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[4]楊再芬.標準引領美麗鄉(xiāng)村建設[R].2014
〔本文系國家科技支撐計劃課題“城市公共基礎設施管理與服務技術標準研究”（項目編號：2012BAK27B03
白茶村位于白鹿鎮(zhèn)東北部，四面環(huán)山，幅員面積9.9平方公里，距鎮(zhèn)政府7公里，距彭州市47公里。轄10個村民小組，全村共有人口268戶817人，其中黨員46名，全村無支柱產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展以種植三木藥材為主，收益比較單一，沒有形成農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的主導產(chǎn)業(yè)，近年來受黃連根腐病和市場價格影響，村民收入急劇下滑。同時, 交通、通訊等基礎設施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差。全村共有勞動人口490人，大部分外出務工，因病因殘因學致貧的相對貧困戶29戶58人，其中低保戶13戶19人，五保戶7人，精準扶貧戶9戶32人。2016年2月，白茶村被確定為成都市第三輪第二批貧困村。按照白茶村扶貧開發(fā)規(guī)劃，白茶村定位為：融入白鹿鎮(zhèn)旅游體系，以白茶產(chǎn)業(yè)為主導、同時帶動鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)旅融合、扶優(yōu)并進的幸福美麗新村。
白茶村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)優(yōu)勢凸顯的以下7個方面：
一、 緊緊依靠白鹿旅游優(yōu)勢、白茶村第二旅游點潛力大
白鹿旅游經(jīng)過多年積累已經(jīng)很成熟，也很成功了，游客數(shù)量逐年增多。我們要緊緊依靠白鹿鎮(zhèn)白鹿旅游的發(fā)展平臺，借助白茶村精準扶貧村的幫扶發(fā)展契機，發(fā)展白茶村的生態(tài)旅游業(yè)。由于白鹿鎮(zhèn)的地理地勢和交通原因，白鹿法式風情小鎮(zhèn)的旅游接待急待拓展旅游空間、為了充分利用好白鹿鎮(zhèn)白茶村的自然資源和人文資源，縱深發(fā)展白鹿旅游和解決交通難等問題迫在眉睫，白茶村結合精準扶貧任務，圍繞這兩大問題開展村的工作，開發(fā)利用白茶村這塊旅游處女地。已修建了一條9公里長，8米寬的旅游環(huán)線，環(huán)線的起點連接什邡市，終點連接彭州市龍門山鎮(zhèn)。在與什邡的國有林邊界上，計劃修建青山綠水游步道，把白茶文化自然景點和天然氧吧有機相容相接，通過白茶村全體村民的努力發(fā)展，未來的白茶村一定會是白鹿的第二旅游景點，游客在游玩風情小鎮(zhèn)之后，沿途經(jīng)白鹿書院，來到白茶村這個觀光避暑度假勝地，住宿吃飯休閑消費?，F(xiàn)發(fā)展了一家竹云香民宿，以品茶和體驗農(nóng)耕生活為主要內容，已開始營業(yè)。
二、 生態(tài)資源豐富、環(huán)境優(yōu)美
白茶村平均海拔1000-2000米以上，年平均氣溫14℃，氣候宜人，屬于夏季避暑勝地，冬季雪景迷人。耕地面積2437畝，林地面積12218畝，森林覆蓋率達百分之八十五，森林茂密，動植物資源豐富，無任何污染，有天然氧吧的美譽。
三、 白茶種植歷史悠久、優(yōu)勢明顯
白茶種植為白茶村的主導產(chǎn)業(yè)。土壤中富含白茶生長所需的各種營養(yǎng)，生產(chǎn)的茶葉品質良好，種植歷史悠久遠近有名，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的環(huán)境可謂得天獨厚。目前，白茶村白茶種植基礎優(yōu)良，避開了村莊同質競爭；白茶不僅茶文化豐富，而且白茶對人體好處較多，有助于降血糖 血壓 幫助睡眠，長期飲用，還能幫助延年益壽。市場推廣潛力大；白茶經(jīng)過包裝、精細化生產(chǎn)，產(chǎn)品價值較高；打造觀光茶園，建立農(nóng)耕生活體驗區(qū)，讓一三產(chǎn)業(yè)良好互動。
白茶村白茶產(chǎn)業(yè)結構概括為“一廊三區(qū)”。一廊：白茶種植產(chǎn)業(yè)廊（結合正在修建的穿過幾乎整個白茶村的旅游環(huán)線龍白路進行布置，沿線設置以茶為特色民宿接待點，形成一條鄉(xiāng)村氣息濃郁的特色鄉(xiāng)村生態(tài)景觀廊道）。三區(qū)：恬靜白茶產(chǎn)業(yè)區(qū)（大白巖和小白巖為分界線，依托現(xiàn)有三顆百年老白茶樹，結合神鹿養(yǎng)殖，逐步形成規(guī)模化的白茶觀光體驗園及神鹿養(yǎng)生觀光園）、安適白茶產(chǎn)業(yè)區(qū)（打造“茶家樂”品牌，帶動全村茶文化發(fā)展，結合民宿接待及冷水魚垂釣，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游）、活力白茶產(chǎn)業(yè)區(qū)（以休閑活動為主，在該片設置茶莊餐廳及民俗接待，根據(jù)背篼鵝的特色，打造白茶背篼鵝品牌）
四、 特有景點多、可塑造性強
白茶村有碉堡遺址、具有神秘色彩的子午蓮池、百年老白茶樹，此三處景點可通過修建沿山游步道，將景點串聯(lián)，打造游客休憩玩賞之處。除此之外，白茶觀光體驗園（正在建設當中）、蘆葦生態(tài)濕地、冷水魚養(yǎng)殖觀光、小灣河滴水瀑布、神鹿苑、游水觀光體驗、露天營地等自然景觀都可以通過設計打造，作為白茶村旅游業(yè)的特色景點。
五、 村支兩委班子戰(zhàn)斗力強、群眾熱情高漲
白茶村村支兩委團結互助，心往一處想、力往一處使，戰(zhàn)斗力強，工作扎實，白茶村各項工作得以有序推進，群眾相當信任和擁護這一屆班子。當?shù)孛耧L淳樸、村民勤勞樸實，積極配合和支持村兩委的工作，為了帶領村民圍繞旅游發(fā)展，帶領大家脫貧致富。村支部書記帶頭出租房屋，引進投資商改裝房屋，打造民宿接待，在良好效果的影響下，鄉(xiāng)親們熱情高漲、脫貧致富意愿強烈。
一、勞動力整體狀況
全市總人口106萬，農(nóng)村勞動力43萬，其中農(nóng)村富余勞動力20余萬，農(nóng)村人均耕地面積0.8畝，是重慶轄區(qū)的勞務輸出大縣（市）之一，常年在外務工經(jīng)商的農(nóng)民達14.9萬人，每年帶回的經(jīng)濟收入總額在4億元以上。農(nóng)村富余勞動力有效轉移，是農(nóng)民致富增收的重要渠道，農(nóng)民外出經(jīng)商務工，成為農(nóng)民增收的重要途徑，為我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。
永川要在未來7年內建設成為大城市，30%以上的農(nóng)村人口必須轉移到城鎮(zhèn)，這其中，首先是農(nóng)村富余勞動力的轉移，必須通過多種措施吸納這部分人就業(yè)。
我市農(nóng)村富余勞動力中，30歲以下的勞動力占68%，30—40歲占27%，4歲以上占5%。農(nóng)村勞動力特別中40歲以下的人將是轉向城鎮(zhèn)的主要人口，他們的轉移情況、務工收入高低，將直接影響到我市城鎮(zhèn)化建設的進程。
二、富余勞動力轉移現(xiàn)狀
去年，我市農(nóng)村勞動力在永川范圍內轉移4萬人，在重慶市區(qū)轉移2萬人，重慶市外轉移12萬人，境外轉移累計人數(shù)1498人（次）。重慶市外轉移主要集中在廣州、深圳、珠海、福建、廈門、上海等沿海城市和新疆、云南等邊遠地區(qū)，境外轉移主要在新加坡、南非、阿根遷、日本北海道等十幾個國家從事漁業(yè)捕撈。外出人員中，86%的人員從事第二產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的各占7%。永川范圍內轉移的勞動力，主要在城區(qū)、集鎮(zhèn)從事運輸、建筑、餐飲、服務業(yè)，重慶市內轉移的勞動力主要從事建筑、服務、經(jīng)商業(yè)。
經(jīng)過近年的努力，我市農(nóng)村富余勞動力輸出已經(jīng)呈現(xiàn)出了“三健全”格局。
一是勞動力市場進一步健全。目前，我市建成了高規(guī)格的綜合服務大廳和交易大廳，成功與重慶市勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，初步形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場框架。
二是服務功能進一步健全。據(jù)調查了解，我市先后建立了勞動技能培訓基地26個，建立了農(nóng)村富余勞動儲備基地3個，勞務輸出基地5個。同時，對各類外出民工分別進行登記造冊，促進民工有序流動。僅去年，就幫助民工追收工資96萬元，清退保證金1.8萬元，督促用工單位替民工參加社會保險850人，處理民工工資爭議案件156件。
三是職工技能鑒定和就業(yè)準入制度進一步健全。在建立和完善農(nóng)村勞動力市場中，我市大力推行職業(yè)資格證書制度、就業(yè)制度和預備制度的同時，規(guī)范和發(fā)展社會力量培訓機構18家，職業(yè)技能鑒定機構增加到4家。
三、存在的問題
在對我市農(nóng)村富余勞動力市場調查中了解到：三大問題已成為制約我市農(nóng)村富余勞動力轉移的“癥結”：
一是自發(fā)外出，無序流動。有關資料顯示，除境外勞務輸出通過勞動部門外，我市90%以上的農(nóng)村勞動力轉移主要依靠親朋好友或自發(fā)外出。由于不規(guī)范的勞務輸出，這部分民工的勞動權益往往很難得到保障，極易造成用人單位拖欠民工工資、發(fā)生勞動爭議等侵權行為。
二是文化層次低。我市農(nóng)村外出務工人員中，48%為初中以上文化，30%具有高中以上文化，小學文化或文盲人員高達20%，大專文化以上僅占2%。文化偏低，使他們難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，往往在低層次的產(chǎn)業(yè)中競爭，工資收入低，生活工作條件差，勞動福利待遇得不到較好保障，處于劣勢求生狀況。據(jù)市農(nóng)調隊和勞動部門抽樣調查統(tǒng)計，我市民工從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力月平均收入500—700元，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力月平均收入1000元，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力月平均收入1000元以上，境外就業(yè)的農(nóng)村勞動力月平均收入1500元左右。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的民工高達86%。這些低水平務工結構，直接影響到農(nóng)民的增收。
三是開發(fā)難度達。我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約了農(nóng)村富余勞動力的就地轉移。而外出務工，又由于多種因素的影響，常年性轉移人數(shù)尚需鞏固：進一步增加外出人數(shù)，又因為有的地方經(jīng)濟基礎差、交通不便、信息不靈，大量富余勞動力難以轉移。
三、方向
農(nóng)村富余勞動力轉移，近期看是實現(xiàn)農(nóng)民增收，遠看是加快城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)全面小康目標的根本途徑。有關人士認為，要實現(xiàn)我市農(nóng)村富余勞動力的大轉移，必須“六架馬車”拉動。
一是以經(jīng)濟增長拉動勞動力轉移。堅定不移地在實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力保持區(qū)域經(jīng)濟較快增長的勢頭，不斷創(chuàng)造和開辟新的就業(yè)渠道，千方百計增加就業(yè)崗位。
二是以結構調整帶動勞動力轉移。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是擴大農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)的主要途徑。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、商貿(mào)和飲食服務業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，培育商貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)，加快農(nóng)村勞動力向城市轉移。
三是以政策投入驅動勞動力轉移。認真貫徹落實有關勞動力轉移和就業(yè)工作的各項優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民在城市自主創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位和其它適宜農(nóng)民進城就業(yè)的項目，解決他們的就業(yè)問題。
四是以職業(yè)培訓促進勞動力轉移。我市應全面推行職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準入制度和勞動預備制度，加大職業(yè)教育培訓工作力度，以培訓學校或者中心為基礎，建立各種專業(yè)技能培訓基地，凡申請辦理《職業(yè)資格證》，必須培訓合格后有職業(yè)培訓中心向技能鑒定部門申請鑒定。努力提高農(nóng)民工勞動者隊伍素質，增強其就業(yè)的能力，從根本上改變其劣勢地位。
一、基本情況
村地處自治縣鎮(zhèn)域腹地，平均海拔950米。全村國土面積11.62平方公里，6個村民小組，484戶，總人口1607人，勞動力743個，耕地面積2299畝，人均耕地面積1.43畝。主導產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和養(yǎng)殖業(yè)。我走訪了二組120戶、一組12戶和六組8戶。
二、科技入戶情況及效果
年6月，縣農(nóng)業(yè)局聘請2名農(nóng)技人員擔任村玉米產(chǎn)業(yè)技術指導員，在全村種植能手中優(yōu)選20個農(nóng)戶作為科技示范戶。每名技術指導員分別與10個科技示范戶簽定技術指導合同，進行面對面的技術指導，每個科技示范戶負責帶動周邊20個農(nóng)戶，傳授科技致富經(jīng)驗。建立起科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化長效機制，從而達到提升示范戶自身和輻射帶動周邊農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和科技素質的目的。
技術指導員根據(jù)村實際，制定切實可行的農(nóng)業(yè)主導品種、主推技術和技術指導方案，然后通過科技培訓，技術指導與服務，發(fā)放技術資料、物化補貼，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到90%以上，實用新技術普及率進一步提高。農(nóng)民科技水平有了很大提高，科學種田、科學養(yǎng)殖的觀念已深入人心。農(nóng)民能夠熟練運用地膜覆蓋、營養(yǎng)缽育苗移栽技術進行糧食、蔬菜等生產(chǎn)，提高復種指數(shù)，增加單位面積收益。生態(tài)養(yǎng)殖技術、清潔能源使用都有一定的推廣面，全村已建設沼氣池211個。有條件的農(nóng)戶能夠使用塑料大棚生產(chǎn)煙葉苗和蔬菜種苗。測土配方施肥技術也得到農(nóng)民的認可。
農(nóng)民真正從科技入戶中嘗到了甜頭年，由于技術指導員的指導，科技示范戶的玉米畝平均產(chǎn)量達到627.0公斤，比非科技示范戶的畝產(chǎn)479.6公斤增產(chǎn)147.4公斤。20戶科技示范戶共收獲58311公斤玉米，增收13700公斤，示范效應明顯。廣大農(nóng)民真正認識到了科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的巨大作用，學科學、講科學、用科學的意識濃了，勁頭足了。
技術指導員也認為通過進村入戶搞技術指導，改變了以前在面上跑一跑，工作不扎實不深入的局面。彌合了科技推廣斷層，提高了服務質量。
三、主要體會與幾點建議
1、科技入戶受到廣大農(nóng)民的歡迎
通過科技入戶，科技人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和田間地頭，搞培訓、講技術，手把手傳授技術，不僅讓農(nóng)民學到了許多新知識，也得到了許多實惠。
2、農(nóng)村是一個產(chǎn)業(yè)復合的社會，要根據(jù)不同區(qū)域的特點，合理確定科技入戶的具體內容。農(nóng)村是林業(yè)、種植、養(yǎng)殖、能源等多方面并存的，每一個農(nóng)戶都涉及到多個產(chǎn)業(yè)，各戶的情況又千差萬別，需要多方面的科技知。
目前，科技入戶的主要內容以糧食作物為主，但各地農(nóng)民普遍對結構調整和增加收入的技術需求非常迫切。根據(jù)農(nóng)民技術需求多樣化的實際，在確保糧食科技入戶的基礎上，適當增加畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和優(yōu)質水果等方面技術入戶內容。
3、必需高度重視技術指導員隊伍建設，加強對基層農(nóng)業(yè)技術人員的培訓力度，在科技入戶中，技術員感到專業(yè)知識不足，知識面單一。這就需要技術指導員有綜合業(yè)務能力，許多技術指導員感到力不從心。為此，有必要加強對技術指導員的培訓，提高技術指導員在新形勢下應對開展農(nóng)業(yè)科技培訓、指導工作的能力。
一、當前村級財務管理存在的主要問題
在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發(fā)現(xiàn)，當前我鄉(xiāng)村級財務管理突出以下問題。
1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現(xiàn)行實際情況不適應、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀現(xiàn)象。
2、賬薄設置不規(guī)范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規(guī)范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監(jiān)督。
3、會計手續(xù)不齊全。有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現(xiàn)金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導一支筆審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開綠燈。
5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片紅。
6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續(xù)，各管各的包包賬，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。
7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。
8、會計隊伍不穩(wěn)定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業(yè)務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財務的作用。
二、村級財務管理存在問題的基本原因
通過調查分析，導致村級財務管理混亂的癥結主要有以下四個方面：
1、忽視財務管理。一些村負責人頭腦中沒有財務管理這根弦。一是工作忙無暇顧及；二是對財務管理認識不清；三是怕管緊了不好辦事。因而，對農(nóng)村財務管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀行為。
2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監(jiān)督小組形同虛設，組長多數(shù)有支部書記或者村委會主任兼任，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財?shù)姆e極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥幸心理。
3、收支管理不嚴。一是缺乏內部監(jiān)督，村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權，不能發(fā)揮財會監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、財會人員素質較低。農(nóng)村財力人員大都文化不高，未受過專業(yè)培訓，政策水平和業(yè)務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，記賬時漏洞百出、笑話連編。
三、規(guī)范村級財務管理的措施
針對上述問題，我認為應采取以下幾個方面的措施來規(guī)范我鄉(xiāng)村級財務管理。
1、加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好村級財務工作的關鍵，各級領導要進一步提高村級財務管理工作的認識，特別是鄉(xiāng)村主要領導應把村級財務管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，為農(nóng)村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學習《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，增強法制觀念。
2、明確歸屬，強化監(jiān)管職能?！稌嫹ā返谖鍡l明確規(guī)定：國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作。鄉(xiāng)財政既有分配職能又有監(jiān)督職能，由其監(jiān)督管理村級財務工作是順理成章的。其理由是：一是鄉(xiāng)財政所作為鄉(xiāng)財政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務進行監(jiān)督管理是切實可行的。二是村財務是農(nóng)業(yè)財務的組成部分，納入鄉(xiāng)財政管理，有利于對會計人員進行業(yè)務指導、培訓、監(jiān)督和考核。三是鄉(xiāng)財政所有相對充足的人力，并在經(jīng)濟管理、財務處理等方面具備一定的知識和經(jīng)驗，監(jiān)督管理村財務工作是完全可行的。
3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務管理制度，應著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設。包括資金財務管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持錢帳分管，會計管帳，出納管錢的原則，嚴格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全（事由、經(jīng)手人、驗收人、審批人），內容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據(jù)有關政策、規(guī)定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執(zhí)行，并定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要加強農(nóng)村財務監(jiān)督，重點檢查是否有擅立收費項目，財政部門審批的資金是否專款專用；是否私設小錢柜；是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行干部離任必審，財務人員交換必審，群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的四審制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據(jù)情節(jié)嚴重，依法對責任人進行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。
區(qū)婦聯(lián)的相關人士在當天的記者見面會上接受本報記者采訪時表示，盡管此次的主題調查在順德尚屬首次，但區(qū)婦聯(lián)及區(qū)家庭教育研究會都付出了大量的勞動，無論是從調查的嚴謹性還是受訪對象的代表性，此次調查都有著相當?shù)闹匾暸c認真的態(tài)度。從調查分析中所得出的結論與問題點，都在一定程度上反映了當前順德居村家庭教育中值得注意的重點和難點。
報告解讀：四大誤區(qū)成居村家庭教育“攔路虎”
調查發(fā)現(xiàn)，就當前居村家長對家庭教育存在的問題各式各樣，但基本集中在以下四方面。相關人士認為，正確面對家庭教育中的誤區(qū)才有可能將家庭教育工作建設得更為理性化和現(xiàn)實化。
突圍爆點：三大建言修補居村家庭教育缺口
針對調查總結出來的四大普遍存在的誤區(qū)，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)家庭教育研究會人員在經(jīng)過大量調研及收集相關專家建議的基礎上，有針對性的提出了三項可行方案，以彌補因家長原因造成的居村家庭教育的種種不足。
素質調查1
普遍較低，亟待轉變理念及行為
數(shù)據(jù)統(tǒng)計
學歷方面：受訪家長中，44.8%的家長學歷在初中以下，高中的有37.1%，而大專以上的僅占8.1%。；
意識方面：自認有能力輔導孩子學習的只占11.%，而在獲取輔導孩子能力、掌握教育方法的意識方面，高達34.6%的家長竟然回答“一點都不希望”，且希望得到幫助的家長不到10%。
■原因透析
一、居村家長學習意識淡薄，難得看書看報，更何況兒童教育、心理輔導之類的書籍；
二、居村家長對家庭教育的重要性沒有足夠重視，家庭教育行為極為欠缺；
三、居村家長自身生活方式的非健康因素干擾太多，給孩子的負面影響不容小視；
市民聲音
北滘的鄭一堂是高中生，他自己也承認，工作壓力大，沒有意識去對孩子的學習和相關教育進行過思考。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，排除素質的原因，相當多的家長都會用“工作”說事，以此來作為自己缺失家庭教育的借口。
專家評點
順德區(qū)容桂幸福陳占梅小學校長曾憲松：家長素質的高低是相對性的，不可否認居村的家長相對城區(qū)的會稍為偏低一些，而且素質偏低的家長對孩子教育的關注度就明顯低于素質高的家長，表現(xiàn)出參與教育的意識不強，有些家長甚至把孩子完全托管于學校，自己不聞不問。要改變這一點關鍵要強化家長的參與意識，家庭也是孩子的一所學校，家長更是孩子的第一位老師，家長要認識到教育孩子也是自己義不容辭的責任。
意識調查2
缺乏理性，將教育重擔交付學校
數(shù)據(jù)統(tǒng)計
家?；樱河幸庾R與學校保持聯(lián)系并主動從學校方了解關注孩子狀況的只占受訪人數(shù)的17.8%。
■原因透析
一、認識有誤。居村家長普遍認為教育孩子是學校和老師的事情，與己無關；
二、責
任缺失。在孩子遇到什么問題后，家長只是一味抱怨，甚至指責學校失職。 市民聲音
鄧剛則是為數(shù)不多的大專生之一，盡管如此，他認為作為家長，都有著自己的社會任務，教師也是承擔社會責任的一份子，孩子的教育應該在學校就有成體系地施行。
記者走訪中發(fā)現(xiàn)，就教育所承擔的任務而言，許多家長的第一反應就是“找學校”，認為對孩子的教育就是學校的事。
專家評
點順德區(qū)大良鳳城中學副校長堯勇：教育孩子是社會、學校、家庭三方的共同責任，要是缺少一方，對孩子的健康成長都是一種缺失。比如說道德品質的培養(yǎng)，孩子一出生首先就在家庭里接受教育，要是家庭教育這塊缺少了，孩子這一方面的培養(yǎng)就失去了一個正確的觀念導向，再把孩子放到學校來，教育就會難免出現(xiàn)一些障礙。所以家長一定要在觀念上轉變過來。
理念調查3
望子成龍，高壓手段得不償失
數(shù)據(jù)統(tǒng)計
寄望方面：有43.2%的居村家長希望孩子成為一個“對社會有用的人”，對孩子的思想建設、內心感受以及綜合能力的培養(yǎng)比較忽視；
關注度方面：在校表現(xiàn)的關注占20.5%，能否自覺完成作業(yè)
占19.5%，而關注品德表現(xiàn)及校園生活感受的只占13%。 對錯犯錯方面：能采取說服教育為主要方式的占57.3%，而采取“不理他”“關在家里”“罰站”等消極方法的有22.7%。
■原因透析
一、理念失衡。一方面期望孩子成為“對社會有用的人”，另一方面把才能局限于孩子的書本知識或成績表現(xiàn)；
二、方式失策?；趯⒆拥钠谕?，在面對孩子錯誤的時候，認為嚴厲、高壓才會對孩子有更大的觸動。
農(nóng)村財務問題一直是群眾關心的熱點問題之一，也是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源，直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如何從根本上破解這一難題？武功縣從20__年以來，進行了大膽的嘗試和實踐，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個行政村全面推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，規(guī)范了農(nóng)村財務管理，有力地促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。
一、新情況舊機制碰撞出的新矛盾
過去，該縣各村普遍實行村級財務村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監(jiān)督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財不民主，財務不公開，甚至假公開的問題十分突出，群眾對此反映十分強烈。據(jù)統(tǒng)計，在群眾上訪案件中，有80以上反映的是農(nóng)村財務和村干部經(jīng)濟問題。雖然多次進行過清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。20__年3月，該縣領導深入鄉(xiāng)村，進行調查研究，發(fā)現(xiàn)村級財務存在許多不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：
一是一些村會計、出納不按規(guī)定記帳，臨時在一張紙上記下收入和開支，形成“片片帳”；
二是有些村沒建帳，只有一卷卷發(fā)票和單據(jù)，形成“卷卷帳”；
三是有的村干部人人染經(jīng)濟，個個都管帳，形成“攤攤帳”；
四是部分村上任不交帳，下任不接帳，形成“節(jié)節(jié)帳”；
五是個別村從來不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”。
這些問題造成的危害和后果是：（1）形成了村干部不廉潔的土壤，滋生了村干部的不廉潔行為。由于村組干部支配財務隨意性大，加之對現(xiàn)有資金缺乏有效地監(jiān)管，無形中給一些村干部胡支亂花、大吃大喝、鋪張浪費造成了可乘之機，個別干部甚至鉆帳務管理混亂的空子，出現(xiàn)了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至貪污公款的不法行為，嚴重損害了村級干部隊伍形象，敗壞了黨風和社會風氣。（2）淡化了黨群干群關系。由于一些村村務公開不及時，不真實、不規(guī)范，財務管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權、知情權落不實，導致干部關系緊張，工作難以開展，引發(fā)群體上訪。20__年底，該縣大莊鎮(zhèn)文家灣、金牛、賀家等村就因財務問題，釀成了百名村民集體上訪事件。（3）干擾了農(nóng)村工作的正常開展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些村集體經(jīng)濟收入較大，但是由于村上沒有建立民主理財組織，加之長期不向群眾公布集體財務帳目，造成群眾心不平、氣不順，一部分群眾便以抗糧抗稅、上訪告狀等行為，發(fā)泄對村干部的不滿和怨氣。這些問題，直接影響了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。群眾要求加強和改進農(nóng)村財務管理的呼聲十分高漲。
面對這種情況，縣委、縣政府經(jīng)過分析認為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識不強、法制觀念淡薄，財會人員素質較低，民主理財、民主管理、民主監(jiān)督缺乏有效途徑。同時，大家清醒地認識到問題雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但根源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村財務管理方法、管理機制不適應新時期農(nóng)村工作的新形勢。要解決這一問題的關鍵是建立一個行之有效的監(jiān)督制約機制，還權于民，加強監(jiān)督，真正使民主理財、民主監(jiān)督落到實處。于是，縣上把搞好農(nóng)村財務管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設的一項重要內容，著力從體制和機制上入手，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“一室三中心”中，設立了會計財務核算服務中心，下設專門的農(nóng)村財務管理辦公室，本著為民服務、對民負責的原則，全權負責農(nóng)村財務監(jiān)督、管理和服務工作，對村級財務實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，切實幫助村上建好帳、管好帳，理好財、用好財，徹底解決農(nóng)村財務這一群眾最為關心的熱點問題。
二、新時期新階段走出的新路子
該縣推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，是在不改變村級財務所有權、使用權和核算單位的基礎上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)>！<）農(nóng)村財務管理辦公室對各村財務統(tǒng)一管理，分村記帳，實行全面有效的監(jiān)督服務。具體操作辦法是：
（一）清理審計。20__年3月份，全縣統(tǒng)一時間和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財務帳目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村對1997年以來的財務帳目進行全面清理審計，共查閱各類帳本（簿）298本，審查票據(jù)10.8萬余張，涉及金額1895萬元。在清理審計的過程中，幫助村級追回外欠款623萬元，清退不合理開支126萬多元。通過清理審計，弄清了各村財務的底子，挽結了以前的帳務手續(xù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室集中開戶、分戶核算、統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎。
（二）規(guī)范帳目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室為各村在信用社統(tǒng)一開戶，一村一戶，分村建帳，分村核算。為每個村分別設立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細帳、現(xiàn)金日記帳、固定資產(chǎn)帳和各種合同登記簿、統(tǒng)一報帳單。各村不再設立會計、出納，只設一名報帳員，負責現(xiàn)金的代收代付工作。同時，幫助各村建立健全了民主理財小組、民主監(jiān)督小組和村民代表議事會。
（三）監(jiān)督管理 。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室嚴格按照有關規(guī)定程序審批村級各項開支項目。（1）財務審批程序。按照“收支兩條線”運行，實行“一支筆”和集體理財相結合的審批制度。支出在100元以下的，由村主任審批；支出100元－500元的，由村支書、村主任共同審批；500元－1000元的，由“兩委會”班子共同研究同意后，支書、村主任共同審批；20__元以上的開支，如修路、打井、網(wǎng)改等，由村民代表議事會研究通過后，支書、村主任共同審批。對不符合財務審批程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室有權拒付。（2）報帳程序。報帳員將村上發(fā)生的各項收支業(yè)務，持原始憑證并經(jīng)經(jīng)手人簽字，按程序審批后填寫報帳單一式三份，每月28日以前各村報帳員將原始票據(jù)、報帳單一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室會計進行審核。對不合格票據(jù)，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復核，無誤后辦理付款手續(xù)，然后將票據(jù)傳回會計處記帳。（3）及時報帳。一方面嚴把收入關。規(guī)定收入300元以內的，3日內報帳；300元以上的，當天報帳。要求各村收入統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制的《武功縣農(nóng)村會計核算服務中心統(tǒng)一票據(jù)》，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室公章，一式三聯(lián)，一聯(lián)存根，二聯(lián)由繳款人保存，三聯(lián)作記帳憑證。村上向農(nóng)戶收取各種款項時，未使用此發(fā)票的，農(nóng)戶有權拒交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為此專門向群眾發(fā)了《通告》。20__年8月份，小村鎮(zhèn)陳坎村群眾舉報村干部收取土地承包費6000余元未上報，且有挪用跡象，該鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室接到舉報后立即前往調查核實，及時追回了款項，同時該鎮(zhèn)黨委對該村支書和報帳員給予了撤職處分。兩年來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因一些村瞞報收入共處理干部13人，調整報帳員15人。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室為各村設立300元備用金，各報帳員每月28日以前在農(nóng)財辦核報本月收支情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財辦嚴格審核把關。一看原始票據(jù)規(guī)范不規(guī)范；二看審批手續(xù)全不全；三看支出用途合理不合理，否則票據(jù)退還，予以拒付。20__年7月，蘇坊鎮(zhèn)芋村支付修路款2.24萬元，用的是白條，該鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室拒付，要求該村使用統(tǒng)一稅務發(fā)票后，才進行了審核報帳。翻開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室《拒付不合理支出登記薄》，可以發(fā)現(xiàn)20__年和20__年兩年來共拒付各種不合理支出近120多萬元。（4）定期公開財務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室每半年編制“村級財務收支公開明細表”，在各村及時進行公布，接受村民監(jiān)督。（5）不定期地對村級財務進行檢查。采取走訪群眾、召開座談會等形式，主要檢查各村是否按時報帳，有無瞞報收入、坐收坐支等現(xiàn)象，確保村級財務管理規(guī)范化、制度化。
（四）建章立制。為了加強管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室制定了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《村級固定資產(chǎn)管理辦法》、《村級財務公開制度》、《村級報帳員工作職責》、《服務承諾》等一整套規(guī)章制度，并裝鏡上墻，嚴格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督，促進了農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化運作。
三、新探索新做法帶來的新效果
武功縣推行農(nóng)村財務“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度兩年來，盡管是邊實踐、邊探索、邊完善，卻已顯示出了良好效應。
1、實現(xiàn)了農(nóng)村財務管理的規(guī)范化。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置了規(guī)范的帳目帳簿，建立了嚴格的管理制度，并由專業(yè)財會人員負責記帳、管帳，有效地改變了過去那種多頭建帳、隨意記帳甚至收支兩本帳的問題，杜絕了管理上的漏洞。同時，嚴格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到了實處，保證了農(nóng)村財務管理的規(guī)范化、制度化。
2、保持了村級干部隊伍的清正廉潔。推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，村級收入票據(jù)齊全，支出審批程序嚴格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，全縣農(nóng)村非生產(chǎn)性開支直線下降，僅招待費一項年節(jié)約160多萬元。
3、融洽了黨群干群關系。“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的推行，把村干部置于鎮(zhèn)政府和群眾的雙重監(jiān)督下，增加了農(nóng)村財務管理的透明度，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾對干部的信任感增強了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說：“過去總是擔心村干部亂花錢、多收錢，現(xiàn)在財務公開了，也放心了?！?/p>
4、減輕了農(nóng)民負擔。推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，各村取消了會計、出納，由村文書兼任報帳員，全縣共減少村級財會人員524人，年可減輕農(nóng)民負擔75.5萬多元。
5、維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定?！按遑斷l(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度啟動后，擴大了群眾對村級財務的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，使過去一些村的“暗箱操作”變成了現(xiàn)在的“陽光下作業(yè)”，群眾對村上的經(jīng)濟往來活動一清二楚，自然給予理解、擁護和支持，消除了逆反情緒，保持了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。據(jù)調查，20__年以來，全縣再沒有發(fā)生一起因財務問題而引發(fā)的群眾上訪案件，群眾來信來訪逐年下降。
6、促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。實施“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度以來，調動了村干部和群眾兩方面的積極性，村干部膽正了，為群眾謀利益、解難題、辦實事的勁頭更足了，群眾氣順了，發(fā)展經(jīng)濟、調整結構、增收致富的熱情更高了，全鎮(zhèn)上下出現(xiàn)了干群一心謀發(fā)展、眾志成城奔小康的喜人局面。20__年以來，全縣各鄉(xiāng)村共為群眾協(xié)調解決生產(chǎn)資金2780多萬元，提供致富技術信息1380多條，勞務輸出、道路建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各項工作都取得了新成效。
四、新實踐新嘗試給人的新啟示
武功縣推行農(nóng)村財務“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的實踐表明，“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度確實是新時期農(nóng)村工作發(fā)展的需要，是解決農(nóng)村財務問題、維護農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，是貫徹落實中央1號文件精神、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的一條成功之路，從中我們也得到了以下啟示：
第一，體制創(chuàng)新是關鍵。生產(chǎn)力發(fā)展的首要問題是突破舊體制的問題。武功縣推行的“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，之所以能夠得以順利實施，最關鍵的一條，是實現(xiàn)了農(nóng)村財務管理體制的創(chuàng)新和突破，在確保村級財務“三權”不變原則的情況下，改過去的村有、村管，為現(xiàn)在的鎮(zhèn)監(jiān)督、鎮(zhèn)服務，真正建立起了合法規(guī)范、透明民主的農(nóng)村財務管理新體制，從而規(guī)范了管理，加強了監(jiān)督，強化了制約，促使了農(nóng)村財務管理邁入規(guī)范化、民主化和公開化軌道，因而顯露出了旺盛的生命力。
第二，搞好服務是核心。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是監(jiān)督管理，突出“服務”二字，按照有關法律法規(guī)和規(guī)定，嚴格把關審核村級各項收支活動，幫助村上理好財，確保把農(nóng)村有限的資金用在各項建設事業(yè)的“刀刃上”，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了直接有效的服務。
第三，民主理財是根本。實施“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，重點是要解決過去農(nóng)村財務管理上存在的帳務不公開、理財不民主的問題，真正做到還權于民，體現(xiàn)民主理財精神。武功縣實行這一制度后，通過規(guī)范有效地監(jiān)督管理，為村上財務公開、民主理財提供了真實可靠的依據(jù)，并堅持定期在村組向群眾公布帳務 ，接受群眾監(jiān)督，增加了農(nóng)村財務管理的透明度和群眾的信任度，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和好評。
按照縣委、縣政府要求，我們于2月2日-2月5日，對去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加縣“4+1”觀摩的村級集體經(jīng)濟觀摩項目運行情況進行了調查，總體上說，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快，90%的村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)零的突破。這主要因為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導高度重視，發(fā)展思路進一步明晰，村居班子戰(zhàn)斗力得到了增強，黨群關系也明顯改善。通過調查，我們也發(fā)現(xiàn)，觀摩的在項目建設與發(fā)展中，還存在一些亟待研究和解決的問題。調查的主要情況與建議如下：
一、主要情況
去年以來，我縣緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣，加快[文秘站:]建設全面小康”的總體目標，以“4+1”工程建設為主線，以發(fā)展村級集體經(jīng)濟增收項目作為推動村級集體經(jīng)濟的助推器、加油器，不斷探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，引導全縣村居成立專業(yè)公司，實現(xiàn)村級集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，有力地促進了全縣村級集體經(jīng)濟的有序、規(guī)范和快速發(fā)展。
據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，截至底，全縣村級集體經(jīng)濟總收入3849萬元，其中經(jīng)營收入393萬元，發(fā)包及上交收入1426萬元，投資收益71萬元，其他收入
1959萬元。全縣246個村居中，集體經(jīng)濟零收入的村僅有27個、0-5萬元收入的村79個，5-10萬元的村95個，10-20萬元的村34個，20-50萬元的村7個，50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農(nóng)、工、商等性質的專業(yè)公司。去年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與
“4+1”工程建設觀摩項目34個，其中有30個項目生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，有4個項目未經(jīng)營，分別是八集鄉(xiāng)標準化廠房、三莊鄉(xiāng)標準化廠房、高渡鎮(zhèn)標準化廠房、王集標準化廠房。
無論從村集體經(jīng)濟總收入，還是從村級集體經(jīng)濟增收的項目情況看，全縣村級集體經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，形成了我縣拓展集體經(jīng)濟發(fā)展三個新模式。
一是利用省脫貧獎補資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟收入項目，已成為增加村集體經(jīng)濟的增長極。近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用脫貧資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標準化廠房，或在縣鄉(xiāng)主要道路兩旁發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，所建資產(chǎn)歸村居集體所有，讓貧困戶到工業(yè)集中區(qū)就業(yè)，或承包高效農(nóng)業(yè)設施從事種植，發(fā)包收入的80%歸貧困戶集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運轉以及村級公益事業(yè)的建設。
二是成立農(nóng)、工、商等專業(yè)公司，促進村級集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。村集體成立公司，或村級(來源：文秘站）集體與有實力的老板共同成立公司（村級集體占大股），把村集體的資產(chǎn)、資源、資金歸并到公司進行市場化運作，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。如臨河鎮(zhèn)小店村成立騰訊商貿(mào)公司，村集體實現(xiàn)年收入20余萬元。
三是發(fā)展“房東”經(jīng)濟，杜絕集體經(jīng)營，已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的新樂章。實行村集體的資產(chǎn)和資源實行對外租賃，變過去村集體直接參與經(jīng)營為間接經(jīng)營，杜絕集體經(jīng)營，把村集體收入的風險降為零，確保村級集體的資產(chǎn)資源保值增值。如眾興鎮(zhèn)姚圩村，新建康居示范點，出租門面房每年取得穩(wěn)定的村集體收入。
二、存在不足
我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題，主要的有：
一是少數(shù)村個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。個別鄉(xiāng)村干部，片面認為在當前市場經(jīng)濟背景下，發(fā)展村集體經(jīng)濟無關緊要的，不合時宜的。更有的把發(fā)展集體經(jīng)濟與搞集體經(jīng)營概念等同，認為搞集體經(jīng)濟是不能搞，也搞不好。有的對發(fā)展村集體經(jīng)濟無從下手，無思路，無辦法，無實力，村支“兩委”成了“維持會”。
二是項目檔次低，投入少。無論是標準化產(chǎn)房，還是高效設施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、上檔次的少，不能形成村集體持續(xù)增收的主渠道。有的項目僅僅依靠上級扶持，個人資金和引進外資投入少。
三是農(nóng)民組織化程度低。一方面，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結不緊密，“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式推廣不夠。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人數(shù)偏少。
四是工農(nóng)業(yè)附加值低。有的項目僅僅是一些“三來一加”項目，加工粗放，經(jīng)濟效益低下。有的農(nóng)業(yè)項目只是簡單種植，農(nóng)業(yè)加工項目還停留在“谷變米，麥變面”的初級加工段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。
三、幾點建議
“4+1”工程建設，是縣委縣政府推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，是實現(xiàn)強鎮(zhèn)壯村富民戰(zhàn)略的有效途徑，而村居集體經(jīng)濟發(fā)展是“4+1”工程的重要內容之一。此項工作，去年是我縣實施戰(zhàn)略的第一年，在村級集體經(jīng)濟觀摩項目的建設和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認真加強指導，在具體的工作中應著重做好以下三個方面的工作：
一是制定鼓勵扶持政策。建議縣政府制定下發(fā)促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，把發(fā)展村集體經(jīng)濟收入項目納入縣百項重點工程督查考核，贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作的重視和支持。
