時(shí)間：2023-03-22 17:34:00
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1.1土地開發(fā)整理項(xiàng)目缺乏完善的管理制度
任何項(xiàng)目工作的開展都離不了完善的制度指導(dǎo)，只有在完善的制度指導(dǎo)下，才能確保項(xiàng)目的順利開展。雖然目前國家出臺了相應(yīng)的土地開發(fā)整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項(xiàng)目開展能夠順利進(jìn)行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實(shí)施土地開發(fā)整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績、急功利，常常存在表面應(yīng)付的情況，這都嚴(yán)重影響了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的正常開展，使開發(fā)整理的土地項(xiàng)目沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。
1.2人民對土地開發(fā)整理缺乏足夠的認(rèn)識
土地開發(fā)整理項(xiàng)目是適用于廣大農(nóng)村的項(xiàng)目之一，人們對于項(xiàng)目缺乏足夠的認(rèn)識，有的只是知道這項(xiàng)項(xiàng)目是一種德政工程，所以大家對這項(xiàng)項(xiàng)目具有很大的期望，期望通過這項(xiàng)項(xiàng)目的開展能具體解決大家的一些實(shí)際問題。但是人們對于項(xiàng)目的具體開展流程、以及項(xiàng)目的長遠(yuǎn)意義并沒有良好的認(rèn)識。當(dāng)土地開發(fā)項(xiàng)目涉及到其自身的利益時(shí)候，人們就會自然的產(chǎn)生抵觸情緒，不主動(dòng)的為項(xiàng)目開展提供幫助，甚至破壞項(xiàng)目的正常開展。如在某縣實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目材料的運(yùn)輸車隊(duì)需要經(jīng)過某村的自建公路，所以當(dāng)?shù)卮迕窬吞岢隽耸者^路費(fèi)的的要求，甚至有的村民會在路上設(shè)置障礙，破壞材料等。
1.3土地開發(fā)整理項(xiàng)目中存在的其他問題
除了上訴問題外，在土地開發(fā)整理過程中，還存在很多的問題，包括項(xiàng)目資金短缺、使用中介缺乏規(guī)范等。土地開發(fā)整理項(xiàng)目是一項(xiàng)較為龐大的項(xiàng)目，所需要的資金較多，有關(guān)部門對于項(xiàng)目資金的投入方式不是根據(jù)具體項(xiàng)目所需要的情況而定的，而是土地開發(fā)整理工作受投入資金量而具體執(zhí)行，這樣的模式下，項(xiàng)目很難開展，對于項(xiàng)目開展的質(zhì)量也有很大的影響。如在某地區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于資金問題，在實(shí)施過程中按照資金量而進(jìn)行了工作，但是其功能工程的整體性就沒那么完整，所以受到了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，紛紛要求增加工程。另外，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中，常常會借助于一些中介結(jié)構(gòu)的力量，但是由于對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)沒有一個(gè)明確的規(guī)定，所以存在一些中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平低下，影響了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的順利開展，還有的中介機(jī)構(gòu)在工作中，常常會脫離項(xiàng)目實(shí)際，按照自己的意愿進(jìn)行實(shí)施，這種情況也會影響項(xiàng)目整體的質(zhì)量。
2加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的有效對策
針對上訴問題，需要加強(qiáng)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，并加大投資力度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施人員素質(zhì)等，其具體的對策包括以下幾個(gè)方面：
2.1加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理
對于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理工作，需要從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目移交等方面實(shí)施管理。
（1）需要設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目規(guī)劃，這是項(xiàng)目順利開展的前提。這就需要當(dāng)?shù)氐恼畬⒐ぷ髯黾?xì)，并統(tǒng)一思想，召開全體人員會議，主動(dòng)的聽取人民群眾的意見，并對一些重點(diǎn)普遍問題進(jìn)行分析解決。還需要將項(xiàng)目的范圍進(jìn)行明確，并進(jìn)行相應(yīng)的土地測繪等工作，明確土地的歸屬權(quán)問題。然后需要對項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容以及相關(guān)政策進(jìn)行處理，這關(guān)系著整個(gè)規(guī)劃的有效實(shí)施。
（2）對于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施過程，需要加強(qiáng)施工管理，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施質(zhì)量，并保證其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。這就需要做到以下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理，從施工人員、施工設(shè)備的落實(shí)方面入手，在施工前制定詳細(xì)科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃書；②根據(jù)國家相關(guān)政策、制度規(guī)范等，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量管理，在實(shí)施過程中，加強(qiáng)有效監(jiān)督，對于不合格的工程，監(jiān)理單位需要勒令有關(guān)施工單位進(jìn)行整改；③加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應(yīng)的規(guī)劃，避免出現(xiàn)投資的盲目性，對于每一筆資金的流向，都需要嚴(yán)格的給予審評，制定完善的資金管理制度，并監(jiān)督其有效執(zhí)行。
（3）在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，需要加強(qiáng)驗(yàn)收管理。①制定完善的工程驗(yàn)收制度，并有專門的管理人員進(jìn)行監(jiān)督；②由施工單位、監(jiān)理單位等對項(xiàng)目進(jìn)行自檢，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改；③強(qiáng)化項(xiàng)目資金審計(jì)工作，只有對項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)后才能進(jìn)行資金的結(jié)算；④做好相關(guān)資金的支付工作。在項(xiàng)目施工驗(yàn)收完成后，需要進(jìn)行項(xiàng)目的移交，這個(gè)過程中，要明確交接雙方的責(zé)任與義務(wù)。投資方扣除工程費(fèi)用的5%作為項(xiàng)目質(zhì)量保證金，如果發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格或者無法進(jìn)行修復(fù)，保證金不給于支付。對于質(zhì)量保修期過后的管護(hù)工作及費(fèi)用在項(xiàng)目實(shí)施過程前也應(yīng)該重點(diǎn)考慮。
2.2加大對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的宣傳力度
土地開發(fā)整理項(xiàng)目關(guān)系到所有群眾的切身效益，具有長遠(yuǎn)的效益目標(biāo)，所以需要廣大的人民積極參與和支持。這就需要有關(guān)部門加大對項(xiàng)目的宣傳力度，使群眾充分了解黨和國家的相關(guān)政策，以得到廣大群眾的支持，提升項(xiàng)目實(shí)施的社會性以及生命力。
2.3全面提升土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施人員的專業(yè)素養(yǎng)
土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施人員是整個(gè)項(xiàng)目的終端，也是開展項(xiàng)目的實(shí)施者，其專業(yè)素養(yǎng)的高低直接關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。所以必須加強(qiáng)實(shí)施人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任性強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍。對于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施人員，要定期的進(jìn)行培訓(xùn)，并合理的調(diào)配施工人才資源，保證實(shí)施隊(duì)伍中專業(yè)人才的全面性，將土地開發(fā)整理人員與項(xiàng)目有機(jī)的結(jié)合起來實(shí)施管理，確保項(xiàng)目高質(zhì)高效的實(shí)施。
3總結(jié)
土地開發(fā)管理，就是指在特定的區(qū)域里，以土地利用的各項(xiàng)城市規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃為依據(jù)，對土地的使用目標(biāo)和用途進(jìn)行確認(rèn)，綜合通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律工程技術(shù)等多種途徑，對土地的使用情況進(jìn)行調(diào)查、改造和治理，從而提升土地的使用效率的過程。土地開發(fā)管理是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的長期工程，開發(fā)管理的內(nèi)容會隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而有所變化，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況，對土地的使用情況進(jìn)行全方位的分析研究，并綜合比較各種土地開發(fā)手段的社會以及經(jīng)濟(jì)效益。通過土地的開發(fā)管理，可以維持可用耕地總量的一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地的最優(yōu)化利用，并科學(xué)的控制土地用途，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，增加土地的利用率，達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)進(jìn)步。從目前我國國土資源的利用情況來看，維持可用耕地的總面積不降低是我國今后土地開發(fā)管理工作的重中之重。一方面，需要在控制建筑和工業(yè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，將每一宗土地的綜合效益最大化。另一方面，合理調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，在保證耕地規(guī)模的基礎(chǔ)上，科學(xué)的開發(fā)建筑和工業(yè)用地，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)用地侵占農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象。隨著各種現(xiàn)代技術(shù)在土地測繪中的應(yīng)用，土地卡發(fā)管理的水平也得到了大幅度的提高，給土地資源的合理開發(fā)利用提供了技術(shù)保障。在土地測繪技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展給土地開發(fā)管理工作提供了一個(gè)定量的工作基礎(chǔ)，大幅度提升了土地開發(fā)管理的層次，從而使得土地開發(fā)管理的決策過程更加科學(xué)，更加有針對性。
2土地開發(fā)管理對于土地測繪的具體要求
2．1測圖比例尺的選擇
在進(jìn)行土地測繪工作時(shí)，第一步就是確定合適的繪圖比例尺。如果測繪目標(biāo)是地形起伏大、地勢比較崎嶇而導(dǎo)致通視度差的地區(qū)，需要布置高程網(wǎng)點(diǎn)，以測量其高程點(diǎn)。而如果是在地形起伏相對來說比較平緩的平原地帶進(jìn)行測繪工作，一般應(yīng)該將網(wǎng)格間距定為一米以內(nèi)，以滿足多個(gè)用途的使用要求。
2．2對關(guān)鍵點(diǎn)測量的精準(zhǔn)度
土地測量中的關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)包括高程趨勢變化點(diǎn)、標(biāo)高，窯等比高及量注面積和坎腳、坎頂線的位置等一系列關(guān)鍵數(shù)據(jù)。在實(shí)地測繪時(shí)，需要綜合利用多種手段測量出上述關(guān)鍵點(diǎn)的具體數(shù)據(jù)信息。此外，在測繪圖上除了要體現(xiàn)溝渠、居民點(diǎn)、園地、農(nóng)田等信息外，還需要體現(xiàn)舊村復(fù)墾地區(qū)和舊城改造地區(qū)的林木面積和種類，以及建筑面積和人口密度等信息。為了給隨后的工程施工活動(dòng)提供便利，測繪工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)用標(biāo)石標(biāo)注關(guān)鍵點(diǎn)的高程和坐標(biāo)。
3土地開發(fā)管理中土地測繪的應(yīng)用
3．1土地開發(fā)管理前期的土地測繪應(yīng)用
在土地開發(fā)管理的前期準(zhǔn)備工作時(shí)，需要仔細(xì)調(diào)查該項(xiàng)工程所在地的地形地貌特征，為接下來測繪工作的全面落實(shí)提供保障。在土地開發(fā)管理的前期調(diào)查階段，土地測繪給土地開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，因而占據(jù)著舉足輕重的地位。
3．2土地開發(fā)管理中的土地測繪應(yīng)用
在土地開發(fā)管理的實(shí)施過程中，通過土地測繪工作的實(shí)施，能夠不斷實(shí)時(shí)更新以往的測繪數(shù)據(jù)，幫助分析土地最初規(guī)劃的合理性，不斷改善土地規(guī)劃，以保障土地管理能夠適應(yīng)形式的變化，維持其科學(xué)性。此外，在土地開發(fā)管理的過程中，土地測繪工作還可以提供在各個(gè)時(shí)期的測繪數(shù)據(jù)，幫助人們了解土地開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)過程，進(jìn)而了解城鎮(zhèn)的變遷歷程。最后，在土地的開發(fā)管理過程中，現(xiàn)代土地測繪技術(shù)應(yīng)用也有效的提高了土地開發(fā)管理的效率。進(jìn)行農(nóng)村集體土地開發(fā)時(shí)，由于農(nóng)村土地的測繪范圍大，導(dǎo)致其測繪難度比較高，這是運(yùn)用土地測繪中的正射影像技術(shù)，可以精準(zhǔn)快速的對土地位置與權(quán)屬界線進(jìn)行勘測，從而提高了土地開發(fā)管理的效率。
3．3土地監(jiān)管中的土地測繪應(yīng)用
在對土地的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，運(yùn)用土地測繪中的衛(wèi)星影像技術(shù)，能幫助政府監(jiān)管部門及時(shí)掌握關(guān)于違法用地的信息，如違章建筑的方位、面積及建筑形式等，極大程度的提高了政府土地監(jiān)管部門的依法處理違法用地行為的工作效率。此外，土地測繪還是衡量最初的土地規(guī)劃落實(shí)情況的主要技術(shù)手段，而且在工程的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)也需要測繪數(shù)據(jù)的支持。
3．4土地資源檢查及審批中的土地測繪應(yīng)用
在我國國土資源檢查過程中，通過使用RS技術(shù)，可有效的對土地的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了土地使用情況的實(shí)時(shí)更新，為國土資源檢查工作提供了便利。此外，在土地審批過程中，通過土地測繪技術(shù)可以掌握所審批土地全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，幫助人們分析衡量土地開發(fā)利用方案的合理性，以提高土地開發(fā)利用的效率。最后，通過分析比較各個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)土地的測繪資料，還能夠了解城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用情況的變遷過程，從而更加科學(xué)的分析人口與土地資源之間的關(guān)系，有助于制定出更加符合實(shí)際情況的土地規(guī)劃方案，以保證城鎮(zhèn)土地利用效率的最大化。
4結(jié)語
一、地方文獻(xiàn)資源的發(fā)掘與合理收藏，確立有特色的藏書體系
平遙是全國保存最完整的一座古城市，也是中國首批歷史文化名城，1997年被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織列入“世界文化遺產(chǎn)”被譽(yù)為：“中國漢民族城市在明清時(shí)期的杰出范例”她的建筑文化、晉商文化、民俗文化、飲食文化、彩塑藝術(shù)都有很高的價(jià)值。僅晉商文化而言，就創(chuàng)造了稱雄華夏二百多年的奇跡。平遙古城是晉商的發(fā)祥地，也是聞名中外著名的晉商旅游圣地。其悠久的歷史背景，淵博的原始文化遺產(chǎn)，故平遙的地方史料資源極其豐富。我館于1997年設(shè)立了地方文獻(xiàn)收藏部，以收集、整理、開發(fā)和研究為主，對外開展有關(guān)平遙古城，晉商文化的查詢，借閱，咨詢等服務(wù)工作。我館地方文獻(xiàn)的發(fā)掘與收藏渠道及措施有以下幾種：
1、從有關(guān)書店、出版社、古玩市場、淘寶網(wǎng)、民間購買。包括訂購和現(xiàn)場購買兩種方式，訂征是通過書目預(yù)訂單了解出版物，掌握地方文獻(xiàn)的品種。現(xiàn)場采購是采編人員直接在書店，書攤選購需要的文獻(xiàn)資料。
2、接受出版者或社會人士的捐贈。利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w宣傳圖書館征集地方文獻(xiàn)的目的和意義，可以利用廣播、電視、報(bào)刊、專題報(bào)道等形式或利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行報(bào)道宣傳，以在更大范圍內(nèi)了解地方文獻(xiàn)，自愿將有自已出版或保存價(jià)值的地方文獻(xiàn)資料捐贈給圖書館收藏。
3、上門采訪，主動(dòng)征集。一是廣泛關(guān)注當(dāng)?shù)貜V播電視，新聞媒體，聽到有關(guān)地方文獻(xiàn)出版的報(bào)道，我館派人主動(dòng)上門去征集。二是廣泛調(diào)查，深入史志辦、檔案館、文物旅游等相關(guān)部門登門采訪征集。三是參與文化藝術(shù)中心、文化館、非遺中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心站等單位開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查活動(dòng)，文化活動(dòng)，掌握第一手資料，讓他們幫助征集。
4、爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，建呈繳本制度。本館擬定于《地方文獻(xiàn)呈繳本制度》并通過我們的主管上級文體新聞出版（版權(quán)）局報(bào)請縣人民政府辦公室，以縣政府辦名義發(fā)文，將呈繳本制度化，要求全縣有關(guān)部門及個(gè)人的出版物向圖書館呈繳2至4冊，使收集工作帶有行政指令性，這樣做節(jié)約費(fèi)用，功效明顯。
5、通過數(shù)碼相機(jī)、掃描儀其它高科技術(shù)復(fù)制。對一些的珍貴資料，古籍善本，老照片，具有史料價(jià)值的又難以收藏到的地方文獻(xiàn)，均可考慮采用數(shù)碼相機(jī)、掃描儀其它高科技術(shù)復(fù)制的方法補(bǔ)充。
二、地方文獻(xiàn)資源的開發(fā)與利用。
地方文獻(xiàn)的的發(fā)掘、收集、整理其目的就是利用，如何將這特有的，珍貴的文化遺產(chǎn)得到充分的利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益，是地方文獻(xiàn)工作的關(guān)鍵所在。
1、讀者需求是地方文獻(xiàn)開發(fā)利用的歸宿。以“藏”為“用”是公供圖書館工作的目標(biāo)所在。用是通過滿足讀者需求來實(shí)現(xiàn)的，是圖書館搞好文獻(xiàn)資源開發(fā)利用的依據(jù)，只有了解讀者的需求，地方文獻(xiàn)資源的才能得到有效利用。
2、對文獻(xiàn)進(jìn)行深加工是利用地方文獻(xiàn)的重要內(nèi)容。圖書館在做傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，利用所掌握的大量的文獻(xiàn)資源和檢索查工具，篩選、加工出讀者所需的各類專業(yè)信息，以便及時(shí)地為讀者提供信息服務(wù)。這就需要對地方文獻(xiàn)進(jìn)行深加工。其主要方式：①題錄式的，針對古籍文獻(xiàn)，編制專題目錄；對于普通文獻(xiàn)可經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)著錄、主題標(biāo)引、整序合成篇名題錄，輸入計(jì)算機(jī)，形成數(shù)據(jù)庫，為讀者提供地方文獻(xiàn)專題資料檢索服務(wù)。②加強(qiáng)宣傳與文獻(xiàn)介紹工作。其目的也是揭示館藏文獻(xiàn)，促進(jìn)利用。具體方法有編發(fā)新文獻(xiàn)介紹，口頭宣推薦及舉辦“專題講座”等。文獻(xiàn)檢索講座，幫助史料人員熟悉館藏文獻(xiàn)，是促進(jìn)利用的一個(gè)好途徑。③開展專題服務(wù)。文獻(xiàn)管理人員應(yīng)利用自身熟悉館藏和計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)的優(yōu)勢，開展專題服務(wù)，對館藏地方文獻(xiàn)資源進(jìn)行深加工，編寫一些專題報(bào)道，如晉商文化、建筑文化、民俗文化、家譜、飲食文化等專題，為史料研究者和各屆人士提供快捷的服務(wù)。
論文關(guān)鍵詞 集體土地 征收 征收程序 征地補(bǔ)償安置
一、集體土地征收制度概述
（一）概念與背景
在我國，土地所有權(quán)的主體只有國家和集體經(jīng)濟(jì)組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國有土地難以滿足公共利益的需求時(shí)，國家就只能依靠征收和征用兩種強(qiáng)制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝宜袡?quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時(shí)性地改變了土地使用權(quán)的主體。
所謂集體土地征收，指的是國家為公共利益的需要，由縣級以上地方人民政府及其土地行政主管部門組織實(shí)施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲?，確定給建設(shè)單位使用，并對集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民給予補(bǔ)償和安置的一種具體行政行為。
集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒有理順。集體土地征收作為一項(xiàng)具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡單的關(guān)系。對集體組織、農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進(jìn)行，在實(shí)踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補(bǔ)償關(guān)系才是制度未來發(fā)展的方向。
（二）集體土地征收的基本程序
《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補(bǔ)償?shù)怯?、確定補(bǔ)償安置方案、事實(shí)補(bǔ)償安置。
征地公告是指縣級以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已被國家征收。《土地管理法》第四十六條第一款作出了原則性規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十五條則對公告程序的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確說明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋坏谌?，公告地點(diǎn)是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。
補(bǔ)償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T辦理登記。但《土地管理法實(shí)施條例》則將登記機(jī)關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門。實(shí)施條例將辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門，相比《土地管理法》之規(guī)定在實(shí)際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進(jìn)行征收公告時(shí)從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C(jī)關(guān)進(jìn)行登記。征地補(bǔ)償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個(gè)方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒有給出一個(gè)具體的時(shí)間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實(shí)際情形進(jìn)行確定；第二，登記機(jī)關(guān)為公告指定的機(jī)關(guān)。
確定補(bǔ)償安置方案，包括以下幾個(gè)步驟：第一，補(bǔ)償安置方案的確定。法律規(guī)定只對補(bǔ)償安置方案的主體進(jìn)行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無權(quán)參與方案的確定過程。因此，補(bǔ)償安置方案系屬行政機(jī)關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補(bǔ)償安置方案；第三，聽取意見；第四，上報(bào)批準(zhǔn)。補(bǔ)償安置方案應(yīng)報(bào)“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。
（三）集體土地征收補(bǔ)償制度
農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機(jī)制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機(jī)制。就其對權(quán)力約束的功能而言，征收補(bǔ)償費(fèi)的支出能夠有效限制政府過于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補(bǔ)償制度是對公權(quán)力的實(shí)質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機(jī)制的一點(diǎn)而言，被征收對象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在公共利益和私人利益相沖突時(shí)，補(bǔ)償制度提供了一條救濟(jì)途徑。
除憲法之外，集體土地征收補(bǔ)償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中?！锻恋毓芾矸ā芳皩?shí)施條例對集體土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實(shí)具體，是該制度的主要法律依據(jù)。
從征收土地的補(bǔ)償范圍來看，我國法律規(guī)定只對直接損失予以補(bǔ)償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補(bǔ)償；從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，被征收主體獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計(jì)算；從補(bǔ)償爭議處理程序來看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議時(shí)，由縣級以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過裁決的方式予以解決。
此外，國務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、國土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中國中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》三個(gè)法律文件均對集體土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了不同程度、不同方面的完善。
二、集體土地征收制度的主要缺陷
（一）征收目的界定不清
國家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩?cái)產(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國立法對“公共利益”作出了規(guī)定，但對于其概念并沒有進(jìn)行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對其若不進(jìn)行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴(kuò)大化，進(jìn)而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。
由于立法對公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實(shí)踐中我國公共利益認(rèn)定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認(rèn)定完全由行政機(jī)關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機(jī)關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國土資源部對北京、上海等十六個(gè)省市征地項(xiàng)目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來的所有征地項(xiàng)目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營性目的。
（二）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌龌?/p>
2005年國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)對農(nóng)民補(bǔ)償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價(jià)，由政府利用所處的優(yōu)勢地位單方面決定被征收土地價(jià)值。多年來，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌龌谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，長期以來過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下土地的真實(shí)價(jià)值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無法得到公平受償。
（三）征地程序不完善
前文已對集體土地的征收程序進(jìn)行過討論，在此不再贅述。我國征地程序的一個(gè)非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對被動(dòng)的地位。涉及被征收人的利益保護(hù)的程序如聽證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國土資源聽證規(guī)定》中賦予了相對人對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽證的權(quán)利，但難以解決根本上的問題，整個(gè)征地過程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實(shí)。
三、完善集體土地征收制度的建議
（一）引入市場機(jī)制，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍
目前，在我國，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過低無疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場機(jī)制確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，從而對農(nóng)民的損失做到公平補(bǔ)償。
合理的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場價(jià)值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場價(jià)格，對征收土地的實(shí)際價(jià)值與原所有人的交易成本給予完全的補(bǔ)償。這在一定程度上也要求擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。
（二）具體完善集體土地征收程序
首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時(shí)，可以采用列舉加概括的立法方式，在進(jìn)行概括時(shí)，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用比例原則，進(jìn)一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強(qiáng)對公共利益審查的力度。
【關(guān)鍵詞】拆遷補(bǔ)償；司法對策
中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-056-01
在經(jīng)濟(jì)全球一體化的當(dāng)今，國家要富強(qiáng)，社會要發(fā)展，這就使得建設(shè)成為必須。然而，建設(shè)要使用土地，土地上的建筑就要拆除，建筑的所有人或者使用人就要搬遷。也正是這看似簡單的道理，也使得這些年的拆遷問題引發(fā)了很多令人咋舌的悲劇。尤其是在最近幾年的城市化進(jìn)程實(shí)踐中，涉及農(nóng)村集體土地拆遷工作所帶來的問題愈發(fā)值得關(guān)注，特別是在一些區(qū)縣的城區(qū)擴(kuò)建和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目中，向農(nóng)村索取集體土地已是必然和常態(tài)。這其中的問題如果處理不好，就容易引起矛盾的激化，從而給社會帶來許多不安定因素。
一、農(nóng)村征地過程中存在的問題
農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時(shí)進(jìn)行的，主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定、國土資源部的一系列規(guī)章以及相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。雖然這些都為農(nóng)村集體土地的征地拆遷工作和保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，但在拆遷工程中依然存在很多問題。
（一）相關(guān)法律法規(guī)的空白
如上所述，當(dāng)前開展農(nóng)村房屋的拆遷工作主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些都不是直接針對農(nóng)村拆遷問題而存在的法律法規(guī)。鑒于此，各省、市人民政府通過參照以上所提及的法律法規(guī)，并依職權(quán)或多或少的出臺了一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以便農(nóng)村拆遷工作的實(shí)施。然而，由于各地方政府在解決農(nóng)村拆遷問題至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也就使得這些法律規(guī)章在實(shí)際問題的面前沒有可操作性。
（二）公共利益界定的缺失
由于《土地管理法》沒有對“公共利益”做出明確的規(guī)定，加之由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)對于個(gè)人來講是兩低一高（低產(chǎn)出、低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)）的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而不被重視，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，因此一些地方政府和官員為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP和個(gè)人政績，采取征用農(nóng)民土地后又將土地以出讓或出租的方式招商引資用來增加財(cái)政收入。以公共利益為借口肆無忌憚地征地用于非公益項(xiàng)目的開發(fā)，這種對“公共利益”濫用的結(jié)果使得一部分人達(dá)到了位高權(quán)重或者一夜暴富的目的，同時(shí)也使得農(nóng)民的利益受到了極大的損害。
（三）對農(nóng)民權(quán)利的漠視
現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)征地工作都是由開發(fā)商或者是上級政府通過與農(nóng)村的負(fù)責(zé)人直接談判進(jìn)而簽訂征地協(xié)議，然后由相關(guān)部門發(fā)文進(jìn)行公示，拆遷公司進(jìn)行評估。在征地談判過程中，罕有村負(fù)責(zé)人將征地工作和談判進(jìn)程向村民匯報(bào)或者是與村民共同協(xié)商，如此，村民連最基本的知情權(quán)都享受不到，更談何發(fā)言權(quán)、訴權(quán)。在拆遷進(jìn)行中，一些村民的基本權(quán)利更是慘遭踐踏，輕則生活上被斷水?dāng)嚯?，重則人身受到殘害、房屋隔三差五遭遇毀損。最終，弱勢的村民不得不妥協(xié)而簽訂拆遷協(xié)議。
（四）執(zhí)法有欠公允
在具體拆遷工作中，評估與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。對少數(shù)強(qiáng)勢的拆遷戶，征地方情愿以增加補(bǔ)償?shù)耐讌f(xié)方式來息事寧人，甚至對個(gè)別的違建也予以較高的補(bǔ)償，但對于更多的勢力單薄的拆遷戶，征地方則通過一定程度的強(qiáng)制力和非法暴力解決。
（五）補(bǔ)償對象的混亂無根據(jù)
在個(gè)別地方對農(nóng)村土地征用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會對能獲得補(bǔ)償?shù)某蓡T范圍沒有一個(gè)法律上或者合理的依據(jù)。比如，“外嫁女”或者男方到女方家落戶的情況就得不到補(bǔ)償或者很少的補(bǔ)償。
二、農(nóng)村征地過程中問題的解決途徑
（一）制定專門性法律法規(guī)
農(nóng)村拆遷引發(fā)的問題之所以頻發(fā)，就是由于目前我國缺乏專門針對農(nóng)村拆遷方面的法律規(guī)范。因此，制定有關(guān)農(nóng)村拆遷的專門性法律是當(dāng)務(wù)之急。對專門性法律法規(guī)的制定和完善，能針對性解決實(shí)踐中的糾紛、填補(bǔ)拆遷程序的缺失、壓制公權(quán)力的膨脹、保障私權(quán)利的合法權(quán)益。
（二）對“公共利益”予以清晰界定
對“公共利益”界定的重視在此是為了更好的保障農(nóng)村被拆遷人的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國農(nóng)村拆遷所依據(jù)的《土地管理法》、《物權(quán)法》等都沒有對公共利益有一個(gè)清晰而具體的界定。參考《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條明確規(guī)定的公共利益的六種情形，對于鑒定對農(nóng)村集體土地的征收，其用途是否是為公共利益有一定的借鑒意義。
（三）對政府予以合理、明確的角色定位和法律責(zé)任
對政府角色和責(zé)任的明確，表面看為改變其角色錯(cuò)亂的現(xiàn)狀，其旨在保障被征收人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第一，明確政府的主體地位。從做出房屋拆遷、土地征收決定前的組織論證、公告，征求各方意見，到最后做出決定并實(shí)施拆遷，并且要對拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題負(fù)有首要責(zé)任。第二，收回政府強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，改變政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判”的不合理現(xiàn)狀。第三，予以政府法律責(zé)任約束，保證其權(quán)力的正確行使。征地過程中直接負(fù)責(zé)人和工作人員對其違反任何規(guī)定的行為要負(fù)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。只有這樣才能維護(hù)被征收人的切身利益，實(shí)現(xiàn)征地拆遷利益沖突的平衡，體現(xiàn)公正執(zhí)法和公正司法。
參考文獻(xiàn)：
[1]賴淑春.農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題探討[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào),2008.
論文摘要：本文對我國目前土地征用制度存在的法律問題略作探討，針對所存在的問題逐一提出立法建議，并找到了解決問題的對策。
我國現(xiàn)行的土地征用制度是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，對于保證國家建設(shè)起到了積極作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷日益凸現(xiàn)，主要存在如下一些問題亟待解決：
一、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定
我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用’，這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“公共利益的需要”，但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。
二、土地征用的補(bǔ)償問題
我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。導(dǎo)致農(nóng)民對征地的不滿：政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。
三、土地征用權(quán)的行使問題
在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地．必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國自實(shí)行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財(cái)政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國務(wù)院及省級人民政府行使，但地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。
四，土地收益分配和管理問題
土地征用過程中，土地收益為土地所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部侵吞。
以上問題的存在，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，盡快完善土地征用制度，使之更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。
(一)嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使
我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)我國實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：①軍事用地；②國家機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地：③能源、交通用地。如煤礦、道路、等：④公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；⑤國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。
(二)以農(nóng)用地市場價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)
現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未清除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因?yàn)椴荒芊从惩恋氐奈恢谩⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實(shí)價(jià)值，目前世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)將土地市場價(jià)格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒有價(jià)格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，建立我國完善的土地市場，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。
(三)合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵
論文關(guān)鍵詞 房地產(chǎn) 投機(jī)治理 法律探析 囤積土地行為
近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展,房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展,也在當(dāng)下成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,不僅如此,還對其他一系列行業(yè),包括旅游等產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展形成了積極的推動(dòng)力。所以,在現(xiàn)時(shí)如何保證房地產(chǎn)行業(yè)在健康穩(wěn)定的狀態(tài)下不斷向前發(fā)展,具有非常重要的意義,也成為當(dāng)下政府必須要考慮的問題之一。隨著市場開放度的不斷增強(qiáng),房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展也開始顯現(xiàn)出一些亂象,在急速發(fā)展的過程中,各種房地產(chǎn)投資商,利用國家大力發(fā)展地產(chǎn)行業(yè)的機(jī)會,投機(jī)倒把,哄抬物價(jià),大量的囤積土地,并借此來操控房地產(chǎn)市場,利用這種手段來攫取了大量的利潤,對于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展造成了非常大的壓力,甚至對國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展、人民生活水平的穩(wěn)步提高也造成了威脅,這種現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)下全社會所關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因此,我們現(xiàn)在來探討我國房地產(chǎn)投機(jī)治理的法律問題,是有著相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義的。
一、房地產(chǎn)投機(jī)行為的相關(guān)法律約束方式
(一)《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》的相關(guān)約束規(guī)定
現(xiàn)行的針對房地產(chǎn)市場上的專門法律就是《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理法》。首先我們來分析一下《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)內(nèi)容,這項(xiàng)管理法則是在上個(gè)世紀(jì)末期,我國的第八次人大第八次會議上通過的,當(dāng)時(shí)建立這項(xiàng)規(guī)定的首要目的就在于促進(jìn)我國的房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的向前發(fā)展,這項(xiàng)法則中規(guī)定了許多的關(guān)于房地產(chǎn)的條例,譬如說在第九條之中,明確的規(guī)定了在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程中,這種權(quán)利的出讓必須要符合土地利用的總體的規(guī)則,也必須要符合城市規(guī)劃以及建設(shè)用地計(jì)劃。這一則條例的主要目的在于避免政府為了追求短期的利益盲目的進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā),也在一定程度上抑制了****行為的發(fā)生,打擊了房產(chǎn)商的投機(jī)行為;為了避免土地使用權(quán)的變更過程中出現(xiàn)的土地性質(zhì)的改變,國家的政策可以簡單的概括為“認(rèn)地不認(rèn)人”,在第十七條中明文規(guī)定,為了防止投機(jī)者在權(quán)力轉(zhuǎn)變的過程中的投資及行為,土地權(quán)利的出讓必須要繳納足夠的出讓金,之后才能合法轉(zhuǎn)讓;為了避免政府利用自身的權(quán)力盲目的使用土地,在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十三條之中,明確的規(guī)定縣級以上的人民政府對土地權(quán)限的使用過程,對相關(guān)的使用范圍和轉(zhuǎn)讓需求都作了細(xì)致而又詳盡的規(guī)定,從很大程度上避免了政府職權(quán)的泛濫造成的房地產(chǎn)市場的混亂;在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十五條中,特別對包括炒地皮、長期閑置土地以及對土地資源的過度浪費(fèi)等現(xiàn)象制定了相關(guān)政策,有效的防止了這種違規(guī)行為的衍生;在第二十九條之中,法律還對成立房地產(chǎn)公司的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行了明確的規(guī)定,這種對成立公司的規(guī)范可以有效的避免很多企業(yè)為了違規(guī)投資房產(chǎn)而成立皮包公司的行為,具體來講,在成立房地產(chǎn)公司的過程中,除過要具備相關(guān)的企業(yè)資質(zhì),還需要有一定的注冊資本以及開發(fā)投資的具體數(shù)額;在房地產(chǎn)市場上,由于土地轉(zhuǎn)讓以及商品房的預(yù)售過程中出現(xiàn)的一系列問題,屢見不鮮,所以該法對這一環(huán)節(jié)中的問題,也做了非常詳細(xì)的說明,具體體現(xiàn)在第三十八條以及第四十四條之中。
分析完《城市房地產(chǎn)管理法》之后,我們來簡單分析一下土地管理法對房地產(chǎn)市場中投機(jī)現(xiàn)象的一系列說明。從根本上來講,我國的《土地管理法》頒發(fā)的主要目的在于對土地進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理,有效的維護(hù)土地的社會主義公有制,從而保證這項(xiàng)資源能夠得到合理的開發(fā)和利用,重點(diǎn)對土地交易過程中所出現(xiàn)的投機(jī)行為進(jìn)行打擊,因此,在對建設(shè)用地的利用以及土地用途的變更上,都做出了詳盡的規(guī)定。
(二)其他法律法規(guī)
《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》是規(guī)范我國房地產(chǎn)市場的兩項(xiàng)重要的法律法規(guī),也在維護(hù)我國房地產(chǎn)市場順利運(yùn)行的過程中起到了非常大的作用,但事實(shí)上,還存在其他的一系列法律也對房地產(chǎn)市場做出了相關(guān)的規(guī)定,起到了很重要的補(bǔ)充作用,在這方面,其中的反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法、合同法等等,都是這些法律中的代表,我們可以對此進(jìn)行逐一的分析和理解:
第一,反不正當(dāng)競爭法。這項(xiàng)法律對于打擊投機(jī)倒把行為,有效的保護(hù)消費(fèi)者以及經(jīng)營者的合法權(quán)益起到了重要的推動(dòng)作用,在關(guān)于房地產(chǎn)方面,這項(xiàng)法律針對地產(chǎn)市場中屢見不鮮的虛假廣告、全力經(jīng)營以及串通投標(biāo)行為,都做出了非常詳盡的規(guī)定;
第二,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。在這項(xiàng)法律之中,明確規(guī)定房地產(chǎn)市場中的開發(fā)商與消費(fèi)者之間的關(guān)系,譬如說,相關(guān)的經(jīng)營者必須要向消費(fèi)者提供與商品相關(guān)的最真實(shí)的信息,不得進(jìn)行虛假的宣傳吸引和誤導(dǎo)消費(fèi)者。這項(xiàng)法則對于規(guī)范房地產(chǎn)市場中隨處可見的虛假廣告、虛假標(biāo)價(jià)的行為,進(jìn)行了明確的規(guī)定,對于保證房地產(chǎn)消費(fèi)者在購買房產(chǎn)的過程中不因開發(fā)商的虛假宣傳而上當(dāng)做出了重要的保障。
第三,合同法、民法通則以及物權(quán)法等等。所謂的合同法,顧名思義就是對交易合同中的相關(guān)具體事宜作出規(guī)定,這項(xiàng)法律也詳細(xì)的規(guī)定了在房地產(chǎn)交易過程中出現(xiàn)合同法律問題的解決措施,對于合同雙方的權(quán)益都有了非常準(zhǔn)確的說明;在民法通則中,也對由于房地產(chǎn)開發(fā)商的虛假宣傳而導(dǎo)致的合同不公等問題作出了規(guī)定,其中的第八十條,還對土地的使用與承包權(quán)利做出了規(guī)定,避免土地使用承包過程中所出現(xiàn)的權(quán)屬不明問題。物權(quán)法對包括動(dòng)產(chǎn)以及不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利歸屬問題作出明確規(guī)定,當(dāng)然,它也會對房地產(chǎn)市場的行為作出了細(xì)致的規(guī)定,對于打擊房產(chǎn)市場的投機(jī)行為起到了推動(dòng)作用。
二、房地產(chǎn)投機(jī)行為法律規(guī)范中存在的問題
(一)總體法律的缺乏
從目前我國房地產(chǎn)發(fā)展過程的現(xiàn)狀來看,房地產(chǎn)投機(jī)行為的主體已經(jīng)悄悄的發(fā)生了變化,在以往,這部分群體主要是房地產(chǎn)開發(fā)商等,但在現(xiàn)時(shí),房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)甚至是個(gè)人也加入到了房地產(chǎn)投機(jī)的大潮之中,但是就目前來看,《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》包括其他的一系列法律,所規(guī)定的主體依然只是房地產(chǎn)開發(fā)商,與形勢已經(jīng)不相符合,對于房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人來說,僅僅只有反不正當(dāng)競爭法對此做了些許規(guī)定,涵蓋的范圍也非常的狹小。
(二)對房地產(chǎn)價(jià)格有效控制的相關(guān)法律缺乏
在對房地產(chǎn)市場的價(jià)格進(jìn)行管理,加大房價(jià)的透明度方面,相關(guān)的法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求,對于由于房產(chǎn)價(jià)格的不穩(wěn)定所引發(fā)的供求關(guān)系的極度扭曲,相關(guān)部門如何才能緩解,是擺在政府單位面前的一個(gè)大問題。
(三)保有、消費(fèi)環(huán)節(jié)的法律條文依然空缺
包括《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》兩大主法以及其他的一些法律,所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)依然是流通環(huán)節(jié)的投機(jī)行為,對于房地產(chǎn)市場交易的保有、消費(fèi)環(huán)節(jié)的規(guī)范,依然存在法律空缺的現(xiàn)象。
(四)對政府的行為約束不夠有力
在當(dāng)下的房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中,政府的相關(guān)行為可以在很大程度上引發(fā)地產(chǎn)市場的動(dòng)蕩,有的政府單位只顧眼前利益,盲目的開放房地產(chǎn)市場,在一定程度上對房地產(chǎn)市場上的投機(jī)行為睜一只眼閉一只眼,目的只是為了提高GDP的增長,在當(dāng)下,相關(guān)的法律對于政府行為的規(guī)范做得還不夠好,權(quán)限不明、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象非常普遍。
三、房地產(chǎn)投機(jī)治理的法律改善策略
(一)修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)
眾所周知的是,《城市房地產(chǎn)管理法》是一項(xiàng)保障我國房地產(chǎn)行業(yè)順利發(fā)展的基本法律,從上個(gè)世紀(jì)末期開始實(shí)行,至今已經(jīng)有了二十多年的發(fā)展歷史,在這二十多年內(nèi),我國的房地產(chǎn)市場已經(jīng)有了翻天覆地的變化,其市場化程度也隨著對外開放的進(jìn)一步加深而有了新的轉(zhuǎn)變,在這種態(tài)勢之下,《城市房地產(chǎn)管理法》顯然已經(jīng)不能完全符合當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向,所以,我們必須要采用必要的措施來盡快加強(qiáng)對《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂與完善,在這其中,需要特別注意的幾個(gè)方面主要包括產(chǎn)權(quán)的歸屬以及法律的登記制度、開發(fā)建設(shè)的相關(guān)法律問題、在拆遷過程中需要注意的問題、交易過程中需要遵循的原則、消費(fèi)保有問題、中介服務(wù)法律制度問題、物業(yè)管理制度問題等等,從多個(gè)方面對這項(xiàng)基本法律作出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和完善。
(二)通過法律手段對相關(guān)概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定
要從根本上治理房地產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)行為,必須對投機(jī)的定義做出一個(gè)準(zhǔn)確的界定,在這之前,對于房地產(chǎn)的基本屬性也要有一個(gè)明確的闡述,特別是要突出房地產(chǎn)行業(yè)的住房以及消費(fèi)的功能,為了從根本上打擊投機(jī)行為提供法律上的說明。在新時(shí)期,要關(guān)注個(gè)人以及中介機(jī)構(gòu)的投機(jī)行為對房產(chǎn)市場的影響,并建立相關(guān)的約束機(jī)制;針對房地產(chǎn)市場的保有性質(zhì)做好法律保障,從而進(jìn)一步的對購房人的行為作出規(guī)范,從而在生產(chǎn)、交易以及消費(fèi)保有的全過程中對房地產(chǎn)的投機(jī)行為進(jìn)行完整的保證,從而建立起一個(gè)非常好的市場環(huán)境。
(三)完善信息的披露過程,保證交易信息的暢通、真實(shí)
在當(dāng)下,由于房產(chǎn)開發(fā)商的惡意競爭而導(dǎo)致的房地產(chǎn)行業(yè)信息嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)象非常的普遍,這種信息的不對稱在很大程度上影響了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展,從某種程度上來講,來是投機(jī)行為泛濫的一個(gè)原因,所以,需要從法律手段來對信息的披露過程做出一定的說明以及規(guī)范,從而有效的彌補(bǔ)市場運(yùn)營機(jī)制的不足之處,保證市場價(jià)格在價(jià)值規(guī)律的協(xié)調(diào)之下,能夠維持在一個(gè)消費(fèi)者能夠接受、開放商也能過夠盈利的范圍之內(nèi)。作為相關(guān)的政府部門來說,還應(yīng)該及時(shí)的對相關(guān)的信息做出披露,促進(jìn)信息的正常流通,從而有效的抑制惡意操縱市場的行為,將投機(jī)者驅(qū)趕出房地產(chǎn)市場。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償；對策
Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation
Xie Peng，Zhang Da-jiang
（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）
【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.
【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures
1. 農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀
土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。我國征收集體土地的所依據(jù)的法律法規(guī)目前，是在國家根本大法《憲法》的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國土地管理法》等為主，同時(shí)根據(jù)各省、市級人民政府制定的一些法律規(guī)章、地方法規(guī)。
2. 農(nóng)村土地征收存在的問題
2.1公共利益界定不清，土地征收濫用嚴(yán)重。
我國《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而何為公共利益？我國相關(guān)法律并沒有作出規(guī)定，這無疑擴(kuò)大了政府的自由裁量權(quán)，易造成濫用土地征收權(quán)力的現(xiàn)象。
2.2補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償分配不合理。
首先，我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，同樣“集體”的具體內(nèi)容也沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”，進(jìn)而導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題。[1]；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)在被征地農(nóng)民個(gè)體之間分配混亂。村委會根據(jù)村規(guī)民約確定被分配人員資格及分配辦法。在發(fā)放數(shù)量上，有的全部發(fā)放，有的村集體先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]
2.3土地征收程序不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。
我國土地征收程序主要包括征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，以及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀龋珡膶?shí)際操作上看仍存在諸多不足：
（1）征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)，關(guān)于土地征收程序的一些重要事項(xiàng)上規(guī)定的模糊不清。例如《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定：“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付”，但在實(shí)踐中，并未參考這一期限，大都滯后發(fā)放。
（2）補(bǔ)償糾紛發(fā)生后，缺失救濟(jì)程序。對于補(bǔ)償決定，《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定由政府行使裁決權(quán)，缺乏應(yīng)有的中立性。
（3）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民社會保障堪憂。土地對于農(nóng)民而言具有生產(chǎn)資料和社會保障兩種功能，征地與拆遷補(bǔ)償定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制充分考慮土地自身價(jià)格和未來社保價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照市場基本價(jià)值規(guī)律科學(xué)確定征地與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[3]現(xiàn)有的征地a償標(biāo)準(zhǔn)在于用過去的物權(quán)數(shù)值測算未來的物權(quán)權(quán)益，沒有包含未來社會保障價(jià)值。
（4）據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對2942戶的農(nóng)民調(diào)查，耕地被征收前人均純收入平均為2765元，土地被征收后人均純收入為2739元，約下降了1%。再看支出，土地被征前農(nóng)戶的家庭消費(fèi)支出相對較低，有些農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等還可以自給自足；土地被征后農(nóng)戶面臨與城鎮(zhèn)居民相同的消費(fèi)環(huán)境，生活支出大大增加，不僅所有商品都需要從市場購買，一些大項(xiàng)消費(fèi)如住房、子女入學(xué)、大病就醫(yī)等更增加了普通農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。由此可見，征地后農(nóng)民的生活水平總體是下降的。[4]
（5）補(bǔ)償方式簡單趨同，缺乏長效性。我國現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國憲法》中，但兩法對于土地征收補(bǔ)償問題僅一筆帶過，沒有明確規(guī)定，造成以下問題：各征收補(bǔ)償單位在實(shí)踐中基本上都是以現(xiàn)金補(bǔ)償為唯一方式，未考慮到被征地人的長遠(yuǎn)利益。一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。
3. 對我國農(nóng)村土地征收過程中出現(xiàn)問題的對策
筆者認(rèn)為，解決上述問題，可以從以下幾個(gè)方面入手：
3.1界定“公共利益”的范圍。
筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過概括的基礎(chǔ)上加以列舉的方式明確“公共利益”的范圍。梁慧星在其主編的《中國物權(quán)法草案建議稿》中，對公益作出了列舉式的解釋：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國家法律規(guī)定的其他公共利益?！?[5]
3.2嚴(yán)格土地征收程序與監(jiān)管。
（1）建立土地征收部門對征收是否符合公共利益需要的認(rèn)定程序。以法律形式大致明確其內(nèi)涵和外延。
（2）提高征地信息的公開程度。征地政府應(yīng)當(dāng)通過多種渠道普及征地法律政策和征地公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征地原因、征地單位、征地范圍、征地時(shí)間、補(bǔ)償方式等，以增強(qiáng)征地工作的公開性和透明度。
（3）引進(jìn)司法救濟(jì)程序。在土地征收法律制度中應(yīng)賦予在征地糾紛案中保持相對中立的法院或其他仲裁機(jī)構(gòu)對案件的管轄權(quán)，在案件的審理中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益的到保護(hù)，確保審判結(jié)果的公正。[6]
3.3提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求確保其原有生活水平不降低。
（1）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最根本的是需要建立市場化的土地評估制度，制訂區(qū)片綜合地，考慮地類、產(chǎn)值、地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等市場因素合理確定土地價(jià)格。
（2）創(chuàng)新農(nóng)地使用制度。嘗試讓集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過辦市場、建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、造停車場等予以出租，也可以在國家、省、市重點(diǎn)工程及企業(yè)集團(tuán)用地中，把集體土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機(jī)會。[7]
3.4S富土地征收補(bǔ)償方式。
豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：
（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價(jià)上漲而產(chǎn)生的問題，按照物價(jià)變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。
（2）農(nóng)業(yè)安置。劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式。
（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。
（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會。
4. 結(jié)語
土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存，事關(guān)社會之穩(wěn)定。在不斷推進(jìn)城市化、加速推進(jìn)和諧社會的進(jìn)程中，我們必須從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，結(jié)合本國國情，結(jié)合各地實(shí)際情況，通過完善法律法規(guī)、政策調(diào)整，彌補(bǔ)和改進(jìn)當(dāng)前土地征收制度中存在的缺陷和不足，構(gòu)建具有中國特色的土地征收補(bǔ)償制度。
參考文獻(xiàn)
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[3]農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償問題、原因及對策 [期刊論文]《武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年 余鑫 等.
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[5]《中國物權(quán)法草案建議稿》梁慧星 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000-03.
[6]科學(xué)發(fā)展觀視域下的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度思考 [期刊論文]《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2011年 吳傳毅.
