽車產(chǎn)業(yè)目前已形成滇中昆明、滇東曲靖和滇西大理三地共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
我國的汽車工業(yè)將與國際汽車大公司開展深度合作(東風(fēng)汽車公司與日產(chǎn)汽車公司的全面合資就是例證)，轎車將成為汽車工業(yè)的主體(2003年轎車的產(chǎn)銷量首次突破50％的份額)，私人汽車消費(fèi)將真正占據(jù)汽車市場的主導(dǎo)地位，成為拉動(dòng)我國汽車工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。
2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈——完善汽車休閑業(yè)。結(jié)合以上對(duì)新型汽車服務(wù)業(yè)概念的分析，核心功能的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是市場聽必備的，它們是市場的主體和核心，它們的集中度體現(xiàn)了市場的規(guī)模輔助功能的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是市場相應(yīng)的配套和有益的補(bǔ)充。它們的匹配度體現(xiàn)了市場的效率特色功能的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是市場價(jià)值提升的渠道，它們的豐富度體現(xiàn)了市場的特色。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——尋求大利潤空間昆明目前汽車保有量已經(jīng)達(dá)到80萬輛而公共停車位只有3萬多個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求。一個(gè)停車位約占30平方米，100平方米的地方可建3個(gè)停車位，按一個(gè)停車位一天收入40元算(如果按每小時(shí)10元計(jì)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)水平)，一個(gè)月100平方米的停車場可收費(fèi)3600元，而100平方米的住宅一個(gè)月僅能出租1000－2000元再加上停車場修建與維護(hù)成本低，興建停車場遠(yuǎn)遠(yuǎn)比住宅出租合算。
全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)收益的跳躍式發(fā)展。同時(shí)圍繞“汽車生活方式、汽車旅游方式”延伸出汽車旅游文化服務(wù)業(yè)的各類業(yè)態(tài)，汽車旅游文化服務(wù)業(yè)屬于“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的范疇，它的目標(biāo)是為私家車旅游者提供專業(yè)服務(wù)，并延伸出旅游文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
(四)巨大的市場需求
1、“車旅”到云南、昆明的自駕車旅游者。昆明作為云南最大的旅游集散中心和節(jié)點(diǎn)城市，每年從新馬泰、涌入云南的自駕車數(shù)量達(dá)數(shù)十萬之巨，特別在黃金周時(shí)主要人滇通道平均每天汽車通行量達(dá)5萬輛，而我們這個(gè)地塊就是為這樣一個(gè)巨大潛力的
市場提供符合私家車旅游需求的汽車接待中心，包括汽車旅館、汽車俱樂部、汽車保養(yǎng)維護(hù)中心、自駕車旅游服務(wù)中心等；
2、“車居”：以昆明市內(nèi)的私家車業(yè)主為主要潛在客戶，為這些客戶配套符合他們居住模式(小戶型)、停車(足夠停車空間)、注重汽車話題的交友互動(dòng)(汽車俱樂部)、汽車文化消費(fèi)(汽車文化中心)、快速通勤(社區(qū)充足的小汽車通道)等主題社區(qū)。
截至2007年底，昆明小轎車保有量已達(dá)22.25萬輛，占汽車類機(jī)動(dòng)車的51.13％，與去年同比增長22.85％，其中汽車類機(jī)動(dòng)車達(dá)43.52萬輛，未來兩年內(nèi)汽車保有量將突破60萬輛，這也將是一個(gè)極其巨大的市場。
(五)構(gòu)建新型城中村改造模式
從昆明市已經(jīng)進(jìn)行中的城中村改造模式來看，都是一次性拆遷安置，房地產(chǎn)加商業(yè)配套上馬的套路，農(nóng)民是失地失業(yè)，問題沒有得到根本性的解決。因此，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)配套、內(nèi)容明確的新型改造模式，使得本地居民能夠在失去土地的情況下得到房屋、貨幣或者是崗位等各種形式的補(bǔ)償。
二、對(duì)應(yīng)發(fā)展策略
(一)建立新型汽車服務(wù)業(yè)孵化基地
根據(jù)以上分析，為了提高昆明中西部發(fā)展均衡度，選擇西山區(qū)作為該基地的落地點(diǎn)。在西山區(qū)靠近五華區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)域，一是有未來交通優(yōu)勢(shì)支撐；二是對(duì)接未來高新區(qū)白領(lǐng)的汽車服務(wù)需求。建立以汽車旅游、汽車休閑、汽車生活、汽車服務(wù)為主導(dǎo)，成為既具有市場基礎(chǔ)、具有消費(fèi)容納力、具有產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力的昆明汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和大型汽車生活社區(qū)。
(二)分期滾動(dòng)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施
整個(gè)汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)筑和發(fā)展需要一個(gè)較為長期的過程，必須實(shí)行分期滾動(dòng)發(fā)展。由一到三個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展，分期利用土地。對(duì)于昆明目前的發(fā)展階段來說，應(yīng)將進(jìn)滇的人群作為先期市場開掘重點(diǎn)，特別是商務(wù)性質(zhì)的，汽車休閑中心以及大型停車場的建設(shè)是應(yīng)該作為先導(dǎo)的。在此之前，應(yīng)該著力改善區(qū)域環(huán)境，利用項(xiàng)目和城中村改造相結(jié)合的特點(diǎn)對(duì)二三環(huán)之間的土地進(jìn)行集中細(xì)致的整理，配套相應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(三)搭建招商平臺(tái)，運(yùn)作特色項(xiàng)目
實(shí)行業(yè)內(nèi)招商，即在有實(shí)力的汽車服務(wù)企業(yè)圈中先行洽談，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)和專業(yè)化運(yùn)作，盡量吸引各細(xì)分行業(yè)之中領(lǐng)導(dǎo)市場的企業(yè)入駐，堅(jiān)決提高入駐門檻，杜絕慣常的臟亂差的低檔次汽修企業(yè)進(jìn)入。設(shè)立諸如“shoppingmall”模式的服務(wù)產(chǎn)品大賣場，對(duì)于有車一族的各種特別需要也需設(shè)置專門項(xiàng)目以供招商，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)檔次，對(duì)接未來發(fā)展需求。
(四)強(qiáng)化服務(wù)理念，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
汽車服務(wù)業(yè)的核心是服務(wù)，并不是說標(biāo)新立異的經(jīng)營模式以及特色的服務(wù)產(chǎn)品就能發(fā)展好汽車服務(wù)業(yè)，其對(duì)應(yīng)的市場延伸出來的文化內(nèi)涵要求其高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)檔次是處在第一位的。在服務(wù)人員素質(zhì)和技術(shù)設(shè)備等核心內(nèi)容上，需要提高服務(wù)主體的綜合服務(wù)素質(zhì)，各類服務(wù)主體必須強(qiáng)化企業(yè)的人力資源管理，促進(jìn)服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)的提高。要求成立汽車服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行達(dá)標(biāo)準(zhǔn)人淘汰制，從而強(qiáng)化區(qū)域競爭實(shí)力，真正吸引潛在的消費(fèi)者。
(五)配套汽車俱樂部休閑區(qū)，堅(jiān)實(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)文化基底
昆明是云南省最大的集散中心而且自駕車文化發(fā)達(dá)，在這個(gè)基礎(chǔ)上可以由文化部門帶頭聯(lián)合云南各大汽車俱樂部在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)落戶，并以之為大本營定期舉行汽車?yán)惖然顒?dòng)，加強(qiáng)汽車文化的集聚發(fā)力，形成昆明汽車愛好者的中心，由此帶動(dòng)人氣，從而反過來促進(jìn)更多資本和一流企業(yè)入駐。
(六)對(duì)接云南旅游發(fā)展，開拓新型旅游市場
當(dāng)前，云南旅游發(fā)展層次還處于中低水平，特別是旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和新型市場的開拓方面遠(yuǎn)不如四川等省份。因此，借這個(gè)契機(jī)，將汽車休閑融入到云南旅游業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，豐富自駕游產(chǎn)品的形式，形成以汽車文化為帶動(dòng)的新型輻射型旅游產(chǎn)品系列，吸引這一層次的高消費(fèi)游客，從而占據(jù)這一新型旅游市場的有利位置。
征信系統(tǒng)是信用體系的核心組成部分之一，包括從事企業(yè)和個(gè)人資信調(diào)查的征信公司和進(jìn)行資信評(píng)級(jí)的資信評(píng)級(jí)公司，征信產(chǎn)品主要是信用報(bào)告和信用評(píng)級(jí)。
(一)征信體系分為公共征信與私人征信兩種模式
公共征信與私營征信是以經(jīng)營征信業(yè)務(wù)的主體來劃分的兩種征信經(jīng)營管理模式。公共征信是指由政府出資建立的信用信息系統(tǒng)。主要特點(diǎn)包括：一是覆蓋面較廣；二是由中央銀行或金融監(jiān)管部門作為系統(tǒng)的管理者；三是實(shí)際運(yùn)作大多為非營利性；四是信用信息主要來源于金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象也主要限于金融機(jī)構(gòu)。公共征信模式以歐洲大陸多數(shù)國家為代表，在一些國家只有公共征信，而沒有私營征信。西歐國家的社會(huì)信用體系主要是為了防范金融信貸領(lǐng)域的違約風(fēng)險(xiǎn)，西歐國家的中央銀行在社會(huì)信用體系中發(fā)揮舉足輕重的作用，社會(huì)信用體系采用以中央銀行建立公共信貸登記系統(tǒng)為主體的政府主導(dǎo)型模式。公共征信由于數(shù)據(jù)庫高度集中，有利于保護(hù)金融系統(tǒng)的信息安全，也能在較大程度上保護(hù)個(gè)人隱私；數(shù)據(jù)庫覆蓋面較廣，既能為金融機(jī)構(gòu)信貸決策提供服務(wù)，也能為金融監(jiān)管和貨幣政策提供服務(wù)。
歐洲征信系統(tǒng)是由私營征信局和公共信用信息登記系統(tǒng)組成的。私營征信局一般從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)，公共信用信息登記系統(tǒng)屬于中央銀行管理，主要收集銀行信貸信息。但具體到每個(gè)國家征信機(jī)構(gòu)設(shè)置又有所不同。例如，英國的征信機(jī)構(gòu)是私人部門所有，德國和意大利既有國有的公共征信系統(tǒng)又有民營征信系統(tǒng)。由于這兩個(gè)系統(tǒng)之間存在一定的業(yè)務(wù)競爭關(guān)系，歐洲征信體制采取了一些制度調(diào)節(jié)機(jī)制，貸款信息匯報(bào)起點(diǎn)等。此外，歐洲征信模式最初是由政府推動(dòng)的，公私征信系統(tǒng)都離不開中央銀行的金融信用信息，造成歐洲征信系統(tǒng)呈現(xiàn)了另一特點(diǎn)，即企業(yè)征信與個(gè)人征信制度結(jié)合緊密。美國征信業(yè)的主要特點(diǎn)是以市場為主導(dǎo)。征信機(jī)構(gòu)基本都是市場運(yùn)作的企業(yè)。
(二)企業(yè)與個(gè)人信用數(shù)據(jù)來源與保護(hù)適用不同規(guī)則
個(gè)人信用記錄涵蓋內(nèi)容廣泛。在美國，每個(gè)企業(yè)、居民都有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼(SocialSecu-rityNumber)，其中包括姓名、出生日期、電話和住址等個(gè)人信息。個(gè)人信用檔案一般包括兩方面：一是借款人向銀行申請(qǐng)借款時(shí)提交的貸款申請(qǐng)表，包括貸款歷史、居住、收入、婚姻等方面的信息；二是信用管理的專門機(jī)構(gòu)提供的與借款人信用歷史有關(guān)的資料，包括未償還的債務(wù)、信用卡透支情況，在其他金融機(jī)構(gòu)的貸款記錄等，而且都有各自的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)消費(fèi)者住房情況、居住年限、職務(wù)、工作時(shí)間、銀行開戶情況、信用透支賬戶數(shù)目、信用額度利用率等指標(biāo)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行評(píng)分。不良信用記錄會(huì)保存5－10年，有不良記錄的人將很難再取得工商注冊(cè)、銀行貸款和信用卡服務(wù)。在英國，個(gè)人資信評(píng)估有三方面指標(biāo)：穩(wěn)定性(是否擁有住房、工作時(shí)間長短)；態(tài)度(知識(shí)和技能，是否愿意留在收入穩(wěn)定的工作崗位)和安全性(個(gè)人預(yù)算、個(gè)人資產(chǎn)負(fù)債情況)。
企業(yè)信用記錄來源于企業(yè)內(nèi)外部。在國外，對(duì)企業(yè)的資信調(diào)查通常采用實(shí)地考察、查閱信用報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表等形式。企業(yè)資信調(diào)查公司的數(shù)據(jù)信息來源渠道主要有：公開的電話號(hào)碼簿、政府免費(fèi)提供的工商、法院訴訟信息、上市公司信息、客戶企業(yè)主動(dòng)提供的信息以及互聯(lián)網(wǎng)信息。目前，企業(yè)征信機(jī)構(gòu)可以在15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)世界200個(gè)國家和地區(qū)有限責(zé)任企業(yè)的資信調(diào)查。
由于信用記錄保存時(shí)間長，影響面廣，一旦發(fā)生不良的信用紀(jì)錄，對(duì)個(gè)人的工作生活，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營都會(huì)產(chǎn)生消極影響，所以，發(fā)達(dá)國家的個(gè)人和企業(yè)都十分重視信用紀(jì)錄。出于保護(hù)個(gè)人隱私的目的，對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人信用數(shù)據(jù)的傳播，法律制定了限制條款。一般情況下，美國三大信用局主要通過以下渠道免費(fèi)獲取消費(fèi)者的信息：一是銀行、信用卡公司、公用事業(yè)部門、零售商提供的消費(fèi)者付款記錄的最新信息；二是雇主提供的消費(fèi)者職業(yè)或崗位變化情況；三是政府公開的政務(wù)信息。在美國，信用局收集消費(fèi)者個(gè)人信用信息不需要經(jīng)過被記錄者同意，大多數(shù)授信機(jī)構(gòu)也會(huì)將消費(fèi)者的不良記錄主動(dòng)提供給信用局，使失信消費(fèi)者的信用記錄增加負(fù)面信息。美國法律對(duì)于取得企業(yè)資信調(diào)查報(bào)告沒有任何限制，有商業(yè)合同、委托書等文件，就可以購買其他公司的信用報(bào)告。在英國，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)都是公開的，根據(jù)《公司法》規(guī)定，上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表必須在本財(cái)政年度結(jié)束后的10個(gè)月內(nèi)公開，以方便社會(huì)各界對(duì)該企業(yè)的信用和償債能力進(jìn)行確認(rèn)。
(三)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)針對(duì)機(jī)構(gòu)與個(gè)人定位不同
美國目前從事信用服務(wù)的企業(yè)主要分為消費(fèi)者信用評(píng)估機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)兩大類。
美國的個(gè)人信用調(diào)查及資料的搜集工作既可以由銀行進(jìn)行，也可以由專門的資信調(diào)查機(jī)構(gòu)來做。后者是美國信用調(diào)查的主要形式。在美國的資信調(diào)查機(jī)構(gòu)是信用局或叫消費(fèi)信用報(bào)告機(jī)構(gòu)，都是專業(yè)化的公司。信用局是向需求者提供消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告的供應(yīng)商。信用局的基本工作是收集消費(fèi)者個(gè)人的信用記錄，合法地制作消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告，并向法律規(guī)定的合格使用者有償傳播信用報(bào)告。信用局按其經(jīng)營的區(qū)域和規(guī)模可分為地方性信用局(也稱信用事務(wù)所)和全國性信用局。其中全國性消費(fèi)信用局主要有三個(gè)，即美國投資者控股的全聯(lián)公司(TransU－nion)、艾貴發(fā)公司(Equifax)和英國投資者控股的益百利公司(Ex—perian)。這三大消費(fèi)者信用局對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信用信息進(jìn)行收集、加工、評(píng)分并銷售信用報(bào)告，其信息數(shù)據(jù)庫幾乎涵蓋美國所有成年人，每個(gè)人的信用關(guān)系平均有8－12個(gè)，每份個(gè)人信用資料兩三天更新一次。這三家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式和服務(wù)領(lǐng)域有所不同。其中，益百利公司專門向具有一定規(guī)模和聲望的客戶提供征信服務(wù)，其信息來源主要由與其簽訂協(xié)議的各個(gè)會(huì)員(即客戶)提供，每個(gè)會(huì)員一般每月將與自己打交道的消費(fèi)者的各種信息提供給益百利公司；全聯(lián)公司的業(yè)務(wù)主要是建立有關(guān)消費(fèi)者信用狀況的信息網(wǎng)絡(luò)。全聯(lián)公司與其擁有的信用事務(wù)所和簽署協(xié)議的地方性信用事務(wù)所一起組成覆蓋全美的消費(fèi)者信用信息網(wǎng)絡(luò)。艾貴發(fā)公司與上述兩個(gè)公司具有不同的特點(diǎn)，該公司是以專項(xiàng)調(diào)查的方式為客戶提供服務(wù)。當(dāng)客戶要求了解某一消費(fèi)者的信用狀況時(shí)，該公司將派專人辦理。地方性信用局主要為合伙制或個(gè)人所有，其服務(wù)對(duì)象為本地區(qū)的各類客戶，包括銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)、零售商、各種服務(wù)提供者以及其他需要了解消費(fèi)者信用的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。目前，美國的地方性信用局有1000多家。負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人信用資料進(jìn)行搜集、加工整理、量化分析和售后服務(wù)，這些地方信用機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都隸屬于三大征信局，其數(shù)據(jù)系統(tǒng)覆蓋全美，有1.7億人的信用記錄。隨著個(gè)人信用征信業(yè)務(wù)的發(fā)展，各地方性信用局又成立了自己的行業(yè)組織——聯(lián)合信用事務(wù)所(AssociatedCreditBureaus)。聯(lián)合信用事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)是為其成員相互交換不同地區(qū)消費(fèi)者的信用資料提供服務(wù)，并且制定信用報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)國家、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等進(jìn)行信用評(píng)估的機(jī)構(gòu)可分為兩類：一是資本市場上的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，即對(duì)國家、銀行、證券公司、基金、債券及上市大企業(yè)的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)的公司；二是對(duì)中小企業(yè)資信進(jìn)行評(píng)級(jí)的機(jī)構(gòu)。目前美國從事資本市場信用評(píng)級(jí)的公司主要有三家，即穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾和菲奇公司。這三家公司是世界上最大的信用評(píng)級(jí)公司，據(jù)國際清算銀行的報(bào)告顯示，世界上所有參加信用評(píng)級(jí)的銀行和公司中，穆迪的業(yè)務(wù)涵蓋了80％的銀行和78％的公司，標(biāo)準(zhǔn)普爾涵蓋37％的銀行和66％的公司。菲奇公司則涵蓋27％的銀行和8％的公司。鄧白氏集團(tuán)公司已發(fā)展成為美國乃至世界上最大的全球性征信機(jī)構(gòu)，它也是目前美國唯一的中小企業(yè)評(píng)級(jí)公司，在美國市場占主導(dǎo)地位。
此外，除了專門的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，銀行和金融機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)企業(yè)和個(gè)人客戶進(jìn)行內(nèi)部評(píng)級(jí)。成功案例有美國的花旗銀行、大通摩根銀行、美國銀行、美林證券、高盛投資銀行等。大企業(yè)中較為成功的有IBM、福特汽車公司、通用電氣、AT&T等。
日本最早的企業(yè)征信公司為商業(yè)興信所，成立于1892年，有會(huì)員31家，年調(diào)查件數(shù)為1200件，主要面向銀行提供資信調(diào)查。在日本，消費(fèi)者信用評(píng)估有銀行的“全國銀行個(gè)人信用信息中心”系統(tǒng)，郵購系統(tǒng)的“CIC”以及消費(fèi)金融系統(tǒng)的“全國信用信息聯(lián)合會(huì)”三家機(jī)構(gòu)。信用信息機(jī)構(gòu)的信息主要是通過會(huì)員提供，要求會(huì)員提供客戶的借款情況、賬戶和信用卡的使用等情況。對(duì)借款情況要特別注明貸款的執(zhí)行、還款情況、是否提前還款、拖欠債務(wù)、呆賬、倒閉等，如遇情況發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)更改。這三家信息機(jī)構(gòu)實(shí)行信息共享，相互交流信息。信用局每年要出具5億份信用報(bào)告，這對(duì)于信用支付起到了快速、簡化和安全保障的作用。目前，日本征信市場已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，征信行業(yè)呈現(xiàn)出集中壟斷性，帝國數(shù)據(jù)銀行和東京商工兩家占據(jù)了60-70％的市場份額。
(四)建立信用數(shù)據(jù)登記系統(tǒng)推動(dòng)企業(yè)利用信用數(shù)據(jù)
國外的應(yīng)收賬款登記系統(tǒng)發(fā)展較早。在英國，企業(yè)簽訂合同前，有權(quán)了解借款人曾咨詢過的信貸咨詢機(jī)構(gòu)的名稱和地址，提交書面申請(qǐng)并支付1英鎊的費(fèi)用后可以要求信貸咨詢機(jī)構(gòu)提供有關(guān)檔案的副本，而且在必要的情況下有權(quán)采取措施，補(bǔ)充或更正檔案的副本。1901年，美國國際金融、信用及商業(yè)協(xié)會(huì)(FCIB)針對(duì)國際貿(mào)易提供信用信息交換，屬于非營利性的組織。
香港也有商業(yè)信貸資料庫，商業(yè)信貸資料庫專門收集中小企業(yè)(年?duì)I業(yè)額不超過5000萬港元)的信貸資料，如中小企業(yè)獲得貸款機(jī)構(gòu)提供的信貸安排的宗數(shù)、有關(guān)的信貸額度及拖欠還款的資料，并讓認(rèn)可機(jī)構(gòu)查閱。有關(guān)公司的資產(chǎn)或公司持有人的個(gè)人財(cái)富等資料不屬于收集范圍。貸款機(jī)構(gòu)只會(huì)在批出、檢討或續(xù)批中小企業(yè)信貸時(shí)才可使用上述資料。截至2008年9月底，資料庫已擁有3萬多個(gè)賬戶，已有約72％的中小企業(yè)客戶同意貸款機(jī)構(gòu)將其相關(guān)資料錄入資料庫。資料庫內(nèi)資料的儲(chǔ)存、交換及運(yùn)作由鄧白氏(香港)委任的香港銀行同業(yè)結(jié)算所負(fù)責(zé)，由金管局監(jiān)管。資料除了可提供給貸款機(jī)構(gòu)作信貸決策參考外，中小企業(yè)客戶也可取得自己的信貸資料以作查證及核實(shí)。商業(yè)信貸資料庫的成立對(duì)香港銀行業(yè)界、中小企業(yè)及香港整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到良好的促進(jìn)作用。對(duì)銀行來說，可以提高銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，減少銀行呆壞賬撥備，同時(shí)也可摒棄過去偏重抵押、質(zhì)押品的信貸模式，讓銀行可以更靈活、有效地提供貸款。對(duì)中小企業(yè)來說，可強(qiáng)化企業(yè)與銀行的議息能力，避免優(yōu)質(zhì)企業(yè)支付高息以補(bǔ)貼不良企業(yè)壞賬的情況，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資能力。
(五)商賬追收機(jī)構(gòu)依法追收到期債務(wù)
在發(fā)達(dá)國家，威脅客戶信用是僅次于法律訴訟的追賬武器。對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，如果有追賬行為發(fā)生，就意味著其失信行為將被記錄到信用公司的信用數(shù)據(jù)庫內(nèi)，全世界的信用機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人都可以方便查詢。這種方式最大限度地壓縮了欠賬企業(yè)的發(fā)展空間。
商賬追收行業(yè)是為債權(quán)方提供應(yīng)收賬款回收服務(wù)，追收的手段主要是電話催收、依法交涉、威脅客戶信用、法律訴訟等。商賬追收服務(wù)機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入主要來自對(duì)被追回賬款的提成，而且一般不追回欠款決不收費(fèi)。只要委托專業(yè)追賬公司追賬，被追回的賬款會(huì)先收到追賬公司的賬戶上，然后再由追賬公司將賬款轉(zhuǎn)給其委托人。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是按照逾期賬款的賬齡收取不同比例的費(fèi)用。對(duì)于海外追賬，從事商賬追收的信用機(jī)構(gòu)通常會(huì)預(yù)收300至500美元委托費(fèi)，目的是為委托人墊付國際通訊、證據(jù)郵寄和應(yīng)收賬款診斷費(fèi)用。如果追賬成功，委托費(fèi)將從收費(fèi)提成中扣除。
在美國，成立商賬追收公司需要向政府注冊(cè)部門交納抵押金。據(jù)美國收賬者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國共有6000多家追賬公司，每年接手?jǐn)?shù)百萬件追賬請(qǐng)求，受托追討的海外欠款最高達(dá)上百億美元。其中，ABC公司是美國最具威望的國際商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理及國際商賬追收服務(wù)機(jī)構(gòu)。下設(shè)專業(yè)從事國際商賬追收服務(wù)的美國追帳局(AmericaBureauofCollec—tions)和專業(yè)從事商業(yè)信用審核、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和企業(yè)應(yīng)收賬整體管理服務(wù)的AmegaGroup。其全球的商賬追收服務(wù)始于1960年，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到全球140多個(gè)國家。企業(yè)可以通過數(shù)據(jù)庫查詢來了解買家公司是否曾被ABC記錄過債務(wù)方面的負(fù)面信息，這種查詢迅速、簡便，相比專門的資信調(diào)查費(fèi)用低廉，對(duì)貿(mào)易額比較小或暫時(shí)不需要進(jìn)行詳細(xì)背景信息調(diào)查的企業(yè)來說，是一種最基本和迅捷的方式。需要注意的是只有注冊(cè)付費(fèi)會(huì)員企業(yè)才能查詢，付費(fèi)會(huì)員企業(yè)可享有每年免費(fèi)查詢50次的優(yōu)惠。
在德國也有專業(yè)的商賬追收公司，據(jù)德國收賬者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005年德國收賬公司一共接手了100多萬件追賬業(yè)務(wù)，總金額達(dá)到幾十億歐元。另外，德國政府建立了海外企業(yè)信用預(yù)警機(jī)制，每年都會(huì)一份海外企業(yè)的“信用黑名單”，以此來提醒外貿(mào)企業(yè)。對(duì)于貨款已經(jīng)被拖欠的企業(yè)，德國政府會(huì)提供援助。
國際著名信用保險(xiǎn)公司裕利安宜、安卓和科法斯也都有商賬追收的業(yè)務(wù)。當(dāng)所承保的損失事件發(fā)生時(shí)，裕利安宜主要通過集團(tuán)的國際網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同國家、貿(mào)易行業(yè)和遲付原因，采取最適當(dāng)?shù)纳藤~追收措施。
二、我國信用服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策體系設(shè)計(jì)
參考國際測算標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到2000美元后，國家將進(jìn)入信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2008年，中國人均GDP超過了3000美元，這標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和完善適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系。
(一)培育信用交易市場需求
國外信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展得益于政府為信用產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造的巨大市場需求，利用多種手段引導(dǎo)更多的交易者參加信用評(píng)級(jí)或利用評(píng)級(jí)結(jié)果，使市場對(duì)信用產(chǎn)品的需求越來越旺盛。例如，許多公司要依靠評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)所作的信用等級(jí)來確立在金融市場上作為借款人或擔(dān)保人的可信度，許多消費(fèi)者要依靠自己的信用等級(jí)獲得消費(fèi)信貸。目前中國信用產(chǎn)品的市場需求十分有限。除了對(duì)發(fā)行企業(yè)債券有評(píng)級(jí)要求外，我國使用信用產(chǎn)品的領(lǐng)域很小。因此，政府要通過法規(guī)和政策來積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)信用服務(wù)的需求。一方面以政府立法、行業(yè)組織行規(guī)來引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)信用產(chǎn)品的需求，增強(qiáng)各類社會(huì)主體的信用意識(shí)，使信用產(chǎn)品的運(yùn)用成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中必不可少的環(huán)節(jié)，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在辦理工商注冊(cè)、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督等事項(xiàng)中，要按規(guī)定查詢企業(yè)信用報(bào)告。另一方面鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)適銷對(duì)路的信用產(chǎn)品。
(二)完善信用服務(wù)行業(yè)管理
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要角色是規(guī)則的提供者和監(jiān)管方。由于信用活動(dòng)的廣泛性和復(fù)雜性，決定了信用立法是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，信用法律體系不可能一蹴而就。在美國和歐洲信用法律建設(shè)的進(jìn)程中，都是先在市場流通和金融領(lǐng)域制訂一些級(jí)別較低的信用規(guī)章，然后在執(zhí)行過程中不斷修改，最終成為比較完善的法律，融入國家信用體系法律框架。鑒于我國的信用發(fā)展現(xiàn)狀及信用需求的迫切需要，可以根據(jù)商業(yè)信用交易的特點(diǎn)與需求，先行制訂和頒布程序法律級(jí)別較低的信用管理規(guī)章，如《信用信息公開條例》、《企業(yè)信用信息管理辦法》、《建立企業(yè)信用管理制度指導(dǎo)意見》、《不良信用信息披露辦法》和《商賬追收試點(diǎn)管理辦法》等，以解決當(dāng)前市場流通領(lǐng)域信用管理法律空白的緊迫之需，為下一步建立更高層次的信用法規(guī)提供經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
在信用體系發(fā)展的初期，需要政府的推動(dòng)和規(guī)范；而在信用體系發(fā)展的后期，則應(yīng)主要依靠行業(yè)自律。正如“證監(jiān)會(huì)”、“保監(jiān)會(huì)”是國家用來監(jiān)督和保證銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展一樣，信用服務(wù)行業(yè)也需要建立相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前國家對(duì)信用服務(wù)行業(yè)并沒有明確的主管部門，應(yīng)根據(jù)商業(yè)信用交易發(fā)展的特點(diǎn)，分別設(shè)立銀行信用管理部門和非銀行信用管理部門，并對(duì)各自的管理職能進(jìn)行明確分工。在市場、法制環(huán)境相對(duì)成熟后，應(yīng)考慮由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，強(qiáng)化會(huì)員的守信和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)征信企業(yè)健全信用管理制度；制訂各行業(yè)的信用發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造條件建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，并開展行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合征信活動(dòng)；提出有關(guān)的立法建議；建立行業(yè)內(nèi)的失信懲戒機(jī)制，合法地對(duì)嚴(yán)重失信者予以懲罰，改善行業(yè)內(nèi)的信用秩序。
(三)推動(dòng)現(xiàn)有征信系統(tǒng)開放
各國經(jīng)驗(yàn)表明，在一個(gè)國家內(nèi)有兩家或以上的信用局，會(huì)通過競爭降低信用報(bào)告的成本，提高信用報(bào)告的質(zhì)量，同時(shí)會(huì)提供更多符合使用者需要的信息增值產(chǎn)品。雖然我國已經(jīng)建立了三級(jí)征信體系，但是由于信用數(shù)據(jù)一般僅限于征信部門內(nèi)部使用，信用數(shù)據(jù)的價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮。征信體系條塊分割，信息數(shù)據(jù)交換困難。借鑒美國征信數(shù)據(jù)的開放式管理，建議我國對(duì)于征信數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)在體制上改為事業(yè)單位或企業(yè)，在數(shù)據(jù)征集和使用方面，應(yīng)鼓勵(lì)其市場化運(yùn)作，促進(jìn)其數(shù)據(jù)庫開放、共享和使用。支持民營征信企業(yè)，建立市場化的私營信用征信系統(tǒng)，促進(jìn)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國征信體系建設(shè)。
目前我國開展商賬追收的企業(yè)很多，但是通過合法手段追收，并取得較好追收效果的較少。要依法規(guī)范組建行業(yè)性、區(qū)域性和權(quán)威性的商賬追收機(jī)構(gòu)和保理機(jī)構(gòu)，改變過去游擊式、地下式的做法。此外，還要鼓勵(lì)應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)的發(fā)展。保理公司通過一系列管理措施監(jiān)控賬款，對(duì)銷售的貨物和客戶實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證貨物和銷售程序的安全。在賬款過期后，要按照程序不斷施加壓力，保障賬款按時(shí)回收。一旦賬款逾期，立刻分階段加緊追收。
(四)探索交易數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃信息服務(wù)信息共享
1引言
運(yùn)用市場手段為城市規(guī)劃行業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)品、信息咨詢、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也催生了一門相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)門類——城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)。從當(dāng)前來看，城市規(guī)劃信息服務(wù)既是城市規(guī)劃行業(yè)的分支業(yè)務(wù)，也是信息服務(wù)業(yè)或者出版行業(yè)的分支業(yè)務(wù)；從其運(yùn)作方式來看，其更多具備的是信息服務(wù)業(yè)和出版行業(yè)的一般運(yùn)作特征，而就其承載的內(nèi)容來看，則主要是城市規(guī)劃的相關(guān)信息和服務(wù)。在城市規(guī)劃行業(yè)管理工作或信息產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立劃分出城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，對(duì)于城市信息資源市場化發(fā)展具有重大意義。
2發(fā)展城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的意義
2.1有利于更高效、更合理地配置城市規(guī)劃信息資源
獨(dú)立界定城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于行業(yè)內(nèi)部的相互交流，通過各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互銜接，可以充分運(yùn)用各方的資源，實(shí)現(xiàn)分工合作的效益。例如城市規(guī)劃平面出版媒體，可以通過其傳統(tǒng)的、權(quán)威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價(jià)值的城市規(guī)劃知識(shí)；城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，則可協(xié)助各城市規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立與其他管理部門、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃電子出版機(jī)構(gòu)等部門的互動(dòng)平臺(tái)，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨(dú)立劃分城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于城市規(guī)劃信息供需雙方的相互結(jié)合，提高城市規(guī)劃信息資源的配置效率。
2.2有利于提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平
如通過合理的引導(dǎo)和培育，一批原來從屬于城市規(guī)劃行業(yè)或者信息服務(wù)業(yè)、出版業(yè)的人才和隊(duì)伍得到整合，提高其服務(wù)于城市規(guī)劃信息工作的專業(yè)水平。例如在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既需要熟知城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的人才，也需要系統(tǒng)建設(shè)人才，在當(dāng)前這兩方面的人才和隊(duì)伍絕大多數(shù)是相互分離的，而隨著城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求的擴(kuò)張，這種專業(yè)分離的人才和隊(duì)伍將會(huì)在業(yè)務(wù)合作過程中整合為專門的人才和隊(duì)伍，提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平。
2．3有利于城市規(guī)劃信息管理服務(wù)工作的開展
促進(jìn)城市信息資源市場化是當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理工作的一個(gè)重要方向。而城市信息資源市場化的發(fā)展，主要依托市場主體來實(shí)現(xiàn)。就全國層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前制定標(biāo)準(zhǔn)和工作交流等主要依托政府部門組織。而在城市規(guī)劃信息市場發(fā)育成熟以后，一些企業(yè)將通過自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建起更具操作性的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)間也將根據(jù)業(yè)務(wù)需求組織不同層面的交流，無需政府部門出面組織。此時(shí)，官方或半官方的城市規(guī)劃信息管理機(jī)構(gòu)，則主要是依托企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行，營造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展搭建更為廣闊的平臺(tái)。就各城市層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前主要依托政府部門推進(jìn)，存在各自為政、資源利用效率低、重復(fù)建設(shè)等問題。而在城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大以后，通過采購專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，城市規(guī)劃信息管理工作也將從繁瑣的技術(shù)業(yè)務(wù)中擺脫出來，轉(zhuǎn)向宏觀層面的指導(dǎo)。
3城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和條件
3．1信息(知識(shí))逐漸成為規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)競爭的重要砝碼
隨著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)市場化改革步伐的加快，設(shè)計(jì)部門的競爭也日趨激烈。作為知識(shí)密集型的行業(yè)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握業(yè)務(wù)所需的各方面信息和知識(shí)，成了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在競爭中取勝的重要籌碼。在這種背景下，購買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人將越來越多，這將為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供持久的、規(guī)?；男枨?。
3．2城市規(guī)劃信息化工作的深化將促進(jìn)政府層面的城市規(guī)劃信息服務(wù)需求
當(dāng)前我國正在大力推行城市規(guī)劃信息化，多數(shù)大城市已經(jīng)開展辦公自動(dòng)化、檔案數(shù)字化、電子輔助報(bào)建等系統(tǒng)的建設(shè)。而數(shù)量眾多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推進(jìn)。隨著城市規(guī)劃信息化工作的深入，每個(gè)城市都建立起完備的城建信息系統(tǒng)將成為必然，這將為城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)帶來巨大的市場需求。
3．3部分城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)己積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)
近年來，國內(nèi)一些城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐過程中，已積累豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。如1999年成立的廣州城市信息研究所，就是依托廣州城市規(guī)劃自動(dòng)化中心的部分職工為主體，以自動(dòng)化中心原有的成果為基礎(chǔ)，面向市場提供城市規(guī)劃領(lǐng)域的信息技術(shù)開發(fā)和服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)成為了國內(nèi)同行業(yè)中規(guī)模最大的民營企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及規(guī)劃、環(huán)保、測繪、商業(yè)布點(diǎn)、人口統(tǒng)計(jì)等行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)對(duì)象已經(jīng)達(dá)到東北、華北、華東、西南、華南的幾十個(gè)城市[1]。中國城建數(shù)字圖書館系列數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行商，也開展了面向個(gè)性化需求的服務(wù)，并制定了產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些企業(yè)的發(fā)展，一方面為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，另一方面其成功的運(yùn)作模式也可以為其他同類企業(yè)發(fā)展提供借鑒。
4促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議
．1深化對(duì)城市規(guī)劃信息價(jià)值的認(rèn)識(shí)
城市規(guī)劃信息的持有量，將直接影響到城市規(guī)劃編制的質(zhì)量、決策的科學(xué)性以及城市建設(shè)的水平。而目前，有一些政府部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為專門開展信息工作是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，將購買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)為是一種浪費(fèi)行為。這種觀念不僅不利于城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的市場拓展，更不利于政府部門與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)決策，不利于設(shè)計(jì)部門把握時(shí)代設(shè)計(jì)理念、提供高水平的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。為此，需要行業(yè)的信息管理部門、社團(tuán)組織積極宣傳及依托城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)宣傳城市規(guī)劃信息的價(jià)值和作用，改變部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人的不正確認(rèn)識(shí)。
4．2及時(shí)開展城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化工作
城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化是城市規(guī)劃信息服務(wù)發(fā)展的重要前提，沒有相對(duì)統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，交易雙方就難以達(dá)成交易或者交易成本很高。因此，在互聯(lián)的環(huán)境中，只有通過建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到總體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間各個(gè)節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)交易成本最小化，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的良勝發(fā)展。
4．3促進(jìn)政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享
我國的城市規(guī)劃信息大部分為政府部門持有，而目前這些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建檔案館(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息質(zhì)量不高。因此，促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，需促進(jìn)政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享，政府信息部門應(yīng)當(dāng)積極對(duì)所貯存的規(guī)劃信息進(jìn)行深加工，并以一定的補(bǔ)償方式提供給城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)。
例如城建檔案館中的一些優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品和歷史照片，如果通過有償使用機(jī)制提供給城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)，再由他們加工、之后轉(zhuǎn)售給設(shè)計(jì)部門，則可作為某些歷史建筑復(fù)原重建的依據(jù)。
4．4調(diào)整城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)職能
目前，不少城市的規(guī)劃行政主管部門成立了信息服務(wù)中心，開發(fā)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、檔案數(shù)字化等工作；有些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位也在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)信息資料庫，向信息資源管理的方向發(fā)展。這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在信息化的初級(jí)階段對(duì)于提高辦公效率、促進(jìn)內(nèi)部信息共享起到了很大的作用，而對(duì)外的信息共享仍普遍處在較低的水平。隨著城市規(guī)劃信息需求的多元化、規(guī)?；?，事業(yè)型城市規(guī)劃信息機(jī)構(gòu)也需要重新定位，以適應(yīng)信息市場化的需要。目前，這些內(nèi)設(shè)的城市規(guī)劃信息機(jī)構(gòu)，可向以下方向調(diào)整工作職能：主動(dòng)提供有償?shù)膶?duì)外信息共享職能；注入市場因素，推進(jìn)其向企業(yè)轉(zhuǎn)型；部分城市規(guī)劃信息管理部門可剝離具體的技術(shù)業(yè)務(wù)。
4．5培養(yǎng)城市規(guī)劃信息服務(wù)工作所需的專門人才
城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，需要業(yè)務(wù)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編程、數(shù)據(jù)采集和輸入、系統(tǒng)管理等多方面的專業(yè)人員。其中有些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成的，但業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理等環(huán)節(jié)的人員卻是不可或缺的。隨著城市規(guī)劃信息化工作的推進(jìn)，人才缺乏的弊端也將越來越突出。因此，建議在地理信息系統(tǒng)專業(yè)或者城市規(guī)劃專業(yè)中設(shè)立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)課程或?qū)ｉT成立分支學(xué)科，培養(yǎng)專門的人才，并鼓勵(lì)和支持一些機(jī)構(gòu)依托豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如支持中國城建數(shù)字圖書館開展面向全國各地的業(yè)務(wù)拓展和培訓(xùn)工作等。
4．6充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
在培育和促進(jìn)我國城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮服務(wù)、自律和維權(quán)的作用。在當(dāng)前可主要開展如下工作：在推行城建行業(yè)信息化過程中，通過資質(zhì)認(rèn)證，讓有水平、有能力的企業(yè)參與信息化的各項(xiàng)工作；通過企業(yè)實(shí)力、業(yè)績等評(píng)比，培育城市規(guī)信息行業(yè)的知名企業(yè)和服務(wù)隊(duì)伍，讓他們成為城市規(guī)劃信息行業(yè)發(fā)展的先行軍；為城市規(guī)劃信息企業(yè)協(xié)調(diào)價(jià)格、開展合作，甚至戰(zhàn)略并購等提供平臺(tái)和仲裁；為信息企業(yè)和政府、非政府用戶等供需各方的合作提供交流平臺(tái)；以運(yùn)作相對(duì)成熟的機(jī)構(gòu)為依托，制定城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；研究城市規(guī)劃信息和服務(wù)的價(jià)格機(jī)制，協(xié)助物價(jià)部門維護(hù)行業(yè)價(jià)格秩序；與城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)共同研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)對(duì)策和措施。
5結(jié)語
城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)門類，其發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，并具備了發(fā)展的基本市場條件。政府有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)在信息資源供給、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對(duì)城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)行積極的引導(dǎo)和大力支持，從而促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。
注釋：
[1]參見：廣東省建設(shè)廳．廣東省城市規(guī)劃指引——廣東省城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指引(試行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56
參考文獻(xiàn)
[1]雷翔，歐陽東．關(guān)于我國城市規(guī)劃信息資源共享若干問題的思考[J]．規(guī)劃師，2006，(5)．
[2]中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所．中國可持續(xù)發(fā)展信息共享示范政策與信息管理研究報(bào)告[R]．2001．
【關(guān)鍵詞】進(jìn)入壁壘規(guī)模經(jīng)濟(jì)范圍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品差別化垂直一體化
一、當(dāng)前中國保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易出口現(xiàn)狀
當(dāng)前國際服務(wù)貿(mào)易主要是以跨境交付、國外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)四種方式進(jìn)行。而中國的保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易的出口主要是以商業(yè)存在的形式為主。主要表現(xiàn)在：截至2007年8月，在境外中資共設(shè)立了保險(xiǎn)營業(yè)機(jī)構(gòu)42家，保險(xiǎn)代表處或聯(lián)絡(luò)處9家。但是其“走出去”的困境也日益顯現(xiàn)：一是營業(yè)機(jī)構(gòu)主要以產(chǎn)險(xiǎn)為主；二是經(jīng)營地域主要集中于香港地區(qū)、英國和美國；三是出口額很低。2000—2006年中國保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易出口額如下：2000年為108百萬美元，2001年為227百萬美元，2002年為209萬美元，2003年為313百萬美元，2004年為381百萬美元，2005年為549百萬美元，2006年為519百萬美元。2000—2006年中國保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增長率：2000年為110.2%，2001年為-9.7%，2002年為49.8%，2003年為21.7%，2004年為44.1%，2005年為-5.5%。
從以上可以看出，中國保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口形式單一、數(shù)量少，呈現(xiàn)出急劇的波動(dòng)狀態(tài)。這充分顯示出中國保險(xiǎn)服務(wù)出口仍處于很低的水平，中國保險(xiǎn)公司的潛能尚未得到有效發(fā)掘。主要是因?yàn)椋阂皇恰八敛环保袊ｋU(xiǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長，還不能完全與國際接軌，中資保險(xiǎn)公司進(jìn)入國外市場有些不適應(yīng)，其本土化需要一個(gè)過程；二是中資保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、國際適應(yīng)能力不足；三是國際壁壘嚴(yán)重阻礙了中國保險(xiǎn)公司的進(jìn)入。這樣，從某種程度上構(gòu)成了中國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入國外市場的障礙性因素。
二、中國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場面臨的進(jìn)入壁壘的類型和特點(diǎn)
中國的保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場面臨的壁壘主要有：一是來自供給方的技術(shù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)、必要資本量、學(xué)習(xí)效應(yīng)；二是來自需求方的產(chǎn)品差別化壁壘等；三是政策性壁壘。
1、政策性壁壘。當(dāng)前對(duì)外國保險(xiǎn)公司進(jìn)入充分開放國家和地區(qū)只有美國、加拿大、中國的香港地區(qū)，而大多數(shù)國家對(duì)國外保險(xiǎn)公司的進(jìn)入該國設(shè)置多項(xiàng)壁壘，其開放領(lǐng)域和地區(qū)依然有限。如歐盟、日本的進(jìn)入壁壘很高，設(shè)置了嚴(yán)格的行政性市場準(zhǔn)入制度、規(guī)制政策壁壘、法律壁壘。從政策的層面上來看，政府認(rèn)為在一個(gè)行業(yè)或地域中只適合于一個(gè)或幾家保險(xiǎn)公司就足以，為了避免出現(xiàn)過度毀滅性的競爭局面，政府往往會(huì)對(duì)這一行業(yè)或地域的國外保險(xiǎn)公司經(jīng)營進(jìn)行限制。如公司的經(jīng)營需要獲得批準(zhǔn)和執(zhí)照，注冊(cè)資金以及資金的來源也要受到政府的限制。甚至在大多數(shù)的情況下，雖然在某些程度上，保險(xiǎn)產(chǎn)品理想的分銷渠道已被本國企業(yè)所占據(jù)，政府依然對(duì)其分銷渠道進(jìn)行控制。如采用頒發(fā)數(shù)量、原產(chǎn)地許可證的方式，阻礙別國保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)入該國市場。
2、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)壁壘。歐美、日韓等國家保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)形成了良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，擁有一批相當(dāng)有實(shí)力的寡頭保險(xiǎn)公司，他們資金實(shí)力雄厚，有著良好的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，信用水平高，同時(shí)涉足多種金融領(lǐng)域，進(jìn)行多角化經(jīng)營，擁有雄厚的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)開發(fā)新產(chǎn)品，無論是從業(yè)務(wù)類型還是產(chǎn)品的種類，都具有雄厚的分散風(fēng)險(xiǎn)的余地和范圍經(jīng)濟(jì)的利益。同時(shí)他們擁有一流的管理團(tuán)隊(duì)，在保險(xiǎn)的規(guī)模、投資能力、費(fèi)用控制能力、盈利能力、經(jīng)營效率和分銷、營銷等方面都有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。而中國的保險(xiǎn)與之相比資金的不足在資金運(yùn)用率、運(yùn)用范圍、運(yùn)用效益無法與國外同行相比，償付能力不足，保險(xiǎn)企業(yè)的規(guī)模較小，聲譽(yù)較差，產(chǎn)品的研發(fā)能力較弱、險(xiǎn)種單一、創(chuàng)新能力很低，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱，管理水平和人員素質(zhì)低下，服務(wù)能力和水平較低。這種不對(duì)稱的地位使中國的保險(xiǎn)行業(yè)面臨相對(duì)較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)壁壘，這也是長期以來中國保險(xiǎn)國外競爭力不足的一個(gè)重要原因。
3、產(chǎn)品銷售垂直一體化戰(zhàn)略性進(jìn)入壁壘。國外本土保險(xiǎn)公司通過上下游的集中控制保險(xiǎn)產(chǎn)品的營銷渠道，并通過對(duì)營銷資源和管理營銷人員最大限度的綜合利用大大降低了其銷售成本。這樣從保險(xiǎn)公司企業(yè)價(jià)值鏈的角度分析，通過運(yùn)用垂直一體化的營銷方式就可以將不同環(huán)節(jié)的利潤內(nèi)部化，促使保險(xiǎn)公司利潤的增加；同時(shí)又由于通過垂直一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，擁有了一流的營銷人員和管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了大部分消費(fèi)者的意見反饋和產(chǎn)品需求信息，可以為企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)和服務(wù)決策提供良好的市場信息。通過垂直一體化戰(zhàn)略，將供應(yīng)鏈?zhǔn)找鎯?nèi)部化，大大提高了企業(yè)的競爭力和效力，同時(shí)又可以避免流通中的風(fēng)險(xiǎn)，但是其最大的優(yōu)勢(shì)在于控制了大部分資源，提高了國外保險(xiǎn)企業(yè)的進(jìn)入壁壘。這樣，中國的保險(xiǎn)企業(yè)要想獲得相同的競爭力，至少要同時(shí)進(jìn)入兩個(gè)市場，同時(shí)生產(chǎn)兩種以上互補(bǔ)的產(chǎn)品，但是由于中國的保險(xiǎn)企業(yè)缺乏一定的用戶基數(shù)和影響力，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)效應(yīng)，這樣也進(jìn)一步加劇了成本負(fù)擔(dān)。
4、消費(fèi)者偏好所形成的產(chǎn)品差別化進(jìn)入壁壘。由于國外廠商進(jìn)入市場的時(shí)間較長，消費(fèi)者對(duì)該公司的聲譽(yù)，售后服務(wù)，銷售渠道，產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面積累的偏好就越多，對(duì)該公司的產(chǎn)品和服務(wù)就越忠誠。相反，由于信息不對(duì)稱的廣泛存在，即使進(jìn)入該國市場的中國保險(xiǎn)企業(yè)在各方面都比在位企業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，消費(fèi)者也不會(huì)選擇一個(gè)一無所知的產(chǎn)品。因此，即使在位廠商沒有采取阻止，這種消費(fèi)偏好和不確定性也構(gòu)成了新進(jìn)入廠商的進(jìn)入壁壘。因此，對(duì)于中國的保險(xiǎn)企業(yè)來說，由于進(jìn)入時(shí)間短，所以消費(fèi)者不可能對(duì)它形成一定的偏好，中國保險(xiǎn)企業(yè)想要獲取或轉(zhuǎn)移這種偏好所需的成本也可能越高，將必須付出較高的學(xué)習(xí)成本、雇員重新培訓(xùn)成本、產(chǎn)品的搜尋成本、消費(fèi)者的心理成本等。
5、廣告所形成的結(jié)構(gòu)性進(jìn)入壁壘。廣告是一種有效的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化手段。一般來說廣告有兩種效應(yīng)：一是提供信息，二是勸說購買。對(duì)前者而言，廣告通過借助一定的媒體宣傳一個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品組合，推出新產(chǎn)品和新品牌；而后者主要是通過廣告誘導(dǎo)消費(fèi)者購買該企業(yè)或目標(biāo)產(chǎn)品，并有效的將該產(chǎn)品和其他與之相替代的產(chǎn)品區(qū)別開來。因此，只要企業(yè)能夠?qū)嵤┯行У膹V告策略，無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)產(chǎn)品的有效宣傳，都可以使消費(fèi)者對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品形成偏好并持久維持，從而使得自身更具有競爭力。廣告的這種累積效應(yīng)可能使消費(fèi)者持續(xù)地對(duì)一種產(chǎn)品或品牌產(chǎn)生偏好和忠誠。這樣，中國的保險(xiǎn)企業(yè)想要獲得同樣的競爭力，就必須支出更多的廣告費(fèi)用。由于廣告投資完全是一種沉淀成本，這更加重了中資保險(xiǎn)公司的成本負(fù)擔(dān)。
三、提高中國保險(xiǎn)行業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略選擇
鼓勵(lì)資產(chǎn)質(zhì)量高、規(guī)模大、管理水平先進(jìn)的大型保險(xiǎn)企業(yè)積極參與國際競爭，努力降低中國保險(xiǎn)出口公司的成本，不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大公司加快國際收購、兼并和重組步伐，擴(kuò)大公司規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。
拓寬投資渠道，提高投資收益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)該根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境，結(jié)合中國保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，借鑒國外優(yōu)秀的管理理念，遵循保險(xiǎn)資金安全性、流動(dòng)性、盈利性的原則，逐步放開保險(xiǎn)資金運(yùn)用領(lǐng)域和范圍，分散系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。比如放寬現(xiàn)有投資品種的種類的限制、加大對(duì)國外國家重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和水、電、交通、通訊、能源等的投資、允許進(jìn)行股權(quán)投資、適度允許投資金融衍生產(chǎn)品。其次，應(yīng)提高總體風(fēng)險(xiǎn)控制。如完善資產(chǎn)負(fù)債匹配管理、投資管理架構(gòu)設(shè)置、投資決策管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、交易風(fēng)險(xiǎn)流程控制等重要內(nèi)容。此外，還要健全投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，包括對(duì)投資領(lǐng)域、品種和工具的總體和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將全部投資活動(dòng)納入風(fēng)險(xiǎn)管控制度框架內(nèi)，使公司經(jīng)營更加審慎和穩(wěn)健。
實(shí)行產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新步伐。首先，應(yīng)該對(duì)各個(gè)細(xì)分市場的規(guī)模、需求、競爭狀況進(jìn)行詳細(xì)的了解，選擇能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模適宜且前景看好的細(xì)分市場，加快保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，確定產(chǎn)品合理組合的寬度、深度和關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快設(shè)計(jì)一批品種多、質(zhì)量高的條款，提高保險(xiǎn)產(chǎn)品的科技含量。其次，更新服務(wù)理念，樹立大服務(wù)意識(shí)，設(shè)立專職的服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)契約的保全，接受客戶的咨詢、投訴、、查詢，及時(shí)了解客戶的意見和建議，并通過研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、改善保險(xiǎn)的服務(wù)工作，開拓客戶的售前、售中、售后的附加延伸服務(wù)，提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的保險(xiǎn)服務(wù)使每個(gè)客戶都可能享受到方便、快捷、有效的服務(wù)，樹立中資保險(xiǎn)公司良好的品牌形象。此外，還可以逐步建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的綜合客戶服務(wù)平臺(tái)。
不斷增強(qiáng)市場開拓和維護(hù)能力，塑造良好的品牌形象。一方面通過市場開拓，選準(zhǔn)市場定位，制定良好的營銷組合策略，通過建立包括產(chǎn)品品牌的定位、品牌延伸、品牌革新、品牌廣告和品牌公關(guān)等一系列組合策略，培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)其品牌的忠誠和偏好，滲透并逐步占領(lǐng)市場，滿足客戶的需求。另一方面通過服務(wù)過程中與客戶深入溝通，預(yù)見性識(shí)別出客戶的潛在需求，為企業(yè)的未來產(chǎn)品創(chuàng)新和戰(zhàn)略發(fā)展確定方向選擇合適的流通渠道，設(shè)立自己的營銷公司，實(shí)行垂直一體化的銷售模式，同時(shí)實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)等縱深等營銷模式，增強(qiáng)中資保險(xiǎn)企業(yè)市場維護(hù)能力。
增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。通過不斷學(xué)習(xí)，提高企業(yè)的組織學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)資源向能力的轉(zhuǎn)化，從而適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，最終在激烈的市場競爭中保持核心競爭力。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)適應(yīng)國際保險(xiǎn)業(yè)市場競爭的中資保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)培訓(xùn)，全面提高員工的素質(zhì)，緩解保險(xiǎn)公司人才瓶頸的制約。
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論文摘要：對(duì)于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅(jiān)決的態(tài)度來承接服務(wù)外包，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。我國政府要特別重視以下幾個(gè)方面的問題：制定國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、制定戰(zhàn)略性承接策略、完善各種評(píng)價(jià)體系、大力培育本土品牌、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境以及實(shí)施走出去戰(zhàn)略。當(dāng)前全球服務(wù)外包發(fā)展日益迅速。在服務(wù)業(yè)成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)、而服務(wù)外包成為繼制造業(yè)外包之后的新一輪產(chǎn)品內(nèi)分工的重點(diǎn)內(nèi)容的國際背景下，任何一個(gè)國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包。
論文關(guān)鍵詞：服務(wù)外包,戰(zhàn)略
有關(guān)數(shù)據(jù)表明：20世紀(jì)90年代以來，全球FDI總額的一半以上流向了服務(wù)業(yè)，每年FDI新增流量中服務(wù)業(yè)約占2/3，2005年服務(wù)業(yè)在全球FDI總存量中占60％，與此同時(shí)，制造業(yè)所占比例從1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000強(qiáng)企業(yè)中有95％制訂了服務(wù)外包戰(zhàn)略?？梢?，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)正由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，全球服務(wù)外包市場將不斷擴(kuò)大，服務(wù)外包將成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志和全球新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。伴隨著制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，很多為制造業(yè)服務(wù)的一些服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈也跟著轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度不斷加深，制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，對(duì)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移也提出了新的要求。為了滿足制造業(yè)的要求以及提升服務(wù)業(yè)本身的國際競爭力，服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈也開始走向了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，走向了專業(yè)化的道路，開始在全球范圍內(nèi)配置資源。
在這樣的國際背景下，任何一個(gè)國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包。對(duì)于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅(jiān)決的態(tài)度來承接服務(wù)外包，進(jìn)而抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。各級(jí)政府和其他社會(huì)各界要特別重視以下幾個(gè)方面的問題。
1、制定國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略
服務(wù)業(yè)是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，我國如果要想抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)外包，就必須借鑒我國承接制造業(yè)外包的成功經(jīng)驗(yàn)，從國家層面上制定發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略。從我國承接制造業(yè)外包的歷程來看，1978年我國明確把對(duì)外開放作為基本的國策，1992年進(jìn)一步明確加快對(duì)外開放的步伐，每一次外貿(mào)政策和外資政策的變遷都是圍繞加快對(duì)外開放、大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極利用外資、承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移等目標(biāo)展開的?？偟膩砜?，國家層面制定的各種戰(zhàn)略政策是我國承接制造業(yè)外包取得巨大成功的基本保障。因此，我國也應(yīng)該根據(jù)對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)行深入研究，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、基本國情以及比較優(yōu)勢(shì)，盡快制定國家層面的發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略，有重點(diǎn)、有選擇地承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。根據(jù)我國改革開放的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展服務(wù)外包不能遍地開花，應(yīng)該有選擇地把部分省市培育成承接服務(wù)外包的重點(diǎn)地區(qū)，不同的省市發(fā)展不同的業(yè)務(wù)，使不同的省市成為我國各類服務(wù)外包的集聚地，這樣就可以從源頭上避免地區(qū)問的無序競爭，提高我國在國際上的整體競爭力。
2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后是影響我國服務(wù)外包發(fā)展的因素之一，而服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展滯后又是由于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的滯后。從中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，1991服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為33％，2007年所占比重增加到39％，16年僅增加了6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度較慢且明顯低于同等發(fā)展水平的國家。所以說，我國要想發(fā)展服務(wù)外包，就必須發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是承接服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，效率比較低下，成為制約我國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。有關(guān)對(duì)跨國公司在華投資企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研表明：服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已成為影響制造業(yè)競爭力的重要因素，特別是分銷、物流、融資和其他生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，成為影響其在中國投資企業(yè)競爭力最主要的原因之一。這也要求我國盡快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
3、制定戰(zhàn)略性承接策略
(1)承接方式戰(zhàn)略。我國承接服務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，起步比較晚，因此，在服務(wù)外包市場上，我國在承接戰(zhàn)略上就要有策略性，如同制造業(yè)外包一樣，服務(wù)外包一級(jí)承包商在獲得一級(jí)發(fā)包商提供的發(fā)包合同后，可能把有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)一步分解并向下一級(jí)廠商發(fā)包，形成二級(jí)甚至更多層次的外包關(guān)系。因此，中國內(nèi)資企業(yè)可以選擇從二級(jí)或三級(jí)承包商做起，這樣比較容易以較快的速度融入外包市場。少部分實(shí)力比較雄厚、國際競爭力比較強(qiáng)的企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)地與一級(jí)發(fā)包商接洽，直接以較高的起點(diǎn)融入國際市場。
(2)承接國別戰(zhàn)略。目前，在開拓歐美外包市場的進(jìn)程中，我國企業(yè)存在著一定的弱勢(shì)，例如，既懂專業(yè)技術(shù)又精通外語的綜合性人才較少，缺乏完善的銷售渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，美歐的市場已經(jīng)被印度、菲律賓、愛爾蘭和捷克所占領(lǐng)，競爭十分激烈。因此，在承包國的選擇上，我國應(yīng)該以開拓亞太地區(qū)市場為主，充分發(fā)揮與日本、韓國、臺(tái)灣以及鄰近的其他新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體在地理上鄰近、文化上相通、經(jīng)濟(jì)上頻繁往來以及中國有200萬會(huì)講日語和韓語的語言人才的優(yōu)勢(shì)，積極承接這些國家和地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。另外，還可以和印度互相外包，充分發(fā)揮各自在服務(wù)外包方面的優(yōu)勢(shì)，在和印度的合作過程中學(xué)習(xí)印度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國承接服務(wù)外包的業(yè)務(wù)發(fā)展。
4、大力培育本土品牌
與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)外包更重視質(zhì)量，因此，發(fā)包商在進(jìn)行發(fā)包時(shí)，更重視承接企業(yè)、行業(yè)或國家的品牌因素。例如，馬來西亞共享服務(wù)和外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展就是得益于多媒體超級(jí)走廊品牌。由于這個(gè)獨(dú)一無二的走廊，馬來西亞繼續(xù)吸引著世界主要的信息及通信技術(shù)企業(yè)將其業(yè)務(wù)落地在多媒體超級(jí)走廊，從事研究、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，并以此作為出口基地。目前，入住的跨國公司、外商獨(dú)資和馬來西亞的國內(nèi)企業(yè)已達(dá)900多家。中國承接服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)因素極為明顯，但是，中國的最大問題在于缺乏服務(wù)外包的品牌企業(yè)。中國企業(yè)沒有品牌效應(yīng)，這種現(xiàn)狀讓中國企業(yè)在與國際同行競爭時(shí)處于不利的地位，嚴(yán)重影響了我國承接服務(wù)外包的速度和數(shù)量。因此，我國中央政府和地方政府應(yīng)該聯(lián)合起來，承擔(dān)起扶持和培育本土外包品牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重任。
5、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境
與制造業(yè)外包相比，服務(wù)業(yè)外包對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有較大的依賴性，因此，歐美發(fā)包商在選擇承包商時(shí)，對(duì)于東道國的管理水平、商務(wù)和法律的國際規(guī)范有著很高的要求，歐美商家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題尤其關(guān)注。因此，我國應(yīng)該加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為大規(guī)模承接服務(wù)外包營造良好的環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)來看，發(fā)包商主要關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境和信息安全、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)支持等問題，因此，在企業(yè)層面上，我國企業(yè)應(yīng)尊重國外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知法、守法，在政府層面上，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，加大對(duì)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰力度，加快發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端中介服務(wù)，推行外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。
6、實(shí)施走出去戰(zhàn)略
