時(shí)間：2023-03-22 17:37:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鐵道運(yùn)輸論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：職工培訓(xùn)科技創(chuàng)新人才使用人力資源學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)
山東萊鋼集團(tuán)有限公司運(yùn)輸部是萊鋼集團(tuán)的直屬單位，主要承擔(dān)著萊鋼所需原燃材料的到達(dá)和產(chǎn)品外發(fā)、廠內(nèi)物資倒運(yùn)等任務(wù)，是聯(lián)系熱線生產(chǎn)的橋梁與紐帶，被譽(yù)為萊鋼集團(tuán)的“鋼鐵大動(dòng)脈”。近幾年，萊鋼運(yùn)輸部主動(dòng)適應(yīng)萊鋼跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，新設(shè)備新工藝不斷投入使用，實(shí)現(xiàn)了牽引動(dòng)力內(nèi)燃化、平面調(diào)車無線化、鐵道線路重軌化、鐵路信號(hào)微機(jī)聯(lián)鎖化，年運(yùn)貨能力3600萬噸以上。面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式變化對(duì)職工隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能素質(zhì)帶來的新挑戰(zhàn)，萊鋼運(yùn)輸部以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工共同發(fā)展為目標(biāo)，從強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法等方面，積極構(gòu)建三大支撐，著力打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，為優(yōu)化配置人力資源，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和人力資源保障。
一、創(chuàng)新員工培訓(xùn)方法，是打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的重要基礎(chǔ)
多年來，萊鋼運(yùn)輸部堅(jiān)持把培訓(xùn)作為企業(yè)最重要的投資、職工最大的福利，把培養(yǎng)本專業(yè)高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)作為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，把引進(jìn)、學(xué)習(xí)和運(yùn)用本專業(yè)的新技術(shù)、新工藝作為搶占技術(shù)制高點(diǎn)的重要資源，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展對(duì)職工素質(zhì)提出的新要求，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法，為企業(yè)發(fā)展和打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)提供了強(qiáng)有力的智力支持。
（一）以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為契機(jī)，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式
積極運(yùn)用團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)、深度匯談等學(xué)習(xí)型組織的先進(jìn)理念和方法，認(rèn)真分析每一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)β毠さ乃刭|(zhì)要求，調(diào)查研究每一個(gè)工作鏈條上的職工素質(zhì)狀況，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，打好職工素質(zhì)提升的“三大戰(zhàn)役”。一是打好“殲滅戰(zhàn)”。認(rèn)真分析制約本單位、本專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)和重要鏈條，抓住重要工種崗位，打好重要崗位和重要工種的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的“殲滅戰(zhàn)”，開辟專門的培訓(xùn)陣地，集中力量、集中精力開展業(yè)務(wù)技能強(qiáng)化培訓(xùn)，每年確定一個(gè)有效培訓(xùn)載體，連續(xù)開展了“執(zhí)行力杯”、“標(biāo)準(zhǔn)行為杯”、“貫徹力杯”、“安全杯”、“運(yùn)輸組織杯”以及“四個(gè)力”等崗位培訓(xùn)競(jìng)賽，為消除職工技能瓶頸環(huán)節(jié)打牢重要鏈條。二是打好“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”。本著缺什么、補(bǔ)什么，干什么、學(xué)什么的原則，打好各工種、崗位薄弱環(huán)節(jié)的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，集中優(yōu)勢(shì)兵力，大力開展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一項(xiàng)就成一項(xiàng)，就鞏固一項(xiàng)，先后組織編寫和修訂了《行車組織規(guī)則》、《內(nèi)燃機(jī)車檢修工藝規(guī)程》、《安全生產(chǎn)規(guī)程》、《機(jī)車故障處理18招》、《事故案例匯編》、《機(jī)車乘務(wù)員檢車教育視頻》等16本（套）崗位技術(shù)培訓(xùn)教材，每年舉辦各級(jí)各類適應(yīng)性崗位培訓(xùn)班20多個(gè)，職工培訓(xùn)率達(dá)90%以上。三是打好“游擊戰(zhàn)”。正確處理學(xué)習(xí)培訓(xùn)和生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面采取機(jī)動(dòng)、靈活、多樣的“游擊”戰(zhàn)術(shù)，做到見縫插針，務(wù)求實(shí)效，采取部段兩級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合、職工自學(xué)與集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、快餐式培訓(xùn)、冶煉培訓(xùn)、品格提升等行之有效的培訓(xùn)方式，教育和引導(dǎo)職工在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，使學(xué)習(xí)成為職工最好的習(xí)慣。
（二）因“人”施教，積極構(gòu)建“立體化”學(xué)習(xí)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)模式
結(jié)合企業(yè)發(fā)展對(duì)職工素質(zhì)和人才需求的實(shí)際，堅(jiān)持因“人”施教，積極構(gòu)建立體化的人才培養(yǎng)格局。一是加強(qiáng)對(duì)中層管理者領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)，采取送培、考察學(xué)習(xí)等方法培養(yǎng)中層以上管理人員。先后選派6名科級(jí)以上干部去北京科技大學(xué)參加外語培訓(xùn)，16名專業(yè)技術(shù)人員、科級(jí)干部參加清華遠(yuǎn)程培訓(xùn)，7名專業(yè)技術(shù)人員參加萊鋼與山東科技大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、青島理工大學(xué)合辦的工程碩士教育。二是圍繞“專業(yè)補(bǔ)短、技術(shù)補(bǔ)差、知識(shí)更新、崗位成才”的培訓(xùn)目標(biāo)，科學(xué)制訂培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)不同層次人員進(jìn)行全方位、前瞻性、系統(tǒng)性的分類培訓(xùn)，做到優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓(xùn)，關(guān)鍵操作崗位人員重點(diǎn)培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培訓(xùn)，一般人員分層次培訓(xùn)。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、關(guān)鍵工序、主體工種崗位技能人員以技術(shù)攻關(guān)、課題研究、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)為載體，提供持續(xù)充電的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們崗位鍛煉，成長(zhǎng)成才。完善新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生的見習(xí)期培訓(xùn)鍛煉制度，促進(jìn)青年人才快速成長(zhǎng)。先后多次從管理技術(shù)人員中評(píng)聘萊鋼技術(shù)專家、公司專業(yè)技術(shù)帶頭人、公司優(yōu)秀科技人員和部級(jí)優(yōu)秀科技人員；從操作崗位人員中評(píng)聘萊鋼優(yōu)秀技能人才、部級(jí)優(yōu)秀技能人才、山東省首席技師、萊鋼首席技師。三是拓寬渠道，引導(dǎo)激勵(lì)職工自學(xué)成才。每年拿出部分職教經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)職工參與多種形式的終身學(xué)習(xí)，不斷吸收新思想、新知識(shí)、新技術(shù)，自學(xué)成才。良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，不僅滿足了企業(yè)發(fā)展對(duì)高級(jí)人才的需求，而且滿足了職工個(gè)人知識(shí)更新的需要，促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸人才隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。截止目前，全部擁有工程技術(shù)應(yīng)用研究員1人，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的43人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的94人，高級(jí)技師10人，技師52人，助理技師188人。
（三）加強(qiáng)專業(yè)學(xué)會(huì)工作，充分發(fā)揮科協(xié)組織的橋梁和紐帶作用
充分發(fā)揮科協(xié)在科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新中的作用，搭建起職工和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，不斷提高學(xué)術(shù)活動(dòng)質(zhì)量。及時(shí)研究科協(xié)工作中遇到的問題，從經(jīng)費(fèi)落實(shí)、設(shè)施建設(shè)、學(xué)習(xí)考察等方面給予支持，為科協(xié)組織履行職責(zé)和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。定期開展論文征集和活動(dòng)，拓展交流渠道，積極組織對(duì)外交流、考察和培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了科技人員的視野，提高了學(xué)識(shí)水平；注重成果編研工作，分別于2011年3月、2011年9月編纂出版了《冶金企業(yè)特種車輛運(yùn)用與檢修》、《冶金鐵路運(yùn)輸科技創(chuàng)新實(shí)踐與探索》兩書。做好論文交流、推薦工作，組織科技人員參加公司科協(xié)、冶金運(yùn)輸分會(huì)、山東鐵道學(xué)會(huì)等組織的學(xué)術(shù)研討會(huì)、論文會(huì)。2011年，有9篇科技論文在冶金運(yùn)輸分會(huì)獲獎(jiǎng)，有8篇論文在山東金屬學(xué)會(huì)獲獎(jiǎng)，有8篇論文在山東鐵道學(xué)會(huì)獲獎(jiǎng)。
二、實(shí)施科技強(qiáng)企戰(zhàn)略，是打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的不竭動(dòng)力
為切實(shí)提高廣大職工的技能水平和實(shí)踐創(chuàng)新能力，近年來，我們以服務(wù)鋼鐵生產(chǎn)大局為己任，緊緊圍繞鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，大力實(shí)施科技強(qiáng)企戰(zhàn)略，深入開展科技創(chuàng)新和群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，為提升職工素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
（一）堅(jiān)持以增強(qiáng)群眾性為基礎(chǔ)，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力
為使科技創(chuàng)新深深扎根于生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐和廣大職工群眾之中，我們創(chuàng)造性的提出了“問題化管理、機(jī)制化運(yùn)作”的技術(shù)創(chuàng)新模式，以“問題就是管理資源”及“找不出問題就是最大的問題”的創(chuàng)新激情和敬業(yè)態(tài)度，在運(yùn)輸組織、設(shè)備管理、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作中，廣泛開展技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，激勵(lì)廣大干部職工全員、全過程、全方位的投身創(chuàng)新實(shí)踐，勤于把問題變課題，勤于把課題變成效，勤于在創(chuàng)新中展現(xiàn)自我，使科技創(chuàng)新深深扎根于廣大職工這片沃土，取得了豐碩成果。2006年以來，先后完成創(chuàng)新成果615項(xiàng)，2項(xiàng)成果獲全國(guó)安全成果二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，1項(xiàng)成果獲國(guó)家冶金科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，3項(xiàng)成果獲山東省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，8項(xiàng)成果獲省冶金科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，29項(xiàng)成果取得國(guó)家專利。
（二）堅(jiān)持以確保到位性為手段，為科技創(chuàng)新打造不竭動(dòng)力
為了提高技術(shù)創(chuàng)新工作在各專業(yè)、各崗位開展的到位性和高效性，堅(jiān)持在詳細(xì)制定年度技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃的同時(shí)，不斷完善推進(jìn)科技創(chuàng)新的管控機(jī)制，有計(jì)劃、有組織、有步驟的去實(shí)施，對(duì)每一技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施“四列入”、“四定”制度：即對(duì)每個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，列入年度攻關(guān)計(jì)劃、列入專業(yè)階段工作重點(diǎn)計(jì)劃、列入技術(shù)人員的階段工作重點(diǎn)任務(wù)、列入科室和車間的月度技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃；“四定”即定攻關(guān)小組、定負(fù)責(zé)人、定攻關(guān)措施、定完成期限，嚴(yán)格實(shí)行創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、定責(zé)、實(shí)施、時(shí)限、評(píng)價(jià)、、推廣的工作流程，每月組織專項(xiàng)推進(jìn)例會(huì)，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的蓬勃開展。在大力實(shí)施內(nèi)燃機(jī)車大修工藝技術(shù)攻關(guān)、鐵道車輛運(yùn)行安全技術(shù)研究與應(yīng)用、鐵道信號(hào)微機(jī)聯(lián)鎖技術(shù)研究與應(yīng)用等很多大題目的同時(shí)，通過每年一次的小改小革成果展評(píng)、技術(shù)攻關(guān)等手段，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大技術(shù)人員和職工抓“小題目”的積極性，抓大不放小的群眾性技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)在全部蔚然成風(fēng)。
（三）堅(jiān)持以激發(fā)創(chuàng)造性為目的，為科技創(chuàng)新注入無限活力
搭建廣大職工提升素質(zhì)、展示價(jià)值的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)平臺(tái)，創(chuàng)造性設(shè)立了問題查找獎(jiǎng)、技術(shù)攻關(guān)獎(jiǎng)、管理攻關(guān)獎(jiǎng)“三獎(jiǎng)”制度，對(duì)創(chuàng)新成果及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持每年舉辦一次創(chuàng)新成果共享會(huì)、科技論文交流會(huì)和技術(shù)創(chuàng)新成果展評(píng)活動(dòng)，每年申報(bào)省級(jí)和公司級(jí)創(chuàng)新成果，成功舉辦15屆技術(shù)比武和23屆技術(shù)創(chuàng)新成果展評(píng)會(huì)，為廣大職工真正搭建起了施展才華的舞臺(tái)。注重建立完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起了技術(shù)人員和技能人才技術(shù)檔案，把他們的創(chuàng)新成果、證書、發(fā)表的論文統(tǒng)一歸檔，作為專業(yè)技術(shù)人員、技能人才評(píng)先樹優(yōu)、職稱評(píng)定的重要依據(jù)，使他們精神上得榮譽(yù)，物質(zhì)上得實(shí)惠，激發(fā)了廣大科技人員和技能人才的創(chuàng)新主動(dòng)性和積極性，在提升職工創(chuàng)新能力的同時(shí)，為科技創(chuàng)新注入了新的生機(jī)與活力。
三、完善人才引進(jìn)使用機(jī)制，是打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的內(nèi)在活力
如何把人才作為一種充滿活力的特殊資源挖掘培育，做到人盡其才，才盡其用，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)的核心和重要標(biāo)志。多年來，我們牢固樹立人才是第一資源和“人人都是人才”、“人人都能成為人才”的理念，緊緊圍繞培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為打造高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)和做強(qiáng)鐵路運(yùn)輸提供了堅(jiān)實(shí)的人才保證。
（一）科學(xué)調(diào)研，嚴(yán)把“入口關(guān)”，做到人才引進(jìn)多元化
根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需要和特點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)查研究、系統(tǒng)分析員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)技能、創(chuàng)新能力和心理素質(zhì)要求，并作為引智、引技、引才的重要依據(jù)，打破傳統(tǒng)的人事制度中的瓶頸約束，做到人才引進(jìn)多元化。一是通過高校擇優(yōu)招聘，快捷引進(jìn)緊缺人才。2005年以來，堅(jiān)持重點(diǎn)選擇、注重層次的原則，從全國(guó)重點(diǎn)鐵道院校共招聘引進(jìn)鐵道運(yùn)輸、鐵道信號(hào)、通信、鐵道車輛、內(nèi)燃機(jī)車、機(jī)械、電氣等專業(yè)綜合素質(zhì)高的本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生和部分急需專業(yè)高職專畢業(yè)生203人，為鐵路運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展、素質(zhì)提升注入了新鮮血液，集聚了優(yōu)秀的創(chuàng)新人才。二是著眼企業(yè)發(fā)展需要，提前介入，聯(lián)系定向培養(yǎng)，提高所需人才的針對(duì)性和實(shí)用性，提高引進(jìn)人才的質(zhì)量。先后與石家莊、蘭州、鄭州等鐵道院校合作協(xié)商定向培養(yǎng)意向，特別是在鄭州、濟(jì)南兩個(gè)鐵道職業(yè)院校，專門開辦萊鋼鐵路運(yùn)輸班，為運(yùn)輸部培養(yǎng)了內(nèi)燃機(jī)車乘務(wù)員、連結(jié)員、機(jī)車修理工、車輛修理工等160余名專業(yè)人員，進(jìn)一步改善了一線職工的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。三是抓住公司定員優(yōu)化，轉(zhuǎn)移配置的新機(jī)遇，及時(shí)與上級(jí)人力資源部門溝通協(xié)商，逐步緩解鐵路運(yùn)輸主體工種缺員與檢修人員相對(duì)富余以及部分調(diào)車人員年齡相對(duì)老化的矛盾，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，29名檢修崗位的優(yōu)秀職工向一線崗位優(yōu)化轉(zhuǎn)移，52名退伍軍人充實(shí)到調(diào)車工、信號(hào)操縱崗位，滿足了生產(chǎn)急需，緩解了人力資源緊張狀況。
正確如實(shí)規(guī)范的標(biāo)注好參考文獻(xiàn)是每個(gè)作者都應(yīng)該具備的素養(yǎng)，它的寫作不僅體現(xiàn)了作者對(duì)知識(shí)和科學(xué)的嚴(yán)肅態(tài)度同時(shí)還是對(duì)他人勞動(dòng)成果的尊重，也為同一研究方向的人提供相關(guān)的文獻(xiàn)信息。下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于物流倉(cāng)儲(chǔ)論文參考文獻(xiàn)，歡迎大家閱讀欣賞。
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摘要：重大鐵道交通事故應(yīng)急警務(wù)屬于公共安全危機(jī)管理的范疇，研究的框架設(shè)計(jì)主要包括國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)及研究意義、研究的主要內(nèi)容及思路、創(chuàng)新程度及應(yīng)用價(jià)值。在公共安全危機(jī)管理的基礎(chǔ)理論上探討鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案、機(jī)制、程序與技能及處置中的虛擬社會(huì)管理研究等方面的內(nèi)容。在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)視野下，河南省的綜合交通樞紐地位進(jìn)一步加強(qiáng)，鐵路在河南交通中的比重凸顯，鐵路交通事故警務(wù)應(yīng)急機(jī)制的研究具有重要的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的價(jià)值。
關(guān)鍵詞：鐵道交通事故; 應(yīng)急警務(wù); 研究框架
一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)及研究意義
國(guó)內(nèi)關(guān)于公共安全問題的研究，伴隨著國(guó)家《緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)法》的出臺(tái)07年前后達(dá)到了，主要體現(xiàn)在危機(jī)管理與應(yīng)急處置方面，一般直接借鑒美國(guó)與日本經(jīng)驗(yàn)。一般認(rèn)為國(guó)外在危機(jī)管理理論與實(shí)踐層面都比我們豐富，特別是國(guó)外的危機(jī)預(yù)防方面的理論，涉及管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科交叉的公共安全事件預(yù)防研究越來越深入。最近幾年我國(guó)理論界和政府實(shí)務(wù)部門主要代表人物有顧林生、郭太生等，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社出版有《事故對(duì)策學(xué)》、《危機(jī)管理》等書?！笆路差A(yù)則立，不預(yù)則廢?！币话憧磥韺?shí)務(wù)部門側(cè)重于處置的研究，社會(huì)學(xué)者側(cè)重于預(yù)防的研究，最近幾年與維穩(wěn)相關(guān)的宏觀管理角度研究者也側(cè)重于預(yù)防、預(yù)警的研究。但伴隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展，人與自然都在以前所未有的速度巨變，公共安全事件防不勝防，處置不可防性重大安全事件引發(fā)的社會(huì)危機(jī)更加考驗(yàn)政府的執(zhí)政服務(wù)能力。美國(guó)“9.11”、“05年法國(guó)騷亂”、“日本3.11地震”，三國(guó)雖然都有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，日本具有最先進(jìn)的減災(zāi)理念與技術(shù)，但擺在世人面前的仍然是令人嘆息的現(xiàn)實(shí)世界。所以，世界上最先進(jìn)的國(guó)家在重大公共安全事件面前仍然有很多未能破解的問題，因?yàn)檫@是全球化的今天人類共同面對(duì)的問題。
隨著我國(guó)鐵路路網(wǎng)密度的增加，目前我國(guó)進(jìn)入了史無前例的鐵道交通事故高發(fā)期，僅2008年上半年我國(guó)安徽蕪湖、山東淄博等地相繼就發(fā)生重大鐵路交通事故多起，特別是“ 4.28”特別重大鐵路交通事故與2011年溫州“7.23”動(dòng)車事故，其傷亡之巨大、損失之嚴(yán)重，影響之惡劣，是近二十年來罕見！這些交通事故給沿線原居民的生產(chǎn)、生活造成了極大的不便，給線路治安帶來巨大的壓力，鐵路公安機(jī)關(guān)線路和諧的目標(biāo)受到前所未有的挑戰(zhàn)。特別是鐵路經(jīng)過六次大面積提速后，鐵路運(yùn)輸?shù)摹袄h(yuǎn)不利近”性特點(diǎn)日益凸顯，加上沿線居民權(quán)利意識(shí)的勃興，對(duì)鐵路交通事故應(yīng)急警務(wù)和調(diào)查處理提出了更高的要求。為了及時(shí)有效地配合鐵路交通事故主管機(jī)關(guān)開展有關(guān)應(yīng)急救援工作，準(zhǔn)確地調(diào)查鐵路交通事故原因和處理鐵路交通事故，促進(jìn)鐵路交通事業(yè)更好、更快的發(fā)展，迫切需要在總結(jié)鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究符合當(dāng)前鐵路路情、警情發(fā)展變化需求的警務(wù)應(yīng)急措施與警務(wù)技能。
鐵路運(yùn)輸具有軌道性、網(wǎng)絡(luò)性，一旦發(fā)生鐵路交通事故，就會(huì)對(duì)區(qū)域性或者全國(guó)性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生影響，可以說其影響是災(zāi)難性的，高鐵更甚。為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，很有必要對(duì)鐵路交通事故應(yīng)急警務(wù)處置加強(qiáng)研究。
伴隨著中國(guó)集約治理模式的崛起，中國(guó)高鐵取得了世人矚目的成就，運(yùn)營(yíng)速度和運(yùn)營(yíng)里程均居世界第一。但伴隨著這種高速的是揮之不去的08年4.28膠濟(jì)高鐵重大鐵道交通事故與11年7·23事故的夢(mèng)魘，可防的鐵路運(yùn)營(yíng)硬件環(huán)境與不可防的鐵路運(yùn)營(yíng)軟環(huán)境交織在現(xiàn)實(shí)世界里，技術(shù)與事故，維穩(wěn)與反恐，等等問題時(shí)刻侵襲著我國(guó)點(diǎn)多線長(zhǎng)的鐵路運(yùn)輸，特別是高鐵運(yùn)營(yíng)，一旦出事就是災(zāi)難。高鐵安全運(yùn)輸問題是世界前沿問題，08年以來國(guó)內(nèi)研究鐵路安全事件的較少，主要是以北京交通大學(xué)為代表從運(yùn)輸管理危機(jī)應(yīng)急的角度在進(jìn)行研究，較新的研究成果是2010年西南交通大學(xué)徐建光的碩士論文《我國(guó)鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究》及山東大學(xué)孫丹的碩士論文《鐵路突發(fā)公共安全事件處置研究》，屬于框架性的研究，與復(fù)雜的鐵路行業(yè)及龐大的關(guān)聯(lián)部門嵌入度相差甚遠(yuǎn)，但從警務(wù)應(yīng)急的角度還有很多空白地帶，這就為完善公共安全事件預(yù)防與應(yīng)急處置研究打開了一個(gè)不可或缺的視角。特別是“7·23”事故后的政治重要性，不僅僅是因?yàn)槠淦鹆巳竦年P(guān)注和參與，更為重要的是官方對(duì)此的反應(yīng)。“7·23”溫州特別重大鐵路交通事故暴露出的問題（包括事故發(fā)生后的虛擬社會(huì)管理）也給我們提供了深刻的教訓(xùn)及研究案例，值得我們進(jìn)一步深思。
二、本研究的主要內(nèi)容、基本思路、研究方法
擬運(yùn)用實(shí)證調(diào)查的方法，理論分析的方法，比較的方法等，立足于中國(guó)國(guó)情結(jié)合世界各國(guó)有關(guān)緊急狀態(tài)立法、交通事故緊急救援處置、現(xiàn)代警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制的有關(guān)理論及系統(tǒng)論的基礎(chǔ)理論，與我國(guó)目前鐵道交通事故高發(fā)區(qū)的實(shí)戰(zhàn)部門聯(lián)合攻關(guān)，研究切實(shí)可行、安全高效的滿足未來一定時(shí)期鐵路路情、警情發(fā)展需求的應(yīng)急處置警務(wù)措施，力促實(shí)現(xiàn)保障鐵路運(yùn)輸和諧、高效、安全、暢通的警務(wù)目標(biāo)。
項(xiàng)目組擬從鐵道交通事故應(yīng)急警務(wù)基礎(chǔ)理論研究、鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案研究、鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制研究、鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置程序與技能研究、鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置中的虛擬社會(huì)管理研究等方面進(jìn)行全面研究。
在鐵道交通事故應(yīng)急警務(wù)基礎(chǔ)理論研究上主要涉及三個(gè)方面：1.鐵路公安機(jī)關(guān)處置在處置鐵道交通事故中的執(zhí)法地位；2.應(yīng)急處置鐵道交通事故的基本原則；3.警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制基礎(chǔ)理論。在鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案研究上主要涉及預(yù)案的制定、方案設(shè)計(jì)、啟動(dòng)等方面。在鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制研究方面主要涉及組織、指揮、保障三個(gè)方面。在鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置程序與技能研究的研究上主要涉及四類問題：1.現(xiàn)場(chǎng)處置；2。事故調(diào)查；3．應(yīng)急保障；4．特殊類型交通事故處置。在鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置中的虛擬社會(huì)管理研究上主要涉及四個(gè)環(huán)節(jié)：1.信息公開；2.媒體應(yīng)對(duì)；3.輿論引導(dǎo)；4.公共參與等。
三、本研究的重點(diǎn)難點(diǎn)、創(chuàng)新程度、應(yīng)用價(jià)值
由于我國(guó)鐵路運(yùn)輸無論日常運(yùn)營(yíng)還是特情調(diào)圖處置都是由鐵路主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，發(fā)生事故后也是由鐵路主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，實(shí)行的是集中統(tǒng)一調(diào)度指揮的體制，加上事故的調(diào)查涉及面較廣，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)。加上受制于現(xiàn)有的鐵路公安體制，鐵路民警執(zhí)法主體地位，獨(dú)立性難以保障等因素的制約；即使是現(xiàn)行的《鐵道交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，也仍未能跳出固有的先天不足性因素的制約。這一切，給目前的鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置造成了很大的不利，與地方公安機(jī)關(guān)相比，無論是從事故處置的執(zhí)法地位還是應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)程序上都存在著很大的差異，具有自身的特點(diǎn)。
重大鐵道交通事故應(yīng)急處置警務(wù)措施研究目前屬于國(guó)內(nèi)空白，高鐵安全運(yùn)輸問題是世界前沿問題，08年以來國(guó)內(nèi)主要是以北京交通大學(xué)為代表從運(yùn)輸管理危機(jī)應(yīng)急的角度在進(jìn)行研究，但從警務(wù)應(yīng)急的角度還有很多空白地帶，這就為完善公共安全事件預(yù)防與應(yīng)急處置研究打開了一個(gè)不可或缺的視角?！?·23”溫州特別重大鐵路交通事故暴露出的問題，社會(huì)給我們提出了更高的要求。
研究初步認(rèn)為，現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章未能解決鐵路公安機(jī)關(guān)合理科學(xué)的執(zhí)法定位問題，目前急需確保警方在處理事故時(shí)具有實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。救援處置缺乏理念指導(dǎo)，應(yīng)基于救援的過程需要與結(jié)合鐵道警務(wù)特點(diǎn)把握應(yīng)急處置鐵道交通事故的基本原則?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制運(yùn)行效果不佳，信息社會(huì)下應(yīng)按照警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制的內(nèi)在要求，建設(shè)常態(tài)化的救援平臺(tái)及快速反應(yīng)機(jī)制。
［論文摘要］鐵路貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的使用對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。本文分析了貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在使用和管理上存在的問題，提出了統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化設(shè)備配備規(guī)劃、提高計(jì)量意識(shí)與設(shè)備安全防護(hù)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)共享等解決問題的措施。
1鐵路現(xiàn)有貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的種類及適用范圍
鐵路現(xiàn)有的貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備主要包括兩類：?jiǎn)渭冇?jì)量設(shè)備和以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備。這些計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備廣泛應(yīng)用于鐵路車站、貨場(chǎng)，鐵路專用線（專用鐵路）及地方鐵路和合資鐵路等，對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。
1.1單純計(jì)量設(shè)備。單純計(jì)量設(shè)備包括：軌道衡（靜態(tài)軌道衡和動(dòng)態(tài)軌道衡）、汽車衡、平臺(tái)秤、門吊秤、吊鉤秤、核子秤、皮帶秤、裝載機(jī)電子秤、平板秤，等等。單純計(jì)量設(shè)備主要應(yīng)用于整車或零擔(dān)貨物實(shí)際裝載量的測(cè)量。
1.2以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)施。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備包括：超偏載檢測(cè)裝置、輪重測(cè)定儀、限界測(cè)定儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等計(jì)量裝置和安全檢測(cè)設(shè)備等。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備主要用于檢測(cè)貨車裝載的超載、縱向超偏、橫向超偏、超限界、危險(xiǎn)品及狀態(tài)參數(shù)等。
2貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在使用過程中存在的問題。
盡管全國(guó)鐵路貨運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)大量裝備了計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備，但仍不能滿足鐵路貨物運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量和安全檢測(cè)的迫切需要，許多安全檢測(cè)手段尚不完備，亟待開發(fā)完備高效的檢測(cè)設(shè)備，尤其是像裝載限界檢測(cè)和超偏載檢測(cè)等在線檢測(cè)設(shè)備，亟待開發(fā)。即便已經(jīng)配備的設(shè)備，也存在許多亟待解決和完善的問題，這些問題目前還普遍存在于設(shè)備的開發(fā)、配置、技術(shù)保障、維護(hù)等環(huán)節(jié)，具體包括以下內(nèi)容。
2.1缺少統(tǒng)一的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。缺少統(tǒng)一的計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。設(shè)備的研制、開發(fā)、配備的主動(dòng)權(quán)主要掌握在開發(fā)商、生產(chǎn)商的手中，設(shè)備市場(chǎng)的技術(shù)走向受開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。開發(fā)商和生產(chǎn)商往往把具有可觀經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)備放在開發(fā)的首位，盡管這樣也會(huì)促進(jìn)裝備水平的提高，但更多體現(xiàn)出開發(fā)的無序性。設(shè)備使用單位也很少主動(dòng)提出裝備技術(shù)水平和配備數(shù)量的要求，其設(shè)備投入具有一定程度上的隨意性和盲目性。
2.2計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂。計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂，產(chǎn)品質(zhì)量水平良莠不齊，開發(fā)商之間無序競(jìng)爭(zhēng)，甚至存在某些廠商采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。有的廠商根本不具備開發(fā)生產(chǎn)的技術(shù)條件，但為了追求利潤(rùn)，居然采用仿冒手段制造偽劣產(chǎn)品；有的廠商無原則地追求低成本，甚至采取使用劣質(zhì)材料、以次充好等手段與人競(jìng)爭(zhēng)，不但對(duì)正當(dāng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品造成沖擊，而且對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。
2.3行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。用以指導(dǎo)生產(chǎn)的有關(guān)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的鐵道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。相當(dāng)一部分設(shè)備沒有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：超偏載檢測(cè)裝置、輪重測(cè)定儀、限界測(cè)定儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等，還缺乏完備的能夠?qū)ιa(chǎn)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有些標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后，其指導(dǎo)作用顯然不足，有的設(shè)備還僅僅是依據(jù)不規(guī)范的“技術(shù)條件”來生產(chǎn)；有的雖已制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于種種原因，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求與實(shí)際生產(chǎn)水平相比有些不符，生產(chǎn)水平還不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要，等等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題，導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備的生產(chǎn)現(xiàn)狀存在著很多不盡如人意的地方，比如在檢測(cè)手段與實(shí)際需要之間、檢測(cè)需要與生產(chǎn)水平之間、檢測(cè)技術(shù)普及與檢測(cè)設(shè)備管理之間等等，都存在較大的差距。
3貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在管理上存在的問題
盡管鐵路有關(guān)部門對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配備十分重視，也已經(jīng)建立一定規(guī)模的管理體系，但由于種種原因，管理上不盡如人意。3.1配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。全路計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化方面顯得十分薄弱。各相關(guān)單位的計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配置往往側(cè)重于經(jīng)營(yíng)因素，忽視對(duì)技術(shù)因素的可行性論證，更談不上設(shè)備配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)、設(shè)備本身的直接效益越明顯，單位對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的投入力度就越大，反之，投入力度就越小。另外，設(shè)備采購(gòu)管理方面存在漏洞，對(duì)所采購(gòu)的設(shè)備質(zhì)量缺乏必要的宏觀管理和有效控制，導(dǎo)致設(shè)備利用率低，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而造成資金浪費(fèi)。
3.2計(jì)量意識(shí)淡薄。設(shè)備使用單位，尤其是安全檢測(cè)設(shè)備的使用單位，缺乏科學(xué)的計(jì)量意識(shí)，對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備日常監(jiān)管非常薄弱，無法實(shí)現(xiàn)正常的周期維護(hù)和檢定。誤以為安全檢測(cè)設(shè)備不屬于計(jì)量設(shè)備，因而對(duì)其用于判別目的的量值不進(jìn)行科學(xué)溯源，甚至不溯源，絕大多數(shù)的安全檢測(cè)設(shè)備沒有以合法、有效的量值溯源作保證，無法判定量值是否準(zhǔn)確或量值的偏差（誤差）是否在正常范圍，致使設(shè)備的可靠性無從談起。
3.3設(shè)備安全防護(hù)薄弱。設(shè)備本身缺少安全防護(hù)措施或防護(hù)手段不完備，加之設(shè)備管理存在漏洞，給不法者以可乘之機(jī)。如：為達(dá)到不正當(dāng)目的，采用非法手段，有的與生產(chǎn)廠商勾結(jié)，在例行檢定后擅自非法更改設(shè)備初始設(shè)置參數(shù)，致使其量值與檢定狀態(tài)不符（曾發(fā)生某區(qū)段的兩臺(tái)狀態(tài)未見異常的軌道衡稱量同一對(duì)象，其量值竟然相差5噸之多的現(xiàn)象，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軌道衡的正常稱重準(zhǔn)確示值變化區(qū)間，若非操作人員人為調(diào)整設(shè)備，這種情況是不可想象的），設(shè)備檢定狀態(tài)與使用狀態(tài)不一致，導(dǎo)致設(shè)備無法始終處于正常工作狀態(tài)，這勢(shì)必影響設(shè)備的工作質(zhì)量及其可靠性。對(duì)計(jì)量設(shè)備而言，其結(jié)果是嚴(yán)重侵害國(guó)家和客戶的利益；對(duì)安全檢測(cè)、監(jiān)控設(shè)備或設(shè)施來說，這種做法將對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成相當(dāng)大的威脅，是運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要隱患。
3.4檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)薄弱。計(jì)量、安全設(shè)備的檢測(cè)信息無法共享。鐵路貨運(yùn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)輸系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間要靠信息進(jìn)行溝通和聯(lián)系。為了充分發(fā)揮計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的效能，減少不必要的重復(fù)檢測(cè)，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享是必由之路。在高速信息化的今天，重要設(shè)備的檢測(cè)信息未實(shí)現(xiàn)共享，應(yīng)該說是一個(gè)比較大的遺憾。而從管理的必要性來看，信息共享應(yīng)該在檢測(cè)領(lǐng)域發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)，以求達(dá)到事半功倍的管理效果，這對(duì)推動(dòng)高水平運(yùn)輸安全體系的建設(shè)無疑是至關(guān)重要的。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓遠(yuǎn)謀，蔣運(yùn)華，侯媚娟.散堆裝貨物超載因素的調(diào)查與分析，鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2004,(2):53-54
[2]王維.克服計(jì)量手段落后現(xiàn)狀確保貨物運(yùn)輸安全，鐵道貨運(yùn)，2002，（5）：37
[3]趙如進(jìn).輪重測(cè)定儀在鐵路貨運(yùn)安全中的作用，鐵道貨運(yùn)，2003,(3)：37-38
[4]于冬，顧培亮，陳鐘.鐵路貨車裝載狀態(tài)監(jiān)視和超限檢測(cè)系統(tǒng)的研究，中國(guó)鐵道科學(xué)，2004,(5):141-143
[5]趙俊彥.軌道衡聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在貨運(yùn)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用［J］哈爾濱：哈爾濱鐵道科技，2003，（2）10’
［論文摘要］鐵路貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的使用對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。本文分析了貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在使用和管理上存在的問題，提出了統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化設(shè)備配備規(guī)劃、提高計(jì)量意識(shí)與設(shè)備安全防護(hù)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)共享等解決問題的措施。
1鐵路現(xiàn)有貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的種類及適用范圍
鐵路現(xiàn)有的貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備主要包括兩類：?jiǎn)渭冇?jì)量設(shè)備和以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備。這些計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備廣泛應(yīng)用于鐵路車站、貨場(chǎng)，鐵路專用線（專用鐵路）及地方鐵路和合資鐵路等，對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。
1.1單純計(jì)量設(shè)備。單純計(jì)量設(shè)備包括：軌道衡（靜態(tài)軌道衡和動(dòng)態(tài)軌道衡）、汽車衡、平臺(tái)秤、門吊秤、吊鉤秤、核子秤、皮帶秤、裝載機(jī)電子秤、平板秤，等等。單純計(jì)量設(shè)備主要應(yīng)用于整車或零擔(dān)貨物實(shí)際裝載量的測(cè)量。
1.2以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)施。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備包括：超偏載檢測(cè)裝置、輪重測(cè)定儀、限界測(cè)定儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等計(jì)量裝置和安全檢測(cè)設(shè)備等。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備主要用于檢測(cè)貨車裝載的超載、縱向超偏、橫向超偏、超限界、危險(xiǎn)品及狀態(tài)參數(shù)等。
2貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在使用過程中存在的問題。
盡管全國(guó)鐵路貨運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)大量裝備了計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備，但仍不能滿足鐵路貨物運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量和安全檢測(cè)的迫切需要，許多安全檢測(cè)手段尚不完備，亟待開發(fā)完備高效的檢測(cè)設(shè)備，尤其是像裝載限界檢測(cè)和超偏載檢測(cè)等在線檢測(cè)設(shè)備，亟待開發(fā)。即便已經(jīng)配備的設(shè)備，也存在許多亟待解決和完善的問題，這些問題目前還普遍存在于設(shè)備的開發(fā)、配置、技術(shù)保障、維護(hù)等環(huán)節(jié)，具體包括以下內(nèi)容。
2.1缺少統(tǒng)一的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。缺少統(tǒng)一的計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。設(shè)備的研制、開發(fā)、配備的主動(dòng)權(quán)主要掌握在開發(fā)商、生產(chǎn)商的手中，設(shè)備市場(chǎng)的技術(shù)走向受開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。開發(fā)商和生產(chǎn)商往往把具有可觀經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)備放在開發(fā)的首位，盡管這樣也會(huì)促進(jìn)裝備水平的提高，但更多體現(xiàn)出開發(fā)的無序性。設(shè)備使用單位也很少主動(dòng)提出裝備技術(shù)水平和配備數(shù)量的要求，其設(shè)備投入具有一定程度上的隨意性和盲目性。
2.2計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂。計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂，產(chǎn)品質(zhì)量水平良莠不齊，開發(fā)商之間無序競(jìng)爭(zhēng)，甚至存在某些廠商采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。有的廠商根本不具備開發(fā)生產(chǎn)的技術(shù)條件，但為了追求利潤(rùn)，居然采用仿冒手段制造偽劣產(chǎn)品；有的廠商無原則地追求低成本，甚至采取使用劣質(zhì)材料、以次充好等手段與人競(jìng)爭(zhēng)，不但對(duì)正當(dāng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品造成沖擊，而且對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。
2.3行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。用以指導(dǎo)生產(chǎn)的有關(guān)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的鐵道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。相當(dāng)一部分設(shè)備沒有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：超偏載檢測(cè)裝置、輪重測(cè)定儀、限界測(cè)定儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等，還缺乏完備的能夠?qū)ιa(chǎn)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有些標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后，其指導(dǎo)作用顯然不足，有的設(shè)備還僅僅是依據(jù)不規(guī)范的“技術(shù)條件”來生產(chǎn)；有的雖已制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于種種原因，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求與實(shí)際生產(chǎn)水平相比有些不符，生產(chǎn)水平還不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要，等等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題，導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備的生產(chǎn)現(xiàn)狀存在著很多不盡如人意的地方，比如在檢測(cè)手段與實(shí)際需要之間、檢測(cè)需要與生產(chǎn)水平之間、檢測(cè)技術(shù)普及與檢測(cè)設(shè)備管理之間等等，都存在較大的差距。
3貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在管理上存在的問題
盡管鐵路有關(guān)部門對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配備十分重視，也已經(jīng)建立一定規(guī)模的管理體系，但由于種種原因，管理上不盡如人意。
3.1配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。全路計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化方面顯得十分薄弱。各相關(guān)單位的計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配置往往側(cè)重于經(jīng)營(yíng)因素，忽視對(duì)技術(shù)因素的可行性論證，更談不上設(shè)備配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)、設(shè)備本身的直接效益越明顯，單位對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的投入力度就越大，反之，投入力度就越小。另外，設(shè)備采購(gòu)管理方面存在漏洞，對(duì)所采購(gòu)的設(shè)備質(zhì)量缺乏必要的宏觀管理和有效控制，導(dǎo)致設(shè)備利用率低，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而造成資金浪費(fèi)。
3.2計(jì)量意識(shí)淡薄。設(shè)備使用單位，尤其是安全檢測(cè)設(shè)備的使用單位，缺乏科學(xué)的計(jì)量意識(shí)，對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備日常監(jiān)管非常薄弱，無法實(shí)現(xiàn)正常的周期維護(hù)和檢定。誤以為安全檢測(cè)設(shè)備不屬于計(jì)量設(shè)備，因而對(duì)其用于判別目的的量值不進(jìn)行科學(xué)溯源，甚至不溯源，絕大多數(shù)的安全檢測(cè)設(shè)備沒有以合法、有效的量值溯源作保證，無法判定量值是否準(zhǔn)確或量值的偏差（誤差）是否在正常范圍，致使設(shè)備的可靠性無從談起。
3.3設(shè)備安全防護(hù)薄弱。設(shè)備本身缺少安全防護(hù)措施或防護(hù)手段不完備，加之設(shè)備管理存在漏洞，給不法者以可乘之機(jī)。如：為達(dá)到不正當(dāng)目的，采用非法手段，有的與生產(chǎn)廠商勾結(jié)，在例行檢定后擅自非法更改設(shè)備初始設(shè)置參數(shù)，致使其量值與檢定狀態(tài)不符（曾發(fā)生某區(qū)段的兩臺(tái)狀態(tài)未見異常的軌道衡稱量同一對(duì)象，其量值竟然相差5噸之多的現(xiàn)象，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軌道衡的正常稱重準(zhǔn)確示值變化區(qū)間，若非操作人員人為調(diào)整設(shè)備，這種情況是不可想象的），設(shè)備檢定狀態(tài)與使用狀態(tài)不一致，導(dǎo)致設(shè)備無法始終處于正常工作狀態(tài)，這勢(shì)必影響設(shè)備的工作質(zhì)量及其可靠性。對(duì)計(jì)量設(shè)備而言，其結(jié)果是嚴(yán)重侵害國(guó)家和客戶的利益；對(duì)安全檢測(cè)、監(jiān)控設(shè)備或設(shè)施來說，這種做法將對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成相當(dāng)大的威脅，是運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要隱患。
3.4檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)薄弱。計(jì)量、安全設(shè)備的檢測(cè)信息無法共享。鐵路貨運(yùn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)輸系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間要靠信息進(jìn)行溝通和聯(lián)系。為了充分發(fā)揮計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的效能，減少不必要的重復(fù)檢測(cè)，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享是必由之路。在高速信息化的今天，重要設(shè)備的檢測(cè)信息未實(shí)現(xiàn)共享，應(yīng)該說是一個(gè)比較大的遺憾。而從管理的必要性來看，信息共享應(yīng)該在檢測(cè)領(lǐng)域發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)，以求達(dá)到事半功倍的管理效果，這對(duì)推動(dòng)高水平運(yùn)輸安全體系的建設(shè)無疑是至關(guān)重要的。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓遠(yuǎn)謀，蔣運(yùn)華，侯媚娟.散堆裝貨物超載因素的調(diào)查與分析，鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2004,(2):53-54
[2]王維.克服計(jì)量手段落后現(xiàn)狀確保貨物運(yùn)輸安全，鐵道貨運(yùn)，2002，（5）：37
[3]趙如進(jìn).輪重測(cè)定儀在鐵路貨運(yùn)安全中的作用，鐵道貨運(yùn)，2003,(3)：37-38
[4]于冬，顧培亮，陳鐘.鐵路貨車裝載狀態(tài)監(jiān)視和超限檢測(cè)系統(tǒng)的研究，中國(guó)鐵道科學(xué)，2004,(5):141-143
[5]趙俊彥.軌道衡聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在貨運(yùn)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用［J］哈爾濱：哈爾濱鐵道科技，2003，（2）10’
［論文摘要］鐵路貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的使用對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。本文分析了貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在使用和管理上存在的問題，提出了統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化設(shè)備配備規(guī)劃、提高計(jì)量意識(shí)與設(shè)備安全防護(hù)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)共享等解決問題的措施。
1 鐵路現(xiàn)有貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的種類及適用范圍
鐵路現(xiàn)有的貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備主要包括兩類：?jiǎn)渭冇?jì)量設(shè)備和以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備。
這些計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備廣泛應(yīng)用于鐵路車站、貨場(chǎng)，鐵路專用線（專用鐵路）及地方鐵路和合資鐵路等，對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。
1.1 單純計(jì)量設(shè)備。單純計(jì)量設(shè)備包括：軌道衡（靜態(tài)軌道衡和動(dòng)態(tài)軌道衡）、汽車衡、平臺(tái)秤、門吊秤、吊鉤秤、核子秤、皮帶秤、裝載機(jī)電子秤、平板秤，等等。單純計(jì)量設(shè)備主要應(yīng)用于整車或零擔(dān)貨物實(shí)際裝載量的測(cè)量。
1.2 以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)施。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備包括：超偏載檢測(cè)裝置、輪重測(cè)定儀、限界測(cè)定儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等計(jì)量裝置和安全檢測(cè)設(shè)備等。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備主要用于檢測(cè)貨車裝載的超載、縱向超偏、橫向超偏、超限界、危險(xiǎn)品及狀態(tài)參數(shù)等。
2 貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在使用過程中存在的問題。
盡管全國(guó)鐵路貨運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)大量裝備了計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備，但仍不能滿足鐵路貨物運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量和安全檢測(cè)的迫切需要，許多安全檢測(cè)手段尚不完備，亟待開發(fā)完備高效的檢測(cè)設(shè)備，尤其是像裝載限界檢測(cè)和超偏載檢測(cè)等在線檢測(cè)設(shè)備，亟待開發(fā)。即便已經(jīng)配備的設(shè)備，也存在許多亟待解決和完善的問題，這些問題目前還普遍存在于設(shè)備的開發(fā)、配置、技術(shù)保障、維護(hù)等環(huán)節(jié)，具體包括以下內(nèi)容。
2.1 缺少統(tǒng)一的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。缺少統(tǒng)一的計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。設(shè)備的研制、開發(fā)、配備的主動(dòng)權(quán)主要掌握在開發(fā)商、生產(chǎn)商的手中，設(shè)備市場(chǎng)的技術(shù)走向受開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。開發(fā)商和生產(chǎn)商往往把具有可觀經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)備放在開發(fā)的首位，盡管這樣也會(huì)促進(jìn)裝備水平的提高，但更多體現(xiàn)出開發(fā)的無序性。設(shè)備使用單位也很少主動(dòng)提出裝備技術(shù)水平和配備數(shù)量的要求，其設(shè)備投入具有一定程度上的隨意性和盲目性。
2.2 計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂。計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂，產(chǎn)品質(zhì)量水平良莠不齊，開發(fā)商之間無序競(jìng)爭(zhēng)，甚至存在某些廠商采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。有的廠商根本不具備開發(fā)生產(chǎn)的技術(shù)條件，但為了追求利潤(rùn)，居然采用仿冒手段制造偽劣產(chǎn)品；有的廠商無原則地追求低成本，甚至采取使用劣質(zhì)材料、以次充好等手段與人競(jìng)爭(zhēng)，不但對(duì)正當(dāng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品造成沖擊，而且對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。
2.3 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。用以指導(dǎo)生產(chǎn)的有關(guān)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的鐵道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。相當(dāng)一部分設(shè)備沒有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：超偏載檢測(cè)裝置、輪重測(cè)定儀、限界測(cè)定儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等，還缺乏完備的能夠?qū)ιa(chǎn)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有些標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后，其指導(dǎo)作用顯然不足，有的設(shè)備還僅僅是依據(jù)不規(guī)范的“技術(shù)條件”來生產(chǎn)；有的雖已制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于種種原因，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求與實(shí)際生產(chǎn)水平相比有些不符，生產(chǎn)水平還不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要，等等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題，導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備的生產(chǎn)現(xiàn)狀存在著很多不盡如人意的地方，比如在檢測(cè)手段與實(shí)際需要之間、檢測(cè)需要與生產(chǎn)水平之間、檢測(cè)技術(shù)普及與檢測(cè)設(shè)備管理之間等等，都存在較大的差距。
3 貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在管理上存在的問題
盡管鐵路有關(guān)部門對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配備十分重視，也已經(jīng)建立一定規(guī)模的管理體系，但由于種種原因，管理上不盡如人意。
3.1 配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。全路計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化方面顯得十分薄弱。各相關(guān)單位的計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配置往往側(cè)重于經(jīng)營(yíng)因素，忽視對(duì)技術(shù)因素的可行性論證，更談不上設(shè)備配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)、設(shè)備本身的直接效益越明顯，單位對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的投入力度就越大，反之，投入力度就越小。另外，設(shè)備采購(gòu)管理方面存在漏洞，對(duì)所采購(gòu)的設(shè)備質(zhì)量缺乏必要的宏觀管理和有效控制，導(dǎo)致設(shè)備利用率低，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而造成資金浪費(fèi)。
3.2 計(jì)量意識(shí)淡薄。設(shè)備使用單位，尤其是安全檢測(cè)設(shè)備的使用單位，缺乏科學(xué)的計(jì)量意識(shí)，對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備日常監(jiān)管非常薄弱，無法實(shí)現(xiàn)正常的周期維護(hù)和檢定。誤以為安全檢測(cè)設(shè)備不屬于計(jì)量設(shè)備，因而對(duì)其用于判別目的的量值不進(jìn)行科學(xué)溯源，甚至不溯源，絕大多數(shù)的安全檢測(cè)設(shè)備沒有以合法、有效的量值溯源作保證，無法判定量值是否準(zhǔn)確或量值的偏差（誤差）是否在正常范圍，致使設(shè)備的可靠性無從談起。
3.3 設(shè)備安全防護(hù)薄弱。設(shè)備本身缺少安全防護(hù)措施或防護(hù)手段不完備，加之設(shè)備管理存在漏洞，給不法者以可乘之機(jī)。如：為達(dá)到不正當(dāng)目的，采用非法手段，有的與生產(chǎn)廠商勾結(jié)，在例行檢定后擅自非法更改設(shè)備初始設(shè)置參數(shù)，致使其量值與檢定狀態(tài)不符（曾發(fā)生某區(qū)段的兩臺(tái)狀態(tài)未見異常的軌道衡稱量同一對(duì)象，其量值竟然相差5噸之多的現(xiàn)象，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軌道衡的正常稱重準(zhǔn)確示值變化區(qū)間，若非操作人員人為調(diào)整設(shè)備，這種情況是不可想象的），設(shè)備檢定狀態(tài)與使用狀態(tài)不一致，導(dǎo)致設(shè)備無法始終處于正常工作狀態(tài)，這勢(shì)必影響設(shè)備的工作質(zhì)量及其可靠性。對(duì)計(jì)量設(shè)備而言，其結(jié)果是嚴(yán)重侵害國(guó)家和客戶的利益；對(duì)安全檢測(cè)、監(jiān)控設(shè)備或設(shè)施來說，這種做法將對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成相當(dāng)大的威脅，是運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要隱患。
3.4 檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)薄弱。計(jì)量、安全設(shè)備的檢測(cè)信息無法共享。鐵路貨運(yùn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)輸系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間要靠信息進(jìn)行溝通和聯(lián)系。為了充分發(fā)揮計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的效能，減少不必要的重復(fù)檢測(cè)，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享是必由之路。在高速信息化的今天，重要設(shè)備的檢測(cè)信息未實(shí)現(xiàn)共享，應(yīng)該說是一個(gè)比較大的遺憾。而從管理的必要性來看，信息共享應(yīng)該在檢測(cè)領(lǐng)域發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)，以求達(dá)到事半功倍的管理效果，這對(duì)推動(dòng)高水平運(yùn)輸安全體系的建設(shè)無疑是至關(guān)重要的。
參考文獻(xiàn)
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一、鐵路債券融資的優(yōu)勢(shì)
在我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化融資中,發(fā)行債券亦是一種重要的融資方式。由于股票融資成本比較高,并且會(huì)喪失部分控制權(quán),債務(wù)融資特別是債券融資便成為一種積極的融資方式。具體來說,同銀行市場(chǎng)和股票市場(chǎng)相比較,債券市場(chǎng)融資有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
1.債券融資的發(fā)行成本較低。
股票首次發(fā)行,支付給發(fā)行中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用占所籌資金的5%―8%,再次發(fā)行支付的費(fèi)用也在3%―6%之間。而發(fā)行A級(jí)債券的費(fèi)用僅占籌資額的0.7%―1.2%。
2.債券融資成本較低。
債券利息可從稅前利潤(rùn)扣除,而股息則從稅后利潤(rùn)支付,存在公司法人和股份持有者雙重課稅的問題,因而債券融資成本要比股票融資成本低。
3.可以發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用,增加每股稅后盈余。
對(duì)于融資者來說,采用債券融資的方法能最大限度地利用別人的資金,獲得更多的利益。
4.債券融資不影響原有股東的控制權(quán),可以利用發(fā)行債券所得的資金回購(gòu)本公司的股票,以增強(qiáng)對(duì)公司的控制權(quán)。
總的來說,相比較而言,對(duì)融資者來說,債券融資比銀行資金的應(yīng)用更加靈活,可以確定債券的期限,比股票融資的難度小,融資速度快;對(duì)投資者來說,債券投資的優(yōu)勢(shì)在于它比銀行存款有更高的利率,比股票投資風(fēng)險(xiǎn)大大降低。
二、鐵路債券融資存在的問題
1.鐵路債券發(fā)行市場(chǎng)化程度不高。
受傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)觀念的慣性束縛和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,當(dāng)前我國(guó)鐵路建設(shè)債券的市場(chǎng)化程度不高,仍然采用高度行政化的審批制,鐵路發(fā)債的條件由國(guó)家逐級(jí)審批,盡管有相當(dāng)多的鐵路企業(yè)有發(fā)債的愿望,但卻沒有融資渠道的選擇權(quán),使得很大一部分企業(yè)過于依賴上級(jí)撥款和銀行貸款,沒有真正開辟一條企業(yè)融資的新渠道。同時(shí),以鐵道部的名義發(fā)行債券,籌資一步到位,使用卻是按建設(shè)計(jì)劃劃撥,資金的籌集和使用不能合理統(tǒng)一。這使得鐵路企業(yè)不能真正走進(jìn)市場(chǎng),真正意義上的鐵路企業(yè)債券不能在資本市場(chǎng)流通。只有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,把鐵路企業(yè)真正推向市場(chǎng),成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,鐵路企業(yè)債券才能具備發(fā)展的原動(dòng)力和基本條件。
2.鐵路債券的發(fā)行主體定位存在偏差。
目前,在企業(yè)債券市場(chǎng)上,以國(guó)家部委身份發(fā)行債券的只有鐵道部一家,但鐵道部由于其政企合一的性質(zhì),與其他企業(yè)相比有明顯的區(qū)別,主要體現(xiàn)在當(dāng)前債券市場(chǎng)關(guān)于企業(yè)債券的管理辦法中一些不適合鐵道部的要求上,如發(fā)行主體的條件、稅收問題、信息披露制度、債券投資人的限制等諸多問題,這些要求是規(guī)范證券市場(chǎng)的必然進(jìn)程,但卻限制了鐵道部這樣帶有特殊性質(zhì)的個(gè)體,故鐵路債券發(fā)行主體的確定和債券性質(zhì)的定位是當(dāng)前亟待解決的問題。
3.鐵路債券的流動(dòng)性有待提高。
在資本市場(chǎng)中債券投資價(jià)值主要取決于安全性、收益率、流動(dòng)性三個(gè)指標(biāo)。鐵路自身具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢的特點(diǎn),這就決定了鐵路建設(shè)債券應(yīng)以中、長(zhǎng)期為主。對(duì)于長(zhǎng)期債券來講,投資人對(duì)于債券流動(dòng)性的要求高于對(duì)債券收益率的要求。因此,鐵路債券的流動(dòng)性對(duì)其今后的發(fā)展至關(guān)重要。但鐵路債券的品種較單一、發(fā)行規(guī)模較小、發(fā)行技術(shù)不夠完善,限制了鐵路債券的流動(dòng)性,減弱了鐵路債券對(duì)投資人的吸引力,直接影響了債券的投資價(jià)值。
三、對(duì)完善鐵路債券融資的建議
1.對(duì)鐵路債券的發(fā)行主體進(jìn)行正確定位。
目前鐵路債券都是鐵道部發(fā)行的,從本質(zhì)上來看不屬于企業(yè)債券,而是一種政府行為,只是其發(fā)行形式是一種企業(yè)行為,這顯然是公益性和企業(yè)性混合不分、政企不分的行為。而且,以鐵道部發(fā)行的債券作為企業(yè)債券,在一定程度上限制了未來鐵路企業(yè)的發(fā)債行為,這對(duì)加快政企分開、促進(jìn)鐵路市場(chǎng)化進(jìn)程將產(chǎn)生不利影響,必須進(jìn)行改革。
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下,由于鐵道部兼具鐵路國(guó)有資產(chǎn)的管理者(所有者)與經(jīng)營(yíng)者職能,以行政管理者和資產(chǎn)所有者的雙重身份對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行直接干預(yù),將政府行為投資主體行為和企業(yè)行為集于一身,使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)難以成為真正獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。這種經(jīng)濟(jì)主體地位的虛化,嚴(yán)重地限制了鐵路局發(fā)行債券的權(quán)利。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系下,鐵路債券所募集來的資金,鐵道部作為發(fā)行人卻不是直接使用者,鐵路局作為直接使用者、受益人,卻不直接承擔(dān)償還本息的壓力,造成責(zé)、權(quán)、利相脫節(jié),嚴(yán)重影響了資金的使用效益。
為了促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,使鐵路運(yùn)輸企業(yè)及早符合發(fā)行債券的條件,我國(guó)必須建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)制度,通過建立投資回報(bào)制度實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,使鐵路運(yùn)輸企業(yè)真正面向市場(chǎng),成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。鐵道部代表國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán),兼具鐵路運(yùn)輸行業(yè)管理職能,這種濃重的行政色彩和鐵路作為國(guó)家基礎(chǔ)行業(yè)的社會(huì)公益服務(wù)性質(zhì),決定鐵道部發(fā)行債券應(yīng)爭(zhēng)取定位于準(zhǔn)國(guó)債,其籌集的資金應(yīng)主要用于社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益低的公益性項(xiàng)目,以及全國(guó)性的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。鐵路局作為經(jīng)營(yíng)者擁有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),獨(dú)立的法人實(shí)體地位決定了鐵路局發(fā)行債券應(yīng)定位于企業(yè)債券,其籌集的資金應(yīng)主要用于為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和投資回報(bào)率顯著的盈利性項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)債券籌資的全過程監(jiān)管。
(1)重點(diǎn)審批籌資項(xiàng)目,保證項(xiàng)目真實(shí)可靠。按照債券市場(chǎng)規(guī)范的要求,嚴(yán)格地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前審查,使之符合債券主管部門和投資人的要求。
(2)發(fā)行債券,資金劃撥必須同項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃相配合。目前的情況是債券籌資一步到位,使用卻是按建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行?；I資與使用的脫節(jié)必然造成資金的浪費(fèi),目前要保證二者的統(tǒng)一尚有困難,但隨著企業(yè)債券管理的規(guī)范,企業(yè)自行決定發(fā)行時(shí)間與發(fā)行額度必將成為現(xiàn)實(shí)。在保證資金劃撥的同時(shí)對(duì)資金的使用要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督,確?？铐?xiàng)使用方向與審批相一致。
(3)做好債券償還工作。目前債券額度不大,償還不成問題,但隨著時(shí)間的推移,債券額度的累積必然不斷增大,還本付息的壓力也會(huì)越來越大。債券不同于銀行貸款可以雙方協(xié)商,不斷展期,債券到期必須償還。因此,在舉債之前,應(yīng)先作好償還計(jì)劃,有些盈利企業(yè)每年按比例提取部分資金作為償債基金,這是一種比較好的辦法。
3.豐富債券品種,提高鐵路債券的流動(dòng)性。
債券的投資價(jià)值主要取決于安全性、收益率、流動(dòng)性三個(gè)相輔相成的指標(biāo)。由于安全性方面企業(yè)債券低于國(guó)債,同時(shí)如果想要降低企業(yè)債券的收益率,即降低融資者的融資成本,則必須加強(qiáng)鐵路債券的流動(dòng)性。這就需要加大鐵路債券的發(fā)行規(guī)模、豐富鐵路債券的品種,同時(shí)還要爭(zhēng)取到合適的交易工具,盡早使鐵路建設(shè)債券的回購(gòu)交易得到批準(zhǔn)。要增強(qiáng)鐵路債券的流動(dòng)性,今后還要在以下兩個(gè)方面有所突破。
(1)加大債券發(fā)行規(guī)模。這是提高債券流動(dòng)性的一個(gè)基礎(chǔ)條件。鐵路債券幾次成功融資的實(shí)踐已經(jīng)證明了利用債券籌集資金來支持鐵路發(fā)展是可行的,今后債券融資應(yīng)作為一種固定的經(jīng)常性的融資工具發(fā)揮其直接融資的優(yōu)勢(shì),把它提到和貸款同等重要的位置上來。同時(shí)我們也應(yīng)注意到這幾次發(fā)債的成功是在額度債券融資較小、償債壓力不大的情況下達(dá)到的。沒有一定的規(guī)模,就不可能為鐵路債券創(chuàng)造一個(gè)較好的流動(dòng)環(huán)境,所以必須爭(zhēng)取擴(kuò)大鐵路債券發(fā)行規(guī)模,爭(zhēng)取更多的發(fā)行額度,不斷提高鐵路債券的流動(dòng)性。
(2)豐富債券品種。金融工具創(chuàng)新速度正在加快。自2002年《信托法》頒布以來,在債券市場(chǎng)出現(xiàn)了本息分離式債券、投資人選擇權(quán)債券、發(fā)行人選擇債券、優(yōu)先債券等形式,使投資者更傾向于對(duì)收益固定、風(fēng)險(xiǎn)易識(shí)別的證券進(jìn)行投資,從而出現(xiàn)可轉(zhuǎn)換債券等附一帶期權(quán)的固定收益證券。金融工具的創(chuàng)新和多元化將推動(dòng)鐵路企業(yè)的融資策略創(chuàng)新。資本市場(chǎng)中投資者的偏好不同,鐵路債券要最大限度地吸引投資人,必須豐富債券品種。鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入、現(xiàn)金流穩(wěn)定的特性可以在融資產(chǎn)品中通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)預(yù)以體現(xiàn),以滿足不同市場(chǎng)和層次的投資需求。目前鐵路債券發(fā)行品種過于單一,雖然鐵路行業(yè)由于其獨(dú)特的行政色彩,作為賣方市場(chǎng),現(xiàn)時(shí)具有其他行業(yè)不可替代的優(yōu)越性、穩(wěn)定性,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,鐵路企業(yè)作為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,將真正走向市場(chǎng)。這種行政保護(hù)色彩將逐步褪去,鐵路企業(yè)必須依靠自身實(shí)力,抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),吸引各方投資人。加強(qiáng)鐵路國(guó)內(nèi)債券的發(fā)行工作,豐富債券品種,爭(zhēng)取發(fā)行境外鐵路債券,爭(zhēng)取發(fā)行鐵路可轉(zhuǎn)換債券和分離交易的可轉(zhuǎn)債。
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關(guān)鍵詞：鐵路交通運(yùn)輸
緒論
（一）研究問題的提出
根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。
世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí)，鐵路對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往具有先導(dǎo)性的帶動(dòng)作用。德國(guó)和美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家的后來者，它們之所以能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初后來居上，一個(gè)很重要的原因是他們?cè)诋?dāng)時(shí)對(duì)作為社會(huì)先行資本的鐵路進(jìn)行高投入，從而帶動(dòng)和支持了其它產(chǎn)業(yè)的大幅度發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
綜上所述，分析當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問題，研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)具有重大理論意義和實(shí)踐意義的時(shí)代課題。本論文所探討的鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。
（二）論文的主要內(nèi)容和研究思路
就我國(guó)而言，國(guó)家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。由于鐵路運(yùn)輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以在改革實(shí)施之前必須要有方向明確、思路清晰的發(fā)展戰(zhàn)略的指引，才會(huì)使改革向預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。因此論文的主要內(nèi)容即是圍繞“鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和戰(zhàn)略方案如何擬定和設(shè)計(jì)”而展開，也就是說要從理論和方法上論證為鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是在吸取國(guó)外鐵路變革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適合中國(guó)鐵路自己的國(guó)情和路情的。
論文的研究思路如下，首先是對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題進(jìn)行分析并歸結(jié)其原因，提出通過制定發(fā)展戰(zhàn)略加快鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程的觀點(diǎn)；然后指出鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。最后在借鑒國(guó)外鐵路運(yùn)輸改革實(shí)踐和成果的基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的對(duì)國(guó)家鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設(shè)計(jì)。
二、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在問題分析
中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，還存在很多問題。
（一）我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀
改革開放以前，國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，沒有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。
進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問題不可避免。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)能短缺的嚴(yán)重后果一覽無余。全社會(huì)爆發(fā)出來的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鐵路素有“瓶頸”之稱，國(guó)家因此而損失巨大。
同時(shí)，對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日?？瓦\(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。
（二）鐵路運(yùn)輸行業(yè)存在運(yùn)能短缺問題的原因分析
鐵路交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)能短缺問題除運(yùn)力基礎(chǔ)與運(yùn)輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：
1、就認(rèn)識(shí)根源而言，關(guān)鍵在于現(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的普遍薄弱。人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通運(yùn)輸先行這種根本道理,為保障宏觀經(jīng)濟(jì)高效率、高效益運(yùn)行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正?！，F(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的缺乏，根植于我國(guó)長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運(yùn)輸需求被抑制的長(zhǎng)期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對(duì)的諸多問題。
2、就經(jīng)濟(jì)根源而言，關(guān)鍵在于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在。百事待舉而資金嚴(yán)重短缺，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本矛盾之一。人們?cè)谵讚?jù)的經(jīng)濟(jì)條件下，很自然地會(huì)選擇將資金投向周期短、見效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而對(duì)雖然社會(huì)收益廣泛，影響久遠(yuǎn)，但周期長(zhǎng)、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會(huì)成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必要條件。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，整體財(cái)力有限，所以需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來改變鐵路的現(xiàn)狀。
三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提
經(jīng)過近十幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對(duì)新世紀(jì)的新形勢(shì)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個(gè)基本前提。
（一）將鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置
行業(yè)在其生命周期的不同階段，應(yīng)該采取不同的戰(zhàn)略發(fā)展模式。行業(yè)生命周期分為開始期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵路是夕陽產(chǎn)業(yè)，已處于行業(yè)發(fā)展的衰退期，其實(shí)無論從我國(guó)鐵路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況考察、還是從西方鐵路復(fù)蘇的國(guó)際比較考察、抑或是從交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的角度考察，鐵路都是需要大發(fā)展的重要交通運(yùn)輸方式，它正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期。從我國(guó)鐵路運(yùn)能短缺這一基本事實(shí)判斷，鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長(zhǎng)期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國(guó)可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對(duì)環(huán)境影響甚微的鐵路運(yùn)輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運(yùn)輸，應(yīng)成為我國(guó)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國(guó)的鐵路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長(zhǎng)上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。
（二）依行業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
在我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)化的表現(xiàn)在于：①進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后，鐵路貨物運(yùn)輸需求主體單一的格局己不復(fù)存在。多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體決定了多元化的運(yùn)輸需求主體，瞬息萬變的市場(chǎng)行情產(chǎn)生了靈活多樣的運(yùn)輸需求，使鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)環(huán)境向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變；②同一時(shí)期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)正常運(yùn)行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的總格局中，也日益市場(chǎng)化，使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場(chǎng)，推動(dòng)其經(jīng)營(yíng)成本隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而升降；③鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的另一個(gè)推動(dòng)因素是交通運(yùn)輸市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)開始留意研究公路、水路、管道和航空運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)和規(guī)律，從以前的市場(chǎng)壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
以上情況說明，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出兩大領(lǐng)域，均已受到市場(chǎng)機(jī)制的制約和支配：鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸市場(chǎng)上已不再處于以前的絕對(duì)壟斷地位。隨著時(shí)間的延續(xù)，鐵路運(yùn)輸向深度市場(chǎng)化方向的發(fā)展趨勢(shì)己不可避免。對(duì)鐵路行業(yè)而言,就是要根據(jù)市場(chǎng)需求,提供其適合公眾需求的特有的產(chǎn)品和服務(wù),制定其行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。[]
四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)
《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。在分析基本前提和借鑒國(guó)外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)的國(guó)情和路情出發(fā)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。
（一）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇
1、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離
根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有228.41萬，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬人，非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大,這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象。鐵路辦社會(huì)，大而全，勢(shì)必制約鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運(yùn)輸沒有直接關(guān)系，長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力低下。
另外還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院，還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機(jī)務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營(yíng)”也應(yīng)被剔除。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，扯皮推委。
2、對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造
股份制是一百多年來被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
3、通過上市融資
實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。
相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。
（二）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇
1、積極通過多種方式籌集建設(shè)基金
在我國(guó),制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國(guó)大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的極限且在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運(yùn)等具有高附加值的貨運(yùn)業(yè)務(wù)正在成為鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過商業(yè)性開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)之后必將達(dá)到較高的投資收益率。在籌集資金的過程中，除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。
2、明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革
在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。對(duì)于具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國(guó)有股占49%以下，民營(yíng)資本持股51%以上的非國(guó)有法人控股的法人實(shí)體；那些暫時(shí)生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國(guó)有股占51%至75%的國(guó)有法人的控股地位，但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧；實(shí)在無力經(jīng)營(yíng)的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。
3、積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的最終驅(qū)動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)，包括與之相適宜的管理技術(shù)，員工和資金都因科學(xué)技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。這種技術(shù)效應(yīng)是不可阻擋也無法回避的時(shí)代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開發(fā)等。
為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。為此需要在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進(jìn)行全新的思想動(dòng)員和教育培訓(xùn)，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
4、注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局
在我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢(shì)相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。因此就可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)局：惡性競(jìng)爭(zhēng)與良性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)是不突出和強(qiáng)化自己的運(yùn)輸專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不講究服務(wù)的質(zhì)量和方式，而是拼命壓低運(yùn)輸價(jià)格，大打價(jià)格戰(zhàn)，最后落得個(gè)共敗共傷的結(jié)局，既浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源，又造成了社會(huì)效益的損失；良性競(jìng)爭(zhēng)與此剛好相反，五大運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場(chǎng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會(huì)效益。
預(yù)計(jì)隨著市場(chǎng)發(fā)育得越來越完善，市場(chǎng)機(jī)制作用的越來越普遍和深入，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向發(fā)達(dá)完善，通過且只能通過良性競(jìng)爭(zhēng)而必然形成“共贏”格局。屆時(shí)，處于獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位的鐵路運(yùn)輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。
結(jié)論
鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題，又是一個(gè)重大的理論課題。因?yàn)橥ㄟ^中國(guó)鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對(duì)比分析，很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問題.而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問題的關(guān)鍵是：鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。
鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個(gè)內(nèi)涵豐富、政策性和實(shí)踐都很強(qiáng)的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學(xué)識(shí)水平，論文只是粗線條地對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫和描述，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深入、細(xì)致和全面地揭示事物本身所蘊(yùn)含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請(qǐng)各位專家、同行批評(píng)和指正。
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