時間：2022-03-08 12:03:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)民專業(yè)合作社法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性，為更好地引導農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序、穩(wěn)步發(fā)展。推進農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地帶動農(nóng)業(yè)“雙增”根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》結(jié)合我縣實際，對進一步加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展制定以下意見。
一、明確指導思想
一）指導思想。全面深入落實科學發(fā)展觀。以家庭承包經(jīng)營為基礎，以市場為導向，進一步完善扶持政策，加強協(xié)調(diào)引導，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化配套服務，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，達到建立一個組織、興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”效果。
二）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民大膽實踐；堅持依法辦社，促進有序規(guī)范發(fā)展；堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞我縣主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持重點區(qū)域和重要環(huán)節(jié)；堅持市場主導、政府扶持，遵循經(jīng)濟規(guī)律，引導不強迫、支持不包辦、服務不干預，發(fā)明寬松環(huán)境。
三）發(fā)展目標。依照“培育一批、改造一批、規(guī)范一批、提升一批”方法?？h級以上示范性合作社30個（省級10個、縣級20個）農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均純收益增幅在10%以上，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶覆蓋面25%以上，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社30%以上實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，30%以上農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工和銷售。至2015年，力爭農(nóng)民專業(yè)合作社總量突破300個，全縣每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品都至少有一個合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶基本上入社，至形成“一村一品、一品一社”規(guī)范化、規(guī)范化種（養(yǎng)）殖格局；農(nóng)戶參與面進一步擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務農(nóng)民的能力顯著增強。并造就一批具有“基地、品牌、營銷隊伍和一套維護社員利益機制”示范性合作社。
促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚。加強農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)基地建設，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設和加工需要，突出重點，突出特色，合理布局，建設以“一村一品”為特征的專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞基地建設，進一步建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高綜合生產(chǎn)能力。2015年初步建成以入口創(chuàng)匯為主的哈密瓜為主的佛羅、以香蕉為主的尖峰嶺等3個農(nóng)產(chǎn)品基地和集聚區(qū)。
著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機構(gòu)，以科技進步為動力。以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)升級，力爭到2015年，有縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社與研發(fā)機構(gòu)建立科技合作。加強與農(nóng)技推廣服務部門的合作，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范自主創(chuàng)新活動，加速農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓農(nóng)民的有效載體。
實行多種形式的聯(lián)合與合作。認真總結(jié)推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等模式的經(jīng)驗，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社與基地和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)手建立為農(nóng)服務的各種服務組織。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。依照平安、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，加強農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設。大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)范化示范區(qū)建設，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安市場準入制度，貫徹執(zhí)行“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范”國家規(guī)范，通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，加速推行農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的規(guī)范化管理。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建立品牌協(xié)會，積極爭創(chuàng)各級名牌，不時提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組織流通服務體系。2015年，縣級以上農(nóng)業(yè)名牌數(shù)達到15個，其中爭創(chuàng)中國名牌、中國農(nóng)業(yè)名牌或中國著名商標5個。
不時提高企業(yè)家素質(zhì)。指導農(nóng)民專業(yè)合作社利用規(guī)范的訂單、合同等形式，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的社會責任感。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社主要負責人的社會責任感教育和有關(guān)專業(yè)知識培訓。與基地、農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同、協(xié)議，做到依法、誠信經(jīng)營。引導農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與社會主義新農(nóng)村建設，采取產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、投資推動、科技驅(qū)動、服務拉動、外向牽動等方法，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮中作出新的更大的貢獻，培育一批優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家。
二、兩套措施保障
一）縣工商行政管理局設立農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊綠色通道。并實行登記注冊不收費。
二）各部門認真搞好宣傳發(fā)動。引導和組織指導農(nóng)民專業(yè)合作社的準備。
三）合作社和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會將登記注冊及加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會作為規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要標志和考核指標。評選先進。
四）農(nóng)業(yè)局、縣工商行政管理局等部門共同對農(nóng)民專業(yè)合作社進行A級。AAA級信譽評定，頒發(fā)信譽等級評定牌匾證書，適時在新聞媒介予以報道公布。
五）實行項目傾斜?？h委、政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設項目。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報項目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要依照有關(guān)規(guī)定，嚴格管好用好項目資金。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與農(nóng)業(yè)科技項目、土地綜合整治工程”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”通鄉(xiāng)通村公路和農(nóng)村機耕道等工程建設，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的綜合生產(chǎn)能力。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織承當?shù)霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設項目，要在政策允許范圍內(nèi)簡化項目申報手續(xù)和項目確定方式。
六）落實稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得。家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入，免征營業(yè)稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。
七）加強人才支撐。進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理人員的輔導培訓。
四、政策扶持發(fā)展
一)繼續(xù)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社實施技術(shù)改造。
要求設備投資額在150萬元以上。縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和苗子型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資額50萬元以上的檢測設備，縣政府安排專項資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)改造。重點支持通過聯(lián)合兼并、重組等建成的有大的影響力的龍頭農(nóng)民專業(yè)合作社。申請技術(shù)改造補助的項目。節(jié)能、環(huán)保項目，動植物廢棄物資源化利用項目列入技改扶持范圍。市場流通型、服務組織型、種子種苗型農(nóng)民專業(yè)合作社實施的技術(shù)改造項目符合上述條件的列入縣級補貼范圍
二)加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的財政扶持力度。
重點用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織實施規(guī)范化生產(chǎn)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、增強服務能力、開拓市場等項目。從2011年起，縣政府加大財政支農(nóng)資金中的農(nóng)村專業(yè)合作組織(包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會)扶持比重和力度?？h財政安排專項扶持資金500萬元，用于縣級農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會和縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和功能培育以及扶持新組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，有關(guān)部門要制定實施方法。
三)鼓勵實施科技創(chuàng)新。
提高自主創(chuàng)新能力。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技開發(fā)投入，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社加快科技創(chuàng)新。逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入主體。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與科研院所、大專院校開展科技合作，聯(lián)合實施重大農(nóng)業(yè)科技專項，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，開展科技攻關(guān)與技術(shù)示范。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承當?shù)目h重大、重點由縣政府列支科技經(jīng)費分別給予不低于10萬元和5萬元的支持。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加快建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，爭創(chuàng)科技創(chuàng)新型企業(yè)，對認定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，一次性給予10萬元的科技經(jīng)費補貼，主要用于企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和研發(fā)條件建設。支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)學研結(jié)合，組建企業(yè)工程技術(shù)中心，對列入國家級和省級、縣級的工程技術(shù)中心，按規(guī)定予以支持。加快農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的科技推廣與服務能力建設，鼓勵以股份制、理事制等多種產(chǎn)權(quán)結(jié)合方式組建農(nóng)村科技服務機構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務水平。對認定的農(nóng)村科技服務機構(gòu)，縣政府給予不超過10萬元的支持。
四)鼓勵建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
對經(jīng)縣政府認定的縣級星火示范基地，支持基礎條件較好的特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)建星火示范基地。由縣政府給予10萬元以內(nèi)的科技經(jīng)費補貼。對經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，每個基地一次性補助10萬元；基地內(nèi)企業(yè)群共用的環(huán)保設施建設納入縣級節(jié)能減排技術(shù)改造補貼范圍。
組織社員開展規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社依照“統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范、統(tǒng)一投入品推銷和供應、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”要求。對組織社員規(guī)范化生產(chǎn)達到一定規(guī)模和標準的縣政府要給予一定的補貼。
五)鼓勵農(nóng)業(yè)品牌建設。
鼓勵申報專利和省級知名商標。對獲得中國名牌、中國農(nóng)業(yè)名牌、中國著名商標的農(nóng)民專業(yè)合作社及行業(yè)組織，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社及行業(yè)組織申請、注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品證明商標、集體商標和原產(chǎn)地標識。給予一次性5萬元補貼，新獲得省級名牌、省農(nóng)業(yè)名牌和省著名商標、省農(nóng)產(chǎn)品品牌基地的一次性補貼2萬元；同一品牌和商標，不重復補貼。
六)鼓勵創(chuàng)新投融資機制。
構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投融資體系，整合各類農(nóng)業(yè)投入資金。形成多方推進的合力。做強縣城城鄉(xiāng)信用協(xié)會扶持“三農(nóng)”融資平臺；鼓勵和引導民間資本、工商資本和外國資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社建立多元化投融資機制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社吸納社會資本、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)組建投資多元、利益聯(lián)結(jié)緊密的企業(yè)。
七)鼓勵拓展國內(nèi)外市場。
對在境外獲得農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量認定的縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵和引導各類農(nóng)民專業(yè)合作組織到國外創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。政府要給予獎勵。要進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化步伐，積極支持企業(yè)加入入口商品網(wǎng)上交易會，對我縣農(nóng)業(yè)入口創(chuàng)匯作出顯著成果的企業(yè)和個人，政府要予以懲辦獎勵。建立農(nóng)產(chǎn)品入口匯率風險彌補機制，降低入口風險。切實改進對農(nóng)產(chǎn)品入口企業(yè)的服務態(tài)度，簡化辦事順序，提高辦事效率。
其費用參照省定規(guī)范予以補貼。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社申報自營進出口經(jīng)營權(quán)。對有一定規(guī)模和入口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品參與境內(nèi)外展示展銷?？缮陥笞誀I進出口權(quán)，外經(jīng)貿(mào)等部門要給予支持，縣對農(nóng)民專業(yè)合作社利用自營進出口經(jīng)營權(quán)入口，年出口額在500萬美元以上的每家補貼5萬元。對獲得境外商標注冊的企業(yè)一次性補貼5000元。
八)加大稅收支持力度。
對農(nóng)民專業(yè)合作社從事國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項目，執(zhí)行從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得依照有關(guān)規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。落實省級骨干農(nóng)民專業(yè)合作社暫免征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要制定實施方法。引進國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進加工生產(chǎn)設備，可按有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的依照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，依照研究開發(fā)費用的50％加計扣除，形成無形資產(chǎn)的依照無形資產(chǎn)本錢的150％攤銷。
視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷，免征農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售、服務、房產(chǎn)等稅金。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品。暫不征收個人所得稅。
九)加大金融支持力度。
要在有效防范風險的前提下加快辦理，對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社的季節(jié)性收購資金。切實為企業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務?？h農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社所需收購資金提供資金供給，對農(nóng)民專業(yè)合作社進行科技效果轉(zhuǎn)化給予貸款支持?？h農(nóng)業(yè)銀行要進一步加大支持力度，對參與扶貧開發(fā)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點扶持。農(nóng)村信用社要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的支持力度，允許農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及注冊商標等無形資產(chǎn)開展抵質(zhì)押貸款，有關(guān)部門要做好權(quán)證確認和相關(guān)服務工作。
政府給予適當?shù)姆龀郑膭詈椭С忠詷窎|縣“三農(nóng)”擔保公司為試點的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組建形式多樣的農(nóng)貸擔保機構(gòu)。創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社解決抵押困難。探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的區(qū)域合作模式。
十)落實用地、用電等優(yōu)惠政策。
由國土環(huán)境資源部門在全縣當年用地總指標中優(yōu)先予以布置，縣級以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建造農(nóng)產(chǎn)品加工廠房建設所需的非農(nóng)建設占用耕地計劃指標。并在實行“招、拍、掛”時設置產(chǎn)業(yè)行業(yè)條件，予以傾斜。
十一)落實運輸綠色通道政策。
免費通行?？h級以上專業(yè)合作社產(chǎn)品。
五、典型示范推廣
一）營造發(fā)展氛圍。要加強輿論宣傳。引導農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社方向發(fā)展，引導更多的農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導更多的組織和能人帶頭領(lǐng)辦、興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的良好氛圍。
二）抓好典型示范。重點抓好我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“百點示范”工作。即一個良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個靈活的運行機制、一套規(guī)范的管理制度、一個團結(jié)能干的管理團隊、一個合理的利益分配機制。對縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要實行動態(tài)管理，建立進退機制。
三）促進農(nóng)民專業(yè)合作社的合作與聯(lián)合。合作與聯(lián)合是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的肯定趨勢。通過擴大生產(chǎn)規(guī)模、共同使用商標品牌、統(tǒng)一享受生產(chǎn)技術(shù)服務及統(tǒng)一市場營銷等途徑。抵御市場風險。適應政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢，以當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和供銷合作社的主營業(yè)務為依托，成立行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供行業(yè)指導、政策協(xié)調(diào)和維權(quán)等服務。
四）打造精品。大力推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品認證，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。利用系統(tǒng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社與加工企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、連鎖超市等進行對接，開辟農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進入“新網(wǎng)工程”綠色通道”通過召開區(qū)域性、全國性乃至國際性的產(chǎn)品展示（展銷）會、經(jīng)貿(mào)洽談會等方式，對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品品牌進行宣傳和推廣，提高社會知名度，擴大產(chǎn)品銷售。
五）搭建平臺。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供經(jīng)濟技術(shù)、市場信息、規(guī)范與認證咨詢、法律培訓等方面的服務，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)品市場營銷、精深加工、品牌培育等工作；吸引農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，推進全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中做出新的更大貢獻。
六、龍頭企業(yè)帶動
延長產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民專業(yè)合作社要注重與龍頭企業(yè)對接。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，抵御市場風險。供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，要從發(fā)展規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營動身，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)民共同組建專業(yè)合作社，或與區(qū)域性的農(nóng)民專業(yè)合作社對接，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與農(nóng)民形成利益共同體，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
七、產(chǎn)業(yè)合理布局
一）創(chuàng)新發(fā)展引導機制。堅持市場主導、政府扶持。從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，做到發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中提升。已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，支持通過農(nóng)村能人、專業(yè)大戶的帶動作用建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機具所有權(quán)等出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社，增加農(nóng)民的財富性收入。支持引導有條件的地方建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。
二）創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合機制。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用。推進農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化。統(tǒng)一投入品使用，對種苗、飼料、肥料等農(nóng)資實行統(tǒng)一配送，確保農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，降低成員生產(chǎn)本錢；統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)流程，提供技術(shù)指導和培訓，用技術(shù)規(guī)范規(guī)范種植、養(yǎng)殖作業(yè)的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；統(tǒng)一疫病防控，對生產(chǎn)過程中的病蟲害防治和動物疫病防控提供專業(yè)化服務，建立健全農(nóng)藥、獸藥殘留控制體系；統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)范，對生產(chǎn)全過程實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測控制，建立和落實產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯制度；統(tǒng)一品牌包裝，做好創(chuàng)品牌、樹品牌和保品牌工作，統(tǒng)一申報和認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和著名商標、知名商號及地方名牌等；統(tǒng)一收儲銷售，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員生產(chǎn)的產(chǎn)品實行統(tǒng)一銷售，積極發(fā)展“農(nóng)超對接”充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中的作用，引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展貯.運、包裝等環(huán)節(jié)的經(jīng)營，實行農(nóng)產(chǎn)品分級分類銷售和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高附加值，增加農(nóng)民后續(xù)收益。
三）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制。將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各主體有機聯(lián)結(jié)起來，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，帶動農(nóng)民參與經(jīng)營、獲得收益。完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與成員的利益分配關(guān)系，切實維護成員利益。積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等分配形式。
四）創(chuàng)新風險防范機制。完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營決策、財務管理、內(nèi)控監(jiān)督等機制。降低經(jīng)營風險。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要按章程規(guī)定或成員大會決議，建立和完善公積金制度并探索建立風險準備金制度。產(chǎn)業(yè)利潤高于一定水平時按一定比例提取風險準備金。財政等有關(guān)部門要積極研究支持激勵政策，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織風險準備金的積累、使用、管理機制，支持其不時壯大實力，提高抗御市場風險的能力。
五）創(chuàng)新內(nèi)部運行機制。堅持“四民”民辦、民有、民管、民受益）四自”自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）方針。以服務成員為宗旨，互惠互信，謀求全體成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)和規(guī)范的民主管理制度，確保成員的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。重大事項要由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定。加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理，建立健全崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、收益分配、財務會計等制度，按制度辦事，用制度管人，做到規(guī)范有序、良性發(fā)展。
八、力推品牌效應
一）為更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。每23年評選一次，以激勵其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設中作出更大的貢獻。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社法》的界定，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種特殊的非贏利性的企業(yè)。它“是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織?！憋@然，這一定義是在國際合作社聯(lián)盟對合作社的傳統(tǒng)定義的基礎上做出的，從而，正式從法律上確定了我國合作社的合作經(jīng)濟組織（而不是集體經(jīng)濟組織）的性質(zhì)。
我國現(xiàn)在所稱的農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是指生產(chǎn)性質(zhì)的合作社。這一專業(yè)合作社，近年來得到了速度較快的發(fā)展。但是，總體看來，我國當前的合作社發(fā)展仍然較為遲緩。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的首要原因是，合作社資金較少，出資方式又比較有限，難以擴大合作社的規(guī)模。合作社的發(fā)展困難實際上是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的一個表現(xiàn)。隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，造成一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地被荒廢；小農(nóng)經(jīng)營成本高，收益較少，已經(jīng)到了發(fā)展的瓶頸；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營本身就要求土地集中使用。因此，立法者要求國家給予農(nóng)民專業(yè)合作社的設立和運作要比公司和合伙企業(yè)等其他經(jīng)濟組織更為優(yōu)惠的條件。傳統(tǒng)的民商事法律，不能夠完全適應合作社這一特殊形態(tài)的企業(yè)組織。
一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的債務責任問題
根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)包括成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)。合作社以其財產(chǎn)所限對債務承擔責任，合作社社員以實際出資的財產(chǎn)對合作社承擔責任。從而可以認為，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社是一種有限責任合作社。其債務責任的規(guī)定類似于有限責任公司和股份有限公司。另外一方面，合作社法對合作社的注冊資金沒有做出過任何限制，也不存在最低注冊資金的要求，從這一點上類似于無限責任制企業(yè)?？傮w而言，合作社的債務責任應該是低于一般公司等企業(yè)。但是，合作社的債務履行能力，也往往弱于其它企業(yè)。
農(nóng)民專業(yè)合作社以成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)對債務承擔責任，農(nóng)民；而對債務責任的規(guī)定，由于限定在社員出資額和公積金的范圍，從這一點上又總體而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的債務責任相比較而言，是較低的；但是農(nóng)民專業(yè)合作社的債務承擔能力與其他類型的企業(yè)相比，也是較低的。
盡管農(nóng)民專業(yè)合作社主要的交易和服務對象是自己的社員，但是也必然要與非社員的其他企業(yè)或者個人從事交易。合作社的非營利性，是對內(nèi)的非營利性；而在對外的經(jīng)濟交往則是從事營利活動的。在對外交易的過程中，由于其債務責任問題，對于債權(quán)人來說，合作社存在著較大市場風險。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的破產(chǎn)法律規(guī)定
如前所述，在農(nóng)民專業(yè)合作社法尚未頒布實施之前，合作社適用多部民商事法。但由于舊破產(chǎn)法只是使用全民所有制的企業(yè)，因此并沒有適用合作社這一經(jīng)濟組織的法律。2006年制定實施的新破產(chǎn)法則規(guī)定，企業(yè)以外的經(jīng)濟組織在破產(chǎn)清算方面也可適用該法。2007年《農(nóng)業(yè)合作社法》實施后，根據(jù)該法第四十八條，農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)實際上基本適用我國同年生效的《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定。
《農(nóng)業(yè)合作社法》對合作社的破產(chǎn)特別規(guī)定在于如下幾點：
1、破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸?，應當?yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。.
2、農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形式的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國務院規(guī)定。
因而從現(xiàn)行立法上看，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的合作社在發(fā)生破產(chǎn)時，其破產(chǎn)財產(chǎn)中的承包經(jīng)營權(quán)如何清算，并沒有做出特別的規(guī)定。正常情況下，在合作社破產(chǎn)的情況時，土地承包經(jīng)營權(quán)的處置不應該有異于其他破產(chǎn)財產(chǎn)。
目前僅有的處分破產(chǎn)財產(chǎn)中的土地承包經(jīng)營權(quán)的根據(jù)，可能是2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十九條的規(guī)定：“承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農(nóng)戶。”從實踐中看，各地的具體做法也都規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)本身不能作為抵充債務所用，而要折算成貨幣清算。這一做法出于前面的所說的對農(nóng)民基本生活保障的考慮。所以，破產(chǎn)合作社的債權(quán)人是無法取得土地承包經(jīng)營權(quán)的。
但是，從現(xiàn)有的土地股份合作社來看，其主要的企業(yè)財產(chǎn)構(gòu)成就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其他類型財產(chǎn)占比極少。在已經(jīng)因資不抵債，喪失清償能力，無法清償?shù)狡趥鶆盏那闆r下，合作社獲取貨幣折價清償?shù)闹饕绞剑豢赡苁寝D(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)給他人。所以，農(nóng)民社員仍然存在著喪失土地承包權(quán)的可能。另一方面，鑒于合作社的債務責任較小，而如果土地承包權(quán)等財產(chǎn)無法清償?shù)目赡苡州^大，對于債權(quán)人而言，其權(quán)益也無法得到保障。從長遠而言，這同樣不利于合作社本身的發(fā)展。
新破產(chǎn)法的目的，正好在于保證正常的商品交換和確立市場經(jīng)濟秩序的基礎，維護與債務相關(guān)的債權(quán)人和債務人的合法權(quán)益；維護整個社會利益與正常的經(jīng)濟秩序。破產(chǎn)法的直接調(diào)整作用，在于保障債務關(guān)系履行的公平性。如何在土地股份合作社的債權(quán)人和債務人之間保持利益平衡，這是目前合作社法上所缺少規(guī)定的一個方面。
三、解決作為合作社財產(chǎn)的土地經(jīng)營承包權(quán)的破產(chǎn)問題的設想
合作社法和破產(chǎn)法的學者對解決土地承包經(jīng)營權(quán)的破產(chǎn)處分設計了若干不同的方案。主要的出發(fā)點都在于債務人的生活保障問題。比如有學者建議，不將土地承包經(jīng)營權(quán)納入出自總額，但在收益時則按土地承包經(jīng)營權(quán)的出資分配。然而我國現(xiàn)有的土地承包權(quán)入股的合作社，多數(shù)均以土地承包經(jīng)營權(quán)為主要財產(chǎn)，土地承包權(quán)占絕對比重。盡管合作社沒有最低注冊資金的要求，但是一個完全沒有可以說土地承包經(jīng)營權(quán)處分的一個瓶頸是我國農(nóng)民的社會保障問題。總體來說，農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率普遍的低下，資金的缺乏，都是農(nóng)民社會保障制度的障礙。但是土地承包權(quán)的處分是否一定會導致農(nóng)民的保障缺失仍然是需要具體分析的。由于我國過去特有的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)民的主體部分仍然。沒有納入社會保障體系。按區(qū)域劃分粗略分析的話，各地區(qū)農(nóng)民主要有如下三種情況：
1、沿海發(fā)達地區(qū)：這一地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度較高，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比不大，當?shù)氐耐恋貎r格高，生產(chǎn)成本也較高。農(nóng)民多兼營第二和第三產(chǎn)業(yè)，有部分農(nóng)戶已經(jīng)享受了社會保障。
2、中西部一般地區(qū)：這一區(qū)域工業(yè)化程度高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶收入的比重也不高，土地承包經(jīng)營對農(nóng)民的社會保障意義不大。
3、中西部落后地區(qū)：農(nóng)業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟中占有絕對的優(yōu)勢地位。農(nóng)村土地社會保障作用較大，農(nóng)民對土地的仰賴程度很深。
基金項目：西北農(nóng)林科技大學人文社科專項（201102070061）
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)災害保險；意義；措施；標準
一、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社的重要意義
社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。
根據(jù)十報告的精神，要搞好農(nóng)民的社會保障問題，必須首先搞好農(nóng)村的發(fā)展問題。只有農(nóng)村發(fā)展好了，才能為農(nóng)民社會保障提供堅強的經(jīng)濟后盾。否則，搞好農(nóng)民社會保障就只能成為一句空話。國家不可能出錢養(yǎng)懶漢，農(nóng)民社會保障問題的解決只能依賴于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。就以社會保險來說吧，由于農(nóng)民收入增長緩慢，而參加保險個人仍需繳納個人承擔部分，致使農(nóng)民參保意識不強，嚴重影響了農(nóng)民社會保障的大面積覆蓋。提高農(nóng)民收入，任重而道遠。農(nóng)民要想增加收入，除了進城務工以外，另一種方法就是在當?shù)貏展?。國?nèi)外發(fā)展實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社搞得好的地區(qū)，農(nóng)民的社會保障問題相當就搞得好。所以，筆者認為，要想搞好農(nóng)民社會保障問題，當務之急，就是要發(fā)展好農(nóng)村的專業(yè)合作社。
據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，至2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社實有68.9萬戶，比2011年底增長32.07%，出資總額1.1萬億元，增長52.07%。這其中部份成熟規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，在發(fā)展過程中又趟出了一條新路徑，即創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時更有探索者，在初步具備一定經(jīng)濟實力、發(fā)展比較規(guī)范的合作社內(nèi)，創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社+農(nóng)業(yè)災害保險合作社“三位一體”的帶有綜合服務性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社。
實踐證明，這種含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的新型合作模式，有力地推動了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟的快速發(fā)展和入社農(nóng)民收入的持續(xù)增長。這種模式的出現(xiàn)和發(fā)展，是合作社發(fā)展的必然。
二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推動農(nóng)民社會保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
目前，全國各地農(nóng)村在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上，組建農(nóng)民資金互助社已成趨勢，這說明各類農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)漸進入新的領(lǐng)域，登上了新臺階。然而，在探索和推進含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，必須要把握住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣才能把推動農(nóng)民社會保障這一目標落到實處。
1.堅持社員較低門坎準入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準手續(xù)。
2.堅持發(fā)起人股金數(shù)平均制原則。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，注冊資本金必須要達到30萬元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨大，即“大頭沉”的股金結(jié)構(gòu)方式；農(nóng)民社員持股的比例不超過10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執(zhí)行，向社員收取的資金占用費，可按略低于當?shù)剞r(nóng)村信用社同期同檔貸款利率執(zhí)行。
3.堅持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過5萬元，投放期限在一年以內(nèi)。
4.堅持為三農(nóng)服務提供借貸原則。農(nóng)民資金互助社所有的資金，都要嚴格投放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方面。
5.要堅持借貸與擔保連帶制原則。要實行借款人、擔保人償還責任的連帶追究制；實行論證人、協(xié)理員的清收責任終身負責制。
三、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社的具體措施
各類農(nóng)民專業(yè)合作社，要想自己真正做到科學、持續(xù)、長遠地發(fā)展下去，那就必須要在實施品牌戰(zhàn)略的基礎上，用市場的銷售行情去引導農(nóng)民、用明顯的比較效益去啟發(fā)農(nóng)民、用優(yōu)惠的扶持政策去激勵農(nóng)民，用合理的價格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農(nóng)民。
與此同時，合作社為使自己向更深、更廣的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展，要始終把研究市場、開發(fā)市場，打造品牌，作為合作社的工作重點。建立健全穩(wěn)定的產(chǎn)品連鎖購銷網(wǎng)絡，大幅度降低生產(chǎn)資料購置成本，防止假冒偽劣產(chǎn)品侵害合作社利益，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售途徑。合作社在市場營銷過程中具體要采取三項措施：
首先，完善經(jīng)營網(wǎng)絡。推行“統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一服務規(guī)范”的“五統(tǒng)一”供應服務，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。
其次，建立產(chǎn)銷合作。召開洽談會等方式，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，建立長期的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，有效解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。
最后，開發(fā)通訊服務。合作社與中國移動、聯(lián)通、電信等部門，建立通訊業(yè)務聯(lián)系，開展農(nóng)產(chǎn)品市場價格群發(fā)短信活動，為合作社社員提供價格信息、產(chǎn)品銷售信息等服務，做到足不出戶，隨時了解市場的農(nóng)產(chǎn)品行情以及相關(guān)信息。
合作社通過實施品牌戰(zhàn)略，進行品牌化生產(chǎn)，為合作社社員提供更多的優(yōu)勢服務，打開市場銷路，使廣大合作社社員得到實惠，只有這樣，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社，持續(xù)健康地發(fā)展壯大起來，為農(nóng)民社會保障問題保駕護航。
四、以專業(yè)合作社發(fā)展推動農(nóng)民社會保障必須堅持“五個有利于”的標準
實踐使我們感到，含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其農(nóng)民資金互助社可以解決農(nóng)民“貸款難”的重大問題，正像農(nóng)民們夸贊農(nóng)民資金互助社所說的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農(nóng)民保險互助社又可以解決全體入社農(nóng)民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉(xiāng)政府部門，就應該按照“五個有利于”的標準，去大力培育和發(fā)展含農(nóng)業(yè)災害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社。這“五個有利于”即是：
一是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強抗拒市場風險的應變能力。
二是有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流，進而實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接的能力。
三是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和標準化發(fā)展的能力。
四是有利于引導農(nóng)民合法經(jīng)營、勤勞致富和提高農(nóng)民科技、文化、法治以及經(jīng)營管理素質(zhì)的能力。
關(guān)鍵詞：哈爾濱市；農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0086-02
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社具有組織、中介、載體、服務四大功能和不改變成員財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、進退自由、專業(yè)性強、民辦民營民受益、合作區(qū)域可突破區(qū)域界限五大主要特征。因此，探索農(nóng)民合作組織的有效實現(xiàn)形式，促進農(nóng)民合作組織的健康良性發(fā)展，對加速哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程具有重大現(xiàn)實意義。
一、哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀
哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社在市委、市政府的扶持引導下發(fā)展迅速，不僅直接帶動了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收等方面起到了積極的推動作用。2011年，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3288個，是2007年（158個）的20.8倍，帶動農(nóng)戶15.8萬戶，是2007年（0.7萬戶）的22.6倍。哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特征。
（一）服務領(lǐng)域越來越廣泛
完善的社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。幾年來，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已從單純的服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步向生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)擴展，涌現(xiàn)出一大批水稻、玉米、馬鈴薯、肉牛、奶牛、漿果、蔬菜、農(nóng)機等專業(yè)合作社，有力地促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和資源的整合，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。2011年，在全市3288個專業(yè)合作社中，種植業(yè)合作社1965個，占總數(shù)的59.8%；養(yǎng)殖業(yè)合作社848個，占總數(shù)的25.8%；農(nóng)機專業(yè)合作社312個，占9.5%；農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)銷及其他各類合作社163個，占4.9%。合作社開展代播50.2萬畝、代收99.7萬畝，代整地111.8萬畝。
（二）組織帶動作用越來越強
合作發(fā)展的優(yōu)勢在于把一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚起來，形成集團優(yōu)勢；把有限的資源整合起來，使資源效益最大化；同時促進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積72萬畝，占全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)濟面積的20.5%；合作社實現(xiàn)經(jīng)營總收入6.8億元，促進農(nóng)民人均增收1 434.6元；建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地百余個，推廣示范水稻智能育苗、玉米膜下滴灌、測土配方施肥、棚室增溫采光等技術(shù)210萬畝次，促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應用。
（三）組織形式更加多樣
幾年來，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)由過去單純的村集體創(chuàng)辦向農(nóng)村能人創(chuàng)辦、城市資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)辦等多種形式發(fā)展。主要模式有四種：
1.村委會創(chuàng)辦型。由村委會或村干部帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點是具有資源優(yōu)勢和群眾基礎優(yōu)勢，為合作社的主要類型。如雙城杏山鄉(xiāng)順利村的順利有機農(nóng)作物合作社、呼蘭區(qū)許堡鄉(xiāng)蒲井村的蒲井農(nóng)作物合作社等。
2.能人創(chuàng)辦型。由農(nóng)村經(jīng)濟人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等組織創(chuàng)辦的合作社，特點是具有一定的信息、技術(shù)和群眾優(yōu)勢。如香坊區(qū)幸福鎮(zhèn)農(nóng)民韓文臣創(chuàng)辦的北北食用菌生產(chǎn)合作社、巴彥縣巴彥鎮(zhèn)農(nóng)民王立彬創(chuàng)辦的立彬馬鈴薯專業(yè)合作社等。
3.城市資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦型。由城市科技人員、工商業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)工人到農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點是具有科技、市場信息和資金優(yōu)勢。如五常民樂鄉(xiāng)水稻專業(yè)合作社，是由哈市某大學講師于松柏帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦；賓縣新躍農(nóng)民合作社，是由職業(yè)黨校教師陳海龍帶頭創(chuàng)辦的，以種植黑加侖、黑樹莓等漿果為主。
4.龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)辦型。由龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)辦，特點是具有資金、技術(shù)、加工、銷售優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)品附加值高。如五常美裕水稻種植專業(yè)合作社是依托中糧美裕集團有限公司組建；尚志市螞蜒太和奶牛專業(yè)合作社是依托尚志市蒙牛乳業(yè)集團組建。
（四）品牌意識逐漸增強
品牌是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的通行證，質(zhì)量是創(chuàng)建品牌的根本，標準化生產(chǎn)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，通過規(guī)模發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立了自主發(fā)展品牌，逐漸形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已獲得無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證58個，注冊商標品牌186個。如南崗紅星合作社的“紅星特菜”品牌、呼蘭大用合作社的“禾下土”品牌、五常豐粟合作社的“君丹”品牌、阿城金京合作社的“鴨稻米”品牌、雙城順利合作社的“雙城堡”品牌等等。
二、哈爾濱市民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
近年來哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得了較快發(fā)展，但在發(fā)展過程中仍存在一些不足和問題，具體表現(xiàn)在：
（一）規(guī)模較小，實力不強
我市絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年發(fā)展起來的，經(jīng)營規(guī)模小、帶動能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低。2011年末，我市僅有5名成員建社最低標準的合作社為1709個，占總數(shù)的52%；能夠開展生產(chǎn)、加工、銷售綜合性經(jīng)營服務的合作社僅有62個，占總數(shù)的1.9%。全市多數(shù)合作社缺乏經(jīng)營實體，服務功能單一，經(jīng)營帶動能力仍然較弱。
（二）內(nèi)部運作不規(guī)范
許多合作社的民主管理意識淡薄，理事會、監(jiān)事會形同虛設，重大事項不經(jīng)社員大會討論決定；財務管理、資金積累、風險保障、盈余返還分配等機制仍不健全；合作社與成員之間利益聯(lián)結(jié)松散，合作社《章程》流于形式等問題普遍存在。
（三）政策扶持投入不足，缺乏有效監(jiān)管
幾年來，各級政府雖然在財政資金、專業(yè)項目、經(jīng)營稅收等方面給予了合作社極大的扶持，但合作社的整體發(fā)展仍顯得投入不足。在合作社運行的監(jiān)管上，《合作社法》賦予了合作社獨立的市場主體地位，規(guī)定了合作社“由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責本社的內(nèi)部審計，也可委托審計機構(gòu)進行審計”，這種“內(nèi)審”機制更多依靠的是經(jīng)營者自身的自律性、廉潔性和公正性，因而極容易產(chǎn)生監(jiān)管不力、違規(guī)操作的局面。
（四）合作社缺乏有實踐經(jīng)驗的“帶頭人”
農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者主要由其內(nèi)部的農(nóng)民來擔任，他們在科技、管理、經(jīng)營等方面的能力不高，應對市場經(jīng)濟的意識不強、信息不暢，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、化工技術(shù)等缺乏了解，更談不上靈活運用，從而導致產(chǎn)品競爭能力不強，經(jīng)營規(guī)模難以做大，帶領(lǐng)社員開拓市場的信心不斷減弱，而對政府及政府部門的依賴不斷增強。
（五）資金問題比較普遍
由于合作社的資金來源主要是社員的入股資金、經(jīng)營盈余提取的公積金、政府財政直接補助和社會捐贈，加上合作社對社員服務的非營利性和發(fā)展起步階段的現(xiàn)實，合作社普遍面臨著資金緊張的困難局面。同時，由于農(nóng)業(yè)投資項目周期長、風險高，以及合作社資金實力弱、缺少有效抵押物，因而難以從金融機構(gòu)獲得貸款。
三、推進哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議
（一）加強合作，提高專業(yè)合作社的組織載體作用
加強合作，一是要鼓勵村集體、農(nóng)村經(jīng)濟人等創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)園區(qū)，將更多的農(nóng)民組織起來，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模共同闖市場；二是鼓勵龍頭企業(yè)、社會資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其技術(shù)先進、裝備先進和信息渠道較寬的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶領(lǐng)農(nóng)民致富；三是強化合作社與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和風險共擔責任關(guān)系，形成合作發(fā)展、利益共享、風險共擔、良性互動的長效發(fā)展機制，真正走出一條合作化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。
（二）規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高合作社的競爭能力
發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社，不但要注重數(shù)量的增加，更要注重規(guī)模發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平“質(zhì)”的提高。一是鼓勵合作社通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、裝備入股、資源入股等形式，吸納更多的農(nóng)戶加入到合作組織中來，形成土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、資本集中的規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢；二是鼓勵專業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近的小型合作社，通過兼并、重組等形式建立規(guī)模更大的合作團隊，發(fā)揮集團優(yōu)勢參與市場競爭；三是拓展服務范圍，合作社的服務領(lǐng)域不但要在種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域形成規(guī)模優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運、經(jīng)銷等領(lǐng)域更要向外擴展，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷服務，要打破地域，向國內(nèi)市場、國際市場擴展，提高合作社參與市場競爭的能力，使我市特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源融入國際競爭的大環(huán)境中，形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
（三）政策引導，規(guī)范運作，建立合作發(fā)展的良性機制
針對我市合作社初級階段的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門要以“強化引導、適度監(jiān)管、自我完善”為原則，促進合作社走上健康發(fā)展的道路。一是對符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的合作社，給予設備購置補貼、交易稅收減免、貸款貼息等政策扶持。二是適度監(jiān)管，督促合作社規(guī)范發(fā)展。我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了任何部門、組織不得干預合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但對合作社政務、財務不向社員公開且群眾反映強烈的問題，以及政府給予合作社的直補資金、項目資金等運行情況，有關(guān)部門應給予必要的監(jiān)管。三是完善法律法規(guī)，《合作社法》對合作社的融資安排、風險保障、體系建設、跨國經(jīng)營、稅收政策、行業(yè)監(jiān)管等未予明確，應在今后的工作中進行補充和完善。
（四）加強培訓，培育合作發(fā)展的“帶頭人”
農(nóng)民合作組織發(fā)展的關(guān)鍵是要具備一批懂經(jīng)營、善管理的帶頭人。一是通過與企業(yè)對接、與科研單位對接等方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、管理者和從業(yè)人員的培訓力度，開展有針對性的教育培訓，提高他們的經(jīng)營理念、管理能力和對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的掌控能力；二是對懂經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)濟人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、小型合作社帶頭人等，通過提供裝備補貼、信貸支持等措施，鼓勵他們創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；三是鼓勵大專院校專業(yè)教師、大型企業(yè)技術(shù)人員、城市下崗職工、個體工商業(yè)戶等，利用他們的技術(shù)和信息優(yōu)勢，到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，從而形成全民參與、共謀發(fā)展、合作共贏的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的良好氛圍。
【關(guān)鍵詞】專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年來在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，又可成為：農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。主要性質(zhì)為：在農(nóng)村一些地區(qū)相繼成立建設的一批以專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、股份合作經(jīng)營為主要模式的農(nóng)民自發(fā)成立的合作經(jīng)濟組織。在錦州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用已越來越明顯，為此我就農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與建設提幾點建議。
一、目前錦州市農(nóng)民專業(yè)合作社的作用
1、提高了農(nóng)民的組織化程度
錦州市農(nóng)村合作社把農(nóng)民聯(lián)合起來，從個體進入市場轉(zhuǎn)化為集體進入市場，大大提高了市場競爭力，取得了巨大成功。比如，黑山協(xié)農(nóng)種植專業(yè)合作社。他們就是在種植之前統(tǒng)一考察選種，統(tǒng)一提供種植前技術(shù)服務，并且批量找好產(chǎn)后市場，進行統(tǒng)一銷售。這樣不僅在種植中提高了種植產(chǎn)量，更大大拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售路徑，降低成本，增大利潤。
2、延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，如北鎮(zhèn)市綠野果蔬專業(yè)合作社占地2600畝，員工65人，合作社根據(jù)本地資源已開發(fā)了6個小區(qū)：山野菜種植區(qū)，綠色養(yǎng)殖區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)，苗木培育區(qū)、觀光旅游區(qū)，科技示范區(qū)。形成產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展模式。
3、可以大大提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)競爭已經(jīng)不再單純的是農(nóng)產(chǎn)品價格的競爭，更多的是綜合了品牌、科技和質(zhì)量與服務的競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社可以把農(nóng)民組織起來，使他們不再是單單從事生產(chǎn)，而是將產(chǎn)銷相結(jié)合。再實在農(nóng)產(chǎn)品賣出去的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的利益最大化。
4.提高農(nóng)民收入
經(jīng)過實踐表明：農(nóng)民專業(yè)合作社不但可以降低生產(chǎn)與交易成本，還能確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，從而提高農(nóng)民基本收入。合作社前期統(tǒng)一買入供應農(nóng)資和種子、幼苗，后期統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，期間為農(nóng)民供應免費的技術(shù)顧問，極大程度上抑制生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的損失，最終提高了農(nóng)產(chǎn)品收益。合作社主要工作：開設生產(chǎn)技術(shù)培訓、建立標準化生產(chǎn)、發(fā)展品牌戰(zhàn)略、集中擴大市場、組織訂單生產(chǎn)，盡可能減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售風險，提高社員收入。
二、錦州市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題
錦州市的農(nóng)民專業(yè)合作社確實發(fā)揮了一定的作用。但也存在著規(guī)模偏小，影響力不大，競爭力不強等問題。具體表現(xiàn)是：
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低
目前，大部分合作社的產(chǎn)業(yè)文化低，運營結(jié)構(gòu)不緊湊，沒有明確自身產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，缺乏銷售目的性等，各項不達標的結(jié)構(gòu)混在一起造成了農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平總是無法提高。
2、缺少人才、技術(shù)、信息帶頭人，合作社管理層素質(zhì)不高
合作社管理人員對目前合作社的管理機制了解不夠全面，對合作社的本質(zhì)更是似懂非懂，這就導致整個合作社管理階層管理素質(zhì)低下。合作社的產(chǎn)品基本都是初級農(nóng)產(chǎn)品，由于沒有相應的專業(yè)設備，致使不能對農(nóng)產(chǎn)品進行在加工，不能將初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成具有高科技含量的高層次產(chǎn)品，這也就是合作社為什么沒有較強市場競爭力的主要原因。
3、明顯的資金短缺問題
根據(jù)我市近幾年的合作社發(fā)展分析，農(nóng)民專業(yè)合作社即將突破千余家，但是整體來看，所有合作社的注冊資本加起來都達不到億元，所以，導致了資金嚴重短缺，運轉(zhuǎn)不周，直接影響了合作社的正常運行。
4、政府對此并沒有很大支持
因為上述的資金問題，使很多老的合作社運行不為人們滿意，而又有新的合作社處于起步的階段，久而久之，得不到政府的肯定，所以合作社的發(fā)展成了很大難題。
三、對錦州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議
加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，最基本的就是在提高質(zhì)量的前提下，使合作社的數(shù)量也越來越多。結(jié)合我市農(nóng)民的需要，在各方面加強規(guī)范化建設。例如：加強教育培訓的力度、加大資金支持力度、真切落實各項優(yōu)惠政策。
1.加強教育培訓的力度
政府需從以下幾方面加強農(nóng)民的教育培訓：一、開展遠程教育，加強基礎教育來提高農(nóng)民的素質(zhì)。二、合作社人員需主動學習，向?qū)＜易稍?，來提高自身的專業(yè)技術(shù)。三、為提高合作社的管理能力，須培養(yǎng)一批優(yōu)秀的管理和財會人員。四、合作社需要發(fā)展壯大就需要有一個好的帶頭人，而一個好的帶頭人必須有著較高的道德素質(zhì)，所以在進行教育培訓的同時也要注意思想道德的教育。五、正所謂無規(guī)矩不成方圓，合作社需要規(guī)范的建設和發(fā)展就需要加強制度的培訓，加深農(nóng)民對規(guī)章制度的認識和了解。
2、加大資金的支持力度
各級政府應當明確扶持合作社就是扶持農(nóng)村和農(nóng)民的思想，適當增加財政資金和扶持項目數(shù)量，來增加扶持力度；合作社抵押資產(chǎn)不足的問題，可以通過施行信貸優(yōu)惠政策來解決；除此之外還可鼓勵工商資本注入合作社，而工商資本的注入不僅能快速解決合作社的資金問題，還能幫助打開市場，推動合作社的進一步發(fā)展。
3、真切落實各項優(yōu)惠政策
良好統(tǒng)一的政策在合作社的順利發(fā)展上是非常重要的，所以要想讓合作社進一步發(fā)展，就要在政策上著手，將各項指標都落實到實處。但是政策的落實應該注意以下幾點：一是要求領(lǐng)導對政策的重視及關(guān)心，結(jié)合單位的實際情況制定相應、科學的扶持政策，但是每項政策之間必須互相配套。二是要求政策制定后，做好宣傳工作，讓每個人都了解政策的重要性，并對此責任到人。三是要求各部門員工認識到工作靠大家一起來完成的，達到全體員工的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
以上幾點淺顯的看法，希望政府及相關(guān)部門重視。因農(nóng)民專業(yè)合作社越來越影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而政府部門的正確引導，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范有序健康的持續(xù)發(fā)展壯大，才能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更進一步的發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社;作用;發(fā)展對策
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式[1，2]。近年來，蒼山縣認真貫徹中央有關(guān)文件精神，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，架起了農(nóng)民通向市場的橋梁，取得了可觀的經(jīng)濟效益。在促進農(nóng)民增加收入、加快新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮了重要作用。目前，蒼山縣農(nóng)民專業(yè)合作社512個，社員7.8萬人，代銷農(nóng)產(chǎn)品9.2萬t，實現(xiàn)銷售收入2.1億元，利潤0.6億元，成員增收0.55億元。按所屬類型劃分:勞動合作型92個，資產(chǎn)運營型112個，技術(shù)服務型23個，市場對接型8個，龍頭企業(yè)帶動型143個，綜合互助型134個。目前，蒼山縣比較典型的農(nóng)民專業(yè)合作社有蒼山縣新農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖合作社、蒼山縣會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社。有的是產(chǎn)前合作，主要是以較低價格向社員提供種子(苗)、化肥(飼料)、農(nóng)藥(獸藥)等;有的是產(chǎn)中合作，主要是為社員提供生產(chǎn)技術(shù)服務;有的是產(chǎn)后合作，主要是幫助社員銷售產(chǎn)品。
1專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用
一是提高了農(nóng)業(yè)社會化服務水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，有效地解決了集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不了、國家技術(shù)服務部門“包”不了、農(nóng)民自身“辦”不了的問題，對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制起到較好的補充和完善作用。二是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織圍繞當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)，帶動了許多專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)。三是提高了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。當前，一方面隨著國內(nèi)大中城市市場準入門檻的提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益加劇;另一方面，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平要求越來越高。要有效應對這一局面，單靠農(nóng)民一家一戶是難以做到的。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過發(fā)揮其組織載體優(yōu)勢，對內(nèi)有效地組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，對外統(tǒng)一質(zhì)量、價格，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，保護農(nóng)民利益。四是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的重要組成部分，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，是調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的重要力量，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還通過為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、運銷服務，密切了產(chǎn)銷關(guān)系，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)容，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平。五是促進了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合購買降低了生產(chǎn)成本，通過加工提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過直接進入市場促進了農(nóng)產(chǎn)品增值，拉長、拉緊了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，使農(nóng)民可以分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的增值利益[3]。據(jù)統(tǒng)計分析，全縣參加專業(yè)合作組織的農(nóng)戶平均增收達到5 000元以上。六是促進了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作社，在內(nèi)部發(fā)揮著教育、培訓的功能，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉，有利于培育和增強農(nóng)民的市場觀念、民主意識和合作精神，提高農(nóng)民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還是農(nóng)民學習法律政策、市場經(jīng)濟、科學技術(shù)、民主管理的好學校，對提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮著積極的作用，是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的有效載體。七是改善了政府對農(nóng)業(yè)的服務方式。政府通過農(nóng)民專業(yè)合作社落實國家的產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性。農(nóng)民通過專業(yè)合作社把自己的愿望和要求及時反映給政府，并獲得真實可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策信息等，從而提高了政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)控的有效性。政府可以通過專業(yè)合作社這一載體，加大對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的扶持力度，從而合法有效地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護農(nóng)民利益。
2發(fā)展對策
一是加強組織引導。要加強對農(nóng)民群眾的農(nóng)民專業(yè)合作社知識的普及推廣，培養(yǎng)和增強他們的合作參與意識。要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的市場營銷、經(jīng)濟管理及法律知識的培訓，提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)造就一批骨干隊伍。二是加強試點建設。開展試點示范是推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效途徑，也是我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗之一[4]。三是加強政策扶持，積極探索促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。要加大資金支持力度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。四是加強規(guī)范管理。要進一步強化政府的管理機制，建立由農(nóng)業(yè)、工商、財政、稅務、經(jīng)管、金融等部門扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的聯(lián)系會議制度，定期研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題。
3參考文獻
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關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；管理；融資；農(nóng)業(yè)保險；監(jiān)管
中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544（2014）01-0067-04
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》），農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。同時，合作社以其成員為主要服務對象，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，當前，合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一大亮點，其迅猛發(fā)展被認為是近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的一大變化。2013年中央1號文件提出：“著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組織形式，必將迎來進一步的大發(fā)展。為了解當前合作社發(fā)展情況，找出合作社發(fā)展的制約因素，并探索促進合作社進一步健康發(fā)展的措施，筆者在河北省進行了深入調(diào)查。
一、 河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況
調(diào)查顯示，自2007年《合作社法》實行以來，河北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，合作社得到迅速發(fā)展，截至2013年3月末，全省有26848家合作社，較2011年末增加7887家； 合作社覆蓋行政村21103個，較2011年末增加5280個； 合作社社員總戶數(shù)122.3萬，較2011年末增加27.7萬戶；擁有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標1917個，較2011年末增加659個。
（一）運作模式
河北省農(nóng)民專業(yè)合作社一般采取“自主經(jīng)營、自負盈虧、入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”的管理原則，由農(nóng)民自發(fā)組織成立。主要采用以下幾種運作模式：
1. “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。 這種模式主要以龍頭企業(yè)為核心，整個模式形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)戶的生產(chǎn)過程由合作社進行統(tǒng)一管理， 生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一組織收購，銷售給龍頭企業(yè)，再由龍頭企業(yè)進行產(chǎn)品深加工后推向市場。
2. “能人大戶+合作社+農(nóng)戶”。在這種模式下，能人大戶作為主要發(fā)起人，也是合作社中的一員，一般會建設生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)。合作社承擔統(tǒng)一管理生產(chǎn)過程和統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的職責。
3. “村委+合作社+農(nóng)戶”。 此種模式主要由村委干部發(fā)起成立合作社， 由合作社行使統(tǒng)一管理的職責，農(nóng)戶主要負責生產(chǎn)。
4. 農(nóng)機合作社。 這是近兩年才發(fā)展起來的合作社， 主要吸收農(nóng)機大戶和農(nóng)戶以農(nóng)用機械入股形式組建。
（二）資金來源及合作經(jīng)營范圍
1. 資金來源。合作社資金來源主要是社員入股、資金入股、土地入股、林木入股等，注冊資本在幾萬到幾千萬之間，以自有資金為主。
2. 經(jīng)營范圍。 合作社的經(jīng)營范圍涵蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)等多個行業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社逐漸由原來的種植、養(yǎng)殖單一模式向種植、養(yǎng)殖、加工、商貿(mào)和技術(shù)服務多種綜合模式發(fā)展。與此同時，在合作社的帶動下，出現(xiàn)了生產(chǎn)同類產(chǎn)品的專業(yè)農(nóng)戶向某一區(qū)域集中的結(jié)構(gòu)特征，形成“小規(guī)模、大群體”格局。個別合作社的合作經(jīng)營范圍已經(jīng)從本村本鄉(xiāng)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域拓展。如肅寧縣綠苑蔬菜專業(yè)合作社，2011年就在全縣建立了10余個連鎖園區(qū)。
（三）合作社發(fā)揮的作用
1. 規(guī)?；a(chǎn)，節(jié)約了農(nóng)戶生產(chǎn)費用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過土地流轉(zhuǎn)、集中規(guī)模化生產(chǎn)和統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務等方式，合作社實現(xiàn)了節(jié)約生產(chǎn)資料、田間作業(yè)費用，使資金、技術(shù)、土地、人力、設備等資源得到高效利用，既節(jié)約了成本，又提高了生產(chǎn)率，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。
2. 增加了社員農(nóng)戶收入及抗市場風險能力。合作社不僅通過規(guī)模經(jīng)營方式降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，也通過高于市場的收購價格來保證農(nóng)戶的收入，所以社員農(nóng)戶可以從成本、增產(chǎn)、收購等環(huán)節(jié)多次獲益。另外，合作社還通過及時、全面、準確地把握市場行情，引領(lǐng)社員農(nóng)戶增強了抗市場風險能力。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素分析
雖然河北省合作社總體發(fā)展形勢較好，但快速發(fā)展的同時也暴露出不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運行機制不完善，多數(shù)合作社存在著“經(jīng)營規(guī)模小、服務層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強”的問題，這些問題成為影響合作社發(fā)展的重要瓶頸。
（一）外部管理與扶持不到位
1. 多頭管理與監(jiān)管真空并存。 對于合作社的管理機構(gòu)，《合作社法》提出了基本的遵循原則：“縣級以上各級人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務”。按此原則，合作社并無明確主管部門。調(diào)查反映，合作社主要由縣農(nóng)財局和農(nóng)工部協(xié)同管理，但主要是對合作社的登記備案進行管理， 并沒有進一步的監(jiān)督管理。在允許合作社開展信用合作業(yè)務后，這種管理明顯存在監(jiān)管真空。
2.多頭扶持與扶持不足并存。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對合作社的扶持資金和優(yōu)惠政策涉及多個部門， 合作社要想得到政策扶持資金，就要到多個部門進行申請。如某縣（市）共200萬的扶持項目資金，但是分多個部門支付，合作社需要花費很大精力去申請扶持資金。而且，并不是所有的合作社都能得到扶持。各縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局以及有關(guān)單位對合作社的扶持，主要是扶優(yōu)扶強， 只有達到一定規(guī)模的合作社才可以申請扶持資金。通常，政府的扶持門檻很高，只能扶持10～20家合作社， 平均每家合作社可以得到8～10萬元扶持資金，不僅扶持資金少，而且扶持家數(shù)少、次數(shù)少，對合作社的發(fā)展只是個象征意義。
（二）內(nèi)部管理不規(guī)范
1. 管理人才缺乏。調(diào)查顯示，管理人才的缺乏成為制約專業(yè)合作社發(fā)展壯大的一個因素。 在合作社的建設中， 多數(shù)由農(nóng)村中的能人大戶或龍頭企業(yè)發(fā)起組成的，這些主要組織者較為精通生產(chǎn)或經(jīng)營，但對國家政策、法律法規(guī)、財務管理、公司管理等方面的知識掌握相對較少，管理能力還有待提高。在這種情況下，部分合作社即使有意愿擴大規(guī)模，也因管理能力受限而不敢擴大。
2. 內(nèi)部管理松散。主要表現(xiàn)在：一是辦社目的不純，部分合作社為了套取國家補貼及稅收優(yōu)惠政策，湊人數(shù)成立合作社，出現(xiàn)“家族社”、“空殼社”，有名無實，社員合作意愿淡薄，合作社也無法持續(xù)經(jīng)營。二是合作社財務管理松散，信息透明度差，缺乏內(nèi)部制度約束，章程和制度過于簡單或流于形式。三是統(tǒng)一管理難度大。 如某合作社的入社農(nóng)戶雖然將各戶奶牛統(tǒng)一進入生產(chǎn)基地，但農(nóng)戶并未真正統(tǒng)一思想，沒有達到真正合作。對于統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、防范食品安全風險等方面還存在認識分歧，合作社統(tǒng)一管理的難度較大。四是多數(shù)合作社市場競爭力弱，對農(nóng)戶吸引力不強。大多數(shù)合作社處于散小狀態(tài)，內(nèi)不聯(lián)農(nóng)戶、基地，外不聯(lián)銷售，在銷售市場上占有份額小，不具備信息服務、技術(shù)咨詢及農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工能力， 不能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此對農(nóng)戶的吸引力不大。
3. 品牌創(chuàng)立難。隨著合作社的迅速發(fā)展，品牌競爭日益被合作社所接受。當前，合作社普遍認同“產(chǎn)品需要品牌”的觀念。調(diào)查中合作社普遍反映，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不夠強，特色產(chǎn)業(yè)不夠大，市場上替代產(chǎn)品較多，如果產(chǎn)品沒品牌，就不好做強、做大；產(chǎn)品統(tǒng)銷更需要品牌，這樣才能提高社員農(nóng)戶收入。但合作社對如何創(chuàng)立品牌缺乏具體的措施。
（三）融資難問題突出
1. 農(nóng)村信用社對合作社的融資支持有限。（1）合作社自身原因?qū)е罗r(nóng)信社對其支持較少。首先，合作社在注冊時一般只有很少的固定資產(chǎn)，因此難以通過抵押固定資產(chǎn)獲得農(nóng)信社貸款支持。其次，合作社的公積金、公益金提取較少，大多數(shù)利潤都分紅了，導致合作社本身的積累少，農(nóng)信社不愿對其發(fā)放貸款。（2）農(nóng)信社受貸款規(guī)模限制，難以大力支持合作社。調(diào)查中農(nóng)信社反映，雖然有文件規(guī)定要將新增存款的70%用于當?shù)剞r(nóng)業(yè)貸款，但是上級行給的規(guī)模太小，離此要求較遠。因此，農(nóng)信社對龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的支持尚不能滿足，對合作社的支持就更不能滿足了。
2. 農(nóng)行小額聯(lián)保停辦， 導致合作社融資渠道更窄。作為支農(nóng)大行，農(nóng)行業(yè)務在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不快，支農(nóng)作用沒有充分發(fā)揮，部分業(yè)務甚至還出現(xiàn)了萎縮。如農(nóng)行在2009年開辦了農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款，但后來部分省份出現(xiàn)逾期貸款不還的情況， 所以自2012年以來縣域農(nóng)行被要求不能新增聯(lián)保貸款，小額聯(lián)保貸款業(yè)務停辦。受此影響，合作社從銀行融資更加困難。當前，依托龍頭企業(yè)的合作社還可以由龍頭企業(yè)做擔保得到貸款，但合作社入社農(nóng)戶不能得到農(nóng)行的小額聯(lián)保貸款。
3. 農(nóng)村金融服務創(chuàng)新不足。主要表現(xiàn)在：一是金融創(chuàng)新組織少。如農(nóng)村地區(qū)的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行不僅數(shù)量少，而且實力有限，對合作社的支持僅能起到補充作用。二是產(chǎn)品創(chuàng)新較慢，影響對合作社的信貸支持。如農(nóng)村供應鏈金融創(chuàng)新受限于擔保不足而不能迅速開展業(yè)務；林權(quán)質(zhì)押貸款等新業(yè)務的開展也較為緩慢；個別銀行的計息還款方式不適合合作社貸款。
（四）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后
1. 農(nóng)業(yè)保險品種不足、覆蓋率較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，自然災害的不可抗性使農(nóng)業(yè)保險具有高風險、低收益的特征，影響了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。當前，農(nóng)業(yè)保險多數(shù)是政策性種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險，主要承保小麥、玉米種植以及能繁母豬、奶牛養(yǎng)殖。其他種類的農(nóng)業(yè)保險仍有待開發(fā)。調(diào)查顯示，2010年前曾有保險公司做過果木保險， 但果木受災后，保險公司由于賠付高就退出這一市場了。
2. 保險公司對開辦農(nóng)業(yè)保險缺乏積極性。 其主要原因在于：一是農(nóng)業(yè)保險賠付率高，有的地區(qū)甚至高達60%。二是保險公司開辦農(nóng)業(yè)保險一般都有財政補貼， 但實際情況是縣級財政補貼資金遲遲不能到位，造成保險公司掛賬問題日益突出，影響了其業(yè)務開展的積極性。
3. 農(nóng)戶投保意識較為淡薄。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險了解甚少，不知道怎樣參保。二是農(nóng)戶對災后保險公司能否及時、合理、公平賠付持懷疑態(tài)度，認為出險后向保險公司索賠困難。三是農(nóng)戶主觀上仍不愿接受保險這一理念。多數(shù)農(nóng)戶仍傾向于傳統(tǒng)的模式，出現(xiàn)災害后自己再想辦法補救。
（五）個別合作社出現(xiàn)金融化傾向
2009年中央1號文件提出合作社可以“開展信用合作”以后，銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》（銀監(jiān)發(fā)[2009]13號）， 明確了合作社開展信用合作的方式是在合作社基礎上組建農(nóng)村資金互助社， 并納入銀監(jiān)會新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作統(tǒng)一推進。 但實際情況并非如此。 合作社普遍反映， 現(xiàn)在合作社越來越多，但發(fā)展卻越來越不規(guī)范了，主要表現(xiàn)為：
1. 少數(shù)當?shù)睾献魃邕`規(guī)開辦信用合作業(yè)務。這些合作社違背了“限于成員內(nèi)部，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不付息”的基本原則，擅自超范圍高息攬儲和放貸。其吸收社員股金后發(fā)放股金證，有活期、三個月、半年、一年、二年、三年等不同期限，收益率均高于同期銀行存款利率。
2. 存在外地合作社高息攬儲現(xiàn)象。 部分外地合作社高息吸收資金， 入社月利息率高達1.6%～2%，風險極大， 而且所吸資金并沒有用于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設，擾亂了當?shù)亟鹑谑袌?。農(nóng)信社也反映，受外地合作社的影響，當?shù)鼐用駜π钣兴陆怠?/p>
3. 個別合作社出現(xiàn)倒貸款現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別合作社的負責人或社員從正規(guī)金融機構(gòu)貸款后用于對外融資吃利差、 將閑置資金轉(zhuǎn)借給小額貸款公司等現(xiàn)象。 這些現(xiàn)象使得農(nóng)戶對合作社的定位產(chǎn)生懷疑，也對合作社的發(fā)展產(chǎn)生了疑問。
三、 促進農(nóng)民專業(yè)合作社進一步健康發(fā)展的建議
（一）加強外部管理
1. 加強地方政府與銀監(jiān)部門的溝通， 共同管理好合作社。 由于地方政府有關(guān)部門對合作社只注重審批不注重管理，造成地方監(jiān)管力量薄弱，難以掌握合作社的業(yè)務開展和資金使用情況，尤其是對開展信用合作的合作社，更是難以監(jiān)管。因此建議省內(nèi)相關(guān)部門針對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺實施細則，結(jié)合省內(nèi)實際情況，對合作社的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、出資行為、資金使用、監(jiān)管主體等情況進行詳細規(guī)定，明確合作社的經(jīng)營范圍以及監(jiān)管主體、監(jiān)管責任。對于有信用合作行為的合作社，地方政府有關(guān)部門應密切與銀監(jiān)部門的溝通，及時指導合作社按銀監(jiān)部門的要求開展業(yè)務。
2. 加強政府扶持合力，提高扶持力度。一方面，加強扶持政策整合力度。政府部門在明確合作社的主管部門后，將合作社的各項優(yōu)惠扶持政策進行整合，理順財政扶持資金投放渠道，避免令出多門，使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、科技等各部門的各項支農(nóng)資金，向農(nóng)民合作社傾斜，形成推動合作社發(fā)展的政策合力。另一方面，政府要提高對合作社的扶持力度，集中投放，全力推動一個或幾個合作社項目，使之盡快形成規(guī)模，產(chǎn)生效益，增加對合作社的正面激勵作用。
（二）規(guī)范內(nèi)部管理
1. 借鑒和推廣示范社的做法。從實際情況看，各類示范社的做法值得推廣，尤其是龍頭企業(yè)帶動型的合作社運營較好。在“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式下，龍頭企業(yè)能夠發(fā)揮其在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品牌、市場銷售等方面的優(yōu)勢，找準企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益結(jié)合點，以合作社為媒介，達到降低成本、提高效益、規(guī)范管理的目的。這種模式下，合作社的各項制度相對健全，各類臺賬記錄詳細，符合企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的共同要求，具有較好的可行性和推廣性。
2. 加強培訓，提高合作社管理水平。由于多數(shù)合作社都是在近三年中建立起來的，仍然處于“邊發(fā)展、邊規(guī)范”階段。因此，建議政府有關(guān)部門安排專項培訓資金，加大合作社的培訓力度，或者建立培訓基地，開展好合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、財務人員及輔導員培訓，幫助其完善規(guī)章制度，改變管理方式。借鑒國外合作社發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵合作社建立多種發(fā)展模式，如生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購買合作社和服務合作社等形式。鼓勵合作社聘用大專以上的管理人員，逐步提高管理人員素質(zhì)和水平。
3. 加大商標注冊力度， 逐步培養(yǎng)品牌。 調(diào)查顯示，截至2013年3月末，河北省合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊商標共有1917個， 比2011年末增加了52%， 但相對2萬余家合作社來說，僅占了7%。所以合作社應繼續(xù)加大商標注冊力度，在注冊商標的基礎上，加強對社員農(nóng)戶的管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量，積累商標聲譽，逐步創(chuàng)立品牌，開拓市場。
（三）金融創(chuàng)新解決融資難問題
1. 加快農(nóng)村地區(qū)金融體系的發(fā)展。 一是加快農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，尤其是增加對合作社的支持，堅持“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶” 的原則， 堅持支持合作社與支持農(nóng)戶并重，采用靈活的信貸方式，切實解決合作社的融資需求。二是加快農(nóng)村新型金融服務組織發(fā)展。加快村鎮(zhèn)銀行、 社區(qū)銀行等地方性微小型金融機構(gòu)的設立步伐， 充分發(fā)揮這些微小型金融機構(gòu)的地緣、 人脈優(yōu)勢，加強其對合作社的支持。三是加快農(nóng)村地區(qū)民間金融的發(fā)展。建議深入研究并出臺《放貸人條例》，使民間融資行為由地下轉(zhuǎn)向公開， 既解決合作社融資難問題，也解決農(nóng)村民間金融風險。
2. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品， 依托信用評定解決合作社融資。一是擴大擔保物范圍，創(chuàng)新推動訂單、存貨、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等貸款種類，探索“村委+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等融資模式，拓寬合作社融資方式和渠道。二是積極開展合作社信用評定，為金融機構(gòu)授信提供依據(jù)。 如張家口市張北縣通過對合作社信用信息的采集運用， 為金融機構(gòu)信貸決策提供了重要參考，金融機構(gòu)信貸支農(nóng)力度明顯加大，農(nóng)民專業(yè)合作示范社融資難問題得到一定緩解。
（四）推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展
1. 積極推動農(nóng)村政策性保險發(fā)展。 由于農(nóng)業(yè)保險的高費用、高賠付率特點，使得商業(yè)性保險涉入的積極性不高， 所以建議在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展政策性保險。 一是要增加保險品種。 在現(xiàn)有險種的基礎上，增加農(nóng)戶有需求的果木險等品種。 二是提高中央財政和地方財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例。 如提高對種植業(yè)保險的保費補貼比例， 降低農(nóng)戶交費比例，讓農(nóng)戶確實得到實惠；對保費收繳難的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務給予必要的經(jīng)營費用補貼， 提高保險公司的積極性。三是實行差異化的保費補貼政策。對保費補貼負擔重的農(nóng)業(yè)大縣適當增加上級政府的保費補貼，既可以減輕其發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的資金壓力， 也能保證補貼資金的及時到位。四是要加大宣傳力度，注重宣傳農(nóng)民受益的典型實例， 提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的認識和接納程度。
2. 積極推進銀行與保險公司的合作?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》鼓勵金融機構(gòu)加大對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度。因此，通過推行“銀行+合作社+保險”的信貸模式，金融機構(gòu)對參與農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶實施貸款優(yōu)惠，使農(nóng)戶收益有了一定保障，不僅會降低自身的經(jīng)營風險，也會降低貸款風險，這樣，既可以解決合作社的貸款難題，也能夠通過對參保農(nóng)戶及合作社實施貸款優(yōu)惠政策，來拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。
（五）加強對合作社金融化的監(jiān)管
1. 加強對合作社開展信用合作的引導和監(jiān)督。對于有條件開展信用合作的合作社，政府要積極引導，并按照銀監(jiān)發(fā)[2009]13號文要求，宣傳貫徹國家有關(guān)方針政策。地方政府要與銀監(jiān)部門加強協(xié)調(diào)，對于能組建為農(nóng)村資金互助社的合作社，可以鼓勵其向銀監(jiān)部門申請組建為資金互助社；對于不能達到監(jiān)管要求，又違規(guī)吸儲或放貸的合作社，則應令其整頓或退出金融業(yè)務。
