時間：2023-03-22 17:34:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共關(guān)系管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
從專業(yè)角度來說，公共危機是社會生活中突然發(fā)生，對社會秩序產(chǎn)生嚴重影響，給社會造成嚴重損失的事件。政府與社會的常態(tài)化管理，并沒有將公共危機囊括在內(nèi)，針對此，需要政府與社會采取相應(yīng)措施進行應(yīng)對。通常情況下，公共危機被分為兩類，即自然災(zāi)害與人為因素引起的事件和人類社會生活產(chǎn)生的沖突和災(zāi)難。公共危機有以下幾項特點：第一，突發(fā)性，在短時間內(nèi)出其不意地發(fā)生；第二，危害性，直接造成人員傷亡與財產(chǎn)損失，嚴重情況下還會影響社會發(fā)展；第三，不確定性，公共危機的發(fā)生并不是常態(tài)，且處于動態(tài)發(fā)展過程；第四，緊迫性，在公共危機發(fā)生時，政府需要立即采取應(yīng)對措施，如果延遲，將會造成嚴重損失；第五，雙從性的結(jié)果，一旦發(fā)生公共危機，不僅會給社會發(fā)展帶來一定影響，還會增加不安定因素。在此過程中，逐步建立相應(yīng)的體制，將有利于完善社會秩序，促進社會發(fā)展。在我國，普遍將公共危機信息管理看作在特定情況下，運用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段，收集、分析、組織公共危機信息，為危機管理提供解決方案的過程。實行危機信息管理，必須在全過程獲取信息的基礎(chǔ)上，處理并利用好取得的信息，以提高危機管理效率與決策的準確性。危機信息管理系統(tǒng)的建立，可以為社會公共管理部門提供準確、快速、經(jīng)過科學(xué)分析的信息。因此，公共危機信息管理在社會和諧發(fā)展中具有重要作用。危機信息管理要以信息管理支持危機管理為基本原則，從中可以看出，危機信息管理開始從危機管理與信息管理中分離出來，逐步發(fā)展成為相對獨立的研究領(lǐng)域，并逐步成為危機管理核心。
2加強政府公共危機信息管理的措施
目前，政府公共危機信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預(yù)警機制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強政府公共危機信息管理。
2.1完善信息預(yù)警機制
當(dāng)前，我國各級信息機構(gòu)危機信息監(jiān)測、信息收集能力與預(yù)警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監(jiān)測、預(yù)警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測技術(shù)和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應(yīng)解決措施。首先，要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務(wù)人民的意識；其次，開發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰?。完善信息預(yù)警機制，有利于在危機信息處理過程中，具體問題具體分析，關(guān)注危機信息源頭，做好調(diào)查與訪問工作。
2.2擴大政府信息公開途徑
政府是危機信息管理的主體，要加強危機信息管理，應(yīng)當(dāng)擴大信息公開途徑。首先，在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開的及時性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責(zé)任問責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時公布不準確的信息，或故意隱瞞真實信息，相關(guān)部門要追究其法律責(zé)任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢來看，第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此，在公共危機信息管理過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢。
2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制
在社會形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中，國家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機都有可能演變?yōu)槿蛐詾?zāi)難。在社會關(guān)系越來越緊密的過程中，各方依賴性進一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機，與國際組織在危機信息管理方面進行擴展合作。在危機管理過程中，積極爭取國際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強與國際組織間的溝通，通過協(xié)商建立合作機制。
3結(jié)語
問題的提出源于一次小規(guī)模的調(diào)查，在一份列有30個與公共管理有關(guān)的概念的問卷中，要求被調(diào)查者根據(jù)這些概念進行性別聯(lián)想，比如“政府”這一概念，性別聯(lián)想是男性還是女性？參加本次調(diào)查的人員共77位，其中男性41位，女性39位，全部是機關(guān)干部，大部分是科級干部，文化程度多為大學(xué)，其中半數(shù)為在職研究生。表格設(shè)計非常簡單，共四欄，第一欄是30個概念，二、三兩欄分別是“男性（父親）”和“女性（母親）”，第四欄為“不清楚”。要求根據(jù)第一欄的概念，在二、三兩欄里選擇劃勾，如不能確定，則在“不清楚”欄劃勾。剛拿到問卷時，大多數(shù)人不知道怎么填，不是表格看不懂，而是從來沒有考慮過公共管理與性別有什么關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說大多數(shù)人的填寫態(tài)度是認真的，盡管一再強調(diào)不要分析，憑直覺填寫，但很多人還是慎重思考了以后才劃勾。剔除了廢卷，（廢卷有兩種：一是沒有填完，二是在一個欄里填到底，如全部選擇“男性”或“不清楚”。）共得到75份有效問卷，其中男性39，女性36。以下是根據(jù)問卷數(shù)據(jù)形成的曲線圖：
根據(jù)曲線圖，可以看出這樣幾個特點：
1、公共管理與男性性別高度相關(guān)。圖表中的藍線表示30個概念與男性的相關(guān)性，紅線表示與女性的相關(guān)性，可以看出選擇30個概念與男性相關(guān)的要遠遠超過女性，兩者相對集中的區(qū)間之間存在較大距離。觀察填答時的情況，還可以發(fā)現(xiàn)，同樣的選擇，至少有兩種不同的理解，一種認為公共管理的權(quán)力“應(yīng)該是男性的”，另一種認為公共管理“實際上是由男性主導(dǎo)的”。
2、與傳統(tǒng)政治權(quán)力相關(guān)的概念也與男性性別高度相關(guān)。圖表中的藍線有兩個峰值，一個是1－3，相對應(yīng)的概念分別是：國家、政治制度、政府。第二個是13－14，相對應(yīng)的概念分別是：領(lǐng)導(dǎo)、決策。這些概念中顯示的權(quán)力含義，被認為當(dāng)然地屬于男性，一位女孩自言自語說“國家、政府是有權(quán)力的，當(dāng)然應(yīng)該是男性的”，有人說，“這又不用說的，肯定屬于男性”。也有少數(shù)人選擇了女性，理由是“祖國，母親”、“人民政府愛人民”等，這些話語中的情感成分，使他們覺得更接近女性。
3、與現(xiàn)代政府職能相關(guān)的概念與女性性別相關(guān)程度加大。圖表中藍線有兩個低谷，一是8－10，相對應(yīng)的概念分別是：社會公平、教育醫(yī)療、社會保障。第二個低谷是28，相對應(yīng)的概念是：服務(wù)承諾。與男性相關(guān)性的低谷相反，女性相關(guān)性在這幾個概念上形成峰值。這些概念所對應(yīng)的是現(xiàn)代民主政府和服務(wù)政府的基本職能，傳統(tǒng)男性特征的權(quán)力和威嚴似乎與此不相宜，因而出現(xiàn)了以女性取代男性的傾向。當(dāng)然這并不表明是一種實際已經(jīng)發(fā)生的過程，可能更多只說明這些職能與傳統(tǒng)政府的權(quán)力統(tǒng)治發(fā)生了認知上的不相容。
4、轉(zhuǎn)型的公共管理逐漸減少男性相關(guān)性。觀察藍線的走勢，有一個逐漸下降的趨勢，所涉及的概念大多是與公共管理的專業(yè)化、法治化、現(xiàn)代化相關(guān)的概念，這說明隨著政府的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，公共管理的男性性別傾向逐漸減弱，對女性在管理中的作用的認同緩慢上升，同時，選擇性別不清楚的人也多了。公共管理的轉(zhuǎn)型是一個從集權(quán)向分權(quán)、從統(tǒng)治向治理、從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，其中不斷發(fā)展的是公共管理的公共性，這種公共性既不是男權(quán)的，也不是女權(quán)的，“不清楚”是恰當(dāng)?shù)摹?/p>
上述調(diào)查雖然規(guī)模不大，但能夠說明問題，因為被調(diào)查者具有典型性和代表性。這些干部平時從事管理工作，具有相應(yīng)的實際工作經(jīng)驗，同時正在進行管理理論的學(xué)習(xí)，具有一定的理論水平。但他們沒有接受過社會性別知識方面的培訓(xùn)，也不清楚調(diào)查者的目的和用心，不知道如何配合調(diào)查者。在接到問卷時，很多人感到奇怪，無論是實際工作中，還是學(xué)習(xí)的理論中，幾乎都沒有過把公共管理事務(wù)與性別相聯(lián)系的考慮，所以在選擇時沒有可以憑借的經(jīng)驗和理論。這正是調(diào)查者的目的所在，因為機關(guān)工作的經(jīng)歷可能使他們會選擇比較“正確”的，而不是實際存在的。當(dāng)沒有“正確”標準的時候，只能根據(jù)自己的感覺來選擇了，而這種感覺的背后，往往隱含著實際存在于公共管理中的性別結(jié)構(gòu)與文化，以及一種較為普遍的認識。
二、公共管理的性別傾向?qū)尚缘牟煌绊?/p>
公共管理一般被認為是政府對公共事務(wù)進行的管理活動。如果說政府管理具有性別傾向，可能是一個不被承認的問題，因為中國政府歷來提倡男女平等，所有政策對待兩性都是一視同仁，至少在管理者的思想上沒有明顯的性別歧視。由于政府管理的普適性和工具性特征，很多管理者特別是男性管理者往往認為，“我們對女性已經(jīng)很平等”。
但公共管理的性別傾向又是顯而易見的，上述調(diào)查反映的決不是個別地區(qū)的局部現(xiàn)象。中國黨政干部負責(zé)人中女性比例從上到下都不超過10%，反映的是公共管理“實際是由男性主導(dǎo)”的性別結(jié)構(gòu)傾向，而支持這一結(jié)構(gòu)的是公共權(quán)力“應(yīng)該是男性的”這一文化傾向。公共管理的性別傾向?qū)尚缘纳鐣降葧a(chǎn)生深刻影響。
第一、誰可以代表“公共的”？政府管理是為了滿足公共需求。形成公共需求至少需要三個條件：實際問題、表達渠道、政府認可。男性的經(jīng)驗和愿望往往被當(dāng)成全體社會成員的經(jīng)驗和愿望，更容易成為全體的、公共的，而女性的經(jīng)驗和需求則被“婦女化”。當(dāng)社會生活中出現(xiàn)了問題，首先會表現(xiàn)為女性問題，盡管女性也會提出要求，但不會被認為是公共需求，只不過是“婦女問題”，不是“公共的”問題。只有當(dāng)男性社會成員也遭遇權(quán)利損失時，需求表達才會變得強勢起來，政府因此作出反映。比如下崗，首先是女性下崗，但被認為是“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果，90年代男性大量下崗，政府看到了問題的嚴重，迅速啟動再就業(yè)工程。當(dāng)再就業(yè)形勢相對緩解，盡管下崗女工再就業(yè)率遠低于男性，且多為非正規(guī)就業(yè)，但政府的視線已經(jīng)轉(zhuǎn)移。也就是說，“婦女問題”不能成為“公共的”問題，只有男性的才是“公共的”。出生人口性別比引起重視的一個重要原因，是“二十年后將有幾千萬男孩無法婚配”。農(nóng)村出嫁女的土地權(quán)益問題難解決，因為這個問題在男性中幾乎不存在，政府不會把它當(dāng)成公共需求來對待。
第二、誰可以成為“重要的”？當(dāng)出現(xiàn)了顯而易見的“婦女問題”，與其他問題放在一起時，政府如何安排優(yōu)先次序？公共管理中的性別傾向不能保證女性獲得強勢表達，話語弱勢造成了女性的表達不能有效傳遞給政府決策者。政府決策不管是有意還是無意，都會傾向于強勢表達的意見。這些強勢話語就會因為強勢而成為“重要的”，被優(yōu)先考慮和安排。特別是當(dāng)公共政策的制定過程越來越是一個博弈過程，強勢表達是達到利益目標的重要手段，女性因為缺少這樣的手段而在政策制定過程中不能不邊緣化。“婦女問題”的次要性還在于它經(jīng)常被視為婦女自身的問題，“提高素質(zhì)”經(jīng)常成為政府應(yīng)對婦女問題的主要措施：婦女參政不足，女干部被要求“提高素質(zhì)，增強競爭能力”；下崗女工再就業(yè)困難，被要求“轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)”；掃黃打非形勢嚴峻，要求教育女青年“樹立正確的人生觀，提高道德素質(zhì)”。如果婦女問題是因為素質(zhì)不高造成的，當(dāng)然不需要政府作為“重要的”問題進行政策調(diào)整。其實社會問題的重要與否，有時并不是由問題本身決定的，很大程度上是一個建構(gòu)過程，而建構(gòu)是需要話語權(quán)的。男性擁有話語權(quán)，有能力建構(gòu)“重要問題”。“婦女問題”如何建構(gòu)，很大程度上不取決婦女的態(tài)度，而取決于男性如何看待女性以及女性問題。政府的性別傾向不能保證它能充分考慮女性的意見，而政府強大的社會問題建構(gòu)能力，又使這種“偏聽偏信”忽略或扭曲了婦女問題的社會意義。
第三、誰可以作出“決定的”？女性在公共管理中的結(jié)構(gòu)性缺席，不能不由實際主導(dǎo)公共管理的男性來考慮性別平等問題。雖然不少男性是主張性別平等的，但文化規(guī)則造成的社會性別差異已經(jīng)深刻地內(nèi)化，在理論工具缺乏，理性認識不足的前提下，光有對性別平等的一般愿望是無法識別性別不平等的，所建立的平等規(guī)則，很難保證不是對女性的另一種不平等。所謂“男女都一樣”為什么對女性是不平等的，就是這個道理。而從“照顧”女性出發(fā)的規(guī)則考慮，也很難避免不是對女性權(quán)利的歧視性對待，比如女性提前退休的規(guī)定。一旦權(quán)利實現(xiàn)的條件資源緊張，女性首先被考慮權(quán)利縮水，這種考慮有可能在是“關(guān)愛”的名義下展開的，比如階段性就業(yè)的政策建議。也就說，決定平等規(guī)則和事務(wù)的，恰恰是在不平等中享有好處的人。當(dāng)主要由男性來代替女性發(fā)言，安置女性權(quán)利，決定女性事務(wù)，盡管他們的平等愿望可能是真誠的，但很難保證所達到的平等是真正的，可能更多是一種男性想象。同時，當(dāng)平等主要是一種由男性給定的權(quán)利時，女性成了自己權(quán)利的客體，只能接受被給定的相關(guān)利益，無法自主地決定自身權(quán)利，無法實現(xiàn)賦權(quán)。這樣一種權(quán)利關(guān)系，仍然是父權(quán)的，只不過在形式上從家庭父權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣哺笝?quán)了。
三、公共管理的公共性與性別公正
一直以來政府被認為是具有公平精神的公共機構(gòu)，代表著公共利益。這種假設(shè)使我們想當(dāng)然地認為政府會平等地對待所有人。但是公共選擇理論卻給出了不同的答案。該理論從人的經(jīng)濟理性出發(fā)，認為在公共領(lǐng)域也和私人領(lǐng)域一樣，人們受利益驅(qū)動而選擇自利，這種行為選擇會導(dǎo)致政府偏離公共立場，“政府失效”就是這種偏離的表現(xiàn)。公共選擇理論在研究方法上有三個突破的地方：一是把對政府的研究從整體的研究還原到具體的研究，即個人主義的方法，強調(diào)個人動機與選擇對整體行為的影響；二是從人的自利本性而不是從利他主義原則出發(fā)研究政治行為，指出利他行為的出現(xiàn)，只是因為體制和政策是好的，而不是因為領(lǐng)導(dǎo)者道德高尚；三是用交易原則研究政治領(lǐng)域的行為，主張用改變交易規(guī)則的方法進行政策的公共選擇。公共選擇理論最大的啟發(fā)在于，讓我們明白了政府并不具有天然的公共性，政府行為也是受利益關(guān)系支配的。
進一步我們可以思考，社會關(guān)系中不僅存在著利益關(guān)系，也存在著性別關(guān)系，組成政府的個人不僅是經(jīng)濟人，也是有性別的人，在現(xiàn)有的性別關(guān)系中，性別身份是如何影響政府行為的？公共管理中的男性性別傾向，讓我們有理由相信性別身份對政府決策的影響是存在的，至少有兩種情形表現(xiàn)了這種影響：一是政府管理對現(xiàn)有的性別關(guān)系不干涉?，F(xiàn)有的性別關(guān)系不是平等的關(guān)系，不干涉也就意味著維持甚至放任性別不平等。就業(yè)市場中存在排擠女性的現(xiàn)象，而政策干預(yù)始終不到位，就是屬于這種情形。二是如果一定要改變性別關(guān)系，也要按照男性的意愿改變。比如女性可以作為“偉大的人力資源”大規(guī)模參加社會勞動，但不能作為優(yōu)秀的管理者，大規(guī)模進入管理領(lǐng)域，所以在錄用公務(wù)員時，要規(guī)定女性的比例。性別身份既與文化規(guī)定有關(guān)，又與現(xiàn)實利益相連，不管是否意識到，它都真實存在，并且發(fā)生作用，男性的性別利益和性別特權(quán)總是與他們的性別身份有關(guān)。當(dāng)一些男性管理者在私下里漫不經(jīng)心地表示“女人應(yīng)該回家”時，我們怎么指望他們會在制定政策時立場公正？
新公共管理模式強調(diào)政府應(yīng)提高工作效率，以有限的資源提供盡可能多的公共服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率得到了快速提高，政府對信息資源的利用方式、利用頻率也在這個過程中發(fā)生了改變。大數(shù)據(jù)時代，政府要充分發(fā)揮政府職能，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件已無法作為信息傳遞的主要渠道，以信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化為特征的電子政務(wù)得到了比之前更快的發(fā)展。政府通過海量數(shù)據(jù)的存儲、交換和共享，實現(xiàn)了為公眾提供容量更大、速度更快的公共信息的目標美國的數(shù)據(jù)開放一直走在世界前列。美國總統(tǒng)奧巴馬認為：“人民知道得越多，政府官員才可能更加負責(zé)任?！痹谶@種以信息公開促進官員責(zé)任的理念下，奧巴馬提出將把政府?dāng)?shù)據(jù)用通用的格式推上互聯(lián)網(wǎng)，“讓公民可以跟蹤、查詢政府的資金、合同、專門款項和游說人員的信息”。2012年5月，美國公布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，提出要以信息和客戶為中心，改變政府工作模式，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公眾可以隨時隨地通過任何設(shè)備來獲取政府信息和公共服務(wù)信息成為美國數(shù)字政府戰(zhàn)略的核心。信息技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)開放的目標得以實現(xiàn)，例如美國于2014年建立了稅收方面的共享數(shù)據(jù)庫，通過該數(shù)據(jù)庫，納稅人可以查詢個人近三年的納稅記錄，更加便捷地進行抵押、貸款。除美國外，加拿大也是由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的主要代表國家。加拿大推行的“政府在線”項目旨在為公眾提供在線服務(wù)。通過整合各種分散的信息資源，對各種公共服務(wù)項目進行匯總編排，公眾能夠更加便捷地獲取公共服務(wù)資訊。開放的數(shù)據(jù)帶來了開放的政府，從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的快速轉(zhuǎn)變有利于構(gòu)建更加開放透明的公共部門。基于海量數(shù)據(jù)的政務(wù)公開保障了公民的知情權(quán)，也為公眾提供了更全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。把信息的力量放到公眾的手中，大數(shù)據(jù)時代的電子政務(wù)無疑有助于政府公信力的提升。
2、提供更優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)
“服務(wù)行政”的提出改變了傳統(tǒng)模式下政府和公眾之間的關(guān)系。新公共管理運動以來，西方發(fā)達國家的公共部門注重以公民滿意度為導(dǎo)向，注重對效率的追求并實施明確的績效目標管理。堅持服務(wù)取向使政府不再是高高在上的發(fā)號施令者，而成為優(yōu)質(zhì)、高效公共產(chǎn)品的提供者。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進步為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，政府能夠運用更先進的技術(shù)手段改變公共管理的方式，實現(xiàn)以往很難實現(xiàn)的公共服務(wù)目標。應(yīng)急管理是其中的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)時代，利用大空間尺度的數(shù)據(jù)庫和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災(zāi)害等方面的數(shù)據(jù)，更快捷地為應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)奠定基礎(chǔ)。美國在黃石火山安裝了數(shù)百個觀測儀器，儀器觀測的數(shù)據(jù)分為常規(guī)數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)越多，自然災(zāi)害發(fā)生的可能就越大。觀測數(shù)據(jù)實時傳遞到預(yù)警系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)進行快速甄別并通過網(wǎng)絡(luò)對外。日本“311”大地震后的海嘯預(yù)警也是大數(shù)據(jù)運用的典范。“311”地震后，美國國家海洋和大氣管理局快速了海嘯預(yù)警。之所以反應(yīng)迅速，在于美國建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網(wǎng)絡(luò)。通過海洋傳感器，美國國家海洋和大氣管理局能夠及時獲取并分析大量海洋信息，促進災(zāi)害預(yù)警的及時，為公眾的人身安全和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移贏取時間。大數(shù)據(jù)也帶來了公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，降低了服務(wù)成本。隨著數(shù)據(jù)存儲成本的降低和數(shù)據(jù)讀取速度的加快，警方能更多地存儲各種社會信息以備執(zhí)法和犯罪預(yù)警使用。如洛杉磯警方將基于數(shù)據(jù)分析的“犯罪熱點圖”運用到了日常工作中，在犯罪熱點區(qū)域加強巡邏的警力，有效地降低了轄區(qū)的犯罪數(shù)量，維護了轄區(qū)的治安。
3、決策科學(xué)化與政民互動導(dǎo)向?qū)τ谡疀Q策而言
大數(shù)據(jù)的一個重要價值在于提供盡可能多的詳盡信息并對信息進行有效分析，促進決策科學(xué)化和管理精細化。例如，美國國防部高級研究局推動了大數(shù)據(jù)在輔助決策上的作用，通過在情報、偵查領(lǐng)域建立決策支持系統(tǒng)，推動了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的決策自動化。美國一些地方政府建立了縣政工作數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數(shù)據(jù)支持。德國憑借自身較高的信息化水平，通過大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地方數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，重視在政府管理中運用數(shù)據(jù)資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。德國的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等領(lǐng)域的“中央數(shù)據(jù)庫”，并提供相應(yīng)分析軟件。通過數(shù)據(jù)分析，州政府的各部門能獲得很多有價值的信息，促進了決策的科學(xué)化。同時，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使政府更加快速地由單向的公共服務(wù)提供向政民互動導(dǎo)向的公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門和公眾更為緊密地聯(lián)系在一起。政府在做一項公共決策時，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執(zhí)行能力，而是要深入了解公眾偏好，對公眾的政策訴求做出及時回應(yīng)。大數(shù)據(jù)時代的到來使公眾在公共政策過程中變得更加積極主動，公眾對公共服務(wù)的需求被更多地納入到政府的決策視野中來。在此情景下，依賴傳統(tǒng)的對社會進行分析的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時代的發(fā)展，如何利用好大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢，進行管理方式創(chuàng)新，成為政府避不開的重要話題。這種公共部門和公眾的互動導(dǎo)向也成為目前西方公共管理模式的新動向。
4、走向合作共治的公共管理變革隨著信息溝通的便捷
1.1缺乏完善的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)
在公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，大部分城鄉(xiāng)區(qū)域并沒有構(gòu)建起完善的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。人民群眾的危機意識比較淡薄，在出現(xiàn)突發(fā)狀況時，不能合理有效的通過預(yù)警系統(tǒng)來傳遞有效信息，所以在遇到危機時顯得束手無策。在公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展中，如果沒有足夠的支援準備和資源儲備將會對其造成直接影響。所以要想對公共衛(wèi)生管理進行不斷的改進和完善就需要投入充足的資金。
1.2缺乏醫(yī)療資源
在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，醫(yī)療改革也受到了比較嚴重的影響。在一定時間段中，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費主要分配方面為城市是一種客觀存在，這樣農(nóng)村地區(qū)就會出現(xiàn)醫(yī)療資源缺乏、就醫(yī)難等問題。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)公共衛(wèi)生資源閑置，而在經(jīng)濟落后的地方則出現(xiàn)公共衛(wèi)生資源缺乏的現(xiàn)象。
1.3公共衛(wèi)生管理工作人員的綜合素質(zhì)低
社會群眾現(xiàn)階段還并不關(guān)注和重視公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)，人才缺乏情況比較嚴重。另外相關(guān)工作人員沒能正確認識公共衛(wèi)生管理，導(dǎo)致公共衛(wèi)生管理不能有效滿足社會發(fā)展的實際需要。
2公共衛(wèi)生管理的處理對策
2.1建立健全的公共衛(wèi)生危機公關(guān)體系
危機的發(fā)生是不能避免的，所以只能做好充分的準備，最大程度的降低危機造成的損失和影響。首先要構(gòu)建起和公共衛(wèi)生管理相符合的危機公關(guān)體系，這樣才能更有效的處置突發(fā)事件。要重視和關(guān)注危機公關(guān)，當(dāng)出現(xiàn)危機事件時應(yīng)該要根據(jù)危機公關(guān)的具體原則來進行處理，這樣公共衛(wèi)生管理才能正常的開展[2]。
2.2建立健全的公共衛(wèi)生管理體系
轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的職能重心，明確各職能，將預(yù)防工作納入醫(yī)療。重視公共衛(wèi)生管理體系和宏觀調(diào)控體系的建設(shè)，這樣公共衛(wèi)生管理職能不清楚的現(xiàn)狀才能得到有效改進。應(yīng)該面向社會建設(shè)公共衛(wèi)生管理體系，讓其業(yè)務(wù)能規(guī)劃化和集中化。
2.3建立健全的公共衛(wèi)生信息傳遞通道
在發(fā)生突發(fā)危機和公共衛(wèi)生管理工作中，信息傳遞具有非常重要的作用，所以在公共衛(wèi)生管理工作中要建立健全公共衛(wèi)生信息的傳遞通道，這樣工人員的信息處理能力才能得到有效提升。將相關(guān)信息進行公開，能有效防止不良行為的發(fā)生，讓社會群眾能更加信任。加強培訓(xùn)提高工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強資金投入完善硬件設(shè)施的配置，讓公共衛(wèi)生管理的信息變得大眾化和科學(xué)化。
2.4加強公共衛(wèi)生管理隊伍的建設(shè)
關(guān)鍵詞:監(jiān)理;工程項目管理;建筑市場;
工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托,根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律,建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同,對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理.工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè),針對工程項目建設(shè)的要求,接受業(yè)主的委托,按照雙方合約的規(guī)定,代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù).
正因為二者之間的區(qū)別,工程項目管理是項目管理代表業(yè)主方,按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目組織實施管理或服務(wù),而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù),它不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé).而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,改革原有的建設(shè)管理模式,但由于在目前的經(jīng)濟環(huán)境下,項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監(jiān)理人去進行.國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理,則工程項目管理的全過程只有質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進行.雖然近幾年對建筑安全監(jiān)管十分重視,各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對安全負監(jiān)管責(zé)任.這一系列的定位,職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距.
1當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題
111工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理
監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”.但是在目前整個工程建設(shè)過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機制不配套原因,使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解,該做的沒做夠,該給的沒給到,不該的卻擔(dān)著.監(jiān)理的三控“即投資、進度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化,絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”.工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員.面對于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計、指標、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及.正因為如此,工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員,有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求,是應(yīng)付上級政策的對策.正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多,工期失去控制,成本預(yù)算超出范圍,工程質(zhì)量得不到保障,嚴重的時候大大影響了整個工程的建設(shè).
112工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行,建設(shè)目標能否如期完成.業(yè)主方往往是出資方,因而相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解.對于大型的項目,有時業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資,從而形成惡性循環(huán),造成極為不良的后果.從理論上講,監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理人員,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)理與管理,業(yè)主的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實施,而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理,而非直接對工程建設(shè)項目進行管理.這似乎是一個很容易處理和解決的問題,但是在實際工程建設(shè)項目中,由于對業(yè)主缺少規(guī)范,往往由此出現(xiàn)了許多問題.
113工程監(jiān)理缺少高智能人才
自從工程監(jiān)理制度實施以來,對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢,低價競標更加壓低了工程監(jiān)理費的收取,有的項目工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一.過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響.具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來.有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè),也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用,他們多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用.
由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”,與真正意義上的項目管理有很大差距,它們并未進入前期的科研和采購范圍.因此它們也缺乏適合項目管理的人才,尤其是經(jīng)濟、管理、商務(wù)和法律等方面的人才,而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足.基于以上原因,導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要.另一方面由于工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加,而合格的監(jiān)理人員又嚴重不足,使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當(dāng)監(jiān)理人員.因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理,職責(zé)寬泛,素質(zhì)不高,加之監(jiān)理單位考核激勵機制不健全,培訓(xùn)費用少,人員調(diào)動困難等,使得整個監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè).
2工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,因為隨著社會分工日益細化,專業(yè)化程度日益提高,建筑市場的規(guī)范也得到大大提升.目前從理論上講,業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務(wù),但是從技術(shù)管理,經(jīng)濟管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能上,業(yè)主的能力是與專業(yè)機構(gòu)的能力無法對比的.對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子,是人力、物力所不允許的,而且是十分困難的事情.正因為這樣,工程項目管理企業(yè),則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑.這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ).而一個以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè),就勢必要向工程項目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展.
211建立高素質(zhì)的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了,歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程,因此對人才的要求,特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻.監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉(zhuǎn)型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大功夫.要建立合理的人才結(jié)構(gòu),采取積極的措施,引進急需的人才去實現(xiàn)專業(yè)功能配套,功能補全.除此之外,還應(yīng)采用不同類型的各種培訓(xùn),如對員工的項目管理基本知識培訓(xùn)和著重實務(wù)實用的專題性培訓(xùn)以及實用外語能力培訓(xùn)等,提高員工的能力.通過以上這些手段,建立起一支具有復(fù)合型和開拓型能力的,懂設(shè)計和管理的高素質(zhì)人才隊伍.
212建立標準和工作規(guī)范
各個企業(yè)都有自己的項目管理唯一標準和工作規(guī)范.項目管理不同于工程監(jiān)理.它除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外,還要擔(dān)當(dāng)起項目策劃及在工程建設(shè)全過程中負起組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用.因此項目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色并且更為嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)標準和工作規(guī)范.這些標準和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來,體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計,這些標準和工作規(guī)范應(yīng)該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊,成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源.
213努力開拓市場
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司來完成,即使已經(jīng)從公司轉(zhuǎn)型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理.但是作為有實力的建筑監(jiān)理公司承擔(dān)這些,則是今后的發(fā)展方向.除上述應(yīng)該建設(shè)的好的內(nèi)涵部分外,還應(yīng)加大對業(yè)主的宣傳力度,主動開拓市場,主動向業(yè)主方介紹項目管理的全過程、管理的內(nèi)容、意義,以及委托項目管理公司進行專業(yè)化管理的必要性,這些宣傳和市場開拓,對政府投資或者是私人投資的業(yè)主方均要實施.使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義.
3結(jié)論
雖然工程建設(shè)監(jiān)理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展,建設(shè)監(jiān)理勢必要向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型.除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益,工程監(jiān)理趨向項目管理也是必然趨勢,只有這樣才能使建設(shè)監(jiān)理更上一個新的臺階.
參考文獻:
[1]謝堅勛.淺談工程監(jiān)理與項目管理接軌[J].建設(shè)監(jiān)理,2004(2)
與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。由于嚴格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：
1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構(gòu)傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構(gòu)不能對新情況及時作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會機構(gòu)和組織健康發(fā)展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟機構(gòu)行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構(gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權(quán)的機構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機構(gòu)有許多優(yōu)點：比集權(quán)的機構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。
4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認為，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務(wù)的行列中來。
6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標進行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。
7.政府應(yīng)放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時間和精力的浪費成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更
高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。
8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。
中國是發(fā)展中國家，同時也是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建設(shè)雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。
從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研體制等各個領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的道路。經(jīng)濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構(gòu)改革，但這些改革主要與計劃經(jīng)濟體制下政府機構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機構(gòu)改革的動因則主要與市場化改革的進程相關(guān)。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。
1998年以前的政府機構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因為雖然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構(gòu)改革的目標不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會未來發(fā)展趨勢。
1998年，新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構(gòu)改革的基本目標和原則可以看出，這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實際發(fā)展水平，我們認為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發(fā)達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理，強調(diào)管理的高效率。我國政府機構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構(gòu)不合理，機構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些
公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。
4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，應(yīng)該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處。而這一點恰是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強的一個方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。
關(guān)鍵詞:公共管理要素市場化
關(guān)于公共管理要素說
公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。
公共管理權(quán)力
公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會的授予或承認,不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會授予的管理權(quán)力,因為,它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。
公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國家機器、國際間的公共事務(wù)、國家的發(fā)展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會勞動保障的權(quán)力等。
公共管理資源
公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點上可以分為以下三個方面的情況。
一是對于政府公共管理主體來說,應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。
二是對于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說,當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。
三是對于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說,擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實社會中,這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。
公共管理素質(zhì)
公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因為,作為單項的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學(xué)的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質(zhì)達到最好。
公共管理環(huán)境
除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。
我國公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征
我國公共管理要素的配置特征
建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對社會的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。
我國公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。
其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實社會中是比較實惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產(chǎn)品(如國防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經(jīng)濟發(fā)展的低效率。
再次,提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會化時,政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素,利用經(jīng)濟的手段與政府作交易,一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。
另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。
公共管理要素的市場化途徑
具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:
公務(wù)員的市場化
公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實出發(fā),我國公共管理人力資源的市場化主要是公務(wù)員隊伍的市場化。因為,政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務(wù)員隊伍的市場化。
公務(wù)員隊伍市場化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務(wù)員隊伍市場化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務(wù)員隊伍市場化,引入競爭機制,形成一個能者上、庸者下,能進能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊伍市場化,才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。
公務(wù)員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭奪人力資源。在公共管理市場化發(fā)展時,政府對公務(wù)員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當(dāng)公務(wù)員市場化以后,政府的公務(wù)員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務(wù)員可以根據(jù)自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動其他方面的公共管理的發(fā)展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。
公共管理資金的市場化
公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設(shè)問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:
第一,強制性地壓縮政府機構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機構(gòu)來說,實際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財源,他們就會主動走向市場通過競爭來養(yǎng)活自己。同時,也可以通過市場檢驗公共產(chǎn)品的有用性,對于市場來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤。
第二,建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時,就會因社會的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經(jīng)濟的發(fā)展是一個促進。
第三,推動社會民主的發(fā)展。公共管理資金市場化,就會使政府的強制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。
第四,進一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應(yīng)的微利收入來進一步發(fā)展公共組織。
其他資源的市場化
公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場化,公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。
總之,人們應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟體制與公共管理的基本特征來設(shè)計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。
參考文獻:
1.張夢中.美國公共行政(管理)歷史淵源與重要價值取向.麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報》,2001(11)
精細化管理的落實，涉及到公共圖書館管理過程的方方面面。因此，精細化管理應(yīng)成為公共圖書館全體工作人員的一種工作作風(fēng)、價值取向和精神追求。只有公共圖書館的各級領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員對精細化管理形成共識和認同，精細化管理的意識、方法和目標才能得到真正的貫徹和落實，從而取得良好的管理效果。為此，首先公共圖書館的管理者應(yīng)從實際出發(fā)，以人為本，辯證把握部門之間的關(guān)系、部門和整體的關(guān)系，整體優(yōu)化精細化管理思想；同時作為基層的館員，是精細化管理實施的初始者，應(yīng)從心理上接受和認同精細化管理思想和方式。公共圖書館是以服務(wù)于讀者為管理導(dǎo)向的，細節(jié)服務(wù)和細節(jié)管理思想要求公共圖書館必需站在讀者的立場上審視各項業(yè)務(wù)與服務(wù)工作。同時在工作中一切以讀者為中心，貫穿“讀者第一”的思想，提供為讀者貼心的服務(wù)。如在采編業(yè)務(wù)部門為了實施精細化管理思想，可以從關(guān)注服務(wù)讀者的細節(jié)上開展工作；如優(yōu)化操作流程、業(yè)務(wù)外包、開辟“綠色渠道”、縮短讀書見到新書的周期。從讀者立場組織信息、為讀者建立人性化的檢索界面等；通過為讀者提供優(yōu)質(zhì)的、細致的、超出讀者期望的服務(wù)，獲得讀者對公共圖書館的贊譽，從而提高公共圖書館的管理效益。
二、以量化思想為管理依據(jù)
俗話說，細節(jié)決定成敗。精細化管理的特點是一切以細節(jié)開始，落實在細節(jié)上。精細化管理也是一種量化的管理方式，在量化管理中數(shù)據(jù)是核心。因此，精細化管理的開展，必需以量化數(shù)據(jù)作為依據(jù)。公共圖書館的管理過程中，各種計劃落實、方案、目標的指定，還有績效考評和實施都與數(shù)據(jù)支持有關(guān)。數(shù)據(jù)越真實、越全面，就有利于促進管理有效性和科學(xué)性的實現(xiàn)。公共圖書館精細化管理的量化數(shù)據(jù)，應(yīng)該有業(yè)務(wù)工作流程的數(shù)據(jù)。個人崗位責(zé)任考核的量化數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)有兩種管理方式，一種是工作人員的思想交流和親身體驗的方式，對管理過程、服務(wù)內(nèi)在環(huán)節(jié)、讀者需求方面的數(shù)據(jù)進行有關(guān)的采集、歸納和分析，為今后管理工作提供可量化的數(shù)據(jù)依據(jù)；另一種方式是對公共圖書館的信息系統(tǒng)中形成數(shù)據(jù)加以處理，為今后工作效果的評價和調(diào)控提供可以參考的依據(jù)。
三、建立關(guān)注細節(jié)的精細化管理制度
精細化管理的精髓，是在于各種工作業(yè)務(wù)流程的標準化、細致化；一個精細?？尚械墓芾碇贫?，可以約束員工的工作行為、實現(xiàn)工作的規(guī)范化，對公共圖書館的發(fā)展起著重要的作用。因此，館內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)流程的每一行為表現(xiàn)方式，以及如何做、怎么做、做到什么程度，都要在管理制度上進行規(guī)定。在每一項業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，應(yīng)制定每一個崗位的責(zé)任職責(zé)，這樣實現(xiàn)崗位之間、程序之間的互相制約，推動公共圖書館標準化與規(guī)范化建設(shè)的開展。因此，為了保證精細化管理方法得到有效的運作，應(yīng)該建立流程化、規(guī)范化的管理制度。精細化管理體系的建立，也要求建立量化的質(zhì)量目標體系。精細化管理方式展開的前提，也是建立量化的質(zhì)量目標體系。因為精細化管理的實質(zhì)，是把工作目標、工作流程、工作標準、工作任務(wù)給具體細分，讓員工的每一項工作內(nèi)容都變?yōu)榭梢哉f得準、看得見、摸得準的具體任務(wù)，這樣才能實現(xiàn)工作任務(wù)落實到人、責(zé)任落實到人，但這一切都是以建立規(guī)范的質(zhì)量目標體系為基礎(chǔ)的。四、建立有效的信息系統(tǒng)建立完善的信息管理系統(tǒng)，需要多加公共圖書館的加強合作，實現(xiàn)信息共享。因此，作為公共圖書館員應(yīng)該對所在的公共圖書館狀況展開深入調(diào)查，尋找共同適合于公共圖書館和信息系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和構(gòu)架，并且對信息系統(tǒng)構(gòu)架展開可行性的分析，不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)使之和信息系統(tǒng)符合，之后建立相關(guān)的公共圖書館信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在信息系統(tǒng)運作的時候，應(yīng)建立一個實時信息反饋制度，根據(jù)反饋的結(jié)果對信息系統(tǒng)不斷調(diào)整。五、公共圖書館精細化管理應(yīng)注意的問題公共圖書館為了成功實現(xiàn)精細化管理，應(yīng)該注意這些問題：第一輕視分外活的精細化。公共圖書館在從手工操作到信息化管理的過程中，單項業(yè)務(wù)的標準化和自動化的水平是很高的，并且在單項業(yè)務(wù)上制定了全面的精細化管理措施。但是一涉及到部門之間銜接的業(yè)務(wù)上，則比較模糊和不明確了。這導(dǎo)致公共圖書館員工對于單項業(yè)務(wù)的職責(zé)，也就是崗位職責(zé)中的工作內(nèi)容，能夠落實到位；但對于崗位之外或者比較模糊，一些本職工作之外的分外活兒就推諉扯皮或者推卸責(zé)任，這種現(xiàn)象是不利于精細化管理有效開展的。第二個問題是對非考核業(yè)務(wù)精細化的輕視。因為精細化管理是一種系統(tǒng)工程，因此涉及面比較廣；對公共圖書館來說，在某一時間內(nèi)很難落實。這就會出現(xiàn)公共圖書館員工對屬于考核的業(yè)務(wù)會認真對待，對于一些非考核的業(yè)務(wù)則輕視。為了避免這種現(xiàn)象，在質(zhì)量目標體系制定的時候，應(yīng)該考慮考核項目和非考核項目之間的設(shè)置，設(shè)置合理的目標體系，這樣從源頭上避免管理偏差的出現(xiàn)。第三個問題是掌握融會貫通的管理思想。精細化是工業(yè)企業(yè)率先實行，并且獲得績效的管理模式。因此，精細化管理本身沒有固定的模板。公共圖書館要借鑒原來屬于企業(yè)的精細化管理模式，應(yīng)該避免全盤照搬，必需從實踐過程中不斷總結(jié)和提升。實質(zhì)上，精細化管理作為一種科學(xué)的管理模式，與以往所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)型組織、ISO9000質(zhì)量體系是一致的；只有把精細化管理與其他管理方式有機融合，才能形成符合公共圖書館特色的精細化管理模式，公共圖書館的管理才能實現(xiàn)科學(xué)化。
