緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇重大項目策劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

近代和現(xiàn)代，我國在科技出版方面與科技發(fā)達國家存在較大的差距，許多科技領(lǐng)域的第一本系統(tǒng)性著作和有重要影響的著作大多來自歐美國家。而進入當(dāng)代，我國科技水平有了很大發(fā)展，尤其是在新興科技前沿領(lǐng)域，出現(xiàn)了與科技發(fā)達國家同步發(fā)展的良好機遇。

納米科技即是這樣一個具有代表性的新興領(lǐng)域，筆者嘗試以納米科技為例，結(jié)合編輯實務(wù)和工作體會，簡略談一談新興前沿科技類重大圖書項目的策劃與出版工作，以期拋磚引玉。

作為國內(nèi)重要科技出版機構(gòu)之一，科學(xué)出版社很早便關(guān)注著納米科技出版工作，陸續(xù)出版了諸如《納米材料和納米結(jié)構(gòu)》等具影響力的圖書單品。2006年，“納米科學(xué)與技術(shù)”正式啟動，叢書匯聚了該領(lǐng)域眾多杰出專家學(xué)者，開始系統(tǒng)地推進這一領(lǐng)域?qū)Ｖ木幾霭婀ぷ鳌貏e是在2010年，“納米科學(xué)與技術(shù)”列入2010年度國家出版基金項目，在有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)編委會和項目組成員的共同努力，共出版納米科學(xué)技術(shù)著作近百部，成果豐碩，涌現(xiàn)了一大批重要前沿領(lǐng)域的代表性作品。

我們有幸親歷了十余年的納米科技出版工作，尤其是基金項目的組織和實施?；仡欉@一重點出版工程自創(chuàng)意至完成的點點滴滴，收獲很多。深感高層次、高質(zhì)量、高水平的科技出版項目與以下因素密不可分。

1.高層次科技出版項目來源于并進一步服務(wù)于國家科技戰(zhàn)略

高層次科技出版項目主要是依托國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，來源于一定時期內(nèi)進行研究或攻關(guān)的重要科研項目和重大工程項目，及時總結(jié)這些項目所積累的經(jīng)驗和所取得的關(guān)鍵性突破，撰寫成書，可以反映國家在科技領(lǐng)域最前沿取得的重要進展，進而服務(wù)于國家科技戰(zhàn)略，促進科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化，加速科學(xué)技術(shù)進步，推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

以“納米技術(shù)”為例，它被公認為當(dāng)今世界高新技術(shù)的三大支柱之一，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)都把納米科技列為未來10-15年的研發(fā)重點，并投入巨資搶占戰(zhàn)略制高點。

我國作為參與推動納米科技全球性發(fā)展的主要國家之一，一直高度重視納米科技研發(fā)工作，且在國家層面制定相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃對我國納米科技進行了總體布局。相應(yīng)地，為加強我國納米研究，加快在納米研究領(lǐng)域取得更多原創(chuàng)性的成果，實現(xiàn)重點突破，解決國家戰(zhàn)略需求中的一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的問題，國家科技部特別加大了納米科技方面的投入，設(shè)立“納米研究”國家重大科學(xué)研究計劃。此外，國家自然科學(xué)基金委、中國科學(xué)院、教育部等國家機構(gòu)也為我國納米科技研究提供了政策和資金的支持。

在這樣一個科研大背景下，最近十年我國納米材料與科技研究取得了突飛猛進的發(fā)展，納米科研人才隊伍快速成長、規(guī)模不斷壯大，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得了一大批創(chuàng)新性和有價值的科研成果。這就為科技成果的傳播提供了優(yōu)質(zhì)的作者資源和內(nèi)容基礎(chǔ)。

而相關(guān)科技著作的出版，則從傳播的角度，在國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局下，能夠充分展示我國最優(yōu)秀的科技成果產(chǎn)出，為我國優(yōu)秀的學(xué)者們展示自己的學(xué)術(shù)思想以及對納米科學(xué)技術(shù)這個領(lǐng)域的充分把握和高度概括的能力提供平臺，促進納米科學(xué)技術(shù)理論體系的不斷完善，從而增強我國納米科技工作者在國際上的話語權(quán)和影響力。

基于納米科技研究與開發(fā)的重大項目“納米科學(xué)與技術(shù)”，其出版宗旨恰是為國家在新興前沿科學(xué)，特別是納米科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)。叢書有望在傳播科技文明、促進學(xué)科發(fā)展、普及科技知識、增進對外交流、服務(wù)專業(yè)教育等方面發(fā)揮積極作用。

2.高水平科技出版項目離不開編委會的學(xué)術(shù)指導(dǎo)

強有力的編委會是高水平科技出版項目的關(guān)鍵一環(huán)，通常需要具有學(xué)術(shù)權(quán)威性和廣泛代表性。主編和編委會在作者推薦、選題遴選、稿件審讀等方面的作用對于前沿科技出版項目至關(guān)重要。我社在確立組織出版“納米科學(xué)與技術(shù)”項目后，即約請到中國納米科學(xué)技術(shù)界代表性人物白春禮院士擔(dān)任主編。在主編以及國家納米科學(xué)中心的支持下，根據(jù)地域與學(xué)科，組建起了由白春禮、侯建國、朱道本等三十余位著名科學(xué)家組成的編委會，編委會具有很強的學(xué)術(shù)權(quán)威性，對項目的出版提出了很多指導(dǎo)性和建設(shè)性的建議和意見，在選題的設(shè)計及作者的確定與約請方面，給予了很大支持。

納米科學(xué)與技術(shù)涉及多學(xué)科交叉，包括化學(xué)、物理、材料、生物、醫(yī)學(xué)、電子、機械等學(xué)科。編委會在協(xié)調(diào)各自領(lǐng)域?qū)＜疫^程中，發(fā)揮了很好的組織與協(xié)調(diào)作用。

在實際組稿過程中，很多兩院院士、重大項目首席科學(xué)家和國家杰出青年科學(xué)基金獲得者等知名科學(xué)家在編委會的號召和帶動下，積極參與到“納米科學(xué)與技術(shù)”的出版中并貢獻自己的學(xué)術(shù)著作。數(shù)百位專家學(xué)者精心撰稿，確保了出版項目的高水平、高質(zhì)量。

3.高質(zhì)量科技出版項目的實現(xiàn)需要有力的組織保障

對于已經(jīng)列選或者有明確出版意向的重點圖書選題，需要從出版社層面給予組織保障。首先，為保證項目的高質(zhì)量出版，可成立由社領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo);并下設(shè)項目工作組，由出版社總編部、專業(yè)學(xué)科編輯和校對人員、出版人員等共同組成，負責(zé)具體工作。通過協(xié)調(diào)和調(diào)動社內(nèi)資源（如校對、質(zhì)檢）確保按預(yù)期順利出版。其次，考慮到大型出版項目編撰不易、?？狈睆?fù)、出版周期長等困難，出版社宜在人員和資金上給予一定的支持。

4.合理的把關(guān)機制確保項目選題質(zhì)量

對于前沿性和交叉性較強的學(xué)科領(lǐng)域，為了科學(xué)、嚴謹?shù)芈鋵嵾x題評價工作，需要由編委會對圖書選題從專業(yè)的角度進行把關(guān)。例如，“納米科學(xué)與技術(shù)”項目經(jīng)過編委會的認真討論，在編委會上確定了選題列選的流程：選題項目原則上需經(jīng)編委會集體討論通過，補充項目的選題列選至少需經(jīng)1位主編（副主編）和2位編委同意，方可列選。

在召開編委會期間，通過集體討論，對主要選題方向和作者進行確定;會下，則嚴格按照選題列選程序，通過相關(guān)編委的判定來確定選題是否可以列選。這樣就能夠有效地保證項目的內(nèi)容質(zhì)量。

此外，嚴格的外審機制將確保稿件的高質(zhì)量。從編委會以及出版社專家數(shù)據(jù)庫中遴選出一批責(zé)任心強的外審專家，嚴把稿件質(zhì)量關(guān)，保證了書稿的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和編寫水平。出版社內(nèi)部則實施“三審五校”等質(zhì)量保障體系，齊抓共管編校質(zhì)量。

5.各項管理制度規(guī)范以保證項目的運轉(zhuǎn)

嚴格貫徹執(zhí)行各項政策法規(guī)以及有關(guān)編輯出版方面的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，是確保重大科技出版項目順利運轉(zhuǎn)和高質(zhì)量出版的必要條件。除此之外，作為出版基金項目，需遵守國家出版基金相關(guān)條例。而“納米科學(xué)與技術(shù)”還結(jié)合項目實際情況，制定了多項管理辦法和管理規(guī)則，并嚴格按照管理規(guī)則進行各項工作。這為該項目提供了制度上的保障。

6.主管部門的指導(dǎo)積極推動項目的落實

新興前沿科技類重大出版項目代表著某個領(lǐng)域的國內(nèi)先進水平，因此，積極爭取相關(guān)主管部門的重視和支持，對于獲取優(yōu)質(zhì)圖書選題、匯聚優(yōu)秀作者、順利開展編撰以及適當(dāng)調(diào)動人力、物力、財力確保順利出版方面起到很大的作用。例如，“納米科學(xué)與技術(shù)”的編寫得到了中國科學(xué)院的支持和國家出版基金的資助，這為組織、出版嚴肅的、小眾的學(xué)術(shù)著作，特別是新興前沿科技類出版項目提供了強有力的支撐。

篇2

關(guān)鍵詞： 石油化工 工程項目施工投資 成本

中圖分類號：TU276.7文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

改革開放以來，我國的經(jīng)濟水平迅速提高，對能源的需求與日俱增，各種大型的石油化工工程項目也越來越多的興建。這種大型的施工項目成本一般都非常大，為了提高經(jīng)濟效益，加強對大型石油化工工程投資的控制，做好石油化工工程施工中的成本控制意義重大。要想有效的控制大型石油化工工程項目施工過程中的成本，就需要有組織、有計劃的控制施工中的各種活動，加強施工質(zhì)量管理，達到控制投資的目的。

一、項目施工成本策劃的重要意義

由于大型工程項目的施工過程相當(dāng)復(fù)雜，所以為了使施工過程有序進行，需要做好充分的準(zhǔn)備工作。 都要編制施工組織設(shè)計，進行前期施工策劃，制定施工網(wǎng)絡(luò)計劃，測算項目施工運行成本，達到控制項目最終成本的目的。因此把施工成本策劃作為前期項目策劃的主要內(nèi)容之一，是完成項目總策劃目標(biāo)的根本保證。進行成本策劃的目的是為了有效控制成本，而在實際的施工過程中，一般都是根據(jù)項目施工成本策劃的具體要求來制定執(zhí)行計劃，并落實計劃所要實施的具體措施，最終達到實現(xiàn)既定的項目成本目標(biāo)的目的?？梢哉f，項目成本策劃對后期的成本控制和實施具有先決的指導(dǎo)意義。

二、項目施工成本策劃的具體內(nèi)容

項目成本策劃是項目運行前期，為了指導(dǎo)后續(xù)的成本運行而編制的總體性成本規(guī)劃，項目成本策劃所包含的具體內(nèi)容如下。

2.1確定和分解項目目標(biāo)成本

在工程項目開始施工之前，施工單位對工程成本有一個大體的預(yù)期成本，這就是目標(biāo)成本。作為完成工程項目所要耗費的目標(biāo)值，目標(biāo)成本是對項目成本進行執(zhí)行和管理的最終目標(biāo)。一個項目目標(biāo)成本的科學(xué)性和合理性直接影響著項目實施者和團隊的績效考核。所以在進行項目成本策劃的時候，第一步要做的就是對項目的目標(biāo)成本進行分解和確定。確定了目標(biāo)成本之后，就可以在工程實施過程中隨時對照成本目標(biāo)來考核項目成本的具體執(zhí)行情況，這樣做的好處是方便隨時對施工過程中所形成的成本偏差進行糾正，同時分析其原因，這樣在后續(xù)的工作過程中就能夠盡量的避免失誤，使得施工成本大體上不會偏離目標(biāo)成本太遠。

2.2 制定完成目標(biāo)成本的具體實施計劃

首先，工程項目要有一個明確的成本目標(biāo)，然后圍繞這個目標(biāo)要制定一系列的實施措施和執(zhí)行計劃。項目成本策劃的具體實施計劃，應(yīng)該包含管理流程和規(guī)章制度、資金計劃、收入及效益計劃、收入及效益計劃、機械租賃計劃、收入及效益計劃、材料采購計劃、分包計劃、預(yù)結(jié)算計劃、特殊費用計劃等。

1）制定管理工作流程和成本管理制度

要想有效的控制大型石油化工工程項目的成本，在成本運作過程中必須要有一定的制度作為指導(dǎo)和依據(jù)，也就是說需要制定合理的管理工作流程和成本管理制度。而要想使編制完成的的工程項目成本策劃具有高度的指導(dǎo)性，也需要遵守成本管理制度。關(guān)于項目成本管理制度的具體內(nèi)容要參照公司本部的規(guī)章制度而制定，其指導(dǎo)原則是靈活適用、簡易可行、有利于項目順利完成，同時成本管理制度還必須符合國家的相關(guān)法律法規(guī)制度。項目成本管理制度的主要內(nèi)容是項目成本核算的原則和方法、項目成本管理及核算的組織機構(gòu)、控制項目成本費用應(yīng)注意的事項和應(yīng)采取的措施、項目成本費用考核的具體措施等等。

2）編制項目收入及效益計劃

一個大型工程項目的施工，要發(fā)生各項費用支出、取得相應(yīng)收入，補充所需資金，因此在項目施工準(zhǔn)備的前期，就要對應(yīng)取得的收入、所發(fā)生的費用以及所需資金做充分的規(guī)劃，以保證施工作業(yè)的連續(xù)性，順利完成項目目標(biāo)。

3）編制項目管理費用、項目材料采購、機械租賃等費用計劃

關(guān)于項目材料采購計劃和機械租賃計劃的編制，主要的依據(jù)是合同約定乙供材料表、設(shè)備安裝方案、施工組織設(shè)計、項目預(yù)計工程量等資料，同時還要按照費用耗費綜合比例，測算和規(guī)劃出工程項目施工所要耗費的消耗材料費、機械租賃費總量，結(jié)合項目施工計劃，編制出項目各施工階段和各施工時期的詳細材料采購計劃還有機械租賃計劃。

4）編制項目分包計劃

由于大型的工程項目投資巨大，施工內(nèi)容龐雜，僅僅由一個施工單位來完成非常困難，必須依靠社會資源才能在規(guī)定工期內(nèi)順利完成。要想使企業(yè)的施工管理水平得到有效提高，必須進行分包管理，有多個施工單位合作完成。而要進行分包管理，在工程項目的準(zhǔn)備期就必須進行完整完備的工程分包策劃，同時還要編制翔實可行的分包執(zhí)行計劃。分包計劃應(yīng)盡可能的詳盡，計劃內(nèi)容有分包單位資質(zhì)、專業(yè)類別、人數(shù)、信譽度還有能力、數(shù)量等各個方面以及各自負責(zé)的作業(yè)范圍、工期、質(zhì)量和安全要求、取費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

三、施工過程中的成本控制

石油工程項目成本的施工過程投資控制是加強成本管理、降低工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除了建立成本控制責(zé)任制外，在施工過程中也要采取相應(yīng)措施進行成本控制。

(1)對材料費的管理。務(wù)必減少現(xiàn)場的跑冒滴露現(xiàn)象。加強對材料的消耗和支用管理，對材料消耗實施中間控制。作為整個工程施工項目成本的重要環(huán)節(jié)，材料成本其伸縮性強，加強對材料成本的控制可以有效的控制工程總成本。材料成本出現(xiàn)虧損會對整個項目的成本控制工作造成重大的不良影響。正因如此，才要在施工過程中對能夠降耗節(jié)能的新材料和新工藝展開積極的研究。材料管理要從原材料的倉儲、供應(yīng)和采購等源頭抓起。

(2)對人工費的管理。在不影響工程項目施工的基礎(chǔ)上，做好人工成本的有效控制，最大限度的減少人力資源的浪費。加強對人工費的管理工作其重點實做好定額定員的控制。這就要求項目經(jīng)理部和隨時結(jié)合現(xiàn)場的實際施工情況，做出勞動定額和工時定額，組織好流水作業(yè)，合理的安排好工作面。使工種和工序之間能夠良好的銜接，從而使勞動效率能夠有效的提高。

(3)對施工質(zhì)量的管理。如果施工項目的施工質(zhì)量不達標(biāo)，也就無法保證施工項目的經(jīng)濟效益。所以要建立健全的質(zhì)量保證體系，切實落實好質(zhì)量保證措施。認真檢查施工質(zhì)量，各工序施工過程中要跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時進行整改，避免以為返工而增加的不必要的成本。

(4) 對機械費用的控制。在完成石油工程項目的施工過程中，所投入使用的機械設(shè)備發(fā)生的各種費用就是施工機械的使用費，其主要項目有：人工費、燃潤料費、折舊費、日常維護檢修費、轉(zhuǎn)場費、大修費等。

結(jié)語：

大型石油化工工程項目投資非常巨大，為了控制投資，提高經(jīng)濟效益，做好施工階段的成本控制意義重大。但是對于成本費用的控制工作不是某幾個人就能夠完成的，其涉及項目部中的所有員工、機組和部門，關(guān)系到每一個員工的切身利益，所以要充分的調(diào)動起每個部門、機組和每一個員工控制成本的積極性，樹立全員控制成本的觀念，對于施工過程中的各項費用支出嚴格按照規(guī)則制度執(zhí)行，但前提是一定要保證施工項目的工程質(zhì)量。

參考文獻：

篇3

【關(guān)鍵詞】工程保險 問題 對策

由于大型石化項目具有投資規(guī)模大,建設(shè)周期長,參與各方眾多,潛在風(fēng)險多等特點,重大工程項目系上“工程保險安全帶”已成為化工工程行業(yè)共識。從國內(nèi)知名的揚巴項目、南海石化項目、神華煤直接液化項目、煤制烯烴項目等,到國內(nèi)其他大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,如地鐵建設(shè)項目、南水北調(diào)工程建設(shè)項目等,均無一例外地引入了工程保險來為項目建設(shè)保駕護航。隨著2008年11月國家宣布2010年年底之前投資4萬億人民幣的財政刺激計劃拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工程保險在其中起到的為項目轉(zhuǎn)移風(fēng)險的作用不可小覷。本文將從理論和實踐的角度,分析目前國內(nèi)大型石化項目工程保險中存在的若干問題,并提出對策建議。

一、工程保險的特點及其重要性

工程保險是針對工程項目在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害和意外事故而造成的物質(zhì)損失和依法應(yīng)對第三者的人身傷亡和財產(chǎn)損失承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任提供保障的一種綜合性保險。與普通財產(chǎn)保險不同,工程保險有如下幾個顯著的特點。

第一,工程保險承保的風(fēng)險具有特殊性。工程保險不僅承保被保險人的財產(chǎn)損失風(fēng)險,同時還承保其責(zé)任風(fēng)險;同時,風(fēng)險標(biāo)的大部分都在風(fēng)險中,自身抵御風(fēng)險的能力大大低于普通財產(chǎn)保險標(biāo)的;另一方面,工程施工始終處于動態(tài)過程,大量的交叉作業(yè),使風(fēng)險因素更加錯綜復(fù)雜。

第二,工程保險被保險人具有廣泛性。普通財產(chǎn)保險的被保險人比較單一,但工程建設(shè)過程中涉及的當(dāng)事人較多,關(guān)系較為復(fù)雜,包括業(yè)主,總承包商,分包商,供應(yīng)商,監(jiān)理,設(shè)計單位,貸款銀行等,他們均可能對工程項目有保險利益,成為被保險人。

第三,工程保險的保險期限具有不確定性。工程保險的施工期限一般是根據(jù)工期確定的,可能是幾年,也可能是十幾年。因此,工程保險的費率往往不采用年費率,而采用工期費率。

第四,工程保險的保險金額具有變動性。工程保險中物質(zhì)損失部分針對的標(biāo)的的實際價值,在保險期限內(nèi)是隨著工程建設(shè)的進度不斷增長的,因此,在保險期限內(nèi),不同時點的實際保險金額是不同的。

第五,工程保險的保障具有綜合性。除提供物質(zhì)損失和第三者責(zé)任保險保障外,工程保險還能針對工程項目風(fēng)險的具體情況提供保證期、試車期等特殊保障。

工程保險的上述特點決定了如何在大型石化項目中有效運用工程保險是一個復(fù)雜的課題,其重要性和必要性在于:首先,引入工程保險是業(yè)主項目管理的需要。在市場經(jīng)濟條件下,業(yè)主是自主經(jīng)營、自負盈虧的風(fēng)險承擔(dān)主體,而大型石化項目往往投資規(guī)模巨大,動輒上百億人民幣,完全依靠業(yè)主力量來承擔(dān)風(fēng)險,無疑是非常脆弱的,而工程保險是分散項目風(fēng)險的一個重要手段,通過支付少量的保險費,換取巨大的經(jīng)濟保障,是合理的。在發(fā)生了風(fēng)險損失后,及時的保險賠付可以幫助業(yè)主迅速恢復(fù)工程建設(shè),減少業(yè)主損失,避免項目投資的增加。其次,引入工程保險是工程承包制的需要。業(yè)主在進行風(fēng)險分析時,往往會通過合同手段將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。但這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式有時會因為合同糾紛或承包商不具備經(jīng)濟承受能力而難以得到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)嫁。如果發(fā)生風(fēng)險,承包商不能承擔(dān)損失,不僅預(yù)期收益難以實現(xiàn),而且可能出現(xiàn)停工等情況。引入工程保險則可以較為有效地避免這一點。再次,引入工程保險是滿足融資的需要。大型石化項目往往會通過銀行貸款、金融機構(gòu)融資等方式來籌措資金,而無論從國際工程實踐還是國內(nèi)行業(yè)慣例來看,銀行和其他金融機構(gòu)都無一例外地要求業(yè)主建設(shè)單位提供貸款抵押或工程保險來確保貸款資金的安全。最后,引入工程保險是完善項目風(fēng)險管理的需要。風(fēng)險管理是工程建設(shè)項目管理的一個重要組成部分。但由于項目參與方對風(fēng)險管理認識程度的差異,風(fēng)險防范技術(shù)手段的掌握有限等因素,項目風(fēng)險管理并非無懈可擊。而引入工程保險,則可借助外部力量,利用保險公司風(fēng)險處理的專業(yè)化手段,對項目風(fēng)險進行全面的風(fēng)險評估,制定防災(zāi)防損措施,定期開展風(fēng)險查勘,全面提高項目的風(fēng)險管理水平。

二、大型石化項目工程保險中存在的問題

我國工程保險自1979年出現(xiàn)發(fā)展至今,取得了長足的進步,但工程保險的發(fā)展仍屬于需求拉動型,總體普及程度較低,由于惡性競爭等因素,工程保險總體費率偏低,保險公司缺乏必要的技術(shù)手段控制承保風(fēng)險等。綜合來看,大型石化項目工程保險中存在如下幾方面的問題。

1、從國家及政策層面看,缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范建設(shè)項目工程保險

目前,我國的《保險法》沒有針對工程保險特點的具體規(guī)定,而作為建筑領(lǐng)域的基本大法《建筑法》也沒有給工程風(fēng)險管理問題以應(yīng)有的地位,更多的是從事前防范的角度提一些要求,缺乏具體操作的細節(jié)。關(guān)于保險問題,僅在第四十八條規(guī)定,“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險,支付保險費”,對其他風(fēng)險均無明文規(guī)定。同時,工程建設(shè)項目的工程價格管理中沒有工程保險費的列支渠道,成為制約工程保險發(fā)展的一個關(guān)鍵性瓶頸。

而從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,完善法制環(huán)境是發(fā)展工程保險的重要途徑。在美國,無論承包商、分包商還是咨詢設(shè)計商,如果未購買相應(yīng)的工程保險,則無法獲得合同。法國于1980年頒布的《建筑職責(zé)與保險法》中明確規(guī)定,凡是涉及工程建設(shè)活動的所有單位,包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計單位、施工單位、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量鑒定機構(gòu)等均應(yīng)向保險公司投保,保險范圍包括新建、改建或維修工程,以及可能產(chǎn)生的第三者責(zé)任風(fēng)險。

2、從保險行業(yè)市場看,工程保險發(fā)展水平有待進一步提高

從國內(nèi)工程保險行業(yè)市場看,存在如下幾個典型的問題亟待解決。

第一,工程保險險種結(jié)構(gòu)單一,強制險種少。在美國,涉及到工程項目的保險種類有承建商險、安裝工程險、工人賠償險、承包商設(shè)備險、機動車輛險、一般責(zé)任險、職業(yè)責(zé)任險、產(chǎn)品責(zé)任險、環(huán)境污染責(zé)任險、綜合險、傘險等。而我國從西方引入工程保險的時間較短,保險條款西化現(xiàn)象嚴重,不適合中國國情,創(chuàng)新力較差,險種結(jié)構(gòu)單一,如設(shè)計責(zé)任險等險種在市場上要么費率過高,無人問津,要么該險種無人承保。

第二,保險公司承保能力偏低,行業(yè)惡性競爭現(xiàn)象嚴重。由于國內(nèi)保險市場發(fā)展時間短,資本金與公積金積累有限,對大型石化項目所能承擔(dān)的最高保障較低,因此在項目實踐中國內(nèi)工程保險大多采用共保的形式。另一方面,由于大型石化項目投資規(guī)模巨大,保險費較高,且參與該類大型項目能提高保險公司的知名度,因此,大型石化項目的工程保險競爭異常激烈,甚至出現(xiàn)了惡性競爭的現(xiàn)象,最直接的方式就是不計成本,降低費率,而不是在保險服務(wù)上提高競爭力。

第三,缺乏高素質(zhì)的綜合性人才。工程保險的特點決定了從事工程保險的人員不僅要熟悉掌握保險和工程保險的有關(guān)理論和實務(wù),還要了解工程建設(shè)與管理方面的知識,特別是針對不同項目、不同工藝、不同施工條件下的風(fēng)險管理知識。然而,目前國內(nèi)市場上這類高素質(zhì)的復(fù)合型人才非常缺乏,制約了工程保險的發(fā)展。

第四,工程保險中介市場有待進一步提高。從國外工程保險的發(fā)展經(jīng)驗來看,保險中介對于工程保險市場的完善起到了重要作用。而我國工程保險中介組織的發(fā)展處于初級階段,在承接業(yè)務(wù)階段,保險人和經(jīng)紀人仍習(xí)慣于利用社會關(guān)系開展業(yè)務(wù),以價格優(yōu)勢為手段獲取業(yè)務(wù),忽視技術(shù)服務(wù)。在理賠檢驗階段,保險公估人因多為工程背景的人員,缺乏工程保險的知識,直接影響了服務(wù)水平。

3、從企業(yè)微觀層面看,工程保險意識淡薄

在目前國內(nèi)工程保險市場,許多企業(yè)業(yè)主對工程保險缺乏必要的理解,保險意識不強;承包商為了降低成本,往往對業(yè)主要求投保工程保險的要求置若罔聞;另一方面,由于保險條款專業(yè)性強,如無相關(guān)知識,容易望文生義,難以理解,這也成為阻礙企業(yè)投保工程保險的一個難題。

三、對策研究

針對目前國內(nèi)大型石化項目工程保險中存在的若干問題,借鑒國外工程保險業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗及筆者實踐經(jīng)驗,本文提出如下對策。

1、完善相關(guān)法律法規(guī),推行強制性工程保險制度

借鑒發(fā)達國家的做法,由國家出面,加快立法工作,完善現(xiàn)有的建設(shè)工程管理法律、法規(guī),并適當(dāng)補充工程領(lǐng)域相關(guān)政策、制度等。第一,對于大型石化工程項目,推行強制性工程保險制度,可考慮由保險監(jiān)督管理委員會會同建設(shè)部等相關(guān)單位,規(guī)定必須投保的工程保險的工程項目類別及具體的險種、自愿投保的項目類別等。第二,參考FIDIC合同條款設(shè)置,在國內(nèi)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中引入保險機制和相關(guān)保險條款,規(guī)定業(yè)主、承包商的風(fēng)險責(zé)任劃分方式、投保方式等具體內(nèi)容。第三,在工程概預(yù)算中明確保險費的列支項目,從根本上解決對工程保險制度的制約。第四,加強對石化工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理,通過對大型項目的行政管理,包括施工合同的管理、安全質(zhì)量管理等手段,進一步推動工程保險的普及。

2、培育健全完善的工程保險市場

培育健全完善的工程保險市場對于解決目前大型石化項目工程保險中遇到的問題至關(guān)重要。而一個健康、有活力市場的培育、健全和完善往往涉及到方方面面,不可一蹴而就。

第一,在市場上加大對工程風(fēng)險管理意識的宣傳和普及。工程建設(shè)項目,尤其是大型石化項目的一個典型特征就是風(fēng)險相對集中,工程風(fēng)險管理是確保項目成功的重要條件。但從目前國內(nèi)形勢看,大型項目參與方注重的是建設(shè)生產(chǎn)安全管理和質(zhì)量管理,關(guān)注的也多是事前的風(fēng)險防范。風(fēng)險防范固然重要,但是由于風(fēng)險的特點決定了人們可以通過努力降低風(fēng)險的產(chǎn)生幾率及導(dǎo)致后果的嚴重程度,但不能從根本上消除風(fēng)險。因此,風(fēng)險轉(zhuǎn)移是一個不可回避的問題。應(yīng)在大型石化項目管理領(lǐng)域逐步建立一種風(fēng)險分散機制,解決工程風(fēng)險的影響,而工程保險是最好的選擇。從這個意義上說,無論是作為監(jiān)管角色的政府機構(gòu),還是保險行業(yè)以及各類項目參與人員,均應(yīng)樹立這樣的意識,使整個社會加大對工程保險的認知程度。

第二,保險公司加大對產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)力度。保險公司作為工程保險產(chǎn)品的提供者,應(yīng)積極加大對保險產(chǎn)品的開發(fā),具備根據(jù)不同石化項目的特點,“量身定做”不同保險合同的能力,從而為投保人提供更加科學(xué)和完善的保險方案,使之以最小的代價獲得最大的保障。另一方面,保險公司“重承保,輕服務(wù)”的經(jīng)營理念應(yīng)發(fā)生變化,致力于為項目建設(shè)業(yè)主提供專業(yè)的風(fēng)險管理技術(shù)來有效控制風(fēng)險。只有通過提升服務(wù)水平,使被保險人認識到工程保險的益處,從被動到主動地接受工程保險。

第三,大力培育工程保險中介市場。保險中介機構(gòu)在工程保險的發(fā)展中發(fā)揮著獨特和不可替代的作用。一方面,保險中介機構(gòu)的地位決定了其能以更獨立和公正的立場參與到工程保險經(jīng)營中來,實踐中,保險經(jīng)紀公司多是作為投保人的利益代表出現(xiàn)的,他們能運用專業(yè)優(yōu)勢,幫助石化項目投保人制定更為完善的保險方案,選擇保險公司。另一方面,保險中介機構(gòu)能提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù),保險公估公司不僅能為工程保險事故提供專業(yè)的查勘和理算服務(wù),還能為工程保險的承保提供風(fēng)險檢驗和評估服務(wù)。

第四,多種渠道培養(yǎng)既懂工程又懂保險的復(fù)合型人才。由于工程保險對從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)要求較高,因此應(yīng)全方位地考慮這個問題。通過培訓(xùn)、研討會、人員交流等方式,加強對現(xiàn)有保險人員項目管理知識的培訓(xùn)和再教育;在各類工程項目管理考試中增加風(fēng)險管理和工程保險的知識與內(nèi)容,提供項目建設(shè)人員對工程保險的了解。

3、項目業(yè)主重視工程保險,充分發(fā)揮工程保險在項目建設(shè)過程中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移作用

從大型石化項目建設(shè)業(yè)主的角度來說,應(yīng)充分認識到風(fēng)險管理對項目建設(shè)成功的重要作用,積極引入工程保險,作為轉(zhuǎn)移風(fēng)險的手段,使其真正發(fā)揮為項目建設(shè)保駕護航的作用。

第一,開展項目風(fēng)險分析,合理劃分風(fēng)險及承擔(dān)方,進行保險策略研究。根據(jù)大型石化項目的特點,深入分析項目中可能遇到的風(fēng)險點,對風(fēng)險進行合理劃分,區(qū)分哪些風(fēng)險業(yè)主自留,哪些風(fēng)險通過合同模式轉(zhuǎn)嫁給承包商,哪些風(fēng)險可通過工程保險模式分攤出去。在制訂工程保險策略時,綜合考慮項目中的各種因素,確定哪些保險由大型石化項目業(yè)主投保,哪些保險由承包商投保。在工程實踐過程中,一般來說,建筑安裝工程一切險由項目業(yè)主統(tǒng)一投保,將承包商、專利商、供貨商、監(jiān)理、設(shè)計單位等各相關(guān)方均作為被保險人,業(yè)主負責(zé)采購的設(shè)備材料,業(yè)主將自行投保貨物運輸線,而承包商則主要承擔(dān)其自身人員的人身意外傷害險,施工機具險以及承包商負責(zé)的設(shè)備材料的貨物運輸險等?？紤]到大型化工項目的投資金額巨大,國內(nèi)保險公司市場承受能力等問題,一般大型化工項目的工程保險均采用共保的形式,由市場上實力雄厚的幾家保險公司共同為項目承擔(dān)風(fēng)險。同時,由于保險行業(yè)的專業(yè)性,對于保單條款,項目建設(shè)業(yè)主與保險公司之間往往存在信息不對稱的情況,為了避免由于信息不平衡帶來的公平問題,大型石化項目的慣例是引入保險經(jīng)紀公司,作為項目業(yè)主的代表,協(xié)助項目業(yè)主制定科學(xué)合理的保險方案,與保險公司開展談判。

第二,采用競爭性談判的方式確定保險公司,降低費率成本。只有充分調(diào)動國內(nèi)外市場資源,鼓勵競爭,才能選到質(zhì)優(yōu)價廉的保險公司提供保險服務(wù)。工程實踐過程中,項目建設(shè)業(yè)主通常會開展資格預(yù)審,了解各家保險公司的優(yōu)勢劣勢,通過開展多輪競爭性談判的方式確定承保模式。

第三,重視對保險條款的談判以及后期服務(wù)。保險合同專業(yè)性較強,結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,通常保險合同的談判主要集中在專用條款方面,對于保險解釋較為模糊的地方,雙方可以以備忘錄的形式進行補充約定。保險合同談判尤其要關(guān)注保險公司承諾的防災(zāi)防損、理賠等各項服務(wù)措施,力求詳盡有致,落到實處。

【參考文獻】

[1] 劉杰、孫智:論我國工程保險制度的建立和完善[J].保險研究,2002(1).

篇4

縣委、縣政府決定，利用兩天時間，召開全縣重大項目建設(shè)觀摩會，這充分說明了項目建設(shè)工作的極端重要性，體現(xiàn)了縣委、縣政府抓項目建設(shè)的決心。這次會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實市委、市政府《關(guān)于加強重大項目建設(shè)的決定》和全市重大項目觀摩會議精神，按照縣委第十六次黨代會、縣十六屆一次人代會確定的總體目標(biāo)，回顧總結(jié)*年重大項目建設(shè)工作，認真分析重大項目建設(shè)工作面臨的新形勢、新問題，動員全縣上下進一步增強項目意識，強化工作措施，快速落實和啟動*年重大項目建設(shè)工作，加快推進全縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展的步伐。昨天和今天上午大家分組對今年的27個重大建設(shè)項目進行了實地觀摩，看到了成績，明確了差距，感受到了壓力，剛才，王縣長通報了*年重大項目建設(shè)情況，繡屏公園、鎮(zhèn)楊公路、鎮(zhèn)安大酒店、魔芋精粉廠等四個項目的負責(zé)人分別作了經(jīng)驗交流。一會，李書記還要作重要講話，請大家抓好落實。下面，我先講三點意見。

一、總結(jié)成績，明確差距，切實增強抓項目促發(fā)展的緊迫感

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的全力支持下，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進突破發(fā)展、構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安這個主題，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，狠抓重大項目建設(shè)，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，認真落實責(zé)任措施，積極優(yōu)化投資環(huán)境，攻堅克難，奮力拼搏，重大項目建設(shè)取得了較好的成績。年初確定的27個重大建設(shè)項目進展順利，預(yù)計到年底累計可完成投資4.3億元，同比增長24%，凈增投資8492萬元，其中9個大工業(yè)項目完成投資1.17億元、4個基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資1.31億元、9個社會事業(yè)及三產(chǎn)經(jīng)濟項目完成投資1.13億元、5個支農(nóng)項目完成投資7266萬元，全年地方固定資產(chǎn)投資總額達到20.51億元，較上年增加23.4%，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51%，為加快我縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展做出了積極的貢獻！特別是通過觀摩，使大家深切感受到了廣大干部群眾人心思進、人心思干、不甘落后、奮力拼搏的良好精神風(fēng)貌，深切感受到大家精心謀事、用心做事、齊心成事的濃厚氛圍，深切感受到了大家搶抓機遇、凝心聚力、攻堅克難，建設(shè)大項目、推進大開發(fā)、促進大發(fā)展的雄心壯志。令人欣慰，令人喜悅。在此，我代表縣委、縣政府向包抓重大項目的縣級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門、項目單位以及支持參與項目建設(shè)的廣大干部群眾表示誠摯地感謝！

現(xiàn)場觀摩，我們感受了成績，激勵了斗志，堅定了加快發(fā)展的信心和決心，但與此同時，我們更應(yīng)該清醒地看到項目建設(shè)工作中存在的問題和差距，切實增強緊迫意識和憂患意識。一是全縣上下抓項目的濃厚氛圍尚未形成，與經(jīng)濟社會突破發(fā)展的要求極不適應(yīng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的負責(zé)人對抓項目工作的重要性認識不足，對項目建設(shè)、策劃等研究得不深、不細、不透，項目建設(shè)質(zhì)量不高，投資規(guī)模偏小。從近期全市重大項目觀摩會上看，我縣項目建設(shè)工作與兄弟縣區(qū)競相發(fā)展的勢頭相比，讓我們感受到了前所未有的壓力。二是項目結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用未得到充分發(fā)揮。從今年新上項目的類型來看，產(chǎn)業(yè)類特別是骨干財源類項目少，27個重大項目總投資12.01億元，而產(chǎn)業(yè)項目投資只有2.76億元,僅占總投資的23%，對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用不強。三是項目儲備嚴重不足，策劃、包裝工作嚴重滯后，將會影響和制約經(jīng)濟社會突破發(fā)展。*年進入全市35個重大產(chǎn)業(yè)類計劃盤子的項目僅有3個，不到全市的十分之一，而*年產(chǎn)業(yè)類項目仍然弱小。四是國家宏觀調(diào)控力度加大，銀根緊縮，嚴控“土地、信貸”兩個閘門，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，國家投資項目的“可研、初設(shè)、概算”上收一級的“三審”管理，加大了新上項目審批難度。五是項目建設(shè)環(huán)境仍需不斷改善，少數(shù)單位服務(wù)意識、大局意識有待加強，思想不夠解放，主動服務(wù)不到位，重管理輕服務(wù)、重收費輕指導(dǎo)；少數(shù)群眾思想認識不高，因征地拆遷阻撓項目建設(shè)的現(xiàn)象還不同程度存在，等等。這些問題，必須引起高度重視，認真分析研究，采取過硬措施，切實加以解決。

項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體、發(fā)展的支撐、發(fā)展的依托、發(fā)展的生命，是擴充經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，更是我縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。不論是經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)，還是社會事業(yè)發(fā)展；不論是推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是加快城市化，最終都要落實到具體的項目上。雖然國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，但發(fā)展的主導(dǎo)沒有改變，從總體上看，仍是機遇大于挑戰(zhàn)。一是省、市高度重視項目建設(shè)工作，市委二屆二次全會作出了《加強重大項目建設(shè)的決定》，明確了“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項目、突出抓招商”的指導(dǎo)思想，更加堅定了我們加強項目建設(shè)工作的信心和決心。二是國家繼續(xù)實行有保有壓的宏觀調(diào)控和西部大開發(fā)政策，以及省上三大區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，給我們在基礎(chǔ)設(shè)施、綠色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥、生態(tài)旅游、水電開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和適度礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目方面，提供了充足的政策支撐和資金保障。三是我縣屬工業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)境指標(biāo)容量相對較大，關(guān)停并轉(zhuǎn)、節(jié)能減排壓力相對較小，為新上項目提供了有利的前置條件。四是西康高速公路即將建成通車，區(qū)域優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，物流、信息流、資金流要素逐漸聚集，我縣承擔(dān)中東地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移能力將會進一步增強。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要從實現(xiàn)經(jīng)濟社會突破發(fā)展的高度，切實認識加強項目建設(shè)的重要性，充分抓住機遇、把握投資導(dǎo)向，以強烈的責(zé)任感和使命感，共同推動全縣重大項目建設(shè)工作上規(guī)模、上水平。

二、明確目標(biāo)，突出重點，扎實做好*年重大項目建設(shè)工作

*年，是實施“十一五”規(guī)劃的第三年，也是我們謀求突破發(fā)展，確保如期實現(xiàn)十六次黨代會、十六屆一次人代會發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵年。按照科學(xué)發(fā)展觀和突破發(fā)展的要求，縣委、縣政府經(jīng)過充分調(diào)研論證，確定了*年重大項目建設(shè)工作的總體目標(biāo)：全年計劃建設(shè)重大項目31個，總投資67.6億元，當(dāng)年完成投資25.7億元，其中中省在鎮(zhèn)項目2個、當(dāng)年完成投資19.9億元，地方建設(shè)項目29個、當(dāng)年完成投資5.7億元，較*年增長33%，凈增投資1.485億元。全年完成固定資產(chǎn)投資30.4億元，較*年增長48.2%；其中地方固定資產(chǎn)投資10.5億元，較*年增長14.7%；投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58%，較*年增長8個百分點；全年完成地方重大項目前期工作11個、重大項目策劃工作10個，并使其盡快成為支撐鎮(zhèn)安突破發(fā)展的支柱。

圍繞上述目標(biāo)，要突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓早動快，按期完成既定重大項目建設(shè)任務(wù)。*年重大建設(shè)項目年度建設(shè)任務(wù)、責(zé)任已經(jīng)明確，請各位包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)、項目主管部門和項目承建單位，結(jié)合各自實際，認真研究，制定周密的推進計劃，落實措施，抓早動快，盡快啟動，確保按期完成任務(wù)。鎮(zhèn)安金礦日處理3000噸原生礦生產(chǎn)線，是全市全縣關(guān)注的重大項目，要以項目可研為先導(dǎo)、環(huán)評和安評為重點，抓緊完成手續(xù)報批工作。同時，要統(tǒng)籌安排好老尾礦庫的排險加固、新尾礦庫和礦山的建設(shè)以及土地恢復(fù)治理工作，確保明年8月底老生產(chǎn)線技改恢復(fù)生產(chǎn)、新建日處理2000噸原生礦生產(chǎn)線建設(shè)全面啟動。恒達公司板栗深加工項目，要按合同約定，在明年8月底前完成技改任務(wù)，達到年加工處理板栗1200噸的生產(chǎn)能力。在抓生產(chǎn)線建設(shè)的同時，抓好產(chǎn)品開發(fā)，盡快定型2-3個主導(dǎo)產(chǎn)品。鴻源化工公司的萬噸改性銨油炸藥生產(chǎn)線項目，要加快生產(chǎn)線建設(shè)進度，務(wù)必在5月底前全面完成廠房建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試工作，6月份正式投產(chǎn)。云東釩業(yè)小區(qū)三戶企業(yè)，泰鑫公司要抓緊技術(shù)攻關(guān)，確保4月份投產(chǎn)；張子坪釩礦、繁豐釩礦公司要加快建設(shè)進度，務(wù)必在5月份以前建成選冶生產(chǎn)線。天坤都市、秀山花園、世紀陽光小區(qū)、驪珠花園等四大城市房地產(chǎn)開發(fā)項目，要加大投資力度和建設(shè)進程，保證明年年底向社會提供9.2萬平方米、700套商品住房。木王森林公園、繡屏山莊、鎮(zhèn)安大酒店、塔云山旅游開發(fā)、縣城中心廣場、農(nóng)家樂旅游開發(fā)等六大迎接高速路開通的主體功能項目，要倒排工期，加快進度，確保在明年8月底前投產(chǎn)營業(yè)。以工代賑等5大支農(nóng)項目，在抓緊資金爭取的前提下，圍繞國家政策導(dǎo)向，破解爭資難題，拓寬工作視野，盡可能地擴大受益面。交通、電力、通訊等5個基礎(chǔ)設(shè)施項目，尤其是戶表公路等交通項目要提前謀劃，提早開工，準(zhǔn)確預(yù)計有效工作時間和最佳施工時段，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成項目建設(shè)任務(wù)。

（二）突破難點，高質(zhì)量完成重大項目前期和策劃工作。經(jīng)過認真篩選*年安排重大前期工作項目11個、重大策劃項目10個，這些項目對我縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展有著舉足輕重的作用。請各位包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)和項目主管部門，切實將此項工作列入重要議事日程，認真研究工作方案，落實有效措施，確保這些項目到*年底都能達到開工條件。東川大乾公司日處理1000噸鉛鋅選廠項目，要抓緊項目核準(zhǔn)手續(xù)辦理和外資并購合同的簽定，力爭明年5月底外資正式進入，年底前能開工建設(shè)。月西硫鐵礦開發(fā)是爭取全市制酸布局的核心項目，要盡快完成可研、落實投資主體。120萬噸水泥基地建設(shè)項目，要以技術(shù)為先導(dǎo)，著力研發(fā)高貝利特特種水泥，擴大市場空間，力爭2009年啟動三期工程，產(chǎn)能達到120萬噸；鎮(zhèn)安金礦要立足提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)效益，在明年底完成精金粉選冶項目可研報告；金三角商貿(mào)城項目，要盡快完成規(guī)劃銜接，明年3月底前確定設(shè)計和建設(shè)方案，并開工建設(shè)；垃圾和污水處理項目，要按照政府既定的合作模式，抓緊同桑德集團談判，盡快簽定合作合同，辦理項目報批手續(xù)，力爭垃圾廠項目在明年啟動建設(shè)。云鎮(zhèn)水庫項目要抓緊完成報批和初步設(shè)計，爭取列入國家*年投資計劃。旬河水力資源梯級開發(fā)和氮化釩、釩鐵一體化生產(chǎn)線等10個重大策劃項目，相關(guān)部門務(wù)必按照年度計劃目標(biāo)，切實抓好落實。為了確保成效，縣委、縣政府決定將此項工作同重大建設(shè)項目同檢查、同考核，務(wù)必加快工作進度。

（三）開拓思路，認真做好重大項目庫建設(shè)工作。近些年來，由于認識不足、經(jīng)費緊缺，特別是思路不寬，總感覺無項目可做，導(dǎo)致項目儲備斷檔，項目庫建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏足夠的動力。因此，各部門、各企業(yè)要按照國家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向和市場需求，結(jié)合我縣“十一五”規(guī)劃中的113個建設(shè)項目，因地制宜，突出重點，突出優(yōu)勢，超前謀劃一批能夠增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁的重大項目。一要抓住高速公路明年通車后，鎮(zhèn)安進入西安一小時經(jīng)濟圈、區(qū)位優(yōu)勢明顯改變和高速公路沿線通常是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的規(guī)律，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上策劃項目、招商引資。二要充分利用我縣富余勞動力資源，承接大中型企業(yè)勞動密集型零配件的加工，以推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)在我縣的發(fā)展。三要發(fā)揮比較優(yōu)勢，打綠色牌、走特色路，以水力、礦產(chǎn)、中藥材、生態(tài)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點，搞好市場調(diào)研，做好項目策劃。同時，要將項目策劃與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化以及原有企業(yè)的嫁接改造和項目帶動戰(zhàn)略的推進有機地結(jié)合起來，著力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。四要充分利用國家扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越政策機遇，以秀山公司為典范，不斷加大科技投入和科技創(chuàng)新，在充分利用再生資源產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上狠下功夫，切實發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的重要作用。五要及時捕捉投資信息，加大項目銜接力度，爭取更多項目列入中省計劃，爭取更多的項目被縣外大企業(yè)、大財團投資開發(fā)。力爭每年至少完成2個億元以上、10個千萬元以上項目的可研工作。同時，重大項目辦公室要建立規(guī)范的項目儲備庫，根據(jù)建設(shè)動態(tài)不斷充實、更新和完善，真正做到建成一批、開工一批、儲備一批。

（四）規(guī)范管理，提高重大項目建設(shè)質(zhì)量和水平。嚴格落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工項目驗收制、資金使用審計制的“五制”要求，明確項目法人責(zé)任，切實規(guī)范重大項目建設(shè)程序，提高項目建設(shè)管理水平。各類項目都應(yīng)嚴格遵守國土、環(huán)保、安監(jiān)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡投資主管部門審批和核準(zhǔn)的項目，均應(yīng)委托有資格的咨詢評估機構(gòu)進行評估或評審，對不符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，沒有土地預(yù)審意見或未通過預(yù)審，咨詢評估沒有通過的，不予審批或核準(zhǔn)?？h上將根據(jù)國、省、市資源整合要求，就一些小、散、零礦山進行整合。沒有完善項目報批手續(xù)的企業(yè)，請抓緊申辦補辦，*國家將組織全面檢查，避免因手續(xù)不全，被強制關(guān)停。

（五）多措并舉，拓寬重大項目建設(shè)的投融資渠道。緊緊抓住國家投資向落后貧困地區(qū)傾斜的良好機遇，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和省委、省政府對陜南地區(qū)的發(fā)展定位，結(jié)合我縣縣情實際，緊扣發(fā)展優(yōu)勢，認真論證、篩選一批好項目，通過高質(zhì)量的項目爭取國家和省上盡可能多的投入。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用，把項目單位、金融機構(gòu)和民營企業(yè)聯(lián)系起來，采取資本金注入、貼息和補助等多種靈活方式，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，吸引外來資金和民間資本投入項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照國家投資體制改革決定精神，消除民間資本進入障礙，鼓勵民間資本進入國家非限制類的投資領(lǐng)域。從政策創(chuàng)新入手，鼓勵民間資本采取多種形式的聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，同時，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目的建設(shè)和經(jīng)營。要努力優(yōu)化金融環(huán)境，打造“誠信鎮(zhèn)安”，搭建銀企合作平臺，改善銀企關(guān)系，加強與國家政策銀行和商業(yè)銀行的合作，擴大合作領(lǐng)域，爭取銀行對工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等項目建設(shè)的信貸投入。通過多種形式，切實解決重大項目建設(shè)的資金制約“瓶頸”。

（六）強化服務(wù)，不斷優(yōu)化重大項目建設(shè)環(huán)境。一要建立并聯(lián)審批制度，按照一口受理、抄告相關(guān)、過程監(jiān)督、限時辦結(jié)的總體要求，由發(fā)展計劃部門牽頭受理立項審批和開工許可服務(wù)，工商部門牽頭受理證照辦理服務(wù)，稅務(wù)部門牽頭受理稅務(wù)登記服務(wù)，人行牽頭受理開戶許可服務(wù)。同時，城建、國土、環(huán)保、安監(jiān)、水保、林業(yè)、公安等承擔(dān)單項行政許可服務(wù)的部門，要嚴格按照《行政許可法》要求，落實限時辦結(jié)承諾，依法為投資業(yè)主提供優(yōu)勢服務(wù)。會后，由王浩副縣長召集上述部門按照國家政策要求，集中研究，進一步簡化理順辦理相關(guān)手續(xù)的操作程序，形成規(guī)范性的程序和準(zhǔn)則，以縣政府名義印發(fā)執(zhí)行。二要建立環(huán)境保障機制，縣紀委、監(jiān)察局要加強對重大項目建設(shè)環(huán)境的監(jiān)察工作，對涉及項目行政許可服務(wù)的縣級部門和項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組實施環(huán)境保障創(chuàng)佳評差管理，實行每月巡查通報制度，對查出的亂收費、亂攤派、亂罰款和吃、拿、卡、要等違紀問題，從重從快處理。各項目所在地要切實履行屬地環(huán)境保障第一責(zé)任人職責(zé)，在堅持依法維護群眾利益，充分作好相關(guān)協(xié)助工作的基礎(chǔ)上，對那些無理取鬧、漫天要價、敲詐勒索，干擾阻撓重大項目征地、拆遷、公用設(shè)施使用及工程施工的不法人員，要聯(lián)合執(zhí)法部門依法嚴厲打擊。三要加強重大項目建設(shè)的宣傳工作。從明年元月起，新聞宣傳部門要緊跟重大項目建設(shè)節(jié)奏，深入實地調(diào)查研究，加大在報刊上的宣傳力度，每月至少有3篇以上重大項目建設(shè)方面的文章在商洛報刊登，一年至少要有5篇以上專題文章在陜西日報刊登?？h電視臺要圍繞重大項目建設(shè)工作，開辟《走進重大項目》之類的專欄，通過采訪、談話等形式，多角度、多層面的報道重大項目建設(shè)成就，每月至少編播10條新聞、1個專題，一年至少要向市電視臺送播10條新聞、5個專題，向省電視臺送播2條新聞、1個專題，努力營造參與支持重大項目建設(shè)工作的良好氛圍。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保*年重大項目建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)

重大項目建設(shè)工作涉及面廣，綜合性強，尤其面對國家項目準(zhǔn)入門檻的提高和各地激烈地競爭形勢，更要加強對項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各部門和全社會的積極性和創(chuàng)造性，共同促進重大項目建設(shè)。

要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、主管部門負主責(zé)、項目建設(shè)法人負實責(zé)的重大項目建設(shè)工作包抓責(zé)任制。各位包抓項目的縣級領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)牽頭作用，主動做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，解決好影響項目建設(shè)工作的重點、難點問題。項目主管部門主要負責(zé)人要抓好督促落實和指導(dǎo)工作，并主動向包抓領(lǐng)導(dǎo)匯報項目建設(shè)動態(tài)，以便及時解決建設(shè)中存在的問題，同時派員常駐工地協(xié)調(diào)解決具體問題。項目法人要組成強有力的班子，抓好項目建設(shè)的進度、質(zhì)量和管理。為強化責(zé)任考核和落實，對*年確定的31個重大建設(shè)項目、11個重大前期工作項目、10個重大策劃項目，要逐一與項目主管部門簽定目標(biāo)責(zé)任合同，并作為考核包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)，同獎同罰。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)包抓項目和部門包建項目的督查工作，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目工作備案卡和部門包建項目工作日志，實行重大項目季度例會制度，每季度末召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組例會，由包抓項目的縣級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門匯報本季度工作，提出下一季度工作計劃。領(lǐng)導(dǎo)小組會議集中解決重大項目工作中存在的重大突出問題，落實下一季度工作計劃。對部分建設(shè)難度大、影響大的重大建設(shè)項目，將繼續(xù)實行政府派駐專職工作組制度，今年，計劃對鎮(zhèn)安金礦、云東釩業(yè)小區(qū)和城市三產(chǎn)經(jīng)濟等三個重大建設(shè)項目，分別派駐工作組，專職專責(zé)為項目建設(shè)提供服務(wù)。

要形成工作合力。這個合力，就是上上下下、方方面面共同為項目推進出謀劃策、攻堅克難、保駕護航的整體性力量?，F(xiàn)在，讓人感到最棘手的，往往并不是項目推進過程中的一些客觀因素和具體困難，而是來自于少數(shù)部門的不理解、不支持、不合作，往往是自己人把自己人給卡住了、捆死了。對此，各部門要多做作些換位思考，充分認識到自己手中的權(quán)力，決不是用來制約發(fā)展，而是用以指導(dǎo)發(fā)展、支持發(fā)展、促進更快更好地發(fā)展。我們決不能把自己放到發(fā)展的對立面上去。要明確，講規(guī)則是為了更好地推進發(fā)展，防止走彎路，而決不是教條主義的借口、各自為陣的托辭；設(shè)紅燈是為了保障通行順暢，而決不是為了妨礙交通、禁止通行。我們要堅決杜絕一切為了罰款而罰款，多收費、少服務(wù)，甚至只收費不服務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。總之，各個部門都要心往一處想，勁往一處使，積極主動地服務(wù)于項目推進這個大局。

篇5

一、我縣十三五規(guī)劃編制工作進展情況

（一）及早啟動。2014年5月4日縣政府印發(fā)《關(guān)于開展十二五規(guī)劃中期評估工作的通知》，安排部署十二五中期評估；6月25日召開全縣十三五重大項目策劃碰頭會，發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、交通等部門參加，拉開了我縣十三五規(guī)劃編制工作的序幕；9月12日縣政府第24次常務(wù)會專題研究我縣十三五規(guī)劃編制工作，會議討論了發(fā)改局《關(guān)于我縣十三五規(guī)劃編制工作的建議》；9月18日縣政府召開了全縣重大項目策劃會，成立了全縣重大項目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組，會議印發(fā)了《XX縣人民政府關(guān)于開展重大項目策劃的通知》；9月30日縣委常委擴大會專題研究部署我縣“十三五”規(guī)劃編制及重大項目策劃工作；10月18日兩辦發(fā)文成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《重點課題前期研究安排及主要內(nèi)容》。

（二）深入調(diào)研。10月9日至10月20日，發(fā)改局牽頭深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，就我縣十三五規(guī)劃基本思路、重大項目，聽取單位主職意見及建議。逐步完善十三五項目庫初稿，同時在全縣范圍內(nèi)選調(diào)精干力量，組建策劃專班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項目進行再審核、再完善，并提出一批新項目。

（三）初現(xiàn)效果。據(jù)初步統(tǒng)計，截止目前共策劃“十三五”重大項目533個，總投資2507億元。其中新型工業(yè)類36個，投資241.57億元；交通類27個，投資125.08億元；能源類11個，投資255.12億元；城建類項目37項，投資56.03億元；生態(tài)環(huán)境類項目17項，投資66.2億元；特色農(nóng)業(yè)類項目17項，投資82.77億元；水利基礎(chǔ)設(shè)施類29個，投資44.21億元；文化旅游類73個，投資123.02億元；社會民生類項目19個，投資18.4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目267個，總投資1495億元。

二、我縣十三五規(guī)劃編制工作的基本思路

1、總規(guī)編制工作思路。我縣總體上與國家、省、市同步進行，結(jié)合我縣實際，以及按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目具體化的要求，突出項目支撐引領(lǐng)作用，我縣在國家、省、市規(guī)劃編制“三階段”的基礎(chǔ)上增設(shè)了重大項目策劃與儲備階段，四階段具體如下：

第一階段：重大項目策劃與儲備階段（2014年8月—2014年9月）。主要開展重大項目策劃儲備工作。一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門，根據(jù)行業(yè)分工，圍繞新型工業(yè)、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)、水利、文化旅游、社會民生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等九個方面，集思廣益，策劃一批經(jīng)濟效益好、關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的重大項目。二是組建策劃專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項目進行審核、完善，并提出一批新項目，建成覆蓋全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域，基本適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的《十三五規(guī)劃重點項目儲備庫》。

第二階段：重大問題研究和基本思路形成階段（2014年10月—2014年12月）。主要開展通過重大項目倒逼對重大問題的研究和基本思路的起草。一是組織縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重大問題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》。二是按照《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》要求，就重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目的有關(guān)問題進一步聽取縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，研究提出編制我縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的方案。三是年底前向市發(fā)改委、縣政府報送《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》，并做好向縣委匯報的準(zhǔn)備工作。

第三階段：《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架形成階段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《規(guī)劃綱要（草案）》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問題研究，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點等，形成《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門研究提出納入全縣十三五規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項目、重大的改革和政策舉措，初步確定十三五重要指標(biāo)和《十三五規(guī)劃項目庫》。

第四階段：《規(guī)劃綱要（草案）》形成、修改、階段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《規(guī)劃綱要（草案）》的起草、征求意見、修改完善、匯報、提交審議等工作。根據(jù)縣委建議，組織起草《規(guī)劃綱要（草案）》，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會各界的意見建議，邀請專家進行咨詢論證，根據(jù)各方意見修改完善《規(guī)劃綱要（草案）》。做好與省、市規(guī)劃的銜接工作。2016年初提交縣人大常委會審議。

2、專項規(guī)劃編制工作安排。專項規(guī)劃分重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃兩類。重點專項規(guī)劃，目前我縣初步擬定24個重要方面。編制工作分三個階段進行：一是2014年年底前按照分工開展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿。縣十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內(nèi)容納入到縣十三五規(guī)劃綱要中。三是到2015年年底征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會各界等方面意見后，形成送審稿，做好與縣十三五規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報縣政府審定。一般專項規(guī)劃由縣直有關(guān)部門根據(jù)市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和，報發(fā)改局備案。

三、2014年下半年工作重點

1、成立全縣十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開全縣十三五規(guī)劃編制專題會議，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《XX縣十三五規(guī)劃前期調(diào)研課題內(nèi)容及安排》。

2、組建項目策劃與規(guī)劃編制兩個工作專班。項目策劃專班擬從全縣相關(guān)單位抽調(diào)20名專業(yè)人員組建，負責(zé)對全縣各單位上報的項目進行審查，并集中策劃一批新項目；規(guī)劃編制工作專班從縣直有關(guān)部門抽調(diào)精干力量5名，承擔(dān)縣十三五規(guī)劃思路及綱要起草工作。

3、開展22個前期課題研究工作。前期研究的廣度和深度決定了十三五規(guī)劃的質(zhì)量，為做好全縣十三五規(guī)劃編制工作，必須先期啟動十三五規(guī)劃的前期研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，我縣提出了22個研究課題。2014年11月10日前各課題承擔(dān)單位完成并提交調(diào)研報告。

4、起草規(guī)劃《基本思路》。在規(guī)劃前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，組織起草規(guī)劃《基本思路》。確保及時向省、市發(fā)改委上報我縣需要納入省、市十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容和重大項目，年底前向省市發(fā)改委報送全縣十三五規(guī)劃基本思路。并做好向縣委匯報的準(zhǔn)備工作。

5、搞好省、市規(guī)劃銜接。擬定我縣請求納入省市十三五規(guī)劃《基本思路》重點內(nèi)容的建議，做好迎接省、市發(fā)改委關(guān)于規(guī)劃編制工作調(diào)研的各項準(zhǔn)備工 作，及時匯報我縣十三五規(guī)劃編制工作進展情況，加強省、市規(guī)劃銜接，爭取更多的XX元素進入省、市十三五規(guī)劃。

6、著力開展五項活動。一是開展重大項目策劃活動。儲備目標(biāo)是項目400項以上，總投資2000億元以上，其中投資10億元以上項目50項以上，總投資800億元以 上。產(chǎn)業(yè)項目占入庫項目60%以上；二是開展調(diào)查研究活動。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門開展調(diào)查研究，了解情況，征求意見。赴先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸納好的經(jīng)驗做法，為科學(xué)編制十三五規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；三是開展規(guī)劃培訓(xùn)、研討活動。舉辦全縣十三五規(guī)劃專題培訓(xùn)班，邀請國家、省有關(guān)規(guī)劃專家講座，拓展和啟發(fā)規(guī)劃人員的編制思路，提高規(guī)劃編制水平；四是開展規(guī)劃咨詢、論證和評審活動。擬聘請相關(guān)領(lǐng)域資深專家，對縣十三五規(guī)劃進行咨詢、論證和評審，借用專家的智慧，提升我縣規(guī)劃的層次和水平；五是開展獻計獻策活動。堅持“推開門”編規(guī)劃，“俯下身”聽民聲，廣開言路，集思廣益。在《XX網(wǎng)盟》上開辟“獻計十三五，建設(shè)新XX”欄目，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極為十三五規(guī)劃獻計獻策。

四、我縣經(jīng)濟運行情況及主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

1、地區(qū)生產(chǎn)總值及增速。據(jù)統(tǒng)計，元至9月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成96.2億元，同比增長9.0%。

2、固定資產(chǎn)投資及增速。據(jù)統(tǒng)計，元至9月，全社會固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）完成105.56億元，同比增長21.9%。規(guī)模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技術(shù)改造投資完成14.91億元，同比增長121.3%；工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資完成30.32億元，同比減少2.5%。加房地產(chǎn)民間固定資產(chǎn)投資74.25億元，同比增長7.4%。房地產(chǎn)開發(fā)投資8.69億元，同比減少19.9%；商品房銷售面積20.51萬平方米，同比減少50.1%。在全部入庫的196個項目中，3000萬以上項目152個，本年完成投資91.36億元，占全社會投資的86.55%；億元以上項目64個，本年完成投資59.88億元，占全社會投資的56.73%。其中10億以上項目4個，本年完成投資5.74億元。

3、億元項目及省市重點項目。元至9月，我縣3個省級重點項目開工率為100%，其中宏晟紡織項目今年完成投資28200萬元，已經(jīng)完成生產(chǎn)車間1棟、綜合樓1棟、輔助用房3棟及部分生產(chǎn)設(shè)備，第二棟生產(chǎn)車間及輔助用房主體基本完工；沿江一級公路今年完成投資44240萬元，已完成征地3139畝，房屋拆遷291戶84884.9平方米，遷墳3963座，桿線遷移669根，完成土石方389萬立方米，路基已全部完成，路面硬化完成20公里；湖北小池濱江新區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)（聯(lián)投小池5.36平方公里起步區(qū)）項目今年完成投資153559萬元，其中冬青路、新河橋路人行道鋪磚和綠化基本完工；還建房一期16萬平米完工，二期8萬平米完工，正進行小區(qū)管網(wǎng)和綠化施工。太子湖一期水面完工，綠化完工；20萬平米住宅正在施工。2014年列入市級雙百在建項目16個（含3個省重點），總投資307億元，2014年計劃投資48.4億元；列入市級雙百前期推進項目8個，總投資173億元。截止9月份，計劃在建的16個項目全部開工納入統(tǒng)計，共完成投資57.5億元，占年度投資計劃的118%，占全縣總投資的55%。開工率、完成投資占比、單個項目完成投資額三項指標(biāo)全市第一。其中縣城濱河新區(qū)建設(shè)項目（包含三中心一廣場、新縣河、濱河路網(wǎng)等）完成投資52472萬元，康宏糧油完成39588萬元，小池妙樂新農(nóng)村項目完成24310萬元，中部商貿(mào)物流園完成59578萬元，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成34600萬元，五祖禪文化旅游區(qū)二期完成51794萬元，北部山區(qū)旅游公路完成13050萬元，玖隆國際安防智慧城完成22030萬元，中部創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)完成12353萬元，哈福生物制藥完成13935萬元。

篇6

今天這次會議，主要目的是回顧總結(jié)去年全市重大項目和為民辦實事完成情況，部署今年全市重大項目和為民辦實事的有關(guān)工作。剛才，李榮啟常務(wù)副市長對去年的工作作了全面總結(jié)，對今年的工作進行了具體安排和部署，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等5家單位作了很好的發(fā)言。下面，我再談幾點想法。

一、堅持不厭其難，始終不渝抓好重大項目建設(shè)

項目是加快經(jīng)濟發(fā)展最有力的支撐，是擴大就業(yè)崗位最根本的保障。要聚精會神抓建設(shè)、凝心聚力謀發(fā)展，就要始終不渝地把重大項目建設(shè)作為各項工作的關(guān)鍵，采取強有力措施加以推進。從一季度情況看，我市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r喜中有憂，喜的是主要經(jīng)濟指標(biāo)超過全省平均水平，憂的是國際金融危機的影響仍在加深。在經(jīng)濟全球化的今天，危機也會全球化，的經(jīng)濟發(fā)展離不開全國，全國的經(jīng)濟發(fā)展又離不開世界。從4月份用電指標(biāo)的數(shù)據(jù)來看，、浙江、上海、福建、廣東、山東等中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，工業(yè)用電量都是負增長，說明經(jīng)濟形勢還沒有明顯的好轉(zhuǎn)。從的情況來看，工業(yè)用電量、進出口和實際到帳外資三方面的數(shù)字也不是很理想，有一些指標(biāo)與計劃進度差距還不小，特別是全口徑財政收人和一般預(yù)算收人，要實現(xiàn)較大的增幅還有相當(dāng)?shù)睦щy,這反映出我市經(jīng)濟也沒有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。當(dāng)前各地各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力集中到發(fā)展上來，集中到推進項目建設(shè)上來。市委、市政府高度重視項目建設(shè)，市政府各位市長選擇了22項當(dāng)年實施項目和4項明年將要實施的前期推進項目，分別包掛聯(lián)系，逐項抓好落實；同時繼續(xù)實施大項目協(xié)調(diào)會議制度，并與城建重點工程協(xié)調(diào)會分開進行。大項目協(xié)調(diào)會主要是協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)、工業(yè)和市區(qū)以外的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實行這一制度的效果比較好。在項目建設(shè)上，就要采取一些行之有效的辦法加以推進，目前重點要做好三項工作。

一要發(fā)揮好大項目協(xié)調(diào)會議制度的作用。有關(guān)縣（市）區(qū)和市各有關(guān)部門要善于利用這個平臺，加快推進各自承擔(dān)的重大項目建設(shè)工作。要再次強調(diào)的是，每次協(xié)調(diào)會前，都要把上次會議議定的項目建設(shè)進展情況以及需要協(xié)調(diào)的問題匯總上報，特別是對于湖西航道、徐蘭客運專線、徐濟高速公路、豐沛鐵路等幾個重大項目，要及時通報進展情況，有什么問題可以直接告訴大項目辦公室，能夠個別協(xié)調(diào)解決的就個別協(xié)調(diào)解決，能夠小范圍協(xié)調(diào)解決的就小范圍協(xié)調(diào)解決，需要放到會議上解決的就放到會議上解決。目前，有些縣（市）區(qū)和單位把一些問題窩了兩個月，既沒有進展的跡象，也沒有報上會議研究，對此必須引起高度重視并加以改進。既然建立了這個平臺，就要把它利用好。

二要正確處理項目建設(shè)“鋪天蓋地”和“頂天立地”的關(guān)系。大項目要抓牢，中小項目也要抓好。在特定的階段，“鋪天蓋地”是非常重要的，沒有中小企業(yè)的發(fā)展和面廣量大的中小型項目建設(shè)，這個城市的發(fā)展就沒有基礎(chǔ)、沒有活力；但是沒有“頂天立地”的大項目也不行，沒有大項目的龍頭帶動，就無法形成項目集中、產(chǎn)業(yè)集群的格局。對于各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門來講，在突出抓好重大項目建設(shè)的同時，還要注意抓好中小項目的建設(shè)，通過科學(xué)的制度和組織體系來推進，把典型示范、政策鼓勵、會議動員和具體項目的指導(dǎo)相結(jié)合，形成“雙輪驅(qū)動”的良性格局。

三要善于抓重大項目建設(shè)。總的要求有三點：準(zhǔn)備要更加充分、工作要更加細致、方法要更加得當(dāng)。首先，要形成個性化的方案。每一個大項目都不能籠統(tǒng)地抓、粗線條地抓，而要細致地抓。唯寧的星星家電項目之所以能夠成功，就在于唯寧縣委、縣政府有針對性地制定出個性化的方案，從招商、建設(shè)、服務(wù)及相關(guān)政策的配套，都是根據(jù)星星家電的實際進行的，從而堅定了星星投資唯寧的決心。市房管局在制定個性化方案推動整體工作進展上也很有成效，突出體現(xiàn)在老小區(qū)整治和“三房”建設(shè)這兩件事關(guān)老百姓切身利益的大事上，因為有了切合實際的個性化方案，整個工作進展得有條不紊，包括市政府常務(wù)會議要重點研究的方案報批、規(guī)劃、工程檢查和分房的政策及細案，他們都作了細致周密的準(zhǔn)備，而且自籌資金建設(shè)了1300多套政府預(yù)購房，各個環(huán)節(jié)銜接很順暢。同樣，抓重大項目建設(shè)，制定好每一個項目的個性化方案也非常關(guān)鍵，制定方案的過程是一個要反復(fù)思考、前后對比的過程，只有經(jīng)過這一過程才能保證項目建設(shè)的順利推進。在一個精細的人群當(dāng)中要鼓勵創(chuàng)新，在一個豪放的人群當(dāng)別要強調(diào)精細，這是我們的工作方法問題。第二，要有的放矢地解決存在的問題。大項目都有自己的特點，但是從問題的角度講，無非就是四個方面：一是報批，主要涉及環(huán)評、安評、能評這“三評”的可行性研究。二是要素，主要是解決土地、勞動力、資金問題。三是動遷，既要加大動遷力度，又要保持相對平穩(wěn)，在拆遷成為普遍難題的情況下，哪個地方實現(xiàn)了陽光動遷、依法動遷與和諧動遷的有機統(tǒng)一，哪個地方就會形成吸引投資的品牌效應(yīng)。目前，邳州市、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)在這方面的工作進展較快比較穩(wěn)妥。四是工程實施和規(guī)劃審批等等。大項目不能按常規(guī)套路推進，要針對不同問題有的放矢地解決，在大力推行“綠色通道”制度的基礎(chǔ)上，對一些項目要實行非常規(guī)報批。目前，我們建立了兩套報批程序，一套是常規(guī)報批，一套是非常規(guī)報批。非常規(guī)報批主要是為了解決5億元以上大項目的審批問題，這就是特事特辦、難事巧辦、快事快辦。我們現(xiàn)在分類實行親商服務(wù)，也是圍繞這一思路進行的：“賓館式服務(wù)”就是給客商提供一個舒適的生活空間、方便的活動空間，使他們的一切投資活動能夠正常進行，是例行公事加熱情服務(wù)的工作模式；“一條龍服務(wù)”主要是幫助辦理手續(xù)，打通各相關(guān)職能的審批服務(wù)環(huán)節(jié)；“保姆式服務(wù)”就是自始至終的跟蹤服務(wù)，按照客商的要求提供細致周到的服務(wù)。各地、各部門要把“保姆式服務(wù)”和“一條龍服務(wù)”，作為服務(wù)大項目建設(shè)的主要方式。第三，要科學(xué)地抓好重大項目建設(shè)。做到這一點，首先要把流程做優(yōu)，先做什么后做什么、到那個部門找什么人等都要很明確。其次要把全面抓、重點抓、始終抓有機結(jié)合起來，全面抓就是一個地區(qū)、一個部門要明確一段時期內(nèi)的重大項目整體任務(wù)，根據(jù)計劃及時調(diào)度，不能漏了，更不能忘了，要建立定期提醒和定期督查制度；重點抓就是對于事關(guān)地方發(fā)展的具有決定意義的事情，書記、縣（區(qū)）長要自始至終地抓緊抓好，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，對看準(zhǔn)的大項目要在深人分析論證后盯緊不放，確保打一個中一個。如果每個縣（市）區(qū)每年都能上馬一到兩個重大項目，十年以后的工業(yè)化就進人了豐收期；始終抓就是要有始有終，要注意細節(jié)處理和配套建設(shè)，不要留尾巴，堅決杜絕“一鼓作氣、再而衰、三而竭”的現(xiàn)象。

二、堅持不厭其細，精心包裝策劃一批重大項目

現(xiàn)在項目建設(shè)的政策環(huán)境比較寬松，一是審批界限放寬，二是融資門檻降低，三是政策支持力度加大，過去很多難批的項目現(xiàn)在都可以報批。各縣（市）區(qū)、市各有關(guān)部門要搶抓這一機遇，加大向上爭取的力度，積極地要政策、要資金、要項目，并善于策劃項目、善于包裝項目。一要按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點策劃項目，二要按照國家資金支持的方向策劃項目，三要按照綜合效益最大化策劃項目，四要按照各方利益最優(yōu)化策劃項目。只要是符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、屬于政策扶持范圍和資金支持范圍的，我們就可以策劃包裝。現(xiàn)在國家政策主要是支持鐵、公、機、港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、土地整理等事關(guān)國計民生的項目，二季度以后又要增加6000億元的中小企業(yè)貸款扶持資金，在這種情況下，要加大貸款擔(dān)保公司和創(chuàng)業(yè)扶持資金平臺的建設(shè)力度，幫助中小企業(yè)包裝策劃一些金融項目，把相關(guān)項目盡快推銷出去。

三、堅持不厭其煩，全力以赴引進大項目好項目

在大項目的招商引資過程中，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)招商和專業(yè)招商的關(guān)系，處理好內(nèi)資、外資和國資的關(guān)系，處理好招商引資和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅持走出去、引進來，做到不服輸、不懈怠、不松勁。重點要把握好以下幾點：一是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的主陣地作用。分析研究蘇州五個縣市的發(fā)展歷程，昆山與當(dāng)年發(fā)展最快??沒有搞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火、村村冒煙”，招商項目基本都集中在開區(qū)和幾個工業(yè)集中區(qū)。經(jīng)過一個時期的發(fā)展，可以看到昆山的遺留問題比較少，城市也比較整齊干凈，而其他地區(qū)都經(jīng)歷了一段“先發(fā)展、后治理”的彎路。因此，各縣（市）區(qū)在招商的時候，一定要高度重視項目布局，這是個事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題，處理不好將對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的消極影響。要利用開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及城市建設(shè)等載體進行招商引資，尤其是工業(yè)項目要放到開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，不能搞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火、村村冒煙”。在政策的制訂上，可以學(xué)習(xí)江陰和靖江的開發(fā)區(qū)模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目引進來后，統(tǒng)一放到開發(fā)區(qū)，最后實行稅收分成，這樣既可以充分調(diào)動各方面的積極性，又可以大大減輕環(huán)保壓力、降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。二是科學(xué)選擇城鄉(xiāng)建設(shè)的方向和形態(tài)。要按照“城市更象城市、農(nóng)村更象農(nóng)村”的原則，抓好城市和農(nóng)村建設(shè)。要堅持“三集中”的原則，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化集中，推行集約發(fā)展，集中精力建好縣城和幾個中心鎮(zhèn)。千萬不能再搞所謂的農(nóng)民新村，否則新宅子建好了，老宅子又拆不掉，會對我們下一步的發(fā)展造成很大影響。在將農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、把農(nóng)民變成市民的工作中，可以研究設(shè)計一些適合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣的住宅建筑，從各個環(huán)節(jié)擴大土地節(jié)約空間，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的比例，這也是一個戰(zhàn)略性的問題。三是堅持通過招商引資來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著力引進能夠促進、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大項目好項目，絕不能引進那些不符合能評、環(huán)評、安評這“三評”標(biāo)準(zhǔn)的項目，既要杜絕污染項目，同時還要防止引進安全隱患大的項目，這都是招商引資的戰(zhàn)略性問題。只有在戰(zhàn)略上不犯錯誤，才能通過一個個戰(zhàn)術(shù)上的勝利，推動招商引資工作朝著既定的目標(biāo)大步前進。各城區(qū)招商要按照“四大要素”來推進，一要按照功能區(qū)招商，比如中心商圈、物流園區(qū)等要根據(jù)主體功能招商，做到功能定位明確；二要按照主干道、主要商業(yè)街布局進行招商，做到空間分布合理；三要按照土地利用規(guī)劃進行招商，對于已拆遷的地塊，在總體規(guī)劃許可的前提下可以在建設(shè)規(guī)劃中適當(dāng)增加商業(yè)項目，努力實現(xiàn)土地效益的最大化；四要按照有效利用已建好的房產(chǎn)來招商，把服務(wù)業(yè)項目作為招商重點，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。這是城區(qū)招商的有效辦法，也是城區(qū)招商成敗的關(guān)鍵，特別是按照土地利用規(guī)劃招商非常重要，土地規(guī)劃不能輕易調(diào)整，在棚戶區(qū)改造過程中，土地利用要充分考慮土地規(guī)劃功能，依據(jù)規(guī)劃進行集中開發(fā)。比如，泉山區(qū)要集中精力抓好大學(xué)科技園軟件園建設(shè)、西部商圈建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三件大事；鼓樓區(qū)要集中精力把中山北路開發(fā)和家居物流板塊做大做強。相關(guān)各區(qū)還要本著“沿中山路突破，沿淮海路突破”的原則，將兵工路拆遷列人明年的棚戶區(qū)改造計劃，加快物資市場改造、小朱莊動遷,6414熱電廠收儲、三條立交橋擴建、中山北路北延等步伐，在布置項目時充分體現(xiàn)集約發(fā)展的理念。在招商引資過程中，要探索切合實際的招商方式，中介招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商等五種招商方式都要使用好。另外，要憑發(fā)展論英雄，按實績用干部，充分運用政策激勵、利益激勵、競爭激勵和政治待遇激勵等手段，切實調(diào)動各級干部招商引資的積極性。

篇7

一、德宏州重大項目建設(shè)進展情況

2012年，德宏州總投資3000萬元以上重大項目建設(shè)共288個，預(yù)算投資總額1139.39億元，本年度計劃投資145.99億元。截至6月末，全州重點項目建設(shè)完成投資42.24億元，僅占年度計劃的28.9%。重大項目建設(shè)存在項目審批難、落地難、協(xié)調(diào)難、資金短缺和新項目、大項目少、項目儲備不足等許多實際困難，總體進展緩慢，其中資金短缺是影響項目建設(shè)的主要瓶頸。

二、金融支持德宏州重大項目建設(shè)基本情況及特點

2012年上半年，全州金融機構(gòu)累計向重大項目建設(shè)投入信貸資金4.17億元，支持3000萬元以上大項目18個，呈現(xiàn)出以下四個方面的特點：

（一）重大項目建設(shè)信貸資金占比低

2012年上半年，德宏州重大項目建設(shè)籌集資金36.23億元，主要以自籌和國家預(yù)算資金為主，其中德宏轄內(nèi)銀行貸款4.17億元，僅占所有資金來源的12%（見下圖）。

（二）信貸資金供需矛盾突出

一方面貸款需求量大幅增加，另一方面貸款滿足率卻十分低下。2012年上半年，全州共有25個重大項目建設(shè)申請銀行貸款69.79億元，同比增加15個，貸款需求增加66.77億元；同期全州18個重大建設(shè)項目獲得貸款4.17億元，項目同比增加3個，但貸款金額同比卻減少2.31億元，下降了35.7%，重大項目建設(shè)信貸需求滿足率僅為6%。

（三）信貸投放行業(yè)分布集中

銀行信貸投放重點主要集中在能源、工業(yè)和房地產(chǎn)項目，三項投入占所有重大項目建設(shè)貸款的99.8%，對農(nóng)田水利、交通、社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)、市政基礎(chǔ)建設(shè)項目投入嚴重不足。

（四）信貸投放區(qū)域分布不均衡

州內(nèi)5個縣市發(fā)展不平衡，差距大。芒市、盈江、瑞麗占比高，隴川、梁河兩縣貸款合計占比不到1.5%。

三、金融支持德宏重大項目建設(shè)不足原因分析

（一）受信貸政策調(diào)控影響，重大項目建設(shè)信貸投放不足

隨著穩(wěn)健貨幣政策的深入實施以及風(fēng)險管控力度加大，銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，上收信貸審批權(quán)限，貸款投放漸趨謹慎，受此影響，德宏州許多重大項目建設(shè)難以取得銀行信貸資金支持。如德宏重點項目龍瑞高速公路2012年計劃完成投資15億元，但上半年僅到位2.8億元，項目單位雖與多家銀行洽談貸款融資，但至今尚沒有突破。

（二）銀行信貸管理漸趨嚴格規(guī)范，重大項目建設(shè)信貸操作難度增大

銀行內(nèi)部嚴格的貸款資質(zhì)審核和精細化操作使貸款審批較為復(fù)雜，而且金融監(jiān)管部門對貸款投放監(jiān)管也愈加嚴格。如銀監(jiān)會“實貸實付”、“受托支付”的規(guī)定對信貸資金用途和使用進行嚴格限制，導(dǎo)致部分項目信貸不能根據(jù)需要靈活安排，貸款運行效率下降。

（三）融資平臺債務(wù)管理要求提高，重大項目建設(shè)平臺融資受限

國家不斷加強融資平臺貸款風(fēng)險管控，嚴格控制新增政府融資平臺授信，使政府融資平臺的融資能力受到很大限制。至2012年6月末，德宏州政府融資平臺通過清理收回、到期收回結(jié)清貸款19戶，只有10戶還有貸款余額，金額14.66億元，比年初僅增加0.77億元。

（四）部分項目自身條件不足，影響信貸資金有效投入

一是項目策劃不夠，研究國家信貸政策不足，致使信貸需求和供給之間數(shù)量不對稱、風(fēng)險和收益不對稱現(xiàn)象。二是項目自身信用資源不足，缺少融資抵押擔(dān)保，許多項目難以達到銀行抵押擔(dān)保要求。三是項目成熟度較低，與項目配套的規(guī)劃、土地、環(huán)評、可行性研究等審批落實進度慢。四是部分項目效益差，回報周期長，缺乏信貸投放吸引力。五是企業(yè)財力弱，項目資本金和配套資金難以及時到位，影響了貸款投放速度。

（五）信息溝通機制不完善，銀企雙方不能有效對接

銀企信息溝通機制不完善，信息不對稱。部分項目單位與德宏州本地金融機構(gòu)聯(lián)系少，對銀行貸款政策了解少，影響了項目資金的統(tǒng)籌效率。同時，部分銀行對于項目基本情況以及項目所屬行業(yè)的走向？市場變化以及重大事項變化了解渠道有限，反應(yīng)相對滯后，影響了項目貸款的發(fā)放管理。

四、工作建議

（一）政府加大扶持力度，優(yōu)化項目信貸環(huán)境

1.著力優(yōu)化項目信貸環(huán)境。一是應(yīng)嚴把項目立項關(guān)，把項目做實，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目，從源頭進行控制，積極協(xié)助、指導(dǎo)項目單位完善項目報批手續(xù)，落實項目貸款準(zhǔn)入條件。二是設(shè)立項目基金，保證重大建設(shè)項目的前期投入，為銀行貸款提供先決條件。三是健全擔(dān)保體系，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用。州級財政適當(dāng)增加擔(dān)保公司注資，壯大擔(dān)保公司力量；創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，如行業(yè)協(xié)會組織聯(lián)保、成立企業(yè)信用協(xié)會等，走聯(lián)合增信融資道路。四是財政補貼重大項目信貸保險，分散銀行貸款風(fēng)險，增強項目吸引力。五是加強企業(yè)信用體系建設(shè)，解決貸款投放信息不透明、風(fēng)險無從判斷的問題，為解決貸款難問題奠定更好的基礎(chǔ)。

2.完善協(xié)作配合機制，不斷暢通融資渠道。一是加強政銀戰(zhàn)略合作。今年7月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，德宏應(yīng)緊緊抓住這一歷史性機遇，爭取與各級金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并及時抓好協(xié)議條款的落實，增加信貸資金來源。二是搭建重大項目建設(shè)對接平臺。建議每年組織召開1-2次建設(shè)項目對接會議，讓金融機構(gòu)及時掌握最新建設(shè)項目信息和信貸需求，便于跟蹤放貸；讓項目單位及時獲知最新貸款政策和要求，創(chuàng)造條件獲得融資支持；讓政府部門全面掌握項目資金融通情況，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的針對性。三是加強交流宣傳。建議創(chuàng)辦《德宏建設(shè)與金融信息》，作為政銀企交流的載體，同時在政府網(wǎng)站開辟金融宣傳專欄，向社會公眾和企業(yè)廣泛宣傳、積極推介金融服務(wù)與產(chǎn)品。

（二）銀行應(yīng)主動作為，積極開創(chuàng)銀企共同發(fā)展新局面

1.把握歷史機遇，謀求經(jīng)濟金融協(xié)同發(fā)展。隨著瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的正式啟動，德宏重大項目建設(shè)，特別是交通、能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，已經(jīng)成為國家沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略部署推進實施的有機組成部分。德宏州各金融機構(gòu)應(yīng)深入領(lǐng)會政策，提高認識，把握機遇，主動作為，保持信貸合理增長，優(yōu)先支持重大項目建設(shè)，在促進德宏經(jīng)濟社會發(fā)展過程不斷擴大自身發(fā)展空間。

2.合理確定支持重點，加大信貸投放力度。一是積極爭取上級行重視、支持德宏州橋頭堡黃金口岸建設(shè)和瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，對德宏給予政策傾斜，通過直貸、新增規(guī)模、單列計劃等方式增加德宏重大建設(shè)項目授信規(guī)模，放寬信貸審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限，優(yōu)先審批德宏州重大項目建設(shè)的融資申請。二是多方引進外部信貸資金。整合信貸規(guī)模，大力發(fā)展銀團貸款業(yè)務(wù)，吸引州外、省外銀行參與德宏重大項目建設(shè)。三是調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展表外融資業(yè)務(wù)。綜合開展銀行承兌匯票、信用證、保函、委托貸款、信托貸款等表外融資業(yè)務(wù)，不斷擴大表外融資規(guī)模。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)，提高金融服務(wù)水平。一是要推動金融服務(wù)創(chuàng)新，有針對性地設(shè)計金融服務(wù)方案，為重點項目提供銀團貸款、中長期貸款、固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款、票據(jù)融資等綜合服務(wù)。二是制定特殊支持政策，如實行優(yōu)惠利率，對建設(shè)期長的項目延長貸款期限，擴大重點項目收益權(quán)或經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款范圍等。三是分類推進重大項目建設(shè)貸款進度。對已簽訂合同的貸款，要確保貸款及時投放到位；對已達成意向的貸款，要加快審查報批，對符合條件的盡快簽訂合同，對達不到條件的及時提出完善建議；對尚未落實資金來源的重大項目建設(shè)，要主動介入，幫助尋求解決途徑。

（三）企業(yè)應(yīng)強化基礎(chǔ)工作，積累信用資源，增強融資能力

項目企業(yè)應(yīng)把加強自身建設(shè)作為增強融資能力的根本，進行股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，擴充資本實力，完善公司治理，實行穩(wěn)健經(jīng)營，加強成本核算，合理安排資金，健全財務(wù)制度，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，增強信用觀念，真實披露信息，恪守合同約定，按時還本付息，塑造誠信形象；應(yīng)主動與金融機構(gòu)對接，把握政策導(dǎo)向，做大資產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)新項目運作模式，多渠道籌措建設(shè)資金。

篇8

實施重大項目帶動戰(zhàn)略，促進項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是培植優(yōu)勢、增強后勁的重大舉措，是主動對接、乘勢而上，實現(xiàn)趕超發(fā)展的必然選擇。近年來，市委、市政府把推進大項目建設(shè)作為工作的重中之重，并取得了明顯成效。近期，市委黨校校級課題調(diào)研組對我市重大項目建設(shè)進行調(diào)研，形成以下幾點建議。

思考之一：主攻重大項目是實現(xiàn)全市趕超發(fā)展的關(guān)鍵

（一）重大項目建設(shè)是全市經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。解決全部問題的根本在于加快經(jīng)濟發(fā)展，解決經(jīng)濟發(fā)展全部問題的根本在于項目建設(shè)。重點項目投資規(guī)模大，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動作用。目前，我市主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點項目作為主攻方向，在重點項目建設(shè)中取得較大突破。2006年以來，我市堅持選商擇資、跑項爭資、激活民資并重，通過開展“重大項目招商年”活動，共引進超億元工業(yè)項目96個，目前這些項目已實現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

（二）我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項目支撐。大項目少，項目帶動能力弱，經(jīng)濟發(fā)展缺乏“引擎”，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，大大制約了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領(lǐng)贛西區(qū)域發(fā)展制高點的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國家隊”有新鋼，“地方隊”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機械電子、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們要正視發(fā)展短板，開展大項目建設(shè)，知“短”然后奮起，找到在全國乃至在國際市場上的比較優(yōu)勢，咬定大項目不放松，大力推動經(jīng)濟的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴大“增量”，重點是解決好“招商引資規(guī)模”問題，堅持“好”字當(dāng)頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實現(xiàn)新突破；改善“存量”，重點是加快提升企業(yè)核心競爭力，努力在“扶強”上實現(xiàn)新突破。

（三）主攻重大項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?；谖沂鞋F(xiàn)實條件，依靠資源做大做強企業(yè)的可能性有限，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個階段我市經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與本地實際的大項目，可以對一個地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的推動作用，可以引發(fā)一個地方的經(jīng)濟總量產(chǎn)生裂變式的擴容。新中源集團落戶高安，對該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應(yīng)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢給經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，但對調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級卻帶來了機遇。我市要在困境中牢牢把握機遇，千方百計“招大扶強”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭在新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮中搶占制高點。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，力爭將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”；服務(wù)業(yè)發(fā)展成“贛西服務(wù)業(yè)高地”；建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”；機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國機械工業(yè)城”；油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。

思考之二：我市推進重大項目建設(shè)存在的突出問題

（一）項目立項程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項目的來源不多，急功近利的思想導(dǎo)致個別項目沒有進行深入論證，或不按立項批復(fù)要求，在建設(shè)要素尚不齊全時就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問題，推進速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項目單位對項目前期工作認識不足，不符合項目審批要求，給項目的爭取造成了一定困難。就項目工作而言，不少同志有抓項目的熱情，但缺少抓項目的手段和辦法。

（二）企業(yè)做大做強受資金制約突出。一是缺乏國家財政投資計劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計劃導(dǎo)向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對金融機構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對接能力。金融機構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔(dān)保機構(gòu)少，銀行貸款難問題突出。2008年，我市金融機構(gòu)各項存款余額623.15億元，各項貸款余額僅為296.22億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運作手段用得不多。

（三）項目人力資源比較匱乏。人是項目中最重要的因素，對項目人力資源管理是項目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項目建設(shè)中的作用將會越來越突出，人才問題也會越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強大項目發(fā)展后勁，實現(xiàn)競爭制勝和推動大項目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，我市人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項目運作者和管理者，導(dǎo)致項目用人選擇的余地非常小，項目運作和管理水平下降。

（四）發(fā)展環(huán)境需進一步改善。機關(guān)及其公務(wù)員中仍存在事業(yè)心責(zé)任感不強、改革創(chuàng)新意識不足、為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問題，部門利益至上，大局意識不強。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服務(wù)窗口對審批事項受理后既不能“現(xiàn)場辦理”，也無法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項，也要等到承諾時限期滿；在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡單粗暴，收費標(biāo)準(zhǔn)不透明，為了個人私利或小團體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。

思考之三：主攻重大項目建設(shè)的對策思考

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)前及今后較長一段時期內(nèi)，我市經(jīng)濟增長仍屬投資主導(dǎo)型，重大項目在整個投資規(guī)模中占有較大比重，其實施不僅直接關(guān)系到我市近期的經(jīng)濟增長，而且對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅持選科技含量高、綜合效益好的項目，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，確定鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機電、油茶為六大產(chǎn)業(yè)，總體上看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍不突出，產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，缺少目標(biāo)明確的中長期發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄。要立足礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢，引進建設(shè)一批有實力、有技術(shù)、有市場的礦業(yè)企業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè)，把打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。

（二）培養(yǎng)、引進高水平的項目運作和管理人才。圍繞重點建設(shè)項目和龍頭企業(yè)，有針對性地引進各種緊缺人才，加強專業(yè)技術(shù)管理人才隊伍建設(shè)。要重點培養(yǎng)、引進高層次項目管理人才，引導(dǎo)廣大干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設(shè)程序，拓寬項目建設(shè)思路，切實提高抓項目的能力、建設(shè)項目的能力和治理項目的能力，使之成為策劃項目的高手，跑項目和爭項目的能手，為大項目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一支鏈條、一個基地”的要求，進一步改進招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商和專題招商，不斷增強招商工作實效。同時，按照產(chǎn)業(yè)分工，組織專門的招商隊伍。加大通過市場配置高水平、高素質(zhì)人才的力度，建立競爭激勵機制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機制激活一批、公開招聘引進一批、政策激勵留住一批、加強培養(yǎng)造就一批、搭建平臺用好一批等“五個一批”的辦法，著力解決項目策劃、資本運作、營銷管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面人才短缺問題。

（三）拓寬項目融資渠道。一是加強銀企交流與合作。通過政府、商會等為中介召開銀企融資會，擴大企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門要靈活運用信貸政策,把投資重點向產(chǎn)業(yè)項目和重點企業(yè)傾斜。二是加強信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。強化信用約束管理，收集企業(yè)和個人信用檔案，建立信貸誠信系統(tǒng)，健全守信激勵和失信懲戒機制，為金融健康發(fā)展?fàn)I造濃厚的誠信環(huán)境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵企業(yè)資本運作，扶持企業(yè)上市融資，引導(dǎo)企業(yè)家摒棄排外思想，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和眼光，強化與國際國內(nèi)大公司進行合作，通過并購重組、聯(lián)營聯(lián)合、參股控股等形式組建大型企業(yè)集團，在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸，實現(xiàn)做大做強。