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篇1

[論文關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 犯罪現(xiàn)狀 職務(wù)預(yù)防

一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多

某縣發(fā)生違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開采點(diǎn)。發(fā)案的單位和個(gè)人往往就是擁有合法開采許可證的礦產(chǎn)單位和個(gè)人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟(jì)損失難于計(jì)算。因當(dāng)?shù)貙儆趪壹?jí)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入較低，財(cái)政收入相對(duì)依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開采收入。當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)來源單一，依靠礦產(chǎn)的開采維持生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位對(duì)違法違規(guī)開采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高，舉報(bào)線索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝，造成巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)，嚴(yán)重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。

（二）“窩串案”趨勢(shì)明顯

違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源都會(huì)留下痕跡，犯罪現(xiàn)場(chǎng)很明顯。如果沒有相關(guān)人員配合，不僅違法違規(guī)開采難以付諸實(shí)施，而且被查辦的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開采點(diǎn)監(jiān)管需要不同部門、不同職務(wù)的人來完成，這樣為了達(dá)到違法違規(guī)開采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級(jí)，同級(jí)及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個(gè)封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果直接造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染。

（三）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)依附性

職務(wù)犯罪因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，商貿(mào)活動(dòng)較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，職務(wù)犯罪的對(duì)象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因?yàn)^職而放棄行政權(quán)力（不作為），或?yàn)E用權(quán)力，同時(shí)還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護(hù)。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個(gè)手段行為。造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的大案要案的背后，往往存在職務(wù)犯罪的情形。

（四）違法違規(guī)時(shí)間持續(xù)長

國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長時(shí)間，且實(shí)施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。由于長時(shí)間的國有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關(guān)單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應(yīng)查處，才會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)單位和個(gè)人無所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位嚴(yán)重失職，構(gòu)成相應(yīng)的職務(wù)犯罪。

（五）作案手段專業(yè)化

礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應(yīng)法律條文，對(duì)自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認(rèn)識(shí)，作案手段相對(duì)隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機(jī)關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位都采取了過措施用于應(yīng)付核查，但都并沒有采取強(qiáng)制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題推脫為其他部門可以管理，沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導(dǎo)致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責(zé)。

二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）缺乏統(tǒng)一管理

通過對(duì)近年來某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對(duì)礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問題。一是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違法占用土地的行為不認(rèn)真審核，不到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查落實(shí)；二是負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源開采的國家工作人員對(duì)違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測(cè)國家工作人員沒有到實(shí)地去監(jiān)測(cè)；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對(duì)礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個(gè)別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。

（二）缺乏對(duì)礦區(qū)群眾宣傳教育

礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會(huì)工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施管理過程中缺乏對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開采過程中沒有對(duì)開采的范圍和負(fù)責(zé)單位進(jìn)行公示，致使群眾對(duì)礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問題后沒有及時(shí)制止；二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門的聯(lián)系方式和責(zé)任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問題后不能及時(shí)反饋給監(jiān)督管理部門。

（三）缺少牽頭部門和聯(lián)合執(zhí)法

一是個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)問題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個(gè)人或地方經(jīng)濟(jì)利益，阻礙監(jiān)管部門的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開采后，個(gè)別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時(shí)制止違法開采行為造成了巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)嚴(yán)重的后果；三是負(fù)有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致或在處罰過程中相互推諉，導(dǎo)致不能及時(shí)制止違法開采行為，造成了巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)的嚴(yán)重后果。

三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督

一是對(duì)該縣礦產(chǎn)資源項(xiàng)目中投標(biāo)企業(yè)的資格會(huì)審及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會(huì)審及招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督場(chǎng)，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標(biāo)活動(dòng)，確保礦產(chǎn)資源招投標(biāo)程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化；二是積極開展溫馨廉政談話活動(dòng)。對(duì)礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機(jī)關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對(duì)中標(biāo)的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對(duì)前來查詢的申請(qǐng)均做到當(dāng)天受理，當(dāng)天查詢，當(dāng)天告知查詢結(jié)果。

（二）建立責(zé)任追求制度

當(dāng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時(shí)，只追究犯罪分子的法律責(zé)任，不能有效防止職務(wù)案件的再發(fā)，同時(shí)要追究其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能有效地增強(qiáng)各級(jí)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任心，要開展責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀，扎實(shí)做好涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪預(yù)防工作，要在基層建立預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防網(wǎng)。一是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有正確落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)要求，對(duì)職務(wù)犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國家經(jīng)濟(jì)重大損失的，要追求其瀆職的責(zé)任；二是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)與犯罪分子同流合污，應(yīng)當(dāng)一并立案?jìng)刹樽肪科湫淌仑?zé)任；三是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)在事前預(yù)防工作不到位，監(jiān)督工作沒有及時(shí)開展，應(yīng)當(dāng)向其所在上級(jí)主管部門發(fā)檢察建議，責(zé)令其限期改正。

（三）拓寬群眾舉報(bào)渠道，主動(dòng)開展預(yù)防調(diào)查

職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是一項(xiàng)群眾工作，在開展工作時(shí)要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報(bào)，獲取礦產(chǎn)資源類職務(wù)犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動(dòng)員群眾反映存在的問題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動(dòng)，針對(duì)礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識(shí)手冊(cè)；三是要重視群眾的舉報(bào)和投訴，堅(jiān)持落實(shí)每條舉報(bào)線索，做好舉報(bào)線索回復(fù)工作，提高群眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性；四是通過對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細(xì)查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務(wù)犯罪線索。

（四）采取多部門聯(lián)合辦案

一是要堅(jiān)持縣政府牽頭，多部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、森林公安等部門的聯(lián)系，建立信息通報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大獲得線索來源，提前進(jìn)行初步排查，及時(shí)提出偵查建議，提高辦案效率；二是要推行“以事立案”的初查方略和建立預(yù)防調(diào)查工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善案件線索移送、辦案協(xié)查、預(yù)防合作機(jī)制。

篇2

論文關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪預(yù)防工作 成效 困境對(duì)策

查處和預(yù)防職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民群眾對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的需求越來越迫切。檢察機(jī)關(guān)通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的預(yù)防活動(dòng)，正本清源，為凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了強(qiáng)有力保障。然而近幾年來檢察機(jī)關(guān)加大查處腐敗案件力度的同時(shí)，貪污賄賂犯罪職位、犯罪金額仍高位運(yùn)行，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防的成效擺上檢察機(jī)關(guān)工作日程。本文分析目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)務(wù)中存在的困境，對(duì)強(qiáng)化預(yù)防成效作出思考。

一、目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的困境

檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂案件的同時(shí)，通過開展法制教育、以案說法、巡回展覽、專項(xiàng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防和預(yù)防調(diào)研等形式，全面鋪開了職務(wù)犯罪預(yù)防工作。然而缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和新穎性的預(yù)防工作越來越成為影響預(yù)防成效的桎梏，預(yù)防工作困境重重。

（一）預(yù)防機(jī)構(gòu)的困境

目前，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不統(tǒng)一、不合理的問題。如高檢院、部分省級(jí)院、甚至個(gè)別基層院將預(yù)防設(shè)置為獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如預(yù)防處（科、股），有的則將其歸入反貪局管理，將反貪局內(nèi)務(wù)與預(yù)防工作合一；還有個(gè)別基層院的預(yù)防工作放在辦公室、研究室等部門或者與其他部門合署辦公。預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一既不利于上下級(jí)之間開展工作，也不利于預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)，直接影響預(yù)防工作的實(shí)效。

（二）預(yù)防形式的困境

目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的形式主要表現(xiàn)為：一是上法制課。通過制作PPT，把講課內(nèi)容形象化，這種預(yù)防形式占預(yù)防工作的80%以上。預(yù)防初期，以給預(yù)防單位上法制課、進(jìn)行法制宣傳的形式，因此具有新穎性，確實(shí)收到了預(yù)防效果。二是以案說法。以作為法制課引用案例、制作展板巡回展覽、制作警示教育短片等以案說法的形式進(jìn)行預(yù)防，以身邊熟悉的人的案例教育身邊的人，起到儆百的作用，預(yù)防作用顯現(xiàn)，然而，重復(fù)的以案說法預(yù)防形式的弊端也日漸明顯。三是現(xiàn)場(chǎng)參觀。近幾年來，為加大預(yù)防成效，檢察機(jī)關(guān)組織一定級(jí)別的國家工作人員、特別是敏感崗位的人員到監(jiān)獄進(jìn)行參觀，之初衷源于現(xiàn)場(chǎng)教育的震撼作用。然而目前監(jiān)獄的環(huán)境及對(duì)被羈押人員的人性化管理，反而成了參觀者相互調(diào)侃的噱頭，其預(yù)防教育的作用可以想象。四是專項(xiàng)預(yù)防。以政府重點(diǎn)工程為對(duì)象而開展的重點(diǎn)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防，由于其專項(xiàng)預(yù)防采取召集相關(guān)職能部門人員上法制課等形式，且由于專項(xiàng)工程行業(yè)的特殊性，檢察機(jī)關(guān)沒有、也不可能深入到各項(xiàng)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防，因此，專項(xiàng)預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防也只是一種預(yù)防形式而己。五是個(gè)案預(yù)防。針對(duì)單個(gè)案件，分析存在的漏洞，提出檢察建議整改完善本可收到預(yù)防的實(shí)際效果，然而司法實(shí)踐中，收到案發(fā)單位整改意見后，卻疏于跟蹤整改、落實(shí)情況，導(dǎo)致個(gè)案預(yù)防的不徹底。

（三）預(yù)防內(nèi)容的困境

一是法制課內(nèi)容單一。用兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間，介紹刑法關(guān)于貪污賄賂罪的概念及犯罪構(gòu)成，以及如何在健全機(jī)制、堵塞漏洞、個(gè)人自律等方面提出意見，一般化的“三段式”，長此以往預(yù)防效果可以想象。二是預(yù)防的針對(duì)性不強(qiáng)。目前通過上法制課、巡展巡講等形式開展的預(yù)防教育，往往采取案例通用、課件通用的形式，而事實(shí)上，各職能部門因職能不同，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)更有區(qū)別，沒有針對(duì)性的預(yù)防是不可能達(dá)到預(yù)防目的的。三是預(yù)防單位的被動(dòng)預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作中，除個(gè)別確實(shí)由預(yù)防單位主動(dòng)邀請(qǐng)上法制課、以案說法外，絕大多數(shù)均是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)提出，其預(yù)防的成效自然會(huì)打折扣。四是預(yù)防工作的表面化。由于預(yù)防工作的針對(duì)性不強(qiáng)，就容易導(dǎo)致預(yù)防工作的表面化、形式化。

（四）預(yù)防成效的困境

預(yù)防形式的老套，預(yù)防內(nèi)容的單一，直接影響了預(yù)防成效。一是法制課成雞肋。隨著法制的普及，以及預(yù)防單位自身的預(yù)防教育的深入，國家工作人員對(duì)相關(guān)法律的熟悉程度與日俱進(jìn)，因此，在此情況下，檢察機(jī)關(guān)長期依賴形式單一、老套的法制課來進(jìn)行預(yù)防，就難以達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。二是案例成經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防人員在上法制課，或以案說法對(duì)案件進(jìn)行分析時(shí)，作案手段的過細(xì)披露，反成了個(gè)別腐敗人員貪污賄賂時(shí)予以借鑒的手段，如賄賂手段上，以打借條的形式掩蓋受賄、接受賄款時(shí)防錄音錄像、采取高科技手段偽造簽名貪污公款等，此種法制課同時(shí)也成了反偵查的“培訓(xùn)課”。目前檢察機(jī)關(guān)感嘆突破難、偵查取證愈難的原因，此是其一。三是預(yù)防零效應(yīng)。這種零效應(yīng)主要表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)對(duì)曾經(jīng)案發(fā)的某些部門、某些崗位進(jìn)行個(gè)案回訪、檢察建議整改等預(yù)防措施后，仍然在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)前腐后繼、連續(xù)幾年被查處貪污賄賂的現(xiàn)象。四是預(yù)防遍地開花。只要是有職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)存在，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作就會(huì)同時(shí)跟進(jìn)，然而有限的預(yù)防人員，有限的預(yù)防形式和內(nèi)容，形式化、走過場(chǎng)的預(yù)防工作，不可能將預(yù)防工作做得深入徹底，預(yù)防成效自然大打折扣。

二、新形勢(shì)下強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防成效的思考

曾經(jīng)的重點(diǎn)預(yù)防單位職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，曾經(jīng)的重點(diǎn)預(yù)防工程職務(wù)犯罪頻現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行更新預(yù)防模式，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，健全完善預(yù)防機(jī)構(gòu)，在具體預(yù)防實(shí)務(wù)上，健全完善預(yù)防機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的。

（一）建立預(yù)防專業(yè)化機(jī)制

檢察預(yù)防缺乏系統(tǒng)化是影響預(yù)防成效的一個(gè)重要因素。預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：一是設(shè)置預(yù)防工作機(jī)構(gòu)。針對(duì)目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可參照紀(jì)律檢查部門建立職務(wù)犯罪預(yù)防局的格局，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一成立職務(wù)犯罪預(yù)防局，內(nèi)設(shè)預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防跟蹤等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。二是配備專業(yè)預(yù)防人員。由于職務(wù)犯罪預(yù)防工作涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，預(yù)防意見既要有法律屬性，還要與各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的工作性質(zhì)相符合，預(yù)防建議還要有專業(yè)性，這就要求在預(yù)防工作人員的配備上注重具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。三是建立專業(yè)的預(yù)防工作管理制度。制定全程預(yù)防管理機(jī)制，以案件立案?jìng)刹闉榍腥朦c(diǎn)，到預(yù)防調(diào)查分析、預(yù)防建議、預(yù)防整改和落實(shí)等，并實(shí)行預(yù)防工作全程動(dòng)態(tài)化管理。四是強(qiáng)化預(yù)防合力。充分利用偵查辦案的有利契機(jī)，預(yù)防人員提前介入偵查進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，偵查人員協(xié)助開展預(yù)防調(diào)研，并及時(shí)將案件的相關(guān)法律文書送預(yù)防部門備案等，以實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，形成預(yù)防合力，強(qiáng)化預(yù)防工作的影響力和實(shí)效。

（二）建立駐場(chǎng)預(yù)防機(jī)制

駐場(chǎng)預(yù)防，就是改變過去遍地開花，每個(gè)單位都開展預(yù)防但預(yù)防不到位的情況，每年選擇一家或幾家近幾年來職務(wù)犯罪的案發(fā)單位，或者廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高的行業(yè)，派駐1-2個(gè)預(yù)防人員現(xiàn)場(chǎng)駐扎開展預(yù)防，在預(yù)防單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的配合下，獨(dú)立行使預(yù)防權(quán)。一是掌握預(yù)防關(guān)鍵。駐場(chǎng)預(yù)防人員深入預(yù)防單位了解行業(yè)性質(zhì)，廉政風(fēng)險(xiǎn)狀況及特別是容易引發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)、單位制度漏洞等；二是針對(duì)預(yù)防單位實(shí)際情況制定預(yù)防措施并實(shí)施，同時(shí)跟蹤落實(shí)預(yù)防情況，將預(yù)防工作做到位、落到實(shí)處。駐場(chǎng)預(yù)防由于其了解預(yù)防單位或行業(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，預(yù)防措施的針對(duì)性強(qiáng)，及時(shí)跟蹤落實(shí)整改，就一定能實(shí)現(xiàn)真正預(yù)防的目的。駐場(chǎng)預(yù)防由于是深入預(yù)防單位，因此，預(yù)防中工作要做到：一是準(zhǔn)確把握到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替，正確處理好檢察預(yù)防與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，不越俎代庖。二是切忌以預(yù)防工作為名，插手企業(yè)經(jīng)營、案發(fā)單位正常活動(dòng)。三是發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪及時(shí)查處，并以查處案件促預(yù)防工作的推進(jìn)。

（三）建立重大項(xiàng)目同步預(yù)防機(jī)制

目前檢察預(yù)防中“同步預(yù)防”的內(nèi)涵和外延均狹窄，預(yù)防對(duì)象主要為政府或企業(yè)重大工程，當(dāng)政府重大工程啟動(dòng)時(shí)，與之簽訂預(yù)防協(xié)議，即謂之同步預(yù)防。而協(xié)議簽訂后如何同步、如何預(yù)防無法得到體現(xiàn)。而真正意義上的同步預(yù)防，應(yīng)該是針對(duì)國家投資的重大工程、特別是關(guān)系到民生的重大項(xiàng)目建設(shè)，一是在這些工程啟動(dòng)之初，通過簽訂預(yù)防協(xié)議介入工程的預(yù)防系統(tǒng)，使相關(guān)人員明確預(yù)防與工程建設(shè)的同步啟動(dòng)。二是了解工程進(jìn)展，特別是工程招投標(biāo)、發(fā)包、付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否有制度漏洞，并及時(shí)提出預(yù)防對(duì)策。三是必要時(shí)列席投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

篇3

關(guān)鍵詞：心理分析；醫(yī)療系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)犯罪；職務(wù)犯罪

中圖分類號(hào)：D917.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2010）026(C)-0152-01

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪人多發(fā)生在30歲至60歲之間，按照心理學(xué)之原理，“這一時(shí)期多已成家立業(yè)，自我意識(shí)成熟，身心已趨穩(wěn)定，是獲得親密感避免孤獨(dú)感，獲得創(chuàng)造力，避免“自我專注”的重要時(shí)期，所以一般較難形成犯罪心理，其犯罪行為也大大減少。”[1]然而醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件近年來卻有增無減，本文針對(duì)此矛盾現(xiàn)象，擬探討醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪個(gè)體以及群體的心理生成機(jī)制，尋求醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪人的深層次的犯罪心理，從而為職務(wù)犯罪防控作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)心理分析的必要性和可能性。傳統(tǒng)犯罪觀認(rèn)為，犯罪行為僅用社會(huì)以及個(gè)人病理因素就能做出適當(dāng)?shù)慕忉?，其中社?huì)病理因素主要是貧困、住房破舊、缺乏有組織消遣、教育及家庭生活解體等；個(gè)人病理因素最初指各種生理異常，后又指智力低下、情感異常等因素。然而傳統(tǒng)觀點(diǎn)并不能對(duì)很多犯罪現(xiàn)象做出恰當(dāng)?shù)慕忉?，例如以醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等在內(nèi)的社會(huì)上層社會(huì)成員實(shí)施的違法犯罪等白領(lǐng)犯罪。白領(lǐng)犯罪的一個(gè)重要特征就是與貧窮者的貧窮是沒有太大關(guān)系，且醫(yī)療行業(yè)的從業(yè)者多是知識(shí)分子，通常不存在智力低下者。此外，醫(yī)療行業(yè)為社會(huì)體面之行業(yè)，如果行為人實(shí)施犯罪，則不僅違法，而且足以使其生存之依據(jù)遭受嚴(yán)重之威脅，實(shí)屬得不償失，故應(yīng)為有理智之人所不為，然近年來醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪卻呈增長態(tài)勢(shì)，我們認(rèn)為有必要對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪人之犯罪心理進(jìn)行檢討，探究其犯罪心理形成和發(fā)展軌跡，真正找尋到此類犯罪的心理防控策略。

二、醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪的心理形成及原因分析。醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理分析主要是從心理角度審視犯罪人的心理成因，首先必須要研究犯罪人的人格。人格是一個(gè)人獨(dú)特、穩(wěn)定、具有整體風(fēng)格的心理傾向和心理特征。心理傾向包括人的興趣、需要、觀念、信念、信仰、態(tài)度等；心理特征則包括人的氣質(zhì)、性格、能力等內(nèi)容[2]。我們認(rèn)為，人格包括犯罪人人格和非犯罪人人格。犯罪人之人格，即罪犯人格，指已實(shí)施犯罪者的人格，其心理一般包括犯罪心理因素和和正常心理因素。

三、醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理預(yù)防對(duì)策。醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理的防控對(duì)象不僅針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生腐敗犯罪心理尚未付諸行動(dòng)的潛在犯罪者，也包括已然犯罪人犯罪后對(duì)其的心理治療。為了更好的防控醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪，必須積極開展醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理預(yù)測(cè)。職務(wù)犯罪心理預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容是醫(yī)務(wù)人員在職務(wù)犯罪心理形成前后和實(shí)施職務(wù)犯罪前出現(xiàn)的一系列征兆，如人際關(guān)系反常、貪婪的物質(zhì)欲望、對(duì)工作或?qū)W習(xí)產(chǎn)生假裝熱情、極力偽裝自己等。應(yīng)當(dāng)注意的是，這些犯罪前的征兆，只能因人因事而異，雖存在一定的規(guī)律，但也表現(xiàn)出較大的差異。但是，只要運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，注意觀察、分析犯罪前征兆，就能為職務(wù)犯罪心理的預(yù)防工作打下良好的基礎(chǔ)。[3]但是要想更好地防控醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪，關(guān)鍵還是對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的職務(wù)犯罪心理各種誘因進(jìn)行干預(yù)，杜絕其職務(wù)犯罪心理的生成。

（一）針對(duì)各種犯罪誘因，從內(nèi)外兩方面預(yù)防職務(wù)犯罪心理之生成。1、注重制度建設(shè)，堵塞制度漏洞，減少犯罪誘因的產(chǎn)生。在醫(yī)務(wù)人員職務(wù)犯罪心理的形成中，外在環(huán)境誘因因素不容忽視。因此，減少外在制度誘因，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員誠實(shí)勞動(dòng)和適度消費(fèi)，反對(duì)享樂主義和不勞而獲，對(duì)預(yù)防醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有特別重要的作用。2、增加超我的監(jiān)控職能，塑造健全人格，提高廉潔自律能力。針對(duì)醫(yī)務(wù)人員在受賄中普遍存在的僥幸心理、從眾心理以及失衡心理等，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)他們對(duì)心理的自我調(diào)節(jié)和控制，提高廉潔自律能力以及防腐拒變的能力。3、重視醫(yī)務(wù)人員合理需要的解決，并加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)挫折感的教育。醫(yī)務(wù)人員由于職業(yè)的不同會(huì)產(chǎn)生一些特殊形態(tài)的需要，但在本質(zhì)上仍是人的一種需要。因此，我們既要通過一定方式了解到整個(gè)醫(yī)療行業(yè)的總體需要，又要通過當(dāng)面訪談等方式掌握每個(gè)醫(yī)務(wù)人員的具體需要，并注意通過動(dòng)態(tài)分析把握醫(yī)務(wù)人員和群體需要的變化，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要的不同類型充分利用內(nèi)容豐富、形式千變?nèi)f化的需要激勵(lì)方式，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理需要的解決。（二）開展多種心理治療，探索已然犯罪人“重新適應(yīng)社會(huì)”心理應(yīng)對(duì)方法。醫(yī)務(wù)人員的部分病因主要來自心理疾病，所以對(duì)罪犯也應(yīng)實(shí)行心理治療，可以采取支持療法和森田療法來進(jìn)行治療。對(duì)醫(yī)療行業(yè)職務(wù)犯罪的懲罰和防治，只能是整個(gè)社會(huì)科學(xué)參加的綜合研究下所提出的綜合措施。針對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，從心理結(jié)構(gòu)預(yù)防來講，主要是從內(nèi)部加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的高危人群的心理鍛煉，增強(qiáng)其自控力，并從外部減少各種犯罪誘因。醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理的防控是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，光靠某一門學(xué)科或者某個(gè)部門的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此在理論上必須進(jìn)行多學(xué)科綜合研究、多管齊下，在實(shí)踐中走專門機(jī)關(guān)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)活動(dòng)的管理和控制，防患于未然。

作者單位：湖南省衡陽縣國家稅務(wù)局

參考文獻(xiàn)：

[1]羅大華.法制心理學(xué)詞典[M].北京:群眾出版社,1988.37.

篇4

論文關(guān)鍵詞 執(zhí)法理念 轉(zhuǎn)型升級(jí) 職務(wù)犯罪 刑事檢察

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，自身的發(fā)展隨著打擊違法犯罪任務(wù)的加重、參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)等方面的問題也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，為了保持檢察工作健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，檢察機(jī)關(guān)亟需轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，促進(jìn)工作全面“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。檢察工作“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的內(nèi)涵十分豐富，“轉(zhuǎn)型”和“升級(jí)”是兩個(gè)既相互獨(dú)立，又密不可分的概念。從總體上來說，所謂的“轉(zhuǎn)型”是指檢察工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制、執(zhí)法理念、隊(duì)伍素質(zhì)等方面從原來的傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，“升級(jí)”是指層次、級(jí)別的提升，要求檢察工作的質(zhì)量和水平在更高層次、更高要求上得到提升?！稗D(zhuǎn)型”和“升級(jí)”是相統(tǒng)一的，“轉(zhuǎn)型”是“升級(jí)”的手段和方法，“升級(jí)”是“轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)和結(jié)果，二者統(tǒng)一于檢察工作的科學(xué)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、查辦職務(wù)犯罪注重“五個(gè)提升”

查辦職務(wù)犯罪不僅關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪是其根本職責(zé)之一，是突出檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督者的“重要標(biāo)識(shí)”。當(dāng)前，傳統(tǒng)的打擊職務(wù)犯罪方式和效果已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪要注重“五個(gè)提升”：

一是從“數(shù)量”到“質(zhì)量”的提升。要求檢察人員強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，在辦案中不但要注重?cái)?shù)量，更要注重案件質(zhì)量，從一開始立案就要把好質(zhì)量關(guān)，確保查辦的每一起職務(wù)犯罪案件都經(jīng)受得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

二是從“一效”到“多效”的提升。辦案工作不能只注重法律效果，還要注重政治效果和社會(huì)效果，這要求檢察人員應(yīng)當(dāng)從是否有利于維護(hù)黨和政府形象、有利于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于維護(hù)人民群眾利益、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面進(jìn)行綜合考慮，確保實(shí)現(xiàn)“三效合一”。

三是從“供述”到“全面證據(jù)”的提升。傳統(tǒng)的查辦職務(wù)犯罪案件方式比較注重犯罪嫌疑人的供述，但隨著職務(wù)犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)的提高，口供易變，這要求在職務(wù)犯罪偵查工作中改變以往注重口供的理念，從原有“由供到證”偵查模式轉(zhuǎn)到“由證到供”、“供證結(jié)合”上來，增強(qiáng)獲取其他證據(jù)的能力，依法全面收集和固定外圍證據(jù)。

四是從“傳統(tǒng)辦案”到“技能化辦案”的提升。這要求檢察機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)偵查模式，擅長使用偵查技能和偵查謀略突破案件，全面掌握高科技偵查設(shè)備的使用方法，把現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到偵查辦案中，運(yùn)用高科技偵查設(shè)備提高案件偵破率。

五是從“粗放”到“集約”的提升。要求檢察機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的各自為陣、單兵作戰(zhàn)的粗放型辦案模式向“集約型”方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化偵查工作一體化工作機(jī)制，整合偵查資源，有能力整體突破重大、復(fù)雜、疑難案件。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪注重創(chuàng)新“三個(gè)機(jī)制”

檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在突出位置，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。傳統(tǒng)的預(yù)防工作方法有簽訂預(yù)防協(xié)議、重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防、召開案件剖析會(huì)、發(fā)出檢察建議、開展行賄犯罪檔案查詢、進(jìn)行預(yù)防宣傳和廉政法制教育等，但在新形勢(shì)下，預(yù)防工作要突出成效，還要?jiǎng)?chuàng)新以下機(jī)制：

1.實(shí)現(xiàn)廉政防控常態(tài)化。通過設(shè)置廉政信箱、公布投訴舉報(bào)電話、組織共建單位職工觀摩職務(wù)犯罪案件庭審和聽取勞教人員的現(xiàn)身說法等形式幫助共建單位排查制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、完善監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)廉政防控常態(tài)化。

2.開展好“三個(gè)一”工作。對(duì)所有案件都開展“一案一評(píng)估、一案一建議、一案一教育”工作，深入案發(fā)單位查找發(fā)案原因和管理漏洞，及時(shí)向案發(fā)單位或其主管部門發(fā)出檢察建議，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，開展法制教育。

3.建立全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育機(jī)制。一是建立廉政教育警示基地，組織本地區(qū)所有國家工作人員參觀學(xué)習(xí)。二是建立預(yù)防職務(wù)犯罪崗前培訓(xùn)制度。將預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為必修課程納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位教育培訓(xùn)計(jì)劃。三是建立以廉政警示教育為主要內(nèi)容的檢察約談制度，有效實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防。

三、刑事檢察工作把握“四個(gè)注重”

在刑事檢察工作中，一是要注重審查證據(jù)，保證辦案質(zhì)量，把案子辦成“鐵案”。強(qiáng)化對(duì)證據(jù)的審查把關(guān)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的證據(jù)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)到“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”證明標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，建立“過濾——糾錯(cuò)——監(jiān)督”工作機(jī)制，確保案件批得準(zhǔn)、訴得出、判得下。二是要加大監(jiān)督糾正違法的工作力度，采取檢察建議、糾正違法行為通知書等形式，保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)利，保障律師調(diào)查取證、閱卷、會(huì)見等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)從“重實(shí)體輕程序”到“實(shí)體程序并重”的轉(zhuǎn)變。三是要注重源頭治理，積極向修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和減少犯罪以及促進(jìn)社會(huì)綜合治理延伸職能，實(shí)現(xiàn)從“重打擊輕保護(hù)”到“恢復(fù)性司法”的轉(zhuǎn)變。四是要加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，積極開展量刑建議、檢察建議工作，推進(jìn)檢察長列席審判委員會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)從“注重監(jiān)督”到“監(jiān)督與促進(jìn)內(nèi)部糾錯(cuò)相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，維護(hù)司法公正與權(quán)威。

四、檢察宣傳工作要適應(yīng)“全媒體”時(shí)代

傳統(tǒng)媒體和新興媒體有著不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在“全媒體”時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到新的形勢(shì)對(duì)于檢察宣傳工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性，充分發(fā)揮兩類媒體的積極作用，同時(shí)運(yùn)用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體開展宣傳工作，形成依靠傳統(tǒng)主流媒體引領(lǐng)輿論，運(yùn)用新興媒體宣傳普及法律知識(shí)、宣傳檢察機(jī)關(guān)職能、檢察工作成果、隊(duì)伍建設(shè)情況的新型檢察宣傳工作模式。

檢察宣傳工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須著重強(qiáng)化檢察宣傳能力建設(shè)。在辦案的同時(shí)，高度關(guān)注重大輿情以及對(duì)此進(jìn)行評(píng)估，確保執(zhí)法辦案的“三個(gè)效果”：一是建立輿情動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)制度。及時(shí)收集整理媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)涉檢涉法工作的報(bào)道和評(píng)論，分析輿論關(guān)注的“焦點(diǎn)”問題和導(dǎo)向，據(jù)以明確檢察信息通報(bào)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，提高反應(yīng)能力。二是創(chuàng)新與媒體互動(dòng)協(xié)作制度。積極探索加強(qiáng)與媒體合作的方式和途徑，綜合利用“全媒體”手段進(jìn)行宣傳報(bào)道。如借助“正義網(wǎng)”等主流媒體網(wǎng)站平臺(tái)，創(chuàng)新“網(wǎng)上在線交流”形式，就工作情況與網(wǎng)友進(jìn)行深入交流，即時(shí)回應(yīng)網(wǎng)友提問。三是建立公開通報(bào)評(píng)估制度。評(píng)估新聞通報(bào)的覆蓋面，評(píng)估新聞通報(bào)的效果是否滿足群眾對(duì)“陽光檢務(wù)”的需求，以不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

五、隊(duì)伍建設(shè)要抓好加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

為提高檢察人員促進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的能力和素質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)要圍繞執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，開展一系列教育、培訓(xùn)和討論活動(dòng)：一要建立黨組中心組學(xué)習(xí)和檢委會(huì)學(xué)習(xí)研討制度，每次學(xué)習(xí)均落實(shí)“一個(gè)專題、一次講座、一次參觀、一次研討、一項(xiàng)成果”的“五個(gè)一”制度。二要在全體檢察干警中開展轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改變執(zhí)法辦案方式方法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如舉辦貫徹執(zhí)行“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”、律師法、國家賠償法、新刑事訴訟法等專題培訓(xùn)班。三要廣泛開展崗位練兵和專業(yè)技能培訓(xùn)，建立“周課堂”、“月講座”、“檢察論壇”等學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和討論，增強(qiáng)了全體檢察干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的緊迫感，提高了推進(jìn)執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的能力素質(zhì)。

六、加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)提供科技支撐

推進(jìn)執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，不僅要求檢察干警轉(zhuǎn)變思想觀念、思維模式和工作方式方法，同時(shí)還需要加強(qiáng)科技信息化建設(shè)等配套工程，以科技手段助推執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。檢察機(jī)關(guān)要在信息化建設(shè)方面不斷加大投入和推進(jìn)力度，如建設(shè)體現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化和人性化“四化”要求的檢務(wù)大廳；設(shè)立集案件流轉(zhuǎn)、管理、監(jiān)督于一體的案件管理中心；建成實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)檢察院數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理的檢察數(shù)據(jù)中心；建設(shè)集訊（詢）問、偵查指揮、實(shí)時(shí)監(jiān)控于一體的辦案工作區(qū)；積極推進(jìn)偵查情報(bào)中心建設(shè)，為查辦職務(wù)犯罪提供信息支持等等。

篇5

【關(guān)鍵詞】 博弈論視角； 會(huì)計(jì)人員； 職務(wù)犯罪； 防范措施

一、引言

會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，是指其利用職務(wù)之便，在具體從事或管理會(huì)計(jì)工作過程中，故意不履行工作職責(zé)，違反會(huì)計(jì)人員基本工作規(guī)范，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害，應(yīng)該受到刑事處罰的行為。其犯罪主體是會(huì)計(jì)人員，客體是侵害了會(huì)計(jì)法律規(guī)定。

博弈論作為研究在外部經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人選擇問題的新興的經(jīng)濟(jì)理論分支，它與會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪的內(nèi)在特點(diǎn)相吻合，研究會(huì)計(jì)人員在外部經(jīng)濟(jì)收益、經(jīng)濟(jì)成本的作用下，在參考他人職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，選擇是否實(shí)施職務(wù)犯罪行為。盡管目前應(yīng)用博弈論模型研究會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪行為的文章數(shù)量比較少，但是它已經(jīng)引起了會(huì)計(jì)理論界的高度重視，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪行為的博弈研究。本文將現(xiàn)代博弈理論與成本收益理論相結(jié)合，通過對(duì)會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪博弈模型的假設(shè)和分析，提出預(yù)防會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪的相應(yīng)解決方案，這將對(duì)防范和抑制會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪的發(fā)生起到積極的作用。

二、會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及社會(huì)危害

近年來隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)介入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍越來越廣，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越大。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，會(huì)計(jì)人員利用職務(wù)之便實(shí)施職務(wù)犯罪的行為也屢見不鮮。如被稱為“益陽第一貪”的湖南省益陽市赫山區(qū)地稅局計(jì)劃財(cái)務(wù)科原經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)劉迪涉嫌貪污、挪用公款1 800多萬元；原甘肅省農(nóng)墾社保辦副主任劉保祿在任職期間，一人身兼“會(huì)計(jì)、出納”等數(shù)職，4年間利用單位財(cái)務(wù)管理漏洞累計(jì)侵吞公款2 800萬元；北京市昌平區(qū)財(cái)政局國庫科財(cái)政專戶會(huì)計(jì)楊立強(qiáng)，貪污、挪用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等財(cái)政專項(xiàng)資金5 100余萬元；中電投貴溪發(fā)電有限公司原出納段燕伙同其丈夫吳悠，在半年時(shí)間內(nèi)貪污、挪用公款合計(jì)7 000多萬元。

近年來在全國檢察機(jī)關(guān)查辦的3 000余起典型職務(wù)犯罪案例中，涉及會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)人員犯罪的有230起，查處276人，涉案總金額高達(dá)11.48億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國因會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪而造成的各類經(jīng)濟(jì)損失，平均每年要占到GDP的13.2%到16.8%。因會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪而造成的巨額國有資產(chǎn)的流失，實(shí)在叫人觸目驚心，且近幾年來會(huì)計(jì)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的大案、要案有上升的趨勢(shì)；其犯罪領(lǐng)域已經(jīng)由一般企業(yè)擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，如金融、醫(yī)藥、教育、公共基礎(chǔ)建設(shè)等部門，甚至有的犯罪同時(shí)涉及多個(gè)部門和多個(gè)環(huán)節(jié)；其犯罪后果嚴(yán)重影響了整個(gè)單位的運(yùn)作，破壞了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而對(duì)稅收征管、金融監(jiān)管、股市監(jiān)管產(chǎn)生誤導(dǎo)，危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，揮霍、吞蝕了國家和單位的錢財(cái)，影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和單位的經(jīng)營發(fā)展，腐蝕了會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。

從會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀來看，形勢(shì)嚴(yán)峻，不論采取何種手段，都與企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作息息相關(guān)，必須引起高度重視。

三、會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪的博弈分析

會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪的博弈雙方即會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪人與監(jiān)察部門二者之間的信息是不對(duì)稱的，雙方的博弈屬于不完全信息博弈。會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪者實(shí)施會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪行為的信息主要來自于公民舉報(bào)或者是監(jiān)察部門在監(jiān)察工作過程中的發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪者主動(dòng)向監(jiān)察部門自首坦白的情況很少。因此，在對(duì)會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪者犯罪信息的掌控方面，監(jiān)察部門明顯處于被動(dòng)的地位。會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪人將兩者之間的信息不對(duì)稱當(dāng)作可以利用的機(jī)會(huì)，在自利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，以追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，通過將違法犯罪成本與違法犯罪收益對(duì)比，在有利可圖的情況下，犯罪人作出一種合乎理性但違法的選擇。由于信息不對(duì)稱，使會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪人逃避監(jiān)察部門的打擊成為可能。

（一）博弈模型的假設(shè)

1.在這個(gè)博弈模型中，參與博弈的只有兩方，即監(jiān)管部門和會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪者，兩者都是“經(jīng)濟(jì)人”，即從事任何活動(dòng)的動(dòng)機(jī)都是為了自己利益最大化。

2.假設(shè)會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪者在博弈中有犯罪和不犯罪兩種戰(zhàn)略選擇，監(jiān)管部門的策略選擇也有監(jiān)管和不監(jiān)管兩種，兩者都是風(fēng)險(xiǎn)中立者。

3.會(huì)計(jì)人員進(jìn)行犯罪，并且未被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，則得到收益為B。

4.監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管，所需要支付的成本為G。

5.會(huì)計(jì)人員進(jìn)行犯罪，并被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后所受到的處罰為L，其中a為因違法所受到的法律懲處，d為因犯罪行為敗露給其名譽(yù)造成的損失，e為未來的收入機(jī)會(huì)減少所帶來的收益損失。

6.會(huì)計(jì)人員選擇犯罪時(shí)需要支付的一定成本為H。H是指會(huì)計(jì)人員為順利實(shí)施犯罪達(dá)到犯罪目的所支付的財(cái)力和物力。

7.博弈雙方的行動(dòng)順序：第一階段是會(huì)計(jì)人員選擇犯罪或不犯罪；第二階段是監(jiān)管部門選擇進(jìn)行監(jiān)管或不進(jìn)行監(jiān)管；第三階段是在會(huì)計(jì)人員選擇犯罪的情況下選擇決定監(jiān)管機(jī)關(guān)是否發(fā)現(xiàn)犯罪行為。

（二）博弈模型的支付矩陣

當(dāng)會(huì)計(jì)人員選擇不犯罪，這時(shí)他不需要支付犯罪成本，也不能獲得犯罪收益，其期望收益為零；當(dāng)會(huì)計(jì)人員選擇犯罪，這時(shí)他需要支付的犯罪成本為H，他的總收益有兩種可能：一是會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪人的犯罪行為被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，他受到處罰為L，其付出的總代價(jià)為-H-L；二是會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪者的犯罪行為未被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，他可以獲得的收益為B，他的總收益為B-H。若監(jiān)管部門選擇監(jiān)管，則博弈進(jìn)入第二階段，即會(huì)計(jì)人員的犯罪行為是否被發(fā)現(xiàn)?？傊詈蟮慕Y(jié)果只有五種，如表1所示。

這個(gè)博弈模型沒有可以被雙方共同接受的納什均衡。一方的最優(yōu)策略選擇以另一方的選擇為前提。如果會(huì)計(jì)人員選擇犯罪，則監(jiān)管部門的最佳策略選擇是監(jiān)管有力；但如果監(jiān)管部門選擇的是監(jiān)管有力，則會(huì)計(jì)人員的最佳策略選擇是守法；如果會(huì)計(jì)人員選擇守法，監(jiān)管部門最佳策略選擇是不實(shí)施監(jiān)管（即監(jiān)管缺失）；當(dāng)監(jiān)管部門選擇不實(shí)施監(jiān)管，會(huì)計(jì)人員的最佳策略選擇是犯罪。如此循環(huán)往復(fù)，無休無止，這就是博弈分析中的混合策略組合。

（三）會(huì)計(jì)人員和監(jiān)管部門的博弈分析

由于會(huì)計(jì)人員與監(jiān)管部門的信息不對(duì)稱，監(jiān)管機(jī)關(guān)采取混合策略。設(shè)監(jiān)管部門選擇監(jiān)管的概率為p（i），在監(jiān)管的條件下會(huì)計(jì)人員犯罪被發(fā)現(xiàn)的概率為p（j/i），會(huì)計(jì)人員選擇“犯罪”的概率為r，則“監(jiān)管缺失”的概率為1-p（i）；在監(jiān)管的條件下會(huì)計(jì)人員犯罪不被發(fā)現(xiàn)的概率為1-p（j/i），會(huì)計(jì)人員“守法”的概率為1-r，則博弈模型的支付矩陣如表2所示。

設(shè)會(huì)計(jì)人員實(shí)施犯罪放棄的合法可得收益為Y，則會(huì)計(jì)人員選擇犯罪行為的前提條件為：

從公式（9）可以得到如下的結(jié)論：

1.在B和L一定的條件下，會(huì)計(jì)人員實(shí)施犯罪所支付的成本H越高，臨界值Pm就越?。?/p>

2.在B和H一定的條件下，對(duì)會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪行為人懲罰L越重，臨界值Pm就越?。?/p>

3.只要監(jiān)管部門能夠使得會(huì)計(jì)人員意識(shí)到實(shí)施犯罪受到懲罰的概率p（j/i）遠(yuǎn)大于臨界值Pm，則會(huì)計(jì)人員將選擇最優(yōu)策略――不犯罪。

如果會(huì)計(jì)人員選擇犯罪的概率rPm，則會(huì)計(jì)人員此時(shí)選擇犯罪是最優(yōu)策略，此時(shí)監(jiān)管部門就應(yīng)該考慮加大監(jiān)督力度，防止會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

四、預(yù)防會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪的措施

依據(jù)會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪的博弈分析，預(yù)防會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪的措施有：

（一）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，從主觀方面增加職務(wù)犯罪的成本，減少會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪

會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德，是會(huì)計(jì)人員在日常會(huì)計(jì)工作中逐漸形成的職業(yè)規(guī)律、職業(yè)觀念和職業(yè)行為規(guī)范的總和。它既是會(huì)計(jì)人員應(yīng)遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，也是衡量一個(gè)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)高低的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，可以通過正反兩方面的案例進(jìn)行教育。通過真實(shí)的會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪案例，從反面進(jìn)行警示教育，不僅可以讓會(huì)計(jì)人員清醒地認(rèn)識(shí)到違反職業(yè)道德和會(huì)計(jì)法規(guī)的后果，也可以產(chǎn)生一定的威懾作用，讓會(huì)計(jì)人員內(nèi)心產(chǎn)生一種自我約束的力量；通過聘請(qǐng)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹或?qū)ｎ}講座，從正面進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)揮榜樣的力量，提高會(huì)計(jì)人員的價(jià)值觀、知識(shí)結(jié)構(gòu)、勝任能力，提高會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪被發(fā)現(xiàn)的概率，增加職務(wù)犯罪的成本，從而預(yù)防會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪。

（二）完善法律責(zé)任體系，從客觀方面增加職務(wù)犯罪的成本，減少會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪

目前的會(huì)計(jì)法律只強(qiáng)調(diào)追究違法會(huì)計(jì)人員的行政責(zé)任，忽視追究違法會(huì)計(jì)人員的民事責(zé)任。會(huì)計(jì)法律制度不健全及打擊力度不足，縱容了會(huì)計(jì)人員的職務(wù)犯罪行為。因此，必須完善會(huì)計(jì)法律責(zé)任體系，加大打擊力度，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以法律震懾會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪。

在單位內(nèi)部通過加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位的控制，建立和健全財(cái)務(wù)管理制度，用制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)，使企業(yè)內(nèi)部管理逐漸步入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)各業(yè)務(wù)崗位合理設(shè)置，合理劃分各個(gè)崗位職責(zé)權(quán)限，確保不相容職務(wù)相互分離、相互制約，堵塞舞弊漏洞，從客觀方面增加職務(wù)犯罪的成本，遏制會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪行為。

（三）提高會(huì)計(jì)人員的收入，增加職務(wù)犯罪的成本，減少會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪

通過推行年薪制，實(shí)行崗位績效工資，加大月度、季度、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)的力度等物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)合理分配，努力提高會(huì)計(jì)人員的收入，最終達(dá)到對(duì)會(huì)計(jì)人員“高薪養(yǎng)廉”，減少會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 孫麗雅，辛寶英.會(huì)計(jì)職業(yè)犯罪的心理學(xué)分析[J].財(cái)會(huì)通訊，2006（1）.

篇6

論文關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪　輕刑化　定罪量刑

論文摘要：當(dāng)前對(duì)職務(wù)犯罪被告人過多地適用緩刑、免予刑事處罰的情況已經(jīng)成為全國范圍內(nèi)的普遍問題。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有立法原因，也有司法原因，還有社會(huì)干擾因素等。要解決這個(gè)問題，一是進(jìn)一步完善立法，從法律上嚴(yán)格掌握職務(wù)犯罪適用緩刑、免刑的條件；二是進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的量刑建議權(quán)；三是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大審判監(jiān)督力度。

一、導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件緩刑適用過高的原因呈現(xiàn)綜合性和多樣化，主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面

（一）《刑法》中職務(wù)犯罪的法定刑給量刑輕刑化提供了條件

一方面，由于立法不完善，量刑規(guī)則的缺失導(dǎo)致法官在對(duì)職務(wù)犯罪的審理量刑中行使自由裁量權(quán)的彈性空間過大。我國刑法第三百八十三條對(duì)職務(wù)犯罪處罰的規(guī)定是：個(gè)人貪污受賄在以5千元以上不滿5萬元的， 處1年以上7年以下有期徒刑， 情節(jié)特別嚴(yán)重的， 處10年以下有期徒刑，量刑幅度為1至10年。法官過大的自由裁量空間在當(dāng)前復(fù)雜的司法環(huán)境中難免會(huì)出現(xiàn)操作上的不規(guī)范，從而形成了對(duì)職務(wù)犯罪實(shí)際適用刑罰輕刑化。

另一方面，由于法定的緩刑條件僅有實(shí)體性條件且過于主觀，對(duì)法院宣告緩刑是否適當(dāng)，沒有具體的客觀標(biāo)準(zhǔn)。刑法第七十二條緩刑適用中“確實(shí)不致再危害社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是以被告人的“犯罪情節(jié)”和“悔罪表現(xiàn)”為依據(jù)的。刑法對(duì)大部分職務(wù)犯罪規(guī)定了數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，是較具有可操作性的量刑標(biāo)準(zhǔn)，故法官在審理職務(wù)犯罪案件時(shí)，通常比較注重犯罪金額、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、有否退贓方面的考察，而對(duì)于犯罪動(dòng)機(jī)、手段、社會(huì)影響等難以量化的因素較少關(guān)注，加之刑法有關(guān)緩刑的規(guī)定注重被告人的人身危害性與再犯可能性，因此導(dǎo)致該類案件過多地適用了緩刑。

（二）對(duì)自首的認(rèn)定條件過寬導(dǎo)致緩刑大量適用

自首是我國刑法規(guī)定的重要法定量刑情節(jié)，對(duì)鼓勵(lì)犯罪人自動(dòng)投案、強(qiáng)調(diào)法律感化功能、節(jié)約國家司法成本有著重要的意義與促進(jìn)作用。但司法實(shí)踐中卻存在著對(duì)職務(wù)犯罪人自首的認(rèn)定條件掌握過松、自首適用非常頻繁的現(xiàn)象。自首的前提是自動(dòng)投案，即不論司法機(jī)關(guān)是否發(fā)覺，都要在不受司法強(qiáng)制的情況下主動(dòng)交代犯罪事實(shí)。而根據(jù)我們的調(diào)查，許多案犯并非是出于悔悟等原因主動(dòng)交代的。犯罪嫌疑人主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首的僅占26.6%，其余均是在檢察機(jī)關(guān)收到舉報(bào)信、向案犯了解情況，單位收到舉報(bào)信或發(fā)現(xiàn)問題向案犯核實(shí)，或是在檢察機(jī)關(guān)掌握了一定的犯罪材料，傳訊案犯時(shí)交代的。

(三)證據(jù)收集不充分及缺乏對(duì)職務(wù)犯罪案件的深挖細(xì)究導(dǎo)致判決的輕刑化

職務(wù)犯罪的嫌疑人多為具有一定文化程度、一定職務(wù)和一定反偵查能力的國家工作人員，其實(shí)施犯罪的手段較普通犯罪更為隱秘、狡猾，有的已呈現(xiàn)智能化特點(diǎn)，偵查取證難度較大，犯罪證據(jù)的固定相對(duì)不易。目前職務(wù)犯罪偵查部門每年都將立案數(shù)作為年終考核的標(biāo)準(zhǔn)，立不夠上級(jí)院規(guī)定的案件數(shù)就會(huì)影響全院的考評(píng)成績，所以偵查部門往往會(huì)采取“短平快”的方式偵查一些數(shù)額較小的案件，對(duì)大案、復(fù)雜案件注重突破而忽視深挖，以至于案值在5萬元以下的貪污賄賂案件占有一定的比例，客觀上為法院多判緩刑創(chuàng)造了條件。同時(shí)由于偵查手段相對(duì)滯后，證據(jù)收集不扎實(shí)、不充分，導(dǎo)致公訴不力，從而影響整個(gè)案件的量刑，也導(dǎo)致了案件判決的輕刑化。

二、職務(wù)犯罪案件過高比例的緩刑和免于刑事處分，造成了不良的社會(huì)后果。不僅給群眾的印象是被告人沒有因犯罪受到罪刑相當(dāng)?shù)膽土P，更重要的是削弱了案件查處對(duì)其他國家工作人員的威懾、教育作用，其不良影響集中在以下幾點(diǎn)

（一）違背刑法基本原則

刑法對(duì)職務(wù)犯罪適用緩刑的規(guī)定是比較原則的，然而與同期一般刑事案件的緩刑率相比，職務(wù)犯罪案件的緩、免刑率明顯較高，這種量刑上的失衡，不僅違背法律面前人人平等的刑法基本原則，而且與罪責(zé)相適應(yīng)的刑法基本原則產(chǎn)生沖突，同時(shí)有悖刑罰公正的要求。 轉(zhuǎn)貼于

（二）削弱了對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度

目前司法實(shí)踐中對(duì)于職務(wù)犯罪如此之輕的刑罰處罰，抑制了刑罰的特殊預(yù)防作用的發(fā)揮，同時(shí)也對(duì)其他在職人員形成了職務(wù)犯罪容易逃避處罰，而且即便進(jìn)入司法程序也會(huì)被從輕判處的錯(cuò)誤觀念，在一定程度上抵消了刑罰應(yīng)有的一般預(yù)防功能的發(fā)揮，從而強(qiáng)化了犯罪分子的僥幸心理，給職務(wù)犯罪的預(yù)防和打擊工作帶來了較大的困難。

（三）降低司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法可信度，挫傷公眾反腐敗的積極性

貪污受賄等職務(wù)犯罪向來為廣大人民群眾所深惡痛絕，依法嚴(yán)懲腐敗分子是民心所向。而緩刑適用過多的結(jié)果在普通老百姓看來，犯罪分子依然像往常一樣自由自在地生活著，并沒有受到任何制裁。這不免給普通百姓一種誤解，判緩刑等于沒有判刑或者緩刑可以用錢贖罪，導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)失去信賴，對(duì)公正執(zhí)法產(chǎn)生懷疑，不僅影響人民群眾反腐敗斗爭的決心和信心，法律的權(quán)威亦受到挑戰(zhàn)和褻瀆。

三、遏制職務(wù)犯罪輕刑化的對(duì)策和建議

（一）從立法和司法上解決職務(wù)犯罪量刑問題

上文已論述到立法的原因給法官行使自由裁量權(quán)的活動(dòng)空間過大， 很容易導(dǎo)致量刑失衡。因此， 建議從立法上改變這種狀況， 通過對(duì)犯罪情節(jié)、犯罪數(shù)額的具體量化， 縮小量刑幅度，對(duì)1至10年的刑期做出合理的、有層次的分解， 特別是判決3年以下的更應(yīng)該有量化的法律依據(jù)， 這樣既有利于司法操作， 又削減了自由裁量權(quán)的彈性空間， 降低了少數(shù)司法人員利用自由裁量權(quán)謀取私利的可能性。適當(dāng)修改刑法適用緩刑的條件，使某些抽象法律概念更加具體化、明確化。

（二）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件的量刑建議權(quán)，確保量刑適當(dāng)

檢察機(jī)關(guān)是唯一參與刑事訴訟全過程的司法機(jī)關(guān)，對(duì)了解犯罪人的作案手段、危害后果、悔罪情況等具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如果檢察官提出量刑建議，公訴就更加完整、更加全面、更加明確、更加具體。如果檢察官提出一個(gè)相對(duì)確定的量刑建議，或者檢察官并沒有提出緩刑、免刑的建議，那么法官如果不按建議判，他就要在判決書論證適用緩刑、免刑的合理性與合法性，并且要能經(jīng)得起本院審委會(huì)、上級(jí)院的監(jiān)督，這樣會(huì)有效減少乃至杜絕因暗箱操作所導(dǎo)致的緩刑適用不當(dāng)?shù)膯栴}，使自由裁量權(quán)的行使符合公開、公平、公正的要求。

（三）嚴(yán)格把握對(duì)職務(wù)犯罪自首的認(rèn)定條件

從立法上細(xì)化自首的適用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)自首制度的可操作性，減少人為因素的介入。人民法院認(rèn)定自首應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律關(guān)于自首的限制性條件規(guī)定進(jìn)行，要符合“自動(dòng)投案”的自首本質(zhì)特征。檢察機(jī)關(guān)要提高自身的素質(zhì)和對(duì)自偵案件的偵破能力，杜絕為了偵破案件以認(rèn)定自首來換取犯罪人的“口供”的錯(cuò)誤的司法傾向。

（四）提高證據(jù)意識(shí)，減少公訴之累

要多把功夫下在間接證據(jù)的運(yùn)用上。一是針對(duì)職務(wù)犯罪案件證據(jù)多為言詞證據(jù)的特征，嚴(yán)格按照《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定》的要求，對(duì)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人和詢問重要證人實(shí)施全程同步錄音、錄像，加強(qiáng)對(duì)重要證據(jù)的復(fù)核和固定工作；二是充分運(yùn)用各種技術(shù)偵查手段，解決好配套措施的問題，真正把偵查、起訴工作的重點(diǎn)放在實(shí)物證據(jù)的收集上來，努力實(shí)現(xiàn)從重口供到重證據(jù)的轉(zhuǎn)變，提高案件辦理的質(zhì)量，避免證據(jù)收集不扎實(shí)、不充分，導(dǎo)致公訴不力現(xiàn)象發(fā)生。

（五）履行審判監(jiān)督職責(zé)，加大審判監(jiān)督的力度

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行審判監(jiān)督職責(zé)，加大對(duì)職務(wù)犯罪輕刑化的監(jiān)督力度。對(duì)自偵案件的判決裁定文書要實(shí)行專人審查，嚴(yán)格把關(guān)。特別是對(duì)我們沒有提出適用緩刑、免刑量刑建議，而法院適用緩刑、免刑的判決，要重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

參考文獻(xiàn)：

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論文關(guān)鍵詞 破壞能源 危害生態(tài) 職務(wù)犯罪

今年以來，廣州市花都區(qū)院結(jié)合廣東省檢察機(jī)關(guān)集中開展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共查辦發(fā)生在非法開采“瓷泥”過程中危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件11件11人。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，為該區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供良好的法制環(huán)境，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。下面就此類案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策進(jìn)行分析，以引起重視。

一、案件特點(diǎn)

（一）主要發(fā)生在基層監(jiān)管環(huán)節(jié)，窩案、串案多，涉及的罪名較為集中

危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)部門，案件查出一個(gè)，帶出一窩，扯出一串。該院查辦的11起案件主要發(fā)生在基層的規(guī)劃、國土、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)察及村委等部門，其中，涉及國土執(zhí)法監(jiān)察有4人、規(guī)劃辦2人、林業(yè)1人，村干部3人。所立案件中，受賄罪6件6人，行賄罪1件1人，濫用職權(quán)罪4件4人。在查處的？這些人當(dāng)中，雖然職級(jí)不高，有些甚至是合同工，但崗位極其重要，權(quán)力較大，直接面對(duì)管理對(duì)象，是違法犯罪分子拉攏利用的對(duì)象。

（二）時(shí)間短、行賄次數(shù)多、涉案金額大，造成的后果嚴(yán)重

如在上述系列案中，行賄人宋某在短短四個(gè)月時(shí)間內(nèi)行賄20多次，每次都是送現(xiàn)金，金額視每個(gè)人作用的大小從3000到50000元不等，共計(jì)20余萬元人民幣。造成的后果嚴(yán)重，行賄人宋某為了自己非法開采瓷泥的行為不被查處，對(duì)負(fù)責(zé)花山鎮(zhèn)破壞土地、礦產(chǎn)等資源的巡查的國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)成員黃某標(biāo)和彭某行賄，兩人在收到宋某的好處費(fèi)后，對(duì)宋某非法開采瓷泥的行為不巡查、不上報(bào)，在有大規(guī)模行動(dòng)時(shí)主動(dòng)通風(fēng)報(bào)信，致宋某非法開采瓷泥半年以上，造成開采出來的淤泥堆積在山腳，采礦流失的淤泥流入水庫。由于盲目開采，已導(dǎo)致此地出現(xiàn)空塌陷、滑坡、地質(zhì)地貌景觀及承擔(dān)著凈化空氣、保持水土的重要作用、花都區(qū)環(huán)保局指定的重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)林地、有“花都之肺”美譽(yù)的100多畝生態(tài)林遭到破壞，村民苦不堪言。

（三）有正式編制執(zhí)法人員和合同工勾結(jié)，由合同工負(fù)責(zé)收受賄賂

在上述案件中，花都區(qū)花山鎮(zhèn)國土所副所長孔某鈴和規(guī)劃辦副主任黃某遠(yuǎn)為該鎮(zhèn)規(guī)劃巡查大隊(duì)負(fù)責(zé)人，他們亦能意識(shí)到直接接觸行賄人收受好處費(fèi)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此其授意該大隊(duì)合同工謝某明出面與行賄人接觸。謝某明自持是不是正式公職人員，以為倘若有朝一日東窗事發(fā)，也可以一走了之，因此也肆無忌憚，每次在收受賄賂后就將錢分成幾份，分別給予有正式編制的執(zhí)法人員及本人。

（四）受賄犯罪與瀆職犯罪競(jìng)合存在

在該系列案中，對(duì)破壞生態(tài)、無證開采礦產(chǎn)資源有巡查職責(zé)的國家工作人員在收受好處費(fèi)的同時(shí)玩忽職守、放任行賄人非法開采“瓷泥”、破壞生態(tài)林的行為，在行賄人宋某坤歸案后，辦案人員在其手機(jī)上發(fā)現(xiàn)有一條“下午巡山”的信息，很明顯，這是一條巡查人員通風(fēng)報(bào)信的信息。經(jīng)核查，為林業(yè)部門的劉某能所發(fā)，后該院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)劉某能立案?jìng)刹椤?/p>

二、案發(fā)原因

（一）違法成本低、高額利益的驅(qū)使讓犯罪嫌疑人鋌而走險(xiǎn)

在上述案例中，行賄人宋某坤采用“偷挖”的方式在半年不到的時(shí)間，在廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某村就挖了幾萬噸“瓷泥”，因?yàn)槭恰巴低凇?，所以采取的是最原始的技術(shù)、使用的是最簡單設(shè)備和極具破壞性的方式進(jìn)行。但在半年內(nèi)挖出的“瓷泥”按照市場(chǎng)價(jià)，貨值已過千萬元，高額的利潤促使宋某坤不斷行賄以保證其巨大的非法利益。

（二）多頭管理導(dǎo)致無人作為

對(duì)于“破壞性”開采“瓷泥”的行為，從村到鎮(zhèn)乃至區(qū)國土、林業(yè)均有相關(guān)人員進(jìn)行巡查，但各個(gè)部門之間缺乏互動(dòng)機(jī)制，且受賄人在接受宋某坤的好處費(fèi)的同時(shí)均持有自己不去巡查制止或許其他部門會(huì)去的心理，導(dǎo)致宋某坤在同一地點(diǎn)非法開采“瓷泥”以及堆放“瓷泥”達(dá)半年以上，將該處完整的生態(tài)林破壞得面目全非，仍無相關(guān)部門或相關(guān)責(zé)任人去制止。

（三）執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡薄

作為對(duì)保護(hù)能源和生態(tài)的執(zhí)法執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡薄，甚至在執(zhí)法時(shí)玩忽職守、放任縱容，沒有意識(shí)到這類破壞性的開采，表面上可能只是砍了一些樹、開采了一些礦產(chǎn)資源，但實(shí)質(zhì)對(duì)生態(tài)資源的破壞及其嚴(yán)重，破壞的后續(xù)修復(fù)及其困難，被污染的山泉和水庫的水不能喝，魚蝦不存，因山被挖成峭壁，生態(tài)植被遭到破壞極易造成山體滑坡。

（四）對(duì)該類犯罪查處難

由于該類犯罪不直接損害個(gè)人利益，群眾很少舉報(bào)或者是敢怒不敢言；犯罪牟取的往往是本單位小團(tuán)體利益，內(nèi)部人員不愿舉報(bào)；加上犯罪手段專業(yè)性、隱蔽性強(qiáng)，使得犯罪發(fā)現(xiàn)難、查處難。

（五）基層國家機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員管理不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的國家機(jī)關(guān)，有很多崗位需要聘請(qǐng)合同制工作人員，這些工作人員沒有編制，待遇較低，工作任務(wù)卻很繁重。在上述案件中，花都區(qū)花山鎮(zhèn)規(guī)劃辦巡查大隊(duì)的謝某明，就是合同制工作人員，卻要負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)內(nèi)的違建、無證開采的日常巡查工作以及處理眾多的投訴工作，在工資待遇偏低的情況下，面對(duì)各種機(jī)會(huì)和誘惑難以自控。而且平時(shí)廉政教育的松懈甚至缺失，更使他們對(duì)自己的受賄等行為麻木不仁，把收受錢財(cái)當(dāng)成是為個(gè)人創(chuàng)收的正當(dāng)途徑，根本沒有絲毫的警惕性，一朝東窗事發(fā)，甚至可以將自己的行為理直氣壯的對(duì)著辦案人員侃侃而談，并沒有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)構(gòu)成了違法犯罪。由此可見，在人員管理上，包括工作待遇、廉政管控等方面，基層國家機(jī)關(guān)還存在很多問題，這也是上述案件發(fā)生的一大誘因。

三、對(duì)策建議

為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和給生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，結(jié)合辦案提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政部門的協(xié)作配合

要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，建立相關(guān)行政調(diào)查案件的通報(bào)機(jī)制，及時(shí)了解和掌握相關(guān)部門調(diào)查處理的破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的案件情況，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪案件線索，商請(qǐng)有關(guān)部門及時(shí)移送。

（二）加大對(duì)破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的打擊力度

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高偵查人員發(fā)現(xiàn)線索的能力、辦案質(zhì)量和水平。反貪、偵監(jiān)、公訴、民行等部門緊密配合，形成打擊合力。對(duì)涉嫌貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪的，必須態(tài)度堅(jiān)決，依法查辦。廣東省檢察機(jī)關(guān)為增強(qiáng)打擊的及時(shí)性和有效性，針對(duì)破壞生態(tài)資源的查處，已經(jīng)開通了“綠色通道”，建立了快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，依法快捕快訴，對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的重特大案件，依法從快從重打擊。

（三）注重對(duì)破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的預(yù)防控制

要堅(jiān)持懲治與教育相結(jié)合，結(jié)合辦案，分析研究發(fā)案原因，將預(yù)防職務(wù)犯罪寓于辦案工作中。要切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)案單位的溝通聯(lián)系，利用檢察建議等形式，提出合理化建議，配合環(huán)境監(jiān)管主管部門建章立制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法行為。要積極配合環(huán)境監(jiān)管部門開展專項(xiàng)預(yù)防工作，從源頭上預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）相關(guān)職能部門要采取多種有效形式加大社會(huì)監(jiān)督力度

要充分采取新聞媒體、公益廣告、圖片展覽、法律咨詢等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)，及時(shí)公布舉報(bào)電話和電子信箱，認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)的線索。對(duì)群眾舉報(bào)的線索必須認(rèn)真對(duì)待，做到件件有落實(shí)、有回音，用認(rèn)真的態(tài)度和查辦案件的工作成效取信于民，取得人民群眾和廣大干部的支持。

篇8

論文摘要：檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是走依法治國法制化建設(shè)的必由之路。檢察改革應(yīng)與檢察權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容及其配置相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置作為整合各項(xiàng)改革措施的基本載體，是推進(jìn)檢察職業(yè)專業(yè)化的有效途徑。本文從基層檢察院的改革為切入點(diǎn)，探索相對(duì)合理的模式，為試點(diǎn)實(shí)踐提供參考。

中央十七屆二次全會(huì)傳出信號(hào)，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革呼之欲出，作為國家機(jī)構(gòu)基本框架“一府兩院”中的檢察機(jī)關(guān)，或?qū)⒚媾R新一輪機(jī)構(gòu)改革的抉擇?，F(xiàn)行的檢察管理體制行政色彩濃厚，不能真正體現(xiàn)檢察權(quán)的司法屬性，檢察機(jī)構(gòu)改革已勢(shì)在必行。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)各項(xiàng)改革的關(guān)鍵，筆者就基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置略陳管見。

一、當(dāng)前基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

修改后的《人民檢察院組織法》第二十條規(guī)定“最高人民檢察院根據(jù)需要設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)”。根據(jù)上述規(guī)定，基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)械地與上級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。因此，基層檢察院就出現(xiàn)了科室過多，官多兵少；重復(fù)審查，效率低下；職能交叉，力量內(nèi)耗；分工過細(xì)、人浮其事；稱謂繁雜，缺乏統(tǒng)一等問題。

1、科室過多，官多兵少。目前，絕大部分基層檢察院設(shè)有辦公室、政治處、紀(jì)檢組、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、瀆職侵權(quán)檢察科、監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科（舉報(bào)中心、刑事賠償辦公室）、行政裝備科、職務(wù)犯罪預(yù)防科、法律政策研究室、技術(shù)科等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?；鶎訖z察院內(nèi)設(shè)科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)通常3人以下設(shè)一職，4至6人設(shè)一正一副，7人以上的設(shè)一正二副。由于科室設(shè)置過多，有的科室只有2人，甚至只有1人，加上人數(shù)較多的反貪污賄賂局增設(shè)政治教導(dǎo)員（屬正職）。這樣，就難免出現(xiàn)官多兵少的現(xiàn)象。

2、重復(fù)審查，效率低下。偵查監(jiān)督科是負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對(duì)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請(qǐng)延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣敢约皞刹榛顒?dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督等工作。公訴科是負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送或不的案件，審查決定是否提起公訴或不訴，出席法庭支持公訴，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。這二個(gè)科主要是通過審查公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送的案件，一個(gè)審查決定是否逮捕，一個(gè)審查決定是否提起公訴或不訴來實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督。在檢察實(shí)踐中就勢(shì)必出現(xiàn)重復(fù)閱卷、訊問、熟悉案情，分別裝訂卷宗（副卷）等，降低辦案效率，浪費(fèi)人力物力等現(xiàn)象，使人員緊張的矛盾更加突出。

3、職能交叉，力量內(nèi)耗。反貪污賄賂局是負(fù)責(zé)對(duì)國家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹榈裙ぷ?；瀆職侵權(quán)檢察科是負(fù)責(zé)對(duì)國家工作人員瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪案件的偵查工作等工作。實(shí)際工作中，反貪部門線索多查案缺人手，瀆職侵權(quán)部門案源少，有力無處使；遇到一人涉嫌貪污、瀆職侵權(quán)兩罪分別查，遇到不是管轄的案件就轉(zhuǎn)查，不僅造成重復(fù)訊問取證，浪費(fèi)司法資源，喪失破案良機(jī)，而且兩個(gè)部門之間容易產(chǎn)生矛盾，造成力量內(nèi)耗。

4、分工過細(xì)、人浮其事。辦公室、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察及行政裝備科、技術(shù)科都是基層檢察院的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要職能是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文秘、檔案、統(tǒng)計(jì)、保密、裝備、后勤、財(cái)會(huì)、行政事務(wù)以及政治思想、目標(biāo)管理、人事管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨建工作、局域網(wǎng)管理等工作。由于分工過細(xì)，出現(xiàn)人浮其事，有些事幾個(gè)管理部門都能管，又都不管。例如，要召開全體檢察干警的會(huì)議，辦公室、政治處、行政裝備科都可以發(fā)會(huì)議通知，但往往都不發(fā)，要院領(lǐng)導(dǎo)明確那個(gè)部門后才發(fā)會(huì)議通知。與此同時(shí)，勢(shì)必形成管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員所占的比例偏高，一般的基層檢察院要占全院總?cè)藬?shù)的30%以上，這不利于檢察業(yè)務(wù)工作的開展。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革設(shè)想

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)本著“精干、高效、統(tǒng)一”的原則，突出重點(diǎn)、科學(xué)設(shè)置，避免科室職能重疊交叉；規(guī)范職能機(jī)構(gòu)，做到縱向?qū)?yīng)、橫向統(tǒng)一；綜合部門從簡，將力量充實(shí)到業(yè)務(wù)部門。從基層院的實(shí)際出發(fā)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以業(yè)務(wù)部門設(shè)置“一局、五科”即職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防局、刑事檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、預(yù)防職務(wù)犯罪檢察科、業(yè)務(wù)督導(dǎo)科，綜合部門設(shè)置“一處、一室”即政治處、辦公室為宜。

1、設(shè)立職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防局。將反貪污賄賂偵查局、反瀆職侵權(quán)局合并在一起，將監(jiān)所檢察部門和民事行政檢察部門的偵查職能也一并并入，并配有司法警察大隊(duì)。其職能為對(duì)公民和單位的舉報(bào)進(jìn)行初查，立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的刑訊逼供、非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民的人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪和國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件。收集和管理職務(wù)犯罪的信息、情報(bào)，掌握了解和綜合分析職務(wù)犯罪的情況；研究、制定預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施；向案發(fā)單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議等工作。該局人數(shù)以占全院人數(shù)25%為宜。將檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)統(tǒng)一行使，形成“大偵查”的格局，一能夠理順“舉報(bào)——初查——偵查”之間的關(guān)系，避免重復(fù)偵查或案件偵查中的相互扯皮、推諉，易于案件初查與立案銜接；二可以增強(qiáng)辦案力量，形成合力集中辦案，易于大要案、串案的查辦；三便于統(tǒng)一指揮查處案件，提高辦案效率；四是將職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防有效整合，形成互動(dòng)。既可以借助預(yù)防職能熟悉相關(guān)單位業(yè)務(wù)、職能等，便于掌握職務(wù)犯罪線索，又可利用辦案成果，有針對(duì)性地開展預(yù)防。

2、設(shè)立刑事檢察科。將偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科合并，設(shè)立一個(gè)科室。履行三個(gè)方面的職能，一為偵查監(jiān)督職能，主要是刑事案件的審查批準(zhǔn)逮捕、決定逮捕，立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督，承辦提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核、延長羈押期限的案件及備案審查；二為公訴職能，即刑事案件的審查、出庭公訴、抗訴，審判監(jiān)督；三為監(jiān)所檢察職能，主要是對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和減刑、假釋、保外就醫(yī)等變更執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)看守所的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的25%為宜。批捕職能與公訴職能不再是各部門各施其職。改革后的刑事檢察科完全體現(xiàn)人民檢察院對(duì)刑事案件的各項(xiàng)職責(zé)，一來將偵查監(jiān)督科與公訴科合并，可以改變現(xiàn)行的兩科室各行其是，只關(guān)心本科室的案件能否捕、訴的問題，而對(duì)案件整體漠不關(guān)心的局面，更好的強(qiáng)化公訴職能，保證案件質(zhì)量。二來將上述三個(gè)科室合并，可以進(jìn)一步體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能和“大公訴”的格局，強(qiáng)化對(duì)刑事案件的監(jiān)督。刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督能夠及時(shí)反饋、減少了中間程序，避免了重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省了人力和時(shí)間，達(dá)到事半功倍的效果。

3、設(shè)立民事行政檢察科。其職能是依法對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)人民法院已生效、確有錯(cuò)誤的民事、行政判決裁定，按審判監(jiān)督程序依法提請(qǐng)抗訴。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的8%為宜。設(shè)立該科有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督職能。

4、設(shè)立控告申訴檢察科。其職能是受理公民控告、申訴、舉報(bào)；復(fù)查刑事申訴案件；辦理刑事賠償事項(xiàng)。對(duì)受理的各類控告、申訴、舉報(bào)進(jìn)行登記分流，但不再進(jìn)行初查，對(duì)屬于本院管轄的案件分流到相關(guān)的職能科室，對(duì)不屬于本院管轄的案件流轉(zhuǎn)到有關(guān)的職能部門。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的3%為宜。該科是檢察院的“窗口”，是受理各類案件的“口袋”，設(shè)立該科是便于群眾告狀有門，投訴有門，同時(shí)也便于檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

5、設(shè)立檢察業(yè)務(wù)督導(dǎo)科。負(fù)責(zé)案件的檢查、指導(dǎo)工作；對(duì)與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究；提出對(duì)檢察工作適用法律問題的意見和建議；負(fù)責(zé)檢委會(huì)的日常工作。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的5%為宜。設(shè)立該科可以對(duì)全院案件尤其是疑難案件、大要案進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，對(duì)法律法規(guī)的適用提出意見，以進(jìn)一步提高案件質(zhì)量。

6、設(shè)立政治處。將政治處（政工科）與紀(jì)檢組合并,其職能為負(fù)責(zé)紀(jì)檢、監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)干警的政治理論學(xué)習(xí)、隊(duì)伍政治思想教育；負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任的考核管理；負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)、學(xué)歷學(xué)習(xí)、勞動(dòng)工資、檢察官等級(jí)的晉升；負(fù)責(zé)檢察宣傳工作；負(fù)責(zé)離退休老干部工作等。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的5%為宜。建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍是大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程的需要，是實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的重要組織保證。設(shè)立該科能夠抓緊抓好干警的政治思想教育，業(yè)務(wù)教育，為做好檢察工作提供組織保障、思想保障。