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關(guān)鍵詞：土地出讓金；收繳；問(wèn)題
中圖分類號(hào)：F301；F812.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）02-0137-03
一、甘肅省土地出讓金收入的基本情況
2006年，為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[2006]100號(hào)）等有關(guān)通知。規(guī)定從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。即收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。近年來(lái)，甘肅省土地出讓步伐加快，土地出讓收入大幅增長(zhǎng)。
（一）土地出讓宗數(shù)、面積不斷擴(kuò)大，土地出讓收入規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)
近年來(lái)，隨著土地市場(chǎng)的活躍，土地出讓宗數(shù)、面積、收入規(guī)模不斷增加，分別從2007年的2 528宗、6 298.98公頃、29.27億元增長(zhǎng)到2013年的3 847宗、19 116.53公頃、266.03億元，增長(zhǎng)了52.18%、203.49%、808.88%。土地出讓收入增速?gòu)?008年的48.17%震蕩上升至2013年的118.90%。見(jiàn)圖1。
（二）土地交易以出讓方式為主，交易收入主要來(lái)源于拍賣和掛牌
土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)土地并開(kāi)發(fā)整理后，按政府批準(zhǔn)的用地計(jì)劃，分期在土地交易中心交易。土地出讓收入包括劃撥收入、出讓收入（協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌）、租賃收入、其他供地方式收入、變更補(bǔ)繳收入。就甘肅省而言，實(shí)際繳納價(jià)款以拍賣和掛牌兩種方式為主。2010年、2011年、2012年、2013年僅拍賣和掛牌兩類交易金額就占土地出讓收入總額的89.82%、87.51%、82.32%、84.98%，占比均在80%以上，金額占出讓總額的絕大部分。分開(kāi)看，拍賣交易方式出讓占比逐年下降，從2010年的47.85%下降到2013年的12.98%，而掛牌交易方式出讓占比逐年上升，從2010年的41.97%上升到2013年的71.99%，到2013年掛牌交易已成為土地出讓中最主要的交易方式。見(jiàn)表1。
二、土地出讓金收繳入庫(kù)中存在的問(wèn)題
（一）地方財(cái)政對(duì)于土地出讓收入的依存度不斷增強(qiáng)，影響地方財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展
近年來(lái)，伴隨著土地市場(chǎng)的活躍，土地出讓收入成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重有所提高：2007年這一比重僅為12.22%，2013年已提升至27.09%（見(jiàn)表2）。一是地方財(cái)政增長(zhǎng)對(duì)土地依存度的增強(qiáng)，使土地出讓金具有的分配和調(diào)節(jié)功能沒(méi)有得到體現(xiàn)。土地資源的稀缺性決定了其是不可能無(wú)限期持續(xù)供給，在可預(yù)期的將來(lái)所獲得的賣地收入將不能得到持續(xù)保障，影響地方財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展。二是土地出讓金容易引發(fā)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額比例較大，使一些地方財(cái)政和金融體系面臨較大考驗(yàn)。三是土地出讓金是構(gòu)成商品房?jī)r(jià)格的重要組成部分，土地價(jià)格的高漲進(jìn)而導(dǎo)致商品房?jī)r(jià)格的不斷攀升，既影響中央對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控效果，又加劇房地產(chǎn)泡沫的形成，激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。
（二）土地出讓收入多采用專戶匯繳形式，且繳庫(kù)時(shí)滯較長(zhǎng)
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)[2009]74號(hào)）規(guī)定，土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫(kù)方式，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)把收繳的土地出讓收入及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)。市縣財(cái)政部門(mén)已將土地收入收繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴(yán)格執(zhí)行10個(gè)工作日劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)的規(guī)定，不得超時(shí)滯留已收繳的土地出讓收入。但在實(shí)際收繳過(guò)程中，大多數(shù)土地出讓收入先繳入商業(yè)銀行的財(cái)政專戶，由財(cái)政部門(mén)開(kāi)具一般繳款書(shū)將資金劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)，至于何時(shí)劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)金額多少則由財(cái)政部門(mén)綜合考慮收入進(jìn)度和財(cái)政庫(kù)款情況來(lái)控制入庫(kù)時(shí)間，很多土地出讓收入在財(cái)政專戶停留期限較長(zhǎng)，有的超過(guò)了1個(gè)月，甚至更長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了土地出讓金收入入庫(kù)進(jìn)度。同時(shí)，開(kāi)設(shè)的用于核算土地出讓收入的財(cái)政專戶數(shù)量較多，而且存在未經(jīng)批準(zhǔn)和報(bào)備違規(guī)開(kāi)設(shè)等情況。據(jù)調(diào)查，2013年，嘉峪關(guān)市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶的通知》（嘉財(cái)字[2013]3號(hào)），批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)非稅收入財(cái)政專戶4個(gè)，實(shí)際開(kāi)設(shè)非稅收入結(jié)算專戶共6個(gè)。其中，在嘉峪關(guān)市建行開(kāi)設(shè)的62001600108050429602賬戶和在嘉峪關(guān)農(nóng)村合作銀行開(kāi)設(shè)的660030122000069690賬戶，未經(jīng)批準(zhǔn)和報(bào)備。天水市本級(jí)2011年初土地出讓結(jié)余34 717.70萬(wàn)元，2011―2013年共征收土地出讓金143 070.15萬(wàn)元，3年累計(jì)入庫(kù)154 986.80萬(wàn)元，至2013年底，天水市非稅收入管理局土地出讓金結(jié)余22 801.05萬(wàn)元未上繳地方國(guó)庫(kù)。
（三）土地出讓收入欠繳問(wèn)題嚴(yán)重，未能做到應(yīng)收盡收
一是出讓合同約定或政府承諾分期付款。為了切實(shí)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕企業(yè)項(xiàng)目落地的資金壓力，在土地供應(yīng)中，按照國(guó)家政策規(guī)定，在簽訂合同時(shí)，土地出讓金采取分期繳納的方式，造成部分企業(yè)土地出讓金暫緩繳納。例如，崇信縣支庫(kù)在2014年底應(yīng)繳納出讓金1 119.65萬(wàn)元，但實(shí)際繳納了 1 104.26萬(wàn)元，少繳15.39萬(wàn)元，主要原因是企業(yè)按照合同的約定分期進(jìn)行繳納。二是土地已供應(yīng)，合同已簽訂，但由于拆遷未完成，在土地出讓條件并不成熟的前提下“帶病”出讓土地，影響競(jìng)買(mǎi)者（開(kāi)發(fā)商）對(duì)土地的開(kāi)發(fā)，造成無(wú)法供地或因規(guī)劃調(diào)整地塊發(fā)生變更導(dǎo)致欠繳出讓金。三是由于國(guó)家宏觀政策調(diào)整、企業(yè)資金緊張、經(jīng)營(yíng)不善等原因，土地使用權(quán)人無(wú)法按照合同約定支付土地出讓金，造成土地出讓金欠繳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，甘肅省土地出讓收入合同價(jià)款為280.96億元，實(shí)際繳庫(kù)價(jià)款為266.03億元，欠繳14.93億元。
（四）土地出讓制度執(zhí)行力弱，未按規(guī)定收繳違約金
《甘肅省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（甘肅省人民政府令第42號(hào)）第十一條規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)受讓人不按照土地出讓合同和征地協(xié)議等約定時(shí)限繳納土地出讓收入的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)其欠繳金額按日加收1‰的違約金?！秶?guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜[2006]68號(hào)）第三十四條和《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十四條也有相關(guān)規(guī)定。而實(shí)際情況是，部分地區(qū)國(guó)土資源部門(mén)并未按規(guī)定收繳違約金，這就為受讓人欠繳土地出讓收入提供了“溫床”。據(jù)調(diào)查：2011―2013年期間，嘉峪關(guān)市國(guó)土資源局99宗土地的出讓金未按規(guī)定時(shí)間繳納土地出讓金，也未按規(guī)定加收滋生的違約金。
（五）不按規(guī)定上解中央農(nóng)田水利建設(shè)資金，少提“教育資金”
根據(jù)《財(cái)政部、教育部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜[2011]62號(hào)）及《財(cái)政部、水利部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜[2011]48號(hào)）文件規(guī)定，各級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)一按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫(kù)的土地出讓金收入，按照10%的比例計(jì)提兩項(xiàng)費(fèi)用。由于教育資金屬于政府性基金，?？顚Ｓ茫?jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金20%應(yīng)上劃中央，一些地方財(cái)政為了資金使用方便和給自己多留資金，盡量少提“兩項(xiàng)費(fèi)用”或不按規(guī)定上解中央農(nóng)田水利建設(shè)資金。據(jù)調(diào)查，2011―2013年嘉峪關(guān)市少計(jì)提“兩項(xiàng)資金”3 253.6萬(wàn)元（教育資金1 626.3萬(wàn)元，農(nóng)田水利建設(shè)資金1 626.3萬(wàn)元），其中影響中央財(cái)政統(tǒng)籌的農(nóng)田水利建設(shè)資金226.57萬(wàn)元。
（六）土地出讓收入管理不透明，監(jiān)管難到位
長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏必要的監(jiān)管措施和手段，難以發(fā)揮相應(yīng)的職能作用對(duì)土地出讓金的收繳、入庫(kù)、流向及真實(shí)使用情況實(shí)施有效地監(jiān)控。地方政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)土地出讓收支情況一般不作官方的公布，相關(guān)信息不公開(kāi)、不透明、不對(duì)稱，土地出讓收支過(guò)程缺乏社會(huì)性、公眾性的應(yīng)有監(jiān)管，為某些土地出讓相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行暗箱操作提供可能性。如我國(guó)政策明文規(guī)定，任何地區(qū)、部門(mén)和單位不得以“招商引資”、“舊城改造”等各種名義減免土地出讓收入。但受拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等利益驅(qū)動(dòng)，通過(guò)土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式變相減免企業(yè)繳納土地出讓金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，各地的土地出讓金使用與政府融資平臺(tái)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，部分資金去向的合規(guī)性也值得商榷。
三、相關(guān)對(duì)策建議
（一）減少對(duì)土地收入的依賴，增強(qiáng)財(cái)政收入的可持續(xù)性
建立科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地出讓收支管理機(jī)制，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，改革現(xiàn)行對(duì)政府政績(jī)考核的機(jī)制，遏制地方政府偏賴以地生財(cái)、以地融資的動(dòng)機(jī)。以土地政策為杠桿，積極培植稅源，利用好各類產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策又具有地方特色的支柱，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用和財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度
強(qiáng)化對(duì)落實(shí)土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，對(duì)于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入、越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。強(qiáng)化部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)土地出讓金及滯納金的征收和催繳力度，確保土地出讓金及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。
（三）優(yōu)化土地出讓收繳流程，提高繳庫(kù)效率
土地出讓金作為目前主要的財(cái)政資金，其繳撥流程應(yīng)遵循“集中、便捷、安全”的原則，改變部分地區(qū)匯總商業(yè)銀行財(cái)政匯繳專戶再劃繳國(guó)庫(kù)的方式，使土地出讓收入直接繳入國(guó)庫(kù)，從而簡(jiǎn)化繳庫(kù)流程，杜絕在財(cái)政專戶中的時(shí)滯、延壓現(xiàn)象，全面清理財(cái)政專戶，加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理，加快土地出讓金收繳入庫(kù)的速度。
（四）加強(qiáng)土地出讓金收支管理透明度，接受社會(huì)監(jiān)督
地方政府應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)土地出讓金收支管理透明度和控制機(jī)制，定期公開(kāi)土地出讓金收支情況，并進(jìn)行政策披露，受社會(huì)監(jiān)督，杜絕各種形式的非公開(kāi)出讓土地造成國(guó)家財(cái)政資金流失現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）建立信息資源共享平臺(tái)，提高征管電子化水平
采用現(xiàn)代化的征管手段，建立由規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、建設(shè)、房管、財(cái)政等部門(mén)的部門(mén)相互聯(lián)網(wǎng)、信息共享的管理平臺(tái)，通過(guò)信息共享平臺(tái)對(duì)土地征收、儲(chǔ)備、報(bào)批、供地及出讓收支等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，確保信息對(duì)稱，程序規(guī)范，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 劉湘.強(qiáng)化土地出讓金收支的監(jiān)管[J].決策與信息，2008，（5）.
記者獲悉，財(cái)政部綜合司與國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司已在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)“土地供應(yīng)及收支管理情況”的專題調(diào)研。該調(diào)研除要求各地徹查“2007~2010年度土地收儲(chǔ)、供應(yīng)和土地出讓金收支情況”外，還就若干“當(dāng)前社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題”向系統(tǒng)內(nèi)部征求意見(jiàn)。
記者獲取的財(cái)政部?jī)?nèi)部調(diào)研方案顯示，“土地財(cái)政”、“地價(jià)與房?jī)r(jià)關(guān)系”、“被征地農(nóng)民利益保護(hù)”等內(nèi)容均在“征求意見(jiàn)”范圍內(nèi)。
其中，個(gè)別問(wèn)題容易讓人們對(duì)下一步政策改革產(chǎn)生遐想，如“中央是否有必要集中部分土地出讓收入，以調(diào)節(jié)土地出讓收入分布不均衡問(wèn)題”，“中央和地方是否有必要建立類似香港的土地基金制度，將部分土地出讓收入留作未來(lái)使用”。
報(bào)數(shù)難題
財(cái)政部原計(jì)劃以“書(shū)面調(diào)研”和“實(shí)地調(diào)研”相結(jié)合的方式推進(jìn)此次調(diào)研。其中“書(shū)面調(diào)研”要求各地選擇2-3個(gè)有代表性的市縣，填報(bào)土地出讓收支數(shù)據(jù)，于2011年4月30日前上報(bào)財(cái)政部綜合司和國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司各1份。如今，約定的“截稿”時(shí)間已過(guò)去月余，各地卻鮮有如約上報(bào)者。
陜西省國(guó)土資源廳財(cái)務(wù)處承接此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人告訴記者，20多天前，他們就以省廳的名義下發(fā)文件，要求各地市縣上報(bào)近年來(lái)土地出讓金收支數(shù)據(jù)。但時(shí)至今日，數(shù)字卻始終報(bào)不上來(lái)。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在市縣當(dāng)?shù)兀安迨帧蓖恋爻鲎尳鹗罩?shù)據(jù)的政府部門(mén)眾多，以至于“統(tǒng)計(jì)口徑”很難一致，導(dǎo)致土地出讓金透明度極差。
陜西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，他們只負(fù)責(zé)制定土地出讓金收支管理的相關(guān)政策，具體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也不掌握。建議記者到市縣當(dāng)?shù)厝チ私馇闆r。
而在市縣當(dāng)?shù)?，土地出讓金也是一筆糊涂賬。記者在陜西省寶雞市采訪時(shí)，從財(cái)政、國(guó)土、土地收儲(chǔ)中心和公開(kāi)信息整理4個(gè)渠道得出4組截然不同的土地出讓金統(tǒng)計(jì)數(shù)字，金額“跳躍”從幾億到幾十億元不等。
在安徽省，一些城市將土地儲(chǔ)備、供應(yīng)及土地出讓金收支視為“保密信息”。安徽省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處副處長(zhǎng)陳維光說(shuō)，對(duì)于各市縣的土地出讓金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)際上僅能收到一個(gè)“打捆”的信息。
陳維光告訴記者：雖然目前土地出讓金的報(bào)表體系已基本建立，但收支信息在國(guó)土和財(cái)政兩個(gè)部門(mén)還未能實(shí)現(xiàn)共享?！皣?guó)土系統(tǒng)的土地收儲(chǔ)、審批、利用、耕地保護(hù)等多個(gè)職能部門(mén)的工作環(huán)節(jié)都涉及土地出讓金的使用，但這些信息卻無(wú)法和銀行、財(cái)政系統(tǒng)及時(shí)溝通?！?/p>
近年來(lái)，在土地出讓收入統(tǒng)計(jì)上，一個(gè)令外人費(fèi)解的現(xiàn)象是，財(cái)政部和國(guó)土資源部公布的全國(guó)土地出讓金總額總是對(duì)不上。例如，2010年全國(guó)土地成交總價(jià)款，財(cái)政部的全口徑統(tǒng)計(jì)是2.7萬(wàn)億元；但國(guó)土資源部?jī)?nèi)部的統(tǒng)計(jì)則是2.9萬(wàn)億元。前后竟相差2000億元。
國(guó)土資源部一位不愿具名的高級(jí)官員告訴記者，造成這種差別的原因，在于財(cái)政系統(tǒng)和國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)于土地出讓收入的統(tǒng)計(jì)方法不一致。財(cái)政系統(tǒng)是按照年度計(jì)算土地出讓的各項(xiàng)收支，而國(guó)土部門(mén)則是按照每宗地的具體情況計(jì)算土地收益，一宗地塊的成本支出，可能會(huì)體現(xiàn)在下一年度的統(tǒng)計(jì)中。
據(jù)了解，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)上有兩種統(tǒng)計(jì)方法：一種是按照時(shí)間統(tǒng)計(jì)，即上述財(cái)政部使用的統(tǒng)計(jì)方法；另一種是按照橫截面統(tǒng)計(jì)，即國(guó)土部使用的方法。而在兩種方法之上，目前還有一種最新的計(jì)量方法，即“面板”統(tǒng)計(jì)法，可以按照時(shí)間，對(duì)同一塊地的收支情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)。
上述國(guó)土資源部高級(jí)官員告訴記者，這次財(cái)政部之所以聯(lián)合國(guó)土資源部進(jìn)行土地出讓收支調(diào)研，必然會(huì)觸及兩個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)方法不對(duì)稱的癥結(jié)問(wèn)題。
60%成本區(qū)
由于財(cái)政和國(guó)土兩大系統(tǒng)對(duì)土地出讓收入的統(tǒng)計(jì)方式存在分歧，導(dǎo)致土地出讓金收支不透明久被詬病。
2010年6月，國(guó)家審計(jì)署公布的一項(xiàng)抽查結(jié)果顯示，2008年1月至2009年6月，17個(gè)省區(qū)市有625.38億元已收繳的非稅收入未按規(guī)定納入政府性基金預(yù)算管理?！胺嵌愂杖搿敝?，絕大部分是指土地出讓收入。
自2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[2006]100號(hào)文件）出臺(tái)以來(lái)，近年來(lái)財(cái)政部等中央部委幾乎以“每年一道”文件的頻率，反復(fù)要求將地方的土地出讓收入納入基金性預(yù)算監(jiān)管。要求“亮化”土地財(cái)政的態(tài)勢(shì)，僅在2008年國(guó)際金融危機(jī)期間略有舒緩。
財(cái)政部曾在一份文件中羅列了當(dāng)前各地土地出讓金管理亂象：土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理；已收繳的土地出讓收入在非稅收入?yún)R繳專戶滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；拖欠土地出讓收入、未能做到應(yīng)收盡收；越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入、造成土地出讓收入流失；未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等等。
土地出讓金收支賬本難被看透的背后，是地方政府“土地財(cái)政”的日漸龐大。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，許多地方的土地出讓收入幾乎與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入相差無(wú)幾。
以記者調(diào)查的安徽、重慶、陜西為例。2010年，三個(gè)省市的土地出讓金占比地方財(cái)政收入均超過(guò)40%：安徽省2010年地方財(cái)政收入1149.4億元，土地出讓總價(jià)款約為1000億元；重慶市地方財(cái)政收入1991億元，土地出讓金總價(jià)款約為900億元；陜西省2010年地方一般預(yù)算收入958億元，土地成交總價(jià)款387億元。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)小蘇此前在接受記者采訪時(shí)曾表示：“關(guān)于土地財(cái)政，10個(gè)人有9個(gè)人存在一個(gè)大誤解”。小蘇稱：2009年全國(guó)土地出讓金總額是1.59萬(wàn)億元，2010年是2.7萬(wàn)億元，“這其中，有60%多是拆遷征地的成本。只有三分之一才是地方土地財(cái)政的純收益”。
接受記者采訪的國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部人士大都認(rèn)同征地成本占“60%”的說(shuō)法，認(rèn)為土地出讓金總額中，只有40%才能算作真實(shí)的土地出讓收益。上述國(guó)土部不愿具名的高級(jí)官員甚至告訴記者，土地出讓“凈收益”僅為總價(jià)款的20%。
在記者采訪的陜西省寶雞市，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)正是按40%的比例，從每一宗土地的成交總價(jià)款中提出土地凈收益，納入國(guó)庫(kù)實(shí)施基金性預(yù)算管理。余下的60%，則由國(guó)土部門(mén)、土地收儲(chǔ)中心按照“成本”報(bào)賬。這已明顯違反了國(guó)務(wù)院2006年第100號(hào)文件的規(guī)定，即土地出讓收入必須“及時(shí)足額納入國(guó)庫(kù)”，進(jìn)行基金性預(yù)算管理。
對(duì)于土地出讓金中60%是成本的說(shuō)法，也有一些業(yè)內(nèi)人士表示懷疑，認(rèn)為因缺乏有效監(jiān)管，“60%成本區(qū)”往往會(huì)成為“藏污納垢”的灰色地帶。一些原本不應(yīng)計(jì)入成本項(xiàng)下的費(fèi)用，也可能會(huì)以“60%”為掩體。
但陜西省寶雞市土地整理儲(chǔ)備中心主任郭世軍告訴記者，當(dāng)前征地過(guò)程中，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于理論?！氨热缯f(shuō)要征老百姓的地，非但要負(fù)責(zé)他們的吃喝玩樂(lè)，還往往要把他們組織出去參觀考察學(xué)習(xí)，甚至經(jīng)常是在酒桌上談事情，這些都要產(chǎn)生很多額外支出?！?/p>
正因如此，土地出讓金中“成本”到底是多少，在財(cái)政部門(mén)，成了一本算不清楚的“糊涂賬”。而國(guó)土部門(mén)則憑借“宗地統(tǒng)計(jì)法”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)土地出讓的成本和收益情況，掌握得更為清楚。
改革出路
與財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合調(diào)研土地出讓收入前后呼應(yīng)的，是各界對(duì)“加強(qiáng)土地出讓金使用管理”的熱議。
全國(guó)政協(xié)委員、民建浙江省副主委盧步東在今年“兩會(huì)”發(fā)言中表示，過(guò)去5年，全國(guó)土地出讓收入高達(dá)7萬(wàn)多億
Depth Observation 深度觀察33
元?！熬揞~的‘賣地’進(jìn)賬如何使用值得深思”。
盧步東當(dāng)時(shí)提出的四項(xiàng)具體建議是：對(duì)過(guò)去5年或10年的土地出讓收益使用情況進(jìn)行審計(jì)；立法規(guī)范土地出讓收益使用途徑；賦予省級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)；改變“寅吃卯糧”的狀態(tài)，將土地出讓金一次性收取70年改為逐年收取，或建立“土地出讓收益基金”，每筆土地出讓收益按一定比例納入基金，為將來(lái)的發(fā)展預(yù)留空間。
實(shí)際上，對(duì)于改革當(dāng)前土地出讓金管理制度，業(yè)界已探討多年。
國(guó)土資源部法律中心違法線索處理處處長(zhǎng)熊志強(qiáng)長(zhǎng)期關(guān)注各方評(píng)議，將土地出讓金制度總結(jié)為五大弊端：與民爭(zhēng)利；分布不均、拉大中西部財(cái)力差距；土地出讓金收支管理不規(guī)范、使用效益欠佳；侵占農(nóng)地、耕地，影響糧食和環(huán)境安全；透支未來(lái)、綁架金融。
正是這些對(duì)土地出讓金制度的“譏評(píng)”，促使近年來(lái)改革始終朝著“收緊土地出讓金”的方向發(fā)展。但往往卻事與愿違。
有知情的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，最初，相關(guān)法律中規(guī)定土地出讓金只有兩種用途：土地開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但近年來(lái)，土地出讓金漸漸被視為“唐僧肉”，新農(nóng)村建設(shè)、保障房建設(shè)、水利建設(shè)、教育投資，等等，都想從土地出讓金中切取一塊。在這位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，近年來(lái)對(duì)土地出讓金的改革方向，已與最初的法律規(guī)定發(fā)生了事實(shí)上的沖撞。他建議：“要么研究修改法律，要么適時(shí)取消一些過(guò)時(shí)的行政命令”。
這位業(yè)內(nèi)人士還表示，如果各項(xiàng)投資都要從土地出讓金中出一部分，就會(huì)形成一個(gè)悖論：“一方面反對(duì)地方搞土地財(cái)政，一方面卻又在推動(dòng)土地財(cái)政”；同時(shí)，過(guò)度制約土地出讓金，或許還會(huì)對(duì)中央、地方的分稅制體系造成傷害。
但主張將土地出讓收入納入現(xiàn)行政策監(jiān)管體系的聲音似乎更大。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明接受記者專訪時(shí)就強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前土地出讓金收支管理不是沒(méi)有法度，而是“有法不依”現(xiàn)象嚴(yán)重。他認(rèn)為，此次部委聯(lián)合調(diào)研最現(xiàn)實(shí)的著力方向，是要在土地出讓金預(yù)算管理上，把現(xiàn)行的制度貫徹下去；對(duì)土地出讓金的使用管理要更加細(xì)化，加強(qiáng)監(jiān)管。
法制和正義，究竟該選擇何者？這或許是擺在土地出讓金深層改革的一項(xiàng)艱深課題。
資料
財(cái)政部、國(guó)土部“土地供應(yīng)及收支管理情況”調(diào)研提綱（部分）
1.關(guān)于“土地財(cái)政”問(wèn)題。本地區(qū)是否存在“土地財(cái)政”問(wèn)題。本地區(qū)政府對(duì)土地收入的依賴程度。能否將土地出讓收入、房地產(chǎn)相關(guān)稅收、土地抵押貸款歸納為“土地財(cái)政”。
2.關(guān)于地價(jià)與房?jī)r(jià)關(guān)系問(wèn)題。對(duì)社會(huì)上有關(guān)“地方政府操縱地價(jià)、地價(jià)推高房?jī)r(jià)”等觀點(diǎn)的看法。
3.關(guān)于土地出讓收入管理問(wèn)題。中央是否有必要集中部分土地出讓收入，以調(diào)節(jié)土地出讓收入分布不均衡問(wèn)題；中央和地方是否有必要建立類似香港的土地基金制度，將部分土地出讓收入留作未來(lái)使用；若有必要建立土地基金，請(qǐng)說(shuō)明土地基金應(yīng)如何建立、使用方向及管理方式。
關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)市場(chǎng) 土地收儲(chǔ)資金 資產(chǎn)管理 收支預(yù)算
中圖分類號(hào)：F127.3(263)
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
土地出讓收入是地方財(cái)政收入的重要組成部分，是地方政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。近幾年來(lái)，云夢(mèng)縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部和湖北省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支管理工作的要求，更新觀念，積極探索，形成了“出讓土地市場(chǎng)運(yùn)作、出讓收入全征全管、出讓辦證憑票把關(guān)”的管理模式。規(guī)范了國(guó)有土地資產(chǎn)管理，在土地供應(yīng)上，做到了征地收購(gòu)“一個(gè)口子進(jìn)水”、土地儲(chǔ)備“一個(gè)龍頭放水”；在資金管理上，實(shí)現(xiàn)了收入“一個(gè)口徑”，支出“一個(gè)漏斗”。使云夢(mèng)縣國(guó)有土地出讓管理工作邁上新臺(tái)階。
一、執(zhí)行政策，推進(jìn)土地出讓收支管理規(guī)范化
(一)建章建制，從制度上求規(guī)范。
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》([2006]100號(hào))和湖北省財(cái)政廳等五部門(mén)《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》(鄂財(cái)綜發(fā)[2010]3號(hào))文件精神，結(jié)合云夢(mèng)縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地出讓金征收管理意見(jiàn)的通知》(云政辦發(fā)[2007]52號(hào))，明確規(guī)定了土地出讓收入的征收主體、規(guī)范了土地儲(chǔ)備出讓、收入征繳程序、初步建立了土地出讓收支管理制度；《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支管理的通知》(云政辦發(fā)[2010]27號(hào))，進(jìn)一步明確了土地出讓收入征管程序、征繳行為、基金預(yù)算、管理職責(zé)等管理規(guī)定，促進(jìn)了土地出讓收支科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，從管理上求規(guī)范。
一是明確主體，規(guī)范管理程序。為了更好地履行國(guó)有土地出讓收入征收主體職能，明確規(guī)定國(guó)土部門(mén)主要負(fù)責(zé)征地、收儲(chǔ)、供應(yīng)，同時(shí)將過(guò)去由縣國(guó)土資源局代征國(guó)有土地出讓收入、代開(kāi)票據(jù)、代管資金的代征土地出讓收入的管理模式，改為由財(cái)政部門(mén)直接征收。具體程序?yàn)椋嚎h國(guó)土資源局按土地供應(yīng)方式填寫(xiě)《云夢(mèng)縣國(guó)有土地出讓收入征收審核表》，經(jīng)財(cái)政審核無(wú)誤后，財(cái)政局專人負(fù)責(zé)資金收繳、入庫(kù)與填開(kāi)專用票據(jù)，縣國(guó)土資源局憑財(cái)政局開(kāi)出的專用票據(jù)辦理土地出讓手續(xù)。確保國(guó)有土地出讓收入全額征收并及時(shí)繳入縣金庫(kù)或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。
二是組建專班，強(qiáng)化市場(chǎng)整頓。2009年，由云夢(mèng)縣監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、縣房管局部分人員，成立了“云夢(mèng)縣房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作辦公室”，并印發(fā)了云房治發(fā)【2009】1號(hào)及云房整字【2010】1號(hào)文件。文件要求對(duì)云夢(mèng)縣2005年1月1日至2008年8月私自變更、劃撥土地、協(xié)議出讓土地使用權(quán)用地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，低于縣城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，未繳或少繳土地出讓收入；通過(guò)以私人名義改建、聯(lián)建、新建的私人住宅及小商品房，未按國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定辦理建房所需手續(xù)的種種違法違規(guī)現(xiàn)象，都要按規(guī)定進(jìn)行依法補(bǔ)繳或全額征繳土地出讓收入及相關(guān)所需稅費(fèi)，并對(duì)違法違規(guī)者處以罰金。整治專班的成立，規(guī)范了云夢(mèng)縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失，整治收繳土地出讓收入431萬(wàn)元。同時(shí)，云夢(mèng)縣財(cái)政局會(huì)同國(guó)土局按照土地出讓政策規(guī)定，結(jié)合行政許可的要求，及時(shí)下達(dá)土地出讓收入催繳通知書(shū)，部分由縣法院按法律程序收繳，共收歷欠土地出讓收入1465萬(wàn)元。
三是定期會(huì)商，實(shí)現(xiàn)信息共享。為了切實(shí)保障報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，云夢(mèng)縣財(cái)政局加強(qiáng)部門(mén)間的定期會(huì)商機(jī)制，縣國(guó)土資源局和人民銀行云夢(mèng)縣支行積極配合，按規(guī)定的時(shí)間和要求，向湖北省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行武漢分行及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。除了按規(guī)定報(bào)送報(bào)表外，云夢(mèng)縣財(cái)政局在日常工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確、及時(shí)登記宗地臺(tái)帳、及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送宗地次報(bào)表及土地出讓收入征收入庫(kù)結(jié)算表，不斷提高報(bào)表質(zhì)量。
二、規(guī)范操作，推進(jìn)土地出讓收支管理精細(xì)化
(一)精細(xì)化編制土地出讓收支預(yù)算。
土地出讓收支預(yù)算是政府性基金預(yù)算的組成部分。云夢(mèng)縣財(cái)政局從2008年起，按照“以收定支、收支平衡”原則，針對(duì)土地出讓收入存在不確定性、不均衡性的特征，在確定土地出讓收支預(yù)算的編制口徑、編制方法、編制時(shí)間和編制程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)時(shí)間和控制基準(zhǔn)地價(jià)等條件，編制了土地出讓基金預(yù)算。2010年預(yù)計(jì)土地出讓收入17330萬(wàn)元，其中：國(guó)有土地總價(jià)款13930萬(wàn)元、補(bǔ)繳的土地價(jià)款1400萬(wàn)元、劃撥土地收入2000萬(wàn)元；支出計(jì)劃為17330萬(wàn)元，其中：征地和拆遷補(bǔ)償支出4366萬(wàn)元、土地開(kāi)發(fā)支出4193萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)支出100萬(wàn)元、土地出讓業(yè)務(wù)支出347萬(wàn)元、廉租房支出210萬(wàn)元、其他土地使用權(quán)出讓支出989萬(wàn)元、土地利用規(guī)劃修編50萬(wàn)元、全國(guó)土地第二次大調(diào)查100萬(wàn)元、基本農(nóng)田執(zhí)法管理及違法處理10萬(wàn)元、城市建設(shè)支出5930萬(wàn)元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1020萬(wàn)元、上解上級(jí)支出15萬(wàn)元。
(二)規(guī)范土地出讓收入征繳行為，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。
一是實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。根據(jù)土地出讓招投標(biāo)確認(rèn)書(shū)、《云夢(mèng)縣國(guó)有土地出讓收入征收審核表》，縣財(cái)政局將土地出讓收入及時(shí)足額繳入縣金庫(kù)或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”；2010年，共計(jì)出讓土地44宗，出讓面積516.516畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入18472.09萬(wàn)元，超出基金預(yù)算收入6.6％，入庫(kù)資金17405萬(wàn)元。其中：對(duì)縣政府儲(chǔ)備土地，主要用于住宅、商業(yè)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)的土地，以招標(biāo)、拍賣的方式出讓土地17宗，出讓面積410.946畝，征收土地出讓收入10438.69萬(wàn)元，入庫(kù)資金8756.2997萬(wàn)元；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地和個(gè)人私房轉(zhuǎn)讓，以掛牌、協(xié)議的方式出讓土地27宗，出讓面積105.57畝，征收土地出讓收入8033.4萬(wàn)元，入庫(kù)資金4649萬(wàn)元。對(duì)已結(jié)清32宗土地，開(kāi)具土地出讓收入專用票據(jù)，并辦理用地手續(xù)，對(duì)12宗未繳清土地出讓收入的，只開(kāi)往來(lái)收款收據(jù)，不辦理用地手續(xù)。
支出按年初基金預(yù)算，實(shí)行“收支分離”，統(tǒng)一由云夢(mèng)縣城司代表縣政府進(jìn)行支出管理。2010年，累計(jì)支出12382.2萬(wàn)元。其中：征地拆遷補(bǔ)償支出2819.1萬(wàn)元、土地開(kāi)發(fā)支出3913.4萬(wàn)元、稅金支出600萬(wàn)元、城市建設(shè)支出4817.6萬(wàn)元、土地業(yè)務(wù)費(fèi)支出102.6萬(wàn)元、全國(guó)土地第二次大調(diào)查100萬(wàn)元、上解上級(jí)支出39萬(wàn)
元，占基金預(yù)算支出的72％。對(duì)未列入土地出讓收支預(yù)算的各類項(xiàng)目，包括土地征收項(xiàng)目，一律不得通過(guò)土地出讓收入安排支出，嚴(yán)格按基金預(yù)算實(shí)行“收支兩條線”管理。
二是以票管收，規(guī)范征繳行為。每宗土地通過(guò)招拍掛方式出讓的，應(yīng)繳納不低于起拍價(jià)80％的出讓保證金。中標(biāo)后，中標(biāo)人分批繳納土地出讓總價(jià)款的，云夢(mèng)縣財(cái)政局每次只開(kāi)具往來(lái)收款收據(jù)，待土地出讓總價(jià)款結(jié)清后，再一次性開(kāi)具土地出讓收入專用票據(jù)，才能到國(guó)土部門(mén)辦理《土地使用權(quán)證》。否則，不得辦證。其目的，一是為了遏制土地使用者長(zhǎng)期拖欠土地出讓收入；二是規(guī)范了辦理《土地使用權(quán)證》程序，遏制了分批辦證的行為。
三是嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛出讓制度。按照《湖北省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)管理辦法》規(guī)定，凡應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，云夢(mèng)縣財(cái)政局對(duì)出讓全過(guò)程做到事前參與，做好宗地核算，嚴(yán)格控制成本支出等相關(guān)工作，并遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
三、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地出讓市場(chǎng)的監(jiān)管
國(guó)有土地既是國(guó)家的重要資源，也是政府管理的國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是地方各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
(一)規(guī)范出讓程序，強(qiáng)化土地交易行為的監(jiān)管。
嚴(yán)格按照《云夢(mèng)縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理辦法》(云政發(fā)[2007]9號(hào))文件規(guī)定，規(guī)范云夢(mèng)縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為。逐步形成了由縣土地儲(chǔ)備中心對(duì)城區(qū)范圍的國(guó)有土地依法實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，高度壟斷城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)。縣國(guó)土資源局建立規(guī)范的土地交易市場(chǎng)，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式公開(kāi)交易。強(qiáng)化了土地收儲(chǔ)的管理職能，減少了協(xié)議出讓土地的局面。
一、加強(qiáng)收入管理
（一）收入范圍。中心城區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
國(guó)土資源管理部門(mén)依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。
（二）管理職責(zé)。土地出讓收入是政府性基金收入，收支應(yīng)全額納入本級(jí)政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，經(jīng)清算后及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)本級(jí)政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。市國(guó)土資源局、市財(cái)政局要按照職責(zé)分工，相互配合，做好土地出讓收支管理工作。市國(guó)土資源局依法對(duì)中心城區(qū)內(nèi)的土地資源實(shí)行集中管理，負(fù)責(zé)對(duì)中心城區(qū)的土地資源進(jìn)行詳查，依據(jù)規(guī)劃部門(mén)提供的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，會(huì)同規(guī)劃部門(mén)擬定中心城區(qū)土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃；對(duì)收儲(chǔ)土地進(jìn)行整理和出讓；負(fù)責(zé)土地出讓收入的執(zhí)收工作，按土地出讓宗地建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。市財(cái)政局負(fù)責(zé)中心城區(qū)國(guó)有土地出讓收支管理工作，編制國(guó)有土地出讓收支預(yù)算，填報(bào)土地出讓收支統(tǒng)計(jì)表。
（三）征繳、清算程序。
1、土地出讓保證金的繳退。凡國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行網(wǎng)上掛牌出讓的，由市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局按照網(wǎng)上掛牌出讓的有關(guān)規(guī)定，在指定銀行開(kāi)設(shè)網(wǎng)銀保證金專用賬戶，專門(mén)用于保證金繳納。參與網(wǎng)上掛牌出讓的競(jìng)買(mǎi)人將保證金繳入網(wǎng)銀保證金專用賬戶，競(jìng)得人支付的保證金，應(yīng)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效后抵作宗地出讓價(jià)款，并在掛牌出讓結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”；未競(jìng)得人支付的保證金及時(shí)予以退還，不計(jì)利息。網(wǎng)銀保證金專用賬戶僅用于網(wǎng)上掛牌出讓，平時(shí)一般無(wú)余額。以其他方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)其保證金繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。競(jìng)得人支付的保證金在出讓合同生效后，抵作宗地出讓價(jià)款；未競(jìng)得人支付的保證金在3個(gè)工作日內(nèi)予以退還。
2、土地出讓收入的繳款。市國(guó)土資源局根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，開(kāi)具“**市非稅收入繳款通知書(shū)”，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到非稅收入銀行繳納土地出讓收入。各非稅收入銀行收到受讓人繳款后，向繳款人開(kāi)具“**省非稅收入一般繳款書(shū)”，并及時(shí)將土地出讓收入劃轉(zhuǎn)到“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。
3、土地出讓收入的匯繳清算。實(shí)行招拍掛的土地出讓收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”后，由市國(guó)土資源局依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，編制《土地出讓收入清算單》，送市財(cái)政局審核。屬代收代繳的稅費(fèi)等往來(lái)資金在“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”直接劃轉(zhuǎn)；土地出讓收入全額繳入國(guó)庫(kù)專戶或金庫(kù)，納入基金預(yù)算管理。
二、明確支出管理范圍
土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、支工支出、城市建設(shè)支出、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及其他支出等。
（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
（二）土地開(kāi)發(fā)支出。主要是指因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用等支出。
（三）支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。按照省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部<用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法>的通知》規(guī)定，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例，按土地出讓平均純收益的15%計(jì)提。
（四）支工支出。新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所繳納的土地出讓收入，在扣除成本性支出及計(jì)提專用資金后的余額，全部作為財(cái)源發(fā)展專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)征地、拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出和項(xiàng)目投資獎(jiǎng)勵(lì)支出等。
（五）城市建設(shè)支出。一是從土地凈收益中按不低于20%的比例安排；二是從新建的城市道路兩側(cè)各200米的土地出讓凈收益中，按50%比例安排；三是從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合服務(wù)費(fèi)（南城區(qū)8.5平方公里內(nèi)的行政事業(yè)單位劃撥用地，按從每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)收取）中安排。主要用于償還因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（六）國(guó)有土地收益基金支出。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》文件精神，從土地凈收益中按10%計(jì)提。主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備及整理等相關(guān)費(fèi)用支出。
（七）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，從土地出讓收入中扣除成本費(fèi)用后按10%計(jì)提，主要用于解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。
（八）補(bǔ)貼掇刀區(qū)城建支出。對(duì)掇刀區(qū)20**年以前城市建設(shè)形成的歷史欠賬，由市財(cái)政局進(jìn)行清理、鎖定，確定補(bǔ)貼基數(shù)，在每年的土地收益中予以安排?！?*市人民政府關(guān)于印發(fā)**市城區(qū)土地收益征收管理試行辦法》文件中有關(guān)市、區(qū)分成比例的規(guī)定停止執(zhí)行。
（九）其他支出。包括土地使用權(quán)出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)以及支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用、規(guī)劃部門(mén)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃所需費(fèi)用及相關(guān)政策允許在土地收益中列支的其它支出等。
三、建立、健全預(yù)決算制度
編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。每年年度末，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核匯總后，編入市綜合財(cái)政預(yù)算，向市人民政府報(bào)告。
第一條為加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[20*]31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[20*]100號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[20*]68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。
第二條本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地價(jià)款。包括政府向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本等收入。具體內(nèi)容如下：
（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本（不含代收代繳的稅費(fèi)）。
（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
（三）處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
（四）轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
（五）改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
（六）土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
（七）市國(guó)土資源局依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入。
（八）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。
（九）其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。
第三條有關(guān)部門(mén)職責(zé)
市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局、市建設(shè)管理委員會(huì)制定我市土地出讓收支管理政策，指導(dǎo)區(qū)（縣）財(cái)政局、市國(guó)土資源局區(qū)（縣）分局以及區(qū)（縣）房屋管理部門(mén)做好土地出讓收支管理工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收管理工作，市、區(qū)（縣）財(cái)政局具體負(fù)責(zé)土地出讓收支預(yù)決算管理工作。
市國(guó)土資源局、區(qū)（縣）房屋管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。
中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部市、區(qū)（縣）支庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提供相關(guān)報(bào)表和資料。
第四條土地出讓收支全額納入市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算管理。收入收繳按照非稅收入管理制度改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，全部繳入市、區(qū)（縣）國(guó)庫(kù)；支出一律通過(guò)市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，按照政府收支分類科目進(jìn)行核算。
第二章征收管理
第五條土地出讓收入管理方式及收繳程序
（一）土地出讓收入管理方式
我市土地出讓收入實(shí)施非稅收入管理，全市土地出讓收入繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，其中：遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫(kù)的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)。
（二）收繳程序
1、城八區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）繳納的土地出讓收入由市國(guó)土資源局根據(jù)土地出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件，開(kāi)具繳款通知書(shū)和《*市非稅收入一般繳款書(shū)》，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書(shū)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳納的土地出讓收入繳入市財(cái)政局非稅收入專戶。
2、轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，由市國(guó)土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門(mén)按現(xiàn)行的管理體制屬地征收。市國(guó)土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門(mén)開(kāi)具《*市非稅收入一般繳款書(shū)》，由出賣人或買(mǎi)受人按照有關(guān)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳入市財(cái)政局非稅收入專戶。
3、市財(cái)政局將繳入非稅收入專戶的土地出讓收入定期繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，并將遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫(kù)的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)。
第六條市財(cái)政局從繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中，按照市政府確定的比例或定額，計(jì)提國(guó)有土地收益基金。各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）結(jié)合實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行，并將提取的比例或定額報(bào)市財(cái)政局和市國(guó)土資源局備案。國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。
市財(cái)政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局計(jì)提的國(guó)有土地收益基金，使用“預(yù)算收入更正通知書(shū)”分別從市級(jí)國(guó)庫(kù)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)“政府性基金收入”“土地出讓總價(jià)款”（103014601）科目劃入“國(guó)有土地收益基金收入”（1030147）科目。
第七條從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。
（一）計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)
按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]855號(hào)）執(zhí)行。
（二）計(jì)提程序
1、市國(guó)土資源局按季提供各區(qū)（縣）及*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別）和應(yīng)提取的金額。并于季度末當(dāng)月的20日之前將全市的提取金額（含電子版）送市財(cái)政局；對(duì)12月21日—30日全市的提取金額（含電子版）于12月30日送市財(cái)政局；12月31日全市提取金額轉(zhuǎn)入下年度辦理。
2、市與各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局按季提供的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別），提取用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。
（三）計(jì)提手續(xù)
市財(cái)政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局使用“預(yù)算收入更正通知書(shū)”分別從市級(jí)國(guó)庫(kù)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)“政府性基金收入”“土地出讓總價(jià)款”科目（103014601）劃入“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”科目（1030148）。
第三章使用管理
第八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。
第九條征地、拆遷補(bǔ)償和土地開(kāi)發(fā)支出。主要指政府收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本等。
征地和拆遷補(bǔ)償支出包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
土地開(kāi)發(fā)支出包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財(cái)政部門(mén)規(guī)定的與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排。
土地前期開(kāi)發(fā)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制、嚴(yán)格控制支出、通過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開(kāi)發(fā)成本。
第十條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出和補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，應(yīng)嚴(yán)格按照《*市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》（*市人民政府令第148號(hào)）執(zhí)行。
（二）用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]855號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出，按照市、區(qū)（縣）政府規(guī)定，以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。
第十一條城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
第十二條其他支出。包括繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等。
（一）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《*市財(cái)政局*市國(guó)土資源局中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]823號(hào)）執(zhí)行。
（二）國(guó)有土地收益基金支出。從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開(kāi)發(fā)支出，按照市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)的收購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。
（三）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《關(guān)于印發(fā)〈*市關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實(shí)施意見(jiàn)的通知〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]3070號(hào)）規(guī)定以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排。
（四）支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)土地出讓收入中，統(tǒng)籌安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。
（五）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等，按照財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排。
（六）其他支出。市政府規(guī)定的其他支出。
第十三條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。
土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章收支科目管理
第十四條我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支科目的管理執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[20*]68號(hào)）中對(duì)《20*年政府收支分類科目》調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際情況增設(shè)部分目級(jí)收入科目和部分項(xiàng)級(jí)支出科目。
對(duì)《20*年政府收支分類科目》附錄二基金預(yù)算收支科目具體調(diào)整情況請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)本辦法的附件1。
為了準(zhǔn)確反映我市各級(jí)政府土地出讓收支狀況，本辦法僅對(duì)調(diào)整后政府收支科目的正確使用做出說(shuō)明。
第十五條刪除了《20*年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項(xiàng)下01款“政府性基金收入”32項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級(jí)科目。
第十六條在《20*年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立了下列科目：
（一）設(shè)立了46項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。
對(duì)01目“土地出讓總價(jià)款”，做出了如下說(shuō)明：反映以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本，扣除財(cái)政部門(mén)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金后的余額。
對(duì)02目“補(bǔ)繳的土地價(jià)款”，做出了如下說(shuō)明：反映劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及出讓國(guó)有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
對(duì)03目“劃撥土地收入”，做出了如下說(shuō)明：反映土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
我市新設(shè)立95目“區(qū)縣土地出讓總價(jià)款調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本。
我市新設(shè)立96目“區(qū)縣補(bǔ)繳的土地價(jià)款調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
我市新設(shè)立97目“區(qū)縣劃撥土地收入調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）劃撥土地收入。
我市新設(shè)立98目“區(qū)縣其他土地出讓金收入調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）其他土地出讓金收入。
對(duì)99目“其他土地出讓金收入”，做出了如下說(shuō)明：反映市國(guó)土資源局依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其他土地出讓收入。
（二）設(shè)立了47項(xiàng)“國(guó)有土地收益基金收入”，其科目說(shuō)明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中按照規(guī)定計(jì)提的國(guó)有土地收益基金。
（三）設(shè)立了48項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”，其科目說(shuō)明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中按照規(guī)定比例計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。
第十七條對(duì)《20*年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”科目已進(jìn)行了下列調(diào)整：
（一）01項(xiàng)“前期土地開(kāi)發(fā)支出”已經(jīng)修改為“征地和拆遷補(bǔ)償支出”，并對(duì)科目說(shuō)明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府在征地過(guò)程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。
（二）02項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用”，已經(jīng)修改為“土地開(kāi)發(fā)支出”，并對(duì)科目說(shuō)明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府用于前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。
（三）03項(xiàng)“城市建設(shè)支出”科目說(shuō)明已經(jīng)修改為：反映土地出讓收入用于完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（四）04項(xiàng)“土地開(kāi)發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（五）05項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。
（六）06項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用的開(kāi)支。
（七）保留了07項(xiàng)“廉租住房支出”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的支出。
（八）我市新設(shè)立了94項(xiàng)“破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)的支出。
（九）我市新設(shè)立了95項(xiàng)“舊城區(qū)解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于舊城區(qū)解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金的支出。
（十）我市新設(shè)立了96項(xiàng)“繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的支出。
（十一）我市新設(shè)立了97項(xiàng)“污染擾民企業(yè)搬遷資金”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于污染擾民企業(yè)搬遷的支出。
（十二）我市新設(shè)立了98項(xiàng)“綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支出”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支出。
（十三）99項(xiàng)“其他土地使用權(quán)出讓金支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)修改為：反映從土地出讓收入中安排的其他支出。
第十八條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了10款“國(guó)有土地收益基金支出”，其科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備等支出。
01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。
02項(xiàng)“土地開(kāi)發(fā)支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要支付的前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。
99項(xiàng)“其他支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于其他支出。
第十九條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了11款“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出”，科目說(shuō)明為：反映從農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的支出。
第二十條在《20*年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”中增設(shè)了下列科目:
（一）09款“土地補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)。
（二）10款“安置補(bǔ)助”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。
（三）11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
（四）12款“拆遷補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
第二十一條按照財(cái)綜[20*]68號(hào)文件的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出、國(guó)有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分別填列支出經(jīng)濟(jì)類相關(guān)各款。
第五章預(yù)決算管理
第二十二條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算管理的規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金的撥付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）土地出讓收支預(yù)算編制
編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1、收入預(yù)算的編制
市國(guó)土資源局編制全市以及城八區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）下年度的土地出讓收入計(jì)劃、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)計(jì)劃、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金的提取計(jì)劃、國(guó)有土地收益基金提取計(jì)劃。并按照部門(mén)預(yù)算報(bào)送時(shí)間將土地出讓收入等上述計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政局，同時(shí)將土地出讓收入計(jì)劃分別通知*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局和各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局。
市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。
市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供的城八區(qū)當(dāng)年1-3季度土地出讓項(xiàng)目簽訂的合同價(jià)款，按照返還城八區(qū)的比例，于10月底之前向城八區(qū)財(cái)政局提供下一年度政府性基金補(bǔ)助收入計(jì)劃。城八區(qū)財(cái)政局據(jù)此編制土地出讓收入預(yù)算。
*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供的土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。
2、支出預(yù)算的編制
財(cái)政部門(mén)根據(jù)土地出讓收入情況，按照國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)提供資金需求情況和項(xiàng)目管理要求，編制各項(xiàng)支出預(yù)算。
（二）土地出讓收支決算編制
每年年度終了，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核匯總后，向同級(jí)人民政府報(bào)告。上報(bào)時(shí)間按照決算編制要求的時(shí)間報(bào)送。
第二十三條國(guó)土資源管理部門(mén)與財(cái)政部門(mén)、房屋管理部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書(shū)等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政部門(mén)。
第二十四條財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)、房屋管理部門(mén)要與市區(qū)（縣）國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。
第二十五條財(cái)政部門(mén)要會(huì)同國(guó)土資源管理部門(mén)、房屋管理部門(mén)、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第六章以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金處理
第二十六條使用以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金時(shí)，通過(guò)調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算。其中：
（一）用于本級(jí)支出時(shí)，在土地出讓收入相關(guān)的政府收支分類科目中反映。
（二）市財(cái)政局用于城八區(qū)支出時(shí)，直接通過(guò)“政府性基金補(bǔ)助支出”安排到城八區(qū)，城八區(qū)財(cái)政局通過(guò)“政府性基金補(bǔ)助收入”列入基金補(bǔ)助收入。
（三）市財(cái)政局用于遠(yuǎn)郊區(qū)縣支出時(shí)，仍通過(guò)土地出讓收入專戶撥付到遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入專戶。遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）使用時(shí)，也通過(guò)調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算，并在土地出讓相關(guān)的政府收支分類科目中反映。
（四）此文下發(fā)之前已發(fā)生的以前年度土地出讓收入支出應(yīng)補(bǔ)辦預(yù)算指標(biāo)下達(dá)手續(xù)，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。
第七章監(jiān)督檢查
1.出讓行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是土地出讓形式混亂。二是先占用后辦手續(xù)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是土地出讓多頭管理。
2.征繳不力,欠繳嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:一是部分國(guó)有企業(yè)在改制、破產(chǎn)過(guò)程中,原劃撥土地改變了用途,應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金不按規(guī)定上繳。二是部分企業(yè)在取得土地使用權(quán)后不講誠(chéng)信、久拖不繳。三是征收機(jī)關(guān)手段不硬、措施不力。
3.多家供地、挪用土地出讓金。一段時(shí)間內(nèi),我縣除國(guó)土部門(mén)可以供地外,其他如縣城東區(qū)指揮部、西區(qū)指揮部等單位均可供地。多家供地,必然形成多頭管理,特別是指揮部為了保證招商引資、城市建設(shè)項(xiàng)目的完成,截留、挪用土地出讓出金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。我縣雖然成立了土地儲(chǔ)備中心,但土地儲(chǔ)備資金無(wú)來(lái)源,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入儲(chǔ)備中心的土地不進(jìn)入。土地儲(chǔ)備中心的職能被指揮部瓜分殆盡,中心人員成了指揮部的打工仔。
二、關(guān)于土地出讓金征管的幾點(diǎn)思考
1.明確征管責(zé)權(quán)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》([2006]100號(hào))“土地出讓收入由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理,可由國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體征收”之規(guī)定:國(guó)土部門(mén)主要是嚴(yán)把土地出讓政策關(guān),負(fù)責(zé)土地價(jià)格評(píng)估、招拍掛、出讓收入征收等工作;財(cái)政部門(mén)主要是嚴(yán)把土地出讓資金關(guān),負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收、管理、使用等工作。在日常管理工作中,財(cái)政和國(guó)土部門(mén)應(yīng)相互支持、相互配合,真正使土地出讓收入征管工作分工明確、權(quán)責(zé)分明、有條不紊,做到事事有人管、人人有其責(zé)。
2.強(qiáng)化土地統(tǒng)一監(jiān)管。要建立土地出讓收入征管新秩序,防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失,就必須嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定,由國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作,進(jìn)一步壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),截?cái)喽嗉夜┑氐脑搭^。
3.建立土地儲(chǔ)備制度。首先,要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確土地儲(chǔ)備中心的職責(zé),充分發(fā)揮其職能作用。其次,加大對(duì)土地儲(chǔ)備資金的投入。第三,土地儲(chǔ)備只能由土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行,其他單位不得從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)。
4.加強(qiáng)土地出讓金管理。第一,國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同,確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。第二,財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院的文件精神,一是將土地出讓收支全額納入基金預(yù)算管理。二是在國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬,專門(mén)核算土地出讓收入和支出情況。三是建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。
關(guān)鍵詞:土地儲(chǔ)備土地出讓收入土地儲(chǔ)備資金融資
目前，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部對(duì)土地出讓收入實(shí)行了嚴(yán)格的收支二條線管理，但有些地方政府未按照[2006]100號(hào)、財(cái)綜[2006]68號(hào)文件建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度，對(duì)土地儲(chǔ)備資金的撥款歷年沒(méi)有下達(dá)明確的預(yù)算金額或指標(biāo)，也沒(méi)有明確的土地出讓收入分配政策，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)）只能按實(shí)際撥入的土地儲(chǔ)備資金確認(rèn)“財(cái)政撥款收入”。有些地方財(cái)政部門(mén)返還土地出讓收入往往時(shí)間滯后，土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)通過(guò)賬面確認(rèn)的“財(cái)政撥款收入”不能真正展示土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的還款能力，且無(wú)法確認(rèn)未返還部分尚有多少能形成儲(chǔ)備資金，即土地全成本核算在土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，而對(duì)應(yīng)的土地出讓收入作為土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)貸款的主要還款來(lái)源在財(cái)政部門(mén)核算，在上繳財(cái)政前，卻不屬于土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的土地儲(chǔ)備資金。土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)設(shè)置土地儲(chǔ)備資金賬套進(jìn)行核算時(shí)，為了向銀行展示其整體的還款能力，主要有以下兩種處理方法：其一是預(yù)測(cè)財(cái)政應(yīng)返還額度，其二是將“土地出讓收入”全額確認(rèn)收入。
一、預(yù)測(cè)財(cái)政應(yīng)返還額度
土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易成交確認(rèn)后，按一定方式（如：前期成本+土地出讓收入×1%+土地出讓收入×5%）確認(rèn)“財(cái)政撥款收入”，同時(shí)掛列“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目借方，待實(shí)際收到財(cái)政部門(mén)撥付的預(yù)算資金后，沖減“財(cái)政應(yīng)返還額度”。由于部分地方財(cái)政部門(mén)未安排上述預(yù)算資金，實(shí)際返還的金額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的金額，且往往時(shí)間滯后，導(dǎo)致土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)虛列“財(cái)政撥款收入”。
上述做法不符合《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜[2006]68號(hào)) “第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的‘收支兩條線’管理?！奔啊锻恋貎?chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》第4001號(hào)科目 財(cái)政撥款收入“一、本科目核算當(dāng)期財(cái)政部門(mén)撥付的土地儲(chǔ)備資金?！⒇?cái)政撥款收入的主要賬務(wù)處理如下：（一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收到財(cái)政部門(mén)撥付的土地儲(chǔ)備資金時(shí)，借記‘銀行存款’等科目，貸記本科目。采用財(cái)政直接支付的方式支付收儲(chǔ)支出時(shí)，借記‘收儲(chǔ)項(xiàng)目’、‘待攤支出’等科目，貸記本科目?！焙偷?004科目 財(cái)政應(yīng)返還額度“一、本科目核算實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的土地儲(chǔ)備資金年終應(yīng)收財(cái)政下年度返還的資金額度?！钡囊?guī)定。
二、全額確認(rèn)土地出讓收入
土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)按下列方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：
A、收到競(jìng)買(mǎi)保證金
借：銀行存款
貸：其他應(yīng)付款―競(jìng)買(mǎi)保證金
B、簽訂成交確定書(shū)
借：應(yīng)收賬款―XX開(kāi)發(fā)商
貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入
C、成交后上繳競(jìng)買(mǎi)保證金入國(guó)庫(kù)
借：利潤(rùn)分配―上繳財(cái)政專戶款①
貸：銀行存款
D、同時(shí)：
借：其他應(yīng)付款―競(jìng)買(mǎi)保證金
貸：應(yīng)收賬款―XX開(kāi)發(fā)商
E、開(kāi)發(fā)商上繳國(guó)庫(kù)剩余地價(jià)款項(xiàng)，將繳款書(shū)交收儲(chǔ)中心
借：利潤(rùn)分配―上繳財(cái)政專戶款②
貸：應(yīng)收賬款―XX開(kāi)發(fā)商
F、收到財(cái)政撥款：
借：銀行存款
貸：財(cái)政撥款收入
月末：
G、將收到的地價(jià)款視為利潤(rùn)全額上繳財(cái)政：
借：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入
貸：利潤(rùn)分配―應(yīng)繳財(cái)政專戶款③=①+②
H、將財(cái)政撥款視為上級(jí)返回利潤(rùn)
借：財(cái)政撥款收入
貸：利潤(rùn)分配―儲(chǔ)備資金④
I、結(jié)轉(zhuǎn)交付項(xiàng)目成本
借：利潤(rùn)分配―儲(chǔ)備資金⑤
貸：交付項(xiàng)目支出
上述辦法的好處為：
（1）有效地避免了無(wú)依據(jù)確認(rèn)“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“財(cái)政撥款收入”的問(wèn)題，使賬面資產(chǎn)水平更真實(shí)合理；
（2）向銀行辦理貸款時(shí)，要以“土地出讓收入”作為主要還款來(lái)源，因此從土地出讓收入、開(kāi)發(fā)成本全貌反映土地相關(guān)收支水平（包括土地出讓收入由財(cái)政進(jìn)行的最終分配，即不返還部分視為利潤(rùn)上繳），能更好地適應(yīng)貸款融資的要求。
但是此種做法仍有不妥之處，主要為：
（1）仍然與《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》相抵觸，《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》主要精神就是土地儲(chǔ)備資金實(shí)行?？顚Ｓ?、分賬核算，實(shí)行預(yù)決算管理。
（2）根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的相關(guān)規(guī)定，市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地出讓收入的管理，土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)為執(zhí)收單位，因此，土地出讓收入的核算主體應(yīng)為市財(cái)政部門(mén)，如土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)也將其納入核算范圍，則會(huì)存在“會(huì)計(jì)主體”不明的問(wèn)題。
另外，對(duì)于應(yīng)繳未繳的“土地出讓收入”，實(shí)質(zhì)為負(fù)債性質(zhì)，但上述核算方法賬面上反映為“未分配利潤(rùn)”，無(wú)法以負(fù)債形式反映。
三、我們的觀點(diǎn)
(一)區(qū)分土地儲(chǔ)備資金收入、土地出讓金收入，正確核算土地儲(chǔ)備資金的收入
土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)應(yīng)向市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，早日完善“土地出讓收支預(yù)算”，明確土地出讓收入的分配政策（建議參考銀發(fā)[2003]121號(hào)文“對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款為抵押貸款，貸款額度不得超過(guò)所收購(gòu)?fù)恋卦u(píng)估價(jià)值的70％，貸款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年?！钡囊笾朴喎峙湔撸?，落實(shí)每年取得的土地出讓收入中能有多少額度返還土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，即能真正成為土地儲(chǔ)備資金的額度（明確預(yù)算額度）。年末按財(cái)政部門(mén)最終預(yù)算確認(rèn)“財(cái)政撥款收入”，年終時(shí)如確有應(yīng)收財(cái)政下年度返還的資金額度，按該額度確認(rèn)“財(cái)政應(yīng)返還額度”余額，如與“財(cái)政應(yīng)返還額度”賬面已計(jì)列余額有差異，應(yīng)將該差異原渠道沖回。
平時(shí)不使用“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目，在收到財(cái)政部門(mén)撥付的土地儲(chǔ)備資金時(shí)，借記“銀行存款”等科目，貸記“財(cái)政撥款收入”；財(cái)政直接支付的方式支付收儲(chǔ)支出時(shí)，借記‘收儲(chǔ)項(xiàng)目’、‘待攤支出’等科目，貸記“財(cái)政撥款收入”。年底只有當(dāng)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算內(nèi)安排土地儲(chǔ)備資金尚有余額時(shí)，收儲(chǔ)中心才能將其作為土地儲(chǔ)備資金來(lái)源，使用“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目確認(rèn)“財(cái)政撥款收入”。
(二)分賬核算
依據(jù)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第五條“土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于下列渠道：(一)財(cái)政部門(mén)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；(二)財(cái)政部門(mén)從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金;(三)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款;(四)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金;(五)上述資金產(chǎn)生的利息收入?！钡囊?guī)定，地價(jià)款（土地出讓金）和競(jìng)買(mǎi)保證金（退回競(jìng)買(mǎi)人、或抵頂?shù)貎r(jià)款）在上繳財(cái)政前，不是土地儲(chǔ)備資金，因此土地市場(chǎng)交易過(guò)程中收到的競(jìng)買(mǎi)保證金、土地出讓金收入的執(zhí)收、土地出租收益應(yīng)該與土地儲(chǔ)備資金的收支實(shí)行分賬核算。
土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)可在事業(yè)經(jīng)費(fèi)賬套（或單獨(dú)設(shè)賬套）核算上述代收代繳款項(xiàng)。在宗地掛牌成交確認(rèn)時(shí)，按成交價(jià)全款列賬，即：借記“應(yīng)收賬款”，貸記“應(yīng)交財(cái)政專戶款”；中標(biāo)單位上繳財(cái)政地價(jià)款時(shí)，土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)依據(jù)銀行回單列賬，借記“應(yīng)交財(cái)政專戶款”，貸記“應(yīng)收賬款”；收竟買(mǎi)保證金時(shí),借記“銀行存款”，貸記“其他應(yīng)付款”；成交后保證金抵地價(jià)款時(shí)，借記“其他應(yīng)付款”，貸記“應(yīng)收賬款”，同時(shí)，借記“應(yīng)交財(cái)政專戶款”，貸記“銀行存款”。
(三)報(bào)表轉(zhuǎn)換
在土地出讓收支預(yù)決算管理制度未能健全之前，可以通過(guò)轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)主體的形式來(lái)總體反映土儲(chǔ)項(xiàng)目貸款的還款水平，即土地出讓收入水平。土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)作為市政府的一個(gè)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)土地一級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、整理和儲(chǔ)備工作，其貸款行為也是政府融資的一部分，其還款來(lái)源主要是“土地出讓收入”，鑒于土地出讓收入的管理在財(cái)政部門(mén)，而土儲(chǔ)項(xiàng)目的成本在土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，利用存量土地融資作為政府融資的一部分，可由二個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行。即土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》的要求進(jìn)行核算，專款專用、分帳核算；向銀行貸款時(shí)，可由財(cái)政部門(mén)出具一份關(guān)于“土地出讓收入”的收支報(bào)表。在此報(bào)表中，用于非土地儲(chǔ)備的資金，按照相關(guān)性和重要性原則，可統(tǒng)一歸屬于上繳財(cái)政項(xiàng)目。
由于宗地掛牌出讓時(shí)，土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)與競(jìng)買(mǎi)人簽訂成交合同，因此“土地出讓收入”收支報(bào)表可由土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)代編。土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)代編“土地出讓收入”收支報(bào)表時(shí)，可利用核算代收代繳地價(jià)款、競(jìng)買(mǎi)保證金的賬套。
“應(yīng)交財(cái)政專戶款”貸方年累數(shù)為“土地出讓收入”收支報(bào)表的收入數(shù)，明細(xì)項(xiàng)目宗地號(hào)與應(yīng)收賬款開(kāi)發(fā)商一一對(duì)應(yīng)。
“應(yīng)交財(cái)政專戶款”借方年累數(shù)為“土地出讓收入”收支報(bào)表的支出數(shù)，如果該支出數(shù)大于土地儲(chǔ)備資金報(bào)表的收入數(shù)，表示地方財(cái)政部門(mén)將實(shí)際收到的地價(jià)款一部分作土地儲(chǔ)備資金安排預(yù)算下達(dá)給土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，其他的地價(jià)款作其他用途安排預(yù)算支出。
“土地出讓收入”收支報(bào)表經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)（或報(bào)備案）后，與土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的土地儲(chǔ)備資金報(bào)表進(jìn)行合并。
土地出讓金的征收管理
第二條土地出讓金是指政府出讓國(guó)有土地使用權(quán)而向土地受讓人收取的國(guó)有土地有償使用費(fèi)（即地價(jià)款）。土地出讓金是國(guó)家財(cái)政性資金，必須全額上繳市財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。
第三條市財(cái)政局是土地出讓金管理的主管機(jī)關(guān)，市國(guó)土資源局是土地出讓金的代征機(jī)關(guān)。
第四條市國(guó)土資源局必須按出讓合同約定的繳款時(shí)間和金額向土地受讓人開(kāi)具省財(cái)政廳印制的“省行政事業(yè)性收費(fèi)專用繳款書(shū)”，土地受讓人直接將資金繳入市級(jí)財(cái)政專戶。
市國(guó)土資源局依法負(fù)責(zé)土地出讓金的催繳工作，保證土地出讓金按時(shí)足額繳入市級(jí)財(cái)政專戶。
第五條市國(guó)土資源局應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送每宗出讓土地的出讓收入、征地成本、應(yīng)提稅費(fèi)和出讓收益的分解清單。市財(cái)政局對(duì)出讓清單審核后，及時(shí)確認(rèn)出讓土地收益并將有關(guān)征地成本撥付到相關(guān)賬戶。
第六條市財(cái)政局可按繳入金庫(kù)土地出讓金總額的2%提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，作為土地出讓專項(xiàng)資金，列入國(guó)土資源部門(mén)預(yù)算收入，由財(cái)政監(jiān)管使用。
第七條市財(cái)政可在收儲(chǔ)土地的出讓收益中提取8%的土地儲(chǔ)備資金，專項(xiàng)用于政府對(duì)土地收儲(chǔ)資金的積聚和運(yùn)作，任何部門(mén)和單位不得移作他用。
土地出讓收益的使用管理
第八條土地出讓收益是指土地出讓收入扣除征地成本、應(yīng)提稅費(fèi)后的余額。土地出讓收益分市級(jí)收益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收益。
第九條鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政根據(jù)市政府有關(guān)國(guó)有土地收益分配政策取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收益，并負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收益的使用管理，按規(guī)定向市財(cái)政上報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓收益預(yù)決算。
第十條市級(jí)各管委會(huì)、指揮部開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地出讓收益均為市級(jí)土地收益，列入年度市級(jí)土地出讓收支預(yù)算。
市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、振東新區(qū)管委會(huì)根據(jù)市政府有關(guān)國(guó)有土地收益分配政策取得市級(jí)土地收益的切塊資金，用于區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套。
第十一條市發(fā)展計(jì)劃局會(huì)同市國(guó)土資源局于每年10月底前提出下一年度全市國(guó)有土地出讓計(jì)劃的初步意見(jiàn)，并預(yù)測(cè)下一年度土地出讓金收入和收益情況。
第十二條市財(cái)政局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地出讓計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和市國(guó)土資源局預(yù)測(cè)的土地出讓收入及收益情況，編制市級(jí)土地出讓收支預(yù)算，匯總編制全市土地出讓收支預(yù)算。
第十三條市財(cái)政局編制的全市土地出讓收支預(yù)算以及土地出讓的調(diào)整預(yù)算，經(jīng)市政府同意后，報(bào)市人大常委會(huì)審批。市財(cái)政局根據(jù)市人大常委會(huì)批復(fù)的收支預(yù)算，在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)批復(fù)給收入組織單位和項(xiàng)目建設(shè)單位的主管部門(mén)。
第十四條各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自覺(jué)按政府批準(zhǔn)的土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行。根據(jù)工程進(jìn)度向財(cái)政部門(mén)辦理資金撥付手續(xù)。市財(cái)政局要逐步轉(zhuǎn)變資金撥付方式，向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)變。撥付的建設(shè)經(jīng)費(fèi)能夠直接支付的，直接撥付到項(xiàng)目施工單位。
第十五條市財(cái)政局要嚴(yán)格按預(yù)算管理的要求，對(duì)于有預(yù)算安排的項(xiàng)目支出，將根據(jù)出讓收益收支相匹配的原則，及時(shí)將資金撥付到位。對(duì)于無(wú)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出，不得支付。
第十六條在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，土地出讓收益達(dá)不到年初收入預(yù)算數(shù)，或土地出讓支出預(yù)算的調(diào)整超過(guò)年初收入預(yù)算的，必須調(diào)整土地出讓收入預(yù)算。收入預(yù)算的調(diào)增，需兼顧土地供應(yīng)量；收入預(yù)算的調(diào)減，要相應(yīng)調(diào)減支出預(yù)算。
根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，確需調(diào)整支出預(yù)算的，由項(xiàng)目使用單位的主管部門(mén)向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，按下列權(quán)限報(bào)批：
當(dāng)年新增建設(shè)項(xiàng)目需市政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)。
原定項(xiàng)目資金超過(guò)預(yù)算或新增建設(shè)項(xiàng)目需追加預(yù)算指標(biāo)的，資金額度在1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的，報(bào)市長(zhǎng)審批；資金額度在1000萬(wàn)元以上的，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)。
全年調(diào)整金額增加數(shù)超過(guò)全年預(yù)算10%，以及單個(gè)項(xiàng)目追加投資3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）的，需報(bào)市人大常委會(huì)審批。
第十七條市財(cái)政局必須建立土地出讓預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，以保證及時(shí)用款。預(yù)算周轉(zhuǎn)金每年按土地出讓收益預(yù)算的5%來(lái)設(shè)置和補(bǔ)充，其總額達(dá)到年度土地出讓支出預(yù)算的30%后不再提取。
第十八條年度結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)年收支執(zhí)行結(jié)果，向市財(cái)政局報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目年度收支決算，市財(cái)政局經(jīng)審核匯編成市級(jí)土地出讓年度收支決算。
附則
第十九條市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地出讓金征收使用的管理、監(jiān)督、檢查，對(duì)違反財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，土地出讓金不繳市財(cái)政的，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》給予單位和主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的處罰。
