緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇全國(guó)教育論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

1高校安全教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求

安全教育關(guān)系到學(xué)生的未來(lái)，所以，高校在提高學(xué)生綜合素質(zhì)教育的同時(shí)也要注重學(xué)生健康人格和正確價(jià)值觀的形成，將安全教育作為一門教學(xué)必修課。實(shí)際上人的肢體行為由人的意識(shí)、價(jià)值觀控制，并在一定程度上受到法律、道德的約束，而且與個(gè)人的成長(zhǎng)環(huán)境有關(guān)聯(lián)，它取決于個(gè)人文化素質(zhì)的高低，從側(cè)面反映出人的行為品質(zhì)。如果大學(xué)生沒(méi)有形成良好的安全文化修養(yǎng)，那么他們就會(huì)在人格上或多或少產(chǎn)生缺陷，產(chǎn)生不健全的人格。目前高校的主要任務(wù)是要加強(qiáng)大學(xué)生的安全文化素養(yǎng)，全面提高他們的綜合素質(zhì)，樹立正確的價(jià)值觀和人生觀。加強(qiáng)大學(xué)生的安全教育是教學(xué)的首要任務(wù)，也是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必要要求。

2高校安全教育是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要由于高校教育觀念、辦學(xué)理念的改變，使得全國(guó)高校的招生人數(shù)、學(xué)校占地面積跟著擴(kuò)展，形成多層次、多結(jié)構(gòu)的辦學(xué)模式。從某種程度上說(shuō)，高校的安全會(huì)對(duì)教師員工的生命安全、科研和周邊生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響，直接決定了學(xué)校教學(xué)的好壞，關(guān)系到其今后的生存和發(fā)展。在高等教育競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)，只有不斷發(fā)展才能凸顯自己的地位，而發(fā)展則需要有穩(wěn)定的教學(xué)環(huán)境。所以，高校必須加大安全教育教學(xué)力度，提高師生的防患意識(shí)，做到有保護(hù)自己的能力，避免發(fā)生某些意外事故對(duì)人員的傷害，進(jìn)而為師生提供安全的教學(xué)環(huán)境，有助于高校更好更快地發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)高校安全教育的問(wèn)題分析

1高校普遍忽視了對(duì)學(xué)生的安全教育

一方面，在現(xiàn)階段安全教育并未真正受到高校的重視，對(duì)安全教育主要采用傳統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)講授，高校的安全教育意識(shí)還不夠高，校園安全管理制度還不完善，具體體現(xiàn)在安全設(shè)備投入量少，例如照明燈、應(yīng)急設(shè)備的缺乏等，高校的保衛(wèi)工作只是走形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用；另一方面，教師和學(xué)生沒(méi)有接受安全教育，使得整體人員都缺乏安全意識(shí)，目前國(guó)內(nèi)大學(xué)校園意外事故時(shí)有發(fā)生，這說(shuō)明高校的安全工作沒(méi)有做好，對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展很不利。

2現(xiàn)有安全教育的可操作性不足

由于大部分高校忽視了安全健康教育的嚴(yán)重性，使得校園事件屢屢發(fā)生，既不利于校園構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，也不利于學(xué)生個(gè)人的綜合素質(zhì)發(fā)展。外加當(dāng)前安全教育的實(shí)踐性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致有不少女大學(xué)生認(rèn)為，學(xué)?，F(xiàn)在開展的安全教育課程不夠用，很多課程都缺乏實(shí)際應(yīng)用時(shí)的具體操作。

3高校安全教育內(nèi)容跟不上社會(huì)的發(fā)展

最近幾年我國(guó)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面取得巨大進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了很多潛在的安全隱患。其一是一些不法分子通過(guò)電腦傳播病毒，竊取他人的聊天記錄進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙；其二是某些思想偏激的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳一些不健康、邪惡的消息，無(wú)形中對(duì)人們的思想產(chǎn)生一種傷害。傳統(tǒng)的安全教育方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社會(huì)的安全教育要求，不適合現(xiàn)代安全教育的教學(xué)，無(wú)法達(dá)到安全教育應(yīng)有的效果。

三、加強(qiáng)我國(guó)高校安全教育的對(duì)策措施

1高校要提高對(duì)安全教育的重視力度

第一點(diǎn)，高校首先要重視安全教育，并將安全教育工作加入教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中，增強(qiáng)校園安全巡查力度，提供更多的必要安全設(shè)施（消防器、監(jiān)控?cái)z像等），同時(shí)還要提高學(xué)校保衛(wèi)處的防患意識(shí)，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安全舒適的校園生活環(huán)境。第二點(diǎn)是要增加安全教育課程，加強(qiáng)安全教育教師隊(duì)伍的建設(shè)，并聘請(qǐng)專業(yè)的教職人員輔助教學(xué)，提高教師的教學(xué)能力，將安全教育列為本校的必修課程，開展多種教學(xué)方式，積極鼓勵(lì)學(xué)生們的參與，全面提高學(xué)生的安全防患意識(shí)。

2高校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理安全教育

層出不窮的校園安全事件給高校敲醒了警鐘，學(xué)生的心理出現(xiàn)問(wèn)題不僅不利于自身發(fā)展，還危及了他人的生命安全，不利于安全舒適校園的構(gòu)建。社會(huì)的快速發(fā)展給年輕人帶來(lái)各種各樣的壓力，不堪重負(fù)的學(xué)生很容易產(chǎn)生心理問(wèn)題，走入生活誤區(qū)。所以，高校必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理安全教育。

3高校的安全教育內(nèi)容和方式要滿足時(shí)代的發(fā)展和要求

由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)了人們的生活，學(xué)校和家庭逐漸被網(wǎng)絡(luò)覆蓋，極大便利了人們的工作和生活。高校應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，在不同階段開展不同的安全教育，例如在上述情況中則應(yīng)該對(duì)學(xué)生開展網(wǎng)絡(luò)安全教育，多宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，讓學(xué)生有較高的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)。

四結(jié)語(yǔ)

篇2

俄羅斯每年都會(huì)在夏季和冬季舉辦“安全校園”活動(dòng)，在這方面，共和國(guó)可謂是經(jīng)驗(yàn)豐富。在過(guò)去的15年里，他們將活動(dòng)規(guī)模從本地區(qū)擴(kuò)大到了全俄范圍內(nèi)。該地區(qū)的第一場(chǎng)比賽舉辦于1998年，地點(diǎn)是在“曙光”促進(jìn)兒童健康發(fā)展基地，在此之后，兩支優(yōu)秀的隊(duì)伍就被派去參加了全俄范圍內(nèi)的比賽，并取得了第三名的好成績(jī)，從此開啟了獲勝的傳統(tǒng)。2009年，在烏德穆爾和國(guó)舉行了全俄少年救援人員比賽20周年大賽，來(lái)自16個(gè)聯(lián)邦主體的20支參賽隊(duì)伍參加了此次活動(dòng)。但“安全校園”這一活動(dòng)只是培養(yǎng)青少年生活安全意識(shí)的階段之一，為完成這項(xiàng)工作，烏德穆爾和國(guó)制定了“幼兒園—中學(xué)—中專—大學(xué)”完整的培訓(xùn)體系。這個(gè)問(wèn)題在三個(gè)涉及消防安全的針對(duì)性計(jì)劃中也有一定程度的體現(xiàn)?；A(chǔ)階段的安全行為教育主要由一些專業(yè)和學(xué)校的班組團(tuán)體構(gòu)成，其中包括依熱夫斯克市第57中學(xué)、烏德穆爾和國(guó)沃特金斯克市海上救援隊(duì)，以及少年消防隊(duì)，少年消防員、少年救援者、少年水上救援人員小組等。通過(guò)這些專門設(shè)定的課程，孩子們不僅獲得了應(yīng)對(duì)緊急情況所需的知識(shí)和技能，而且還接受了道德教育，隨時(shí)愿意去幫助遇險(xiǎn)的人們。

每年俄羅斯教育與科學(xué)部都協(xié)同俄羅斯烏德穆爾和國(guó)緊急情況總局一起舉辦消防主題的兒童創(chuàng)作比賽、夏令營(yíng)防火工作組織競(jìng)賽、少年安全人才節(jié)。還組織地區(qū)和跨地區(qū)“少年救援員”野外訓(xùn)練營(yíng)，定期舉辦少年消防隊(duì)消防應(yīng)用運(yùn)動(dòng)會(huì)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)孩子們不僅獲得了實(shí)用的安全生活技能，而且對(duì)消防救援工作更加尊重，男女青年都愿意加入志愿消防隊(duì)。在以М．Т．卡拉什尼科夫命名的伊熱夫斯克技術(shù)大學(xué)還建立了名為“烏德穆爾和國(guó)教育機(jī)構(gòu)志愿消防隊(duì)”的社會(huì)機(jī)構(gòu)。很多人在志愿消防員、救援人員、志愿者俱樂(lè)部學(xué)習(xí)。

如今在共和國(guó)已經(jīng)有138個(gè)志愿隊(duì)了，共計(jì)1675人。這些活動(dòng)的開展卓有成效地離不開正確和良好的方法。為了引進(jìn)創(chuàng)新工作方法和形式，烏德穆爾和國(guó)緊急情況總局和聯(lián)邦國(guó)有機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦消防總局烏共和國(guó)消防局第1消防大隊(duì)”防火宣傳和公共關(guān)系中心共同舉辦了研討會(huì)。參與其中的還有另外兩個(gè)部———教育與科學(xué)部和青年事務(wù)部，以及共和國(guó)兒童繼續(xù)教育中心。培訓(xùn)班中有兩門討論課很受歡迎，一門是《為孩子和父母開展消防安全培訓(xùn)的方法與形式》，另一門是《第112中隊(duì)》，這主要是為志愿消防隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者們開設(shè)的。

二、培訓(xùn)效果顯著

電腦為我們提供了一種新的信息傳播手段，它的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行了一次革新。白俄羅斯已將現(xiàn)代化信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于生命安全基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)體系中，緊急情況部的這個(gè)想法得到了共和國(guó)的大力支持。俄羅斯2011—2015年國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是《建立利用現(xiàn)代信息技術(shù)模擬緊急情況的安全創(chuàng)新教育中心》項(xiàng)目。并規(guī)劃逐步建立一系列這樣的培訓(xùn)中心，中小學(xué)生在那里可以接受緊急情況下行動(dòng)技能和急救方法的培訓(xùn)。培訓(xùn)方法的基礎(chǔ)是將學(xué)員置于最大限度模擬緊急情況的虛擬環(huán)境中，并通過(guò)感知模擬環(huán)境深入研究材料。考慮到學(xué)員人數(shù)，所有的培訓(xùn)都是以有趣的游戲形式進(jìn)行的，這一點(diǎn)非常重要。戲劇性的效果、對(duì)形勢(shì)和結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性都激起了學(xué)員的興趣，并促使他們尋找逃離困境的方法。當(dāng)前專家們正在致力于開發(fā)一種綜合的培訓(xùn)方法，該方法基于以下的場(chǎng)景得以開展:居民住宅火災(zāi)、自然災(zāi)害和森林里的行為，從充滿濃煙的房間撤離，在火場(chǎng)中進(jìn)行呼救，向?yàn)?zāi)害救援人員尋求幫助以及如何進(jìn)行急救護(hù)理(使用模擬練習(xí)器械)。

三、總結(jié)

篇3

（一）安全教育的形式單調(diào)

“安全重如泰山”，在很多的中學(xué)都提出了這樣的口號(hào)，但就目前的安全教育來(lái)講，還有很多問(wèn)題，比如規(guī)范性不足，系統(tǒng)性不夠，還缺乏合適的評(píng)價(jià)機(jī)制，校內(nèi)的學(xué)生安全意識(shí)淺薄等等，學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育形式也很單調(diào)，大多都是以罰代教的模式，長(zhǎng)此以往，學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生逆反情緒，安全教育的效果就更是無(wú)從談起。另外在現(xiàn)在中學(xué)中還有很多學(xué)校存在的安全教育資源缺乏的情況，主要是影視和錄像片、安全知識(shí)學(xué)生讀本、宣傳畫或是關(guān)懷、安全教育活動(dòng)方案、安全教育教育讀本、安全法規(guī)及制度匯編等等。

（二）還存在一些教師對(duì)安全教育漠不關(guān)心

在中學(xué)當(dāng)中，安全教育需要所有人的努力，才能形成合力，讓中學(xué)的安全教育走上健康發(fā)展的道路。但是在目前，還有一些教師有著別樣的想法，他們認(rèn)為：學(xué)生的安全教育是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任的事，和自己沒(méi)有關(guān)系，自己只需要上好自己的課就行了。而還有一些教師認(rèn)為，安全事故是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，即使是發(fā)生了，也自然有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些安全事故負(fù)責(zé)。

（三）家庭教育不到位

學(xué)校的教育是需要家庭配合的，家庭有著自己特別的影響力。在生活中，其實(shí)有很多安全事故不是在學(xué)校發(fā)生的，盡管學(xué)校加強(qiáng)了教育，但是因?yàn)榧议L(zhǎng)的疏忽，一些學(xué)生安全事故依然時(shí)有發(fā)生。比如溺水、燒燙傷、觸電等。學(xué)生對(duì)自身的安全問(wèn)題大多意識(shí)并不強(qiáng)烈，缺乏“安全預(yù)見”和“安全知識(shí)”。現(xiàn)在的學(xué)生大多都是獨(dú)生子女，從小他們就養(yǎng)成了那種以自我為中心的思想觀念，在他們心中，只有自己的安全才是重要的，對(duì)于身邊的人的安全一點(diǎn)也不關(guān)心，只有當(dāng)別人身上出現(xiàn)的安全事故牽連到自己的時(shí)候，才后悔莫及。

（四）應(yīng)急體系構(gòu)建不完善

近年來(lái)，學(xué)校突發(fā)的安全事故越來(lái)越多，給學(xué)生、家庭和學(xué)校都帶來(lái)了很大的創(chuàng)傷，對(duì)社會(huì)上也產(chǎn)生了一些不良影響，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的心，但是我國(guó)很多的中學(xué)對(duì)公共安全事件的危機(jī)管理卻缺乏了科學(xué)的研究。從已發(fā)生的突發(fā)安全試過(guò)來(lái)看，有很多都是群體性的事件，這些事件造成了很多的人員傷害以及財(cái)產(chǎn)損失。但因?yàn)橹袑W(xué)的管理者對(duì)突發(fā)的安全事故管理的預(yù)計(jì)不夠，突發(fā)安全事故的預(yù)案沒(méi)有做到位，再加上有些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)吃緊，資源有限，就導(dǎo)致了突發(fā)安全事故應(yīng)急體系的構(gòu)建不完善。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全管理缺失

如今是一個(gè)信息化的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到了全球的每一個(gè)角落，對(duì)人們生活不斷產(chǎn)生影響。而這一代的青少年就是在網(wǎng)絡(luò)下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人，他們現(xiàn)在已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)的主體。而伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)在家庭中很多都配備了電腦，在中學(xué)生中，懂電腦的已經(jīng)很多，特別對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲，更是有很多的中學(xué)生涉入其中。國(guó)家近幾年也制定了一些網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)，在道德方面有一部《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，其他的就是地方上和學(xué)校制定的一些規(guī)章制度。但這些規(guī)章制度的實(shí)行很多還停留在紙面上。就學(xué)校的安全管理而言，現(xiàn)在很多中小的在校生都還是沿著過(guò)去的教育方法和體制。只是在課余時(shí)間告知學(xué)生禁止上網(wǎng)，根本沒(méi)有告知學(xué)生什么是網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)安全，學(xué)生更不知道網(wǎng)絡(luò)方面的法律。2007年出現(xiàn)的“熊貓病毒”，其制造者就是一名中專畢業(yè)生。

（六）缺少心理安全教育

心理安全可以說(shuō)是一種狀態(tài)，是學(xué)生在所處的環(huán)境中，面對(duì)任何事情存在一種不受威脅，追求平穩(wěn)的心理狀態(tài)。這種心理狀態(tài)基本上沒(méi)有戒備心理，也不會(huì)為別人給自己的批評(píng)和指責(zé)擔(dān)憂，一直有一種安全感。在出現(xiàn)事情時(shí)，如果形成的是這種良好的心理狀態(tài)，那么其在外顯露的行為就會(huì)顯得和諧而友善，反之就很容易產(chǎn)生安全事故。從安全教育的實(shí)踐過(guò)程中，很容易發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理問(wèn)題對(duì)學(xué)校安全的影響越來(lái)越大，成為一種內(nèi)在的安全隱患，即導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因是因?yàn)槭芎θ俗陨韮?nèi)在的一些問(wèn)題。然而在心理安全問(wèn)題上，管理還很稀少。

（七）學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜

良好的社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)有著關(guān)鍵的作用。但現(xiàn)在很多中學(xué)周邊的環(huán)境都很復(fù)雜，這樣復(fù)雜的環(huán)境為學(xué)校的安全教育和管理帶來(lái)了極大的阻礙。一是很多以學(xué)生為主要營(yíng)業(yè)對(duì)象的商店、音像經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)密布在學(xué)校周邊，這些商店和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)很多都存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為，如書店里面的不健康書籍，音像店的不健康的音像制品，日雜用品店的各種管制刀具。二是在社會(huì)上游歷社會(huì)青年到學(xué)校鬧事，盜竊學(xué)校財(cái)務(wù)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行敲詐勒索，破壞學(xué)校設(shè)備。三是流動(dòng)的無(wú)牌攤點(diǎn)，這些攤點(diǎn)毫無(wú)衛(wèi)生保障，還影響著交通秩序。

（八）學(xué)生安全意識(shí)薄弱

中學(xué)生相對(duì)來(lái)說(shuō)年齡還偏小，身體和大腦都還在成長(zhǎng)發(fā)育階段，自制力弱，思想還不成熟安全意識(shí)薄弱，對(duì)不安全因素的抵抗能力較弱。比如有一項(xiàng)調(diào)查，有95.7%的學(xué)生認(rèn)為自己能夠或是基本能夠遵守交通規(guī)則，但在“上學(xué)快遲到了，卻遇到了紅燈怎么辦？”這個(gè)問(wèn)題上，卻只有53.8%的學(xué)生會(huì)等到綠燈。其實(shí)在中學(xué)的安全教育上，很多學(xué)生缺乏緊迫感和責(zé)任感，再加上他們的社會(huì)閱歷少，辨別是非的能力管理弱，這樣的安全意識(shí)，往往會(huì)讓學(xué)生做事不加思考、急于求成，很容易引發(fā)安全事故的發(fā)生。

二、如何做好中學(xué)的安全教育

（一）提高教師安全教育水平

在教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)行中，教的主體始終是教師，因此學(xué)校要利用各種手段和措施提高教師的安全素質(zhì)，特別要注重安全專職教師安全文化素質(zhì)的提高。同時(shí)要對(duì)教師的安全知識(shí)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，以保證他們的安全教育有著持續(xù)性和有效性。在目前，一般的中學(xué)教師對(duì)安全教育方面的知識(shí)和技能都還普遍缺乏。比如在學(xué)生心理健康，還有學(xué)生上網(wǎng)成癮，突發(fā)安全事故的應(yīng)對(duì)等等。這種情況，讓教師來(lái)進(jìn)行學(xué)生的安全教育，肯定就顯得不那么恰當(dāng)。

（二）豐富安全教育內(nèi)容

在進(jìn)行學(xué)生的安全教育時(shí)，教師不但要考慮到學(xué)科知識(shí)的邏輯性和系統(tǒng)性，更是要注意到學(xué)科體系之間的突破，安全教育可以和其他的學(xué)科想結(jié)合來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。包括物理、化學(xué)、生物等，然后結(jié)合社會(huì)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境等等，把安全教育和多門學(xué)科進(jìn)行滲透和融合。特別是要提倡從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候利用知識(shí)來(lái)進(jìn)行和學(xué)生聯(lián)系緊密的安全問(wèn)題的教育，讓學(xué)生能夠在多種學(xué)科的背景下，利用各種知識(shí)、方法和技能來(lái)解決這些安全問(wèn)題，或者是在安全問(wèn)題發(fā)生之前得到預(yù)防。比如在物理課中的慣性這一知識(shí)，在進(jìn)行慣性知識(shí)的講解過(guò)程中，可以利用一些交通方面的事故來(lái)舉例，然后讓同學(xué)們來(lái)討論。這樣即深化了慣性知識(shí)的講解，又進(jìn)行了學(xué)生安全出行的教育。同時(shí)還可以用安全作為主題進(jìn)行一系列活動(dòng)，比如在期中考試以后對(duì)學(xué)生舉辦心理安全的講座，圍繞確定的安全教育主題，開展全校性的安全教育報(bào)告會(huì)等等。

（二）構(gòu)建社會(huì)安全管理模式

要想做好中學(xué)生的安全教育，光是靠學(xué)校的力量是不夠的，只有多種社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合才能做好。這些部門包括了社區(qū)、婦聯(lián)還有派出所等等。學(xué)校要聯(lián)合這些機(jī)構(gòu)，針對(duì)中學(xué)生的心理和生理特征。為中學(xué)生舉行安全知識(shí)的講座、競(jìng)賽等等。為他們普及安全知識(shí)，增加在面對(duì)安全事故是的自我保護(hù)能力。同時(shí)還要做好宣傳，讓學(xué)生家長(zhǎng)也積極響應(yīng)安全教育的開展，為家長(zhǎng)進(jìn)行各種安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高他們的安全教育水平，把家庭、學(xué)校還有社會(huì)的力量融合在一起，為中學(xué)生的安全教育做出貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

來(lái)自2007年1月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的數(shù)據(jù)，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)到達(dá)了1.37億，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨改變著我們的生活，為我們的學(xué)習(xí)和生活提供了很大的便利。在這其中，學(xué)生占據(jù)了網(wǎng)民的很大的比例。但是網(wǎng)絡(luò)在為人們的生活提供的便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一些不良的影響。因此學(xué)校要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的水平，比如說(shuō)搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，建立內(nèi)容豐富的校園網(wǎng)，把教師的工作延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，在網(wǎng)絡(luò)中對(duì)中學(xué)生進(jìn)行安全教育，引導(dǎo)中學(xué)生的健康成長(zhǎng)。當(dāng)有不健康的信息侵入到校園網(wǎng)中時(shí)，要進(jìn)行及時(shí)的處理。還要在教育中提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任感，讓中學(xué)生能夠擁有網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力，幫助他們建立一道老郭的思想防線。還要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)法律和安全知識(shí)的普及，比如說(shuō)防火防盜、逃生自救等。

（四）校園應(yīng)急演練制度化

中學(xué)校園應(yīng)該要進(jìn)行應(yīng)急演練的制度化，監(jiān)督應(yīng)急演練的實(shí)踐。就湘鄉(xiāng)育才中學(xué)踩踏事件來(lái)看，這個(gè)事件發(fā)生的原因主要有四點(diǎn)：一是學(xué)校只安排了一名安全人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理和安全巡查；二是學(xué)生的安全意識(shí)欠缺，在樓梯間擁擠嚴(yán)重；三是因?yàn)橄掠?，大部門的學(xué)生都想離宿舍較近的一號(hào)樓梯返回宿舍；四是學(xué)校沒(méi)有開展過(guò)類似的應(yīng)急演練，也沒(méi)有在樓梯間進(jìn)行應(yīng)急燈和警示標(biāo)志的安裝。從這個(gè)調(diào)查結(jié)果中，我們可以看到應(yīng)急演練的重要性。還有在日本，盡管經(jīng)常都發(fā)生著不同程度的地震，但是我們幾乎沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)有什么重大的傷亡事件的發(fā)生，這是為什么呢？因?yàn)槿毡救鐣?huì)尤其是學(xué)校每年都要進(jìn)行應(yīng)急演練，鍛煉學(xué)生在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，擁有良好的逃生能力。而湘鄉(xiāng)育才中學(xué)三千多的學(xué)生卻從未開展過(guò)應(yīng)急演練，這個(gè)問(wèn)題就值得教育界所有人士的思考。而如果把應(yīng)急演練制度化，規(guī)定每隔多少時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急演練，或許這件事情就不會(huì)出現(xiàn)在我們的視野里了。

（五）嚴(yán)格實(shí)施安全管理和評(píng)估檢查機(jī)制

首先要做好日常檢查工作。教師要在做好日常的教學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)各種安全事故的觀察，及時(shí)掌握學(xué)生的安全狀況，及時(shí)制止和糾正學(xué)生的不安全行為，和向相關(guān)部門進(jìn)行情況的匯報(bào)。其次進(jìn)行不定期檢查。這些檢查需要學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)做好組織工作，帶領(lǐng)相關(guān)的部門和人員，對(duì)教室和寢室進(jìn)行不定期的檢查。從中了解到學(xué)校存在的安全問(wèn)題和安全隱患。還有學(xué)生對(duì)學(xué)校規(guī)章制度和相關(guān)法律的執(zhí)行情況，學(xué)校工作人員和學(xué)生的安全態(tài)度。還有就是要進(jìn)行季節(jié)性的檢查。這種檢查要有著強(qiáng)烈的針對(duì)性，根據(jù)學(xué)校的情況，針對(duì)各個(gè)季節(jié)的特點(diǎn)，做好安全教育和管理。比如在春季，要做好傳染病的防治，在夏季要做好防雷、防洪等工作。而冬季要做好防火、放煤氣中毒的情況的工作。每一次在檢查中找出的問(wèn)題，都要對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)真做出分析，找出產(chǎn)生這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，并耐心為學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的安全知識(shí)的講解，不厭其煩。同時(shí)要有針對(duì)性的制定整改措施，具體落實(shí)到人。和其他的管理工作相同，整改和檢查在安全管理中也是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。

篇4

關(guān)鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問(wèn)題

為了解決教育不均衡問(wèn)題，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過(guò)折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無(wú)論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。[1]

近幾年來(lái)，我國(guó)的教育受到越來(lái)越多的關(guān)注。那么，我國(guó)要解決教育領(lǐng)域中的問(wèn)題，能不能也實(shí)行教育券政策呢？筆者認(rèn)為，我國(guó)能否實(shí)行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行教育券政策的社會(huì)因素或背景是什么；（二）我國(guó)當(dāng)前教育的問(wèn)題所在；（三）我國(guó)實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的問(wèn)題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。

一、教育券政策的思想淵源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國(guó)民財(cái)富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競(jìng)爭(zhēng)是自由的，各人相互排擠，那么相互的競(jìng)爭(zhēng)，便會(huì)迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長(zhǎng)指派；如果教師怠慢、無(wú)能或無(wú)行，學(xué)生未經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會(huì)使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競(jìng)爭(zhēng)，大大減少，而且會(huì)使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報(bào)酬，也會(huì)像那些全未受學(xué)生報(bào)酬或除薪俸以外毫無(wú)其他報(bào)酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。

選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中，他認(rèn)為政府應(yīng)該為家長(zhǎng)提供經(jīng)濟(jì)上的支持，以保證自己的孩子進(jìn)入私利學(xué)校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認(rèn)為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學(xué)費(fèi)，并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行?！盵2]

現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對(duì)教育券進(jìn)行了較為詳細(xì)地闡述。

在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：

把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)分離開來(lái)，顯然和我們把家庭作為基本的社會(huì)單位的辦法以及和個(gè)人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會(huì)的公民教育……為了對(duì)政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長(zhǎng)們票證。如果孩子進(jìn)入“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長(zhǎng)們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)購(gòu)買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營(yíng)利為目的的私營(yíng)教育機(jī)關(guān)或非營(yíng)利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計(jì)劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對(duì)飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。

在《自由選擇—學(xué)校的問(wèn)題在哪里》中，他提出：

政府在資助和管理學(xué)校方面作用的不斷加大，不僅導(dǎo)致了納稅人金錢的巨大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了比自愿合作繼續(xù)起較大作用所能產(chǎn)生的教育制度遠(yuǎn)為落后的制度……在初等和中等教育中采用憑單制度，該制度將給予不同收入的家長(zhǎng)以選擇子女所上學(xué)校的自由……在高等教育中也采用憑單計(jì)劃，該計(jì)劃將提高高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)促使補(bǔ)貼高等教育的稅款的分配更加公平……一種既能保證父母享有更大的選擇自由，又能保持現(xiàn)有的財(cái)政來(lái)源的簡(jiǎn)單、可行的方法是實(shí)行憑單計(jì)劃……家長(zhǎng)應(yīng)被允許在任何一個(gè)愿意接受他的子女的學(xué)校使用憑單，不論是私立的，還是公立的，也不論是在他們居住的地區(qū)、城市或州，還是在其他地區(qū)、城市或州。這樣，不僅將給每位家長(zhǎng)較多的選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)也迫使公立學(xué)校通過(guò)收學(xué)費(fèi)而自籌資金（如果憑單金額等于全部教育開支，則學(xué)校必須完全自籌資金；如果不等于全部教育開支，則學(xué)校必須部分地自籌資金）。這樣，不僅公立學(xué)校之間要展開競(jìng)爭(zhēng)，而且還要同私立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)計(jì)劃并不減少任何人為教育納稅的負(fù)擔(dān)。它只是在社會(huì)有責(zé)任向孩子們提供教育的前提下，給予家長(zhǎng)較為廣泛的選擇余地，讓他們自己決定孩子應(yīng)受什么樣的教育。

二、美國(guó)實(shí)行教育券政策的背景

社會(huì)背景是政策制定的影響因素之一。美國(guó)實(shí)行教育券政策同樣受到美國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景的影響。本文從社會(huì)思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。

（一）新自由主義是教育券政策的思想背景

新自由主義的核心理念是避免政府的過(guò)度干預(yù)。在教育方面，引入自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制至關(guān)重要。在《自由秩序原理》中，哈耶克提到：下述重要問(wèn)題需要考慮：應(yīng)當(dāng)以何種方式提供義務(wù)教育？應(yīng)當(dāng)為所有的人提供多高程度的義務(wù)教育？享受較高程度義務(wù)教育的人又應(yīng)當(dāng)如何挑選，以及由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這部分開支？這里還有一個(gè)問(wèn)題需要解決，即多高程度的教育應(yīng)當(dāng)由公共資金來(lái)提供以及以何種方式來(lái)提供……然而這絕不意味著，現(xiàn)今推行的義務(wù)教育甚或由政府資助的普通教育，就應(yīng)當(dāng)以政府來(lái)建立或管理這些教育機(jī)構(gòu)為必要條件。對(duì)于教育券問(wèn)題，哈耶克持有贊成態(tài)度：“誠(chéng)如彌爾頓•弗里德曼（MiltonFriedman）教授業(yè)已指出的，通過(guò)向雙親提供保證負(fù)擔(dān)每個(gè)孩子教育費(fèi)用的憑證——他們可以將這種憑證交給他們?yōu)楹⒆铀x擇的學(xué)校——的做法，現(xiàn)今在毋需維系政府開辦的學(xué)校的狀況下，用公共資金（publicpurse）來(lái)支付普通教育的費(fèi)用在實(shí)踐上已完全可行。當(dāng)然，由政府直接為少數(shù)偏僻的社區(qū)提供學(xué)校教育仍然是可欲的，因?yàn)樵谶@些地方，學(xué)齡兒童的人數(shù)非常少，從而教育的平均成本也就非常高，所以不適合開辦私立學(xué)校。然而，對(duì)于絕大多數(shù)人的教育而言，毋庸置疑，完全由私人致力于教育組織和教育管理，而政府僅提供基本的資助并為所有的學(xué)校確立擔(dān)保之費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)，是完全有可能的?！?/p>

（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)

家長(zhǎng)通過(guò)教育券而選擇學(xué)校提供的教育，在實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了投票問(wèn)題。所有參與到投票行為中的經(jīng)濟(jì)人都有自身的效用期待。[3]如果政府的教育支出投向生產(chǎn)者（學(xué)校）而不是消費(fèi)者（受教育者），那么消費(fèi)者的效用函數(shù)無(wú)法達(dá)到最優(yōu)。鮑徹爾?。˙orcherding）認(rèn)為，公共選擇理論的主要貢獻(xiàn)是除去了附加在教育支出本質(zhì)上的光環(huán)效應(yīng)，其內(nèi)容是教育支出被公共部門的職工和官員推動(dòng)上升，他們壟斷了民主過(guò)程的權(quán)力，并利用它來(lái)增加自己的報(bào)酬而不是生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)增值。他進(jìn)一步指出，教師根據(jù)教育、經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域規(guī)模大小而給予更多報(bào)酬，而這都和教育質(zhì)量無(wú)關(guān)。學(xué)校可以避免效率檢驗(yàn)。

赫希曼（Hirschman）認(rèn)為，教育作為一種公共服務(wù)必然會(huì)遇到供給方式的困擾，一旦選擇了不適當(dāng)?shù)墓┙o方式，就會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源是：公共服務(wù)的消費(fèi)者不能行使退出的權(quán)利或向其他服務(wù)部門尋求服務(wù)。在他看來(lái)，教育應(yīng)該實(shí)行“市場(chǎng)+非市場(chǎng)的混合策略”，并時(shí)常對(duì)低效率的教育機(jī)構(gòu)實(shí)行退出機(jī)制。

（三）集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實(shí)因素

美國(guó)歷次教育改革的失敗和公立學(xué)校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國(guó)公立學(xué)校教育失敗是不爭(zhēng)的事實(shí)。中小學(xué)生閱讀能力普遍較差,數(shù)學(xué)成績(jī)屬于工業(yè)國(guó)家之尾,學(xué)校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來(lái)為公立學(xué)校投入大量經(jīng)費(fèi),增加教師,縮小班級(jí)規(guī)模,但家長(zhǎng)們認(rèn)為公立學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)仍然未能達(dá)到他們的要求,擇私校而讀的學(xué)生人數(shù)仍逐年增加,因?yàn)椤案魉搅W(xué)校能提供高水準(zhǔn)、安全校區(qū)與校風(fēng)良好的教育”。因此,美國(guó)一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學(xué)校壟斷,強(qiáng)化學(xué)校教育競(jìng)爭(zhēng)的“教育券政策”。[4]

弗里德曼認(rèn)為，社會(huì)集權(quán)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運(yùn)行方式的最重要的因素是非中央極權(quán)的政治結(jié)構(gòu)：美國(guó)憲法嚴(yán)格地限制了聯(lián)邦政府的權(quán)力，使它無(wú)法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學(xué)校的權(quán)力大部分都留給了地方團(tuán)體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個(gè)區(qū)。家長(zhǎng)密切監(jiān)視管理學(xué)校的政治機(jī)構(gòu)，部分地代替了競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也確保了家長(zhǎng)們的普遍要求得以實(shí)現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，“公眾加入到知識(shí)分子的行列，開始對(duì)政府，特別是中央政府的能力無(wú)限崇拜，在這種情況下，單間教室的學(xué)校和地方學(xué)校委員會(huì)的衰敗就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。而控制學(xué)校的權(quán)力，也就很快從較小的地方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給了較大的地方機(jī)構(gòu)，如縣、市、州一級(jí)的機(jī)構(gòu)，最近則轉(zhuǎn)給了聯(lián)邦政府?！?990年，約翰庫(kù)伯和特里莫進(jìn)行的大量調(diào)查表明：集權(quán)和是導(dǎo)致美國(guó)公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺(tái)后，在教育改革方面實(shí)行NCLB計(jì)劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國(guó)教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評(píng)：NCLB計(jì)劃是以集權(quán)的方式運(yùn)行的，這個(gè)計(jì)劃帶給我們的最終結(jié)果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對(duì)教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國(guó)教育幾十年來(lái)績(jī)效平平的局面，就應(yīng)該摒棄集權(quán)主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)該給予學(xué)生“用腳投票”的權(quán)力，從而使學(xué)生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關(guān)鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻(xiàn)就是避免教育集權(quán)化并允許各州嘗試自由選擇學(xué)校的計(jì)劃。[5]

三、我國(guó)教育存在的問(wèn)題

我國(guó)的教育存在很多問(wèn)題，其中三個(gè)就是學(xué)校結(jié)構(gòu)的問(wèn)題、教育體制的問(wèn)題和教育收益率的問(wèn)題。

（一）高校職能機(jī)構(gòu)臃腫，造成成本浪費(fèi)

現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費(fèi)沒(méi)有全部花費(fèi)在教學(xué)和科研中，造成了不必要的浪費(fèi)。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會(huì)保障成本。同原來(lái)的國(guó)有企業(yè)一樣，高?！稗k社會(huì)”不僅嚴(yán)重浪費(fèi)稀缺的教育資源，還造成機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國(guó)普通高等學(xué)校中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中，存在較大的資源浪費(fèi)。例如高校內(nèi)部，一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時(shí)間資源流失。更有甚者，一些經(jīng)過(guò)高層次學(xué)習(xí)的博士生等人才紛紛離開教學(xué)崗位，進(jìn)入高級(jí)或中級(jí)管理階層，使一個(gè)學(xué)者整天忙于“文山會(huì)?！敝校斐扇肆Y源浪費(fèi)。

（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績(jī)效、結(jié)果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運(yùn)動(dòng)狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào)，布局不合理，學(xué)校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來(lái)看，農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。從運(yùn)動(dòng)狀態(tài)特征來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強(qiáng)烈的反差。

（三）我國(guó)的教育收益率不高

教育收益率是指教育收益總額與教育成本總額的比值。在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，兒童往往參加一些輔的生產(chǎn)老動(dòng)，加大了教育的機(jī)會(huì)成本，從而降低了教育收益率。由于農(nóng)村地區(qū)教育供給的不足，人均受教育的年限較低。在城市地區(qū)，受內(nèi)部失業(yè)和農(nóng)村流民的影響，較低文化素質(zhì)的人難以找到工作，或在職業(yè)選擇和工資報(bào)酬上存在歧視，從而造成了對(duì)高等教育的過(guò)量需求，并帶動(dòng)初、中級(jí)教育過(guò)渡膨脹，形成了教育深化（Educationaldeepening）和知識(shí)失業(yè)（educatedunemployment）。大量原本只需要受較少教育就可以勝任的工作被接受了更多教育的人承擔(dān)者，從而使在校期間學(xué)習(xí)的相當(dāng)一部分知識(shí)處于閑置狀態(tài)，相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資本的需求而言，出現(xiàn)了“教育過(guò)度”現(xiàn)象。

四、我國(guó)實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

2000年11月，長(zhǎng)興縣教育考察團(tuán)在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財(cái)政撥款與目前國(guó)內(nèi)的做法大不相同，是將政府教育經(jīng)費(fèi)以“教育券”形式發(fā)放到學(xué)生手中，由學(xué)生持券擇校，學(xué)校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費(fèi)。受此啟發(fā)，2001年9月，長(zhǎng)興教育局為扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國(guó)同行的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際情況，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開始“教育券”試點(diǎn)。這一政策有效地解決了上文所述的三個(gè)問(wèn)題。

但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長(zhǎng)興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行這一政策的成功概率還很難說(shuō)。筆者認(rèn)為，在更大范圍內(nèi)實(shí)行教育券政策必須注意以下問(wèn)題：

（一）理論層面要嚴(yán)密，操作層面要規(guī)范

教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實(shí)踐的互相支持。理論層面要嚴(yán)密，就是說(shuō)在實(shí)行教育券政策之前，必須對(duì)實(shí)行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結(jié)果由一個(gè)充分的預(yù)知，操作層面要規(guī)范，就是說(shuō)這一政策在執(zhí)行過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)各利益主體的法制化意識(shí)，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制必須完善。中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育政策與法律研究專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)勞凱聲教授認(rèn)為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權(quán)，對(duì)中國(guó)的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實(shí)施后政府將不能保證學(xué)校之間的公平，會(huì)導(dǎo)致資源流向好的學(xué)校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學(xué)的曾坤生教授認(rèn)為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場(chǎng)制度邁進(jìn)的一種過(guò)渡形式。這種過(guò)渡體現(xiàn)了制度變遷的強(qiáng)烈的路徑依賴和漸進(jìn)性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學(xué)效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時(shí)，一定要注意運(yùn)作的規(guī)范和其本身的演進(jìn)性。長(zhǎng)興縣副縣長(zhǎng)熊全龍先生認(rèn)為教育券在實(shí)施過(guò)程中可能遇到一些問(wèn)題，比如公辦薄弱學(xué)校難以維持生存；學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高；教師工資財(cái)政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應(yīng)的對(duì)策予以解決。

（二）擺正認(rèn)識(shí)，各種教育一律平等

就我國(guó)而言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，教育仍是一塊堅(jiān)固的堡壘。民辦教育歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展，滿足了國(guó)民對(duì)教育的部分需求，也減輕了政府的教育財(cái)政負(fù)擔(dān)，成為我國(guó)公立教育不可或缺的補(bǔ)充，但民辦教育的地位和投資收益等部未能得到法律保障，在競(jìng)爭(zhēng)中仍處于十分不利的地位，不利于調(diào)動(dòng)民間資本投資教育的積極性。在現(xiàn)在的體制下，民間辦學(xué)機(jī)構(gòu)面對(duì)的是一個(gè)不那么公平的市場(chǎng)：居民家庭送孩子進(jìn)公立學(xué)校，免費(fèi)；進(jìn)私立學(xué)校，要交費(fèi)。如此的約束條件，迫使民間教育機(jī)構(gòu)不得不選擇“撇奶油”策略——以富家子弟中不堪公立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)者作為招生目標(biāo)。許多地方民間辦學(xué)以所謂“貴族學(xué)?！逼鸩剑览硎且粯拥?。這里的“貴”，指的是收費(fèi)的單價(jià)高，因此投資的總量一定不會(huì)大。這就是說(shuō)，公立免費(fèi)的制度安排不但不能刺激民間辦學(xué)，而且抑制民間投資。同時(shí)，由于教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，也不能真正實(shí)現(xiàn)教育公平和提高教育效率。因此，需要在民辦教育和公辦教育之間引入平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步深化教育的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（三）教育券的受眾要有選擇性

我國(guó)的教育規(guī)模十分龐大，所以實(shí)行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進(jìn)。這里的循序漸進(jìn)有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動(dòng)性。我國(guó)實(shí)行教育券的第一個(gè)地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關(guān)。其次在教育層次的選擇上要有針對(duì)性和可比性。選擇基礎(chǔ)教育還是高等教育作為實(shí)行教育券政策的對(duì)象，是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先，這是一個(gè)具有重大政策意義的判斷。

注釋：

①大量的文章和著作都認(rèn)為，米爾頓.弗里德曼是教育券的創(chuàng)始人。但是從思想淵源來(lái)看，亞當(dāng)斯密對(duì)教育問(wèn)題也有十分深刻的認(rèn)識(shí)。

②參見DavidF.Salisbury.WhatDoesaVoucherBuy?--ACloserLookattheCostofPrivateSchools.

/pub_display.php?pub_id=1345.

③JohnE.Chubb,TerryM.Moe.Politics,Markets,andAmerica’sSchools[M].Washington:BrookingsInstitution,1990.

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篇5

年初，在東南大學(xué)舉辦的第二屆論文評(píng)選報(bào)告會(huì)上，評(píng)委專家講到：“與2007年寒假在深圳舉辦的第二屆全國(guó)中小學(xué)藝術(shù)展演活動(dòng)藝術(shù)教育科學(xué)論文比較，大學(xué)教師們的論文與中小學(xué)教師的論文沒(méi)有層次的差別；與2005年第一屆大學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)中的論文比較，時(shí)隔三年多，沒(méi)有進(jìn)步!這種現(xiàn)象令人堪憂。”

會(huì)后，筆者將第一、二屆的論文評(píng)選情況作了一個(gè)比較，數(shù)據(jù)如下：

從上表可以看到，盡管第二屆的論文在總數(shù)上有所增加，但獲獎(jiǎng)的百分比“縮水”了。(原計(jì)劃評(píng)選出一等獎(jiǎng)105篇，占5％，最后只評(píng)出一等獎(jiǎng)40篇，占1.72％。)反映出什么問(wèn)題?論文的質(zhì)量不盡人意。

評(píng)委專家指出，第二屆論文比賽的參評(píng)文章主要存在以下問(wèn)題：選題存在偏差；未能深入研究，內(nèi)容空泛，缺少獨(dú)立見解；思路不清；寫作不規(guī)范；態(tài)度不端正，存在抄襲現(xiàn)象。結(jié)合自己兩屆參評(píng)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將參加藝術(shù)教育科學(xué)論文評(píng)比需要注意的問(wèn)題整理如下，與同行分享，以達(dá)到交流、提高之目的。

一、需要認(rèn)真研究、領(lǐng)會(huì)《論文參評(píng)指南》

在各省(直轄市、自治區(qū))的初評(píng)及全國(guó)的評(píng)選結(jié)果出來(lái)后，一些老師發(fā)現(xiàn)，有的已經(jīng)公開發(fā)表的文章在初評(píng)就落選了，有的文章在全國(guó)評(píng)選時(shí)沒(méi)有得到作者所期待的靠前的獎(jiǎng)項(xiàng)。所以，一定要認(rèn)真研究活動(dòng)的文件通知，深入領(lǐng)會(huì)《論文參評(píng)指南》，比賽論文要緊扣主題。如第一屆藝術(shù)展演活動(dòng)的大主題為“弘揚(yáng)民族精神，肩負(fù)神圣使命”，論文“評(píng)審指南”還對(duì)論文主題有專門的定位――“改革創(chuàng)新發(fā)展”；第二屆藝術(shù)展演活動(dòng)的大主題是“我和祖國(guó)”，在《論文參評(píng)指南》中給出了八個(gè)研究領(lǐng)域，那些沒(méi)有獲獎(jiǎng)或名次不理想的文章，作者可能沒(méi)有看到《論文參評(píng)指南》，或看到了但沒(méi)有深入領(lǐng)會(huì)，沒(méi)有按照指南的研究方向選題，在領(lǐng)域上產(chǎn)生偏誤。

高校藝術(shù)教育科學(xué)論文比賽作為全國(guó)大學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容，其通知與其他各項(xiàng)活動(dòng)一樣主要是通過(guò)高校團(tuán)委而不是教務(wù)處、科研處等來(lái)傳達(dá)、組織的。筆者了解到，在活動(dòng)中出現(xiàn)“重活動(dòng)、輕論文”的現(xiàn)象，藝術(shù)教師往往對(duì)比賽的通知、指南有所忽視，認(rèn)為只要是藝術(shù)方面的論文就行；有的老師在論文上交之前，根本不知道有關(guān)文件，即使看到也來(lái)不及進(jìn)行有針對(duì)性地寫作，這樣寫出的論文怎么能夠符合比賽要求呢?

二、不能急功近利、倉(cāng)促完成比賽論文

據(jù)筆者了解，有的作者忙于各種事務(wù)，幾天、幾個(gè)星期就“趕出”文章來(lái)，要不就是隨意拿已有的論文“重在參與”，沒(méi)有深思熟慮、周密構(gòu)思，故前人未見、未述的文章、論點(diǎn)不多。從下發(fā)論文比賽通知到各省收集論文進(jìn)行初評(píng)有半年之久，省內(nèi)評(píng)選后還有兩個(gè)月才上交教育部進(jìn)行全國(guó)評(píng)選，所以，起碼有大半年的時(shí)間對(duì)論文進(jìn)行構(gòu)思、寫作與修改，時(shí)間較充裕，不可急功近利。比賽中也出現(xiàn)了少數(shù)不尊重學(xué)術(shù)道德、不尊重評(píng)委的現(xiàn)象，如不同作者提交了兩篇“內(nèi)容完全一樣、題目稍有不同”的文章。在今天百度、谷歌等搜索引擎如此發(fā)達(dá)的情況下，瞬間就可知道文章的真假。原創(chuàng)，依舊是各位參賽者首先需要堅(jiān)持的原則。再有，對(duì)于藝術(shù)類論文，尤其是參賽論文，評(píng)委通常在較為緊張的時(shí)間里對(duì)上千篇的文章進(jìn)行評(píng)比，應(yīng)在研究的基礎(chǔ)上盡量避免通篇使用文字，盡量避免評(píng)委的“視覺(jué)疲勞”，要發(fā)揮圖片、表格等的直觀效果，適當(dāng)使用音樂(lè)樂(lè)譜、美術(shù)圖片、調(diào)查表格、柱狀圖、線狀圖等，以起到快捷有效的傳達(dá)作用。

三、要嚴(yán)格按照比賽的要求，適當(dāng)“打扮”論文

篇6

在現(xiàn)代法治國(guó)家中，受教育權(quán)是一項(xiàng)憲法規(guī)定的基本權(quán)利，反映了法治社會(huì)存在的基礎(chǔ)與發(fā)展趨向。受教育權(quán)在體制和基本權(quán)利體系中表現(xiàn)其獨(dú)特的價(jià)值功能，需要我們從理論角度進(jìn)行研究和探討。有關(guān)受教育權(quán)的基本理論框架與制度安排主要取決于如何確定受教育權(quán)的功能。從憲法價(jià)值的角度看，受教育權(quán)的主要功能表現(xiàn)在：1.通過(guò)普及教育，培養(yǎng)個(gè)人潛在的能力，為人類的文化生活與有尊嚴(yán)的職業(yè)生活提供必要的基礎(chǔ)，即通過(guò)個(gè)人能力的開發(fā)，保護(hù)人的個(gè)性，建立實(shí)現(xiàn)人類價(jià)值的基礎(chǔ)；2.推動(dòng)建設(shè)“文化國(guó)家”的進(jìn)程，創(chuàng)造文化國(guó)家的基礎(chǔ)。在憲法文化的沖突與融合中受教育權(quán)將體現(xiàn)重要的文化價(jià)值；3.通過(guò)行使受教育權(quán)，社會(huì)成員獲得建設(shè)民主社會(huì)與法治社會(huì)的基本的倫理和生活哲學(xué)的基礎(chǔ)，有助于在多元的文化背景中感受民主與法治的價(jià)值。民主主義發(fā)展所需要的民主市民的基本素質(zhì)是通過(guò)教育權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。4.根據(jù)社會(huì)成員的能力，獲得平等的受教育權(quán)的機(jī)會(huì)是憲法價(jià)值的具體體現(xiàn)。特別是，憲法確認(rèn)的平等權(quán)在人們的職業(yè)生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到保障與協(xié)調(diào)作用。政治國(guó)家的憲法向社會(huì)國(guó)家憲法的轉(zhuǎn)變很大程度上取決于受教育權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。因此，受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)國(guó)家的一種基礎(chǔ)與手段。

二、韓國(guó)憲法與受教育權(quán)的基本范疇

在韓國(guó)憲法的價(jià)值體系與規(guī)范體系中，受教育權(quán)是指社會(huì)成員為接受教育要求國(guó)家積極作為的權(quán)利，既表現(xiàn)為學(xué)習(xí)權(quán)，又表現(xiàn)為“教育機(jī)會(huì)提供請(qǐng)求權(quán)”。[1]學(xué)者們通常認(rèn)為，在歷史上，教育往往與社會(huì)的特權(quán)聯(lián)系在一起，表現(xiàn)出特權(quán)利益。由于享受教育權(quán)的不平等，社會(huì)的弱者有可能失去人的基本尊嚴(yán)。

1.教育與自由的關(guān)系

受教育權(quán)是一種為獲得教育機(jī)會(huì)要求國(guó)家作為的權(quán)利，本質(zhì)上體現(xiàn)了教育的自由價(jià)值。教育的自由屬性來(lái)源于憲法追求的自由理念與價(jià)值。有的學(xué)者把它歸結(jié)于人類的追求幸福權(quán)，也有學(xué)者把它歸結(jié)于人的尊嚴(yán)與價(jià)值的規(guī)定。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在憲法體系中的人的尊嚴(yán)只能在自由的教育環(huán)境中才能得到實(shí)現(xiàn)。[2]但也有學(xué)者對(duì)此提出不同意見，認(rèn)為教育與自由的結(jié)合是通過(guò)學(xué)術(shù)自由實(shí)現(xiàn)的，針對(duì)不同的對(duì)象而進(jìn)行的不同形式的教育中，自由的價(jià)值通過(guò)學(xué)術(shù)活動(dòng)得到了具體化，并體現(xiàn)了教育領(lǐng)域中自由的受限制性。

2.受教育權(quán)性質(zhì)

根據(jù)韓國(guó)憲法的規(guī)定，受教育權(quán)在整個(gè)基本權(quán)利體系中居于價(jià)值基礎(chǔ)的地位，而這種地位又決定于受教育權(quán)的性質(zhì)。對(duì)受教育權(quán)性質(zhì)主要有以下幾種主張。一是自由權(quán)說(shuō)。認(rèn)為受教育權(quán)是一種為自由地享受教育權(quán)而不受國(guó)家權(quán)力侵害的防御性的權(quán)利，受教育權(quán)的自由性價(jià)值以國(guó)家權(quán)力的限制為條件。二是社會(huì)權(quán)說(shuō)。認(rèn)為受教育權(quán)的性質(zhì)是社會(huì)權(quán)，即為了享受教育權(quán)，需要國(guó)家的積極干預(yù)與支持。這種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)又分為原則性權(quán)利說(shuō)與法的權(quán)利說(shuō)。法的權(quán)利說(shuō)又分為抽象的權(quán)利說(shuō)、不完全權(quán)利說(shuō)與具體的權(quán)利說(shuō)。三是綜合的權(quán)利說(shuō)。認(rèn)為受教育權(quán)具有自由權(quán)與社會(huì)權(quán)雙重性質(zhì)，與人的人格形成權(quán)有著密切的關(guān)系。四是認(rèn)為受教育權(quán)是一種具體的生存權(quán)，是政治社會(huì)中公民通過(guò)教育獲得自身發(fā)展與人格完善的重要條件與基礎(chǔ)。享有受教育權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的條件與基本的環(huán)境，表現(xiàn)為具體的權(quán)利形態(tài)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，受教育權(quán)是主觀權(quán)利與客觀權(quán)利的結(jié)合。認(rèn)為受教育權(quán)既具有作為原則規(guī)范的個(gè)人主觀權(quán)利的性質(zhì)，同時(shí)也具有建設(shè)文化國(guó)家建設(shè)、社會(huì)國(guó)家秩序與民主主義秩序的客觀憲法秩序的性質(zhì)。

從韓國(guó)憲法對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定與的判例看，受教育權(quán)是具有多重性質(zhì)的綜合性的權(quán)利，雖具有自由權(quán)與社會(huì)權(quán)的性質(zhì)，但其基本的權(quán)利性質(zhì)是以請(qǐng)求權(quán)為依托的生存權(quán)，即“一種文化的生存權(quán)”。同時(shí)在具體的實(shí)踐過(guò)程中，受教育權(quán)又表現(xiàn)為主觀性價(jià)值與客觀性價(jià)值的統(tǒng)一體，與基本權(quán)利體系中的其他權(quán)利發(fā)生各種價(jià)值與事實(shí)的聯(lián)系。如受教育權(quán)與職業(yè)選擇權(quán)、平等權(quán)與國(guó)家義務(wù)之間存在著共同的原理。

3.受教育權(quán)的基本內(nèi)容

在韓國(guó)，憲法和教育法規(guī)定的受教育權(quán)的基本內(nèi)容包括：

按照能力接受教育的權(quán)利憲法上所講的受教育權(quán)首先指按照能力接受教育的權(quán)利，即以“能力”為基礎(chǔ)對(duì)教育權(quán)進(jìn)行解釋。憲法規(guī)定上的能力是一種開放性的概念，指精神或肉體的能力，不包括財(cái)產(chǎn)、家庭、環(huán)境、性別等不合理差別的存在。由于人的精神或肉體能力的差異，在享受受教育權(quán)的過(guò)程中個(gè)體之間是存在差異的。當(dāng)然，這種差異必須在憲法所允許的“合理”的范圍之內(nèi)。

平等地接受教育的權(quán)利平等地接受教育是韓國(guó)憲法第31條第1款的基本要求，強(qiáng)調(diào)國(guó)民接受教育機(jī)會(huì)的平等。除個(gè)體的精神或肉體的能力差別之外，不得以其他任何理由為依據(jù)實(shí)施不平等，即沒(méi)有合理差別而進(jìn)行的限制教育權(quán)的行為構(gòu)成受教育權(quán)的不平等。具體表現(xiàn)為：每個(gè)國(guó)民都有平等地上學(xué)的權(quán)利；國(guó)家或地方自治團(tuán)體負(fù)有實(shí)現(xiàn)平等教育機(jī)會(huì)的義務(wù)；國(guó)民有權(quán)行使教育參與請(qǐng)求權(quán)。

接受教育的權(quán)利接受教育的權(quán)利既表現(xiàn)為學(xué)校教育，也表現(xiàn)為國(guó)民的學(xué)習(xí)權(quán)。

學(xué)校選擇權(quán)在受教育權(quán)的體系中實(shí)際上還包括父母的學(xué)校選擇權(quán)，這對(duì)于學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。在有關(guān)以居住地為標(biāo)準(zhǔn)入學(xué)的政策是否符合憲法平等權(quán)的憲法判例中在肯定學(xué)校選擇權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行了論證，強(qiáng)調(diào)以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的入學(xué)政策在防止大學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)熱方面發(fā)揮的積極作用，并作出了合憲的判決。

三、與受教育權(quán)有關(guān)的典型憲法判例分析

（一）義務(wù)教育的性質(zhì)與機(jī)會(huì)平等權(quán)

在審理義務(wù)教育性質(zhì)與具體實(shí)施政策之間關(guān)系的憲法案件時(shí)，對(duì)憲法上的義務(wù)教育的性質(zhì)與憲法權(quán)利的功能等問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出義務(wù)教育的憲法價(jià)值與界限。

認(rèn)為，憲法在規(guī)定教育機(jī)會(huì)平等原則的同時(shí)，規(guī)定了無(wú)償義務(wù)教育的原則。受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)文化國(guó)家理念的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)其他憲法權(quán)利的依據(jù)。國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育制度的目的是為受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供制度性的保障，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)教育權(quán)過(guò)程中承擔(dān)的義務(wù)。當(dāng)然，在義務(wù)教育與具體實(shí)施的時(shí)間與范圍等可以根據(jù)國(guó)家發(fā)展情況作出不同的規(guī)定。憲法第31條第3款規(guī)定的初等義務(wù)教育是對(duì)教育活動(dòng)產(chǎn)生直接效力的基本權(quán)利，超過(guò)初等教育階段的其他教育中是否實(shí)行免費(fèi)教育則屬于議會(huì)的立法裁量權(quán)，通常通過(guò)法律得到具體化。

在憲法體系上義務(wù)教育具有兩種功能：一是賦予社會(huì)成員在廣泛的范圍內(nèi)享有受教育權(quán)，提高社會(huì)的文化水準(zhǔn)；二是對(duì)立法者的立法自由進(jìn)行必要的限制，使無(wú)償?shù)牧x務(wù)教育符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。但立法者根據(jù)國(guó)家的財(cái)政情況，選擇部分地區(qū)或不同的教育階段實(shí)施義務(wù)教育時(shí)，由此而出現(xiàn)的義務(wù)教育實(shí)施地區(qū)與未實(shí)施地區(qū)之間的差別應(yīng)屬于憲法允許的合理差別范圍，并不違反教育機(jī)會(huì)平等原則。

針對(duì)訴訟當(dāng)事人提出的實(shí)施義務(wù)教育的具體內(nèi)容與實(shí)施時(shí)間不應(yīng)由總統(tǒng)令規(guī)定的問(wèn)題，認(rèn)為憲法第31條第6款規(guī)定的教育法定主義一般通過(guò)形式意義的法律來(lái)實(shí)現(xiàn)，以防止國(guó)民的受教育權(quán)受到行政機(jī)關(guān)肆意的限制與侵犯，但考慮到教育的大眾性與內(nèi)容的社會(huì)化等原因，全部用形式意義的法

律作出規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的，可采用委任立法的方式進(jìn)行規(guī)定。因此，憲法31條規(guī)定的法律應(yīng)解釋為實(shí)質(zhì)意義的法律，包括行政立法的內(nèi)容。

憲法上規(guī)定的受教育權(quán)和義務(wù)教育原則是否具有現(xiàn)實(shí)的、直接的法律效力是本案的核心問(wèn)題。如果國(guó)家以財(cái)政等方面的原因不能在所有地區(qū)同時(shí)實(shí)施憲法規(guī)定的義務(wù)教育時(shí)有可能侵犯平等的受教育權(quán)。即使因財(cái)政等特殊困難不能同時(shí)實(shí)施義務(wù)教育時(shí)，需要以法律形式具體規(guī)定義務(wù)教育實(shí)施時(shí)間、地區(qū)和方式等問(wèn)題，不能以行政命令的方式作出相應(yīng)的規(guī)定。

（二）平等權(quán)與私立大學(xué)教員權(quán)利保護(hù)界限

韓國(guó)《私立學(xué)校法》第53條規(guī)定，私立學(xué)校的教員應(yīng)援用《國(guó)家公務(wù)員法》第66條第1款的規(guī)定，禁止其參加工會(huì)運(yùn)動(dòng)。提請(qǐng)申請(qǐng)人是私立學(xué)校的教師，因加入全國(guó)教職員工會(huì)，以參加了工會(huì)運(yùn)動(dòng)為由被學(xué)校法人受到免職處分。提請(qǐng)申請(qǐng)人向漢城地方法院提起免職處分無(wú)效確認(rèn)訴訟，并以作為免職根據(jù)的《私立學(xué)校法》的規(guī)定違反憲法第33條第1款的規(guī)定為理由提出違憲法律審判提請(qǐng)，法院接受其申請(qǐng)向提起了違憲法律審判提請(qǐng)。

本案的焦點(diǎn)主要集中在如何理解憲法第31條第6款規(guī)定的教員地位法定主義的含義，禁止教員行使勞動(dòng)基本權(quán)是否違反憲法以及規(guī)定教員地位的國(guó)際條約與憲法的關(guān)系等問(wèn)題。在本案的審理過(guò)程中從教育的憲法性質(zhì)出發(fā)分析了私立學(xué)校教師的憲法地位。

認(rèn)為，教員從一般意義上具有勞動(dòng)關(guān)系法調(diào)整的通常勞動(dòng)者的性質(zhì)，但其職務(wù)的特點(diǎn)看，它從事腦力勞動(dòng)，具備高度自律性與社會(huì)責(zé)任。教員的勞動(dòng)關(guān)系不同于一般勞動(dòng)關(guān)系的具體特點(diǎn)是：1）教員提供的勞動(dòng)內(nèi)容是以人為對(duì)象的教育活動(dòng)；2）教員提供勞動(dòng)的主要受惠者是享有憲法規(guī)定的教育權(quán)的學(xué)生，有義務(wù)尊重對(duì)象的受教育的權(quán)利；3）與一般企業(yè)不同，教員的錄用者不得任意中斷教育，為保持教育的連續(xù)性不得采用封鎖學(xué)校等措施；4）一般企業(yè)勞動(dòng)者的工資可根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理作一些必要的調(diào)整，但教員提供的勞動(dòng)從性質(zhì)上不能適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，主要以職務(wù)的履行為內(nèi)容；5）對(duì)教員身份規(guī)定了有效的法律保障，本質(zhì)上不存在教員分配利潤(rùn)等概念。因此，公、私立學(xué)校的教員勞動(dòng)關(guān)系采用“勞資”這種二元對(duì)立結(jié)構(gòu)解決沖突或妥協(xié)，或者簡(jiǎn)單地采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理是不適宜的，需要對(duì)教員的勞動(dòng)關(guān)系作必要的變通。

韓國(guó)憲法第31條第6款規(guī)定：“學(xué)校教育及包括終生教育在內(nèi)的教育制度和運(yùn)營(yíng)、教育財(cái)政及教員地位的基本事項(xiàng)由法律規(guī)定。”有關(guān)教育制度及其教員勞動(dòng)基本權(quán)在內(nèi)的具體事項(xiàng)由國(guó)會(huì)以法律形式加以規(guī)定。其目的是，一方面保護(hù)教員的權(quán)益，保護(hù)教員地位不受行政權(quán)的不當(dāng)侵害，另一方面為保障國(guó)民受教育的權(quán)利，以法律形式確立了教員的地位，而以憲法條款為根據(jù)而制定的法律中包括教員的身份保障、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位保護(hù)等涉及教員權(quán)利的事項(xiàng)，同時(shí)也包括禁止可能對(duì)國(guó)民受教育權(quán)的行使帶來(lái)不利影響的禁止行為等與教員義務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。

《私立學(xué)校法》第55條規(guī)定的宗旨是基于教育制度的特殊性，保障私立學(xué)校教員的公共性、自由性及專門性，為提高私立學(xué)校的公共性，給私立學(xué)校教員以公立學(xué)校教員相同的身份和地位。《私立學(xué)校法》第58條第1款4項(xiàng)規(guī)定的禁止私立學(xué)校教員參加工會(huì)或進(jìn)行政治活動(dòng)的禁止性規(guī)定是以憲法第31條第6款為根據(jù)的，其立法宗旨主要考慮基于教育本質(zhì)和教育制度的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)、教員職務(wù)的公共性、專門性與自主性、對(duì)教員的韓國(guó)歷史傳統(tǒng)的國(guó)民意識(shí)、教育實(shí)體中的具體問(wèn)題等因素?！端搅W(xué)校法》的規(guī)定確實(shí)限制了作為勞動(dòng)者的教員的勞動(dòng)基本權(quán)，但它與憲法第33條第1款的規(guī)定并不矛盾。憲法第31條第6款為了更有效地保障國(guó)民受教育的基本權(quán)，以法律規(guī)定了包括教員報(bào)酬及勞動(dòng)條件在內(nèi)的教員地位的基本事項(xiàng)。規(guī)定教員地位事項(xiàng)的憲法第31條第6款的規(guī)定比憲法第33條第1款適用上處于優(yōu)先地位。

《私立學(xué)校法》的上述規(guī)定是以憲法第31條第6款為依據(jù)而制定的，不違反規(guī)定勞動(dòng)基本權(quán)一般事項(xiàng)的憲法第33條第1款的規(guī)定，但該法律條款是否侵害了憲法保障的私立學(xué)校教員勞動(dòng)基本權(quán)本質(zhì)內(nèi)容的問(wèn)題需要作進(jìn)一步的論證。憲法第32條及第33條規(guī)定勞動(dòng)基本權(quán)的目的是，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，提高它們的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的地位，采取不是由國(guó)家直接保障勞動(dòng)者的生活而是以憲法保障勞動(dòng)者勞動(dòng)基本權(quán)，使勞動(dòng)者通過(guò)自己的自主性活動(dòng)獲得良好的勞動(dòng)條件。對(duì)于那些從事特殊行業(yè)的勞動(dòng)者則采取在憲法允許的范圍內(nèi)通過(guò)立法確立特別的制度（如教員身份的規(guī)定、通過(guò)教育工會(huì)的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)的保障），維持、改善它們的勞動(dòng)條件，直接保障它們的生活。在這種情況下，特定勞動(dòng)者享有的某些基本權(quán)比一般勞動(dòng)者受到更嚴(yán)格的限制，但不會(huì)給他們帶來(lái)不當(dāng)?shù)睦?，不能認(rèn)為它侵犯了私立學(xué)校教員勞動(dòng)基本權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。

《世界人權(quán)宣言》具有宣言性的意義，沒(méi)有普遍的法律約束力。韓國(guó)還沒(méi)有成為國(guó)際勞動(dòng)機(jī)構(gòu)（I.L.O）的正式會(huì)員國(guó)，因此該機(jī)構(gòu)第87號(hào)條約及第98號(hào)條約不產(chǎn)生國(guó)內(nèi)法的效力?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利公約》（A公約）第4條規(guī)定了一般法律保留條款，第8條第1項(xiàng)a號(hào)規(guī)定為了國(guó)家安全及公共秩序以及保護(hù)他人的權(quán)利與自由，在民主社會(huì)必要的范圍內(nèi)，依法律可限制組織工會(huì)，加入工會(huì)權(quán)利的行使?！豆駲?quán)利及政治權(quán)利公約》（B公約）第22條第1款規(guī)定，一切人為保護(hù)自己的利益組織工會(huì)，有權(quán)參加工會(huì)，行使結(jié)社自由。但同條第2款又規(guī)定，上述權(quán)利的行使由法律規(guī)定，為國(guó)家安全、公共利益及公共秩序、道德、保護(hù)、他人權(quán)利與自由的保護(hù)，在民主社會(huì)所必要的范圍內(nèi)可進(jìn)行合法的限制。B公約第22條是韓國(guó)加入該公約時(shí)已專門聲明保留的條款，不產(chǎn)生直接的法律效力。因此，上述公約實(shí)際上允許根據(jù)民主的代議程序，在必要的范圍內(nèi)，以法律限制勞動(dòng)基本權(quán)，與教員地位的法定主義原則并不矛盾。

對(duì)此，三位法官提出了反對(duì)意見。有法官認(rèn)為，私立學(xué)校教員的身分不是公務(wù)員，是同學(xué)校法人或?qū)W校經(jīng)營(yíng)者之間簽訂雇傭契約的勞動(dòng)者。如果以法律限制團(tuán)結(jié)權(quán)，私立學(xué)校教員就會(huì)失去勞動(dòng)基本權(quán)，把憲法賦予的勞動(dòng)基本權(quán)以下位法規(guī)完全剝奪的規(guī)定本身是違反憲法的。被教育者接受教育的基本權(quán)與教育者勞動(dòng)基本權(quán)是處于相互沖突關(guān)系中的權(quán)利，應(yīng)在兩者沖實(shí)中尋求適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)。但不能采取為優(yōu)先被教育者受教育權(quán)而予以限制、剝奪作為教育權(quán)主體的私立學(xué)校教員的勞動(dòng)基本權(quán)。憲法第31條第6款規(guī)定的宗旨是以法律形式強(qiáng)化對(duì)教育制度和教員基本權(quán)的保護(hù)，其法律的保留不是一種侵害的法律保留而是形成的法律保留。對(duì)私立學(xué)校教員的團(tuán)體交涉權(quán)和團(tuán)體行動(dòng)權(quán)的限制可以找到合憲根據(jù)，但限制團(tuán)結(jié)權(quán)的行使是沒(méi)有合憲依據(jù)的，對(duì)“勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)”縮小解釋為不包括團(tuán)結(jié)權(quán)行使時(shí)該條款才能成為合憲的規(guī)定，也可避免違憲的適用。也有法官認(rèn)為，私立學(xué)校教員的身份不是公務(wù)員，不能簡(jiǎn)單地授用規(guī)定國(guó)、公立學(xué)校教員地位的法律條款。《私立學(xué)校法》不承認(rèn)教員的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)與團(tuán)體行動(dòng)權(quán)是侵犯了勞動(dòng)三權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。另外，根據(jù)憲法第6條第1款的規(guī)定，韓國(guó)雖沒(méi)有加入I.L.O，但作為聯(lián)合國(guó)教科文組織的成員國(guó)，有義務(wù)遵守有關(guān)勸告和《世界人權(quán)宣言》，否則會(huì)影響韓國(guó)的國(guó)際形象。另一名法官認(rèn)為該條款是違憲的，其主要理由是把不能享有勞動(dòng)三權(quán)的教員理解為公務(wù)員是不合理的，多數(shù)人主張的根據(jù)憲法第33條第1款可限制勞動(dòng)三權(quán)的主張，違背了基本權(quán)限制規(guī)定的憲法保留原則。在法治主義原則下，對(duì)國(guó)民基本權(quán)的限制必須依照法律進(jìn)行，制定限制基本權(quán)法律時(shí)應(yīng)有此項(xiàng)法規(guī)-憲法的明示的規(guī)定，即憲法上的根據(jù)必須在有關(guān)基本權(quán)條款中作具體規(guī)定。憲法第31條第6款后段的規(guī)定主要是為了排除通過(guò)行政立法的行政機(jī)關(guān)的裁量，是一種以法律保障教員地位提供根據(jù)的規(guī)定，不是為特別限制而做的規(guī)定。

本案判決中涉及的憲法問(wèn)題主要集中在私立學(xué)校的教員是否具有公務(wù)員的身分，對(duì)教師勞動(dòng)三權(quán)的限制是否符合憲法有關(guān)限制基本權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)及其界限等問(wèn)題。多數(shù)法官認(rèn)為，私立學(xué)校教師雖有自己的特點(diǎn)，但從教育的公共性、專業(yè)性特點(diǎn)看實(shí)際上仍具有公務(wù)員身份，其行使的勞動(dòng)三權(quán)應(yīng)受憲法的限制。而反對(duì)意見則認(rèn)為，從私立學(xué)校的性質(zhì)與功能看，私立學(xué)校教師的身份不是公務(wù)員，國(guó)家不能對(duì)私立學(xué)校采取與國(guó)公立學(xué)校相同的政策。在私立學(xué)校，對(duì)教師勞動(dòng)三權(quán)的限制根據(jù)、限制方法等問(wèn)題上合憲論者和違憲論者意見分歧比較大。合憲論者認(rèn)為，憲法實(shí)際上把限制勞動(dòng)三權(quán)授權(quán)給具體法律，可以通過(guò)法律加以限制。但違憲論者則認(rèn)為，通過(guò)法律限制憲法規(guī)定的基本權(quán)時(shí)其限制內(nèi)容不得同憲法相抵觸，應(yīng)在憲法所允許的范圍內(nèi)規(guī)定合理的限制界限，否則會(huì)侵犯憲法規(guī)定基本權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。從教育公共性的特點(diǎn)看，教師所行使的基本權(quán)可能受一定的限制，但這種限制首先要有明確的憲法依據(jù)，同時(shí)以不得侵害其本質(zhì)內(nèi)容為限。私立學(xué)校教師如行使團(tuán)體權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)與團(tuán)體行動(dòng)權(quán)可能給教育公共性、專業(yè)的發(fā)揮帶來(lái)一定的問(wèn)題，但不能把它作為限制勞動(dòng)權(quán)的基本依據(jù)。多數(shù)法官的合憲意見，在根據(jù)的提示和理論論證方面似乎有自相矛盾的地方。在憲法與條約關(guān)系問(wèn)題上，正如反對(duì)意見所指出的，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的教師地位的指南雖沒(méi)有明確的、直接的法律效力，但是實(shí)踐上應(yīng)承認(rèn)其國(guó)內(nèi)立法的積極意義，除明確保留條款外，其它公約的規(guī)定應(yīng)成為國(guó)內(nèi)立法的依據(jù)。在判決中提出的憲法條文之間發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)確立其中一個(gè)條文優(yōu)先地位的問(wèn)題，需要進(jìn)一步論證。判決中對(duì)不同基本權(quán)發(fā)生沖突時(shí)如何合理地尋求解決途徑問(wèn)題也沒(méi)有提出具體而有效的方式。因此，從本案的實(shí)際情況看，合憲判決的成立缺乏實(shí)定法和憲法理論的依據(jù)，故違憲判決的依據(jù)相對(duì)更充分一些。

（三）教育的自由與國(guó)家權(quán)力干預(yù)界限

韓國(guó)“維護(hù)國(guó)語(yǔ)教育的教師團(tuán)體”為了改革傳統(tǒng)的國(guó)語(yǔ)教材，出版了“為統(tǒng)一的國(guó)語(yǔ)教育”和“新編教材指南一中學(xué)國(guó)語(yǔ)1-1”，并準(zhǔn)備出版中學(xué)校國(guó)語(yǔ)教材和著作。該團(tuán)體的負(fù)責(zé)人（請(qǐng)求人）在出版過(guò)程中發(fā)現(xiàn)《教育法》第157條私教材圖書的規(guī)定第5條把中學(xué)校國(guó)語(yǔ)教材定為由教育部統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一發(fā)行的一種圖書，學(xué)者個(gè)人出版教材并得到廣泛采用是不可能的。國(guó)定教材是國(guó)家享有著作權(quán)的圖書，“檢認(rèn)定圖書”是個(gè)人撰寫后由國(guó)家認(rèn)定而采用的教材。請(qǐng)求人以《教育法》第157條規(guī)定違反憲法為由向提起憲法訴愿請(qǐng)求。請(qǐng)求的主要主張是：1）國(guó)家指定一種教材的行為實(shí)際上封鎖了教師出版自主的、專門性教材的學(xué)術(shù)自由，違反憲法第31條第4款；2）侵害請(qǐng)求人的出版自由；3）根據(jù)憲法享有的學(xué)術(shù)自由是自由地講授學(xué)術(shù)研究成果的自由。國(guó)家教材制度實(shí)際上使教師不得不放棄多樣化的學(xué)術(shù)研究、侵害了請(qǐng)求人的學(xué)術(shù)研究自由。

作為利害關(guān)系人而陳述意見的教育部長(zhǎng)官?gòu)娜齻€(gè)方面論證教科書國(guó)定制度的合憲性：1）教科書國(guó)定及檢認(rèn)證制度只是被授權(quán)教育的國(guó)家設(shè)定教育內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，是一種運(yùn)用規(guī)范的制度，并不侵犯憲法保障的教育的自主性、專門性及政治的中立性原則；2）教材圖書的檢認(rèn)證制度的存在并不禁止未經(jīng)檢認(rèn)證圖書的出版，并不侵反憲法規(guī)定的出版自由；3）教師在學(xué)校對(duì)學(xué)生所進(jìn)行的任何形式的教育并不是學(xué)術(shù)自由保障的全部?jī)?nèi)容。教師在其它形式中研究學(xué)問(wèn)、自由發(fā)表的活動(dòng)受學(xué)術(shù)自由保障，但這種活動(dòng)中并不包括學(xué)校的教育活動(dòng)。

韓國(guó)《教育法》第157條規(guī)定：①除大學(xué)、教育大學(xué)、師范大學(xué)、專門大學(xué)外，其它學(xué)校的教材用書由教育部享有著作權(quán)或檢證或認(rèn)定。②有關(guān)教材的撰寫、檢證、認(rèn)定、發(fā)行、供應(yīng)及定價(jià)等事項(xiàng)由總統(tǒng)令規(guī)定?！队嘘P(guān)教材圖書的規(guī)定》第5條規(guī)定：I種圖書由教育部編撰。但教育部長(zhǎng)官認(rèn)為有必要時(shí)可委托研究機(jī)關(guān)或大學(xué)編撰I(xiàn)種圖書。

本案的爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在：教材制度與法定主義的關(guān)系；教師講授權(quán)的法定性質(zhì)及其檢、認(rèn)證制度與憲法規(guī)定的學(xué)術(shù)自由、出版自由的關(guān)系；憲法上沒(méi)有列舉的權(quán)利的憲法意義等。于1992年11月12日作出判決，宣布駁回請(qǐng)求人的審判請(qǐng)求。

認(rèn)為，現(xiàn)代教育是一種公共教育，國(guó)家是教育的被委任者。為了使教育從行政機(jī)關(guān)或外部干涉中獲得獨(dú)立，通常以議會(huì)制定的法律調(diào)整教育的重要事項(xiàng)，把它置于議會(huì)的統(tǒng)治之下，依法律調(diào)整有關(guān)教育的重要事項(xiàng)是十分必要的。采用教科書法定主義時(shí)立法者在教材政策方面的政策選擇范圍得到了擴(kuò)大，大體上分為國(guó)家放任的政策和干預(yù)的政策。干預(yù)的方法有教材編寫的干預(yù)和教材使用的干預(yù)。教材編寫的干預(yù)方法又分為通過(guò)國(guó)定的教科書制度的直接方法和通過(guò)檢證教科書制度的間接方法，使用的干預(yù)主要有認(rèn)證制度。國(guó)定制是指由國(guó)家直接編寫或委托編寫的不承認(rèn)其它教材的制度，檢定制是指國(guó)家對(duì)私人編寫教材（圖書）審查確認(rèn)其是否適合于作為教材使用的制度，認(rèn)證制是審查私人發(fā)行的圖書內(nèi)容，認(rèn)可其內(nèi)容的制度。在韓國(guó)，根據(jù)教育法的規(guī)定，對(duì)初中、高中教材采用國(guó)定制、檢定制、認(rèn)證制三種方法并用的政策（對(duì)大學(xué)教材采取自由發(fā)行制政策）。國(guó)家干預(yù)初、高中教材圖書編寫的基本依據(jù)是初、高中教育的特殊性及其由此而產(chǎn)生的國(guó)家責(zé)任，具體理由有：1）初、高中普通教育階段的主要任務(wù)不是掌握專門的知識(shí)或探求世界觀、社會(huì)觀、人生觀的深?yuàn)W的知識(shí)，而是掌握作為社會(huì)的成員建立獨(dú)立的生活領(lǐng)域所必要的基本的品德和普遍的修養(yǎng)，在這個(gè)階段應(yīng)盡可能縮小學(xué)校之間、教育環(huán)境之間、教員素質(zhì)之間和能力之間、教材內(nèi)容和課目之間可能存在的差距，使受教育者享受質(zhì)和量上平等的教育；2）在普通教育階段，學(xué)生缺乏合理地區(qū)分是非曲直、善惡的能力，對(duì)價(jià)值編向和歪曲的學(xué)術(shù)邏輯無(wú)法進(jìn)行自我判斷，因此負(fù)擔(dān)公共教育責(zé)任的國(guó)家以一定的形式干預(yù)是不可避免的。

學(xué)術(shù)自由是一種探求真理的自由，但它不僅限于探求真理的自由，還包括把探求結(jié)果的發(fā)表自由或講授自由（授課自由）。授課自由應(yīng)給于系統(tǒng)的保護(hù)，但它并不完全等同于大學(xué)教授的學(xué)術(shù)自由。在大學(xué)，教授的講授自由得到充分保障，但在初中、高中，教師的授課自由則受到一定制約。教師的授課權(quán)是源于教師地位的一種職權(quán)，它是否屬于憲法保障的基本權(quán)，對(duì)此也有不同的見解。即使從憲法保障的學(xué)術(shù)自由或受教育權(quán)利的規(guī)定中可以推導(dǎo)出教師的授課權(quán)，并作出相應(yīng)的憲法解釋，但不能以授課權(quán)侵犯受教育權(quán)。為了保障國(guó)民的受教育權(quán)，教師的授課權(quán)在一定范圍內(nèi)受到限制。如果在普通教育階段，教師把自己編寫的圖書不作任何判斷選定為教材，或者教師按照自己的學(xué)術(shù)興趣不受限制地向?qū)W生講授與教材無(wú)關(guān)的內(nèi)容，有可能不能滿足普通教育階段學(xué)生按照其特點(diǎn)全面發(fā)展的要求，而且難以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的原則。

有一種主張認(rèn)為，言論、出版自由包括思想、意見自由表達(dá)和傳播的自由，傳播自由中又包括普及自由。對(duì)教材用書的合適性以檢認(rèn)證方法進(jìn)行審查相當(dāng)于實(shí)質(zhì)性的檢閱，而檢閱是憲法第21條第2款嚴(yán)格禁止的。因此、教材的檢、認(rèn)證制度是一種國(guó)家壟斷教材的一種制度，存在著違憲的可能性。檢閱是指?jìng)€(gè)人發(fā)表信息和思想以前，國(guó)家機(jī)關(guān)事先審查其內(nèi)容，限定在一定范圍內(nèi)發(fā)表的一種制度，它是憲法所禁止的制度。但本案涉及的問(wèn)題并不是禁止性的規(guī)定，作者可以把自己的研究成果自由地發(fā)表，它不同于檢閱制度。對(duì)教材的國(guó)定或檢定制度的法律性質(zhì)不具有解除人的自由限制的許可的性質(zhì)，而是賦予對(duì)特定書籍以教材的特殊地位的制度，應(yīng)視為具有價(jià)值創(chuàng)設(shè)性與形成行為的特許性質(zhì)的制度。因此，國(guó)家有必要行使裁量權(quán)，而根據(jù)教育目的與指南，把合適的圖書定為教材，并不禁止出版不符合教材標(biāo)準(zhǔn)的其它圖書，故并不存在侵犯出版自由的問(wèn)題。出版自由中不包括所有人把自己撰寫的著作一定被認(rèn)定為教材的權(quán)利。

國(guó)民的學(xué)習(xí)權(quán)與教師的授課自由應(yīng)得到同等的保護(hù)，但國(guó)民的學(xué)習(xí)權(quán)處于優(yōu)先保護(hù)的地位。國(guó)定教材制度是一種國(guó)家對(duì)教材這種圖書進(jìn)行壟斷的制度，但它具有合理性，而從國(guó)民學(xué)習(xí)權(quán)角度看，不分年級(jí)和學(xué)科特點(diǎn)自由地發(fā)行教材是不適當(dāng)?shù)?，?guó)家依照憲法有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。在法律認(rèn)定的范圍內(nèi)國(guó)家采取何種干預(yù)方式是屬于國(guó)家的裁量權(quán)。因此，對(duì)教材的國(guó)定制度并不是侵害學(xué)術(shù)自由和出版自由的制度，與教育的自主性、專門性與政治中立性并不矛盾。

對(duì)此一位法官提出了反對(duì)意見，認(rèn)為教師的教育自由是提高教育效果的必要手段。教育的自由是從憲法第31條第1款及第4款中必然推導(dǎo)出來(lái)的憲法上的基本權(quán)。統(tǒng)一的教育是對(duì)教育自由的侵害，同時(shí)侵犯教育的自主性、專門性與政治中立性。為了發(fā)揮民主主義功能，每個(gè)國(guó)民都有必要具備政治判斷能力，而這種教育需要以多樣化的教育為媒介。教材的編寫和選擇是這種教育內(nèi)容和方法的重要組成部分。當(dāng)然，這并不意味著絕對(duì)排斥國(guó)家的干預(yù)，但國(guó)家干預(yù)只限于審查教育內(nèi)容與方法是否與憲法理念相矛盾，以及對(duì)教育的自主性、專門性與政治中立性等方面的審查。按照這種觀點(diǎn)，由國(guó)家壟斷教材的編寫和選擇權(quán)是違反憲法第31條第4款，侵害教育自由權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容?！督逃ā返?57條沒(méi)有充分反映宣布教育法定主義的憲法第31條第6款的要求。

本案的憲法判斷涉及教育的法定主義與憲法規(guī)定的學(xué)術(shù)自由、出版自由以及教育的公共性等基本問(wèn)題。的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，憲法明確規(guī)定的學(xué)術(shù)自由、出版自由與言論自由，并通過(guò)憲法解釋推導(dǎo)出學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)。教師的授課權(quán)雖然不是憲法明文規(guī)定的權(quán)利，但在整個(gè)憲法判斷中作為憲法沒(méi)有列舉的基本權(quán)而得到肯定。

由于現(xiàn)代教育具有公共性，國(guó)家本身有責(zé)任對(duì)不同對(duì)象采取不同的教育方法，以完成教育社會(huì)化目的。因此，國(guó)家干預(yù)教育領(lǐng)域具有正當(dāng)基礎(chǔ)。韓國(guó)憲法第31條第4款實(shí)際上確立了教育應(yīng)具有的獨(dú)立性原則，防止其它價(jià)值體系侵害教育領(lǐng)域的自主性、專門性與政治中立性，并把教育有關(guān)事項(xiàng)通過(guò)委任立法形式加以規(guī)定。教育法定主義并不是單純地以法律規(guī)定有關(guān)教育的事項(xiàng)，而且意味著立法者有尊重教育的基本原則的義務(wù)，不履行其義務(wù)的立法行為本身成為憲法判斷的對(duì)象。在整個(gè)憲法程序中法律對(duì)教育領(lǐng)域的調(diào)整有一定界限，即維護(hù)教育的自律性。憲法與教育的關(guān)系具有二重性：[3]一方面教育是憲法調(diào)整對(duì)象，另一方面憲法通過(guò)教育的效果而得到實(shí)現(xiàn)。通過(guò)教育而培養(yǎng)具有政治判斷力的市民方面憲法規(guī)范本身也會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的規(guī)范力。

在學(xué)術(shù)自由與授課權(quán)關(guān)系上，的判斷是比較合理的。在初中、高中教師行使的授課自由并不屬于學(xué)術(shù)自由的保護(hù)對(duì)象，在這一點(diǎn)上不同于大學(xué)教授的講授自由。在大學(xué)，教授的講授實(shí)際上向?qū)W生介紹自己的研究成果，并得到批評(píng)與檢證，是一種學(xué)術(shù)研究的繼續(xù)。從大學(xué)生的角度看，根據(jù)自己已具有的知識(shí)評(píng)價(jià)教授的研究成果，通過(guò)相互交流，豐富自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。與此相反，在初中、高中階段的授課自由一般指把社會(huì)中已達(dá)成共識(shí)的普遍性的知識(shí)傳達(dá)給學(xué)生，并不適用憲法上學(xué)術(shù)自由的規(guī)定。在這里，大學(xué)的講授自由與初中、高中階段的授課自由是具有不同性質(zhì)的自由，后者顯然受到必要的限制。

當(dāng)然，在教科書國(guó)定制度是否侵害通過(guò)教材發(fā)表研究成果的學(xué)術(shù)自由時(shí)，的判斷似乎存在憲法邏輯上的矛盾。沒(méi)有明確論證初中、高中階段進(jìn)行的授課不屬于學(xué)術(shù)自由的保護(hù)對(duì)象，它并不是保護(hù)程度上存在的差異。在比較大學(xué)的講授自由和初中、高中的授課自由時(shí)應(yīng)明確兩種自由的不同性質(zhì)，合理地解釋憲法規(guī)定的學(xué)術(shù)自由，即學(xué)術(shù)自由與初中、高中的授課自由之間沒(méi)有邏輯上的聯(lián)系。在授課權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)兩種權(quán)利的沖突問(wèn)題上確立了學(xué)習(xí)權(quán)優(yōu)于授課權(quán)的原則。這種學(xué)習(xí)權(quán)的憲法依據(jù)是憲法第31條第1款，平等地接受教育的權(quán)利中既包括上學(xué)的平等權(quán)利，同時(shí)也包括教育內(nèi)容的平等。但判決中沒(méi)有涉及授課權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)沖突的解決方法以及平衡原則等問(wèn)題。這一點(diǎn)是本案判決的缺陷。

（四）受教育權(quán)價(jià)值與平等權(quán)保護(hù)

A某等私立師范大學(xué)四年級(jí)學(xué)生希望畢業(yè)后成為教育公務(wù)員，但《教育公務(wù)員法》第11條第1款規(guī)定，錄用教師時(shí)要優(yōu)先錄用國(guó)立或公立的教育大學(xué)、師范大學(xué)等教育機(jī)關(guān)培養(yǎng)的畢業(yè)生。由于該法的規(guī)定，A某等私立師范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)遇到了很大的困難，于是以該法的規(guī)定違反憲法的平等權(quán)與選擇職業(yè)的自由為由向提訟。

韓國(guó)《教育公務(wù)員法》第11條第1款規(guī)定：錄用教師時(shí)要優(yōu)先國(guó)立、公立的教育大學(xué)、師范大學(xué)及其它教師教育機(jī)關(guān)的畢業(yè)生。本案的判決中有爭(zhēng)議的問(wèn)題主要有：該法的規(guī)定是否違反憲法規(guī)定的平等權(quán)，優(yōu)先錄用制度本身是否違憲。

于1990年10月8日作出判決，宣告《教育公務(wù)員法》第11條第1款違憲。

請(qǐng)求人提出訴訟的理由是：師范大學(xué)只是按照成立主體分國(guó)立、公立或私立，在教育內(nèi)容、目的、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)生標(biāo)準(zhǔn)等方面沒(méi)有什么差別。但上述的規(guī)定對(duì)師范大學(xué)畢業(yè)生實(shí)施沒(méi)有合理理由的差別，違反了規(guī)定平等權(quán)的憲法第11條第1款。同時(shí)，私立師范大學(xué)畢業(yè)生很難被錄用為教育公務(wù)員，缺乏地位與身分的保障，故違反憲法第15條的職業(yè)選擇自由。

代表國(guó)家的法務(wù)部長(zhǎng)官、教育部長(zhǎng)官提出的意見是：

為了培養(yǎng)優(yōu)秀的教育公務(wù)員，國(guó)家對(duì)國(guó)立或私立師范大學(xué)學(xué)生實(shí)行免除學(xué)費(fèi)入學(xué)的制度，并支付生活補(bǔ)助金，而作為相應(yīng)的義務(wù)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)在教育機(jī)關(guān)從事相當(dāng)于學(xué)業(yè)期限的工作。在培養(yǎng)教育公務(wù)員的特殊目的下成立的國(guó)立、公立師范大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先錄用為教育公務(wù)員并不是對(duì)私立師范大學(xué)畢業(yè)生的不平等待遇。教員的培養(yǎng)和教育公務(wù)員的錄用是兩個(gè)不同的問(wèn)題，培養(yǎng)的教員不一定被錄用為教育公務(wù)員。另外，國(guó)立、公立學(xué)校教師的錄用雖優(yōu)先國(guó)、公立師范大學(xué)畢業(yè)生，但也同時(shí)進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試，給私立師范大學(xué)畢業(yè)生提供被錄用為教育公務(wù)員的機(jī)會(huì)。

認(rèn)為：

（1）從教育的目的和教師的作用看，教育的本質(zhì)在于開發(fā)和發(fā)展每個(gè)國(guó)民的個(gè)性，增進(jìn)生活能力，追求幸福生活。憲法第31條第1款規(guī)定：一切國(guó)民按照能力有權(quán)享有均等地接受教育的權(quán)利。憲法的規(guī)定明確了一切國(guó)民享有平等的教育權(quán)，使國(guó)民有可能追求健康的文化生活，并通過(guò)法律面前人人平等的原則得到具體實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代教育主要在已組織化、制度化的公共教育機(jī)關(guān)中進(jìn)行，學(xué)校教育的履行者就是教員。特別是初中等教育不同于高等教育，它主要以培養(yǎng)兒童、青少年為對(duì)象，作為擔(dān)當(dāng)初中等教育的專門職的教員受到什么樣的教育，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)錄用等問(wèn)題不僅關(guān)系到教員個(gè)人，而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家發(fā)展的未來(lái)。

（2）憲法第11條第1款規(guī)定：一切國(guó)民在法律面前人人平等。任何人不分性別、宗教、或者社會(huì)身分在政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的所有生活領(lǐng)域不受差別。但《教育公務(wù)員法》第11條第1款在錄用國(guó)公立學(xué)校教師時(shí)優(yōu)先錄用國(guó)公立師范大學(xué)畢業(yè)生。這種優(yōu)先錄用的特權(quán)實(shí)際上限制或剝奪了從私立師范大學(xué)畢業(yè)或一般大學(xué)畢業(yè)具有教師資格的人被錄用為教育公務(wù)員的權(quán)利。以畢業(yè)學(xué)校成立主體的學(xué)科不同為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上實(shí)施了差別對(duì)待。根據(jù)教育部公布的初中等學(xué)校教員培養(yǎng)情況和國(guó)立、公立、私立中等學(xué)校畢業(yè)生錄用統(tǒng)計(jì)，由于上述的差別對(duì)待，錄用上的不平等現(xiàn)象是十分嚴(yán)重的，1988年私立師范大學(xué)培養(yǎng)的教師占整個(gè)中等學(xué)校教師的54.19%，但被國(guó)、公立中等學(xué)校錄用率是7.49%.這種差別如沒(méi)有合理的理由，就違反憲法規(guī)定的平等權(quán)。

（3）能否上國(guó)、公立師范大學(xué)實(shí)際上決定了將來(lái)被錄用為教育公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)可能性，因此對(duì)國(guó)、公立師范大學(xué)學(xué)生而言上大學(xué)實(shí)際上已通過(guò)了教師錄用考試，入學(xué)就是教育公務(wù)員的錄用保障。在這種情況下為提高自身素質(zhì)而進(jìn)行努力的動(dòng)機(jī)顯然是不清楚的。與此相反，私立師范大學(xué)畢業(yè)生則因畢業(yè)去向的不確定性與就業(yè)的困難，教學(xué)過(guò)程中難以保證質(zhì)量。這樣一來(lái)，可能導(dǎo)致國(guó)、公立師范大學(xué)與私立師范大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量的普遍降低，不符合制定本法的立法目的。

（4）從社會(huì)通常的理念看，師范大學(xué)與一般大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生在錄用教育公務(wù)員的比例上可能有一些差距，但這種差距如果超越一定限度有可能違反比例原則，脫離立法目的。因?yàn)閲?guó)、公立師范大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)期限制度被廢除后，對(duì)成立不同主體的師范大學(xué)給予差別對(duì)待沒(méi)有其存在的必要性與正當(dāng)性。這一規(guī)定實(shí)際上阻礙了私立師范大學(xué)畢業(yè)生成為教育公務(wù)員的途徑，沒(méi)有重視個(gè)人能力而注重畢業(yè)的特定學(xué)校身份，過(guò)分地限制了國(guó)民選擇職業(yè)的自由。

總之，國(guó)、公立師范大學(xué)畢業(yè)生和私立師范大學(xué)畢業(yè)生之間除個(gè)人能力外在教師資格素質(zhì)上不存在沒(méi)有任何差別，應(yīng)當(dāng)平等地賦予擔(dān)任教育公務(wù)員的權(quán)利，不能以成立主體和學(xué)科不同實(shí)施差別對(duì)待。

本案判決在平等權(quán)保障方面具有重要的憲法學(xué)意義。優(yōu)先錄用國(guó)立、公立師范大學(xué)畢業(yè)生是韓國(guó)教育制度中的一種慣例，不符合時(shí)展的要求。在闡明憲法第11條第1款平等權(quán)意義的基礎(chǔ)上說(shuō)明了國(guó)立、公立師范大學(xué)與私立師范大學(xué)的教育目的和教育過(guò)程是相同的，如果有區(qū)別則是學(xué)生個(gè)人素質(zhì)上差異。僅僅以成立師范大學(xué)的主體為標(biāo)準(zhǔn)賦予國(guó)、公立師范大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先錄用的特權(quán)明顯違反了憲法規(guī)定的平等原則，事實(shí)上造成特定人在選擇職業(yè)上的有利或被動(dòng)地位。選擇教育公務(wù)員職業(yè)對(duì)一切具有教師資格的國(guó)民而言機(jī)會(huì)都是平等的，任何人不能亨有特權(quán)。本判決宣告后國(guó)會(huì)及時(shí)修改了《教育公務(wù)員法》第11第條1款，規(guī)定“教師的最初招聘實(shí)行公開采用”，教育部提前三年實(shí)行了教師公開采用制度。為了保護(hù)國(guó)立、公立師范大學(xué)學(xué)生的信賴?yán)?，新修改的法律以附則的形式規(guī)定了過(guò)渡性措施，以緩和因違憲判決而引起的社會(huì)矛盾。

注釋：

[1]判例中受教育權(quán)被表述為“修業(yè)權(quán)”與“修學(xué)權(quán)”。1992年判例（92憲甲68號(hào)）。

篇7

（一）我國(guó)高校安全教育時(shí)間局限性，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制大多數(shù)我國(guó)高校安全教育集中在新生報(bào)到開學(xué)后的前幾周內(nèi)，學(xué)校保衛(wèi)部門、后勤部門、學(xué)工部門大多抓緊這個(gè)時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，甚至與軍訓(xùn)交織在一起進(jìn)行。往往是上級(jí)安排了，就組織抓一抓，上級(jí)不強(qiáng)調(diào)，就擱置一邊，上級(jí)檢查了，就集中力量應(yīng)付，檢查過(guò)后，就萬(wàn)事大吉，發(fā)生重大事件了就緊急教育，事情過(guò)了就放松不管，這種教育形式很難使學(xué)生掌握安全知識(shí)和防范技能，從近年來(lái)學(xué)生安全事件頻發(fā)等方面來(lái)看，我國(guó)高校學(xué)生安全教育的結(jié)果并未達(dá)到其預(yù)期效果。

（二）我國(guó)高校安全教育形式單一性，不能入腦入心大多數(shù)我國(guó)高校安全教育的主要形式以講座、報(bào)告會(huì)為主，基本上都是一個(gè)人或者幾個(gè)人順次在講，少則幾百學(xué)生，多則上千學(xué)生在聽，報(bào)告和講座的內(nèi)容又偏于枯燥乏味，缺乏趣味性，這樣很難給學(xué)生留下深刻印象。這樣的講座和報(bào)告會(huì)，既沒(méi)有深入細(xì)致到每名學(xué)生，又沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安排，更沒(méi)有各相關(guān)部門的密切配合，沒(méi)有真正走到學(xué)生中去，就不會(huì)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)，作作秀，很難將安全教育工作扎實(shí)推進(jìn)、落到實(shí)處，難以取得較好的教育效果。

（三）我國(guó)高校安全教育內(nèi)容過(guò)場(chǎng)性，難有警示作用大多數(shù)我國(guó)高校安全教育沒(méi)有進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，內(nèi)容偏重于走過(guò)場(chǎng)，安全教育的主體權(quán)責(zé)不明確，安全教育缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，安全教育的手段陳舊單一，安全教育在學(xué)校管理體系上沒(méi)有形成有效合力。尤其是個(gè)別學(xué)校，存在一種“地方保護(hù)主義”，對(duì)本校發(fā)生的安全事件采取少說(shuō)、不說(shuō)的態(tài)度，更別說(shuō)把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃了，使得我國(guó)高校學(xué)生安全教育駐于表面、流于形式，難以讓學(xué)生真正了解到安全問(wèn)題其實(shí)就在身邊，學(xué)生不了解安全的重要性，更缺乏相關(guān)的安全知識(shí)和自救知識(shí)。

二、我國(guó)高校安全教育的有效途徑

（一）突破局限，齊抓共管促進(jìn)安全將學(xué)生安全教育納入學(xué)校教育計(jì)劃，根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)制定學(xué)大綱，組織進(jìn)行授課，規(guī)范考試和成績(jī)管理，形成硬性學(xué)習(xí)指標(biāo)；重視輔導(dǎo)員建設(shè)，每學(xué)期應(yīng)舉辦輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行安全知識(shí)教育和安全管理技能在內(nèi)的培訓(xùn)，增強(qiáng)這支隊(duì)伍在安全教育中的戰(zhàn)斗力；重視心理咨詢、心理健康教育，設(shè)立心理健康咨詢室，配備專業(yè)的心理咨詢師，為存在心理危機(jī)傾向的學(xué)生進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，降低危機(jī)事件的發(fā)生；抓好學(xué)生骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各院系學(xué)生會(huì)、團(tuán)總支、自律委員會(huì)和各班班委在學(xué)生安全教育和隱患排查中的作用；要充分利用網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、校報(bào)、廣播等載體，大力加強(qiáng)宣傳報(bào)道力度，要做到全面動(dòng)員，全員參與，要善于挖掘典型材料，培育典型事例，推動(dòng)學(xué)生安全教育工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。學(xué)校要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，使我國(guó)高校學(xué)生安全教育形成有長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）摒棄單一，形式多樣展示安全不能單純依靠講座、報(bào)告會(huì)來(lái)宣傳安全，要充分發(fā)揮青年學(xué)生的創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極到安全教育中來(lái)。召開安全主題班會(huì)，上好關(guān)于安全的第一課，充分發(fā)揮學(xué)生干部的榜樣作用，使學(xué)生更容易接受安全理念；開展安全微短劇大賽，使學(xué)生積極參與到安全教育活動(dòng)中，關(guān)于校園安全，杜絕安全隱患，增強(qiáng)安全意識(shí)；定期進(jìn)行安全教育主題宣傳展，通過(guò)安全知識(shí)、法律常識(shí)、案例警示、禁用器具實(shí)物等多個(gè)板塊，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到遵守法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)的重要意義；簽訂安全倡議承諾，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳單等方式向全體學(xué)生倡議，號(hào)召學(xué)生加強(qiáng)安全知識(shí)學(xué)習(xí)，提高安全意識(shí)，共建平安校園；安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，使學(xué)生通過(guò)安全知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)一步掌握安全常識(shí)，全面增強(qiáng)學(xué)生安全防范意識(shí)，提高防范能力；開展微刊設(shè)計(jì)大賽，利用新浪微博的微刊平臺(tái)，通過(guò)圖文并茂的形式設(shè)計(jì)與大學(xué)生校園安全有關(guān)的微刊物，引導(dǎo)學(xué)生在編輯刊物過(guò)程中自我教育，提升安全意識(shí)；通過(guò)聯(lián)合地方消防部門、地震部門開展大型應(yīng)急演習(xí)，模擬火災(zāi)和地震現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施緊急疏散和逃生演練，使廣大學(xué)生進(jìn)一步掌握逃生、自救和互救的基本技能，提高抵御和應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力。

篇8

【關(guān)鍵詞】文化安全；大學(xué)英語(yǔ)；文化教學(xué)；中國(guó)文化教學(xué)

引言

隨著全球一體化進(jìn)程的加劇，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各方面的交流與接觸愈發(fā)頻繁。這給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)機(jī)遇的同時(shí)，也使他們面臨巨大的挑戰(zhàn)：許多西方大國(guó)企圖利用其文化上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他國(guó)家實(shí)行文化滲透，這嚴(yán)重威脅到發(fā)展中國(guó)家的文化安全。因此，為了捍衛(wèi)國(guó)家的文化安全，必須加強(qiáng)文化安全建設(shè)。英語(yǔ)作為國(guó)際通用語(yǔ)言，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要的橋梁作用，因此，大學(xué)英語(yǔ)文化教學(xué)是高校進(jìn)行文化安全建設(shè)的重要途徑。只有通過(guò)豐富當(dāng)代大學(xué)生的中國(guó)文化底蘊(yùn)，提高他們的英語(yǔ)表達(dá)能力，才能更好地向世界人民傳播我國(guó)優(yōu)秀文化，增強(qiáng)我國(guó)文化的世界影響力，抵制西方大國(guó)的文化入侵，維護(hù)我國(guó)的文化安全。然而，在教學(xué)過(guò)程中，卻出現(xiàn)了“重西方文化，輕中國(guó)文化”的不良現(xiàn)象，這極不利于我國(guó)的文化安全建設(shè)。因此，有必要重新審視大學(xué)英語(yǔ)課堂中國(guó)文化教學(xué)的進(jìn)展情況。

一、大學(xué)英語(yǔ)課堂中國(guó)文化教學(xué)現(xiàn)狀及必要性

近年來(lái)，文化教學(xué)在英語(yǔ)教學(xué)中的重要性已經(jīng)為越來(lái)越多的教育工作者所接受?！洞髮W(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)要求》（2007版）也明確指出“大學(xué)英語(yǔ)的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生英語(yǔ)綜合應(yīng)用能力，特別是聽說(shuō)能力，使他們?cè)诮窈髮W(xué)習(xí)、工作和社會(huì)交往中能用英語(yǔ)有效地進(jìn)行交際，同時(shí)增強(qiáng)其自主學(xué)習(xí)能力，提高綜合文化素養(yǎng)，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交流的需要”?！?】因此，在大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)中，許多教師積極向?qū)W習(xí)者灌輸西方文化，講授西方國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣、歷史背景等，這對(duì)提高大學(xué)生的跨文化意識(shí)發(fā)揮了積極作用；但是，在文化教學(xué)的過(guò)程中鮮有教師關(guān)注中國(guó)文化成分，換而言之，中國(guó)文化在大學(xué)英語(yǔ)課堂上被打入了“冷宮”，很少引起大家的重視。這種文化教學(xué)的不平衡和不平等必然導(dǎo)致跨文化交際的不平等和“中國(guó)文化失語(yǔ)癥”的出現(xiàn)，【2】阻礙我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在世界范圍的傳播?？傊覈?guó)大學(xué)英語(yǔ)文化教學(xué)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要體現(xiàn)在：在教學(xué)過(guò)程中文化輸入意識(shí)薄弱；重視英美等“精英文化”，摒棄多元文化；在英語(yǔ)教學(xué)中忽視母語(yǔ)文化；學(xué)生無(wú)法用英語(yǔ)這一國(guó)際語(yǔ)言表達(dá)母語(yǔ)文化等?！?】

眾所周知，任何交際都不是單向進(jìn)行的，而應(yīng)該在交際雙方循環(huán)往復(fù)?？缥幕浑H亦是如此。成功的跨文化交際不僅需要我們對(duì)西方文化有所了解，同時(shí)也需要我們具備豐富的中國(guó)文化底蘊(yùn)和將本土文化用英語(yǔ)恰當(dāng)表述的能力。不難想象，在大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)中，如果只有西方文化的大量輸入，而缺乏適量的中國(guó)本土文化教學(xué)，長(zhǎng)此以往，大學(xué)生勢(shì)必會(huì)形成崇洋的思想，導(dǎo)致自我身份意識(shí)模糊，民族自豪感降低。因此，在大學(xué)英語(yǔ)文化教學(xué)中，“不僅要讓學(xué)生懂些西方文化，而且也要懂得本民族文化，二者并重”?！?】古今中外外語(yǔ)界泰斗無(wú)不是在外語(yǔ)和本國(guó)語(yǔ)兩種語(yǔ)言和文化的浸泡下成長(zhǎng)起來(lái)的。我國(guó)的錢鐘書、傅雷、許國(guó)璋、梁實(shí)秋等無(wú)一不是從小熟讀詩(shī)歌散文，具有深厚的母語(yǔ)文化功底，然后習(xí)得外文，最后成就一番事業(yè)。他們的成功經(jīng)歷告訴我們，母語(yǔ)文化與目的語(yǔ)文化應(yīng)該有機(jī)結(jié)合起來(lái)，博大精深的中國(guó)傳統(tǒng)文化更是我們學(xué)習(xí)外語(yǔ)，順利實(shí)現(xiàn)跨文化交際不可或缺的部分?！?】因此，在大學(xué)英語(yǔ)文化教學(xué)中，教師應(yīng)該加強(qiáng)中國(guó)文化成分，培養(yǎng)學(xué)生有效地使用英語(yǔ)傳播我國(guó)優(yōu)秀文化的能力。

另一方面，隨著全球化進(jìn)程的加劇，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作愈發(fā)頻繁。在此過(guò)程中，各種文化間的碰撞、摩擦也是無(wú)法避免的。由于各民族歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)意識(shí)等諸多方面的巨大差異，這種文化交流逐漸演變成西方資本主義國(guó)家利用全球化這種形態(tài)進(jìn)行的新的霸權(quán)主義和殖民主義，這嚴(yán)重威脅到發(fā)展中國(guó)家的文化安全?！?】作為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，我們必須維護(hù)國(guó)家文化安全。高校作為文化安全建設(shè)的重要場(chǎng)所，必須充分意識(shí)到自身的責(zé)任。就大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)而言，文化安全建設(shè)要求廣大英語(yǔ)教師在進(jìn)行大學(xué)英語(yǔ)文化教學(xué)的過(guò)程中，不能只是一味的強(qiáng)調(diào)西方文化的重要性而忽視了傳播中國(guó)文化的必要性?？傊?，大學(xué)英語(yǔ)課堂應(yīng)該加強(qiáng)中國(guó)文化教學(xué)。

二、大學(xué)英語(yǔ)課堂中國(guó)文化教學(xué)的原則

在大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)中進(jìn)行本土文化教學(xué)應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則：文化平等原則、實(shí)用性原則和循序漸進(jìn)的原則。

1、文化平等原則。大學(xué)英語(yǔ)文化教學(xué)包含兩方面的內(nèi)容：西方文化輸入和中國(guó)本土文化教學(xué)。我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)本土文化教學(xué)但不等于否認(rèn)西方文化的重要性，也不是說(shuō)母語(yǔ)文化優(yōu)于目的語(yǔ)文化。我們應(yīng)該明確，文化本身沒(méi)有優(yōu)劣之分，它只是不同社會(huì)的產(chǎn)物，反映了不同民族的社會(huì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰、法律，及該民族人民的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。教師應(yīng)該激勵(lì)學(xué)生以寬容、辯證的態(tài)度對(duì)待中西方文化差異，幫助學(xué)生樹立正確的文化觀，既要避免崇洋思想的產(chǎn)生也不能“為中國(guó)文化獨(dú)尊”。只有堅(jiān)持文化平等的原則，才能消除教學(xué)中的文化歧視，促進(jìn)文化間的相互了解，為順利實(shí)現(xiàn)跨文化交際奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

2、實(shí)用性原則。大學(xué)英語(yǔ)中的文化教學(xué)與專門的文化教學(xué)不同。專門的文化教學(xué)其內(nèi)容更為廣泛，涉及面更廣；而大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的目的是為了培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)應(yīng)用能力和跨文化交際能力。因此，作為大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的有機(jī)組成部分，中國(guó)本土文化教學(xué)也應(yīng)該始終圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行。此外，教學(xué)中導(dǎo)入的文化內(nèi)容應(yīng)該與學(xué)生所學(xué)的語(yǔ)言內(nèi)容密切相關(guān)，與日常交際所涉及的主要方面密切相關(guān)，同時(shí)也要考慮學(xué)生將來(lái)所從事的職業(yè)性質(zhì)等因素?！?】只有讓學(xué)生真切感受到所學(xué)內(nèi)容實(shí)用、可用，才能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。

3、循序漸進(jìn)的原則。文化的積累和跨文化交際能力的培養(yǎng)絕非一朝一夕就可以完成。因此，進(jìn)行中國(guó)文化教學(xué)絕不能操之過(guò)急。過(guò)量的文化輸入容易使學(xué)生產(chǎn)生疲倦感，難以吸收，從而影響學(xué)習(xí)興趣。因此，文化教學(xué)應(yīng)該與語(yǔ)言知識(shí)的學(xué)習(xí)相結(jié)合，相輔相成，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。教師應(yīng)該根據(jù)學(xué)習(xí)者的具體情況，適時(shí)、適宜的進(jìn)行中國(guó)文化教學(xué)。

三、中國(guó)文化教學(xué)方法

1、對(duì)比法。在文化教學(xué)中應(yīng)該提倡對(duì)比的學(xué)習(xí)方法。通過(guò)中西方文化的對(duì)比，讓學(xué)生體會(huì)文化差異，形成文化意識(shí)，增強(qiáng)跨文化交際的的文化敏感性。對(duì)比的方法效果很明顯，因?yàn)楫愅姆床钅苡行Ъ由顚W(xué)生記憶并提高理解能力，教師應(yīng)努力激活教材內(nèi)容，進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)點(diǎn)撥學(xué)生領(lǐng)會(huì)文化異同現(xiàn)象?！?】通過(guò)文化對(duì)比，有利于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的跨文化意識(shí)，促進(jìn)其跨文化交際能力的提高。以《全新版大學(xué)英語(yǔ)》（第二版）第一冊(cè)Unit One為例。該單元涉及到西方節(jié)日：萬(wàn)圣節(jié)（Halloween）。教師可以

采用對(duì)比的方法，將中國(guó)的“鬼節(jié)”與之聯(lián)系，進(jìn)行對(duì)比教學(xué)。在介紹完萬(wàn)圣節(jié)的相關(guān)習(xí)俗后，鼓勵(lì)大家集思廣益，回憶“鬼節(jié)”的傳統(tǒng)習(xí)俗，鼓勵(lì)學(xué)生盡量用英語(yǔ)進(jìn)行表達(dá)，遇到困難時(shí)，教師給予一定的幫助。隨后，教師將“鬼城”——豐都介紹給大家。通過(guò)這樣的教學(xué)，極大的豐富了學(xué)生的母語(yǔ)文化知識(shí)：既了解了傳統(tǒng)節(jié)日，又對(duì)旅游景點(diǎn)有了大致的了解。

2、教師引導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)相結(jié)合。中華民族有著五千年的燦爛文化，僅靠課堂上的教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，教師應(yīng)該積極鼓勵(lì)學(xué)生開辟第二課堂，充分發(fā)揮大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，不斷提高母語(yǔ)文化素養(yǎng)。信息時(shí)代的到來(lái)，給大學(xué)生提供了眾多獲取知識(shí)的渠道。教師可以以所學(xué)教材內(nèi)容為基準(zhǔn)，以專題的形式，鼓勵(lì)學(xué)生課后搜集資料，以PPT的形式在課堂上呈現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)這樣的教學(xué)方法，既可以培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，又可以增強(qiáng)學(xué)生的多媒體操作技能；既增強(qiáng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和創(chuàng)新能力，也可以促進(jìn)學(xué)生英語(yǔ)應(yīng)用能力的提高。

3、與現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合。中國(guó)本土文化教學(xué)應(yīng)該與現(xiàn)實(shí)生活緊密聯(lián)系。日常飲食、名勝古跡、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)節(jié)日等都應(yīng)該是教學(xué)的重點(diǎn)。假期結(jié)束后，教師可以組織學(xué)生把自己的旅游經(jīng)歷與大家分享；可以安排duty report，鼓勵(lì)學(xué)生將日常生活中遇到的與母語(yǔ)文化相關(guān)的知識(shí)及時(shí)介紹給大家。當(dāng)然，教師也可以根據(jù)實(shí)際情況開展專題講座等。

結(jié)束語(yǔ)

大學(xué)生是祖國(guó)未來(lái)的建設(shè)者和接班人，是維護(hù)國(guó)家文化安全的中堅(jiān)力量。大學(xué)生應(yīng)該從思想深處認(rèn)識(shí)到文化安全的重要性，積極提升文化素養(yǎng)；大學(xué)英語(yǔ)文化教學(xué)是實(shí)施文化安全建設(shè)的重要手段，因此，廣大英語(yǔ)教師應(yīng)該重視自身文化修養(yǎng)的提高，不斷豐富中國(guó)文化底蘊(yùn)，提升專業(yè)水平，更新教學(xué)理念，言傳身教，為學(xué)生樹立楷模。只有教師和學(xué)生共同努力，才能更好地促進(jìn)高校文化安全建設(shè)的不斷完善。

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