時(shí)間：2023-03-25 10:43:56
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關(guān)鍵詞:水資源;水資源保護(hù);水資源可持續(xù)利用
水資源:水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等,其動(dòng)態(tài)水量河川經(jīng)流量,一般稱為地表水資源。地下水儲(chǔ)存量是歷史時(shí)期積累形成的動(dòng)態(tài)水量都比較小,主要靠地表水和降水入滲補(bǔ)給。
隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水資源保護(hù)及水資源可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持人與自然和諧,堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是順應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,使生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三效的和諧統(tǒng)一。
1.水資源保護(hù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《烏魯木齊市水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水資源管理和水環(huán)境保護(hù),積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì),擬定應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的預(yù)案。
1.1水功能區(qū)監(jiān)督管理
陸續(xù)出臺(tái)了《水法》、《取水許可證和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量核定,提出限制排污總量,從而進(jìn)一步完善了水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時(shí),及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)各地方環(huán)境保護(hù)主管部門,公布各地區(qū)水源地名錄。
1.2積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)
按照中央節(jié)能減排工作的總體要求,積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。明確節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù),探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動(dòng)作為落實(shí)節(jié)水型社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。
1.3制定突發(fā)事件預(yù)案
各級(jí)水行政主管部門制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染的預(yù)案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)有序,處置得當(dāng),確保飲用水的安全。
1.4大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程
大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程,減少人類對(duì)水資源的破害,提高全民保護(hù)水資源的意識(shí)。烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對(duì)1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚,選擇防風(fēng)性強(qiáng)、深根性、抗遡性強(qiáng)、耐旱適宜在項(xiàng)目區(qū)生長的鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。一方面即減少外運(yùn)清淤質(zhì)費(fèi)用,另一方面對(duì)水庫上游戈壁沙坑通過生態(tài)建設(shè),可以防風(fēng)保土,改善水庫生態(tài)環(huán)境狀況,實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合,進(jìn)一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性,提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項(xiàng)目符合國家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的國策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向,與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)先行的思路不謀而合。
2.水資源可持續(xù)利用
水資源保護(hù)不僅是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提,而且是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo),針對(duì)現(xiàn)存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題,提出以下建議。
2.1不斷完善和創(chuàng)新治水理論,以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水。
黨的十七大提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想,強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源,提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路,我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,實(shí)行興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
要不斷完善和創(chuàng)新治水思路,對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理,堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中,重視人與水的和諧,構(gòu)建人水和諧社會(huì)。既要治水又要規(guī)范人類活動(dòng),給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約,保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對(duì)水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化,全面提高水利工作的科技含量。
2.2加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。
要貫徹落實(shí)《水法》,加強(qiáng)制度建設(shè)。盡快出臺(tái)“水資源管理?xiàng)l例”“節(jié)水管理?xiàng)l例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。
要加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,制定水資源配置方案,搞好城市水資源綜合規(guī)劃,使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。
2.3深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。
《水法》強(qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理,規(guī)定“國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實(shí)《水法》,用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》,深化水資源管理體制改革,堅(jiān)持對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
2.4創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制,提高水資源的利用效率和效益。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度,全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí),注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),優(yōu)化配置水資源;保護(hù)水環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)修復(fù);建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
2.5加大水利投入,支持環(huán)保工程。
水資源的開發(fā)利用,治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度,并建立長期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點(diǎn),力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策,擴(kuò)大基金籌集范圍。
建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,改善投資環(huán)境,形成政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個(gè)長期穩(wěn)定的投資信貸體系。
結(jié)束語
我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強(qiáng)水資源合理開發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理工作。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用三個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)行水資源的合理配置,相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會(huì),以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供水資源保障。
參考文獻(xiàn):
[1]沈國航,王禮先.中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用[M].北京中國水利水電出版社2001
水資源保護(hù)的目的和開發(fā)利用的產(chǎn)品很多，決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品；防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力產(chǎn)品效益；當(dāng)然，電能是目前最直接可以準(zhǔn)確計(jì)量和交易的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。
水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)和人士堅(jiān)決支持小水電，而堅(jiān)決反對(duì)大水電，實(shí)際上這在科學(xué)道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。
水電開發(fā)是一項(xiàng)典型的具有社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水電是一項(xiàng)成熟技術(shù)，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的工程風(fēng)險(xiǎn)都可控。
2健全水資源保護(hù)和科學(xué)利用的保障體系
科學(xué)利用水資源必須同時(shí)兼顧環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決制止無序開發(fā)和過度開發(fā)，尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo)，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅(jiān)持環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價(jià)換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
加強(qiáng)法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例，包括公約，尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性，避免政策法規(guī)沖突，防止短期行為和本位主義。
無論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求，還是建設(shè)、運(yùn)行規(guī)定，無論是政府部門制定政策調(diào)控或市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向，還是投資開發(fā)組織或運(yùn)營機(jī)構(gòu)職責(zé)，都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標(biāo)，以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。
把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過程。規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開發(fā)和運(yùn)行統(tǒng)一、有序。
工程建設(shè)過程中注重環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖，并保證及時(shí)支護(hù)、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對(duì)待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。工程運(yùn)行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學(xué)、合理運(yùn)用，保障流域梯級(jí)(防洪、航運(yùn))安全調(diào)度、(泥沙、水質(zhì))生態(tài)調(diào)度、(發(fā)電、供水和蓄水)經(jīng)濟(jì)調(diào)度?？刂屏魉?、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時(shí)多發(fā)電。
3完善水資源保護(hù)和科學(xué)利用的長效機(jī)制
從國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，按照系統(tǒng)工程要求，全方位加大力度，繼續(xù)實(shí)施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力；繼續(xù)實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發(fā)利用，以保護(hù)水體、控制調(diào)節(jié)水量，保障供水、防火減災(zāi)。
但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩(wěn)定問題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問題以及國家宏觀政策導(dǎo)向和具體配套措施不足的問題、各責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo)的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護(hù)與綜合開發(fā)利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統(tǒng)性、全局性和長期性、艱巨性。
健全移民補(bǔ)償和安置長效機(jī)制。對(duì)于因?qū)嵤┬菽吝€草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，除及時(shí)、足量到位（一次性）失地補(bǔ)償和遷移安置補(bǔ)償費(fèi)用外，移民后扶植發(fā)展，更需要長周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應(yīng)只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水電工程生態(tài)環(huán)保投入和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制。或政府公益（財(cái)政）投入，或財(cái)政補(bǔ)貼（稅收返還），或產(chǎn)品加價(jià)固化相關(guān)成本，補(bǔ)償“公益”投資或運(yùn)行成本及損失。財(cái)務(wù)保障生態(tài)投入。
注重水利水電工程經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)和公益功能指標(biāo)考核?？茖W(xué)確定工程經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)公共效益指標(biāo)，不僅指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)可行性評(píng)價(jià)，也指導(dǎo)運(yùn)行績效考核。
制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度統(tǒng)一機(jī)制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運(yùn)、生態(tài)環(huán)境，保障“社會(huì)公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染，又要防止斷流、斷航，安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。
明確水資源產(chǎn)品利益和稅費(fèi)分配機(jī)制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費(fèi)分成），包括相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)（結(jié)構(gòu)）支持機(jī)制，平衡當(dāng)?shù)睾完P(guān)聯(lián)區(qū)域的損失和受惠。
1.1水資源趨勢(shì)
朝陽縣水資源嚴(yán)重短缺。特別是近些年，受自然氣候的影響，區(qū)域年水資源總量逐漸減少，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)水的需求不斷增加，水的供需矛盾逐漸加劇，缺水已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過第一次水資源評(píng)價(jià)與第二次水資源評(píng)價(jià)分析比較來看:1980年第一次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為45923萬m3，2000年第二次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為38969萬m3，多年平均水資源量減少了6954萬m3，呈減少趨勢(shì)。2010年水資源量為29614萬m3，比一次評(píng)價(jià)時(shí)減少了16309萬m3，比二次評(píng)價(jià)時(shí)減少了9355萬m3，呈減少趨勢(shì)。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1與表2。
1.2水資源量分析
1.2.1水資源總量全縣多年平均水資源總量為35733.6萬m3(地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量13000.2萬m3)。在流域分布上:大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為14662.2萬m3，占全縣水資源總量的41%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為21071.4萬m3，占59%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。
1.2.2地表水資源量全縣多年平均地表水資源量35526.6萬m3，可利用量為17362.2萬m3。按流域劃分，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為14662.2萬m3，占全縣地表水資源量的41.3%，地表水資源可利用率為53.1%，可利用量為7785.6萬m3;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為20864.4萬m3，占全縣地表水資源量的58.7%，地表水資源可利用率為45.9%，可利用量為9576.6萬m3。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。
1.2.3地下水資源量全縣多年平均地下水資源量13207.2萬m3，地下水可開采量為6767.7萬m3。從流域分析看，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為7566萬m3，占全縣地下水資源量的57.2%，可開采量為3938.6萬m3，占全縣地下水可開采量的58.2%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為5641.2萬m3，占全縣地下水資源量的42.8%，可開采量為2829.1萬m3，占全縣地下水可開采量的41.8%。
2現(xiàn)狀年供用水量
本次水資源數(shù)據(jù)分析以2010年為現(xiàn)狀水平年。
2.1現(xiàn)狀年供水量
2010年，全縣實(shí)際供水量為8291.7萬m3，其中地表水供水量1555.5萬m3，占總供水量的18.8%，其中，大凌河流域地表水供水量為808.5萬m3，占地表水總供水量的52%，小凌河流域地表水供水量為747萬m3，占地表水總供水量的48%;地下水供水量6736.2萬m3，占總供水量的81.2%，其中，大凌河流域地下水供水量為4224.8萬m3，占地下水總供水量的62.7%，小凌河流域地下水供水量為2511.4萬m3，占地下水總供水量的37.3%。
2.2現(xiàn)狀年用水量
2010年全縣總用水總量8291.7萬m3。各項(xiàng)用水量為:農(nóng)田灌溉用水量5350萬m3，占總用水量的64.5%，其中:大凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為3401萬m3;小凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為1949萬m3。林牧漁畜業(yè)用水量889.5萬m3，占總用水量的10.7%，其中:大凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量407.5萬m3;小凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量482萬m3。工業(yè)用水量877.7萬m3，占總用水量10.6%;其中大凌河流域工業(yè)用水量為711.4萬m3;小凌河流域工業(yè)用水量為166.3萬m3。居民生活用水量1174.5萬m3，占總用水量14.2%;其中大凌河流域居民生活用水量513.4萬m3;小凌河流域居民生活用水量661.1萬m3。
3水資源供需分析
3.1水資源十分匱乏
朝陽縣水資源十分有限。全縣多年平均水資源總量35733.6萬m3，多年平均地表水可利用水資源量僅為17362.2萬m3，地下水可開采量6767.7萬m3，人均水資源占有量為622m3，只占遼寧省人均占有量820m3的76%，占全國人均占有量2350m3的26%，屬于水資源極度缺乏地區(qū)。多年平均降水量487.9mm，多集中發(fā)生在夏季，占全年降水量的80%左右，多年平均蒸發(fā)量為1600～2000mm，水資源時(shí)空分布不均和現(xiàn)狀全縣缺少水利攔蓄工程造成水資源利用難度很大，此外，近幾年朝陽縣降水量減少，十年九旱，水資源短缺形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
3.2嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，人民生活水平的不斷提高，以及生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水資源的需求，朝陽縣用水量將逐年上升，預(yù)計(jì)到2020年全縣需水量將達(dá)到1.44億m3，缺水0.5億m3，供需矛盾將越來越突出，水資源不足已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸。
4水資源管理
4.1加強(qiáng)取水許可與水資源論證管理
按照《中華人民共和國水法》和省文件要求實(shí)施取水許可審批制度和水資源論證制度，嚴(yán)格取水行為。目前，全縣實(shí)現(xiàn)了取水許可網(wǎng)上審批管理。
4.2實(shí)施水資源總量控制與定額管理相結(jié)合制度
加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)施總量控制，2010年，根據(jù)上年取用水情況和今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水預(yù)測(cè)，制定全縣宏觀取用水計(jì)劃，由縣發(fā)改委行文下達(dá)全縣計(jì)劃用水0.892億m3。年實(shí)際取水量0.829億m3。節(jié)水630萬m3。
4.3水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)
朝陽縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)項(xiàng)目初設(shè)2007年省廳批復(fù)后即開始實(shí)施。對(duì)23個(gè)用水戶安裝了53個(gè)取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。朝陽縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，為朝陽縣實(shí)施水資源與節(jié)水科學(xué)化、現(xiàn)代化管理和水資源合理調(diào)度，為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策奠定了基礎(chǔ)。
4.4建立水資源費(fèi)征收情況月報(bào)制度
及時(shí)掌握水資源費(fèi)征收情況;在水資源費(fèi)征收過程中嚴(yán)格按照遼政發(fā)〔2010〕18號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”財(cái)政管理制度，依法行政，依法管理水資源，依法征收水資源費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。
4.5完善規(guī)章制度建設(shè)
朝陽縣以文件的形式了《關(guān)于加強(qiáng)水資源管理的通知》(朝水發(fā)［2009］68號(hào))等部門規(guī)范性文件和制度。進(jìn)一步規(guī)范了取水、用水、節(jié)水行為。
5水資源保護(hù)措施
為加強(qiáng)全縣的水資源保護(hù)工作，提高全縣用水水平，科學(xué)合理調(diào)配水資源，朝陽縣采取強(qiáng)制性和引導(dǎo)性措施，加強(qiáng)了水資源的保護(hù)，建立各項(xiàng)水資源管理制度，對(duì)超計(jì)劃用水、用水不達(dá)標(biāo)、無計(jì)量取水、工業(yè)用水達(dá)不到循環(huán)利用、私自轉(zhuǎn)供水、不按期報(bào)送用水情況和浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行整治。
5.1高度重視水法規(guī)宣傳工作
先后利用“世界水日”、“中國水周”之機(jī)，采取多種形式，開展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了全民的水患意識(shí)和水法意識(shí)，擴(kuò)大了水利影響。
5.2強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大了執(zhí)法力度
成立了朝陽縣水政監(jiān)察大隊(duì)，配備專兼職水政監(jiān)察員?？h水政監(jiān)察大隊(duì)運(yùn)作有力，及時(shí)查處水事違法案件，調(diào)處水理糾紛。較好地解決了當(dāng)前水利執(zhí)法工作中存在的軟弱無力的問題，使水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步入了正規(guī)化軌道。
5.3加大宣傳工作力度，普及節(jié)水知識(shí)
關(guān)鍵詞：水資源，水體污染，水資源保護(hù)
一、水體污染的種類
1.水體富營養(yǎng)化
水體富營養(yǎng)化是一種有機(jī)污染類型，由于過多的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入天然水體而惡化水質(zhì)。施入農(nóng)田的化肥，一般情況下約有一半氮肥未被利用，流入地下水或池塘湖泊，大量生活污水也常使水體過肥。過多的營養(yǎng)物質(zhì)促使水域中的浮游植物，如藍(lán)藻、硅藻以及水草的大量繁殖，有時(shí)整個(gè)水面被藻類覆蓋而形成“水花”，藻類死亡后沉積于水底，微生物分解消耗大量溶解氧，導(dǎo)致魚類因缺氧而大批死亡。水體富營養(yǎng)化會(huì)加速湖泊的衰退，使之向沼澤化發(fā)展。
海洋近岸海區(qū)，發(fā)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象，使腰鞭毛藻類（如裸溝藻和夜光蟲等）等大量繁殖、密集在一起，使海水呈粉紅色或紅褐色，稱為赤潮，對(duì)漁業(yè)危害極大。近年來渤海北部和南海已多次發(fā)生。
2.有毒物質(zhì)的污染
有毒物質(zhì)包括兩大類：一類是指汞、鎘、鋁、銅、鉛、鋅等重金屬；另一類則是有機(jī)氯、有機(jī)磷、多氯聯(lián)苯、芳香族氨基化合物等化工產(chǎn)品。許多酶依賴蛋白質(zhì)和金屬離子的絡(luò)合作用才能發(fā)揮其作用，因而要求某些微量元素（例如錳、硼、鋅、銅、鉬、鈷等），然而，不合乎需要的金屬，例如汞和鉛，甚至必不可少的微量元素的量過多，如鋅和銅等，都能破壞這種蛋白質(zhì)和金屬離子的平衡，因而削弱或者終止某些蛋白質(zhì)的活性。例如汞和鉛與中樞神經(jīng)系統(tǒng)的某些酶類結(jié)合的趨勢(shì)十分強(qiáng)烈，因而容易引起神經(jīng)錯(cuò)亂，如瘋病、精神呆滯、昏迷以至死亡。此外，汞和一種與遺傳物質(zhì)DNA一起發(fā)生作用的蛋白質(zhì)形成專一性的結(jié)合，這就是汞中毒常引起嚴(yán)重的先天性缺陷的原因。
這些重金屬與蛋白質(zhì)結(jié)合不但可導(dǎo)致中毒，而且能引起生物累積。重金屬原子結(jié)合到蛋白質(zhì)上后，就不能被排泄掉，并逐漸從低劑量累積到較高濃度，從而造成危害。典型例子就是曾經(jīng)提到過的日本的水俁病。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金屬形式的汞并不很毒，大多數(shù)汞能通過消化道而不被吸收。然而水體沉積物中的細(xì)菌吸收了汞，使汞發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，反應(yīng)中汞和甲基團(tuán)結(jié)合產(chǎn)生了甲基汞（Hg-CH3）的有機(jī)化合物，它和汞本身不同，甲基汞的吸收率幾乎等于100％，其毒性幾乎比金屬汞大100倍，而且不易排泄掉。
有機(jī)氯（或稱氯化烴）是一種有機(jī)化合物，其中一個(gè)或幾個(gè)氫原子被氯原子取代，這種化合物廣泛用于塑料、電絕緣體、農(nóng)藥、滅火劑、木材防腐劑等產(chǎn)品。有機(jī)氯具有2個(gè)特別容易產(chǎn)生生物累積的特點(diǎn)，即化學(xué)性質(zhì)極端穩(wěn)定和脂溶性高，而水溶性低?；瘜W(xué)性質(zhì)穩(wěn)定說明既不易在環(huán)境中分解，也不能被有機(jī)體所代謝。脂溶性高說明易被有機(jī)體吸收，一旦進(jìn)入就不能排泄出去，因?yàn)榕判挂笏苄?，結(jié)果就產(chǎn)生生物累積，形成毒害。典型的有機(jī)氯殺蟲劑如DDT、六六六等，由于它們對(duì)生物和人體造成嚴(yán)重的危害已被許多國家所禁用。
3.熱污染
許多工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢余熱散發(fā)到環(huán)境中，會(huì)把環(huán)境溫度提高到不理想或生物不適應(yīng)的程度，稱為熱污染。例如發(fā)電廠燃料釋放出的熱有2／3在蒸氣再凝結(jié)過程中散入周圍環(huán)境。消散廢熱最常用的方法是由抽水機(jī)把江湖中的水抽上來，淋在冷卻管上，然后把受熱后的水還回天然水體中去。論文參考。從冷卻系統(tǒng)通過的水本身就熱得能殺死大多數(shù)生物。而實(shí)驗(yàn)證明，水體溫度的微小變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有著深遠(yuǎn)的影響。
4.海洋污染
隨著人口激增和生產(chǎn)的發(fā)展，我國海洋環(huán)境已經(jīng)受到不同程度的污染和損害。1980年調(diào)查表明，全國每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水有66.5億噸，每年隨這些污水排入的有毒有害物質(zhì)為石油、汞、鎘、鉛、砷、鋁、氰化物等。全國沿海各縣施用農(nóng)藥量每年約有四分之一流入近海，約5萬多噸。這些污染物危害很廣，長江口、杭州灣的污染日益嚴(yán)重，并開始危及我國最大漁場(chǎng)舟山群島。
二、水資源的利用和保護(hù)
目前，世界淡水危機(jī)的警鐘已經(jīng)敲響，“如何對(duì)付水的威脅”已突出地?cái)[在各國人民面前。西亞國家以色列開源節(jié)流，技術(shù)用水，使水資源得以充分合理地利用，其經(jīng)驗(yàn)值得各國借鑒?，F(xiàn)階段中國水資源保護(hù)重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面：水環(huán)境污染應(yīng)得到控制；供水緊張狀況應(yīng)有所緩解；飲用水源質(zhì)量要有所提高；盡快實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán)。為此，在實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取以下基本對(duì)策：
1．建立、健全水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)——水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)。它是提供水位、水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)信息的基礎(chǔ)性設(shè)施,也是實(shí)施水量、水質(zhì)監(jiān)控的重要手段,應(yīng)該優(yōu)先建設(shè),不斷完善并使之達(dá)到現(xiàn)代化水平。在此基礎(chǔ)上,提高水資源及水環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試能力和快速反應(yīng)能力,逐步建立自動(dòng)測(cè)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)。
2．建立統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)水量統(tǒng)籌調(diào)度、優(yōu)化配置、污水排放控制的重要組織保證。論文參考。為了保證水資源統(tǒng)一管理,有效協(xié)調(diào)各部門和單位的水事矛盾,管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按大中流域或區(qū)域地下水系統(tǒng)來設(shè)置。論文參考。對(duì)跨界的流域和地下水系統(tǒng),應(yīng)加強(qiáng)邊界水體的監(jiān)測(cè)、控制,積極推廣行政區(qū)之間的協(xié)商制度和用戶的聽證會(huì)制度。
3．完善水資源保護(hù)的法律體系。改善中國水資源不合理狀況的另一重要途徑就是依法治水,走法制化的道路,依法取水,依法排污,節(jié)約用水,嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律辦事。同時(shí),還應(yīng)結(jié)合水資源開發(fā)利用規(guī)劃,制定適合本流域(或地下水系統(tǒng))具體條件的配套法規(guī),使水資源保護(hù)法制化、制度化。
4．加強(qiáng)水資源的科學(xué)研究。為了使水資源開發(fā)利用更合理、更科學(xué),保護(hù)工作有的放矢,首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)研究,不斷提高對(duì)水資源系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),包括水資源在地球自然資源體系中的位置和作用,與其他資源的關(guān)系,揭示其形成和演化的機(jī)理及在空間和時(shí)間上的變化規(guī)律,研究人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的水資源和水環(huán)境的變化,探索如何在變化的環(huán)境中持續(xù)開發(fā)利用水資源的科學(xué)途徑。同時(shí),還要研究水資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、利用、養(yǎng)涵、污染防治、科學(xué)用水、節(jié)約用水、提高用水效率等各方面的先進(jìn)技術(shù)方法,以達(dá)到全方位提高中國水資源保護(hù)的科學(xué)水平。
5．加強(qiáng)水資源保護(hù)的全民教育。要廣泛宣傳水資源保護(hù)的意義,使群眾了解、熟悉其重要性,真正認(rèn)識(shí)到水資源是當(dāng)代和子孫后代的共同財(cái)富,珍惜每一滴水,牢固樹立“保護(hù)水資源,人人有責(zé)”的思想。
論文關(guān)鍵詞流域排污口法制化建設(shè)
論文摘要流域入河排污口管理的法制化包括規(guī)定入河排污口的設(shè)置及變更的審批原則、審批程序、監(jiān)管體制及制度等方面。入河排污口的法制化建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)期對(duì)流域水資源保護(hù)的新的要求，是實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃實(shí)施的重要保障。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫的廢污水量也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖）企業(yè)排污口、城市綜合排污口和取水口設(shè)置無序，加之大部分廢污水未經(jīng)有效處理直接排放，導(dǎo)致流域水污染呈加重趨勢(shì)，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個(gè)主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機(jī)。
一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀
在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點(diǎn)源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實(shí)施以前，由于沒有適合流域水資源保護(hù)工作需要、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應(yīng)，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標(biāo)無法落到實(shí)處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢(shì)。
新水法著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實(shí)施10多年來的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。
二、流域入河排污口法制化管理體制的建設(shè)
1．管理體制的設(shè)置原則
作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定，實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門根據(jù)國家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上需吸取水污染防治工作的教訓(xùn)，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護(hù)主義。
2．明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限
應(yīng)堅(jiān)持在流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。
3．嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限
江河、湖泊、水庫，國務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的排污口，省際邊界河流設(shè)置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放COD30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，報(bào)上級(jí)水行政主管部門及各屬地管理部門備案。
其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，報(bào)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。
三、流域入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序
1．建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度
對(duì)流域內(nèi)已建、在建入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記建檔是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在以往工作中，流域內(nèi)排污口的設(shè)置或變更未能與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，不符合現(xiàn)代管理規(guī)范要求。應(yīng)通過調(diào)查、登記建檔，對(duì)不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置，結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。
2．建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序
入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)或水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，其治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投入運(yùn)行三個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后，應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。入河排污口的設(shè)置、變更的申請(qǐng)審批程序應(yīng)包括預(yù)申請(qǐng)審查、申請(qǐng)審查、竣工驗(yàn)收。
3．入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則
入河排污口的設(shè)置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的要求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。
對(duì)入河污染物總量已超過分配的控制指標(biāo)或由于該申請(qǐng)排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的；由于污水處理能力不足，技術(shù)落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過或可能超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設(shè)置，不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的；以鄰為壑，為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的；在新開發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門要求，不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請(qǐng)將不被受理審批。
4．制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范
根據(jù)管理工作需要，區(qū)別江河干支流及湖庫區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、方便排放的原則，對(duì)入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，是入河排污口設(shè)置規(guī)范化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對(duì)新設(shè)置入河排污口進(jìn)行審批的基本技術(shù)依據(jù)。應(yīng)盡快組織有關(guān)專家制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)水行政主管部門審批后實(shí)施。
5．建立排污信息季報(bào)及年審制度
立法中應(yīng)規(guī)定使用或設(shè)置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報(bào)送排污口統(tǒng)計(jì)表。排污單位必須按規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)填寫報(bào)表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)排污口組織年審。
6．建立排污計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度
立法中應(yīng)規(guī)定排污單位必須在排污口安裝污水排放計(jì)量設(shè)施，同時(shí)限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，入河排污口所安裝的計(jì)量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺(tái)前，已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口，其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。
7．建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合制度
建立對(duì)入河排污口及受納水域的常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)持證執(zhí)法檢查制度。水行政主管部門應(yīng)依照《水法》授權(quán)，對(duì)重大排污口，對(duì)重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測(cè)工作與水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作相協(xié)調(diào)。
8．建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊(duì)伍
應(yīng)根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理的需要，加強(qiáng)流域及各級(jí)行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度，形成機(jī)動(dòng)靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。
四、流域入河排污口管理的法律責(zé)任
1．處罰規(guī)定
對(duì)未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請(qǐng)；逾期不拆除，將依法，并處罰款。
對(duì)“不按規(guī)定時(shí)間要求向管理部門報(bào)送有關(guān)資料的；報(bào)送資料時(shí)弄虛作假的；不按規(guī)定時(shí)間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計(jì)量設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器；未如實(shí)向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設(shè)置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。
對(duì)水行政主管部門及流域機(jī)構(gòu)工作人員工作不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，、的，依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。
2．建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度
對(duì)違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，但實(shí)踐中多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實(shí)告訴人們，罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費(fèi)或罰款就等于交了保護(hù)費(fèi)，違法排污合法化”的怪現(xiàn)象?？紤]到違法排污行為的復(fù)雜性及水資源被污染后其危害的長期性，建議法律在追究破壞水資源行為的法律責(zé)任時(shí)有所突破，對(duì)持續(xù)違法排污者，實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度。
論文摘要：提出了在健康水循環(huán)思路指導(dǎo)下的以供需水預(yù)測(cè)、節(jié)制用水、水資源保護(hù)為基礎(chǔ)的，綜合考慮水資源配置的水資源綜合規(guī)劃方法，改變了傳統(tǒng)的根據(jù)水量需求單純擴(kuò)大供水規(guī)模的以需定供規(guī)劃方式。在水資源總量有限的條件下，從依靠技術(shù)管理提高用水效率、調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低用水定額、兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水與生態(tài)用水等方面對(duì)需水加以控制管理；從一次性水源向再生性水源轉(zhuǎn)變，挖掘供水潛力；對(duì)飲用水水源地和一般水體涵養(yǎng)保護(hù)、供水排水、污水處理、再生回用進(jìn)行全過程管理，實(shí)行地表水、地下水統(tǒng)一保護(hù)。最后，以北京市新城順義區(qū)為對(duì)象進(jìn)行了區(qū)域水資源綜合規(guī)劃。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水資源緊缺問題越來越突出，這就要求對(duì)水資源的利用方式應(yīng)當(dāng)由以前水廠一用戶一排放的單向利用轉(zhuǎn)變?yōu)樗畯S一用戶一再生的循環(huán)利用，即實(shí)現(xiàn)水資源的健康循環(huán)，使水資源的社會(huì)循環(huán)與自然循環(huán)能夠相互協(xié)調(diào)。
1水資源規(guī)劃研究現(xiàn)狀
20世紀(jì)60年代0年代，人類對(duì)水資源的開發(fā)利用模式強(qiáng)調(diào)以自我發(fā)展為中心，導(dǎo)致河道斷流、地下水位下降、植被遭到破壞、生物多樣性銳減。人們逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境與水資源的內(nèi)在聯(lián)系，在進(jìn)行水資源規(guī)劃時(shí)更多地考慮了水資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系。目前國外水資源規(guī)劃方法主要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將防止生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化和改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量放在最優(yōu)先的位置，在水資源管理過程中積極地開展水環(huán)境質(zhì)量的改善工作。水資源的規(guī)劃重點(diǎn)放在控制水資源需求量上，采取多種節(jié)水措施，以保證現(xiàn)有水資源發(fā)揮最大效益，只有當(dāng)現(xiàn)有水資源量不足、確實(shí)需要增加水資源量時(shí)，才考慮開發(fā)新的水資源或?qū)で筇娲?如再生水)。水資源規(guī)劃的目標(biāo)則轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足現(xiàn)狀和將來經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)的適度水資源需求量。同時(shí)，在規(guī)劃過程中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)措施和價(jià)格手段，以及公眾參與的透明規(guī)劃方式逐漸成為發(fā)展趨勢(shì)。
國內(nèi)在很長的一段時(shí)間內(nèi)采取以需定供的水資源規(guī)劃方法，這種方法隱性認(rèn)為水資源量是取之不盡、用之不竭的，由此也造成了如河道斷流、地面沉降、海水入侵、土地鹽堿化等不良后果。在2002年以后，全國進(jìn)行了新一輪的水資源綜合規(guī)劃編制工作，針對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的迫切需要，進(jìn)一步查清水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時(shí)空分布，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。
2規(guī)劃目標(biāo)及方法
2．1規(guī)劃目標(biāo)
健康水循環(huán)框架下的區(qū)域水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為區(qū)域內(nèi)水資源可持續(xù)利用和管理提供依據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源的要求，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2．2規(guī)劃方法
區(qū)域水資源綜合規(guī)劃方法的技術(shù)路線如圖1所示。在傳統(tǒng)規(guī)劃方法——現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、供需平衡分析、方案比選的基礎(chǔ)上，以“健康、循環(huán)”為核心進(jìn)行規(guī)劃。
“健康”即在規(guī)劃的全過程中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念。
在需水預(yù)測(cè)中，除進(jìn)行生產(chǎn)和生活需水預(yù)測(cè)外，還應(yīng)進(jìn)行生態(tài)需水預(yù)測(cè)，其目標(biāo)為各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康等級(jí)不低于現(xiàn)狀，多數(shù)能夠有所改善。
增加了水資源保護(hù)的規(guī)劃內(nèi)容，通過水資源污染現(xiàn)狀調(diào)研及預(yù)測(cè)，結(jié)合保護(hù)目標(biāo)，制定污染源治理及地表水、地下水的保護(hù)措施，重點(diǎn)是建立規(guī)劃區(qū)污水收集、處理和回用系統(tǒng)的布局方案。
在建立水資源配置方案集的過程中，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，去除無法滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的方案。
在規(guī)劃方案比選過程中，除考慮傳統(tǒng)的水資源量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素外，還應(yīng)加入生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，共同進(jìn)行多目標(biāo)的優(yōu)化決策，形成推薦的規(guī)劃方案?！把h(huán)”的核心是規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水的收集、處理、再生和回用。再生水回用應(yīng)根據(jù)需水預(yù)測(cè)成果分析可應(yīng)用再生水的項(xiàng)目，確定不同回用目標(biāo)的水質(zhì)要求及水量需求，由此確定不同規(guī)劃水平年再生水廠的規(guī)模、工藝、分布和服務(wù)范圍。
雨水收集利用也是“循環(huán)”的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是面源污染治理的有效手段，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地制宜地采用不同雨水收集利用方案。
在健康水循環(huán)的框架下，應(yīng)改變傳統(tǒng)“以需定供”的規(guī)劃理念，通過“節(jié)制用水”抑制需水預(yù)測(cè)中不合理的部分，減少需水量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水和提高用水效率是節(jié)制用水的主要手段。通過對(duì)農(nóng)業(yè)及工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高耗水行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)耗水量小、利用率高的行業(yè)發(fā)展;通過節(jié)約用水的分析來減少不合理的需水量。
通過上述圍繞“健康、循環(huán)”而建立的水資源綜合規(guī)劃，將得到由強(qiáng)化節(jié)水的需水方案和包含替代水源的供水方案所組成的水資源配置方案集。綜合考慮水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等多因素后可得到優(yōu)化的水資源配置方案。
3應(yīng)用案例
3. 1背景介紹
根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃》，順義區(qū)將作為北京市東部的重點(diǎn)發(fā)展新城之一，承擔(dān)主城區(qū)疏解出來的部分城市功能，是未來北京東北部城市化發(fā)展的核心地區(qū)。隨著順義區(qū)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求將會(huì)發(fā)生較大變化，進(jìn)行新的水資源規(guī)劃，協(xié)調(diào)水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系，勢(shì)在必行。為此，在健康水循環(huán)的框架下研究和制定了順義區(qū)的水資源綜合規(guī)劃，確定了2010年-2030年順義地區(qū)工業(yè)、城市及農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與用水布局，在綜合考慮總體用水和供水方案后，給出了順義區(qū)水資源總體布局方案，對(duì)地下水、地表水、污水處理及再生水等各種供水利用方式進(jìn)行了規(guī)劃，同時(shí)也對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)的用水來源進(jìn)行了規(guī)劃，滿足了順義地區(qū)對(duì)水資源的需求。
3. 2相關(guān)規(guī)劃成果
①需水預(yù)測(cè)及節(jié)制用水
在生產(chǎn)需水預(yù)測(cè)過程中，考慮了順義區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制了高耗水行業(yè)的發(fā)展，合理抑制了需水量。
生態(tài)需水預(yù)測(cè)的目標(biāo)是各生態(tài)系統(tǒng)的健康等級(jí)不低于現(xiàn)狀，尤其是重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)。生態(tài)需水預(yù)測(cè)分別討論了河流、林地、濕地、城區(qū)綠地、城鎮(zhèn)景觀水體的生態(tài)需水。通過計(jì)算給出了順義區(qū)的生態(tài)需水量及參與水資源供需平衡分析的水量。
節(jié)制用水除應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整手段外，還對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的用水節(jié)水進(jìn)行了調(diào)查，制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，由此進(jìn)行了節(jié)水潛力計(jì)算并給出了可行的節(jié)水措施。2030年順義區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活相對(duì)節(jié)水潛力如圖2所示。
根據(jù)生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水的預(yù)測(cè)及節(jié)制用水分析匯總得到基本方案與強(qiáng)化節(jié)水方案下的順義區(qū)需水量(如圖3所示)。
②水資源保護(hù)
首先，結(jié)合水功能區(qū)劃及現(xiàn)狀水質(zhì)，確定了地表水分階段保護(hù)目標(biāo)，并計(jì)算了相應(yīng)的納污能力。根據(jù)對(duì)污染源現(xiàn)狀的調(diào)研，進(jìn)行了污水及污染物排放量的計(jì)算和預(yù)測(cè)。由此制定了相應(yīng)時(shí)期污水處理廠的布局、規(guī)模及處理深度方案。
其次，從工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖污染源治理和水環(huán)境監(jiān)測(cè)、綜合整治等方面對(duì)地表水資源保護(hù)策略進(jìn)行了規(guī)劃;由開采量和主要污染物因子控制提出了地下水資源保護(hù)對(duì)策。
③供水預(yù)測(cè)
根據(jù)順義區(qū)的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)了不同規(guī)劃年順義區(qū)地表水和地下水的可供水量，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況給出了雨水集蓄利用方案。
在污水集中處理處置方案的基礎(chǔ)上，對(duì)再生水用途及回用潛力進(jìn)行了分析，主要回用于生態(tài)用水，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)及市政雜用用水。
④水資源總體布局
由需水預(yù)測(cè)、節(jié)制用水、水資源保護(hù)及供水預(yù)測(cè)的研究成果，給出了順義地區(qū)的6個(gè)水資源配置方案，綜合水資源量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，經(jīng)過供需平衡分析以及不同方案的比選，給出了推薦的水資源配置方案，并形成了水資源的總體布局(見圖4)。
⑤規(guī)劃實(shí)施的效果評(píng)價(jià)
通過綜合評(píng)價(jià)給出了水資源綜合規(guī)劃的推薦方案，該方案實(shí)施后，順義區(qū)水資源供需不平衡的情況將逐漸得到緩解，地下水儲(chǔ)量虧損、地表水生態(tài)環(huán)境惡化等情況將逐漸恢復(fù)，最終形成水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系。
規(guī)劃實(shí)施后，將集中力度實(shí)施水資源保護(hù)方案，其中包括城鎮(zhèn)污水集中治理工程、水環(huán)境綜合整治工程以及地下水源保護(hù)工程等，以上工程實(shí)施后順義區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況將有很大改觀，水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，地表水因水質(zhì)原因而無水可用的狀況會(huì)徹底改變，地表水環(huán)境安全得到保障。除此之外，地下水也將逐步得到回補(bǔ)，水質(zhì)也將有所保證。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化管理
水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。
水務(wù)一體化管理指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。
1.水務(wù)一體化管理的優(yōu)越性
1.1 理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證
實(shí)行水務(wù)一體化管理，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。
1.2 促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)
實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。
1.3 有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。
1.4 強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作
實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。
2.水務(wù)一體化管理的必要性
2.1實(shí)行水務(wù)一體化管理是當(dāng)前水資源形勢(shì)發(fā)展的需要
當(dāng)前的水資源“豐而不優(yōu)”，水環(huán)境污染、水土流失在加劇發(fā)展，局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、影響和威脅人體健康的重要因素，水污染日趨嚴(yán)重。論文格式。同時(shí)，由于水資源管理體制不順，水資源的利用效率低，水利、城建、環(huán)保等幾個(gè)部門管水，卻又無人負(fù)責(zé)的局面。
2.2水務(wù)一體化管理是提高水行政效益和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要
實(shí)行水務(wù)一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對(duì)水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系；二在水資源的分配上，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，比如價(jià)格調(diào)整，使個(gè)人用水和企業(yè)用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，資金和政策配套，把水資源的市場(chǎng)激活，把一批企業(yè)資金引到節(jié)污水處理上來。
2.3實(shí)行水務(wù)一體化管理是適應(yīng)外部氣候、跟上形勢(shì)發(fā)展的需要
從國際形勢(shì)來看，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理已成為趨勢(shì)和潮流。國外也比較重視水務(wù)的一體化管理，如英國、法國、新加坡等國家。通過他們的實(shí)踐證明，實(shí)行水務(wù)一體化管理將有利于提高水資源和水環(huán)境的承災(zāi)能力，統(tǒng)籌解決各種水問題，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
3. 水務(wù)一體化管理的構(gòu)想與建議
水務(wù)一體化管理的原則應(yīng)按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的次序優(yōu)化配置水資源。從而達(dá)到提高水行政效率和效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
3.1 政府職能轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵
水務(wù)局要以水資源統(tǒng)一管理為核心，根椐現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運(yùn)行方面來，對(duì)各類水事活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化，行業(yè)監(jiān)管法制化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開、公正、公平，樹立水務(wù)新形象，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
3.2 水資源綜合規(guī)劃，爭取投資，加大對(duì)水污染防治的治理力度
要對(duì)水資源重新作出科學(xué)的考察評(píng)價(jià)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對(duì)地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對(duì)水質(zhì)、地層等方面的消極影響進(jìn)行考察，為科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)約用水、供水、排水、防洪、農(nóng)田水利、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務(wù)規(guī)劃體系，為水務(wù)建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.3 加強(qiáng)水務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，工作中要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)
應(yīng)使從各單位劃并的各項(xiàng)管理職能相互協(xié)調(diào)，在公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則指導(dǎo)下引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、擴(kuò)展專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的水務(wù)隊(duì)伍，為水務(wù)管理體制改革提供人力資源保障。同時(shí)，注意也要向水務(wù)工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，使我們的水務(wù)工作少走彎路，達(dá)到提高水行政效率和效益、優(yōu)化水資源配置的目的。
3.4加強(qiáng)取水許可管理，狠抓節(jié)約用水
嚴(yán)格實(shí)行取水許可證制度，對(duì)取水申請(qǐng)嚴(yán)把審查關(guān)。所有新增取水項(xiàng)目必須進(jìn)行包括水源、節(jié)水和水資源保護(hù)等內(nèi)容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項(xiàng)目，不予受理。同時(shí)通過合理的水價(jià)制度提高人們的水資源意識(shí)及農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節(jié)水新工藝和新技術(shù)，逐步推進(jìn)用水管理，對(duì)超計(jì)劃的用水戶，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。要把節(jié)約用水作為減少水污染的一個(gè)重要方面來抓。
3.5 全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作
轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，全面啟動(dòng)水行政執(zhí)法工作，依法查處典型的水事案件。同時(shí)，積極貫徹預(yù)防為主的方針，擴(kuò)大法制教育的影響范圍，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發(fā)生。
3.6 統(tǒng)一管理，使水務(wù)成為大市場(chǎng)
涉水事務(wù)既有極強(qiáng)的公益性，又是個(gè)不完全市場(chǎng)。論文格式。政府不可能把本來可以推向市場(chǎng)的部分包起來，不僅財(cái)力達(dá)不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。論文格式。但統(tǒng)一管理后，可對(duì)公益部分和市場(chǎng)部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場(chǎng)運(yùn)作是保障人民群眾根本利益的前提。
3.7 強(qiáng)化宣傳，營造水務(wù)一體化管理改革的氛圍
要廣泛利用各種媒體，加大對(duì)水資源開發(fā)利用、管理和保護(hù)的宣傳力度。宣傳全國水務(wù)體制改革進(jìn)展、成效和主要經(jīng)驗(yàn)；宣傳水資源管理體制改革的必要性和迫切性；宣傳典型水事案件的處理情況。以達(dá)到人民群眾和各個(gè)部門理解與支持水資源一體化管理，進(jìn)而推動(dòng)水資源事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展的目的。為了在水資源承載力和環(huán)境容量許可的前提下，促進(jìn)人與自然在時(shí)間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及功能上的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)有的水資源管理體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的水務(wù)管理體制，以便對(duì)防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及回用等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，即變“多龍管水”為“一龍管水”實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化。只有推行這樣的水資源管理體制，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 ，水資源 ，涵義 ，特點(diǎn) ，保護(hù) ，對(duì)策
Abstract: along with the industrialization level more and more high, water pollution is more and more serious, are affecting the human survival and development. In this case, you must work hard the sustainable development of water resources guarantee, and to intensify protection of water resources, avoid water pollution and waste. This paper firstly introduces the definition and characteristics of water resources, and then from the macroscopic level analysis the sustainable development of water resources, from the perspective of protection measures. The policy for the protection of water resources to provide the reference.
Key words: the sustainable development, the water resources, the meaning, characteristics, protect, and countermeasures
中圖分類號(hào)：TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
作為一種重要的資源，水資源對(duì)于人類的生存與發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，水是組成生命的重要物質(zhì)，幾乎所有的生命都無法離開水；另一方面，水在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也是不可或缺的重要資源，離開了誰，相當(dāng)多的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法進(jìn)行。但是，隨著工業(yè)化水平越來越高，水資源的污染越來越嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類的生存與發(fā)展。在這種情況下，必須努力保證水資源的可持續(xù)發(fā)展，加大力度保護(hù)水資源，避免水資源的污染和浪費(fèi)。
一、水資源的涵義與特點(diǎn)
1、水資源的涵義
在對(duì)于水資源涵義的討論中，相當(dāng)多的學(xué)者都是從水的形態(tài)特點(diǎn)、如何利用、水量大小等方面進(jìn)行研究，很少有學(xué)者從水質(zhì)方面進(jìn)行研究。研究水資源就是研究水資源的開發(fā)和利用，如果離開水質(zhì)談水資源，那么，水資源的研究必將出現(xiàn)失誤。因此，對(duì)于水資源的研究不但要研究水的形態(tài)特點(diǎn)、如何利用、水量大小等問題，同時(shí)還要對(duì)水的質(zhì)量進(jìn)行研究。綜合上面的因素，我們必須將水資源進(jìn)行涵義上的重新認(rèn)定。
水資源是指人類長期生存、生活和生產(chǎn)活動(dòng)中所需要的既具有數(shù)量要求和質(zhì)量前提的水量，包括使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值1。
2、水資源的特點(diǎn)
⑴、水資源的自然特點(diǎn)
水資源是按照流域作為基本的劃分單位，并且各流域之間的水資源是相對(duì)獨(dú)立的。在時(shí)空分布上，水資源是非常不均勻的，在同一時(shí)間內(nèi)，有的地方會(huì)出現(xiàn)旱災(zāi)，有的地方會(huì)出現(xiàn)洪災(zāi)。
⑵、水資源的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)
從經(jīng)濟(jì)方面來講，水資源不單是一種生產(chǎn)要素資源，同時(shí)它還是一種公益性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)資源；和生態(tài)系統(tǒng)之間具有密切關(guān)系的經(jīng)濟(jì)資源；是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難以替代的、基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)資源。
3、我國水資源現(xiàn)狀
盡管我國擁有遼闊的疆域，但是我國的水資源總量卻只有2.8124萬億立方米，，只占全世界水資源總量的6%。雖然我國水資源總量相對(duì)較少，但是隨著工業(yè)化水平的逐漸提高，用水量卻與日俱增，1993年我國淡水用量就高達(dá)5255億立方米，占全世界年取水量的12%，其用水量竟然超過了美國在2005年的用水量。目前，我國在人均水資源方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界人均資源水平，只占全世界人均水資源的25%，是世界上人均水資源相對(duì)貧乏的國家。另外，季風(fēng)氣候也使我國水資源分布極不均勻，南方雨量充沛，北方干旱少雨，特別是改革開放以來，隨著工業(yè)化水平不斷加快，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城市化水平逐漸加快，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，水污染現(xiàn)象比比皆是，這些現(xiàn)象的大量存在，使原本就是水資源貧乏的我國更是“雪上加霜”，嚴(yán)重制約著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正常進(jìn)行。
二、可持續(xù)發(fā)展視角下的水資源保護(hù)對(duì)策
1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的水資源保護(hù)理念
可持續(xù)發(fā)展的理念是水資源保護(hù)的基本理念，是人類社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。作為人類發(fā)展進(jìn)步的重要的載體，水資源的可持續(xù)利用對(duì)于人類是生存和發(fā)展具有重要的意義。在地球上，水資源作為生態(tài)環(huán)境中最重要的生態(tài)因素其作用是人人皆知的，也是其他任何物質(zhì)都無法代替的，離開了水資源，人類和其他生物將不復(fù)存在，人類的前進(jìn)和發(fā)展更是無從談起。同時(shí)，物種進(jìn)化、生態(tài)環(huán)境變化、氣候變化、地貌變化都和水資源有著直接的聯(lián)系。為了保證物種的多樣性，物種的進(jìn)化，保證人類的可持續(xù)發(fā)展，在水資源的利用上必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。
可持續(xù)發(fā)展的水資源保護(hù)理念主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：⑴、在水資源的開發(fā)利用上不但要考慮當(dāng)前，而且還要考慮將來人類對(duì)水資源的開發(fā)和利用。⑵、水資源的可持續(xù)發(fā)展必須和人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及資源相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。⑶、水資源的可持續(xù)發(fā)展必須保證水資源的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，保證水資源的優(yōu)化以及高效率的使用。
2、堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的原則
在水資源的保護(hù)過程中，要大力倡導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制，將水轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，通過商品價(jià)格的杠桿作用，限制水資源的浪費(fèi)，同時(shí)還要積極探索發(fā)展水權(quán)轉(zhuǎn)變的有效方式，加大對(duì)節(jié)約用水的宣傳和實(shí)踐，不斷提高水資源的使用效率和使用效益。同時(shí)，要大力加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，將水資源工程的建設(shè)、運(yùn)行以及管理用法律法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范，建立健全全社會(huì)參與并監(jiān)督的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。
3、優(yōu)化水資源配置
要想有效提高水資源的利用效率，必須對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，避免各自為政的分割式管理方式，優(yōu)化水資源配制，確保水資源的各種效益得到發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化水資源配制，就必須按照當(dāng)前各流域中能夠利用的水資源的總量，在滿足生活用水以及生態(tài)用水的基本條件下，合理分配不同流域、不同用水行業(yè)之間水資源的使用權(quán)，明確水資源的初始水權(quán)。優(yōu)化水資源配制，可以明確不同流域、不同行業(yè)的水資源使用量，界定水資源的使用上限，避免用水需求的過度膨脹，避免區(qū)域間因?yàn)榘l(fā)展而導(dǎo)致水資源的無序競(jìng)爭，從而使人們最基本的用水權(quán)益得到保障，使生態(tài)環(huán)境得到完美的保護(hù)，同時(shí)提高水資源的利用效率，引導(dǎo)水資源利用進(jìn)入良性循環(huán)。
4、提高水資源的承載力
在水資源的開發(fā)利用過程中，必須要在水資源的承載里之內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用。如果超過了水資源的承載力，那么就是對(duì)水資源進(jìn)行掠奪性的開發(fā)利用，這樣必將破壞水資源的可持續(xù)能力，破壞生態(tài)環(huán)境，從而嚴(yán)重影響人類的生存安全。
目前，要想不斷提高水資源的承載力，首先必須進(jìn)行水權(quán)分配管理，從根本上對(duì)水資源的使用量進(jìn)行控制，嚴(yán)格限制不同區(qū)域和部門的超額用水，通過這樣的手段可以提高人們的節(jié)約用水意識(shí)。建立水權(quán)交易市場(chǎng)，通過價(jià)格杠桿對(duì)水資源的利用進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣就會(huì)充分調(diào)動(dòng)人們的節(jié)水意識(shí)，調(diào)動(dòng)人們節(jié)約用水的積極性，從而保證水資源向效率高、效益高的地區(qū)和行業(yè)流動(dòng)。在水權(quán)分配管理過程中，為了保證水權(quán)分配公平、科學(xué)，必須建立科學(xué)而有效的水資源分配體系，其分配體系通常有兩種形式：一種是水資源管理部門對(duì)用水指標(biāo)進(jìn)行合理分配的指標(biāo)體系。這種指標(biāo)體系是根據(jù)不同地區(qū)不同行業(yè)的用水需求，在合理論證和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上通過法定程序進(jìn)行水資源分配。一種是圍觀定額體系。針對(duì)社會(huì)上的每一個(gè)種類的產(chǎn)品或者勞務(wù)制定具體的水資源使用指標(biāo)，明確規(guī)定具體的用水量。在水資源的利用過程中，只有建立了這樣的指標(biāo)體系。才可以有效控制每一個(gè)行業(yè)的用水指標(biāo)，落實(shí)節(jié)約用水的責(zé)任，確保水資源的使用量在水資源的承載力之內(nèi)，保證水資源的可持續(xù)發(fā)展。其次，要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，按照各地區(qū)實(shí)際水資源的情況，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其他行業(yè)的布局，針對(duì)水資源的狀況制定不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將水資源作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的硬性指標(biāo)，用水資源決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、小結(jié)
為了保證水資源的可持續(xù)發(fā)展，除了上面提到的方法和手段外，還可以通過建立健全水資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，全面控制污染，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)和利用，保證人與資源、環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
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