時(shí)間：2023-03-21 17:07:00
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關(guān)鍵詞:建筑施工、安全管理、問題分析、優(yōu)化措施
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
我國的建筑業(yè)，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)的不斷擴(kuò)張，以及人們對(duì)居住環(huán)境要求的不斷提高，催生了大量的建筑施工企業(yè)、和施工隊(duì)伍，很多建筑施工企業(yè)因成立時(shí)間短，企業(yè)規(guī)模小，安全監(jiān)督管理體系及制度不健全，執(zhí)行力不夠，以及安全文化底蘊(yùn)薄弱。造成安全管理混亂，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，在各行業(yè)中僅次于交通、礦山居第三位，嚴(yán)重影響從業(yè)人員健康安全和違背國家安全發(fā)展，清潔發(fā)展的主題。因此，如何做好建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，已經(jīng)成為擺在我們面前一個(gè)非常嚴(yán)竣的課題。
1、 當(dāng)前我國建筑施工安全管理主要存在問題
1.1、政府監(jiān)管方面
政府主管部門對(duì)一些企業(yè)資質(zhì)審核審批方面工作流于形式，對(duì)企業(yè)申報(bào)的專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員資質(zhì)審查僅限于書面，缺乏現(xiàn)場監(jiān)督檢查，使一些不具備安全生產(chǎn)條件的隊(duì)伍利用買證掛證等手段，非法獲得建筑施工企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)，甚至某些負(fù)責(zé)審批的政府部門相關(guān)人員收受企業(yè)賄賂，違法審批。使一些不具備安全生產(chǎn)能力的皮包公司混進(jìn)建筑施工領(lǐng)域，違法非法承攬工程。給建筑施工安全管理帶來極大隱患和難度。
1.2、企業(yè)分包商安全管理方面
一些建筑企業(yè)承攬工程后層層分包，甚至是分包給沒有安全生產(chǎn)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，這些施工隊(duì)伍為了能夠承攬工程，掛靠到有相關(guān)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，進(jìn)行建筑施工生產(chǎn)活動(dòng)，這些施工隊(duì)伍沒有健全的安全管理體系，沒有專業(yè)的安全管理人員，監(jiān)護(hù)人不清楚自己的崗位職責(zé)，安全監(jiān)督管理體系形同虛設(shè)。給建筑施工安全監(jiān)督管理帶來了極大的隱患，使安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，建筑企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，慎重選擇分包商，完善分包商安全監(jiān)督管理體系建設(shè)，勢在必行。
1.3、企業(yè)安全資金投入嚴(yán)重不足
1.3.1目前，建筑施工市場競爭日趨激烈，許多建筑企業(yè)為了能夠承攬工程項(xiàng)目，不惜低價(jià)中標(biāo)，大幅消減施工現(xiàn)場應(yīng)有的安全措施費(fèi)用.
1.3.2、一些建筑企業(yè)一味追求效益最大化，忽視安全，甚至是“口號(hào)安全”， 不按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，“安全第一”成為一句空話，使施工現(xiàn)場各項(xiàng)安全措施和安全監(jiān)督管理不能正常運(yùn)行，造成企業(yè)安全監(jiān)督管理模式混亂，施工人員只能得過且過，安全措施不能有效落實(shí)，安全生產(chǎn)沒有保障。
1.4、職工沒有話語權(quán)
1.4.1、企業(yè)改制，工人沒有自己組織的“工會(huì)”，現(xiàn)有的“工會(huì)”也是由企業(yè)設(shè)立，受企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)職工利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，很難行使“工會(huì)”的基本權(quán)利，更談不上維護(hù)工人的“安全生產(chǎn)權(quán)益”。
1.4.2、一些企業(yè)職代會(huì)也形同虛設(shè)，參會(huì)代表由公司指定，并不是由職工自主選舉產(chǎn)生，職工合理的安全生產(chǎn)訴求不能及時(shí)反映，基本的“安全生產(chǎn)權(quán)益”得不到保障，職工主人翁地位得不到體現(xiàn)，極大打擊了職工安全生產(chǎn)積極性，職工在面對(duì)施工生產(chǎn)存在的安全問題消極對(duì)待，得過且過。
1.5、安全培訓(xùn)不足
1.5.1、由于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有建筑企業(yè)員工數(shù)量很難滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，因此大部分建筑企業(yè)聘用了相當(dāng)數(shù)量的來自農(nóng)村進(jìn)城的務(wù)工人員。這些人員由于文化水平偏低，加之沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)建筑安全生產(chǎn)知識(shí)匱乏，這是造成施工生產(chǎn)安全事故的主要原因之一。
1.5.2、部分建設(shè)單位和建筑企業(yè)在建設(shè)過程中，為了趕工程進(jìn)度或降低安全培訓(xùn)費(fèi)用及時(shí)間，企業(yè)臨時(shí)招聘的勞務(wù)人員，未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗或不按國家標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)培訓(xùn)的現(xiàn)象非常普遍，一些企業(yè)以卷代培，安全培訓(xùn)流于形式。勞務(wù)人員缺乏必要的安全生產(chǎn)技能，有的勞務(wù)人員上崗只有幾天就發(fā)生安全事故的現(xiàn)象比較普遍。
1.6個(gè)人安全防護(hù)
建筑業(yè)的個(gè)人安全防護(hù)裝備落后，質(zhì)量低劣，配備嚴(yán)重不足，與發(fā)達(dá)國家差距很大。能夠按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護(hù)用品的企業(yè)少之又少。
2、 優(yōu)化措施
2.1、政府加強(qiáng)對(duì)職能部門監(jiān)管
政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)職能部門的監(jiān)控和管理，建立健全職能部門行政審批負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任和法律責(zé)任追究制度，對(duì)申報(bào)相關(guān)資質(zhì)的建筑企業(yè)概況向社會(huì)公示，并公開舉報(bào)電話，使違法違規(guī)申報(bào)、審批暴露在陽光下。
2.2、加強(qiáng)分包商管理及培訓(xùn)
2.2.1、分包商的選擇是干好工程項(xiàng)目的關(guān)鍵。建筑企業(yè)應(yīng)該遵守《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)際施工能力的分包隊(duì)伍。
2.2.2、建筑企業(yè)應(yīng)建立健全安全組織，制定嚴(yán)格的安全管理制度，把分包方的安全管理列為項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容。要求分包商配備專職安全員，持證上崗，并統(tǒng)一納入項(xiàng)目管理，且權(quán)責(zé)一致。
2.2.3、定期對(duì)分包商進(jìn)行安全教育，組織學(xué)習(xí)國家及行業(yè)相關(guān)的安全法律法規(guī)和操作規(guī)程；加強(qiáng)安全檢查和考核，要求分包商有滿足安全施工條件的安全資金投入；發(fā)現(xiàn)隱患立即采取措施解決；將安全檢查與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰，行政處罰掛鉤。
2.3、加大安全資金投入
2.3.1、國家相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)單位招投標(biāo)管理，避免因建設(shè)企業(yè)為節(jié)約成本，最低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)中標(biāo)后無利潤空間，從而壓縮安全措施費(fèi)，使施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)隱患得不到及時(shí)的治理，措施不能落實(shí)到位，造成安全管理混亂。
2.3.2、建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，確保建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)?？顚Ｓ茫瑸閱T工配備符合安全標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品，滿足勞動(dòng)者施工安全要求，保障和改善施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和環(huán)境，防止和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
2.4、加強(qiáng)安全培訓(xùn)
2.4.1、各級(jí)政府職能部門應(yīng)依照《安全生產(chǎn)法》第二十條至二十三條規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督建筑施工企業(yè)，執(zhí)行和貫徹《安全生產(chǎn)法》對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)內(nèi)容及課時(shí)的情況，避免建筑企業(yè)因搶工期或降低培訓(xùn)成本等，以卷代培，或者不經(jīng)安全培訓(xùn)上崗情況的發(fā)生。
3、結(jié)語
安全生產(chǎn)是永恒的主題，營造企業(yè)安全文化是建筑企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵，安全文化的核心是“人”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)首先樹立“安全第一”的觀念，經(jīng)常到基層傾聽員工的對(duì)安全工作的建議及訴求，為員工創(chuàng)造良好的安全文明施工環(huán)境，讓員工感受到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工健康安全環(huán)境的重視，調(diào)動(dòng)每一名員工的主觀能動(dòng)性和安全生產(chǎn)積極性，使員工樹立正確的安全價(jià)值觀，從而實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。只有通過營造企業(yè)安全文化，使全體員工有共同認(rèn)可的安全價(jià)值觀，營造自我約束、自主管理和團(tuán)隊(duì)管理的安全文化氛圍，才能最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長治久安。
參考文獻(xiàn)
[1].鄧為明.加強(qiáng)工程合同管理合理控制工程造價(jià)[J]中國西部科技。2009-06（16）
論文關(guān)鍵詞：從百年大計(jì)看當(dāng)前建筑管理中的項(xiàng)目控制
在施工項(xiàng)目工程工序的建設(shè)中,施工項(xiàng)目工程工序質(zhì)量控制,是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動(dòng),是企業(yè)實(shí)現(xiàn)百年大計(jì)和質(zhì)量目標(biāo)的基本保證。其實(shí),施工建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程,要想有效的控制工程質(zhì)量,應(yīng)該從影響工程質(zhì)量的全過程進(jìn)行工程控制。所以,在工程實(shí)施的全過程中,我們還應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)出建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位的共同參與和控制的質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn),探討更加科學(xué)有效的措施和方法,以確保施工項(xiàng)目工程工序建設(shè)的工程質(zhì)量。下面，本人結(jié)合自己的工作，從百年大計(jì)的角度，針對(duì)建筑管理中的項(xiàng)目控制問題談些體會(huì)和看法。
一、實(shí)施項(xiàng)目控制的必要性
項(xiàng)目控制是建筑工程項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，得到的中間結(jié)果可能與預(yù)期目標(biāo)不符，甚至背道而馳，因此，必須及時(shí)調(diào)整人力、時(shí)間及其它資源，改變工作方法，以期達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。如果這樣做仍不能奏效，就不得不調(diào)整或修改目標(biāo)。這個(gè)過程就稱為項(xiàng)目的控制。我國基本建設(shè)中浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人，由于建筑工程項(xiàng)目投資失控、工期失控、質(zhì)量失控的情況相當(dāng)嚴(yán)重，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的損失項(xiàng)目管理論文，因此加強(qiáng)項(xiàng)目控制對(duì)保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。影響建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的干擾因素很多，據(jù)國內(nèi)外的研究資料表明，這些干擾因素主要包括：人的因素、材料設(shè)備的因素、機(jī)具因素、地基因素、資金因素、環(huán)境因素。在國內(nèi)，一般認(rèn)為人的因素對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的干擾最大，如項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)人用行政手段將自己的主觀意志強(qiáng)加于項(xiàng)目，使項(xiàng)目失誤；或者工人技術(shù)水平低，文化程度不高，責(zé)任心差等。其次是材料、設(shè)備因素的干擾，如材料價(jià)格上漲，引起成本失控；材料供應(yīng)跟不上，延誤工期；設(shè)備制造企業(yè)不履行合同，設(shè)備質(zhì)量低劣；設(shè)備不能按時(shí)到貨等。如果我們能設(shè)法找到項(xiàng)目干擾因素，試圖預(yù)先控制中間結(jié)果對(duì)預(yù)期目標(biāo)的偏差，就可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)行主動(dòng)控制。項(xiàng)目控制的主要內(nèi)容是進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制。 二、項(xiàng)目控制的主要內(nèi)容
1、安全管理
安全管理是施工項(xiàng)目管理的重要組成部分之一，是涉及生產(chǎn)人員人身安全的目標(biāo)管理，應(yīng)給予高度重視論文怎么寫。確定安全生產(chǎn)責(zé)任制是以制度的形式明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類人員在施工生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)，是最基本的一項(xiàng)安全管理制度。近年，建筑企業(yè)安全管理的生產(chǎn)實(shí)踐表明：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)起責(zé)任，建立健全安全專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全部門的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，這是搞好安全生產(chǎn)有力的組織保證體系。通過制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全生產(chǎn)“事事有其主，人人有其責(zé)”。每個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和特點(diǎn)，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員項(xiàng)目管理論文，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。同時(shí)隨著項(xiàng)目的推進(jìn)開展文明施工競賽活動(dòng)，做到有布置、有檢查、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲。
2、合同管理
施工項(xiàng)目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責(zé)任，也是項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。要按照自己的業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心開展工作。要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化全面負(fù)責(zé)，特別要把成本的控制放在首位。建立項(xiàng)目成本管理責(zé)任制，不同于工作責(zé)任，工作責(zé)任完成不等于成本責(zé)任完成。如：單方面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，忽視了成本；單方面做到供貨及時(shí)，但忽視昂貴的價(jià)格等。因此在完成工作責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)考慮成本責(zé)任的實(shí)施，進(jìn)一步明確成本管理責(zé)任，使每個(gè)管理者都有成本管理意識(shí)，做到精打細(xì)算。對(duì)施工隊(duì)實(shí)行分包成本控制，項(xiàng)目部與施工隊(duì)之間建立特定勞務(wù)合同關(guān)系，項(xiàng)目部有權(quán)對(duì)施工隊(duì)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)按合同支付勞務(wù)費(fèi)用，并確保工資發(fā)放到工人手上。
3、信息管理
由于施工管理的多樣性和多變性。各部門和單位需要交互的信息量不斷擴(kuò)大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應(yīng)地對(duì)信息管理的要求越來越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統(tǒng)的信息管理方法。信息從它的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質(zhì)進(jìn)行的。結(jié)果，在整個(gè)過程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動(dòng)。這往往影響到獲取工程信息的及時(shí)性和有效性，將各種信息化技術(shù)引入項(xiàng)目的管理工作能夠有效解決這一問題。目前市場上有著各種各樣關(guān)于進(jìn)度、合同、材料、預(yù)結(jié)算、工程資料等的項(xiàng)目管理軟件項(xiàng)目管理論文，通過這些軟件將項(xiàng)目部的各個(gè)職能部門變成一個(gè)端口，利用Internet將各端口相互連接并匯總到一個(gè)終端（項(xiàng)目經(jīng)理）。即有信息的互通又有集中的管理使項(xiàng)目運(yùn)行的每一環(huán)節(jié)符合規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
4、進(jìn)度控制
進(jìn)度控制是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的各建設(shè)階段的工作順序和持續(xù)時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動(dòng)的總稱，是以周密、合理的進(jìn)度計(jì)劃為指導(dǎo)，對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。進(jìn)度控制的最終目的是確保項(xiàng)目動(dòng)用時(shí)間目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行施工，需要制定進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃進(jìn)行施工。計(jì)劃是組織或個(gè)人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動(dòng)方案的過程，是對(duì)將要進(jìn)行活動(dòng)所做的事先安排。也就是說，控制是在項(xiàng)目進(jìn)展的全過程中，定進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃進(jìn)行施工。計(jì)劃是組織或個(gè)人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動(dòng)方案的過程，是對(duì)將要進(jìn)行活動(dòng)所做的事先安排。對(duì)于工程進(jìn)度，項(xiàng)目管理中主要是督促承建單位，在開工前按合同要求，安排整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃，檢查其合理性。在以后的施工過程中要求承建單位按季、月安排實(shí)施計(jì)劃，檢查其執(zhí)行情況，與此同時(shí)對(duì)原材料、設(shè)備、勞動(dòng)力的實(shí)際情況也給予充分的注意，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一環(huán)境脫節(jié)時(shí)，除在有關(guān)的人員參加例會(huì)上加以闡明外，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)向承包單位計(jì)劃部門及至上級(jí)計(jì)劃部門提出，以便采取補(bǔ)救措施。因此，承建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，從最初的報(bào)價(jià)到項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收，應(yīng)始終抓住計(jì)劃這個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的進(jìn)度控制，以實(shí)現(xiàn)合同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度要求。 5、質(zhì)量控制 項(xiàng)目的質(zhì)量控制項(xiàng)目管理論文，是為了確保實(shí)現(xiàn)合同商定的質(zhì)量要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的各種預(yù)防措施論文怎么寫。建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量不僅僅取決于施工質(zhì)量，而且還取決于勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料、設(shè)備的質(zhì)量以及項(xiàng)目投入使用過程的質(zhì)量。因此，它是由建設(shè)全過程中各階段質(zhì)量組成的一個(gè)整體概念。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都有質(zhì)量控制的任務(wù)。 6、成本控制
在施工階段，應(yīng)充分運(yùn)用企業(yè)自身優(yōu)勢盡量提高經(jīng)濟(jì)效益，以取得最大利潤。施工階段資金需求投入量、資金籌措、資金分配等方面應(yīng)有計(jì)劃、有措施地協(xié)調(diào)運(yùn)作，努力達(dá)到合理穩(wěn)妥地控制投資。項(xiàng)目部相關(guān)部門應(yīng)充分了解工程單價(jià)或總價(jià)的構(gòu)成，掌握施工中的資金流動(dòng)。施工過程的資金運(yùn)動(dòng)不是資金簡單地循環(huán)和周轉(zhuǎn)。在施工過程中，資金不僅發(fā)生價(jià)值形態(tài)的變化，而且發(fā)生價(jià)值量的變化。從成品資金的形態(tài)最后轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判螒B(tài)—最終結(jié)算和支付。在流動(dòng)資金形態(tài)轉(zhuǎn)變中分離出利潤，給工程帶來生產(chǎn)能力，通過工程運(yùn)行獲取收益。
7、組織與協(xié)調(diào)
組織協(xié)調(diào)是指在一個(gè)工作系統(tǒng)內(nèi)，通過信息交換、會(huì)議溝通、函件往來、感情聯(lián)絡(luò)和研究討論等方式，消除系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)行產(chǎn)生的矛盾、問題和障礙，確保系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)行的手段。利用會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。工程例會(huì)是進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要方法，參加會(huì)議的各方對(duì)工作的前一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一階段的工作進(jìn)行安排。除例會(huì)之外，專題會(huì)議也是協(xié)調(diào)的方法之一。
項(xiàng)目管理是一門復(fù)雜的綜合性的工程管理,也是一門特殊的學(xué)科,是古今建筑業(yè)的結(jié)晶,其形象狀態(tài)從古代人居住的石穴、草房過渡到當(dāng)今的高樓大廈以及地下建筑。施工管理科學(xué)在一代又一代人不斷的積累中不斷的得到發(fā)展,是一個(gè)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科,工程建設(shè)管理者應(yīng)不斷積果經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)高效的管理技能,努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)：[1]陳恒.工程項(xiàng)目成本管理中的問題與對(duì)策[J].太原大學(xué)學(xué)報(bào).2006(01) [2]吳向東.鐵路施工企業(yè)成本管理新理念—戰(zhàn)略成本管理[J].2002（01） [3]王生謙.施工項(xiàng)目成本管理初探[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì).2004（04）
[4]田世宇.工程建設(shè)質(zhì)量控制[M].中國建筑工業(yè)出版社.1997
[5]（日）藤井隆雄編著.控制理論[M].科學(xué)出版社.2003
論文關(guān)鍵詞：從百年大計(jì)看當(dāng)前建筑管理中的項(xiàng)目控制
在施工項(xiàng)目工程工序的建設(shè)中，施工項(xiàng)目工程工序質(zhì)量控制，是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動(dòng)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)百年大計(jì)和質(zhì)量目標(biāo)的基本保證。其實(shí)，施工建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想有效的控制工程質(zhì)量，應(yīng)該從影響工程質(zhì)量的全過程進(jìn)行工程控制。所以，在工程實(shí)施的全過程中，我們還應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)出建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位的共同參與和控制的質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn)，探討更加科學(xué)有效的措施和方法，以確保施工項(xiàng)目工程工序建設(shè)的工程質(zhì)量。下面，本人結(jié)合自己的工作，從百年大計(jì)的角度，針對(duì)建筑管理中的項(xiàng)目控制問題談些體會(huì)和看法。
一、實(shí)施項(xiàng)目控制的必要性
項(xiàng)目控制是建筑工程項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，得到的中間結(jié)果可能與預(yù)期目標(biāo)不符，甚至背道而馳，因此，必須及時(shí)調(diào)整人力、時(shí)間及其它資源，改變工作方法，以期達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。如果這樣做仍不能奏效，就不得不調(diào)整或修改目標(biāo)。這個(gè)過程就稱為項(xiàng)目的控制。我國基本建設(shè)中浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人，由于建筑工程項(xiàng)目投資失控、工期失控、質(zhì)量失控的情況相當(dāng)嚴(yán)重，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的損失項(xiàng)目管理論文，因此加強(qiáng)項(xiàng)目控制對(duì)保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。影響建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的干擾因素很多，據(jù)國內(nèi)外的研究資料表明，這些干擾因素主要包括：人的因素、材料設(shè)備的因素、機(jī)具因素、地基因素、資金因素、環(huán)境因素。在國內(nèi)，一般認(rèn)為人的因素對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的干擾最大，如項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)人用行政手段將自己的主觀意志強(qiáng)加于項(xiàng)目，使項(xiàng)目失誤；或者工人技術(shù)水平低，文化程度不高，責(zé)任心差等。其次是材料、設(shè)備因素的干擾，如材料價(jià)格上漲，引起成本失控；材料供應(yīng)跟不上，延誤工期；設(shè)備制造企業(yè)不履行合同，設(shè)備質(zhì)量低劣；設(shè)備不能按時(shí)到貨等。如果我們能設(shè)法找到項(xiàng)目干擾因素，試圖預(yù)先控制中間結(jié)果對(duì)預(yù)期目標(biāo)的偏差，就可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)行主動(dòng)控制。項(xiàng)目控制的主要內(nèi)容是進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制。 二、項(xiàng)目控制的主要內(nèi)容
1、安全管理
安全管理是施工項(xiàng)目管理的重要組成部分之一，是涉及生產(chǎn)人員人身安全的目標(biāo)管理，應(yīng)給予高度重視論文怎么寫。確定安全生產(chǎn)責(zé)任制是以制度的形式明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類人員在施工生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)，是最基本的一項(xiàng)安全管理制度。近年，建筑企業(yè)安全管理的生產(chǎn)實(shí)踐表明：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)起責(zé)任，建立健全安全專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全部門的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，這是搞好安全生產(chǎn)有力的組織保證體系。通過制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全生產(chǎn)“事事有其主，人人有其責(zé)”。每個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和特點(diǎn)，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員項(xiàng)目管理論文，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。同時(shí)隨著項(xiàng)目的推進(jìn)開展文明施工競賽活動(dòng)，做到有布置、有檢查、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲。
2、合同管理
施工項(xiàng)目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責(zé)任，也是項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。要按照自己的業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心開展工作。要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化全面負(fù)責(zé)，特別要把成本的控制放在首位。建立項(xiàng)目成本管理責(zé)任制，不同于工作責(zé)任，工作責(zé)任完成不等于成本責(zé)任完成。如：單方面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，忽視了成本；單方面做到供貨及時(shí)，但忽視昂貴的價(jià)格等。因此在完成工作責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)考慮成本責(zé)任的實(shí)施，進(jìn)一步明確成本管理責(zé)任，使每個(gè)管理者都有成本管理意識(shí)，做到精打細(xì)算。對(duì)施工隊(duì)實(shí)行分包成本控制，項(xiàng)目部與施工隊(duì)之間建立特定勞務(wù)合同關(guān)系，項(xiàng)目部有權(quán)對(duì)施工隊(duì)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)按合同支付勞務(wù)費(fèi)用，并確保工資發(fā)放到工人手上。
3、信息管理
由于施工管理的多樣性和多變性。各部門和單位需要交互的信息量不斷擴(kuò)大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應(yīng)地對(duì)信息管理的要求越來越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統(tǒng)的信息管理方法。信息從它的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質(zhì)進(jìn)行的。結(jié)果，在整個(gè)過程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動(dòng)。這往往影響到獲取工程信息的及時(shí)性和有效性，將各種信息化技術(shù)引入項(xiàng)目的管理工作能夠有效解決這一問題。目前市場上有著各種各樣關(guān)于進(jìn)度、合同、材料、預(yù)結(jié)算、工程資料等的項(xiàng)目管理軟件項(xiàng)目管理論文，通過這些軟件將項(xiàng)目部的各個(gè)職能部門變成一個(gè)端口，利用Internet將各端口相互連接并匯總到一個(gè)終端（項(xiàng)目經(jīng)理）。即有信息的互通又有集中的管理使項(xiàng)目運(yùn)行的每一環(huán)節(jié)符合規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
4、進(jìn)度控制
進(jìn)度控制是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的各建設(shè)階段的工作順序和持續(xù)時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動(dòng)的總稱，是以周密、合理的進(jìn)度計(jì)劃為指導(dǎo)，對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。進(jìn)度控制的最終目的是確保項(xiàng)目動(dòng)用時(shí)間目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行施工，需要制定進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃進(jìn)行施工。計(jì)劃是組織或個(gè)人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動(dòng)方案的過程，是對(duì)將要進(jìn)行活動(dòng)所做的事先安排。也就是說，控制是在項(xiàng)目進(jìn)展的全過程中，定進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃進(jìn)行施工。計(jì)劃是組織或個(gè)人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動(dòng)方案的過程，是對(duì)將要進(jìn)行活動(dòng)所做的事先安排。對(duì)于工程進(jìn)度，項(xiàng)目管理中主要是督促承建單位，在開工前按合同要求，安排整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃，檢查其合理性。在以后的施工過程中要求承建單位按季、月安排實(shí)施計(jì)劃，檢查其執(zhí)行情況，與此同時(shí)對(duì)原材料、設(shè)備、勞動(dòng)力的實(shí)際情況也給予充分的注意，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一環(huán)境脫節(jié)時(shí)，除在有關(guān)的人員參加例會(huì)上加以闡明外，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)向承包單位計(jì)劃部門及至上級(jí)計(jì)劃部門提出，以便采取補(bǔ)救措施。因此，承建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，從最初的報(bào)價(jià)到項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收，應(yīng)始終抓住計(jì)劃這個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的進(jìn)度控制，以實(shí)現(xiàn)合同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度要求。 5、質(zhì)量控制 項(xiàng)目的質(zhì)量控制項(xiàng)目管理論文，是為了確保實(shí)現(xiàn)合同商定的質(zhì)量要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的各種預(yù)防措施論文怎么寫。建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量不僅僅取決于施工質(zhì)量，而且還取決于勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料、設(shè)備的質(zhì)量以及項(xiàng)目投入使用過程的質(zhì)量。因此，它是由建設(shè)全過程中各階段質(zhì)量組成的一個(gè)整體概念。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都有質(zhì)量控制的任務(wù)。 6、成本控制
在施工階段，應(yīng)充分運(yùn)用企業(yè)自身優(yōu)勢盡量提高經(jīng)濟(jì)效益，以取得最大利潤。施工階段資金需求投入量、資金籌措、資金分配等方面應(yīng)有計(jì)劃、有措施地協(xié)調(diào)運(yùn)作，努力達(dá)到合理穩(wěn)妥地控制投資。項(xiàng)目部相關(guān)部門應(yīng)充分了解工程單價(jià)或總價(jià)的構(gòu)成，掌握施工中的資金流動(dòng)。施工過程的資金運(yùn)動(dòng)不是資金簡單地循環(huán)和周轉(zhuǎn)。在施工過程中，資金不僅發(fā)生價(jià)值形態(tài)的變化，而且發(fā)生價(jià)值量的變化。從成品資金的形態(tài)最后轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判螒B(tài)—最終結(jié)算和支付。在流動(dòng)資金形態(tài)轉(zhuǎn)變中分離出利潤，給工程帶來生產(chǎn)能力，通過工程運(yùn)行獲取收益。
7、組織與協(xié)調(diào)
組織協(xié)調(diào)是指在一個(gè)工作系統(tǒng)內(nèi)，通過信息交換、會(huì)議溝通、函件往來、感情聯(lián)絡(luò)和研究討論等方式，消除系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)行產(chǎn)生的矛盾、問題和障礙，確保系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)行的手段。利用會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。工程例會(huì)是進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要方法，參加會(huì)議的各方對(duì)工作的前一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一階段的工作進(jìn)行安排。除例會(huì)之外，專題會(huì)議也是協(xié)調(diào)的方法之一。
項(xiàng)目管理是一門復(fù)雜的綜合性的工程管理，也是一門特殊的學(xué)科，是古今建筑業(yè)的結(jié)晶，其形象狀態(tài)從古代人居住的石穴、草房過渡到當(dāng)今的高樓大廈以及地下建筑。施工管理科學(xué)在一代又一代人不斷的積累中不斷的得到發(fā)展，是一個(gè)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，工程建設(shè)管理者應(yīng)不斷積果經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)高效的管理技能，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)[1]陳恒.工程項(xiàng)目成本管理中的問題與對(duì)策[J].太原大學(xué)學(xué)報(bào).2006(01) [2]吳向東.鐵路施工企業(yè)成本管理新理念—戰(zhàn)略成本管理[J].2002（01） [3]王生謙.施工項(xiàng)目成本管理初探[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì).2004（04）
關(guān)鍵詞：房屋建筑；成本控制；具體措施
中圖分類號(hào)：TU52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一般來說，房屋建筑工程的成本控制是指它在整個(gè)項(xiàng)目成本的形成過程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支等等，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，以及及時(shí)準(zhǔn)確地糾正要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，并把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之列，以便確保房屋成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
筆者根據(jù)多年來房屋的施工經(jīng)驗(yàn)可知，施工項(xiàng)目成本控制的目的，是在于降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加施工企業(yè)利潤的重要手段之一。同時(shí)，筆者也認(rèn)為房屋建筑工程成本的控制，應(yīng)該隨著項(xiàng)目施工的進(jìn)展，動(dòng)態(tài)地、多形式表現(xiàn)的，而且要與生產(chǎn)諸要素的經(jīng)營管理相結(jié)合。這也是因?yàn)槌杀究刂票仨殲樯a(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。那就是通過成本控制及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，及時(shí)解決矛盾，從而改善生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)又可降低成本。
1房屋建筑工程成本控制存在問題
筆者認(rèn)為，目前房屋建筑工程成本控制存在著如下的不和諧現(xiàn)象：成本控制人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，一般地在項(xiàng)目內(nèi)部，主管技術(shù)的人員只負(fù)責(zé)分工技術(shù)和質(zhì)量；主管現(xiàn)場施工的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度；主管材料的只負(fù)責(zé)材料的進(jìn)場點(diǎn)驗(yàn)工作，表面上職責(zé)明確，各盡其職，但實(shí)際上當(dāng)合同價(jià)款確定后，唯有成本控制才是增效的有效途徑，而這些分工卻不約而同的回避成本控制這一核心。具體分析如下：
1.1缺乏有效的成本分析。就目前來看，大部分房屋建筑施工企業(yè)都沒有真正進(jìn)行成本分析，而是當(dāng)一個(gè)建筑工程完工后，相關(guān)財(cái)務(wù)人員、管理人員又很快轉(zhuǎn)入下一工程的工作，很少對(duì)該建筑項(xiàng)目的盈虧進(jìn)行分析。
1.2缺少完善的成本控制體制?，F(xiàn)在的房屋建筑工程項(xiàng)目一般實(shí)行的都是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，施工企業(yè)在工程項(xiàng)目施工前，由成立的項(xiàng)目小組定期向企業(yè)匯報(bào)工程的實(shí)施情況，沒有很明確的權(quán)利責(zé)任關(guān)系。有的項(xiàng)目經(jīng)理則把成本控制作為可有可無的部分，簡單地交給財(cái)務(wù)人員，沒有提到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度。
1.3缺少成本控制能力。筆者認(rèn)為，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一方面材料采購環(huán)節(jié)執(zhí)行合格的分供方評(píng)價(jià)制度不嚴(yán)，材質(zhì)不符合工程要求。第二方面材料的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，限額領(lǐng)料制度落實(shí)不到位，材料消耗核算不準(zhǔn)確。
1.4缺少成本控制方法。在傳統(tǒng)的成本控制模式中，在制定項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)，都是依據(jù)政府提供的各種取費(fèi)系數(shù)和市場價(jià)格來計(jì)算，但是政府提高的各種取費(fèi)系數(shù)是否準(zhǔn)確，是否需要調(diào)整報(bào)價(jià)人員并不關(guān)心，因此使報(bào)價(jià)往往忽略市場因素，缺乏競爭力，在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下這種模式必然被淘汰。
2房屋建筑工程成本控制措施
2.1編制施工成本計(jì)劃。這是房屋建筑工程成本控制的根本?，F(xiàn)在根據(jù)項(xiàng)目部與施工企業(yè)簽定的內(nèi)部承包合同，項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果，施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備及利用情況，工程所需材料消耗及勞動(dòng)效率情況，以往類似工程實(shí)際執(zhí)行情況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、完成情況的分析資料等，項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)技術(shù)人員在充分理解本工程的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)后，研究制定合理可行的降低工程成本的具體措施，并預(yù)測采取這些措施后取得的經(jīng)濟(jì)效果，以制定降低成本的目標(biāo)，并不斷測算調(diào)整。
2.2做好合同控制。合同控制應(yīng)該來說是成本控制的經(jīng)濟(jì)杠桿之一。它是甲乙雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的具有約束力的控制方法。筆者認(rèn)為它是以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的嚴(yán)密的合同體系、覆蓋了項(xiàng)目管理的各個(gè)層面，上至企業(yè)的決策者，下至項(xiàng)目的各個(gè)作業(yè)班組，并涉及到企業(yè)各個(gè)專業(yè)職能部門，他們都對(duì)施工項(xiàng)目的成本控制負(fù)有責(zé)任，形成了完整的項(xiàng)目成本責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)了成本控制的全面性原則。
2.3加強(qiáng)施工人員人工費(fèi)控制。在這一方面，筆者建議首先要對(duì)各工種的施工量進(jìn)行明細(xì)化，把勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇、分包合同的簽訂放在項(xiàng)目開工前進(jìn)行，對(duì)各工種直接費(fèi)用進(jìn)行控制。成立專業(yè)勞務(wù)公司，加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，專業(yè)勞務(wù)公司負(fù)責(zé)組織勞動(dòng)力隊(duì)伍招標(biāo)，擬定招標(biāo)文件，科學(xué)合理測定勞務(wù)價(jià)格標(biāo)底，建立勞務(wù)作業(yè)分包進(jìn)度款支付臺(tái)帳，按期結(jié)算人工費(fèi)，最終支付費(fèi)用不得超過計(jì)劃預(yù)算。
2.4做好安全事故的管理。這一方面的管理很重要。在項(xiàng)目施工中，我們要確保項(xiàng)目施工現(xiàn)場人員的人身安全和機(jī)械設(shè)備安全，防止安全事故的發(fā)生，減少項(xiàng)目成本開支。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，一些工程項(xiàng)目盈得的利潤往往被幾次事故損耗一空。因此，在項(xiàng)目施工中，必須制訂安全責(zé)任目標(biāo)，重視安全管理工作，切實(shí)防止因安全管理工作不到位而影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
2.5做好材料價(jià)格的控制。我們可以通過向主要材料生產(chǎn)基地、材料市場聘請(qǐng)信息員，及時(shí)整理工程造價(jià)管理部門的近期材料價(jià)格等多種形式建立自己的信息網(wǎng)絡(luò) ，有條件的單位盡量使用現(xiàn)代科技手段，將各種材料價(jià)格信息輸入微機(jī)，與有關(guān)單位進(jìn)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
2.6最好項(xiàng)目總工期與總成本關(guān)系。筆者認(rèn)為，對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目，要精確地繪制上述曲線是不可能的，這由于工期壓縮可選擇的方案較多，而方案的組合更不計(jì)其數(shù)。可以設(shè)計(jì)幾套方案，如模板方案、設(shè)備方案、組織方案，以得到工期與成本關(guān)系的幾個(gè)點(diǎn)，可以大致確定工期與成本的關(guān)系走向。
2.7加強(qiáng)過程控制。項(xiàng)目內(nèi)部管理不善，特別表現(xiàn)在合同管理薄弱方面。這主要體現(xiàn)在過程控制的臺(tái)帳、資料不健全，結(jié)算依據(jù)不足，分析不重視，不能及時(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理對(duì)項(xiàng)目成本管理力度不夠，對(duì)一些工期特別緊張的“短、平、快”項(xiàng)目不能真正地貫徹落實(shí)各項(xiàng)管理制度，導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理流于形式。
2.8 做好結(jié)算審核工作。房屋工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的最終依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，這是控制工程成本的最后一關(guān)。筆者建議要核對(duì)合同條款，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算，并在結(jié)算過程中嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等；落實(shí)設(shè)計(jì)變更洽商，只有經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證的變更洽商才能列入結(jié)算；按圖核實(shí)工程數(shù)量，招投標(biāo)工程按工程量清單發(fā)包的，需逐一核對(duì)實(shí)際完成的工程量，然后對(duì)工程量清單以外的部分按合同約定的結(jié)算辦法與要求進(jìn)行結(jié)算。
科學(xué)地全面地分析建筑工程施工成本的影響因素，是我們?cè)诮ㄖ┕ぶ羞M(jìn)行成本控制和管理的基礎(chǔ)。
綜上所述，房屋建筑工程成本控制是工程項(xiàng)目的核心，建筑企業(yè)進(jìn)行施工成本控制的最終目的是使建筑工程項(xiàng)目達(dá)到低成本、高質(zhì)量、短工期、高效益的目標(biāo)，建筑工程施工成本是這些目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映，是全面反映建筑企業(yè)管理工作的一個(gè)綜合性指標(biāo)。在競爭日益激烈的今天，建筑施工企業(yè)之間所比拼的就是品牌加價(jià)格，質(zhì)量是企業(yè)品牌的基礎(chǔ)，成本又是制定價(jià)格的基礎(chǔ)。所以如何在保證質(zhì)量的前提下，降低工程項(xiàng)目的成本，挖掘企業(yè)潛在的效益，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為企業(yè)快而好發(fā)展的基本條件。
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一、企業(yè)管理在企業(yè)文化建設(shè)中的位置
國內(nèi)外專家對(duì)企業(yè)文化所涵蓋的內(nèi)容與范圍，有著不同的研究成果與表述，而較有共識(shí)的是：企業(yè)文化應(yīng)包括企業(yè)的精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化等。這就清晰地確認(rèn)企業(yè)文化并不是作為精神、意識(shí)的虛無形態(tài)而獨(dú)立存在，而是可以滲透在企業(yè)的運(yùn)行過程、經(jīng)營過程、管理過程以至產(chǎn)生物質(zhì)成果過程當(dāng)中。其中制度文化與企業(yè)的主體經(jīng)營理念關(guān)系非常密切，在企業(yè)文化中占據(jù)非常大的分量，處于十分重要的位置。進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，必須抓住與企業(yè)管理緊密結(jié)合這個(gè)重點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)文化與管理的緊密結(jié)合，企業(yè)文化建設(shè)才能走出只做表面文章、空提概念口號(hào)、滿足表層“效果”的誤區(qū)，而扎根于企業(yè)管理的沃土之中，突顯其生命力。
經(jīng)營一個(gè)企業(yè)，一是靠人才，一是靠管理，管理已成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一。一個(gè)成功的企業(yè)，必然有一套的完善的管理體制、科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的管理理念。如果說，企業(yè)的體制、制度是企業(yè)經(jīng)營管理的主體手段，有著非常重要的作用，處在非常重要的位置，那么，提煉先進(jìn)的管理理念，培育良好的管理行為，就成為企業(yè)文化建設(shè)的重要任務(wù)，這就決定企業(yè)文化與企業(yè)管理必須“結(jié)緣”，才能使企業(yè)在管理進(jìn)入一個(gè)嶄新的境界中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)管理與企業(yè)文化的功能及關(guān)系
企業(yè)管理是企業(yè)生存與發(fā)展的“法治手段”，企業(yè)管理的運(yùn)行是以企業(yè)的一系列制度、規(guī)則、章程的有效執(zhí)行來維持的，具有顯性、剛性的形態(tài)特點(diǎn)，員工一旦進(jìn)入企業(yè)，就必須認(rèn)真執(zhí)行維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行的管理制度，沒有可執(zhí)行，可不執(zhí)行的選擇。而企業(yè)文化是企業(yè)倡導(dǎo)的“道德規(guī)范”，企業(yè)文化的確立是以企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營理念的培養(yǎng)和有效踐行來實(shí)現(xiàn)的，具有隱性、柔性的形態(tài)特點(diǎn)，員工在企業(yè)中有認(rèn)同或不認(rèn)同，或逐步認(rèn)同、或認(rèn)同另一種理念的選擇。企業(yè)的經(jīng)營決策者要善于提煉、倡導(dǎo)、培育有本企業(yè)特色、對(duì)企業(yè)經(jīng)營、管理、發(fā)展有激勵(lì)、導(dǎo)向、促進(jìn)作用的企業(yè)文化，滲透到企業(yè)管理中，與管理制度深度融合，并讓員工感受到這種融合，對(duì)形成嚴(yán)謹(jǐn)而和諧的管理氛圍、嚴(yán)密而高效的管理效果，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、使員工受惠所帶來的好處，從而在嚴(yán)格中感覺寬松，在壓力中感覺自如，再鞭策中感覺激勵(lì)，使企業(yè)文化在企業(yè)管理中產(chǎn)生劑、粘合劑、催化劑的作用，使員工既有制度化的規(guī)范，又有價(jià)值觀的導(dǎo)向，顯性與隱性相融，剛性約束與柔性導(dǎo)向優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“剛?cè)岵⑴e”。這也是企業(yè)思想政治工作追求的一種目標(biāo)，企業(yè)文化建設(shè)也因此發(fā)揮了創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作有效載體的作用。
公司在兩年的企業(yè)文化建設(shè)中，緊緊抓住企業(yè)文化與企業(yè)管理的結(jié)合，為企業(yè)管理提煉出管理理念，讓員工所認(rèn)知、認(rèn)同、接受，員工對(duì)企業(yè)管理制度的執(zhí)行，從“要我執(zhí)行”變?yōu)椤拔乙獔?zhí)行”，從“刻板執(zhí)行”變?yōu)椤皠?chuàng)新執(zhí)行”，實(shí)現(xiàn)了公司管理的高效、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，公司管理水平也由此提高。
三、企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化的運(yùn)行方式
企業(yè)管理由整體管理和分項(xiàng)管理組成，分項(xiàng)管理是整體管理的基礎(chǔ)，整體管理是分項(xiàng)管理的統(tǒng)領(lǐng)。企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化分為整體導(dǎo)入和分項(xiàng)導(dǎo)入。
關(guān)于整體導(dǎo)入。*年初，在公司的年度行政工作報(bào)告中，把“大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)”作為公司的首要任務(wù)，提出了“誠信、和諧、關(guān)注業(yè)主、關(guān)心員工”的經(jīng)營管理理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化建設(shè)的目的就是要讓全體員工達(dá)成理念的共識(shí)和價(jià)值觀的認(rèn)同，最終融合為全體員工的默契、習(xí)慣和氛圍，從而使企業(yè)內(nèi)部環(huán)境更加和諧，管理更加順暢，內(nèi)耗大大減少，工作效率大大提高。這種企業(yè)文化理念的培養(yǎng)和形成，為公司同時(shí)進(jìn)行的業(yè)務(wù)流程再造提供了精神動(dòng)力和理念支撐。公司把主體理念導(dǎo)入公司整體管理模式的調(diào)整和優(yōu)化（即業(yè)務(wù)流程再造）當(dāng)中，企業(yè)文化成了業(yè)務(wù)流程再造獲得成功的基本保證。流程再造以前瞻性的眼光對(duì)公司的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行一定程度的超前設(shè)計(jì)，這本身就是提出了一種文化，新理念的要求；也就是說，沒有新文化、新理念的支持，流程再造就會(huì)遇到不可克服的障礙，而公司的每一流程又反映了企業(yè)文化的特征，深受企業(yè)文化的影響，理順了公司的管理流程，就是完善了公司的制度文化。
關(guān)于分項(xiàng)導(dǎo)入。更好地詮釋“誠信、和諧、關(guān)注業(yè)主、關(guān)心員工”：對(duì)市場，誠實(shí)守信是我們的第一承諾；對(duì)企業(yè)，和諧協(xié)調(diào)是我們追求的環(huán)境氛圍；在市場，顧客是我們第一關(guān)注的焦點(diǎn)；在企業(yè)，員工是我們第一關(guān)心的對(duì)象。把這個(gè)主體理念貫穿于公司經(jīng)營管理過程當(dāng)中，在這一經(jīng)營管理理念的引導(dǎo)下，按市場營銷、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、安全管理、人力資源管理、科技管理、品牌管理以及對(duì)業(yè)主的回訪服務(wù)等分解出具體的工作理念和工作模式，為公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效運(yùn)行提供了導(dǎo)向作用。
工作理念作為管理思想境界，具有引領(lǐng)作用和目標(biāo)性的特點(diǎn)；工作模式作為管理行為習(xí)慣，是優(yōu)化了的流程和手段。前者引導(dǎo)后者，后者實(shí)現(xiàn)前者。對(duì)每項(xiàng)管理提出工作理念與工作模式，有利于引導(dǎo)員工培育、形成并規(guī)范有本業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)特點(diǎn)的精神動(dòng)力指引與工作行為準(zhǔn)則，激發(fā)員工提高本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理層次，打造管理工作品牌。
在項(xiàng)目管理上，導(dǎo)入了“用精品回報(bào)業(yè)主，靠誠信鏈接市場；用管理提高效益，靠團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的項(xiàng)目管理理念。引導(dǎo)員工認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理是公司一切工作的核心，是對(duì)外展示形象的窗口，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化離不開建設(shè)優(yōu)秀的項(xiàng)目文化，以優(yōu)秀的項(xiàng)目文化激勵(lì)員工為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和公司的目標(biāo)而共同努力。
在局提出推進(jìn)“三大文化”（項(xiàng)目文化、安全文化、廉潔文化）建設(shè)后，公司對(duì)“三項(xiàng)文化”建設(shè)的目標(biāo)、措施、任務(wù)作了系統(tǒng)的分解，使項(xiàng)目部及員工知道“三項(xiàng)文化”是什么、有什么、做什么，切實(shí)將局提出的項(xiàng)目文化、安全文化、廉潔文化融入到項(xiàng)目管理、安全管理和廉政建設(shè)中。
四、企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化的具體成果
在業(yè)務(wù)流程再造中，公司按業(yè)務(wù)分類和參照國際工程公司部門設(shè)置模式調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，為公司按照現(xiàn)代施工企業(yè)的特性和適應(yīng)市場運(yùn)作的需要建立管理體系，提供了保證。同時(shí)，公司編制出版一系列的業(yè)務(wù)管理程序，把公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入程序管理，使公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按規(guī)則運(yùn)行，并以此推動(dòng)資源高效整合，顯性、剛性形態(tài)的企業(yè)管理體制、管理規(guī)范初步形成。公司按照將企業(yè)文化建設(shè)融入企業(yè)管理的工作思路，將隱性、柔性的形態(tài)的企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營理念培育起來，促進(jìn)了現(xiàn)代管理理念和管理文化的形成，營造出和諧、順暢、高效的管理行為、管理習(xí)慣和管理氛圍，使業(yè)務(wù)流程再造“如虎添翼”，使管理流程的執(zhí)行“事半功倍”。企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化催生了公司的制度文化，制度文化的生成又推進(jìn)了公司的現(xiàn)代管理。
在確定了各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的工作理念與工作模式后，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提高了自身的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了自身的工作目標(biāo)，并按局“爭港工第一，創(chuàng)建筑一流”和公司“建設(shè)水工工程施工一流企業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)的要求，提出本業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)爭創(chuàng)同行一流管理水平。如：建設(shè)人力資源管理體系，使人才優(yōu)勢充分發(fā)揮；推行全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本過程可控，提高了盈利水平；材料、分包集中采購，確保了預(yù)期效益；資金集中管理，極大改善了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；規(guī)范合同管理，規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)；資源、信息共享，降低了成本、提高了效率；優(yōu)化船機(jī)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了競爭實(shí)力；實(shí)施經(jīng)營策略和誠信履約，培育了主業(yè)地域市場和擴(kuò)大主業(yè)市場占有分額；實(shí)施科技戰(zhàn)略，打造了優(yōu)質(zhì)品牌等。業(yè)務(wù)流程的有序運(yùn)行使公司逐步實(shí)現(xiàn)按現(xiàn)代施工企業(yè)管理模式運(yùn)作。通過管理創(chuàng)新，使公司達(dá)到低消耗、高效益的目標(biāo)，加快了公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的步伐。
公司對(duì)業(yè)務(wù)流程再造工作進(jìn)行總結(jié)，形成了“高效整合資源優(yōu)化流程管理”的公司管理工作品牌，獲得“廣東省企業(yè)管理現(xiàn)代化優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)”，正申報(bào)國家企業(yè)管理現(xiàn)代化成果。公司在施工企業(yè)管理雜志上發(fā)表的《資源整合推動(dòng)持續(xù)快速發(fā)展》、《以文化力打造企業(yè)品牌》等文章，引起國內(nèi)多家管理科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及論壇廣泛關(guān)注，被確定為征集、交流論文。公司《強(qiáng)化施工企業(yè)核心競爭能力的整合管理》、《建設(shè)人力資源管理體系，提升企業(yè)核心競爭力》的管理經(jīng)驗(yàn)材料，在局*年度企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了交流。公司選定采購管理、QS成本管理、人力資源管理等作為*年創(chuàng)管理工作品牌具體項(xiàng)目。公司召開了第三屆青年管理論文、技術(shù)論文交流會(huì)，相關(guān)部門、項(xiàng)目部撰寫了《采購業(yè)務(wù)中流程管理的瓶頸與展望》、《項(xiàng)目QS成本核算報(bào)表編制及成本管理工作》、《QS制度及其在“四航二”的應(yīng)用》、《項(xiàng)目的合同管理》、《創(chuàng)新安全理念全面提升項(xiàng)目部安全管理水平》、《7S架構(gòu)在施工項(xiàng)目管理中的應(yīng)用》等一批管理論文交流，獲得一批管理工作品牌成果。這些成果是各業(yè)務(wù)部門在管理工作導(dǎo)入文化理念，又以文化理念引領(lǐng)管理水平提升的總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】煤礦機(jī)電 安全 管理 裝備 培訓(xùn)
0前言
煤礦機(jī)電安全是煤礦安全生產(chǎn)不可分割的組成部分，也是做好煤礦安全生產(chǎn)的前提。我們做為管理人員要充分認(rèn)識(shí)煤礦機(jī)電安全管理的極端重要性，更要認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真分析機(jī)電管理的薄弱環(huán)節(jié)。下面我就關(guān)于煤礦機(jī)電安全事故談一下自己的思考和建議。
1煤礦機(jī)電安全現(xiàn)狀思考：機(jī)電管理存在職能部門不能有效作為、標(biāo)準(zhǔn)化工作開展不平衡、設(shè)備管理不到位、技術(shù)管理滯后、機(jī)電隊(duì)伍素質(zhì)低、機(jī)電培訓(xùn)走過場等問題。
機(jī)電管理職能部門作用沒有充分發(fā)揮。盡管各地方煤礦一般都設(shè)置了機(jī)電管理部門，但大多數(shù)礦井機(jī)電科都承擔(dān)2種職能：一是機(jī)電管理，另一是機(jī)電生產(chǎn)。機(jī)電科管理人員的主要精力放在應(yīng)付生產(chǎn)上，管理作用沒能充分發(fā)揮。
機(jī)電監(jiān)察力度和深度不夠。煤礦機(jī)電安全監(jiān)察員在認(rèn)識(shí)和素質(zhì)上也有差距，煤礦機(jī)電專業(yè)性強(qiáng)，所涉及的知識(shí)面相當(dāng)廣泛，要求監(jiān)察人員素質(zhì)全面，而現(xiàn)行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)又無詳細(xì)的操作說明，甚至有的還有一定的回旋余地，無十分準(zhǔn)確而清楚的界限，這就不可避免地造成監(jiān)察過程中有時(shí)難以把握。
管理不到位。設(shè)備從選型、購置、驗(yàn)收、試驗(yàn)、安裝、維護(hù)、修理直到報(bào)廢的全過程管理在某些環(huán)節(jié)還不到位。
超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化。近年來，受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)以及煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響，煤炭產(chǎn)量激增，未來仍將處在高位增長階段，受利益驅(qū)動(dòng)，煤炭企業(yè)常把生產(chǎn)任務(wù)擺在第一位，而機(jī)電安全則擺在被動(dòng)應(yīng)付生產(chǎn)、充當(dāng)配角的位置，設(shè)備“連軸轉(zhuǎn)”現(xiàn)象很普遍，沒有足夠的檢修保養(yǎng)時(shí)間。
機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)不足。一些礦井盡管沒有機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，但多為兼職，對(duì)電氣管理、電纜管理、小型電器管理、防爆檢查、設(shè)備管理、配件管理、油脂管理等管理不到位或放棄管理。
設(shè)備存在隱患較多。設(shè)備老、舊、雜、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全設(shè)施、保護(hù)裝置不全，距《煤礦安全規(guī)程》要求差距較大。
機(jī)電技術(shù)力量薄弱，技術(shù)手段落后。一些地方煤礦技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)管理不能指導(dǎo)生產(chǎn)，以政帶技的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
機(jī)電隊(duì)伍整體素質(zhì)較低。一些地方煤礦機(jī)電管理人員文化較低，專業(yè)技術(shù)水平不高，未系統(tǒng)學(xué)習(xí)設(shè)備管理理論和企業(yè)管理理論，機(jī)電管理憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。機(jī)電職工一般未接受機(jī)電專門技術(shù)培訓(xùn)，理論知識(shí)不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，違章作業(yè)經(jīng)常發(fā)生。
機(jī)電培訓(xùn)走過場，達(dá)不到培訓(xùn)的目的。盡管地方煤礦的機(jī)電培訓(xùn)工作年年進(jìn)行，但由于針對(duì)性不強(qiáng)，抽象理論講解，職工聽不明白，實(shí)踐操作方法講授不具體，職工無法在實(shí)踐中應(yīng)用。理論不能聯(lián)系實(shí)際，造成職工學(xué)習(xí)積極性不高，機(jī)電培訓(xùn)走過場。未能實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，培訓(xùn)達(dá)不到目的。
2煤礦機(jī)電安全個(gè)人建議。要做好機(jī)電管理，必須從搞好安全、服務(wù)生產(chǎn)、降本增效、技術(shù)創(chuàng)新的角度進(jìn)行定位，把工作方向和著力點(diǎn)放在提高安全裝備水平，引導(dǎo)生產(chǎn)力發(fā)展，要高度重視機(jī)電設(shè)備投入和技術(shù)創(chuàng)新工作，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)。要結(jié)合個(gè)人感受，現(xiàn)提出如下機(jī)電建議。（1）建立健全各種規(guī)章制度。制度是一種約束機(jī)制，是指導(dǎo)職工如何開展工作的尺度，只有制度完善、管理到位、責(zé)任到位，才能保障機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的一項(xiàng)安全制度，是企業(yè)所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。因此，為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針，必須嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制、工種崗位責(zé)任制、事故責(zé)任追究制等，實(shí)行安全工作人人管理，讓每個(gè)人、每個(gè)部門、每個(gè)單位都要負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作，使安全工作做到層層有人抓，事事有人管，人人有專責(zé)。（2）認(rèn)真落實(shí)煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要高度重視機(jī)電運(yùn)輸安全管理工作，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員。要建立健全礦井機(jī)電運(yùn)輸裝備、材料等物資的采購供應(yīng)管理、入井檢驗(yàn)、安裝交接驗(yàn)收、巡回檢查、定期檢測檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、檢修以及報(bào)廢淘汰等制度，明確崗位職責(zé)。（3）加強(qiáng)電氣設(shè)備安全性能管理。煤礦機(jī)電、提升、運(yùn)輸系統(tǒng)使用的礦用產(chǎn)品，凡是納入安全標(biāo)志管理的，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的機(jī)電設(shè)備、電纜。（4）完善提升運(yùn)輸設(shè)施。煤礦企業(yè)要完善提升運(yùn)輸系統(tǒng)的各類安全保護(hù)裝置，傳動(dòng)設(shè)備必須有護(hù)罩、護(hù)欄。礦井主要提升裝置必須嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，裝設(shè)保險(xiǎn)裝置和后備保護(hù)裝置，運(yùn)行時(shí)嚴(yán)禁甩掉保險(xiǎn)裝置。
切實(shí)提升煤礦供電安全保障水平。煤礦井下供電系統(tǒng)必須按照《煤礦安全規(guī)程》要求，裝設(shè)靈敏可靠的過流、漏電、接地保護(hù)裝置，而且每年必須對(duì)供電系統(tǒng)繼電保護(hù)進(jìn)行一次核算、調(diào)校和整定，并進(jìn)行一次預(yù)防性試驗(yàn)，每天必須對(duì)低壓檢漏裝置進(jìn)行一次跳閘試驗(yàn)；直接向井下供電的高壓饋電線上，嚴(yán)禁裝設(shè)自動(dòng)重合閘。
加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)力度。煤礦安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，無論是管理者、職工、還是安全監(jiān)察員，都要從講政治的高度來做好安全工作，確保煤礦職工生命和國家財(cái)產(chǎn)的安全，盡一切力量扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。為搞好職工技能培訓(xùn)工作，采取自培、委培、自考和技能大賽等多種形式加快技能人才培養(yǎng)，實(shí)施“職工技能等級(jí)達(dá)標(biāo)培訓(xùn)工程”，普及中級(jí)工等級(jí)培訓(xùn)，凡在崗的綜采支架工、礦井維修電工、地面電工等特種作業(yè)人員，必須持證上崗，通過集中學(xué)習(xí)、定向培養(yǎng)等形式，強(qiáng)化專業(yè)工種、要害工種的安全技術(shù)培訓(xùn)；要完善激勵(lì)機(jī)制等，充分發(fā)揮首席技術(shù)人才和高級(jí)技工人員的“傳、幫、帶”作用，加快建設(shè)一支高素質(zhì)、能駕馭新技術(shù)的機(jī)電專業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)機(jī)電工作盡快走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。
提高機(jī)電安全監(jiān)察員的整體素質(zhì)。煤礦機(jī)電安全監(jiān)察員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知，全面提高自身的綜合素質(zhì)，集中優(yōu)勢的機(jī)電監(jiān)察力量，對(duì)煤礦進(jìn)行地毯式的逐臺(tái)設(shè)備、逐線、逐面地全面監(jiān)察，不折不扣地按《煤礦安全規(guī)程》和有關(guān)規(guī)定監(jiān)察，不留情面，該停的堅(jiān)決依法停下來，決不手軟。要用鐵臉面、鐵心腸、鐵手腕去嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，以身作則，擺正監(jiān)察與被監(jiān)察、監(jiān)察與服務(wù)的關(guān)系。
3 結(jié)束語
煤礦機(jī)電安全管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的管理工作，因?yàn)樗婕暗矫旱V生產(chǎn)中的很多方面，與煤礦生產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備的管理工作，提高煤礦生產(chǎn)的安全性。
參考文獻(xiàn)：
[1]佚名 《煤礦機(jī)電設(shè)備管理論文》
[2]蘆玉林.淺析建筑施工中安全管理的要點(diǎn)[J].今日科苑，2010，18.
靈活性、合作精神和財(cái)務(wù)能力已經(jīng)迅速成為當(dāng)今企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)目標(biāo)，但如果這些目標(biāo)不能真正植入核心業(yè)務(wù)流程和企業(yè)文化，就只是口號(hào)而已。
對(duì)舊的業(yè)務(wù)流程不能敝帚自珍，發(fā)展跨越公司界限的新的業(yè)務(wù)流程勢在必行。"松散耦合的業(yè)務(wù)流程"（looselycoupledbusinessprocesses）是邁向新方向的一步。
擴(kuò)展流程到企業(yè)之外
傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和角色往往受制于企業(yè)的界限，依賴具體的信息進(jìn)行具體的管理，這在管理現(xiàn)實(shí)中屢見不鮮。相反，在"松散耦合業(yè)務(wù)流程"中會(huì)跨越多個(gè)公司，比如供應(yīng)鏈管理，跨了一個(gè)行業(yè)的好幾個(gè)層次；客戶關(guān)系管理則需要引入專業(yè)的第三方來做客戶支持。管理者和他們的下屬必須表現(xiàn)出充分的靈活性，才能發(fā)揮出這些系統(tǒng)的最大潛力。
新業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)
"松散耦合業(yè)務(wù)流程"往往按實(shí)體來定義：哪些公司應(yīng)該加入？各自扮演什么角色？以及階段性的成果。比如，在某個(gè)規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)哪些事項(xiàng)必須完成？這種業(yè)務(wù)流程更有選擇性地使用數(shù)據(jù)，在企業(yè)表現(xiàn)不佳的時(shí)候可以提前警告。正是由于這些特點(diǎn)，"松散耦合業(yè)務(wù)流程"中涉及到的角色、規(guī)則和方法更新，才和傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程迥然不同。
角色急于實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造的管理者很快就發(fā)現(xiàn)，如果沒有明確一個(gè)業(yè)務(wù)流程的"頭兒"---一名有權(quán)力、有責(zé)任、能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期業(yè)務(wù)利益的高級(jí)管理人員，要想取得任何進(jìn)展是多么困難。然而，協(xié)調(diào)多個(gè)企業(yè)間的業(yè)務(wù)活動(dòng)挑戰(zhàn)性更大，因?yàn)闄?quán)力太過分散。業(yè)務(wù)流程的范圍變得越來越廣，公司的數(shù)量和類別都增加了，有效的協(xié)調(diào)作用非一人所能勝任，需要很多人才能完成。
以服裝行業(yè)的供應(yīng)鏈為例，想象一下協(xié)調(diào)多個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的難度吧：原材料供應(yīng)，專門的紡織和編織，裁剪縫紉，包裝，還有物流供應(yīng)服務(wù)，必須用非常靈活的方式串起所有這些服務(wù)的供應(yīng)商，才能符合設(shè)計(jì)師和買家個(gè)性化的要求。利豐公司，一家銷售額達(dá)到32億美金的香港貿(mào)易公司，正是在競爭壓力下升起的一顆新星，它譜寫了一曲復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程的管弦樂章。
利豐公司和設(shè)計(jì)師、買家合作，確定每條服裝生產(chǎn)線上合作者的準(zhǔn)確組合方式。在和利豐公司合作的過程中，其他所有的公司都是服務(wù)供應(yīng)商，在整條供應(yīng)鏈中貢獻(xiàn)自己一部分專業(yè)力量。
規(guī)則企業(yè)管理業(yè)務(wù)流程的傳統(tǒng)方法是詳細(xì)說明哪些活動(dòng)是必須要完成的，然后告訴管理者盡量詳細(xì)的相關(guān)信息，這樣的業(yè)務(wù)流程保證了效率、安全性和可預(yù)見性。
而"松散耦合業(yè)務(wù)流程"并不明確業(yè)務(wù)流程中的活動(dòng)細(xì)節(jié)，而是強(qiáng)調(diào)流程中不同階段終端產(chǎn)品的特性。它并不試圖去控制每一步活動(dòng)，而是通過選擇合格的服務(wù)供應(yīng)商，建立合理的獎(jiǎng)罰制度，來保證他們的績效。
思科系統(tǒng)是"松散耦合業(yè)務(wù)流程"在客戶關(guān)系管理上應(yīng)用的一個(gè)例子，它把這些原則應(yīng)用在對(duì)CiscoConnectionOnline的管理上，組織動(dòng)員上百個(gè)專業(yè)渠道力量為客戶提供個(gè)性化的服務(wù)。首先CiscoConnectionOnline對(duì)客戶需求進(jìn)行評(píng)估，然后提供給客戶一系列的經(jīng)過認(rèn)定的服務(wù)供應(yīng)商，所提供的服務(wù)包括：咨詢、配置、執(zhí)行、安裝、培訓(xùn)和對(duì)思科設(shè)備的操作。思科明確對(duì)服務(wù)供應(yīng)商所希望的結(jié)果，給予他們適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)來保證高質(zhì)量，但思科并不會(huì)在整個(gè)流程中的每一步都對(duì)供應(yīng)商控制得很死，相反，它對(duì)他們?cè)谝延械募軜?gòu)下能取得成功給予了充分的信任。
方法憑借其靈活的優(yōu)勢，"松散耦合業(yè)務(wù)流程"挖掘出更多、更顯著的運(yùn)營改進(jìn)的潛能，因?yàn)檫@種方式強(qiáng)調(diào)流程中的階段性要求以及把業(yè)績和這些階段性要求對(duì)照起來，因此其設(shè)計(jì)者就能夠提供一個(gè)趕超的目標(biāo)。
豐田為汽車工業(yè)開創(chuàng)了和主要供應(yīng)商的合作業(yè)務(wù)流程的先河，在它的主要裝配工廠里都有一間專門用于供應(yīng)商集中開會(huì)的房間，每個(gè)星期，豐田都會(huì)把各個(gè)供應(yīng)商的表現(xiàn)貼出來，與階段性的要求對(duì)照，這種做法給供應(yīng)商造成很大壓力，因?yàn)閷?shí)際表現(xiàn)和預(yù)期表現(xiàn)的差距很清楚地?cái)[在那里，他們必須趕緊縮短并消滅這些差距。
信息技術(shù)的支持
這種新的管理辦法尤其需要IT團(tuán)隊(duì)的全力推進(jìn)，因?yàn)樗麄兡軌蜥尫懦黾夹g(shù)所蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使企業(yè)在競爭日益激烈的環(huán)境中走向成功。為了把握這個(gè)機(jī)會(huì)，IT隊(duì)伍必須學(xué)習(xí)扮演新的領(lǐng)導(dǎo)角色，積極發(fā)揮在企業(yè)中的作用，改變他們和首席執(zhí)行官及其他高層管理者打交道的方式。
今天，大多數(shù)行業(yè)都缺乏對(duì)這種新技術(shù)應(yīng)用和管理的技巧，技巧之一是"節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)"（nodeenablement），它把現(xiàn)有的IT資源作為潛在的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源；技巧之二是"節(jié)點(diǎn)管理"（nodemanagement），管理節(jié)點(diǎn)以確保有效性、可靠性和解決問題的能力；技巧之三是"服務(wù)網(wǎng)格外包"（service-gridoutsourcing），決定正確的授權(quán)服務(wù)的組合，從專業(yè)的供應(yīng)商那里得到這種服務(wù)，并最終支持應(yīng)用服務(wù)。這些技巧必須有效地整合到更為傳統(tǒng)的IT技巧中去，比如系統(tǒng)建筑、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、數(shù)據(jù)庫管理、安全管理和應(yīng)用整合。
"松散耦合業(yè)務(wù)流程"包含的企業(yè)數(shù)量不斷增加，確保有效協(xié)調(diào)的一個(gè)重要的挑戰(zhàn)就是如何在眾多企業(yè)中發(fā)展優(yōu)化"共享意義（sharedmeaning）"這一概念。在一些情況下，IT團(tuán)隊(duì)可以在所屬公司培養(yǎng)他們獨(dú)有的能力來支持整個(gè)"松散耦合業(yè)務(wù)流程"的運(yùn)行。比如通用汽車公司向它的經(jīng)銷商提供某些主要財(cái)務(wù)和存貨管理的應(yīng)用信息，希望借此讓他們共同分享某些服務(wù)。
像通用汽車這樣的大公司在和小公司合作的時(shí)候，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)自己強(qiáng)大的IT功能是一筆財(cái)富，讓小公司分享這筆財(cái)富成為吸引他們的一個(gè)主要原因。
論文關(guān)鍵詞：政府投資，公益項(xiàng)目，目標(biāo)導(dǎo)向，組合監(jiān)管
1 研究背景
公益項(xiàng)目，是指政府為滿足社會(huì)公共發(fā)展的需要，而投入資金建設(shè)，且不以盈利為目的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。這類項(xiàng)目具有非盈利性質(zhì)，屬于市場機(jī)制發(fā)生失靈的領(lǐng)域，通過政府來協(xié)調(diào)全社會(huì)的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)從初步發(fā)育向比較完善階段的發(fā)展，政府對(duì)公益項(xiàng)目的管理也在發(fā)生深刻的變化。該類項(xiàng)目的投資與建設(shè)，為社會(huì)管理提供了重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)總投資的重要組成部分。
2004年7月，《國務(wù)院關(guān)于政府投資體制改革的決定》提出加快對(duì)政府投資公益項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行代建制。2008年底，面對(duì)當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院出臺(tái)了到2010年底主要面向公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的4萬億政府投資經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，受到國際社會(huì)的高度關(guān)注。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，發(fā)揮政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，2010年1月，國務(wù)院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會(huì)意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關(guān)鍵一步，它意味著政府投資監(jiān)管體制的建設(shè)將步入實(shí)質(zhì)性的法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺(tái)《政府投資條例》，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域問題的決心。
政府投資項(xiàng)目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對(duì)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不能直接參與到項(xiàng)目的建設(shè)過程中，直接干涉代建人的項(xiàng)目管理工作。課題組在政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，提出一套針對(duì)非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管理論體系。體系強(qiáng)調(diào)以合同管理為核心，以目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)代建人縱向自控體系的構(gòu)建，并引入政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，在尋找共同監(jiān)控點(diǎn)的基礎(chǔ)上將二者有機(jī)融合。文中將著重研究基于進(jìn)度目標(biāo)導(dǎo)向以及合同中心理念的公益項(xiàng)目代建管理監(jiān)管機(jī)制問[①]。
2 代建項(xiàng)目的監(jiān)管
2.1監(jiān)管思想
代建需要監(jiān)管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下政府投資公益項(xiàng)目建設(shè)方面的諸多問題，然而若不建立良好的監(jiān)管機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業(yè)主的行為。對(duì)于代建公益項(xiàng)目而言，政府職能的重點(diǎn)則應(yīng)放在項(xiàng)目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面[1]。因此，一個(gè)好的建設(shè)管理機(jī)制需要一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制來與之配套，才能保證該管理機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。
確立合同中心地位。合同是工程建設(shè)市場領(lǐng)域法制治理的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)管理利益相關(guān)方所必須依據(jù)的準(zhǔn)繩。在工程建設(shè)市場運(yùn)作中，合同是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的主線，項(xiàng)目全過程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合同是基本依據(jù)，本質(zhì)上是合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。代建制其實(shí)質(zhì)是一種建設(shè)制度，其核心在于業(yè)主與代建單位的委托關(guān)系，而這種關(guān)系是靠業(yè)主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個(gè)合同在整個(gè)項(xiàng)目代建過程中將是一個(gè)總的綱領(lǐng)，任何雙方應(yīng)具有的權(quán)責(zé)利都由這個(gè)綱領(lǐng)來確定[2]。因此，對(duì)于項(xiàng)目代建行為的監(jiān)管就應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)代建合同執(zhí)行的監(jiān)管上。
監(jiān)管需以目標(biāo)為導(dǎo)向。“目標(biāo)導(dǎo)向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項(xiàng)目管理方法論，其精髓是目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)。目標(biāo)具有未來屬性，決定了目標(biāo)管理是一種面向未來的主動(dòng)管理；同時(shí)目標(biāo)管理重視成果和人的管理，是組織系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)。因此，目標(biāo)導(dǎo)向是監(jiān)督和評(píng)價(jià)管理效果的基礎(chǔ)。
項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）編制的標(biāo)準(zhǔn)和指南性出版物，《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》（PMBOK）給出了一般項(xiàng)目管理的9大知識(shí)領(lǐng)域；我國的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設(shè)工程目標(biāo)管理的主要內(nèi)容。作為一般性指南和規(guī)范，兩者都全面列舉和闡述了項(xiàng)目管理所涉及的基本管理結(jié)構(gòu)，可以為所有管理者提供管理指導(dǎo)。費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量被定位為工程項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)，這三大目標(biāo)之間的辯證關(guān)系體現(xiàn)在工程管理傳統(tǒng)的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點(diǎn)分析法權(quán)衡項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標(biāo)的新內(nèi)涵，進(jìn)而提出了從“對(duì)立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構(gòu)建了建設(shè)項(xiàng)目全目標(biāo)體系，明確了建設(shè)項(xiàng)目參與方的責(zé)、權(quán)、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項(xiàng)目管理六目標(biāo)體系（界定、組織、質(zhì)量、費(fèi)用、時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)）[7]。關(guān)于目標(biāo)管理的學(xué)術(shù)研究主旨都在于尋找更高效的目標(biāo)管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。
近年來，安全與環(huán)境管理從國家層面，已被提升到全局和戰(zhàn)略的高度。《ISO14001:2004環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范文件從規(guī)范導(dǎo)向角度，形成安全和環(huán)境管理的依據(jù)。
本研究中將目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系限定在進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。其中的進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用是工程管理最為核心以及傳統(tǒng)的三大目標(biāo)；政府投資公益建設(shè)項(xiàng)目，因其特別的社會(huì)公共屬性，項(xiàng)目全生命周期的安全、環(huán)境是社會(huì)公共管理的重點(diǎn)關(guān)注問題，安全環(huán)保一票否決制在公共工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行，因此將環(huán)境和安全列入目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系，由此界定了本研究的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。
2.2監(jiān)管機(jī)制
本課題組提出的監(jiān)管理論體系要求在整個(gè)監(jiān)管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監(jiān)管工作都必須以合同為標(biāo)準(zhǔn)來開展，符合合同內(nèi)容的給予通過，不符合合同內(nèi)容的就給予整改，保證整個(gè)代建過程自控或者監(jiān)管工作合法合理進(jìn)行。五大目標(biāo)是代建管理工作要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，同時(shí)也是代建監(jiān)管工作所要求實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，所以本體系強(qiáng)調(diào)代建人的管理工作以及政府部門的監(jiān)管工作應(yīng)該以五大目標(biāo)為導(dǎo)向來進(jìn)行，即在合同框架的基礎(chǔ)上明確進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全這五方面的達(dá)標(biāo)要求，代建人在建設(shè)過程中以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來組織政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，政府職能監(jiān)管部門也以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來監(jiān)督代建人的項(xiàng)目管理工作。該理論體系的具體內(nèi)容將在后文中予以詳細(xì)描述。
以合同管理為核心，以五大目標(biāo)為導(dǎo)向的監(jiān)管指導(dǎo)思想為政府投資代建項(xiàng)目的監(jiān)管工作提供了明確的理論基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)代建人縱向自控和政府職能部門橫向協(xié)同的監(jiān)管手段為監(jiān)管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：
1）合同是主線，貫穿整個(gè)監(jiān)管過程。政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作的設(shè)計(jì)是以合同文本為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)合同文本在監(jiān)管工作中的先導(dǎo)地位。監(jiān)管部門需在監(jiān)管工作開始前就認(rèn)真對(duì)合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定條款落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的每個(gè)具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發(fā)生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。
2）監(jiān)管工作是以項(xiàng)目管理目標(biāo)為導(dǎo)向的。工程項(xiàng)目管理工作的好壞是根據(jù)費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境和安全這五大目標(biāo)的完成情況來衡量和評(píng)價(jià)的，本監(jiān)管體系提出以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向，意指監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置是以五大目標(biāo)為藍(lán)本的，監(jiān)管體系的構(gòu)架是以五大目標(biāo)為基礎(chǔ)的，監(jiān)管體系的工作是以五大目標(biāo)為指導(dǎo)來開展的，即本監(jiān)管體系的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)的協(xié)同。實(shí)際上，五大目標(biāo)主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協(xié)調(diào)和約束各個(gè)目標(biāo)主線，反過來，目標(biāo)主線也同樣可以查詢合同主線的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并不是最終目的，它只是作為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)手段和方式，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)才是最終目的。
3）監(jiān)管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監(jiān)控相結(jié)合的。本體系是立體的監(jiān)管體系，縱向上，代建人按照項(xiàng)目建設(shè)階段對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)的項(xiàng)目管理自我監(jiān)控，以五大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向來評(píng)價(jià)和監(jiān)控自身的項(xiàng)目管理工作，編制階段工作報(bào)告。橫向上，由政府各相關(guān)職能部門組成專項(xiàng)監(jiān)管小組對(duì)代建人的代建行為進(jìn)行外部監(jiān)管。代建人的縱向自控和橫向監(jiān)管在目標(biāo)上是一致的，即都為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最初制定的建設(shè)目標(biāo)，這二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段上。縱向的自控和橫向的監(jiān)管在合同管理和目標(biāo)導(dǎo)向的指導(dǎo)下形成有機(jī)的立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。
3 代建項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管體系
3.1項(xiàng)目進(jìn)度的縱向自控體系
代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項(xiàng)目部基于全過程目標(biāo)導(dǎo)向劃分若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之間建立起自我控制、持續(xù)改進(jìn)的約束機(jī)制。
代建人作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位，必須具有相應(yīng)項(xiàng)目管理資質(zhì)，其對(duì)項(xiàng)目負(fù)有直接的建設(shè)責(zé)任，應(yīng)全面掌握并控制項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度情況。進(jìn)度自控的宗旨就是盡量避免超進(jìn)度或拖進(jìn)度的行為出現(xiàn)，代建人在項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)行進(jìn)度管理的具體內(nèi)容如表1所示。
縱向自控體系是針對(duì)代建人的建設(shè)行為進(jìn)行控制，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是對(duì)政府投資項(xiàng)目本身進(jìn)行工程管理工作，因此本文對(duì)該體系的設(shè)計(jì)主要遵照項(xiàng)目管理階段的劃分來進(jìn)行。
表1 代建人進(jìn)度管理內(nèi)容
編號(hào)
工作內(nèi)容
1
編制項(xiàng)目進(jìn)度管理計(jì)劃、項(xiàng)目總控制進(jìn)度計(jì)劃
2
審核設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃
3
審核建安施工總包單位的施工總進(jìn)度計(jì)劃
4
審核各專項(xiàng)、分包工程施工及供貨單位的二級(jí)進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃
5
審核監(jiān)理單位的進(jìn)度控制措施
6
制定設(shè)備材料采購工作計(jì)劃
7
督促并審核各參建單位制定月/周工作計(jì)劃
8
制定涵蓋項(xiàng)目管理部及相關(guān)各方的月/周工作計(jì)劃
9
督促各參建單位建立進(jìn)度計(jì)劃的管理體系
10
項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的前鋒線檢查（每月一次）
11
參加工程例會(huì)、檢查和落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃
12
工程進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況及影響因素的檢查、分析
13
督促趕工措施的制定、落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)
14
工期索賠與反索賠的審核與處理
15
階段性工期目標(biāo)的檢查和獎(jiǎng)勵(lì)
16
制定竣工等專項(xiàng)工作計(jì)劃
17
檢查總工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，納入項(xiàng)目管理工作總結(jié)
首先是合同訂立前的管理，即對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。此時(shí)代建人需弄清整個(gè)工程項(xiàng)目、合同簽訂和實(shí)施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關(guān)系，以預(yù)防因不協(xié)調(diào)或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監(jiān)管部門則要對(duì)總體策劃要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)重大問題要予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決。
圖4 與自控體系對(duì)應(yīng)的各階段合同管理內(nèi)容
確定代建人、設(shè)計(jì)、施工單位等參與建設(shè)的單位或組織的重要步驟為招投標(biāo)，這個(gè)階段，委托人需要按照代建項(xiàng)目的類型、規(guī)模、特點(diǎn)、技術(shù)的復(fù)雜程度，綜合分析項(xiàng)目的總體要求，以法律為依據(jù)，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護(hù)項(xiàng)目的整體利益的原則來確定相應(yīng)的招投標(biāo)合同體系；按照代建項(xiàng)目的資金狀況、自身的管理能力、對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的要求、項(xiàng)目進(jìn)度款支付的方式，考慮確定發(fā)包方式；按照代建項(xiàng)目所在區(qū)域的法律環(huán)境、市場競爭激烈程度、物價(jià)的穩(wěn)定性等來確定合同的分解層次；按照代建項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇合同定價(jià)方式。而政府橫向監(jiān)管部門要對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)以確保達(dá)到要求水平，保證招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程合法合理，避免招投標(biāo)過程流于形式，確保招投標(biāo)合同的簽訂符合國家相關(guān)法律規(guī)定。
合同分析是指從執(zhí)行的角度分析、補(bǔ)充、解釋合同，并進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，以擔(dān)保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內(nèi)容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內(nèi)部的合同交底兩種。政府橫向監(jiān)管部門應(yīng)要求代建人對(duì)合同文本進(jìn)行充分的交底，特別是重大的關(guān)鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監(jiān)管部門內(nèi)容做好交底工作，確保各部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)的權(quán)利。
合同實(shí)施控制是代建項(xiàng)目合同體系的實(shí)現(xiàn)過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內(nèi)容：①代建單位必須建立合同實(shí)施的保證體系，以保證合同實(shí)施過程中的一切日常事務(wù)性工作有序進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；②合同實(shí)施的監(jiān)督；③合同實(shí)施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監(jiān)管部門要依據(jù)合同并依法對(duì)代建人的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行監(jiān)管，不能濫用權(quán)利強(qiáng)加干涉，有理有節(jié)地對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行控制。
合同實(shí)施后要進(jìn)行合同策劃是否準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)分析是否全面、實(shí)施方案是否有效、判斷策略是否運(yùn)用得當(dāng)?shù)鹊目偨Y(jié)評(píng)價(jià)，即合同實(shí)施后評(píng)價(jià)。政府橫向監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查合同實(shí)施后的分析和評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)重大問題的處理情況進(jìn)行備案。
合同管理是全過程動(dòng)態(tài)的，即在簽訂合同時(shí)要減少合同隱患，中期要加強(qiáng)跟蹤、診斷，后期要進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，并在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中加強(qiáng)與各方的協(xié)調(diào)和溝通，保證合同的順利實(shí)施及項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
4 結(jié)論和展望
本文研究了關(guān)于政府投資公益項(xiàng)目的進(jìn)度監(jiān)管機(jī)制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項(xiàng)目的監(jiān)管方式，并重點(diǎn)提出以合同管理為核心，以進(jìn)度目標(biāo)為導(dǎo)向的代建人自控與政府職能部門橫向協(xié)同監(jiān)管的進(jìn)度監(jiān)管體系。
文中首先建立了代建人進(jìn)度縱向自控體系，該體系是以項(xiàng)目建設(shè)階段的劃分為線索構(gòu)建的，重點(diǎn)控制的是設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段。接著構(gòu)建了政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，該體系是以需要參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的政府職能部門來組織構(gòu)建的，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，本文應(yīng)用組合管理的思想設(shè)計(jì)了政府投資建設(shè)項(xiàng)目組合協(xié)同監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并詳細(xì)闡述了該機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施監(jiān)管的流程。最后以合同管理為線索對(duì)上述縱向自控體系和橫向監(jiān)管體系進(jìn)行整合，主要根據(jù)縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內(nèi)容，并在各階段穿插了政府橫向監(jiān)管所應(yīng)注意的問題，從而形成了政府投資代建項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管體系。
政府投資代建項(xiàng)目監(jiān)管的研究是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，本文只是從合同和建設(shè)目標(biāo)的角度對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了理論體系。事實(shí)上，要將該監(jiān)管理論體系付諸實(shí)施，方式之一就是構(gòu)建一個(gè)基于上述模式的項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)模型，以輔助代建人和政府監(jiān)管方更直觀地把握工程項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。
輔助監(jiān)管的信息系統(tǒng)一方面必須是知識(shí)庫，存儲(chǔ)代建項(xiàng)目的總體和階段性任務(wù)，并且允許代建單位有關(guān)責(zé)任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務(wù)知識(shí)，以作為建設(shè)過程中的進(jìn)度監(jiān)管工作的比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)；一方面是信息資料庫，要求系統(tǒng)自身或者相關(guān)責(zé)任人及時(shí)采集項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度信息，以滿足有關(guān)部門及時(shí)檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，而這些活動(dòng)應(yīng)該以進(jìn)度信息的及時(shí)更新作為宗旨。與此同時(shí)，作為一個(gè)智能工具，信息系統(tǒng)最好能夠根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求準(zhǔn)確、合理的分析和處理進(jìn)度數(shù)據(jù)，并按照具體管理者的需求和要求輸出數(shù)據(jù)處理結(jié)果，最終以計(jì)算機(jī)的方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的輔助管理?？傊?，該管理信息系統(tǒng)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度從第一手的現(xiàn)場數(shù)據(jù)收集到量化處理，運(yùn)用評(píng)價(jià)方法對(duì)工程進(jìn)度情況進(jìn)行評(píng)定，再參照前期進(jìn)度WBS的總控任務(wù)對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行預(yù)警處理的功能。根據(jù)本文提出的理論體系研究上述管理信息系統(tǒng)的模型，將是課題組下一步的研究工作。
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