時(shí)間：2023-03-23 15:13:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇政策論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
澳大利亞、加拿大等國(guó)也紛紛降息，一時(shí)間，降息路上，成群結(jié)隊(duì)，熱鬧非凡。再把目光轉(zhuǎn)向日本。持續(xù)低迷暮氣沉沉的日本經(jīng)濟(jì)、昔日在全球風(fēng)光無(wú)限的日本企業(yè)巨頭，現(xiàn)已不斷收縮在海外的業(yè)務(wù)戰(zhàn)線，甚至其生存都頻頻告急，極大地挫傷了日本的民族自尊。雖然日本商人孫正義放出豪言，要讓機(jī)器人把日本經(jīng)濟(jì)在2050年帶回全球第一的寶座，但遠(yuǎn)水解不了近渴。雖然地緣政治緊張驅(qū)使的民族主義情緒把安倍推上了連任，但安倍政府對(duì)付經(jīng)濟(jì)不振，仍是其繞不過(guò)去的選擇。在這種情況下，推動(dòng)以日元貶值為特征、量化寬松為核心的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，成了把日本經(jīng)濟(jì)拉出衰退的稻草。與歐洲央行和美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松不同，日本央行不僅確定其資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃的規(guī)模，而且也以日本商業(yè)銀行準(zhǔn)備金余額為操作目標(biāo)，購(gòu)買的合格資產(chǎn)不僅包括國(guó)債，甚至一度包括股票，無(wú)所不用其極。2014年11月底，日本央行已把資產(chǎn)購(gòu)買量擴(kuò)張至了80萬(wàn)億日元的歷史最高水平。日本不僅是全球率先推出量化寬松的國(guó)家，也是迄今為止持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)凋敝、工業(yè)衰敗，但印鈔廠卻格外繁忙。日本量化寬松，似乎成功地阻止了日本物價(jià)陷入長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)的通縮局面，CPI在2014年12月上升至2.4%，失業(yè)率降至3.4%，但消費(fèi)者支出卻下降3.4%，直接拖累了日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
降息、寬松貨幣政策、阻止物價(jià)進(jìn)一步下跌和刺激經(jīng)濟(jì)，成了全球各大經(jīng)濟(jì)體央行的主要政策選擇和任務(wù)。但也有逆全球降息大潮而動(dòng)的，如俄羅斯和巴西。在瑞郎和丹麥克朗遭遇升值壓力的時(shí)候，俄羅斯和巴西代表的一些新興經(jīng)濟(jì)體的貨幣卻出現(xiàn)了貶值壓力，并導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)通脹率持續(xù)上升，這使得它們的貨幣政策在全球降息潮中顯得非常另類。地緣政治關(guān)系緊張、油價(jià)的持續(xù)暴跌，給嚴(yán)重依賴于石油出口的俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成的沉重打擊，俄羅斯有切膚之痛。俄羅斯盧布匯價(jià)因油價(jià)崩盤而大幅下挫。2014年初，美元與盧布之間的匯率為32盧布/美元，而到2015年2月6日，就改寫為68.6盧布/美元了，期間，一度貶值到80盧布上下。盧布的匯率貶值直接導(dǎo)致俄羅斯國(guó)內(nèi)貨幣攀升，俄羅斯2015年1月的通脹率達(dá)到了15%的高水平，比2014年1月的6.1%上升了8.9個(gè)百分點(diǎn)。盧布的對(duì)內(nèi)對(duì)外雙雙貶值，迫使俄羅斯央行大幅提升利率，不惜犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)對(duì)盧布的信心。俄羅斯央行網(wǎng)站顯示，至2月6日，它提供的隔夜貸款利率達(dá)到了16%，常備存款便利的隔夜利率達(dá)到了14%的水平，兩種利率與俄羅斯元月通脹率相當(dāng)。大幅升息，對(duì)俄羅斯而言，無(wú)疑是極其痛苦的選擇，但這是不得已而為之的選擇。在地球的另一端，巴西的通脹率雖沒有俄羅斯那么嚴(yán)重，但實(shí)際的通脹率已經(jīng)超過(guò)了該國(guó)央行4.5%的目標(biāo)值，2015年1月實(shí)際的通脹率達(dá)到了7.14%，不僅大幅超過(guò)其目標(biāo)值，而且也超過(guò)了其6.5%的容忍上限。其貨幣的對(duì)外價(jià)值方面，其貶值的幅度雖不像盧布那樣讓其持有者損失慘烈，但損失也不小。2014年初，里亞爾對(duì)美元的匯率為2.3975，到2015年2月6日已貶至了2.7641。
2014年10月末，羅塞夫獲選連任僅數(shù)日后，巴西央行就出乎市場(chǎng)意外而加息；2014年12月和2015年1月又接連兩次加息，使該國(guó)的基準(zhǔn)利率提升至了12.25%的高水平。2月2日，巴西央行公布的調(diào)查報(bào)告顯示，金融市場(chǎng)預(yù)期2015年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為0.03%，通脹率則會(huì)突破7%，似乎有滯脹的危險(xiǎn)。就在大部分國(guó)家降息刺激經(jīng)濟(jì)或應(yīng)對(duì)本幣升值，抑或升息以應(yīng)對(duì)本幣貶值之際，美聯(lián)儲(chǔ)又是另一個(gè)特立獨(dú)行者，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。次貸危機(jī)之后，美國(guó)的量化寬松幫助美國(guó)較快地?cái)[脫了經(jīng)濟(jì)衰退，尤其是在2011年的扭轉(zhuǎn)操作（美聯(lián)儲(chǔ)以短期國(guó)債置換中長(zhǎng)期國(guó)債，引導(dǎo)中長(zhǎng)期國(guó)債利率下行）后，美國(guó)失業(yè)率在三年里就從原來(lái)的9.5%下降到了目前的5.6%；美國(guó)的股票市場(chǎng)也正從流動(dòng)型驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)型驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、失業(yè)率大幅下降，讓美聯(lián)儲(chǔ)在2014年第三季度就結(jié)束了量化寬松，只不過(guò)保留了到期資產(chǎn)的續(xù)做，以維持既有的流動(dòng)性供給。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，2015年美聯(lián)儲(chǔ)將進(jìn)入加息周期，促使非傳統(tǒng)貨幣政策向傳統(tǒng)貨幣政策的回歸。但國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，全球新一輪降息潮，在一定程度上打亂了美聯(lián)儲(chǔ)原已計(jì)劃的貨幣政策調(diào)整的節(jié)奏。在最新的美聯(lián)儲(chǔ)決策會(huì)議上，美聯(lián)儲(chǔ)表示，對(duì)加息要保持耐心。這導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)修正了此前對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)加息時(shí)間節(jié)點(diǎn)的預(yù)期，甚至有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，美聯(lián)儲(chǔ)加息可能要推遲到2016年第一季度了。
意義完善公共政策民眾評(píng)估制度，有著非常重要的意義:有利于加大公民權(quán)利保護(hù)力度評(píng)估的前提是全面了解，建立健全公共政策民眾評(píng)估制度有利于進(jìn)一步保障民眾的知情權(quán)，督促政府及時(shí)政策信息，并為民眾答疑，讓政策更透明，民眾更知情。同時(shí)，評(píng)估強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)公共政策的參與，保護(hù)民眾的政治參與，讓民眾當(dāng)家作主，有機(jī)會(huì)有力量對(duì)政府說(shuō)“不”，積極保護(hù)自身利益。加快打造陽(yáng)光、服務(wù)型政府政府作為掌握行政權(quán)力的機(jī)關(guān)，不能拍腦袋決策。把政府置于民眾目光的監(jiān)督之下，有利于政府權(quán)力濫用，避免權(quán)錢交易，還可以優(yōu)化政府績(jī)效外部評(píng)估，打造廉潔政府、陽(yáng)光型政府。目前政府決策之前多咨詢專家意見，很少大范圍的征詢民眾意見。完善民眾評(píng)估制度將讓政府更多的傾聽民眾的聲音。做出更貼合民眾心意的正確決策，打造成親民政府、服務(wù)性政府。促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧建立健全公共政策民眾評(píng)估制度有利于規(guī)范政府決策程序，進(jìn)而減少大型，以保證社會(huì)穩(wěn)定與安寧。同時(shí)該制度的進(jìn)一步完善也將調(diào)和政府與民眾的矛盾，政府傾聽人民的聲音，人民對(duì)政府更加信任，從而調(diào)和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、民眾參與公共政策評(píng)估的制約因素
1.民眾能力素質(zhì)參差不齊隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平與文化水平不斷地提高，民眾參與政治和社會(huì)生活的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。但由于受到傳統(tǒng)政治文化的影響，部分國(guó)民仍然缺乏獨(dú)立的判斷力和辨別力。除此之外，公民個(gè)人的受教育程度、家庭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等不同，導(dǎo)致每個(gè)公民參與能力不盡相同。有的公民受過(guò)良好的教育，知識(shí)水平較高，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈參與評(píng)估的欲望;而有的公民可能受教育的程度比較低，接受能力較差，參與的積極性不高對(duì)評(píng)估的方式也初步證據(jù)交到上一級(jí)法院，否則上一級(jí)法院不予審查。在這個(gè)過(guò)程中要注意一個(gè)前提，這個(gè)前提是同一個(gè)案件在監(jiān)察系統(tǒng)最少兩次提出不的決定之后，被害人仍不服還可以向法院申請(qǐng)?jiān)僖淮螌彶椤?/p>
2.實(shí)施暫緩制度不某種程度上來(lái)說(shuō)是受害人的一種無(wú)奈的選擇，因?yàn)椴辉谝欢ǔ潭壬蠒?huì)損害受害人的利益，所以不是被害人利益和社會(huì)公共利益出現(xiàn)矛盾時(shí)的一種抉擇。目前，在西方一些國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行的都是暫緩制度。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)講，法院的力量也是有限的，其審查范圍也受到多方因素的制約，一般情況下，法院能做到的就是判斷罪犯所犯罪行的輕重，檢察官在辦案中有無(wú)違法定行為等等。其實(shí)在我國(guó)某些地方在沒有法律規(guī)定，但實(shí)踐中正在實(shí)施這種制度。當(dāng)前要做的工作主要有兩大方面:一是將這種制度賦予相應(yīng)的法律效力，通過(guò)立法賦予檢察機(jī)關(guān)民事調(diào)解權(quán);二是以法院司法的監(jiān)督制約機(jī)制審查為主的情況下加強(qiáng)對(duì)暫緩的監(jiān)督。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：公民參與；公共政策；民主
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。然而，由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素，公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策，人們不斷地從多方視角、通過(guò)多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。本文從“公民參與”視角出發(fā)，從原因和背景、功能、爭(zhēng)議及存在問(wèn)題和對(duì)策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與，以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析
1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)
首先，政策的需求信息來(lái)自社會(huì)民眾或團(tuán)體（利益集團(tuán)）。任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來(lái)自社會(huì)的實(shí)際需要，代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。且任何公共政策總是涉及廣大民眾的，公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。其次，民眾也是公共政策運(yùn)行的主體，公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。如果后者是被動(dòng)的、消極的，那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失，才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。
2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展
首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明，它需要全體社會(huì)成員的積極投入，廣泛參與。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道，社會(huì)公眾才會(huì)真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感，鼓動(dòng)起人們的政治熱情。其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過(guò)程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程，公民在爭(zhēng)取自己的利益的過(guò)程中，必然要求過(guò)問(wèn)和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過(guò)程，甚至就某些利益關(guān)系重大的問(wèn)題向政府討價(jià)還價(jià)，施加壓力。再次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件，如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策
我國(guó)社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，政治過(guò)程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。從民主化角度來(lái)看，人民越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到，作為國(guó)家和社會(huì)的主人，在公共政策過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體（對(duì)象）而存在，被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案，而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿，具體過(guò)問(wèn)公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過(guò)程，使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
二、公民參與公共政策的功能
公民參與公共政策已得到越來(lái)越多人的支持。認(rèn)為公民參與，具有極其重要的功能，是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí)，可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問(wèn)題，它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來(lái)推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃，也可以使更多公民通過(guò)參與的過(guò)程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與，可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲，進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策?；诿總€(gè)人知識(shí)有限，思維的方法不同，群體智慧對(duì)于決策來(lái)說(shuō)相信是比較優(yōu)越和可靠的，因?yàn)檫@是經(jīng)過(guò)眾人參與，互補(bǔ)長(zhǎng)短的情況下得出來(lái)的。其次，通過(guò)意見的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊，不但可以使個(gè)人的眼界得以開闊，而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適，使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與，對(duì)于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。首先，公民參與，有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望，并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上，以減少政策決策的盲目性，提高政策的合法性。其次，公民參與，可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難，有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與，促進(jìn)了政策相對(duì)人主體地位的確立。這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格，并注意激發(fā)政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性，減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。還有助于改變政策研究和咨詢過(guò)程中普遍存在的自上而下的單一視角，而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角，擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域，并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實(shí)踐公民參與的爭(zhēng)議與反思
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為，但在實(shí)踐方面，要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù)，要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益，而是采取利他人的傾向，關(guān)注公共事務(wù)，從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動(dòng)和參與決策，這是不容易的。所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問(wèn)題也提出了質(zhì)疑。
第一，很難確定公民大眾的真正意愿，持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問(wèn)題；那些有時(shí)間和有興趣的，未必有足夠的專業(yè)知識(shí)去理解；很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng)，對(duì)社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見解；很難確立公民意愿。第二，批評(píng)公民意見多屬短視，一般公民的意見常被指為只求眼前利益，急功近利，不能容忍；而且所要求的多屬狹隘的利益，而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。第三，公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴，而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，不能采取果斷措施，令工作效率降低，未能應(yīng)付瞬間萬(wàn)變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢(shì)。最后，公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安?，F(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善，一般市民的期望亦相對(duì)地不斷膨脹，常常提出過(guò)高要求和不切實(shí)際的論調(diào)，而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí)，這些公民的內(nèi)心很是不滿，對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是，對(duì)公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn)：第一，指出多數(shù)公民較被動(dòng)，對(duì)一般政策很少有自己的意見，是符合實(shí)況的。但要求那些有見識(shí)、有意見、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民，積極參與，發(fā)表意見，對(duì)公共政策的制定總是有裨益的。至于專業(yè)知識(shí)和才能方面，公民未必完全掌握，但有更多的機(jī)會(huì)參與，他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深，而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響，對(duì)專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。第二，公民意見是否屬短視，在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí)，在未有比較和分析時(shí)，實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。第三，公民參與是否耗時(shí)和昂貴，很難有定論。很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的，且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來(lái)的失誤和浪費(fèi)。第四，隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是近年公民受教育水平上升，通過(guò)傳媒而接觸世事日多，對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策思考
雖然在公共政策中的公民參與問(wèn)題存在公民參與公共政策的總體水平較低，存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但近年來(lái)公民參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持，形成了前所未有的全新格局，是公共政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短對(duì)政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。就是在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對(duì)公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序?qū)嶋H操作，并用法律的形式固定下來(lái)，做到有法可依，依法參與，使公民參與經(jīng)常化、制度化。
2.建立、健全公民參與的方法和渠道。一方面，為了進(jìn)一步推廣公民參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的方法，如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見搜集法、價(jià)值取向法等；另一方面，更為重要的是，公民自己應(yīng)懂得運(yùn)用不同渠道去影響公共政策的制定，如個(gè)別接觸、輿論擴(kuò)散、集體推動(dòng)、游說(shuō)工作等政策參與渠道，這是較為積極和主動(dòng)的做法。
3.營(yíng)造有利于我國(guó)公民參與的政治文化，為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景。一般來(lái)說(shuō)，有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識(shí)；三是強(qiáng)烈的責(zé)任感；四是法制原則。為此，必須克服傳統(tǒng)政治文化造成的參與中的冷漠和急噪情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。
4.樹立政府官員的正確理念。政府部門是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，政府官員對(duì)待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在公共政策整個(gè)運(yùn)行中的主體地位，積極推進(jìn)公民參與公共政策。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁煌.公共選擇理論的政策失敗論及其對(duì)我國(guó)政府管理的啟示[J].公共行政,2000,(3).
[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.
為引入預(yù)期沖擊的因素參考吳化斌等[15]和Fujiwara等[16]設(shè)置，本文把可預(yù)期的沖擊設(shè)為4期，即n=4。引入預(yù)期沖擊的模型更加符合經(jīng)濟(jì)主體前向預(yù)期的決策行為。
（一）貨幣政策我國(guó)從1996年以來(lái)采用貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策中介目標(biāo)，為了模擬真實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，本文選用貨幣供應(yīng)量規(guī)則表征貨幣政策，參考李成等[17]、馬文濤和魏福成[18]的建模思想，把貨幣政策規(guī)則設(shè)定為。表示貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率，ξ和π分別表示貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率和通貨膨脹的穩(wěn)態(tài)值。在理性預(yù)期行為下，公眾在接受央行公布未來(lái)貨幣政策的信息后，相應(yīng)地調(diào)整決策和行為，也即公眾做出了貨幣政策前瞻性指引所希望引導(dǎo)的預(yù)期，用,jmtjε−來(lái)表示這種對(duì)貨幣政策預(yù)期的沖擊。
（二）家庭代表性家庭對(duì)消費(fèi)、勞動(dòng)供給、實(shí)際貨幣余額持有量、投資、資本存量和債券持有量做出選擇來(lái)最大化效用的期望現(xiàn)值。家庭提供差異化的勞動(dòng)，是勞動(dòng)市場(chǎng)上的壟斷供給者，不同勞動(dòng)之間的替代彈性為θw。本文采用Calvo[21]的方式引入工資黏性：每期家庭以1-γw的概率調(diào)整工資。
（三）廠商廠商包括完全競(jìng)爭(zhēng)的最終產(chǎn)品廠商和壟斷競(jìng)爭(zhēng)的中間品生產(chǎn)廠商。最終產(chǎn)品廠商以價(jià)格Pi(i)購(gòu)買中間品Yi(i)生產(chǎn)最終商品Yt，生產(chǎn)函數(shù)采用CES函數(shù)形式。
二、模型參數(shù)校準(zhǔn)和貝葉斯估計(jì)
（一）數(shù)據(jù)選取考慮到數(shù)據(jù)的可得性，以及與貨幣政策中介目標(biāo)相適應(yīng)，選取1996年第1季度至2013年第4季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資完成額和貨幣供應(yīng)量M2作為模型中產(chǎn)出Y、消費(fèi)C、投資I和貨幣供應(yīng)量M的觀測(cè)變量。將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI以1996年第一季度為基期進(jìn)行定基處理。各觀測(cè)變量值除以定基CPI得到實(shí)際值，然后進(jìn)行季節(jié)調(diào)整并取對(duì)數(shù)，運(yùn)用HP濾波做去除趨勢(shì)處理，得到本文所需要的波動(dòng)序列。數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)人民銀行網(wǎng)站、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。
（二）參數(shù)校準(zhǔn)及貝葉斯估計(jì)對(duì)部分參數(shù)根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)及實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行了校準(zhǔn)。取貼現(xiàn)因子β為0.99，折舊率δ為0.025，消費(fèi)習(xí)慣參數(shù)h為0.65，消費(fèi)占比cy和投資占比iy校準(zhǔn)為0.359和0.3916，其余參數(shù)選擇貝葉斯估計(jì)。近年來(lái)貝葉斯估計(jì)方法被大量用來(lái)估計(jì)DSGE模型。其基本原理是結(jié)合了設(shè)定的參數(shù)先驗(yàn)分布p()，與利用卡爾曼濾波從狀態(tài)空間方程中計(jì)算得到的基于樣本數(shù)據(jù)的似然值?；贛ATLAB的工具包DYNARE，采用蒙特卡洛馬爾科夫鏈（MCMC）抽樣的方法完成參數(shù)估計(jì)。預(yù)先設(shè)定的先驗(yàn)分布與貝葉斯估計(jì)的結(jié)果見表1，其中第2、3列為先驗(yàn)分布類型和均值，參考了國(guó)內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)差的先驗(yàn)分布本文設(shè)為逆伽瑪分布（InvGamma），其先驗(yàn)均值的設(shè)定與莊子罐等[23]一致。模型的估計(jì)結(jié)果見表1。從表1可得，效用函數(shù)的參數(shù)σ、φ和v的估計(jì)值分為0.3947、0.4319和0.4185與楊雪等[19]的估計(jì)結(jié)果接近；投資調(diào)整成本參數(shù)φ的估計(jì)值為0.2670，稍大于莊子罐等[23]的取值；ρz估計(jì)值為0.7544，與陳師和趙磊[24]的估計(jì)結(jié)果0.717接近；α的估計(jì)值為0.4508，接近楊雪等[19]的估計(jì)結(jié)果0.42；貨幣政策參數(shù)φm、φπ和φy分別為0.8332、1.0962和1.1981，接近于馬文濤和魏福成[18]的估計(jì)結(jié)果0.8628、1.2952和1.4348。較大的貨幣政策平滑因子φm的估計(jì)值表明了央行較強(qiáng)的政策平滑傾向，保持政策的延續(xù)性為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。產(chǎn)出增速反應(yīng)系數(shù)φy的估計(jì)值大于通脹預(yù)期反映系數(shù)φπ，說(shuō)明比較而言產(chǎn)出的平穩(wěn)增長(zhǎng)受到了更多關(guān)注。
（三）模型的適用性分析通過(guò)反事實(shí)仿真衡量模型的擬合值與實(shí)際觀測(cè)值得吻合程度。如圖1所示。從圖1可看出，反事實(shí)仿真得到的主要經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)出、通脹、消費(fèi)、投資、勞動(dòng)和M2的擬合值與實(shí)際值幾乎一致，說(shuō)明我們構(gòu)建的DSGE模型對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)擬合的非常好，模型可以用來(lái)分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
三、動(dòng)態(tài)分析
（一）脈沖響應(yīng)分析通過(guò)脈沖響應(yīng)分析，考察貨幣政策預(yù)期沖擊的動(dòng)態(tài)特征。我們僅報(bào)告了提前1期和提前4期正向的貨幣政策預(yù)期沖擊下的脈沖響應(yīng)圖，如圖2和圖3所示?？梢钥闯鲈谡蜇泿耪哳A(yù)期沖擊下產(chǎn)出y、消費(fèi)c、投資i、就業(yè)n和資本k呈同方向波動(dòng)，單個(gè)變量在預(yù)期沖擊下都呈駝峰式變動(dòng)。提前2期和3期貨幣政策預(yù)期沖擊的脈沖響應(yīng)圖也類似。并且提前1期的脈沖響應(yīng)波動(dòng)幅度相比更大，說(shuō)明我國(guó)短期的貨幣政策預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響更大，原因可能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較快，運(yùn)用貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)較為頻繁，這對(duì)公眾的預(yù)期行為造成了短視化影響。
（二）方差分解分析通過(guò)方差分解來(lái)考察預(yù)期沖擊解釋經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要性。表2給出了模型四種預(yù)期沖擊解釋主要經(jīng)濟(jì)總量及解釋通脹的無(wú)條件方差的貢獻(xiàn)比例。從表2可看出，預(yù)期沖擊可以解釋54.2%的產(chǎn)出波動(dòng)，可解釋56.91%的消費(fèi)波動(dòng)、55.38%的投資波動(dòng)、57.69%的資本存量波動(dòng)和42.25%的就業(yè)波動(dòng)。從數(shù)量上說(shuō)明了預(yù)期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要影響。加總的預(yù)期沖擊可以解釋超過(guò)43%的通脹波動(dòng)，其中貨幣政策預(yù)期沖擊就可解釋約33%。貨幣政策預(yù)期沖擊可解釋約16%的勞動(dòng)波動(dòng)，可解釋小于8%的產(chǎn)出、消費(fèi)、投資和資本存量的波動(dòng)?？梢钥闯鲐泿耪哳A(yù)期沖擊對(duì)通脹波動(dòng)的影響最大，其次是對(duì)勞動(dòng)的波動(dòng)影響，對(duì)產(chǎn)出、消費(fèi)、投資和資本存量的波動(dòng)影響較小。
四、結(jié)論
黑龍江省旅游業(yè)系列化發(fā)展的相關(guān)政策及成效
1.產(chǎn)業(yè)政策
各級(jí)計(jì)劃部門將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，旅游業(yè)系列化發(fā)展要堅(jiān)持適度超前，對(duì)其增加投入，在安排年度基本建設(shè)計(jì)劃時(shí)，要將旅游項(xiàng)目納入地方自籌資金，要抓好旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)品的更新、升級(jí)和優(yōu)化，在綜合平衡各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)旅游業(yè)實(shí)行傾斜政策。大力支持旅游業(yè)系列化發(fā)展的相關(guān)培訓(xùn)，為旅游業(yè)系列化發(fā)展提供有力的人才。
2.財(cái)政政策
各級(jí)財(cái)政部門要把支持旅游業(yè)的系列化發(fā)展列入財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，并增加對(duì)旅游業(yè)系列化發(fā)展的資金投入。建立旅游業(yè)系列化的事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級(jí)計(jì)劃、稅務(wù)、內(nèi)貿(mào)、工商、交通、航運(yùn)等部門要全面支持建立和實(shí)行旅游發(fā)展專項(xiàng)資金制度，積極配合旅游主管部門和財(cái)政部門做好征繳工作。
3.扶持政策
各級(jí)部門在發(fā)展旅游業(yè)系列化的過(guò)程中要優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大力扶持旅游業(yè)系列化的發(fā)展。對(duì)實(shí)收資本達(dá)不到規(guī)定數(shù)額的旅行社，將其繳納的所得稅部分返還給企業(yè)，設(shè)立用以補(bǔ)充企業(yè)實(shí)收資本資金。對(duì)利用貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及設(shè)備更新改造的旅游企業(yè)，將企業(yè)繳納的所得稅部分返還于企業(yè)。對(duì)旅游行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，旅游主管部門在核定固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅時(shí)，從低確定稅率。
黑龍江省旅游業(yè)系列化發(fā)展的相關(guān)政策存在的問(wèn)題
(一)旅游產(chǎn)業(yè)政策對(duì)環(huán)境影響的考慮不明顯
黑龍江省的旅游資源非常豐富，省政府以建立產(chǎn)業(yè)化政策來(lái)發(fā)展旅游業(yè)的系列化，但是由于產(chǎn)業(yè)化政策的不完善，導(dǎo)致前期的盲目開發(fā)以及破壞性的利用，造成了一定的環(huán)境污染，對(duì)許多旅游資源造成了不可逆的損害，影響了旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，所以應(yīng)完善旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化政策，發(fā)展旅游業(yè)的系列化不能只依靠政府的推動(dòng)和企業(yè)的促進(jìn)，還要重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。
(二)政府扶持政策缺少對(duì)旅游服務(wù)部分的扶持力度
黑龍江省旅游業(yè)系列化發(fā)展的政府扶持政策更多的是對(duì)旅游企業(yè)的扶持，而對(duì)旅游服務(wù)的扶持政策卻甚少，政府對(duì)旅游服務(wù)的扶持，對(duì)旅游服務(wù)水平的提高有著頗為深刻的影響，所以，政府應(yīng)該完善扶持政策，加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)部分的扶持力度，設(shè)立旅游服務(wù)的專項(xiàng)扶持資金，為各項(xiàng)旅游服務(wù)業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼，并設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金。
公共政策存在問(wèn)題的原因分析
(一)黑龍江省經(jīng)濟(jì)水平比較落后
黑龍江幅員遼闊，有著獨(dú)天德厚的自然優(yōu)勢(shì)，但是黑龍江省的總體經(jīng)濟(jì)水平比較落后，在旅游業(yè)系列化發(fā)展的過(guò)程中必然會(huì)困難重重，在為工作人員發(fā)放福利的過(guò)程中，缺少專項(xiàng)資金做支持。財(cái)政的資金，來(lái)源于社會(huì)的稅收，社會(huì)的稅收來(lái)源于社會(huì)人民的收入，經(jīng)濟(jì)水平的落后影響著政府對(duì)旅游業(yè)系列化發(fā)展各項(xiàng)政策的實(shí)施。
(二)政府市場(chǎng)部門缺少旅游產(chǎn)品多樣化的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
黑龍江省政府發(fā)展旅游業(yè)系列化的過(guò)程中，旅游產(chǎn)品相對(duì)比較單一，雖然制定并實(shí)施了相關(guān)的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，但目前旅游產(chǎn)品的種類數(shù)量仍然不能滿足人民群眾的精神需求，政府市場(chǎng)部門旅游從業(yè)人員的素質(zhì)不高而且數(shù)目比較少，缺少旅游產(chǎn)品多樣化的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。政府部門要努力培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，對(duì)從事旅游業(yè)系列化工作的在崗人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高服務(wù)質(zhì)量。
作者：葉世隆 張根生 張偉 單位：云南中醫(yī)學(xué)院
英•甘地(1966年—1984年)
1.綠色革命的實(shí)施1966年尼赫魯?shù)呐畠河?#8226;甘地上臺(tái)執(zhí)政，面對(duì)迅速增長(zhǎng)的人口和日益嚴(yán)重的糧食危機(jī)，英•甘地調(diào)整了尼赫魯?shù)霓r(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開始逐步在全國(guó)采用以技術(shù)變革來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的新戰(zhàn)略即“綠色革命”。所謂“綠色革命”，就是在特別的地區(qū)，采取增加農(nóng)業(yè)投資，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的辦法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)。具體說(shuō)，就是選擇耕作條件好，雨量充足又有一定水利基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)，采用優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥和灌溉配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及必要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，大幅度地提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量。自綠色革命實(shí)施以來(lái)，印度政府在高產(chǎn)品種的使用和推廣、化肥的使用、農(nóng)藥的施用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面取得顯著的進(jìn)展。在高產(chǎn)品種的使用和推廣方面:1966—1967年度，印度使用高產(chǎn)品種的農(nóng)田面積為189萬(wàn)公頃，1971—1972年度上升到1540萬(wàn)公頃，到1980—1981年度達(dá)到4310萬(wàn)公頃;在化肥使用方面:1960—1961年度，印度生產(chǎn)的全部化肥為15萬(wàn)噸，消費(fèi)量為29.2萬(wàn)噸，進(jìn)口量為41.9萬(wàn)噸，到1980—1981年度，相應(yīng)的數(shù)據(jù)分別是300.5、551.6和275.9萬(wàn)噸;在農(nóng)藥的施用上:1960—1961年度農(nóng)藥的消費(fèi)量是6000噸，到1980—1981年度為45000噸;在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面:1961年，印度每10萬(wàn)公頃耕地的拖拉機(jī)可得量是20臺(tái)，1970年上升為60臺(tái)，1980年時(shí)為270臺(tái)。同期，印度的電動(dòng)水泵是131臺(tái)、817臺(tái)和2286臺(tái);每公頃耕地的用電量為5.5度、23度和71度。一個(gè)最顯著的成果是到1978年，印度已經(jīng)在低水平上解決了糧食自給。對(duì)印度這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)巨大的成就。同時(shí)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了下層人民的收入水平。盡管綠色革命的成就斐然，但是也存在著局限和不足之處。綠色革命主要在基礎(chǔ)設(shè)施較好的幾個(gè)地區(qū)取得成功，致使地區(qū)發(fā)展不平衡加劇;作物產(chǎn)量增長(zhǎng)的不均衡，小麥的單產(chǎn)和總產(chǎn)量有很大的提高，粗糧的產(chǎn)量和面積只有微不足道的增加，豆類生產(chǎn)幾近停滯。由于只注重糧食作物的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)作物中的油料作物因?yàn)榧夹g(shù)落后、播種面積有限，產(chǎn)量不能滿足國(guó)內(nèi)需求，每年都需要進(jìn)口大量食用油;在綠色革命中受益最大的是大農(nóng)，農(nóng)村中的小農(nóng)、邊際農(nóng)和無(wú)地的農(nóng)業(yè)工人由于沒有足夠的資金來(lái)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只分得了綠色革命的殘羹冷炙，農(nóng)村各階層之間的收入差距進(jìn)一步拉大，大農(nóng)在農(nóng)村中的地位進(jìn)一步鞏固。由于經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致了農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡，基層的政權(quán)組織為貧苦農(nóng)民說(shuō)話的聲音越來(lái)越微弱了。增施化肥導(dǎo)致土地肥力下降，大量農(nóng)藥的施用，對(duì)環(huán)境造成了一定的污染，也不同程度上破壞了生態(tài)的平衡。2.的繼續(xù)進(jìn)行英•甘地政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)施綠色革命的同時(shí)，在土地制度改革方面又作了一些新的努力。英•甘地在1967年的十點(diǎn)計(jì)劃中提出迅速實(shí)行措施，重點(diǎn)放在實(shí)施土地最高限額上。采取這項(xiàng)措施的目的是想獲得剩余土地，讓更多無(wú)地和少地的人得到土地。實(shí)行土地所有最高限額，大致可以分為兩個(gè)階段:1960—1972年為第一階段，1972年以后為第二階段。第一階段各個(gè)邦并沒有按要求執(zhí)行中央政府土地限額的原則。結(jié)果土地依然由大土地所有者把持著，土地占有不平衡的矛盾十分突出。針對(duì)60年代前后制定的土地所有最高限額法收效不大的情況，印度政府要求各邦重新修正的最高限額法不遲于1971年1月24日生效。有17個(gè)邦制定的土地最高限額法降低了土地限額標(biāo)準(zhǔn)(見表3)。1972年7月23日，國(guó)大黨政府在德里召開各邦首席部長(zhǎng)會(huì)議，制定了“國(guó)家指導(dǎo)路線”。根據(jù)“國(guó)家指導(dǎo)路線”，各邦大體上都對(duì)原有土地所有最高限額法進(jìn)行了修改，從此進(jìn)入了實(shí)行土地最高所有限額的第二階段。隨著土地限額法的實(shí)施，印度政府共獲得剩余土地734.8萬(wàn)英畝，449.2萬(wàn)英畝分給了415.2萬(wàn)人。在分得土地者中，有203.3萬(wàn)人(占45%)是表列種姓。這次改革和60年代相比雖有一定的進(jìn)展，但是進(jìn)展仍是緩慢的，同預(yù)期的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)(表略)。連印度計(jì)劃委員會(huì)也不得不成認(rèn):“規(guī)定最高限額的計(jì)劃在實(shí)施當(dāng)中被沖淡了。法律本身存在各種缺陷，法令生效和實(shí)施的拖延、遲緩都造成了大規(guī)模的逃避。作為規(guī)定限額的主要目的———以合理的價(jià)格向農(nóng)民分配土地———基本上是失敗了?！庇《日Ｍㄟ^(guò)來(lái)改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的做法又一次未能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的土地問(wèn)題只是部分得到解決。
取得的成就和存在的問(wèn)題
綠色革命實(shí)質(zhì)上就是一場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革命，提高了印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)印度糧食低水平的自給。但是，印度糧食總產(chǎn)量小，人均占有糧食低，生產(chǎn)率低且增長(zhǎng)緩慢。據(jù)有關(guān)資料顯示，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率明顯低于世界許多國(guó)家。印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的主要原因有兩個(gè)方面:一是技術(shù)因素。技術(shù)因素中有:灌溉設(shè)施的缺乏、化肥使用的限制、高產(chǎn)品種推廣的局限、植物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、水災(zāi)和土地侵蝕等。二是制度因素。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的應(yīng)用是以生產(chǎn)部門的現(xiàn)代制度為基礎(chǔ)的，如果建立具有創(chuàng)新性的制度，它能鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的技術(shù)。制度因素主要有:的局限、農(nóng)村債務(wù)、市場(chǎng)體系不健全等。這樣，由于技術(shù)、制度以及技術(shù)和制度的相互作用導(dǎo)致了印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的不斷上升，我國(guó)的許多大中小相關(guān)性企業(yè)與科學(xué)技術(shù)都取得了飛速的發(fā)展與創(chuàng)新。而我國(guó)節(jié)能與節(jié)能政策工作也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中順流前行，取得了前所未有的進(jìn)步與發(fā)展。雖然當(dāng)今國(guó)際社會(huì)早已將節(jié)能問(wèn)題放在關(guān)乎整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的重要位置，但關(guān)于節(jié)能相關(guān)問(wèn)題的改善卻未能有良好的進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展，特別是節(jié)能政策與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)共同發(fā)展的問(wèn)題，更是成為了現(xiàn)今我國(guó)節(jié)能工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要掣肘問(wèn)題之一。
一、節(jié)能內(nèi)涵探析
在現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)與能源資源的現(xiàn)狀下，做好節(jié)能工作是能源資源高度短缺的國(guó)際問(wèn)題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，還將成為未來(lái)世界各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成之一。對(duì)于節(jié)能工作的自身內(nèi)涵而言，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看來(lái)，節(jié)能的主要內(nèi)涵是指，通過(guò)不斷為企業(yè)減少不必要經(jīng)濟(jì)損失與成本預(yù)算的方式來(lái)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)模式。而在物理學(xué)看來(lái)，節(jié)能是不斷通過(guò)減少自身的能源消耗，來(lái)控制自身的不必要損失的一種過(guò)程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內(nèi)涵。
二、節(jié)能及節(jié)能政策在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在的問(wèn)題探析
面對(duì)現(xiàn)今發(fā)展中如此重要的節(jié)能工作，各個(gè)國(guó)家與政府要想順利的在自身的國(guó)家中發(fā)展節(jié)能工作，或者是推出一個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)意義的節(jié)能政策，就必須針對(duì)現(xiàn)今各個(gè)國(guó)家的微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中節(jié)能工作所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發(fā)展節(jié)能工作。
2.節(jié)能交易投資問(wèn)題。該問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于現(xiàn)今市場(chǎng)購(gòu)買節(jié)能商品的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)以及其它方面的一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，再加上，節(jié)能商品的買賣雙方都為了能夠取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，在其交易的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)交易方面的資金危險(xiǎn)，從而使得買方購(gòu)買的節(jié)能商品并不具備其自身的某項(xiàng)功能。據(jù)相關(guān)資料顯示：能源密集型的大公司用于節(jié)能投資的交易費(fèi)用占到節(jié)能投資的3%～8%，而對(duì)較小額的節(jié)能投資或能源密集度較低的企業(yè)，這一比重要大得多。這里我們不難看出節(jié)能交易投資對(duì)于現(xiàn)今的企業(yè)發(fā)展而言的重要性。
3.節(jié)能投資中的有限理性問(wèn)題。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于節(jié)能商品的自身與節(jié)能政策的提出者本身對(duì)市場(chǎng)中的節(jié)能商品與節(jié)能發(fā)展，存在一定程度上的局限性，并不能相對(duì)完善的考慮到節(jié)能發(fā)展的自身與經(jīng)濟(jì)的微妙關(guān)系，從而導(dǎo)致了整個(gè)節(jié)能工作在發(fā)展的過(guò)程中受到了諸多限制。
三、節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)政體的構(gòu)建工作探析
面對(duì)尚存在諸多問(wèn)題的節(jié)能工作以及競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的相關(guān)工作的管理部門勢(shì)必要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改變，才能更好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)節(jié)能工作與市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。為此，筆者在這里為節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了以下幾個(gè)方面的建議，以供專家人士對(duì)其進(jìn)行參考與分析。
1.大力調(diào)節(jié)及控制節(jié)能裝置的價(jià)格浮動(dòng)與稅收政策。我國(guó)的國(guó)家政府要大力調(diào)節(jié)及控制現(xiàn)今市場(chǎng)中的節(jié)能裝置的價(jià)格浮動(dòng)，借以做到最大程度調(diào)節(jié)我國(guó)節(jié)能政策與節(jié)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。另外，國(guó)家政府還要不斷完善與調(diào)節(jié)我國(guó)稅收政策，從而做到為我國(guó)節(jié)能工作與節(jié)能政策提供更高意義的微觀經(jīng)濟(jì)保障的作用。
2.不斷完善現(xiàn)今節(jié)能市場(chǎng)信息的可靠性。對(duì)于現(xiàn)今市場(chǎng)中存在的節(jié)能信息風(fēng)險(xiǎn)，要想最大程度的提高市場(chǎng)中信息的可靠性，就必須對(duì)現(xiàn)今的節(jié)能市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)合理的規(guī)劃與完善，以此來(lái)不斷增加節(jié)能信息的真實(shí)性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國(guó)家政府還要適當(dāng)?shù)臑楣?jié)能市場(chǎng)提供有效的、可靠的信息，讓國(guó)家的節(jié)能市場(chǎng)可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。
3.適當(dāng)?shù)膶?duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)提供激勵(lì)政策。由于現(xiàn)今的市場(chǎng)節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)政策仍存在一定的不規(guī)范性與不完善性，這在一定的程度上，勢(shì)必會(huì)造就節(jié)能工作在發(fā)展的過(guò)程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會(huì)造成節(jié)能工作者對(duì)自身的工作產(chǎn)生一些非積極性的思想，進(jìn)而不利于整個(gè)社會(huì)節(jié)能工作的發(fā)展。因此，我國(guó)的政府勢(shì)必要對(duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)采取適當(dāng)合理的激勵(lì)政策，從而在物質(zhì)方面不斷做到促進(jìn)節(jié)能工作與微觀經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的作用。
4.國(guó)家政府的相關(guān)部門要加強(qiáng)推動(dòng)節(jié)能的規(guī)制政策。與其它政策不同，規(guī)制政策繞過(guò)了市場(chǎng)主體行為調(diào)整而直接干預(yù)市場(chǎng)結(jié)果，其理論依據(jù)主要是節(jié)能主體的有限理性。因此，國(guó)家政府的相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)推動(dòng)節(jié)能的規(guī)制政策，以期做到最大程度為節(jié)能工作及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)做出保障的作用。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，面對(duì)如此高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的節(jié)能工作與節(jié)能政策要想與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)取得更為深遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須針對(duì)不同節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)以及不同的行業(yè)采取不同的手段與方式，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)能，推動(dòng)其更好的為我國(guó)的節(jié)能工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[2] 王瑞,林振榮,謝永亮,呂磊,馮巖. 對(duì)節(jié)能政策和措施的探討[J]. 河南建材, 2010,(01) .
[4] 郭琪. 中國(guó)節(jié)能政策演變及能源效應(yīng)評(píng)價(jià)[J]. 經(jīng)濟(jì)前沿, 2009,(09) .
制定會(huì)計(jì)政策是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是將會(huì)計(jì)理論應(yīng)用于實(shí)務(wù)的最為重要一環(huán)。在我略高于實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)自的確立與強(qiáng)化，這一問(wèn)題顯得尤為緊迫，已受到會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界高度重視。從理論界現(xiàn)有研究狀況看，多限于會(huì)計(jì)政策概念、性質(zhì)、特點(diǎn)、目標(biāo)等一般性理論問(wèn)題的研究，還缺乏從實(shí)務(wù)處理的角度對(duì)會(huì)計(jì)政策進(jìn)行具體分析[1]。有鑒于此，本文選擇公司分配股票股利這一會(huì)計(jì)事項(xiàng)，對(duì)會(huì)計(jì)政策的成因、制定及其經(jīng)濟(jì)后果作一簡(jiǎn)要分析，旨在引起理論界對(duì)這一問(wèn)題的興趣和重視，同時(shí)民為實(shí)務(wù)界有關(guān)股票股利帳務(wù)處理提供一些參考性意見。
我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正》將會(huì)計(jì)政策定義為，企業(yè)在會(huì)計(jì)核算時(shí)所遵循的具體原則以及企業(yè)所采納的具體會(huì)計(jì)處理方法。根據(jù)其制定的主體不同，會(huì)計(jì)政策分為宏觀會(huì)計(jì)政策和企業(yè)會(huì)計(jì)政策。前者主要是政府或權(quán)威機(jī)構(gòu)通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施來(lái)體現(xiàn)的。而事者則是在宏觀會(huì)計(jì)政策的指導(dǎo)和約束下，企業(yè)根據(jù)其自身的實(shí)際情況所選擇的會(huì)計(jì)原則、方法和程序，常也稱之為微觀會(huì)計(jì)政策。產(chǎn)生會(huì)計(jì)政策的主要原因在于會(huì)計(jì)自身的模糊性，以及人們所持的不同的會(huì)計(jì)觀點(diǎn)[2]。
由于所有者權(quán)益本身是由資產(chǎn)與負(fù)債倒軋而得，是各項(xiàng)會(huì)計(jì)政策的最終體現(xiàn)，這無(wú)疑對(duì)其自身變動(dòng)的會(huì)計(jì)處理增添了復(fù)雜性，其會(huì)計(jì)政策也便具有相應(yīng)的特殊性。而股票股利支付是通過(guò)留存收益資本化而造成權(quán)益內(nèi)部變動(dòng)的一件典型會(huì)計(jì)事項(xiàng)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)股票股利的會(huì)計(jì)處理一直存在爭(zhēng)議。從某種意義上講，股票股利本身源于人們對(duì)股東權(quán)益的認(rèn)識(shí)。這使股票股利會(huì)計(jì)政策的研究尤其是典型意義。
一、股票股利會(huì)計(jì)政策的成因分析
我國(guó)《公司法》規(guī)定，公司分配股利可以采用現(xiàn)金股利和股票股利兩種方式。其中，股票股利又稱為分紅股或送股，是公司無(wú)償向普通股股東增發(fā)普通股股票。它所涉及到的會(huì)計(jì)問(wèn)題主要有兩個(gè)：其一，股東收取股票股利時(shí)應(yīng)否將其砍認(rèn)為投資收益；其二，送股公司應(yīng)如何確認(rèn)和計(jì)量分配股票股利所引起的權(quán)益變化。在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)理論下，股東不應(yīng)將收取的股票股利確認(rèn)為投資收益。這也是目前會(huì)計(jì)界普遍持有的觀點(diǎn)。本文重點(diǎn)討論的第二個(gè)問(wèn)題，即送股公司的會(huì)計(jì)處理，它涉及到結(jié)轉(zhuǎn)科目與結(jié)轉(zhuǎn)金額的確定。
（一）結(jié)轉(zhuǎn)科目的確認(rèn)
公司發(fā)放股票股利可以視為帳戶結(jié)轉(zhuǎn)和股票分割兩筆業(yè)務(wù)的復(fù)合。因?yàn)楣善惫衫⒉淮砉蓶|對(duì)公司的投資增加，如果會(huì)計(jì)上不對(duì)股東權(quán)益另行分類，或者完全按來(lái)源劃分權(quán)益，則不存在帳戶之間的結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題。但在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，為了提供決策相關(guān)的信息，會(huì)計(jì)人員對(duì)股東權(quán)益的劃分并未完全遵循來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)，而是考慮了多重目標(biāo)。典型的分類方式是將股東權(quán)益劃分為資本金帳戶和留存收益帳戶。前者可以進(jìn)一步劃分為永久性資本（股份公司為股本）和資本盈余帳戶（在我國(guó)為資本公積）。這樣結(jié)轉(zhuǎn)分錄就可以分別由資本盈余和留存收益向永久性資本帳戶結(jié)轉(zhuǎn)。
在實(shí)行法定資本制的國(guó)家，資本金帳戶不得用于股利分配，用于利潤(rùn)分配的資金一般只能來(lái)自留存收益。但在英美等實(shí)行授權(quán)資本制的國(guó)家，對(duì)股利來(lái)源一般不作嚴(yán)格限制，例如根據(jù)美國(guó)示范公司法（MBCA）的規(guī)定，如果公司保持償債能力并能在債務(wù)到期時(shí)償付則允許分配，在這種規(guī)定下，甚至股本（capitalstock）都可直接用于分配，更不用說(shuō)資盈余（capitalsurplus）了；而在英國(guó)，用于描述股票股利的“分紅（bonusissue）”，其實(shí)施是按增發(fā)股份的面值從資本盈余中結(jié)轉(zhuǎn)的。
（二）結(jié)轉(zhuǎn)金額的計(jì)量
分配股票股利的會(huì)計(jì)本質(zhì)是在不改變公司資產(chǎn)總額的情況下，通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)留存收益（授權(quán)資本制下還包括資本盈余）而增中其法定資本數(shù)額。結(jié)轉(zhuǎn)之后，同等數(shù)額資產(chǎn)的用途被施加限制，董事會(huì)不能象以前一樣將這些資產(chǎn)分配給股東，所限制的數(shù)額為增發(fā)股份所必要的額外法定資本，這一數(shù)額即為需要資本化的留存收益。而每股所代表的法定資本數(shù)額一般是用面值表示的（無(wú)面值股份為董事會(huì)所設(shè)定的價(jià)值），相應(yīng)地，只有面值結(jié)轉(zhuǎn)才是符合股票股利會(huì)計(jì)本質(zhì)的，任何其它結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)價(jià)方式都是武斷的，有違于這一事項(xiàng)的內(nèi)在邏輯性。
但在實(shí)務(wù)中，卻存在多種計(jì)量方法，如市場(chǎng)價(jià)值、增發(fā)前每股帳面資產(chǎn)價(jià)值或同類股票的發(fā)行價(jià)值，其中尤以市價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)法最受關(guān)注。支持市價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)主要持下述兩種觀點(diǎn)[3]；
1、再投資假設(shè)：股票股利可以看成由兩筆交易組成，公司先向股東支付現(xiàn)金股利，股東收到現(xiàn)金股利后再按市場(chǎng)價(jià)值向公司購(gòu)買新增股份。從帳務(wù)處理上看，公司在發(fā)放現(xiàn)金股利時(shí)可以按股票的市場(chǎng)價(jià)值減少留存收益；而隨后的股票銷售將按同等金額增加實(shí)收資本。
2、機(jī)會(huì)成本假設(shè)：公司股票股利的成本被認(rèn)為是將股票送給股東而不是在市場(chǎng)中出售的機(jī)會(huì)成本。即因?yàn)楣颈緛?lái)可以按市價(jià)出售這些股份，這是股利金額的最好證據(jù)，這一數(shù)額應(yīng)被資本化。
這些觀點(diǎn)的似是而非性實(shí)質(zhì)上反映了人們對(duì)股東權(quán)益認(rèn)識(shí)的模糊，如以剩余權(quán)益理論來(lái)看市價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)，股票市場(chǎng)價(jià)值代表了企業(yè)的權(quán)益總額，其本身已包括了資本金和留存收益。因此，將代表兩者之和的數(shù)額從后者結(jié)轉(zhuǎn)到前者是不合邏輯的。
二、美國(guó)股票股利會(huì)計(jì)準(zhǔn)則評(píng)介
在美國(guó)，會(huì)計(jì)程序委員會(huì)（CAP）（1938年—1958年）于1941年首次關(guān)于股票股利的第11號(hào)會(huì)計(jì)研究公報(bào)（ARB11）。該項(xiàng)公報(bào)對(duì)股票股利的來(lái)源及帳務(wù)處理作了要求：首先，股票股利只能限于當(dāng)期收益；其次，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)值顯著高于面值或法律規(guī)定時(shí)，增發(fā)垢股份應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)值予以資本化。1952年，ARB11為現(xiàn)行權(quán)威公告所取代，即修訂后的第11號(hào)會(huì)計(jì)研究公報(bào)。這份公報(bào)對(duì)評(píng)估股票股利的標(biāo)準(zhǔn)作了界定和區(qū)分，同修訂前相比，基本上未作改動(dòng)。1953年，CAP又對(duì)此前的42份研究公報(bào)進(jìn)行調(diào)整，匯編而成第43號(hào)會(huì)計(jì)研究公報(bào)和第1號(hào)會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)公報(bào)。其中，關(guān)于股票股利和股票分割的會(huì)計(jì)規(guī)定被收錄于43號(hào)公報(bào)第七章第二部分（ARB43，Ch.7B），并一直沿用至今。
（一）準(zhǔn)則簡(jiǎn)介
在這份準(zhǔn)則中，最受爭(zhēng)議的一點(diǎn)是關(guān)于小額送股市價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)定。根據(jù)委員會(huì)的規(guī)定，當(dāng)送股比例低于20%或25%時(shí)，必須按增發(fā)股份的市價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)（后來(lái)美國(guó)證券交易委員會(huì)選取25%作為劃分小額送股上限）。CAP對(duì)此所作的解釋是，在發(fā)放小額股票股利時(shí)，投資者會(huì)將其視為公司收益的分配，其數(shù)額相當(dāng)于收取額外股份的公允價(jià)值?；谶@種認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)一般不會(huì)對(duì)小額送股作出明顯反應(yīng)。因此，如無(wú)公司所在州公司法的特別規(guī)定，公司在發(fā)放小額股票股利時(shí)應(yīng)按市價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)。但在控股公司（c
losely-heldcompanies）中，因股東對(duì)公司事務(wù)十分了解，不會(huì)把股票股利看成是公司收益的分配，應(yīng)當(dāng)按法定要求的面值或設(shè)定價(jià)值予以資本化[4]。
對(duì)于高于設(shè)定比率的大額送股，CAP提供了兩種備選處理方法，一是根據(jù)所在州公司法的規(guī)定，按面值或設(shè)定價(jià)值結(jié)轉(zhuǎn)，并建議公司將送股描述為“以股利形式實(shí)施的分割”（splitupeffectedintheformofadividend）。而在州公司法對(duì)此未作規(guī)定時(shí)，就沒有必要對(duì)留存收益進(jìn)行資本化了，可按股票分割不作帳務(wù)處理。對(duì)此，紐約證券交易所（NYSE）還推薦了另一種處理辦法，即按面值從資本盈余結(jié)轉(zhuǎn)到股本帳戶。
（二）評(píng)價(jià)
對(duì)于CAP的這份公報(bào)，公眾褒貶不一。尤其是關(guān)于小額送股市價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)的說(shuō)法。在準(zhǔn)則制定之初，委員會(huì)部分成員就曾指出，CAP在制訂股票股利收取者（recipient）的會(huì)計(jì)政策時(shí)，已認(rèn)為不應(yīng)將其確認(rèn)為收益；而在制訂股票股利發(fā)放者（issuer）的會(huì)計(jì)政策時(shí)，又基于與前者完全相反的假定，因而兩者之間缺乏內(nèi)在一致性。并且，CAP將會(huì)計(jì)政策建立在可能引起的市場(chǎng)瓜這一假設(shè)之上，也是不符合邏輯的。此外，對(duì)市場(chǎng)瓜的假設(shè)也并未得到實(shí)證研究的支持。根據(jù)有效市場(chǎng)理論，如果市場(chǎng)是有效的，那么無(wú)論是何種比例的送股，對(duì)股票的稀釋都應(yīng)當(dāng)立即在股票價(jià)格中得到反映。福斯特等人（Fosteretal.1978）分析了送股時(shí)股價(jià)行為，發(fā)現(xiàn)無(wú)認(rèn)綱舉目張額送股還是大額送股，股東在股東的除權(quán)日附近的異常報(bào)酬并不顯著異于零。[5]亦即，市場(chǎng)對(duì)各種比例的送股均會(huì)作出適度調(diào)整，只不過(guò)受市場(chǎng)非完善因素阻礙，這種調(diào)整不是很充分而已。盡管如此，CAP突破了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論框架的約束，結(jié)合股票股利的市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。對(duì)此，哲夫（Zeff1978）評(píng)論道，CAP關(guān)于股票股利的會(huì)計(jì)公報(bào)是會(huì)計(jì)界在制訂會(huì)計(jì)政策時(shí)將其經(jīng)濟(jì)后果納入考慮的最早事件之一[6]。這對(duì)于其他會(huì)計(jì)政策的制定無(wú)疑具有啟發(fā)作用。
從歷史上看，會(huì)計(jì)程序委員會(huì)是為美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師最初制定公認(rèn)會(huì)計(jì)原則（GAAP）而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，尚處于準(zhǔn)則制定的探索階段。委員會(huì)發(fā)表的會(huì)計(jì)研究公報(bào)，也主要是對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)慣例加以選擇和認(rèn)可，而缺乏對(duì)會(huì)計(jì)原則的系統(tǒng)研究。股票股利會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定充分體現(xiàn)了ARB就事認(rèn)強(qiáng)烈，缺乏前后一貫理論依據(jù)的不成熟特點(diǎn)。但有一點(diǎn)是共同的，即公報(bào)沒有嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)上的邏輯。
三、有關(guān)股票股利會(huì)計(jì)政策的實(shí)證研究
與現(xiàn)金股利不同，股票股利并不影響企業(yè)的現(xiàn)金流，而只是企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)和股票分割的復(fù)合。因此，如果市場(chǎng)是有效的，則會(huì)在股票股利宣告日對(duì)其會(huì)計(jì)政策的信息內(nèi)涵作出適度反應(yīng)。這方面的研究舉不勝舉。例如，格林布勒特等人（Grinblatt,MasulisandTitman1984）（簡(jiǎn)稱GMT）在調(diào)查股票股利宣告日價(jià)格反應(yīng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有顯著的異常報(bào)酬（abnormalreturn）。表明股票股利的宣告確實(shí)向市場(chǎng)傳遞了某種信息。對(duì)于股票股利和股票分割，前者的兩天報(bào)酬為3.03%，而后者則為4.9%，顯然股票股利的宣告效應(yīng)較大；對(duì)于不同送股比例的股票股利，大額股票股利的異常報(bào)酬為4.90%，小額股票股利為5.89%，宣告報(bào)酬隨送股規(guī)模呈反向關(guān)系。GMT用留存收益假設(shè)（retainedearningshypothesis）對(duì)這一現(xiàn)象作了解釋[8]。
（一）留存收益假設(shè)
根據(jù)信息不對(duì)稱理論，在非完善市場(chǎng)中，企業(yè)管理者要比外部投資者更了解企業(yè)當(dāng)前的盈利水平和未來(lái)的增長(zhǎng)潛力，即具備更多關(guān)于企業(yè)價(jià)值的真實(shí)信息。因此，在必要時(shí)，尤其是在企業(yè)價(jià)值被市場(chǎng)低估時(shí)，管理者便會(huì)采用相應(yīng)的手段予以揭示。其中，股利政策是一種常用的信號(hào)顯示（signaling）機(jī)制。同現(xiàn)金股利相比，股票股利既能傳播信息，又不會(huì)影響企業(yè)的現(xiàn)金流，因而倍受管理者的歡迎。但是，這并不意味著，股票股利的發(fā)放是不花任何代價(jià)的。作為一種信號(hào)顯示機(jī)制，為了防止被造假者利用，它必須具備相應(yīng)的信號(hào)成本，足以使?jié)撛诘脑旒僬咄鴧s步，股票股利同樣如此。從會(huì)計(jì)角度來(lái)看，可用留存收益假設(shè)來(lái)解釋公司發(fā)放股票股利的信號(hào)成本。
該假設(shè)認(rèn)為，企業(yè)發(fā)放股票股利時(shí)，一般會(huì)從留存收益中結(jié)轉(zhuǎn)出一部分金額到永久性資本帳戶（即股本和資本盈余），而留存收益通常又是企業(yè)發(fā)放現(xiàn)金股利的最高限額。因此，由股票股利所引起的留存收益減少，實(shí)際上就削弱了公司在未來(lái)支付現(xiàn)金股利的能力。除非公司具有良好的經(jīng)營(yíng)前景，可用未來(lái)的收益填補(bǔ)減少的這一部分，否則，會(huì)因留存收益不足以支付現(xiàn)金股利而陷入極為不利的困境。這對(duì)于造假者而言，代價(jià)是昂貴的。因此，在正常情況下，投資者會(huì)將股票股利的發(fā)放視為一個(gè)有利信號(hào)，它顯示了管理者對(duì)公司未來(lái)業(yè)績(jī)的信心。
嚴(yán)格地講，留存收益假設(shè)是不夠準(zhǔn)確的，它必須具備這樣兩個(gè)條件：首先，對(duì)股票股利會(huì)計(jì)處理的結(jié)果必須要減少留存收益；其次，現(xiàn)金股利只能從留存收益中支付。前者是一個(gè)會(huì)計(jì)方法的選擇問(wèn)題，后乾則涉及到相關(guān)法律的具體規(guī)定。為此，彼得遜等人（Petersonetal.1996）[9]提出可分配權(quán)益（distributalbeequity）概念，它是公司怕在州對(duì)公司支付現(xiàn)金股利的法定最高限額。只有引起可分配權(quán)益減少的股票股利，其信號(hào)成本才是昂貴的。
（二）送股會(huì)計(jì)政策傳遞信號(hào)的實(shí)證檢驗(yàn)
根據(jù)會(huì)計(jì)程序委員會(huì)及紐約證券交易所的規(guī)定，股票股利的會(huì)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)一般有以下幾種處理方式：
當(dāng)送股比例低于25%時(shí)，
·必須按增發(fā)股票的市價(jià)從留存收益結(jié)轉(zhuǎn)到普通股股本和資本盈余帳戶
當(dāng)送股比例大于或等于25%,可以在下述三種方法中選擇
·按面值從留存收益轉(zhuǎn)入普通股股本帳戶
·按面值從資本盈余結(jié)轉(zhuǎn)到普通股股本帳戶
·視同股票分割不作帳戶結(jié)轉(zhuǎn),只須按送股比例減少每股面值
可分配權(quán)益是由各州公司法規(guī)定的,有以下三種類型:第一類要求現(xiàn)金股利只能從留存收益中支付；第二類則為留存收益和資本盈余之和；第三類最為寬松，只要不至于引起資不抵債，所有權(quán)益均可用于發(fā)放現(xiàn)金股利。
股票股利會(huì)計(jì)處理的多樣性及分配權(quán)益的不同規(guī)定，使得其信號(hào)成本也不盡相同，可表述如下：
表1不同送股比例及其會(huì)計(jì)處理對(duì)可分配權(quán)益的影響（參見會(huì)計(jì)研究2000.3第51頁(yè)）
根據(jù)留存收益假設(shè)，可分配權(quán)益減少得越多，則股票股利的信號(hào)成本就越高，從而越能反映公司管理者對(duì)未來(lái)業(yè)績(jī)的信心。因此，管理者可以通過(guò)送股比例及會(huì)計(jì)方法的選擇，向市場(chǎng)顯示其關(guān)于企業(yè)價(jià)值的私有信息。彼得遜等人的實(shí)證結(jié)果表明，對(duì)于可分配權(quán)益減少了的企業(yè)，投資者在股票股利宣告日附近所獲得異常報(bào)酬顯著高于其它企業(yè)，證實(shí)了留存收益假設(shè)的有效性。
此外，根據(jù)規(guī)定，25%的送股比例為大額送股與小額送股的分界線。在此以上按面值結(jié)轉(zhuǎn)，在此以下則按市值結(jié)轉(zhuǎn)。又因股票市價(jià)一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其面值或設(shè)定價(jià)值。這樣，在送股比例低于且接近于25%時(shí)，公司所結(jié)
轉(zhuǎn)的留存收益數(shù)額可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其送股比例高于25%的情況。從而出現(xiàn)小額送股卻要比大額送股減少更多留存收益的反?，F(xiàn)象。例如，在1987年6月，貝爾產(chǎn)業(yè)（BellIndustries）宣告了20%的股票股利，贈(zèng)送新股1，081，402份，每股面值0.25美元。貝爾為此結(jié)轉(zhuǎn)了2052.7萬(wàn)美元。而如果貝爾宣告25%的股票股利，則只需按面值減少33.8萬(wàn)美元的留存收益。由于兩種比例十分接近，因而可以忽略諸如股票流通性等其他因素對(duì)股價(jià)的影響。在這種情況下，公司在20%和25%兩種送股比例之間的選擇，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)會(huì)計(jì)方法的選擇問(wèn)題。根據(jù)留存收益假設(shè)，20%的股票股利可能被市場(chǎng)理解為管理者傳遞關(guān)于企業(yè)價(jià)值更有利的信號(hào)。對(duì)此，蘭金等人（Rankineetal.1997）通過(guò)經(jīng)驗(yàn)測(cè)試，對(duì)兩種送股比例的企業(yè)作了比較。結(jié)果表明，對(duì)于送股比例為20%的企業(yè)，股東在宣告期獲得了更大的異常報(bào)酬，公司也在宣告以后的期間內(nèi)出現(xiàn)了增長(zhǎng)更快的現(xiàn)金股利[10]。
上述結(jié)果證實(shí)，管理者有通過(guò)會(huì)計(jì)政策的選擇來(lái)傳其私有信息的動(dòng)機(jī)。換言之，會(huì)計(jì)政策具有傳遞信號(hào)的功能，從而有利于減緩企業(yè)管理者與投資者之間的信息不對(duì)稱。
四、我國(guó)股票股利會(huì)計(jì)政策評(píng)析
迄今為止，我國(guó)股票股利的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，只是在相關(guān)的法規(guī)中作了一些零星的規(guī)定。
（一）制度分析
我國(guó)屬于法定資本制的國(guó)家。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，股東權(quán)益由四個(gè)科目構(gòu)成，即股本、資本公積、盈余公積和未分配利潤(rùn)。其中，由資本公積向股本的結(jié)轉(zhuǎn)屬于資本性帳戶的內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)，不具有利潤(rùn)分配的性質(zhì)，由此項(xiàng)會(huì)計(jì)處理而進(jìn)行的無(wú)償增股自然不作股票股利。中國(guó)證監(jiān)會(huì)于1996年7月24日公布的《關(guān)于上市公司若干問(wèn)題的通知》要求：“上市公司的送股方案必須將以利潤(rùn)派送紅股和以公積金轉(zhuǎn)為股本予以明確區(qū)分，并在股東大會(huì)上分別作出決議，分項(xiàng)披露，不得將才者均表示為送紅股?！?/p>
《公司法》要求，股份有限公司在彌補(bǔ)虧損和提取公積金、法定公益金后剩余利潤(rùn)，按照股東持有的股份比例分配。我國(guó)并未對(duì)股票股利的資本化金額作出正式規(guī)定。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第×號(hào)——所有者權(quán)益（征求意見稿）》第21條第1款，公司在公配股票股利時(shí)，“應(yīng)按該種股票該次發(fā)行價(jià)格確定其價(jià)值。如果該次作為股利發(fā)放的該種股票沒有發(fā)行價(jià)格，則應(yīng)根據(jù)公司連續(xù)盈利情況和財(cái)產(chǎn)增值情況確定股票股利的價(jià)值，按確定的股票股利的價(jià)值減少留存收益?！贝送?，根據(jù)《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)分錄的規(guī)定，公司按股東大會(huì)批準(zhǔn)的應(yīng)分配股票股利的金額，辦理增資手續(xù)后，借記“利潤(rùn)分配——轉(zhuǎn)作股本的普通股股利”，貸記“股本”。如實(shí)際發(fā)放的股票股利金額與票面金額不一致，應(yīng)當(dāng)按其差額，貸記“資本公積——股本溢價(jià)”科目。雖然《制度》并未對(duì)股票股利的資本化金額作出明確規(guī)定，但從其帳戶處理所涉及的科目看，無(wú)疑是允許企業(yè)使用面值法或其他高于面值的金額結(jié)轉(zhuǎn)。
（二）實(shí)務(wù)處理
盡管會(huì)計(jì)制度允許企業(yè)采用多種送股計(jì)價(jià)方式。但是，從我國(guó)目前的情況來(lái)看，由于股票市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，股價(jià)波動(dòng)較大，使得股票有公允價(jià)值難以確定。公司發(fā)放股票股利一般是按照股票面值折股的。因?yàn)楣善泵嬷狄话銥?元，便于確定所要結(jié)轉(zhuǎn)的金額（應(yīng)等于增發(fā)股票有數(shù)量）。這使股票股利的數(shù)額與折股的股票面值總額保持一致，因而不涉及折股中的溢價(jià)問(wèn)題。從納稅角度看，這一處理有利于公司減輕股東稅賦，因?yàn)槿绨凑帐袃r(jià)結(jié)轉(zhuǎn)，其結(jié)轉(zhuǎn)金額無(wú)疑會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)面值數(shù)額，由此應(yīng)由股東承擔(dān)的稅賦也是相當(dāng)重的。
此外，實(shí)務(wù)還對(duì)股票股利處理時(shí)間與報(bào)告揭示作了靈活處理。對(duì)于現(xiàn)金股利，在董事會(huì)確定利潤(rùn)分配方案后，必須進(jìn)行帳務(wù)處理；當(dāng)它與股東大會(huì)批準(zhǔn)的現(xiàn)金股利之間發(fā)生差異時(shí)，必須調(diào)整會(huì)計(jì)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的年初數(shù)或上年數(shù)。對(duì)于股票股利，董事會(huì)提出分配方案時(shí)不需要進(jìn)行帳務(wù)處理，只需要在當(dāng)期會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露；在股東大會(huì)批準(zhǔn)利潤(rùn)分配方案并實(shí)際發(fā)生時(shí)，直接進(jìn)行帳務(wù)處理，因而不存在有關(guān)項(xiàng)目調(diào)整的問(wèn)題。股票股利之所以采用上述處理方法，首先考慮到股票股利與現(xiàn)金股利的差別，如果采用與現(xiàn)金股利丁同的處理方法，在董事會(huì)提出利潤(rùn)分配方案時(shí)須作為負(fù)債處理，執(zhí)必夸大公司的負(fù)債權(quán)益比例，從而可能導(dǎo)致一些股東對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生誤解。其次，按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)在增加資本時(shí)必須報(bào)經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)變更注冊(cè)資本。一般情況下，應(yīng)當(dāng)是在股東大會(huì)正式批準(zhǔn)股票股利分配方案后，才正式申請(qǐng)變更注冊(cè)資本的注冊(cè)登記。因此，在送股發(fā)生時(shí)再進(jìn)行帳務(wù)處理可以避免不必要的會(huì)計(jì)調(diào)整。
從上述分析可以看出，我國(guó)實(shí)務(wù)界對(duì)股票股利會(huì)計(jì)政策的選擇既保證了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，又有利于簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)工作程序和手續(xù)，并且在相當(dāng)大的程度上維護(hù)了股東和企業(yè)自身的合法權(quán)益，因而是合理可行的。與美國(guó)相比，我國(guó)實(shí)務(wù)界對(duì)送股所采用的會(huì)計(jì)政策缺乏可選性，從而限制了會(huì)計(jì)政策傳遞信號(hào)的功能。但在目前，由于我國(guó)尚不具備象美國(guó)一樣發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，通過(guò)會(huì)計(jì)政策來(lái)傳遞信號(hào)還缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)條件，因而會(huì)計(jì)政策還僅僅限于指導(dǎo)會(huì)計(jì)信息加工的作用。
五、小結(jié)
本文以股票股利為例，對(duì)會(huì)計(jì)政策的成因、制定動(dòng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)效果、選擇依據(jù)作了逐一分析?，F(xiàn)作如下歸納：
·會(huì)計(jì)政策的可選性產(chǎn)生于會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象的認(rèn)識(shí)上的分歧；
·宏觀會(huì)計(jì)政策制定者有動(dòng)機(jī)通過(guò)準(zhǔn)則的制定以擴(kuò)大影響；
·在有效資本市場(chǎng)中，會(huì)計(jì)政策的選擇具有傳達(dá)管理者私有信息的功能；
·會(huì)計(jì)政策的選擇要遵循成本效益原則，并有利于企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
·公司法是制定會(huì)計(jì)政策的法律依據(jù)，會(huì)計(jì)政策從會(huì)計(jì)角度確保公司法的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
1、曲曉輝，關(guān)于會(huì)計(jì)政策的幾個(gè)問(wèn)題（上、下），上海會(huì)計(jì)，1999；11:3—8，12:10—13。
2、黃菊波，楊小舟，試論會(huì)計(jì)政策，會(huì)計(jì)研究，1995；11:1—5。
3、EldonS.Hendricksen,MichaelF.Vanbreda.AccountingTheory.5thdeition.HomewoodIII:RichardD.Irwin,1992.
4、FinancialAccountingStandardsBoard.OriginalPronouncements.AccountingStandards,asofJune1,1996.VolumeII.JohnWiley&Sons,Inc.199/1997:23—25.
5、Foster,T.W.andVickrey,D.Theinformationcontentofstockdividendannouncements.TheAccountingReview,1978:53(2):360—70.
6、Zeff,S.A.Theriseof
economicconsequences.StanfordLectureinAccounting.GraduateSchoolofBusiness,StanfordUniversity,1978.
7、May,G.O.1952.LetterstoJohnB.Inglis.DatedAugust5,1952.
8、Grinblatt,M.,Masulis,R.andTitman,S.Thevaluationfeffectsofstocksplitsandstockdividends.JournalofFinancialEconomics,1984;13:47—70.
