時間：2023-03-10 14:52:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工程變更論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.工程變更立項提出階段。在該階段多由施工單位（部分為設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位）提出變更意向，并上報變更材料，其中需包括變更原因、施工原方案、施工新方案比選、費(fèi)用測算。審計人員全程參與職能部門的方案變更。參與方案變更會。審計人員在參與方案變更會議時，秉承不缺位，不越位的原則，堅持全面了解，及時跟進(jìn)的方針，方案變更會議中一般不參與變更方案的決策，但提出審計建議供建設(shè)單位參考。審計人員針對不同變更情況分別對待處理，審計的基本思路和參與辦法是：變更的必要性審查，即變更的理由是否充分。無論是何種類型的、由誰提出來的變更，前提首先是有變更的原因，包括主觀原因和客觀原因。審計人員可能因?qū)I(yè)領(lǐng)域的限制，一般不在會議中對方案本身發(fā)表意見，而是重點關(guān)注變更的理由。在需要進(jìn)行變更的前提下，對均可行的備選方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選。在方案變更會議上審計事先對備選方案做好性價比分析，在會議中予以反饋，以選擇經(jīng)濟(jì)合理的方案為原則，同時對變更中存在利用不平衡報價的情形，明確提出相關(guān)意見。針對變更方案，制定相應(yīng)的跟蹤審計方法。對于變更包含的不出圖內(nèi)容需要進(jìn)行現(xiàn)場計量，常規(guī)、單一事項現(xiàn)場施工、監(jiān)理、業(yè)主、審計確認(rèn)出具工程洽商單即可，而對于一些經(jīng)過建設(shè)單位批準(zhǔn)的專項施工方案和對于不出具變更圖部分的工程內(nèi)容往往具有較大的計量難度，需要具體情況具體分析，制定具有針對性的審計實施方案。
2.合同變更階段。原則上不進(jìn)行合同變更審計，直接進(jìn)行結(jié)算審計，結(jié)算時變更價款調(diào)整的原則必須根據(jù)招投標(biāo)文件及合同進(jìn)行價款的調(diào)整，包干項目不調(diào)整。特殊事例根據(jù)需要將結(jié)算工作提前開展并與建設(shè)單位共同審核，形成一致意見后即作為結(jié)算審計結(jié)果。對于變更及變更引起的連帶簽證的結(jié)算審計依據(jù)相關(guān)圖紙、洽商單及合同條款等進(jìn)行審價。未實施跟蹤審計的項目。對于出具正式變更施工圖的，主要審查變更形成過程中是否有過失方，如有應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如無，則歸類到常規(guī)結(jié)算審計中。對于以工程洽商單形式確認(rèn)的以監(jiān)理、業(yè)主計量作為審計依據(jù)。此類審計主要是審查工程變更是否真實發(fā)生客觀存在。
二、變更中審計對相關(guān)費(fèi)用的處理原則
1.盡量減少設(shè)計變更。在施工過程中，使用功能的改變、材料規(guī)格或檔次不符合設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙粗糙等原因都會導(dǎo)致設(shè)計變更。杜絕或減少此類變更需要控制好以下幾個環(huán)節(jié)：建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計人員的素質(zhì)及設(shè)計質(zhì)量，做好圖紙的會審工作；禁止通過設(shè)計變更增補(bǔ)項目內(nèi)容、提高設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)的規(guī)模；當(dāng)確實需要進(jìn)行設(shè)計變更時，應(yīng)對變更方案進(jìn)行合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等方面的審核。提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把工程變更關(guān)。建立完善的工程變更管理制度。明確規(guī)范施工、設(shè)計、造價等建設(shè)單位主管部門有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)：制定變更管理辦法，嚴(yán)格程序辦理變更；嚴(yán)格審查變更的合理性和經(jīng)濟(jì)性；對于重大變更項目立項金額預(yù)審，提前與施工單位溝通。
水利施工工程設(shè)計變更主要是指在具體施工中，因多方面因素的影響，建設(shè)單位提出了新的要求，設(shè)計單位需要根據(jù)新的建設(shè)要求及時調(diào)整工程設(shè)計方案?？稍谠O(shè)計方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改、優(yōu)化設(shè)計內(nèi)容，使設(shè)計內(nèi)容更加符合設(shè)計要求與當(dāng)?shù)鼐唧w條件。通常施工現(xiàn)場的地質(zhì)環(huán)境、水文條件出現(xiàn)變化或其他自然因素是導(dǎo)致設(shè)計需要變更的主要因素。
1．1水利施工工程設(shè)計變更的特點
由于水利工程施工設(shè)計涉及的內(nèi)容廣闊，且受工程規(guī)模大小、工程涉及范圍、施工種類等多方面因素影響，導(dǎo)致工程設(shè)計變更存在更多不確定因素，加大了變更難度。水利工程設(shè)計變更一般存在施工設(shè)計圖設(shè)計時期、工程招標(biāo)時期以及實際施工時期等階段，主要包含了基礎(chǔ)工程規(guī)模、任務(wù)的更改，也包含了工程施工等級、任務(wù)布置實施以及工程結(jié)構(gòu)型式、尺寸等設(shè)計，影響施工設(shè)備型號、設(shè)備數(shù)量與施工具體細(xì)節(jié)方案的更改。從種類劃分，水利施工工程可分為堤防施工、調(diào)水施工、灌溉施工、水庫施工、城市供水施工、水土保持施工、水庫施工以及河道治理施工等水利施工工程，不同施工工程除了在施工內(nèi)容的不同，施工成本、施工規(guī)模均有所差異，這就對設(shè)計變更提出了更高的要求;從水利施工工程規(guī)模上可將其分為大型水利施工、中型水利施工、小型水利施工的水利施工工程，由于大型與中型的水利施工工程對施工投入成本、施工工期的長度、設(shè)計方案更改中不確定因素等方面更加重視，因此更容易出現(xiàn)水利施工工程設(shè)計變更事件。
1．2工程設(shè)計變更的管理現(xiàn)狀
水利施工工程作為一項重要的基礎(chǔ)建設(shè)，與民生工程、經(jīng)濟(jì)工程有巨大的聯(lián)系，因此國家加大了對水利工程建設(shè)的投資力度，相關(guān)設(shè)計部門根據(jù)項目的具體實施，從每一設(shè)計環(huán)節(jié)關(guān)注設(shè)計變更情況，優(yōu)化水利施工工程設(shè)計變更的管理流程，為水利工程的安全建設(shè)提高保證。但由于我國缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，再加上設(shè)計變更這一環(huán)節(jié)本身具有一定缺陷，導(dǎo)致我國水利施工工程變更管理方面存在巨大問題，主要問題有:(1)缺乏明確的分界標(biāo)準(zhǔn)管理大型、中型水利施工工程設(shè)計變更，導(dǎo)致水利施工工程設(shè)計變更難界定的問題，設(shè)計變更權(quán)限不明確，部分建設(shè)工程隨機(jī)減少或變更工程內(nèi)容，可以縮減建設(shè)成本，以小報大現(xiàn)象突出，逃避設(shè)計變更的質(zhì)量審核與經(jīng)濟(jì)審核問題嚴(yán)重，不利于水利施工工程的安全建設(shè);(2)變更項目管理缺乏管理力度，無完善的設(shè)計變更約束制度，因監(jiān)管制度的不完善導(dǎo)致部分水利施工部門的設(shè)計變更不能完全按照常規(guī)審批制度進(jìn)行施工，出現(xiàn)“先建設(shè)，后審批”的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量;(3)對水利施工工程設(shè)計變更缺乏專業(yè)的、系統(tǒng)的認(rèn)識，相關(guān)法律、法規(guī)無明確規(guī)定重大修改權(quán)限、范圍、界限以及內(nèi)容，更加缺乏相關(guān)的實施細(xì)則，加大了管理難度。
2加強(qiáng)水利施工工程設(shè)計變更管理的具體方法
由于水利施工工程設(shè)計變更對工程規(guī)模、施工工期、質(zhì)量以及安全性方面具有重大影響;除此之外，對水利工程施工效益以及單位投資也有一定影響，因此相關(guān)管理部門要加強(qiáng)水利施工工程設(shè)計變更的管理，建立系統(tǒng)的、科學(xué)的管理流程，為施工質(zhì)量與施工安全提供保障。
2．1水利施工工程設(shè)計變更需嚴(yán)格遵守相關(guān)原則
在劃分設(shè)計變更類型的等級時，需綜合考慮施工工程的效益、投資、安全、質(zhì)量以及功能等因素，對于可嚴(yán)重影響工程施工的更改內(nèi)容，經(jīng)過相關(guān)審批部門審批后方可進(jìn)行更改;在具體建設(shè)中，工程的建設(shè)管理與變更類型要一致，最大程度發(fā)揮所有管理層次的作用，體現(xiàn)所有管理層次的責(zé)任與權(quán)限，盡量減少水利施工工程設(shè)計變更的施工成本，保證施工工期與建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)速度;另外，從設(shè)計變更的界定標(biāo)準(zhǔn)看，小型的水利施工工程設(shè)計變更較為繁復(fù)，可學(xué)型、中型水利施工工程設(shè)計變更分類方法進(jìn)行更改。
2．2制定嚴(yán)格的施工工程設(shè)計變更管理措施
在水利施工工程設(shè)計變更對施工質(zhì)量與施工安全有密切關(guān)系，因此，政府要對工程的基本情況進(jìn)行綜合考慮，隨后進(jìn)行設(shè)計變更，并制定相關(guān)的管理流程與管理措施。設(shè)計單位要與施工單位進(jìn)行積極溝通，保證可以按照新的施工標(biāo)準(zhǔn)施工，減少安全隱患的存在。另外，建設(shè)部門與施工單位要明確其權(quán)責(zé)，研制出可行性、科學(xué)性強(qiáng)的管理措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)管理，保證施工前期質(zhì)量，完成工程建設(shè)目標(biāo)。
2．3嚴(yán)格控制勘察設(shè)計質(zhì)量
勘測設(shè)計是水利工程施工建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也是保證工程質(zhì)量與安全的重要內(nèi)容，因此要嚴(yán)格控制勘察設(shè)計質(zhì)量。在勘測實施中，工作人員要提高質(zhì)量控制意識，保證勘測周期、資金、技術(shù)的可行性與合理性，提高基礎(chǔ)工作的執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善設(shè)計方案，避免重大漏洞出現(xiàn)在工程設(shè)計中;另外施工單位與設(shè)計部門要積極溝通，嚴(yán)格執(zhí)行各項施工標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理力度，盡量減少設(shè)計變更現(xiàn)象發(fā)生。
2．4加強(qiáng)中小型水利施工工程設(shè)計變更管理
在大型水利施工工程建設(shè)中，設(shè)計變更現(xiàn)象較為普遍，設(shè)計變更管理經(jīng)驗也較為豐富，相關(guān)管理制度與管理流程也較為完善，但中小型水利施工工程設(shè)計變更的管理制度、管理流程與管理經(jīng)驗比較缺乏。因此，中小型水利施工工程設(shè)計變更管理實踐中，可參考大中型水利施工工程設(shè)計變更管理標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段由于基礎(chǔ)建設(shè)步伐不斷加快，水利施工工程項目不斷增多，小型水利工程數(shù)量也持續(xù)增加。在具體管理中，因管理經(jīng)驗或相關(guān)制度的不完善，缺乏對細(xì)節(jié)的重視，在遇到需進(jìn)行設(shè)計變更時，可根據(jù)具體的施工工序設(shè)計變更策略，并加強(qiáng)管理力度，提高設(shè)計的精準(zhǔn)性與可行性，根據(jù)建設(shè)單位設(shè)計要求與具體施工條件進(jìn)行更改。
3結(jié)語
本工程于2002年10月開工建設(shè)，由于資金不足等原因，造成工程建設(shè)時斷時續(xù)，工程于2006年12月全面停工。2009年業(yè)主委托我院做修正初步設(shè)計工作，同年7月我院完成了修正初步設(shè)計及概算報告。由于資金不到位，工程直到2010年12月才復(fù)工建設(shè)，停工時間長達(dá)4年。根據(jù)現(xiàn)在工程的實際情況，對金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電部分內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計修改，包括閘門重量、啟閉設(shè)備的變化及新增壩頂照明等內(nèi)容。
2工程設(shè)計變更及原因分析
2．1大壩設(shè)計變更
2．1．1大壩設(shè)計變更的主要內(nèi)容(1)筑壩堆石料的的變化情況:初步設(shè)計時，筑壩堆石料場位于壩址上游右岸的蹶馬屯附近，距壩址約5km，有鄉(xiāng)間小路相通，分布高程在350m～370m。下游劉家崴子堆石料場運(yùn)距較近約1．5km，但儲量較小，不能滿足設(shè)計要求。修正初步設(shè)計料場利用情況為:上游蹶馬屯料場7．43萬m3，下游劉家崴子料場13．75萬m3，溢洪道開挖二次倒運(yùn)堆石料11．44萬m3，合計堆石料32．62萬m3。(2)施工階段筑壩料場情況:堆石料場位于壩址上游5km處的蹶馬屯附近，施工期間由于庫區(qū)征林、征地手續(xù)未辦理，至今未完成移民、征地工作。修正初步設(shè)計將堆石料的料場選在了大壩下游2．5km右岸富裕村四隊東側(cè)。(3)大壩壩坡變化方案:原初步設(shè)計大壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，最大壩高22．86m，上下游邊坡均為1∶1．5。本次施工圖設(shè)計:大壩上下游壩坡分別調(diào)整為1∶1．6，1∶1．75。(4)瀝青心墻變化方案:原初步設(shè)計瀝青混凝土心墻厚度分為三段，底部高程從344．5～346．00m為梯形斷面，底寬為1．5m，頂寬為0．6m;中部高程從346．00～354．50m，厚度為0．6m;上部高程354．50～364．09m厚度為0．5m;施工圖設(shè)計心墻底部高程從343．5～345．5m為梯形斷面，底寬為1．32m，頂寬為0．6m，中部和上部厚度統(tǒng)一為0．6m。
2．1．2大壩設(shè)計變更的主要原因筑壩材料技術(shù)指標(biāo)變化引起壩坡變化及設(shè)計優(yōu)化引起的變化、由于施工階段地質(zhì)條件改變引起的變化、由于停工等歷史遺留問題引起的變化、新增項目引起的變化、截流方案改變引起的變化、其他內(nèi)容引起的變化。
2．2溢洪道設(shè)計變更內(nèi)容及原因分析
2．2．1溢洪道末端挑流消能后增加尾水渠原初步設(shè)計溢洪道末端為挑流消能，由于修正初步設(shè)計將軸線向山體內(nèi)平移了15m，施工時發(fā)現(xiàn)挑坎后地形較高阻水，無法挑流泄洪，且河道下游為耕地。為了便于泄洪及避免泄洪沖毀耕地引發(fā)社會矛盾，本次設(shè)計變更新增挑坎后尾水渠，讓水流消能后通過尾水渠進(jìn)入河道。
2．2．2溢洪道鋼筋混凝土及邊墻與岸坡之間回填碎石土量的增加主要原因是由于修正初步設(shè)計軸線向右岸平移了15m，由于地形、地質(zhì)條件發(fā)生變化，造成回填斷面加大，從而增大了回填碎石土量。
2．2．3溢洪道鋪蓋底板分縫處銅止水改為天然橡膠止水帶原初步設(shè)計溢洪道鋪蓋底板分縫處均設(shè)銅止水，本次設(shè)計將銅止水改為天然橡膠止水帶。右岸翼墻1與山體結(jié)合處回填碎石為回填粘土，粘土與下游碎石土之間鋪筑砂礫石過渡料銜接。其主要原因為:溢洪道鋪蓋已伸入庫區(qū)，泄洪時鋪蓋上部水流流速較小，底板到正常蓄水位水頭只有6．3m，屬于低水頭、低流速運(yùn)行。因此采用天然橡膠止水帶也能滿足強(qiáng)度及防滲要求。右岸翼墻1與山體結(jié)合處由碎石土換填為粘土的主要目的是防滲，防止高水位時溢洪道邊墻兩側(cè)形成滲漏通道。
2．2．4溢洪道檢修門上部工作橋由預(yù)制改為現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，取消橋兩側(cè)排架初步設(shè)計檢修閘門采用電動葫蘆啟閉，由于電動葫蘆使用中可靠性低，容易出現(xiàn)故障，且起吊閘門時同步性差，因此做此變更。
2．3輸水洞設(shè)計變更
2．3．1閘門室后尾水渠長度增加主要原因是2009年修正初步設(shè)計時輸水洞軸線向右壩肩平移了15m，地形條件發(fā)生了變化，施工時發(fā)現(xiàn)出口地面高程較高，輸水洞出口無法和下游河道聯(lián)通。
2．3．2尾水渠上新建涵管橋大壩截流后，輸水洞承擔(dān)導(dǎo)流任務(wù)，需在尾水渠上修建交通橋，滿足上壩填筑要求，同時也便于運(yùn)行管理。在輸水洞尾水渠上新建涵管橋1座。
2．4施工組織變更變更后方案為:直接將原設(shè)計一期左、右岸上游圍堰及缺口導(dǎo)流部位加高培厚至二期圍堰高程，圍堰采用壤土斜墻防滲。圍堰頂寬5．0m，上下游坡比均為1∶2．0。
2．5管理設(shè)施變更水庫生產(chǎn)區(qū)原辦公用房建筑面積不變，根據(jù)水庫生產(chǎn)區(qū)的實際需要本次設(shè)計新增內(nèi)容為:在生產(chǎn)區(qū)增加磚圍墻、門衛(wèi)、鐵大門、綠化及深水井等。水庫辦公生活區(qū)原辦公用房及住宅建筑面積不變，新增內(nèi)容吸是在辦公生活區(qū)增加磚圍墻、門衛(wèi)、電動伸縮門、車庫等。
3工程設(shè)計變更投資比較
3．1工程設(shè)計變更投資揚(yáng)旗山水利樞紐工程修正初步設(shè)計批復(fù)工程總投資為30534．41萬元，本次工程設(shè)計及建設(shè)征地移民安置變更概算總投資為61811．23萬元，其中，已完工程15089．73萬元，未完工程46721．50萬元。與修正初步設(shè)計比較投資增加31276．82萬元。(2)建設(shè)征地及移民安置、水保和環(huán)境部分:修正初步設(shè)計批復(fù)工程總投資為11762．26萬元，本次設(shè)計變更概算總投資為41088．45萬元，已完工程5365．06萬元，未完工程35723．39萬元，與修正初步設(shè)計比較投資增加29326．19萬元，見表1。
公路施工過程中，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與設(shè)計有較大出入，如果不及時變更就不能保證其質(zhì)量;施工環(huán)境發(fā)生變化，如果不變更合同設(shè)計不能有效保證施工順利進(jìn)行;由于鐵路、水利、農(nóng)田、文物等方面不可預(yù)見的因素存在，需要對工程設(shè)計進(jìn)行相應(yīng)變更。1)增減工程承包合同約定工程量，施工過程中產(chǎn)生的工程量與設(shè)計圖紙出現(xiàn)不相符，施工方自然生發(fā)合同變更訴求。相關(guān)技術(shù)人員對工程量測算受到一些客觀和主觀因素的影響，工程施工條件發(fā)生變化，設(shè)計人員水平限制，都可以造成工程量計算出現(xiàn)偏差和遺漏。2)變更有關(guān)建設(shè)材料，施工合同約定公路工程建設(shè)使用建設(shè)材料具有相對性，在實際操作時，由于受市場多種因素的影響，建筑材料標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異也是常見現(xiàn)象，直接導(dǎo)致工程建設(shè)成本的改變。另外，國家或者地方政府對建筑出臺新規(guī)范、新技術(shù)、新材料、抗震設(shè)計新要求、人防等方面的政策調(diào)整，也會造成工程的變更出現(xiàn)。3)增減建設(shè)工程的附屬工程，公路工程建設(shè)過程中，往往會出現(xiàn)一些不可預(yù)見的變化。建設(shè)單位資金供應(yīng)出現(xiàn)問題，需要增建一些附屬建筑，或者是地質(zhì)條件發(fā)生變化，遇到建設(shè)障礙，當(dāng)?shù)鼐用褡钃鲜┕?，無論哪一種情況出現(xiàn)，都會形成合同變更的發(fā)生，甚至出現(xiàn)合同變更索賠等。4)改變施工時間和順序，公路工程建設(shè)在圖紙交付、付款、決策等環(huán)節(jié)也會出現(xiàn)問題，或者是因為建設(shè)單位供應(yīng)材料供貨時間出現(xiàn)問題，也可能造成施工方案、施工工期、施工順序等方面出現(xiàn)調(diào)整，出現(xiàn)合同變更也成為必然。
2加強(qiáng)公路工程建設(shè)中合同變更管理的具體措施
2．1強(qiáng)化合同變更審批權(quán)限
公路工程建設(shè)合同發(fā)生變更是常見現(xiàn)象，對工程合同變更需要進(jìn)行相關(guān)審批才能夠發(fā)生效力。重大設(shè)計變更需要提交交通部審批，較大設(shè)計變更需要提交省級交通部門進(jìn)行審批，其他一般性合同設(shè)計變更則需要由建設(shè)方負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)。合同變更審批完成后，變更部分才具有法律效力。
2．2理順工程合同變更流程
公路工程建設(shè)出現(xiàn)設(shè)計變更，一般來自建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方，不管哪一方提出合同設(shè)計變更，都需要遵循一般變更程序。為了更好控制工程合同設(shè)計變更，要求主動變更方先提出變更申請，并將變更原因、圖紙和相關(guān)增減金額報告等材料，提交給監(jiān)理工程師，進(jìn)入完整變更審批程序。監(jiān)理工程師審查變更材料時，需要與建筑方和施工方進(jìn)行適當(dāng)協(xié)商，特別是涉及增減資金等內(nèi)容，需要做更多協(xié)調(diào)工作，達(dá)成認(rèn)知共識。由于一些特殊情況的存在，審批程序也可以做出一些調(diào)整，以免造成施工停滯等現(xiàn)象的發(fā)生。如遇到自然災(zāi)害、地質(zhì)突況等，如果正常履行審批程序，將會造成施工方的損失，監(jiān)理工程師可以在征得建設(shè)方同意情況下，批準(zhǔn)施工方的變更申請，待適當(dāng)時機(jī)補(bǔ)辦相關(guān)書面手續(xù)。工程發(fā)生設(shè)計變更，必然造成建設(shè)成本的增減，對變更工程進(jìn)行估價需要遵循一般步驟。首先是監(jiān)理在得到建設(shè)方批準(zhǔn)的情況下，對合同工程量進(jìn)行變更估算，由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)方和施工方，確定雙方可以接受的單價或價格。工程變更估價方法:監(jiān)理可以根據(jù)合同適用變更費(fèi)率及價格進(jìn)行估算，如果合同只有類似變更費(fèi)率及價格，可以作為參考進(jìn)行單價或價格估算。如果合同中沒有適用條款，要由監(jiān)理、建設(shè)方和施工方進(jìn)行協(xié)商確定單價或價格。如天峨至樂業(yè)二級公路第五期工程龍灘大壩至向陽段工程，工程開工后，發(fā)生了幾次工程變更，分別來自建設(shè)方和施工方提出的設(shè)計變更要求。經(jīng)過監(jiān)理多方協(xié)調(diào)，這些合同變更都得以順利完成，確保公路工程建設(shè)的效率不受影響。建設(shè)方提出的變更要求:①通過對線路走向的調(diào)整，共減少投資376．8893萬元，減少路線長度403．332m。②現(xiàn)龍灘水電站的庫區(qū)蓄水標(biāo)高為375m，遠(yuǎn)期規(guī)劃的蓄水標(biāo)高為400m，右側(cè)上游很容易形成大面積淹沒區(qū)，路基將會長期淹沒在水中。通過調(diào)整線位和縱坡，降低涵洞流水面標(biāo)高，實際只增加涵長112m，增加投資106．4991萬元。③K44+095原設(shè)計涵洞的流水標(biāo)高為482．56m，在雨季將造成上游較大面積的淹沒區(qū)，同時該路段的路基由于受到水流的沖刷而被沖毀區(qū)。原設(shè)計K44+095的涵洞移位到K44+068并降低流水標(biāo)高至468m(涵洞需加長42m)，增加投資54．5179元。④因沿線無種植樹木綠化的設(shè)計，根據(jù)“綠滿八桂”的文件精神，增加完善沿線綠化設(shè)計，變更增加79．8082萬元。施工方的變更要求:①按照自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于切實抓好公路工程預(yù)防坍塌事故隱患治理工作要求，對上邊坡塌方和滑坡進(jìn)行放緩和清除，共治理51處，清理土石53．4703萬m3，增加費(fèi)用661．7695萬元。②合同工期內(nèi)的價格調(diào)整增加。2011年和2012年的材料價差調(diào)整1075．4742萬元，預(yù)計2013年上半年材料價差調(diào)整425萬元。③原地面斷面測量結(jié)果與原設(shè)計的斷面不相符，增加上邊坡的擋土墻、擋土墻基礎(chǔ)超深、避險及超車道、涉農(nóng)及環(huán)保要求而增加的防護(hù)和水利、涵洞基礎(chǔ)超深、路基盲溝減少、標(biāo)線工程數(shù)量統(tǒng)計錯誤等一般變更合計增加1717．0518萬元。
2．3健全工程合同管理制度
公路工程合同管理環(huán)節(jié)眾多，合同的洽談、草擬、簽訂、下達(dá)、交底，以及合同責(zé)任劃分、變更、終止、解除等，都需要根據(jù)相關(guān)管理制度進(jìn)行操作，這樣才能確保合同管理有章可循。建設(shè)單位合同交底制度、責(zé)任分解制度、工程進(jìn)度款審批制度、日周月工作報送制度等，都需要在合同履行前，由合同管理人員負(fù)責(zé)將合同管理相關(guān)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行交底，還要對合同細(xì)節(jié)進(jìn)行相關(guān)解釋和說明。
2．4建立合同動態(tài)管理機(jī)制
公路工程建設(shè)合同管理內(nèi)容較多，合同變更往往導(dǎo)致費(fèi)用索賠，實行合同動態(tài)管理勢在必行。首先要做好現(xiàn)場簽證，及時記錄多種信息，注意搜集保存相關(guān)圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等文件。必要時，可以進(jìn)行錄影記錄，便于工程變更作為有力佐證。其次是處理意外事件造成的損失，建設(shè)方和施工方要以書面形式確認(rèn)相關(guān)損失事實。最后要嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，不得隨意改變合同基本約定。
3結(jié)語
如合同有約定，應(yīng)按合同約定確定變更價款；如合同未約定，合同當(dāng)事人或監(jiān)理應(yīng)按相關(guān)條款商定或確定變更工程的價款[2]。如雙方還不能就變更工程的價款達(dá)成一致意見，可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》①第16條“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款?！贝_定變更工程的價款，即將政府部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)或造價信息作為確定相關(guān)工料單價和計取費(fèi)率的依據(jù)。
2變更估價條款的運(yùn)用
筆者在市政工程合同管理過程中，處理過很多變更估價條款的案例，在案例處理過程中，均會經(jīng)歷從不同意到同意的過程，部分案例處理起來阻力較大。同時也深刻體會到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對方只會按最淺層理解處理問題”。所以運(yùn)用合同變更估價條款應(yīng)靈活、多分析，才能獲得滿意的結(jié)果，現(xiàn)舉2個案例說明變更估價條款的運(yùn)用。
2.1案例1
某市高架立交橋工程采用固定單價合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價內(nèi)。由于線路標(biāo)高調(diào)整，現(xiàn)橋面比招標(biāo)圖紙橋面標(biāo)高高2m左右，相關(guān)人員從施工過程至竣工結(jié)算編制，均未體現(xiàn)及說明該問題，認(rèn)為箱梁混凝土是固定包干，不能調(diào)整。筆者在審查過程中，發(fā)現(xiàn)并詢問相關(guān)事項，提出箱梁混凝土的單價需要調(diào)整，應(yīng)增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費(fèi)?？紤]到原綜合單價已包含報價風(fēng)險，因此在原綜合單價不變的情況下，單獨計算支架高度變化引起的超高增加費(fèi)。自問題提出，相關(guān)人員、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、財政審核均不認(rèn)可，部分人員持肯定或反對態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)按原箱梁混凝土單價執(zhí)行，但筆者堅持自己的觀點并提出2條反駁意見：1）該項變更是成立的，各方人員均認(rèn)可，不存在爭議；2）對于合同已有項目的單價是否適用于變更項目的單價，不能簡單的從名稱相同來判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設(shè)計變更抬高2m，現(xiàn)箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價不適用變更后的單價，其價格應(yīng)調(diào)整。經(jīng)過漫長的解釋和談判，最終竣工結(jié)算審核一致同意上述意見，獲得250余萬元的變更價款。
2.2案例2
某市軌道交通工程某標(biāo)段為2個車站、2個盾構(gòu)區(qū)間，采用固定綜合單價合同，綜合單價采用全費(fèi)用模式（含規(guī)費(fèi)、稅金）。模板、支架、水平運(yùn)輸、垂直運(yùn)輸?shù)却胧┵M(fèi)用含在混凝土的綜合單價內(nèi)。聯(lián)絡(luò)通道的臨時鋼支撐、防護(hù)門、凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工、積極凍結(jié)、維護(hù)凍結(jié)、停止凍結(jié)、充填注漿、解凍、融沉補(bǔ)償注漿、凍結(jié)孔封孔及鋼管片處理等費(fèi)用含在聯(lián)絡(luò)通道土體加固的綜合單價內(nèi)。項目實施過程中，車站附屬圍護(hù)結(jié)構(gòu)的支撐由原來的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車站主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯(lián)絡(luò)通道土體加固采用冷凍法，原設(shè)計圖紙加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數(shù)量為1430m3。項目實施過程中，業(yè)主與設(shè)計單位對原加固方案進(jìn)行優(yōu)化，修改后的加固方案為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m范圍內(nèi)進(jìn)行加固，結(jié)構(gòu)內(nèi)部尺寸范圍內(nèi)不進(jìn)行加固，變更后的加固體積為759m3。審計與業(yè)主代表審核意見：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價直接采用工程量清單中已有項目的綜合單價，其依據(jù)是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價，應(yīng)按合同已有的價格執(zhí)行。筆者不同意該審核意見，并提出反對意見。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項目的名稱相同，但所含的內(nèi)容有所區(qū)別，提出應(yīng)按“合同只有變更工程類似價格，可參照類似價格變更合同價款”確定，理由及依據(jù)如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關(guān)工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導(dǎo)致合同價款的增減費(fèi)用都由業(yè)主承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延”。所以上述工程變更成立，且費(fèi)用增減應(yīng)由主業(yè)承擔(dān)。2）既然工程變更成立，就應(yīng)按合同變更估價條款處理?；炷林闻c冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價格”的情況下，才能采取合同已有的價格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項目存在一定區(qū)別，即變更項目的綜合單價不能采用合同中已有的價格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內(nèi)容，變更后混凝土支撐的綜合單價應(yīng)為534.50元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價）。4）冷凍加固費(fèi)用由可變費(fèi)+固定費(fèi)組成，可變費(fèi)隨工程量增減而調(diào)整，固定費(fèi)用不隨工程量增減而調(diào)整。冷凍加固的開孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費(fèi)用、氯化鈣費(fèi)用、冷凍機(jī)械的電費(fèi)（一般聯(lián)絡(luò)通道土體冷凍的用電量在30萬kW•h左右，電費(fèi)為20～30萬元）、冷凍施工演練、防護(hù)門、聯(lián)絡(luò)通道兩側(cè)的臨時鋼支撐加固（設(shè)計參考數(shù)量約70t）、拆除鋼管片殘值等費(fèi)用不隨土體冷凍加固體積變化，相對常規(guī)的聯(lián)絡(luò)通道施工而言，這些費(fèi)用屬于固定費(fèi)用（累計約65萬元）。原設(shè)計圖紙冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費(fèi)用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價應(yīng)為65萬元/1447m3=449.21元/m3；設(shè)計變更后，冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費(fèi)用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價應(yīng)為65萬元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價應(yīng)為1845.26元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價1438.08元/m3+變更后攤銷費(fèi)856.39元/m3-變更前攤銷費(fèi)449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對比分析、施工工藝、綜合單價的構(gòu)成、合同工程變更的定義、變更估價條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價款調(diào)整的依據(jù)，最終審計與業(yè)主代表均同意了上述意見。
3結(jié)語
（1）索賠有理有據(jù)。在工程中發(fā)生的工程變更索賠是真實客觀、合法、合理、時效性合規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動，需做到按時、有理、有據(jù)。因此在鐵路工程施工過程中應(yīng)做好變更索賠資料的收集、整理以及簽證工作。工程變更索賠應(yīng)以確鑿的事實證據(jù)為依據(jù)，而這些證據(jù)是來源于工程施工過程中的每一個環(huán)節(jié)。施工中認(rèn)真對施工資料進(jìn)行收集和整理，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和合同條款，從而順利實現(xiàn)工程變更索賠［4］。（2）正常處理多方關(guān)系。施工單位在實際的工作過程中，應(yīng)樹立誠實守信的良好形象，并健全企業(yè)內(nèi)部的管理體系和質(zhì)量保證體系，樹立工程品牌，確保施工質(zhì)量，從而在業(yè)主和監(jiān)理的心中贏得良好的信譽(yù)。在進(jìn)行工程變更索賠時，應(yīng)取得監(jiān)理的認(rèn)可，因此監(jiān)理在工程索賠中起到非常重要的作用，同時索賠是否能夠成功在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。并且與設(shè)計單位之間能夠有很好的溝通，才能充分理解設(shè)計圖紙的意圖，從而才能正確把握工程索賠的發(fā)生。因此，施工單位應(yīng)正確處理好與業(yè)主、監(jiān)理以及設(shè)計單位的關(guān)系。
2施工準(zhǔn)備階段變更索賠
（1）在中標(biāo)之后，施工單位應(yīng)及時、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地與建設(shè)單位簽訂施工合同。合同內(nèi)容應(yīng)確保權(quán)力義務(wù)明確，內(nèi)容清楚、公平平等。通常情況下應(yīng)用可調(diào)價格的合同較為適宜，并明確調(diào)整合同價款的條件，以及變更索賠的具體依據(jù)和方法。在鐵路工程開工之前，應(yīng)組織人員對施工圖紙進(jìn)行研究，并發(fā)現(xiàn)其中存在的問題予以修改。（2）在圖紙會審的過程中，應(yīng)認(rèn)真記錄好施工圖會審記錄，這些都是以后進(jìn)行工程變更索賠的重要依據(jù)。某鐵路工程II標(biāo)53km～61km段工程中，進(jìn)行圖紙會審時，發(fā)現(xiàn)一處擋土墻漏算了3524m3漿砌石，項目部立即向業(yè)主和設(shè)計單位進(jìn)行匯報，經(jīng)過審核情況屬實，此情況中施工單位并無責(zé)任，且上報及時，因此設(shè)計單位給予了修改，從而挽回了160．3萬元的損失。
3施工階段變更索賠
3．1施工中的變更索賠類型（1）在施工中應(yīng)針對具體的情況預(yù)測可能出現(xiàn)的變更索賠的分部分項工程，比如可能遇到的災(zāi)害性的氣候，地下障礙物以及軟土地基等情況［5］。（2）在鐵路工程中，業(yè)主往往會由于其需要的改變，會對施工項目的局部尺寸以及數(shù)量等進(jìn)行改變，或者還需要對施工材料和施工工藝進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，此時施工單位應(yīng)及時準(zhǔn)備相關(guān)的具體資料，并與業(yè)主進(jìn)行索賠溝通。（3）在施工過程中出現(xiàn)的停水和停電問題超過合同規(guī)定的時限時，可以對業(yè)主提出工程索賠，同時為了響應(yīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位的要求時，造成工期延緩或者工程返工、窩工以及工程量增加的問題時，也應(yīng)以此為工程變更索賠的有力依據(jù)，及時提出索賠。
3．2索賠資料的收集在鐵路工程施工過程中，施工單位應(yīng)以監(jiān)理和業(yè)主的書面指令為主，即使在特殊情況下不得已執(zhí)行口頭命令時，也應(yīng)在事后補(bǔ)充書面文件進(jìn)行確認(rèn)。（1）安排專人每天詳細(xì)記錄施工中的技術(shù)資料和施工日志，并上報監(jiān)理工程師進(jìn)行簽字確認(rèn)。同時對于施工過程中發(fā)生的停水、停電、甲供材料的進(jìn)場時間、數(shù)量以及質(zhì)量等情況，都應(yīng)做好詳細(xì)的記錄［1］。（2）當(dāng)進(jìn)行設(shè)計變更、技術(shù)鑒定以及工程量的增減時，應(yīng)確保各種簽證手續(xù)齊全，同時還應(yīng)將相關(guān)資料收集完整；對于業(yè)主或監(jiān)理發(fā)出的臨時變更、口頭指令、以及往來信函等應(yīng)及時收集，并整理成文件。該鐵路工程在施工中，遇到大雨引發(fā)河流漲水，從而引起河砂開采的困難，因此價格上漲，超過了合同規(guī)定的限值。項目部經(jīng)過市場價格調(diào)查之后，形成書面資料，并上報給業(yè)主，業(yè)主同意調(diào)整增加料差，最終施工單位避免了成本增加的情況。（3）在工程施工中，出現(xiàn)新材料、新工藝以及新技術(shù)的應(yīng)用時，如果沒有超過相應(yīng)預(yù)算定額計價時，應(yīng)收集相關(guān)的工程造價信息，并將其整理為工程結(jié)算的依據(jù)［6－7］。（4）當(dāng)工程中出現(xiàn)非施工方原因引起的人員、設(shè)備的閑置、工期的延誤以及工程的損壞等情況時，施工單位應(yīng)及時收集資料，并做好簽證手續(xù)的辦理。（5）在施工過程中，應(yīng)特別注意一些隱蔽工程、挖土工程以及拆除工程，當(dāng)進(jìn)行這種施工內(nèi)容時，應(yīng)及時做好簽證手續(xù)的辦理工作，否則事后在進(jìn)行確認(rèn)時，都可能出現(xiàn)扯皮的問題。同時也不能因為監(jiān)理工程師的口頭承諾而輕易相信，忽視文字記錄［8］。這些簽證和文字記錄等均是日后進(jìn)行工程索賠的重要依據(jù)，應(yīng)認(rèn)真整理，并做好保管，從而主動創(chuàng)造工程變更索賠的機(jī)會。
3．3工程變更索賠技巧（1）在進(jìn)行工程變更索賠時，施工單位應(yīng)以合同條款為依據(jù)，并指出業(yè)主違反合同的事實，從而處于主動有利的地位。在與業(yè)主進(jìn)行工程索賠談判之前，施工單位應(yīng)及時做好認(rèn)真的準(zhǔn)備工作，并根據(jù)談判的具體情況隨機(jī)應(yīng)變，從而爭取主動［9］。（2）在工程變更索賠中，固然需要取得最好的成功，但是卻不需要爭得你死我活，在索賠談判過程中，大度寬容一點，也是實現(xiàn)工程變更索賠的重要秘訣。對于一些損失數(shù)額較大，或者存在明顯爭議的項目，不必急于提出索賠，應(yīng)首先進(jìn)行資料的整理和證據(jù)的收集，在資料完備、時機(jī)成熟的時候予以提出。對于那些事實明確、損失較差的項目，應(yīng)及時、快速的予以處理。而對于那些短、平、快施工索賠項目，應(yīng)盡量進(jìn)行妥協(xié)，從而為大額索賠項目的成功奠定基礎(chǔ)。在該鐵路工程中，施工組織合理，工期和質(zhì)量的控制都很到位，因此得到業(yè)主的肯定，工程變更索賠也相應(yīng)較為順利，取得了良好的工程效益。最終該標(biāo)段的施工還獲得了鐵道部的頒獎，形成了雙贏的局面。（3）當(dāng)在工程中出現(xiàn)工程變更、索賠等情況下，施工單位應(yīng)及時提出申請，并需要經(jīng)過設(shè)計同意、監(jiān)理審核以及業(yè)主批準(zhǔn)等程序之后，然后設(shè)計院需要編制相關(guān)的文件，并交由業(yè)主上報至鐵道部審查批復(fù)之后，才與施工單位簽訂補(bǔ)充合同，最后進(jìn)行驗工計價?？傊?，施工單位應(yīng)與多方單位之間搞好關(guān)系，確保友好合作，相互信任，避免與之出現(xiàn)感情上的障礙問題，從而創(chuàng)造融洽的工程變更索賠環(huán)境［10］。在該鐵路工程中，施工單位項目部與業(yè)主、監(jiān)理以及設(shè)計單位之間關(guān)系和諧，始終堅持誠信待人的原則，處處尊重他人，平常經(jīng)常與他們進(jìn)行友好互動，從而在工程變更索賠中商討順利。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價確定；預(yù)算；結(jié)算
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、概述
眾所周知，建設(shè)工程造價的合理確定,是各投資主體、施工企業(yè)和建設(shè)工程造 價管理部門共同關(guān)注的焦點。建設(shè)工程造價管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，“合理確定、有效控制”是其出發(fā)點和歸宿。建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益從不同的角度來考察有兩種不同的內(nèi)容：一是對于業(yè)主來說，就是以盡可能少的投資或以同樣多的投資獲得較大的投資效益；二是對于承包商來說，則是在建成符合業(yè)主或國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)項目的同時，盡可能地降低成本以賺取更多的利潤。前者要求少花錢，多辦事；后者要求辦好事，多賺錢。工程預(yù)結(jié)算就是在這一矛盾的對立統(tǒng)一的運(yùn)動過程中進(jìn)行的，它的每一個阿拉伯?dāng)?shù)字都代表著金錢，關(guān)系到業(yè)主和承包商的切身利益。過去在國家基建投資占主導(dǎo)地位的情況下，絕大多數(shù)是花國家財政的錢。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國基建投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，投資主體出現(xiàn)了多元化的趨勢，據(jù)我省近五年有關(guān)統(tǒng)計資料表明，國家投資比例大大減少，僅占社會總投資的20%，而中外合資、外商獨資、個人出資項目劇增，多達(dá)80%。不論是國家的投資還是私人的投資，業(yè)主與承包商的利益分配和效益核算都是不可回避的矛盾。如果這一矛盾解決不當(dāng)，就易造成工程偷工減料、以次充好，給竣工項目日后使用帶來了質(zhì)量和安全的問題。解決這一問題的關(guān)鍵是要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，客觀、公正、科學(xué)地做好工程造價的預(yù)結(jié)算審核。下面就這一問題，結(jié)合自己多年來在工程造價的預(yù)結(jié)算審核工作中的實踐，淺談個人的看法。
二、工程造價構(gòu)成與審核的意義
2.1工程造價構(gòu)成
工程造價是工程項目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求 和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費(fèi)用。根據(jù)原國家計委審定（計辦投資【2002】15號）發(fā)行的《投資項目可行性研究指南》已經(jīng)建設(shè)部（建標(biāo)【2003】206號）頒布的“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成》的通知”，我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成主要劃分為設(shè)備及工、器具購置費(fèi)用（由設(shè)備原價、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)組成）、建筑安裝工程費(fèi)用（由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金組成）、工程建設(shè)其他費(fèi)用（由土地使用費(fèi)、與項目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用、與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費(fèi)用組成）、預(yù)備費(fèi)（由基本預(yù)備費(fèi)、漲價預(yù)備費(fèi)組成）、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項[2]。
2.2工程造價審核的意義
工程造價的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，也是控 制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)，通過對預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達(dá)到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)。
三、工程造價預(yù)結(jié)算審核
3.1審核前的準(zhǔn)備工作
收集并熟悉設(shè)計施工圖、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、工程施工合同、施工組織設(shè) 計等相關(guān)工程造價的有關(guān)資料，整理好會議記錄、設(shè)計變更和施工簽證單，以及相關(guān)的工程造價信息資料等。
深入工地現(xiàn)場了解實際情況，對現(xiàn)場施工工藝和材料使用進(jìn)行記錄、取證， 并與圖紙和招標(biāo)時的要求進(jìn)行比較，為工程結(jié)算審核提供依據(jù)。對工程施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行核實，對工程量確認(rèn)。掌握工程變更情況，核實工程量。
具體了解工程所在地區(qū)的綜合預(yù)算定額、建筑材料預(yù)算價格、間接費(fèi)用和計 取費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定文件。
3.2審核的內(nèi)容
主要包括以下幾個方面。
第一、審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。審查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程預(yù)算是 否重復(fù)列項，簽證單的內(nèi)容是否合理，如有不當(dāng)之處，應(yīng)及時與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改。
第二、審查手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設(shè)計變更和施工簽證單都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字。較重要的設(shè)計變更還應(yīng)有設(shè)計單位有關(guān)人員的簽字，方能生效。手續(xù)不全者不予計算。
第三、審查內(nèi)容是否清楚。設(shè)計變更和施工簽證單都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚。設(shè)計變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應(yīng)核實具體內(nèi)容情況，補(bǔ)充設(shè)計變更簽證。
第四、審查簽證是否準(zhǔn)確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況。
結(jié)束語:綜上所述，工程造價的預(yù)結(jié)算審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性 很強(qiáng)的工作。因此除了不斷提高工程造價執(zhí)業(yè)人員的整體素質(zhì)外，還需要我們在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。做到既專業(yè)又細(xì)心，當(dāng)然更要在遵循法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正確的工作方法和豐富的業(yè)務(wù)知識，才能收到事半功倍的效果。 京都名師論文中心成立于2000年，是中國最頂級的論文工作平臺，致力于為全國各類客戶提供論文指導(dǎo)、服務(wù)，以提供高品質(zhì)畢業(yè)論文服務(wù)為己任，是全國唯一一家依托北京各大高校學(xué)術(shù)資源、設(shè)置在北京大學(xué)校內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。一直以來，京都名師致力于對高品質(zhì)會計畢業(yè)論文、會計學(xué)?？飘厴I(yè)論文的傳承與傳播，對中國高品質(zhì)原創(chuàng)論文事業(yè)的推動，已得到社會各界的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。
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【關(guān)鍵字】建筑工程，造價，預(yù)算管理，控制措施
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一．前言
建筑工程造價預(yù)算是對工程建設(shè)項目所消耗掉的全部生產(chǎn)資料的價值總和，通過對建筑工程項目的造價進(jìn)行合理的預(yù)算，可以對建筑工程造價控制工作提供重要的參考依據(jù)，為提高建設(shè)資本的利用率具有非常重要的作用。但建筑工程實際造價受人為原因以及建筑市場發(fā)展變化的影響，實際工程造價超預(yù)算的問題非常普遍，工程預(yù)算超標(biāo)問題嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度甚至影響工程建設(shè)質(zhì)量。為此文章就分析了建筑工程造價超預(yù)算的具體原因，并就如何有效控制工作造價提出了幾點建議。
二．建筑工程造價超預(yù)算的原因探討
1．建筑工程預(yù)算編制不合理
由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項很繁瑣而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，在預(yù)算編制的過程中往往會出現(xiàn)一些預(yù)算不合理的問題。如：在施工處理的過程中如果對工程定額換算不合理就使得工程總體支出預(yù)算與建筑初期的預(yù)算不相符合。而如果工程預(yù)算的編制過程中對工程所采用的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的預(yù)算不合理等，也會產(chǎn)生預(yù)算編制的缺陷問題。另外，預(yù)算人員的技術(shù)能力問題也是影響預(yù)算編制的主要原因，預(yù)算人員對造價控制的忽視會使得整體的預(yù)算控制缺乏實效性。
2．工程變更對造價預(yù)算的影響
在建筑工程實施的過程中，受到環(huán)境、市場等因素的影響往往會出現(xiàn)工程變更的情況，而工程變更會對造價預(yù)算產(chǎn)生影響。工程變革必須要得到適當(dāng)?shù)乜刂?，因為工程變更會影響工程的進(jìn)度，對工程設(shè)計也會進(jìn)行相應(yīng)的改變，自然會使得原有的造價預(yù)算出現(xiàn)誤差。而且目前有些施工單位和建設(shè)單位對于工程變更的管理過于忽視，隨意允許出現(xiàn)工程變更的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致了工程造價預(yù)算很難與實際的施工情況相符合，如果加上施工設(shè)計前的合同標(biāo)明不合理就會使得施工單位的資金嚴(yán)重超長預(yù)算。
3．工程實施階段造價控制的忽視
工程造價的預(yù)算管理在設(shè)計階段有著重要的作用，也更受建設(shè)單位的重視，但是在工程實施階段造價的控制往往會超過預(yù)算控制。因此，工程的施工過程中地點會有變化、工程人員也可能有變更、加上受自然環(huán)境的影響，工程實施階段的造價管理自然更為困難。而對于工程實施階段的造價控制則是簡單化的、程式化的設(shè)計內(nèi)容，不能實現(xiàn)全面化的工程造價管理，影響了施工的有效管理和控制。
4．建設(shè)單位對工程預(yù)算管理不善
工程造價預(yù)算的實施需要全面化的管理規(guī)范，通過必要的預(yù)算審計工作確保造價預(yù)算的合理編制與實施。但是目前建設(shè)單位對工程預(yù)算管理不夠完善，使得預(yù)算編制內(nèi)容與實際的預(yù)算實施之間存在脫節(jié)，嚴(yán)重影響了施工的質(zhì)量控制、造價控制、進(jìn)度控制等，事情建筑工程建設(shè)處于過于自主，沒有預(yù)算約束和審計監(jiān)督的程序之中
三．建筑工程造價預(yù)算的具體控制措施
1．制定科學(xué)合理的工程造價預(yù)算編制
（一）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入瑚場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預(yù)算價格。
（二）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價
在造價預(yù)算編制過程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計圖紙直至深刻理解設(shè)計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機(jī)結(jié)合起來，從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項，計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等失誤出現(xiàn)。
（三）客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地
建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，購置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價構(gòu)成中占有很大的比重，這就要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。因為設(shè)備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進(jìn)行差價調(diào)整和動態(tài)管理。為防止因價格波動影響預(yù)算對投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價差價預(yù)測系統(tǒng)，對各項工程造價指標(biāo)的變化趨勢做出合理預(yù)測，以適時調(diào)整差價。
2．做好工程項目實施階段的工程造價預(yù)算控制工作
建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，經(jīng)研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為10％，在這個階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預(yù)算控制。其實，在建設(shè)工程項目的實施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：
（一）受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響。
（二）受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響。在建筑工程的施工階段，造價預(yù)算控制人員要切實落實合同造價預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中的主要費(fèi)用進(jìn)行正常計量，嚴(yán)格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。
3．嚴(yán)格工程造價調(diào)整審批，最大限度減少項目變更的影響
在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項目的變更往往意味著以增加工程造價作為代價，因此工程造價預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預(yù)算控制人員要對變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計變更引起的造價超支，同時，在考慮項目變更對其它造價因素(如工期、工程質(zhì)量等)影響的基礎(chǔ)上，將項目變更朝向有利于節(jié)約造價的方向引導(dǎo)，還要嚴(yán)格工程造價調(diào)整審批，加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴(yán)控制，力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。
4．加強(qiáng)工程造價預(yù)算控制人員的培養(yǎng)，確保工程造價管理人員素質(zhì)
（一）工程造價預(yù)算控制工作是一項艱巨的任務(wù)，影響工程造價的因素多種多樣，既有自然環(huán)境因素同時也有人為因素，而且工程造價受市場環(huán)境的影響也十分嚴(yán)重，為此從事工程造價預(yù)算控制的工作人員就必須具有良好的綜合素質(zhì)，以及良好的專業(yè)技能，掌握預(yù)算方面的專業(yè)知識，能夠熟練的運(yùn)用自身的專業(yè)知識進(jìn)行預(yù)算控制工作。還要對建筑設(shè)計領(lǐng)域及其施工領(lǐng)域的知識有一定程度的了解，同時還要具備一定的市場分析能力，能夠及時的掌握市場上各種原材料價格變動的真實信息。此外工程造價預(yù)算控制工作人員經(jīng)常需要進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督與檢查工作。
（二）工作環(huán)境很艱苦，為此工作人員必須具有較高的工作責(zé)任感，有吃苦耐勞的工作精神。工程造價預(yù)算控制工作的復(fù)雜性對工作人員的要求是多方面，工作人員必須不斷地提高自身的綜合管理能力，才能夠不斷地提高工程造價預(yù)算控制工作的有效性。
四．結(jié)束語
工程造價預(yù)算控制工作是有效控制工程造價的重要手段，在進(jìn)行工程預(yù)算控制工作時要突出重點，不斷地采用新的控制方法和手段，提高造價控制工作的效果，努力提高建設(shè)資金的利用率，確保我國建筑工程事業(yè)健康發(fā)展。
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