時(shí)間：2023-03-20 16:12:42
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市政工程施工成本控制與管理針對(duì)于降低建筑產(chǎn)品的成本而進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作的總稱。主要內(nèi)容:編制成本計(jì)劃、對(duì)工程階段成本預(yù)算與控制的措施方法;前期成本預(yù)測(cè)預(yù)控、檢查分析和改善;對(duì)編制成本報(bào)表進(jìn)行合理的規(guī)劃體系。市政工程項(xiàng)目企業(yè)在施工中通過改進(jìn)技術(shù)及管理措施。加強(qiáng)職工工作積極性，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。
2成本控制與管理的作用
企業(yè)的發(fā)展、生存的關(guān)鍵在與成本控制與管理，市政工程施工成本管理由生產(chǎn)人員、管理人員的共同參與共同圍繞成本控制的工作。所以成本管理的實(shí)施可以有效的加強(qiáng)企業(yè)各部門管理的協(xié)調(diào)性與配合性。通過計(jì)算機(jī)管理的應(yīng)用，改變以往傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞方式，提高信息傳遞速度，信息反饋快?？梢杂行У拇龠M(jìn)企業(yè)信息化管理的提升，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。市政工程施工成本管理在企業(yè)管理中對(duì)工程成本的節(jié)算有很大作用。
3市政工程施工成本控制原則
3．1節(jié)約成本控制原則
企業(yè)成本控制就是項(xiàng)目施工人力、物力和財(cái)力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。節(jié)約沒有反面的監(jiān)督和節(jié)制，而是要積極創(chuàng)造條件，要注重前期預(yù)算、工程階段控制，在實(shí)施過程中對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)和改進(jìn)，使施工方案更新穎實(shí)用。以科學(xué)手段提高管理成本控制。使企業(yè)利益得到提升。
3．2全員控制與全過程控制原則
全員控制和全過程控制是全面控制原則的兩個(gè)方面。①全員控制原則是項(xiàng)目成本控制組織中包括項(xiàng)目部門、班組、員工的共同工作和全體利益相關(guān)，不單純是醒目結(jié)算與項(xiàng)目財(cái)務(wù)的事情。因?yàn)楹兔總€(gè)工作自身利益相貼切，所以要求我們共同努力遵循成本控制的原則，做到全員成本控制。②全過程控制原則是項(xiàng)目開始籌備階段至項(xiàng)目竣工結(jié)束的整個(gè)周期進(jìn)行的成本控制。在施工過程中，每個(gè)階段對(duì)于項(xiàng)目成本的預(yù)算，材料計(jì)時(shí)工人員的開銷，施工階段中設(shè)計(jì)方案的調(diào)整與規(guī)劃都是對(duì)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)表現(xiàn)，只有做到全過程規(guī)劃才能確保項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)而使最大節(jié)省成本。
4市政工程施工管理成本控制措施
4．1施工方案進(jìn)行合理設(shè)計(jì)與規(guī)劃
項(xiàng)目施工過程中都要求一套合理的合理的的施工方案，施工方案中對(duì)項(xiàng)目階段施工方法，選擇施工器械等方面，方案中要充分體現(xiàn)技術(shù)人員的主觀性，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)作出技巧分析。做到保證施工質(zhì)量與施工人員的協(xié)調(diào)性。又能將項(xiàng)目工程科學(xué)合理達(dá)到施工要求。減少成本控制。
4．2對(duì)施工原料進(jìn)行成本控制
施工過程中，對(duì)施工前期原料的采集與挑選應(yīng)做出合理的規(guī)劃和安排，對(duì)于施工過程中不同階段，不同環(huán)節(jié)及項(xiàng)目備用作出具體、科學(xué)的原料數(shù)據(jù)分析。明確施工過程材料的材質(zhì)，規(guī)格、型號(hào)，性能等標(biāo)準(zhǔn)。在選材上進(jìn)行成本控制，是材料資源得到合理利用，應(yīng)該做到不同階段進(jìn)行不同選材的準(zhǔn)備。
4．3市政工程中加大施工成本核算
市政工程施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)中成本核算在工作中是重要任務(wù)之一，市政工程項(xiàng)目中施工在不同階段都需要我們做好成本清單的總結(jié)，做好項(xiàng)目并在資金使用情況中做到比對(duì)與分析，市政工程項(xiàng)目成本控制中做到加強(qiáng)管理。在成本管理中包含施工隊(duì)的工人，施工材料及施工機(jī)械等所需要購(gòu)置的設(shè)備所支出的費(fèi)用。這樣我們需要在市政工程項(xiàng)目成本控制的期間把這些指標(biāo)全部包含到成本核算中。如達(dá)到成本控制標(biāo)準(zhǔn)要求的時(shí)候會(huì)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。成本控制如要超出時(shí)讓項(xiàng)目部?jī)?nèi)部解決及調(diào)整。在市政工程開展施工成本控制的過程中，做好如下幾點(diǎn)方面:人才成本的控制是首要的任務(wù)，這樣可以導(dǎo)致人才流失及壞賬等問題的出現(xiàn)，人才流失的工作是最為重要的。剩下的就是在專業(yè)設(shè)備控制中做到標(biāo)準(zhǔn)化及如何加大。
4．4加強(qiáng)施工過程中的成本控制
成本控制的關(guān)鍵是施工過程，在這個(gè)過程中我們必須做到全方面的提高施工負(fù)責(zé)人的工作內(nèi)容，如:積極監(jiān)理、監(jiān)察業(yè)主等的責(zé)任督察意識(shí)，督察在施工中的每一道工序，如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤一定要及時(shí)做到相應(yīng)的措施，杜絕在施工中變更返修帶來(lái)巨大損失，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全教育與質(zhì)量教育，在安全與質(zhì)量的意識(shí)，在維護(hù)施工安全與質(zhì)量的基礎(chǔ)上做到加強(qiáng)及開展施工，這樣才可以在施工中才能確保高效開展同時(shí)達(dá)到成本控制中的目的。
4．5施工后期的成本控制應(yīng)用
后期的工程施工中，在各種竣工的資料收集工作中一定要及時(shí)做好，在收集工程技術(shù)資料及安全文明施工中也要及時(shí)做好工作。設(shè)計(jì)人員在施工過程中及時(shí)做好收集和調(diào)整監(jiān)理工程師等施工措施和方案的變更資料，以及一些自然災(zāi)害或者相關(guān)的竣工決算憑據(jù)等工作。收集好這些材料后，工程決算才能夠得到實(shí)際的進(jìn)行，不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)這些堅(jiān)決避免。決算之后工程資金的周轉(zhuǎn)才可以通過竣工驗(yàn)收，按照相關(guān)規(guī)定的合同條款，在收回工程款工作中要快，以免有建設(shè)單位拖欠工程款，如果發(fā)生會(huì)給企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)效益起到很大的影響。
5市政工程工程造價(jià)的控制策略
5．1做好工程造價(jià)預(yù)算相關(guān)的編制工作
整個(gè)的建筑工程造價(jià)中建筑工程的預(yù)算編制起到了重要的作用，這直接影響整個(gè)工程建設(shè)的好壞。所以，工程造價(jià)預(yù)算編制的相關(guān)工作一定要做好，工作重點(diǎn)中需要注意的有以下幾點(diǎn):①工作人員在預(yù)算編制中的每一項(xiàng)的工作都要做好，在收集和準(zhǔn)備相關(guān)資料的方面上一定要認(rèn)真對(duì)待，保證這些材料做到全面、細(xì)致，并且符合實(shí)際的情況，不能有半點(diǎn)虛假。在此之外，在進(jìn)行編制的預(yù)算工作與建筑工程做到實(shí)際的狀況相結(jié)合，建筑資金得到合理的運(yùn)用，在建筑工程的認(rèn)真考慮每一項(xiàng)影響因素;②工程相關(guān)預(yù)算與分配中編制預(yù)算過程是最重要的，施工中在進(jìn)行工程計(jì)量時(shí)應(yīng)提前對(duì)計(jì)算原理和編制體系作出合理的安排，并要求工作人員作出具體了解，利用計(jì)算原理及編制體系作出科學(xué)的計(jì)算。在計(jì)算過程中如遇到問題應(yīng)做具體研究分析，最后根據(jù)結(jié)果做出工程的預(yù)算和編制來(lái)進(jìn)行成本控制。
5．2市政工程中項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理和控制
針對(duì)財(cái)務(wù)工作作出以下幾點(diǎn)要求。①對(duì)采取要求工作中前期資金的預(yù)算，在預(yù)算范圍內(nèi)的成本進(jìn)行限額要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的工作成本核算，加強(qiáng)資金的控制。并對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督與檢測(cè)，確保資金的合理利用及工作人員的工作質(zhì)量。②要求財(cái)務(wù)在施工過程中對(duì)選材的了解，也要求提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。尤其在市政工程施工項(xiàng)目中。針對(duì)以往工作中對(duì)項(xiàng)目選材不了解，造成工程成本核算高估算，選材報(bào)價(jià)高低不同的問題，導(dǎo)致后期成本虧損或浪費(fèi)。為減低問題的出現(xiàn)，要求采取人員對(duì)項(xiàng)目選材全面了解，針對(duì)不同施工階段選取不同材料作出相應(yīng)成本核算，對(duì)材料價(jià)格選取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料，從而對(duì)市政工程造價(jià)管理與控制工作有很大的幫助，也產(chǎn)生很大的利益。
5．3市政工程在竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制
市政工程項(xiàng)目竣工階段，前期財(cái)務(wù)成本核算及各類資料進(jìn)行整理與歸檔。整理階段項(xiàng)目經(jīng)理組織安排各個(gè)部門進(jìn)行資料整理與工作報(bào)告總結(jié)。在審核過程中對(duì)項(xiàng)目數(shù)量，單位，單價(jià)等方面做具體報(bào)告。各部門進(jìn)行相互監(jiān)督與檢查。這樣能夠保證資料的正確與真實(shí)性。對(duì)市政工程竣工階段的成本核算作出更好的具體措施，從而提高工作效率。
6結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：市政工程；成本控制；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，現(xiàn)代城市建設(shè)取得了較為顯著的成就，市政工程建設(shè)作為城市建設(shè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)城市的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，市政工程施工不僅關(guān)系到人們的日常生產(chǎn)與生活，同時(shí)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要影響，優(yōu)秀的市政工程施工對(duì)實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略性意義。由于現(xiàn)代城市一直在向多功能性與綜合性的方向發(fā)展，市政工程施工相比于以往來(lái)說，難度與復(fù)雜性也增加了不少。在市場(chǎng)化的大環(huán)境下，施工所用原材料、機(jī)械設(shè)備以及施工人員、項(xiàng)目管理人員成本的增加，也使市政工程的施工成本大幅度增加。對(duì)施工項(xiàng)目成本進(jìn)行有效控制是市政工程施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資回收與提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。
一、市政工程項(xiàng)目成本控制的重要性
隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的逐漸加劇，市政工程的施工企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，從而提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：工程項(xiàng)目是企業(yè)獲得利潤(rùn)的一個(gè)重要的來(lái)源，做好企業(yè)的成本控制，可以為企業(yè)減少不必要的支出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的不斷增長(zhǎng)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)項(xiàng)目的投入額以及項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)率是衡量企業(yè)管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，要想保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度合理、各項(xiàng)安全目標(biāo)和質(zhì)量都達(dá)到最優(yōu)化，就要處理好進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本之間的關(guān)系，這四個(gè)因素之間是相互影響相互制約的，因此，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化管理的過程，把成本降低到最低，處理好這幾個(gè)因素之間的關(guān)系是非常重要的。政項(xiàng)目完工后，要對(duì)其整體的效益，主要是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行全面整體的評(píng)價(jià)。用最少的投入并且滿足社會(huì)的需求，是市政施工企業(yè)追求的目標(biāo)之一，也是建設(shè)單位和政府所希望的，這樣，政府能將資金合理有效的投入到市政工程建設(shè)中，創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益。
二、市政工程施工成本控制的問題
1、管理與經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，由于人員的組成不同，每個(gè)部門的要求目標(biāo)不同，使經(jīng)營(yíng)部門在投標(biāo)的過程中，容易忽略工程質(zhì)量和工期方面的問題，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候會(huì)將工程的施工方案都趨于模式化，所以報(bào)價(jià)常常不能真實(shí)的反映工程施工中實(shí)際的真實(shí)情況。而項(xiàng)目管理部門通常在施工過程中，需要面對(duì)最具體的項(xiàng)目問題，如果臨時(shí)的調(diào)整方案，往往就會(huì)增加工程成本。因此，管理與經(jīng)營(yíng)部門之間如果脫節(jié)，就一定會(huì)出現(xiàn)成本超出預(yù)算的情況。
2、市政施工企業(yè)本身具有特殊性，其產(chǎn)品多為構(gòu)筑物或是建筑物，建筑設(shè)計(jì)的變化一般來(lái)說相對(duì)較大，而且所需的材料質(zhì)感和數(shù)量都相對(duì)巨大，不同設(shè)計(jì)的建筑所用的材料要求也不盡相同，所以目前為止沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，也就相當(dāng)于產(chǎn)品非標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，在施工的過程中，產(chǎn)品即為施工的工程，由于每項(xiàng)工程自身的結(jié)構(gòu)、環(huán)境和規(guī)模都不一樣，所以各項(xiàng)成本之間沒有可比性，想要控制項(xiàng)目成本就沒有一個(gè)可靠的參考標(biāo)準(zhǔn)，所以，怎樣針對(duì)當(dāng)前的市政工程項(xiàng)目擬定出可以操作并能發(fā)揮效果的工程成本控制依據(jù)已經(jīng)十分的關(guān)鍵。
3、市政工程的施工過程中有太多的不確定性因素，其中包括：市場(chǎng)材料價(jià)格的變化、工程項(xiàng)目人員的變更、施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件等變化都使得市政施工的項(xiàng)目費(fèi)用需要隨時(shí)更變，所以成本的控制面臨著各種挑戰(zhàn)。
三、市政工程施工成本控制問題的對(duì)策
1、做好招投標(biāo)工作
我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)管理模式多是采用工程量清單單價(jià),工程的結(jié)算造價(jià)是實(shí)際完成的工程量乘以合同中所指定的(一般是中標(biāo)價(jià))固定綜合單價(jià)。額外增加造價(jià)的途徑只能在:索賠、材料調(diào)差、調(diào)整價(jià)格(額外工作變更與設(shè)計(jì)變更)。由于單價(jià)固定不易變更,施工中成本控制得好就盈利,成本控制得差就容易產(chǎn)生虧損。因此,我們必須在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí),在投標(biāo)時(shí)對(duì)招標(biāo)文件、施工工期、施工方法等各方面可能發(fā)生變更的因素及以后合同履約、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,將其視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程對(duì)待。只有這樣才能獲得期望的利潤(rùn),否則在合同履行過程中可能會(huì)遇到各式各樣的問題,搞不好會(huì)賠本。
做好現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理
施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置,是根據(jù)工程特點(diǎn)和場(chǎng)地條件，以配合施工為前提進(jìn)行合理安排,要有一定的科學(xué)依據(jù)。但是在施工過程中，由于客觀條件的限制，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)不能執(zhí)行平面場(chǎng)地布置的情況,造成人力、物力大量浪費(fèi)。為此,必須適時(shí)調(diào)整方案,盡可能的實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、料有機(jī)結(jié)合與平衡。合理的施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置，可以避免施工設(shè)施反復(fù)搬遷,減少臨時(shí)性建筑物的修建費(fèi)用。比如,材料、預(yù)制構(gòu)件、周轉(zhuǎn)材料等不按規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行堆放,造成二次搬運(yùn)，不僅浪費(fèi)人力，材料、構(gòu)件在搬運(yùn)過程中也會(huì)造成損失，對(duì)安全管理也帶來(lái)了困難。施工現(xiàn)場(chǎng)配電柜,線路布設(shè)不規(guī)范，給安全管理工作帶來(lái)了隱患，這些都是不利于施工項(xiàng)目成本控制的因素,必須從施工現(xiàn)場(chǎng)管理入手，切實(shí)做好預(yù)防工作，把可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。
3、控制人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)。人工費(fèi)主要從用工數(shù)量方面進(jìn)行控制，要根據(jù)勞動(dòng)定額計(jì)算出定額用工量，提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，減少和避免無(wú)效勞動(dòng)，提高勞動(dòng)效率。材料的成本控制包括材料用量控制和材料價(jià)格控制兩方面。在材料用量控制上，堅(jiān)持按定額確定材料使用量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度, 各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料要分析原因,及時(shí)采取糾正措施。另外要在改進(jìn)施工技術(shù)，采用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料上下功夫，實(shí)現(xiàn)節(jié)約材料的目的。在價(jià)格控制上，對(duì)工程進(jìn)行功能分析和對(duì)材料進(jìn)行性能分析；在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上,力求用價(jià)格低的材料替代價(jià)格高的材料。同時(shí)應(yīng)控制材料的采購(gòu)成本，通過市場(chǎng)行情的調(diào)查研究,在保質(zhì)保量的前提下貨比三家，做到比質(zhì)比價(jià)，擇優(yōu)采購(gòu)。在材料管理上，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，堅(jiān)持余料回收，降低料耗,合理堆放,減少搬運(yùn)，降低堆放倉(cāng)儲(chǔ)損耗。在運(yùn)費(fèi)控制上，合理組織運(yùn)輸，,就近購(gòu)料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本。在材料儲(chǔ)備上，要考慮資金時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次,盡可能降低材料儲(chǔ)備量?？刂茩C(jī)械使用費(fèi)，要根據(jù)工程的需要，科學(xué)、合理地選用機(jī)械,充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機(jī)械的利用率，充分挖掘機(jī)械的效能;要合理化地安排施工段落，,提高現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械的利用率，減少機(jī)械使用成本，定期保養(yǎng)機(jī)械,提高機(jī)械的完好率。
4、完善激勵(lì)機(jī)制
市政工程中標(biāo)后，企業(yè)的成本考核小組應(yīng)對(duì)工程各項(xiàng)施工生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并根據(jù)切實(shí)可行的施工技術(shù)方案，結(jié)合本企業(yè)施工定額，計(jì)算其標(biāo)后預(yù)算價(jià)，制定下達(dá)給項(xiàng)目部的目標(biāo)成本額。當(dāng)項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)了公司下達(dá)的成本目標(biāo)和其他經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，且降低了成本的應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和分成。同時(shí)需要從效益角度來(lái)看待投入，使投入與產(chǎn)出相互配比，并使產(chǎn)出在大于投入的前提下實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。利潤(rùn)的提高一方面是由于有效地控制項(xiàng)目成本，另一方面是通過提高項(xiàng)目質(zhì)量縮短施工工期等手段提高企業(yè)品牌價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。鑒于上述原因，施工企業(yè)內(nèi)部不僅要采用一系列的監(jiān)督機(jī)制，還要建立一系列的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門和全體員工的積極性，保證其行動(dòng)與企業(yè)的預(yù)定目標(biāo)相協(xié)調(diào)，保證企業(yè)各種策略得以有效地實(shí)施。
結(jié)束語(yǔ)
在現(xiàn)今激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，對(duì)市政工程施工進(jìn)行項(xiàng)目成本控制是實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的必經(jīng)之路，并且也提高了施工企業(yè)在施工行業(yè)以及市政建設(shè)部門的信譽(yù)度。
參考文獻(xiàn)
[1] 李勝江.市政工程施工項(xiàng)目成本控制措施分析與思考[J].2011，8，（10）：14-85.
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià);控制
城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ),它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì),改善城市居住生活環(huán)境,提高城市品位的基本條件。伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)及城市化進(jìn)程的不斷加快,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,擴(kuò)大城市的知名度,創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境,已成為我市乃至全國(guó)各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。但市政設(shè)施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措,而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的,因此,提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各階段的投資控制,筆者擬結(jié)合近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn),談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
1重視建設(shè)前期階段的工程造價(jià)管理
這里所講的前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理,因?yàn)閺谋硐笊峡?工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段,而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上,一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確,方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試,建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選,采用科學(xué)的估算,細(xì)致做好投資估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。
2把握設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重點(diǎn)控制
我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行控制,是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后,有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成,在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān),才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ),因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān),則勢(shì)必增加工程不必要的投入,造成浪費(fèi)。因此,設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要,只能加強(qiáng)不能削弱。在設(shè)計(jì)一開始,就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中,通過設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),以保證造價(jià)的有效控制。
3加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理
實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
3.1規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序,是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上,招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革,工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,計(jì)算并提供工程量清單,投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。
3.2認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí),應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí),對(duì)由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章,對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證,對(duì)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時(shí)辦理簽證,結(jié)算時(shí)搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè),地下隱蔽工程較多,一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。:
3.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更,則只須修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;若在采購(gòu)階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu);若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期,特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術(shù)上是合理的,也應(yīng)全面考慮,將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失,加以比較,權(quán)衡輕重后再做決定。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。
1．1成本管理及控制基本概念市政工程造價(jià)成本管理是指，在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)成本分析、決策及控制等一系列管理行為的統(tǒng)稱。主要目的是在保證施工質(zhì)量的前提條件下，對(duì)施工項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)資金進(jìn)行科學(xué)管理，以達(dá)到以最少的投資換回最大的收益。市政工程管理主要內(nèi)容有質(zhì)量成本管理、生產(chǎn)成本管理及工期成本管理。成本管理流程主要包括六個(gè)方面，首先為成本預(yù)測(cè)，這是在具備信息數(shù)據(jù)和技術(shù)上，通過對(duì)它們進(jìn)行全面分析，從而提出較為合理的成本預(yù)測(cè)。其次為成本計(jì)劃，實(shí)際上是一種書面計(jì)劃，這種計(jì)劃是將施工中生產(chǎn)費(fèi)用及成本，通過貨幣的形式反映出來(lái)。再次就是成本控制，就是對(duì)施工中影響成本應(yīng)用的因素進(jìn)行分析，然后做出減少投資及耗費(fèi)的決策。第四就是成本分析，是建立一定數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)之上的，利用這些資料，對(duì)施工中實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。第五就是成本考核，就是通過成本實(shí)際使用情況和預(yù)計(jì)使用情況對(duì)比，分析出成本管理績(jī)效的好壞。
1．2造價(jià)成本管理及控制觀念不強(qiáng)目前，大多數(shù)市政工程項(xiàng)目管理人員對(duì)造價(jià)成本管理觀念理解不夠深入，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)諸多問題，阻礙了工程進(jìn)度，降低了施工效率。這主要有以下兩方面所引起:其一對(duì)工程造價(jià)成本管理認(rèn)識(shí)不夠，通常只停留在表面，并沒有深入，導(dǎo)致將成本管理只當(dāng)成施工過程管理或是結(jié)算管理。另外，一些管理人員認(rèn)為成本控制和自己無(wú)關(guān)，只是財(cái)務(wù)部門的工作。導(dǎo)致在工程損失嚴(yán)重。其二，管理人員和技術(shù)人員交流不夠深入，導(dǎo)致他們各司其職，只注重個(gè)體工作，而忽略了工程的整體性。
1．3成本管理及控制體制存在缺陷這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是責(zé)任制度有待完善，在目前成本管理中，并沒有將職責(zé)、權(quán)益及利聯(lián)系在一起，導(dǎo)致項(xiàng)目投資方和工程管理方在權(quán)責(zé)上不明確，考核機(jī)制也就無(wú)從說起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于該制度不完善，導(dǎo)致員工對(duì)自己所肩負(fù)的責(zé)任并不明確，進(jìn)而導(dǎo)致考核機(jī)制無(wú)從做起。再次，決策體制有待完善。由于對(duì)項(xiàng)目工程前期階段的工作沒有做好，導(dǎo)致在執(zhí)行階段出現(xiàn)內(nèi)容不充實(shí)等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致成本在使用中出現(xiàn)失控現(xiàn)象。最后激勵(lì)機(jī)制有待完善，在目前項(xiàng)目工程施工中，很少有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致員工的干勁降低，進(jìn)而導(dǎo)致成本管理無(wú)法落實(shí)。
1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多數(shù)項(xiàng)目工程在成本管理時(shí)，還是采用陳舊的管理方式，導(dǎo)致成本管理過于簡(jiǎn)單化及管理中出現(xiàn)的問題不能給予解決等。另外，有些管理人員僅僅依靠以往的管理經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況并沒有重視，使得具有動(dòng)態(tài)特性的成本分析及成本核算并不能給予較好的解決。
2提高市政工程造價(jià)成本管理策略
2．1形成成本管理概念要做到此點(diǎn)，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全項(xiàng)目、全過程的成本管理。在此基礎(chǔ)上，確定成本計(jì)劃，分解目標(biāo)，并對(duì)施工圖認(rèn)真分析，做好技術(shù)分析管理。此外，及時(shí)追蹤項(xiàng)目中各項(xiàng)成本使用情況，核查施工方案及施工順序，并采用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)成本科學(xué)預(yù)算，使核算信息和目標(biāo)成本差值控制在一定范圍之內(nèi)。另外，在施工過程中，對(duì)于成本變動(dòng)情況，應(yīng)分析原因，及時(shí)采取措施。其次，強(qiáng)化成本管理意識(shí)。只有具有成本管理意識(shí)，才能夠主動(dòng)的成本管理，才能在施工中具有責(zé)任心。所以管理人員應(yīng)針對(duì)施工現(xiàn)狀，加大成本管理意識(shí)宣傳力度，讓每一個(gè)員工都對(duì)此概念具有很好的理解，才能讓他們?cè)谌粘９ぷ髦懈哂胸?zé)任心。在工程實(shí)施中，應(yīng)具備成本管理責(zé)任制，有分級(jí)負(fù)責(zé)體制，才能加強(qiáng)成本管理概念，將成本管理工作有步驟的擴(kuò)展，使之從管理層面擴(kuò)展到采購(gòu)及設(shè)計(jì)各部門。
2．2完善成本管理體制首先完善成本責(zé)任制，它是實(shí)現(xiàn)成本管理的保證，也是成本管理在落實(shí)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善成本責(zé)任制，使之在成本管理中發(fā)揮重要作用，應(yīng)建立考勤制度、財(cái)務(wù)使用情況、成本核算分析及成本目標(biāo)分解的責(zé)任制度。其次，針對(duì)項(xiàng)目工程中成本使用情況，建立成本控制制度，并劃分責(zé)任范圍、技術(shù)人員責(zé)任、行政管理人員管理責(zé)任及財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任等。再次，應(yīng)積極推行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，使建設(shè)單位有更多的選擇目標(biāo)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)投資成本的目的。在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)設(shè)置監(jiān)督管理，使招標(biāo)工作更加公平。最后，建立激勵(lì)機(jī)制。有了激勵(lì)機(jī)制，能夠提高成本管理人員的工作積極性。當(dāng)確定了市政工程目標(biāo)之后，根據(jù)各部門工作完成情況，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，不僅提高了員工的積極性，而且有利于優(yōu)秀方案制作。
3提高市政工程造價(jià)成本控制策略
3．1處理好工程造價(jià)和質(zhì)量之間的關(guān)系在市政工程施工中，應(yīng)處理好質(zhì)量、工期及投資之間的管理。具體要求是，質(zhì)量要有保證，工期要合理，投資要高效。所以在造價(jià)陳本控制中，不能將三者分開處理，必須將他們結(jié)合在一起，反復(fù)考慮，制訂出最優(yōu)成本控制方案。在施工中，不僅要考慮單一因素，還要將它們看做整體考慮，使成本控制處于最優(yōu)。例如，要縮短工期，從表面上看是要增加投資，但從施工管理角度看，會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣做可以大大減少管理費(fèi)用，對(duì)成本控制是有利的。另外，要保證施工質(zhì)量，又要使成本控制在合理范圍之內(nèi)，必須嚴(yán)格控制返工經(jīng)費(fèi)。還有，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)成本控制，必須處理好工期這一因素，因?yàn)楣て诘拈L(zhǎng)短直接關(guān)系到投資的多少，如果工期過長(zhǎng)，施工中的資產(chǎn)投入就增加，成本花費(fèi)就也就增加，而工期過短，資產(chǎn)投入將會(huì)減少，但這時(shí)還要考慮施工質(zhì)量的問題。所以，要將工程造價(jià)成本控制在合理分為之內(nèi)，必須處理好質(zhì)量、工期及造價(jià)三者之間的管理。
3．2控制好工程造價(jià)和合同實(shí)施間的關(guān)系合同在工程結(jié)算中起著重要作用，所以應(yīng)給予重視。在施工之前，管理人員應(yīng)對(duì)合同內(nèi)容認(rèn)真研究，對(duì)于不合理的地方應(yīng)及時(shí)提出，以避免工期延遲或索賠現(xiàn)象的發(fā)生。在合同方面，管理人員應(yīng)做到以下幾點(diǎn):
(1)對(duì)于違約現(xiàn)象應(yīng)重視。如款項(xiàng)、工程施工圖紙、場(chǎng)地使用權(quán)、材料供應(yīng)等都必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行。
(2)合同是否有缺陷。缺陷不僅包括商務(wù)條例中的錯(cuò)誤，還應(yīng)包含技術(shù)及圖紙中的錯(cuò)誤，如果管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)指出，以免影響正常施工。
(3)施工變動(dòng)。在施工中，難免會(huì)發(fā)生和施工目標(biāo)不相符的地方，也就是出現(xiàn)了施工變動(dòng)，這時(shí)會(huì)牽連到資金使用發(fā)生變動(dòng)，所以應(yīng)在合同中給予重視。注意好合同中的這三各要素，便可以對(duì)成本進(jìn)行合理控制。
4結(jié)語(yǔ)
1.有利于企業(yè)管理水平的提高
市政工程項(xiàng)目的投資總額和項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)率是衡量企業(yè)管理水平高低的重要指標(biāo)。企業(yè)要保證市政工程項(xiàng)目的進(jìn)度、生產(chǎn)目標(biāo)和質(zhì)量最優(yōu)，就要處理好進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本這四者之間的關(guān)系，它們既相互影響又相互制約。所以，企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理的過程，也是把成本降到最低的過程，同時(shí)，在整個(gè)過程中還要處理好這四個(gè)要素之間的關(guān)系。
2.有利于企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)
市政工程項(xiàng)目是施工企業(yè)獲取利潤(rùn)的重要途徑，企業(yè)只有做好工程項(xiàng)目的成本控制分析，減少比必要的浪費(fèi)和開支，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.有利于整體效益的提高
市政工程建設(shè)完工以后，施工企業(yè)要對(duì)其整體效益，即：經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)的科學(xué)評(píng)價(jià)。用最少的資金投入最大限度的滿足社會(huì)需求，不僅是市政工程施工企業(yè)的最終目標(biāo)，也是建設(shè)單位和政府的期望，只有這樣，政府才能將資金合理有效的投入到市政工程建設(shè)中，創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益。
二、市政工程項(xiàng)目成本控制的有效途徑
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，把好資金關(guān)
市政工程施工企業(yè)要進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，堅(jiān)決避免不必要的支出和浪費(fèi)。首先，應(yīng)設(shè)立專門的工作小組負(fù)責(zé)自身的管理工作，系統(tǒng)、全面的規(guī)劃一定時(shí)期內(nèi)的資金預(yù)算。同時(shí)，還要制定完善的項(xiàng)目管理辦法，將施工單位下屬部門的職能統(tǒng)統(tǒng)包含進(jìn)來(lái)，重新調(diào)整那些不利于提高經(jīng)濟(jì)管理效率的內(nèi)容。此外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和考核工作，提高資金的使用效率，解決好負(fù)債和負(fù)盈利等制約單企業(yè)發(fā)展的諸多問題。最后，建立健全完善的、操作性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)工作開展。
2.做好開工前的準(zhǔn)備，精心制定施工方案
對(duì)市政工程項(xiàng)目來(lái)講，一定要做好前期的準(zhǔn)備工作。從、目立項(xiàng)、可行性分析、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等都要給予高度重視。對(duì)施工單位來(lái)說，施工方案的編制是施工的重要指導(dǎo)，直接決定了后期工程的施工質(zhì)量和工期?，F(xiàn)在很多市政工程施工方案雖然裝訂精美，給人以良好的視覺效果，但往往都華而不實(shí)，缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。例如，施工方法和進(jìn)度計(jì)劃是整個(gè)方案編制的核心和關(guān)鍵，涉及施工管理的諸多方面，但現(xiàn)在很多方案都未能將以上兩點(diǎn)寫入其中。所以，施工方案的編制一定要表述完整，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的分析要透徹，將重點(diǎn)部位的施工方法凸現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)度要求表述清楚，這也是前期準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容。
3.建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)降低成本
為了保證市政工程的順利進(jìn)行，合理化的科學(xué)預(yù)算是十分必要的。一是，施工單位要加強(qiáng)成本核算、考核。通過對(duì)各項(xiàng)施工要素進(jìn)行調(diào)研、分析、核算，并根據(jù)施工方案最終確定施工費(fèi)用。施工單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)施工成本進(jìn)行正確核算，不僅要包括工程已經(jīng)完成的總體數(shù)據(jù)，還要包括所有費(fèi)用支出。二是，施工單位要根據(jù)工程實(shí)際情況，設(shè)立節(jié)約獎(jiǎng)，進(jìn)行激勵(lì)。鼓勵(lì)員工參與到工程成本控制當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
4.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)信息溝通
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，以便捷的網(wǎng)絡(luò)化和信息化為時(shí)代背景，施工單位應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)符合自身供求信息和企業(yè)文化的特色網(wǎng)站。使得用戶可以通過網(wǎng)站來(lái)了解施工單位的企業(yè)文化和企業(yè)信息，掌握企業(yè)的最新動(dòng)態(tài)。同時(shí)，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以促進(jìn)企業(yè)各個(gè)部門和工作人員之間的聯(lián)系，提高企業(yè)對(duì)信息的反應(yīng)能力和提高工作效率，有利于降低企業(yè)的運(yùn)行成本。
5.加強(qiáng)成本控制意識(shí)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，施工企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中求生存和求發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的新常態(tài)，降低競(jìng)標(biāo)價(jià)格是企業(yè)謀求發(fā)展的重要手段，也是企業(yè)面臨的重要難題。隨著競(jìng)標(biāo)價(jià)格的降低，施工企業(yè)可以較大贏得主動(dòng)權(quán)，但也要最大限度的降低工程成本。所以，施工企業(yè)實(shí)行成本控制是一項(xiàng)重要的舉措。這就要求施工企業(yè)要對(duì)工程成本進(jìn)行合理有效的控制和核算，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理；企業(yè)員工要增加責(zé)任意識(shí)，在思想上引起高度重視，切實(shí)將成本控制落實(shí)到實(shí)處。
三、結(jié)束語(yǔ)
市政道路排水系統(tǒng)是城市市政設(shè)施得以正常使用的重要設(shè)施之一，確保其施工質(zhì)量至關(guān)重要。筆者根據(jù)幾年來(lái)從事市政排水監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政排水管道工程施工質(zhì)量的通病進(jìn)行了綜合分析?，F(xiàn)將最常見的質(zhì)量通病分成四個(gè)方面，分析其產(chǎn)生的原因，并提出防治措施，與同行們探討。
一、管道位置偏移或積水
（一）產(chǎn)生原因：
測(cè)量差錯(cuò)，施工走樣和意外的避讓原有構(gòu)筑物，在平面上產(chǎn)生位置偏移，立面上產(chǎn)生積水甚至倒坡現(xiàn)象。
（二）預(yù)防措施：
1．防止測(cè)量和施工造成的病害措施主要有：（1）施工前要認(rèn)真按照施工測(cè)量規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行交接樁復(fù)測(cè)與保護(hù)。（2）施工放樣要結(jié)合水文地質(zhì)條件，按照埋置深度和設(shè)計(jì)要求以及有關(guān)規(guī)定放樣，且必須進(jìn)行復(fù)測(cè)檢驗(yàn)其誤差符合要求后才能交付施工；（3）施工時(shí)要嚴(yán)格按照樣樁進(jìn)行，溝槽和平基要做好軸線和縱坡測(cè)量驗(yàn)收。
2．施工過程中如意外遇到構(gòu)筑物須避讓時(shí)，應(yīng)在適當(dāng)?shù)奈恢迷鲈O(shè)連接井，其間以直線連通，連接井轉(zhuǎn)角應(yīng)大于135°。
二、管道滲漏水，閉水試驗(yàn)不合格
（一）產(chǎn)生原因
基礎(chǔ)不均勻下沉，管材及其接口施工質(zhì)量差、閉水段端頭封堵不嚴(yán)密、井體施工質(zhì)量差等原因均可產(chǎn)生漏水現(xiàn)象。
（二）防治措施
1．管道基礎(chǔ)條件不良將導(dǎo)致管道和基礎(chǔ)出現(xiàn)不均勻沉陷，一般造成局部積水，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)管道斷裂或接口開裂。預(yù)防措施是：（1）認(rèn)真按設(shè)計(jì)要求施工，確保管道基礎(chǔ)的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。當(dāng)?shù)鼗刭|(zhì)水文條件不良時(shí)，應(yīng)進(jìn)行換良處治，以提高基槽底部的承載力。（2）如果槽底土壤被擾動(dòng)或受水浸泡，應(yīng)先挖除松軟土層后和超挖部分用雜砂石或碎石等穩(wěn)定性好的材料回填密實(shí)。（3）地下水位以下開挖土方時(shí)，應(yīng)采取有效措施做好抗槽底部排水降水工作，確保干槽開挖，必要時(shí)可在槽坑底預(yù)留20cm厚土層，待后續(xù)工序施工時(shí)隨挖隨清除。
2．管材質(zhì)量差，存在裂縫或局部砼松散，抗?jié)B能力差，容量產(chǎn)生漏水。因此要求：（1）所用管材要有質(zhì)量部門提供合格證和力學(xué)試驗(yàn)報(bào)告等資料；（2）管材外觀質(zhì)量要求表面平整無(wú)松散露骨和蜂窩麻面形象；（3）安裝前再次逐節(jié)檢查，對(duì)已發(fā)現(xiàn)或有質(zhì)量疑問的應(yīng)責(zé)令退場(chǎng)或經(jīng)有效處理后方可使用。
3．管接口填料及施工質(zhì)量差，管道在外力作用下產(chǎn)生破損或接口開裂。防治措施：（1）選用質(zhì)量良好的接口填料并按試驗(yàn)配合比和合理的施工工藝組織施工；（2）抹帶施工時(shí)，接口縫內(nèi)要潔凈，必要時(shí)應(yīng)鑿毛處理，再按照施工操作規(guī)程認(rèn)真施工。
4．檢查井施工質(zhì)量差，井壁和與其連接管的結(jié)合處滲漏，預(yù)防措施：（1）檢查井砌筑砂漿要飽滿，勾縫全面不遺漏；抹面前清潔和濕潤(rùn)表面，抹面時(shí)及時(shí)壓光收漿并養(yǎng)護(hù)；遇有地下水時(shí)，抹面和勾縫應(yīng)隨砌筑及時(shí)完成，不可在回填以后再進(jìn)行內(nèi)抹面或內(nèi)勾縫；（2）與檢查井連接的管外表面應(yīng)先濕潤(rùn)且均勻刷一層水泥原漿，并座漿就位后再做好內(nèi)外抹面，以防滲漏。
5．規(guī)劃預(yù)留支管封口不密實(shí)，因其在井內(nèi)而常被忽視，如果采用砌磚墻封堵時(shí)，應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)：（1）砌堵前應(yīng)把管口0.5m左右范圍內(nèi)的管內(nèi)壁清洗干凈，涂刷水泥原漿，同時(shí)把所用的磚塊潤(rùn)濕備用；（2）砌堵砂漿標(biāo)號(hào)應(yīng)不低于M7.5，且具良好的稠度；（3）勾縫和抹面用的水泥砂漿標(biāo)號(hào)不低于M15。管徑較大時(shí)應(yīng)內(nèi)外雙面較小時(shí)只做外單面勾縫或抹面。抹面應(yīng)按防水的5層施工法施工。（4）一般情況下，在檢查井砌筑之前進(jìn)行封砌，以利保證質(zhì)量。
6．閉水試驗(yàn)是對(duì)管道施工和材料質(zhì)量進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，其間難免出現(xiàn)三兩次不合格現(xiàn)象。這時(shí)應(yīng)先在滲漏處一一作好記號(hào)，在排干管內(nèi)水后進(jìn)行認(rèn)真處理。對(duì)細(xì)小的縫隙或麻面滲漏可采用水泥漿涂刷或防水涂料涂刷，較嚴(yán)重的應(yīng)返工處理。嚴(yán)重的滲漏除了更換管材、重新填塞接口外，還可請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員處理。處理后再做試驗(yàn)，如此重復(fù)進(jìn)行直至閉水合格為止。
三、檢查井變形、下沉，構(gòu)配件質(zhì)量差
（一）產(chǎn)生原因
檢查井變形和下沉，井蓋質(zhì)量和安裝質(zhì)量差，井內(nèi)爬梯安裝隨意性太大，影響外觀及其使用質(zhì)量。
（二）防治措施
1．認(rèn)真做好檢查井的基層和墊層，破管做流槽的做法，防止井體下沉。
2．檢查井砌筑質(zhì)量應(yīng)控制好井室和井口中心位置及其高度，防止井體變形。
3．檢查井井蓋與座要配套；安裝時(shí)座漿要飽滿；輕重型號(hào)和面底不錯(cuò)用，鐵爬安裝要控制好上、下第一步的位置，偏差不要太大，平面位置準(zhǔn)確。
四、回填土沉陷
（一）產(chǎn)生原因
檢查井周邊回填不密實(shí)，不按要求分層夯實(shí)，填料質(zhì)量欠佳、含水量控制不好等原因影響壓實(shí)效果，給工后造成過大的沉降。
（二）預(yù)防與處治措施
1．預(yù)防措施。（1）管槽回填時(shí)必須根據(jù)回填的部位和施工條件選擇合適的填料和壓(夯)實(shí)機(jī)械。如南寧市主干道下的排水等設(shè)施的坑槽回填用雜砂石。管槽從胸腔部位填至管頂30cm，再灌水振搗至相對(duì)密度≥0.7，實(shí)踐證明效果很好。（2）溝槽較窄時(shí)可采用人工或蛙式打夯機(jī)夯填。不同的填料，不同的填筑厚度應(yīng)選用不同的夯壓器具，以取得最經(jīng)濟(jì)的壓實(shí)效果。（3）填料中的淤泥、樹根、草皮及其腐植物既影響壓實(shí)效果，又會(huì)在土中干縮、腐爛形成孔洞，這些材料均不可做為填料，以免引起沉陷。（4）控制填料含水量大于最佳含水量2%左右；遇地下水或雨后施工必須先排干水再分層隨填隨壓密實(shí)。
2．處治措施。根據(jù)沉降破壞程度采取相應(yīng)的措施：（1）不影響其它構(gòu)筑物的少量沉降可不做處理或只做表面處理，如瀝青路面上可采取局部填補(bǔ)以免積水；（2）如造成其它構(gòu)筑物基礎(chǔ)脫空破壞的，可采用泵壓水泥漿填充；（3）如造成結(jié)構(gòu)破壞的應(yīng)挖除不良填料，換填穩(wěn)定性能好的材料，經(jīng)壓實(shí)后再恢復(fù)損壞的構(gòu)筑物。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo)，按法定程序進(jìn)行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實(shí)踐。不言而喻，完善的法律體系對(duì)城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。
由于我國(guó)對(duì)公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等，以及地方城市政府出臺(tái)的一些管理?xiàng)l例，如大連、濟(jì)南、武漢等城市制定的《城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》。這些規(guī)定、辦法和條例對(duì)于加強(qiáng)城市公共交通管理，促進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級(jí)低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對(duì)城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。
根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架，作為政府規(guī)制體制改革的準(zhǔn)則。當(dāng)前，應(yīng)盡快出臺(tái)一部具有權(quán)威性、全國(guó)性的《城市公共交通法》，為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障?！冻鞘泄步煌ǚā窇?yīng)對(duì)公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定，包括城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。然而我國(guó)地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導(dǎo)，因地制宜，制定一部適合本地區(qū)特點(diǎn)的、具體的、操作性強(qiáng)的《公共交通管理?xiàng)l例》。
二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵
城市公交事業(yè)民營(yíng)化之前，其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制，其主要弊端是國(guó)有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策權(quán)，缺乏提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，因而也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。因此，實(shí)行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關(guān)鍵。城市公交事業(yè)民營(yíng)化重構(gòu)政企關(guān)系，政企分開，即政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職能分離。
面對(duì)走向民營(yíng)化的城市公交事業(yè)，政府將不再直接干預(yù)公交企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是通過組建一個(gè)獨(dú)立、公正的規(guī)制機(jī)構(gòu)（如城市公共交通監(jiān)管委員會(huì)）來(lái)規(guī)制和監(jiān)督公交企業(yè)的市場(chǎng)行為。城市公共交通監(jiān)管委員會(huì)的職能定位為合理授權(quán)、完善規(guī)制、適當(dāng)監(jiān)管，即制定具體的行業(yè)規(guī)制規(guī)章、頒發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、對(duì)城市公交進(jìn)入和退出市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制、制定并監(jiān)督執(zhí)行價(jià)格規(guī)制政策、制定公交服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定公交企業(yè)的普遍服務(wù)、確定公交補(bǔ)貼方式和額度等。
政企分離后，公交企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，建立以公共交通為依托、以多元化經(jīng)營(yíng)為扶持、以股份制經(jīng)營(yíng)為運(yùn)作機(jī)制的全新型公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。利用公共交通優(yōu)先的發(fā)展契機(jī)，向國(guó)內(nèi)外開放城市公交市場(chǎng)，積極引進(jìn)外部資金，運(yùn)用控股、參股的方式，組建多家股份制公交企業(yè)在同一個(gè)層面上展開競(jìng)爭(zhēng)。公交企業(yè)可以資產(chǎn)為紐帶，建立緊密型的集團(tuán)式經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)展廣告、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、物業(yè)管理、汽車維修與配件供應(yīng)等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，突破城市的地域限制，與其他上市公交企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入其他城市的公交客運(yùn)市場(chǎng)。
三、有效競(jìng)爭(zhēng)是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標(biāo)導(dǎo)向
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特征?！案?jìng)爭(zhēng)出質(zhì)量，競(jìng)爭(zhēng)出效率，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道”[1]。城市公交事業(yè)的自然壟斷性意味著其具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是由一家或極少數(shù)幾家公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)又會(huì)扼殺競(jìng)爭(zhēng)活力。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力便構(gòu)成政府制定城市公交事業(yè)規(guī)制政策的兩難選擇。從世界范圍看，任何一個(gè)城市公交市場(chǎng)均是適度開放和適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。對(duì)此，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)作為城市公交事業(yè)政府規(guī)制的目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)城市公交規(guī)制并舉。
其一，適度的城市公交市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè)，由眾多的私營(yíng)公交企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)可以降低價(jià)格，減少政府補(bǔ)貼。城市公交市場(chǎng)應(yīng)在政府的監(jiān)控下，實(shí)行有限度的競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)控制進(jìn)入者的數(shù)量和規(guī)模，并逐步推行公交線路特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)新增的公交客運(yùn)線路或收回的現(xiàn)有公交客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以拍賣、公開招標(biāo)方式，讓符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的公交企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，由提供最低報(bào)價(jià)的那家公交企業(yè)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)制機(jī)構(gòu)與之簽定特許經(jīng)營(yíng)合同，準(zhǔn)許其經(jīng)營(yíng)城市公交業(yè)務(wù)。如果公交企業(yè)未能履行合同，規(guī)制機(jī)構(gòu)可以取消與這家企業(yè)簽訂的合同，重新選擇另一家，這打破了公交營(yíng)運(yùn)的終身制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入城市公交行業(yè)。
其二，公交企業(yè)有序退出的制度安排。在通過特許投標(biāo)來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)者的過程中，必然涉及公交企業(yè)退出經(jīng)營(yíng)問題。如果政府對(duì)公交企業(yè)的退出缺乏一定程度上的規(guī)制，可能會(huì)使公交服務(wù)供給得不到有效的保障，進(jìn)而影響城市公交的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。因此，政府必須要求已獲準(zhǔn)入的公交企業(yè)負(fù)供給責(zé)任，從而對(duì)它們實(shí)施退出規(guī)制：首先，選擇退出對(duì)象。只要符合退出規(guī)制條件的，不論其所有制如何，均應(yīng)列為退出對(duì)象。其次，退出對(duì)象補(bǔ)償?shù)膯栴}。根據(jù)退出公交市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者所遭受利益損失的程度進(jìn)行等價(jià)補(bǔ)償。最后，引入新的經(jīng)營(yíng)者。在妥善處理企業(yè)退出公交運(yùn)營(yíng)的過程中，應(yīng)該同時(shí)引入新的經(jīng)營(yíng)者，讓符合條件的公交企業(yè)進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，以確保公交運(yùn)營(yíng)的連續(xù)性。
四、激勵(lì)性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段
激勵(lì)性規(guī)制是相對(duì)于政府單方強(qiáng)制規(guī)制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對(duì)稱的情況下，政府為糾正市場(chǎng)失靈、提高經(jīng)濟(jì)效率，通過激發(fā)、引導(dǎo)的方法使公交企業(yè)自愿按政府意圖進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[2]。其實(shí)質(zhì)是給予公交企業(yè)一定的自由裁量權(quán)，促使公交企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善服務(wù)，誘導(dǎo)公交企業(yè)逐步接近社會(huì)福利最大化的思路。為了提高行業(yè)效率而給予公交企業(yè)的激勵(lì)方法是多樣的，主要有：
一是在公交票價(jià)規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公交票價(jià)是公交企業(yè)和乘客的利益沖突點(diǎn)，需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在規(guī)制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。我國(guó)城市公交行業(yè)基本上是由區(qū)域性壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制控制成本的變化，剔除各種影響成本的外部因素，以運(yùn)營(yíng)效率最高的公交企業(yè)的成本作為制定價(jià)格的依據(jù)，促使各區(qū)域的公交企業(yè)為降低成本而開展間接競(jìng)爭(zhēng)。
二是建立規(guī)范的政策性虧損評(píng)估機(jī)制。政府對(duì)公交企業(yè)的扶持和財(cái)政資助體現(xiàn)了政府公共財(cái)政的職能，體現(xiàn)了政府為社會(huì)提供公益性公共產(chǎn)品的責(zé)任。我國(guó)應(yīng)確立重點(diǎn)扶持城市公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立規(guī)范的政策性虧損評(píng)估機(jī)制，對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，根據(jù)票價(jià)收入情況，結(jié)合公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的成績(jī)，合理界定和計(jì)算政策性虧損基數(shù)，切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼在城市公交發(fā)展中的作用。
三是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，市民對(duì)出門乘車的服務(wù)質(zhì)量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求，這要求城市公交創(chuàng)新服務(wù)模式，推出特色服務(wù)、特需服務(wù)、精品服務(wù)等新產(chǎn)品。公交企業(yè)有必要針對(duì)不同類型的乘客提供不同的乘車服務(wù)。比如，通過車型和票價(jià)的差異，開通普線、大站快線、直達(dá)線等類型的快速公交線路，相應(yīng)地將票價(jià)上調(diào)至2～4元。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：市政工程；成本控制 ；解決措施
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
當(dāng)前,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市政施工企業(yè)也遇到了千載難逢的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，工程造價(jià)越來(lái)越低，市政施工企業(yè)為例能夠提高經(jīng)濟(jì)效益只有改變?cè)瓉?lái)粗放型的管理模式，改變?cè)诔杀竟芾砩嫌^念老化、手段滯后的局面，不僅僅要增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)工作，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部成本控制，全面、深入、高效的開展工程成本控制與管理對(duì)提高市政施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益都具有深遠(yuǎn)的意義。
1市政工程成本控制問題
1.1認(rèn)識(shí)誤區(qū)
市政工程項(xiàng)目的成本管理應(yīng)該是一個(gè)全過程全員參與的管理，成本管理部門應(yīng)該作為成本管理的組織者和監(jiān)控者而并非成本管理主體。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部和直接操作人員才是成本管理的主體。對(duì)于公司所有管理人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)才能搞好工程項(xiàng)目成本管理體現(xiàn)項(xiàng)目是成本中心，公司是利潤(rùn)中心的原則。
1.2管理脫節(jié)
一般情況下公司經(jīng)營(yíng)部門主要負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)及合同簽訂工作，而工程管理部門則負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施與造價(jià)控制工作。二者各自為政，經(jīng)營(yíng)部門為了能夠中標(biāo)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中往往將施工方案趨于模式化，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)不能反映各工程間存在的差異而忽視工程質(zhì)量與工期方面潛在的問題，而工程管理部門在制定施工方案時(shí)為了保證質(zhì)量、工期及成本往往忽視了合同價(jià)格，由此導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)與管理部門相互脫節(jié)。
1.3缺乏依據(jù)
市政工程項(xiàng)目由于相互之間結(jié)構(gòu)、規(guī)模、所處地域及施工所采取的工藝不同而導(dǎo)致其相互間可比性差，由此可知針對(duì)具體項(xiàng)目制定出可操作的成本控制依據(jù)及目標(biāo)成本非常重要，但太多是施工企業(yè)對(duì)目標(biāo)成本的制定往往過于簡(jiǎn)單化和表面化，甚至只按照經(jīng)驗(yàn)確定成本降低率，而忽略了工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工條件及工期要求造成該類目標(biāo)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
1.4人員觀念差
目前大多施工企業(yè)存在技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)與質(zhì)量，工程人員則只負(fù)責(zé)生產(chǎn)與進(jìn)度，材料人員只負(fù)責(zé)材料采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)，該種管理模式雖表面看來(lái)職責(zé)清晰、分工明確，但該種管理模式往往造成員工成本意識(shí)不高，很難適應(yīng)目前市政施工企業(yè)由生產(chǎn)型向以降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)。
1.5生產(chǎn)要素不適應(yīng)需要
對(duì)市政項(xiàng)目來(lái)說生產(chǎn)要素一般由內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)組成。其中技術(shù)復(fù)雜工種以內(nèi)部為主，勞動(dòng)力市場(chǎng)則普遍工種以外部為主；材料市場(chǎng)中主要材料以內(nèi)部為主，一般材料以外部為主；機(jī)械設(shè)備則主要以內(nèi)部為主，特殊設(shè)備則主要依靠外部租賃，一般情況下公司只對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)實(shí)行宏觀控制，則導(dǎo)致內(nèi)部市場(chǎng)則缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，而外部市場(chǎng)則往往容易受到社會(huì)不正之風(fēng)影響缺乏規(guī)范性容易導(dǎo)致效益外流現(xiàn)象。
1.6創(chuàng)優(yōu)意識(shí)淡薄
對(duì)于大多數(shù)工程來(lái)說往往只有優(yōu)質(zhì)才能優(yōu)價(jià)，單位只有創(chuàng)優(yōu)才能提高效益，甚至?xí)l(fā)生某些大型工程若部門滿足某級(jí)別的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)則會(huì)影響工程款的收復(fù)及質(zhì)量保證金的收復(fù)，由此則往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本的增加。
2成本控制原則
2.1成本最低化原則
任何施工項(xiàng)目成本控制的目的在于通過各種手段來(lái)不斷促使成本降低以實(shí)現(xiàn)最低目標(biāo)成本的最終目的，但在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)時(shí)應(yīng)時(shí)刻注意其可能性和合理性，絕不能以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)給企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失，眾所周知，工程成本、質(zhì)量和工期三要素是相互影響的，一般情況下施工進(jìn)度快則單位工程量成本越低，若發(fā)生突擊性作業(yè)則往往會(huì)增加成本；而在成本與質(zhì)量間質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越高則成本越大。
2.2全面控制
工程成本全面控制是指單位全員、全過程管理，并應(yīng)將成本管理目標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解最終落實(shí)到崗落實(shí)到人；全過程控制則指在項(xiàng)目施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，既不能發(fā)生疏漏也不能時(shí)緊時(shí)松，應(yīng)使施工項(xiàng)目自始至終處于有效控制之下。
2.3動(dòng)態(tài)控制
由于施工項(xiàng)目具備一次性特點(diǎn)，因此成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)控制原則，由于施工準(zhǔn)備階段的成本控制只能依據(jù)施組來(lái)確定目標(biāo)成本等為以后施工做好準(zhǔn)備；竣工階段的成本控制則由于此時(shí)對(duì)所發(fā)生的系列問題可能以沒有機(jī)會(huì)糾正，因此只有在中間過程進(jìn)行成本控制才最為有效，應(yīng)在施工過程中盡量采用新技術(shù)、新工藝等措施以提高勞動(dòng)效率、節(jié)約費(fèi)用。
2.4責(zé)、權(quán)、利結(jié)合原則
工程項(xiàng)目經(jīng)理部是成本管理主體，由于工程項(xiàng)目是施工企業(yè)效益的源頭，因此要完善企業(yè)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任成本的關(guān)鍵問題是處理好項(xiàng)目經(jīng)理部的責(zé)權(quán)利的關(guān)系，應(yīng)實(shí)現(xiàn)在施工過程中各崗位人員在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)也享有成本控制的權(quán)利，宜采取對(duì)各崗位人員進(jìn)行定期的檢查和考評(píng)，實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合制度，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)成本管理人員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工雙贏的目的。
3成本控制措施
3.1提高全員意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員管理
任何產(chǎn)品都是由人制造出來(lái)的，所以在生產(chǎn)過程中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，提高廣大職工的成本管理意識(shí)，充分意識(shí)到成本管理的廣泛性和群眾性，不斷完善管理機(jī)構(gòu)，依靠廣大職工群眾來(lái)加強(qiáng)日常成本管理，將每個(gè)職工的崗位、目標(biāo)與公司目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，做到人人參與成本管理、各個(gè)追求經(jīng)濟(jì)效益。
3.2開源節(jié)流
開源即指諸如在投標(biāo)時(shí)運(yùn)用不同報(bào)價(jià)來(lái)爭(zhēng)取更有利的標(biāo)價(jià)、中標(biāo)后開工前經(jīng)營(yíng)部門將工程報(bào)價(jià)策略向項(xiàng)目部交底，施工階段盡量采取方案調(diào)整變更，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證等各種策略措施來(lái)實(shí)現(xiàn)增加造價(jià)和避免低利潤(rùn)甚至負(fù)利潤(rùn)項(xiàng)目；節(jié)流則是指施工企業(yè)針對(duì)低造價(jià)工程所采取的盡量減少用工量、材料用量及機(jī)械成本支出等，并應(yīng)切實(shí)落實(shí)到每個(gè)部門每個(gè)職工。
3.3落實(shí)人員
對(duì)于部分施工單位來(lái)說造價(jià)人員缺失也是造成成本控制工作不理想的原因之一，一般的成本控制模式應(yīng)為：經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)中標(biāo)和結(jié)算等兩頭工作，施工部門負(fù)責(zé)中間的施工任務(wù)，該種管理模式缺少一條以成本最小化、利潤(rùn)最大化為目標(biāo)而且能夠貫穿始終的約束機(jī)制，也容易導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)利潤(rùn)空間的分析、施工中具體成本控制以及竣工后效益得失分析無(wú)人負(fù)責(zé)以及施工中為了追求工期、質(zhì)量而對(duì)資源無(wú)節(jié)制使用造成大量材料浪費(fèi)，最終以微薄的利潤(rùn)掩蓋了落后的粗放管理現(xiàn)象，因此應(yīng)在各部門設(shè)置專職或兼職造價(jià)人員來(lái)對(duì)工程成本進(jìn)行控制、分析，以確保各項(xiàng)成本管理目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。
3.4加強(qiáng)合作
任何項(xiàng)目要想實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)則必須進(jìn)行成本控制加強(qiáng)部門合作，尤其是經(jīng)營(yíng)、施工和財(cái)務(wù)部門合作，經(jīng)營(yíng)部門首先根據(jù)中標(biāo)價(jià)結(jié)合本單位實(shí)際情況計(jì)算出凈標(biāo)價(jià)收入，并將其分為成本費(fèi)用目標(biāo)和收益目標(biāo)，確定單項(xiàng)工程成本管理目標(biāo)并將其分解到項(xiàng)目部甚至班組間；財(cái)務(wù)部門則應(yīng)對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)之后反饋到項(xiàng)目部，待工程完工后反饋到經(jīng)營(yíng)即決策部門，該核算不僅要反映企業(yè)全年總產(chǎn)值、利潤(rùn)情況，且要詳細(xì)的將產(chǎn)值、人工、材料及機(jī)械等實(shí)際消耗和其他相關(guān)施工費(fèi)用以及利潤(rùn)按項(xiàng)目和時(shí)間來(lái)準(zhǔn)確反映以便于各部門對(duì)成本管理進(jìn)行橫向及縱向的動(dòng)態(tài)比較和分析。
4結(jié)語(yǔ)
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善過程中深化企業(yè)管理、加強(qiáng)成本控制是施工企業(yè)突出而又迫切的問題，任何企業(yè)要生存發(fā)展必須采用各種手段來(lái)提高成本管理，力求以低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將現(xiàn)代企業(yè)成本控制和管理手段有效運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐，使企業(yè)成本管理不斷深化優(yōu)化，最終將施工企業(yè)管理水平提高到新的高度。
參考文獻(xiàn)：
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