時間：2023-06-01 08:53:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水資源的開發(fā)利用與保護，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我國水資源緊缺與用水效率低下、水污染嚴重與水污染防治相對滯后、水體調(diào)節(jié)功能弱化與水環(huán)境不斷惡化、傳統(tǒng)的發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境健康等諸多矛盾，還在一定程度上影響和制約著我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展。如何保持水資源與人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，我們應該從多方面著手解決此問題。
（一）提高水資源利用率，減少水資源浪費。有效節(jié)水的關鍵在于利用“中水”，實現(xiàn)水資源重復利用。利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用，堅持分類對待的原則，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水實行不同的水價，定額內(nèi)平價，超額部分適當加價，以提高用水門檻。由于我國一直實行“福利水”制度，水沒有被當作一種經(jīng)濟商品對待，所以，在水資源的配制上，市場機制通常被管制方法所替代，當前應當轉(zhuǎn)變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價值規(guī)律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。
（二）優(yōu)化資源配置，科學的調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是保護水資源的根本出路，各級政府和有關部門應緊緊抓住當前宏觀調(diào)控、結構調(diào)整的機遇，在制訂和落實工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時充分考慮水資源的承受能力，科學調(diào)整工業(yè)結構和用水結構，限制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)的發(fā)展。
不斷完善工業(yè)用水價格調(diào)節(jié)市場化。應盡快改變現(xiàn)有工業(yè)用水體制，建立和完善工業(yè)節(jié)水價格機制，利用市場化、商品化機制調(diào)節(jié)水價。對水價實施分類管理，按其質(zhì)量優(yōu)劣，分類計算，使用者要合理的繳納水資源費，包括供水投入的成本費，排放污水治理成本費等，適當拉大各級水量間的差價，利用經(jīng)濟杠桿激勵水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大社會經(jīng)濟效益。
（三）狠抓污染防治，維護水生態(tài)環(huán)境健康。一是嚴格控制工業(yè)污染。加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，加快技術創(chuàng)新步伐，降低高能耗、重污染的工業(yè)比重，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，提倡循環(huán)經(jīng)濟，嚴格執(zhí)行排污許可、排污總量控制和環(huán)境影響評價制度，嚴把項目審批關，建立生態(tài)補償制度，按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰補償”的原則，落實企業(yè)節(jié)能減排、保護環(huán)境的責任。二是防止農(nóng)村面源污染。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠建設，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾及污水的無害化處理，在沒有集中進行污水處理的農(nóng)村地區(qū)，采取人工快速滲透、接觸氧化技術等簡易處理法對污水進行處理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實施土地測土配方施肥，推廣緩釋可控化肥和有機復合肥的生產(chǎn)使用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，以處理好人畜禽糞便。三是大力開展次級河流綜合整治。按照次級河流區(qū)位和水域功能要求分類整治，重點實施截污控源和嚴重污染河段清淤，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，堅決取締肥水養(yǎng)殖。四是加大水環(huán)境監(jiān)測力度。完善監(jiān)測站網(wǎng)布設，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，豐富監(jiān)測項目，提高檢測水平，統(tǒng)一和規(guī)范監(jiān)測信息體系，接受社會監(jiān)督，要加大行政執(zhí)法力度，強化監(jiān)測結果運用。
二、節(jié)水型社會的建設
水是生命的源泉，動植物離不開水，人類更離不開水。一旦沒有了水，我們就無法生存下去。但是能夠飲用的淡水資源日益減少，其中一個原因是世界人口的不斷增加，另一個更重要的原因是許多水資源受到了嚴重的污染。所以，要想有充足的水資源，不僅要保護水資源，還要節(jié)約用水。水危機已經(jīng)是全球性的事實，無數(shù)有識之士為此憂心忡忡。早在1977年聯(lián)合國就召開水會議，向全世界發(fā)出嚴正警告：水不久將成為一個深刻的社會危機，繼石油危機之后的下一個危機便是水。把水看成取之不盡、用之不竭的時代已經(jīng)過去，把水當成寶貴資源的時代已經(jīng)到來。在此背景下我國提出節(jié)水型社會的建設。
節(jié)水型社會建設是一場深刻的社會變革，需要進行體制改革和機制創(chuàng)新，進行制度建設。節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關系的變革，是制度建設，是一場革命。
關鍵詞：水資源保護與開發(fā)；問題；對策；研究探討；建議措施
近年來，全縣以水利基礎設施建設為重點，建管并重，大力推進水利事業(yè)發(fā)展。根據(jù)山區(qū)縣實際，以水源工程建設為基礎，加快蓄水工程的新建、除險、配套工程建設；以解決和改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、農(nóng)村飲水因難和人飲安全為重點，認真抓好煙（農(nóng)）田、安全飲水項目建設；依托水源工程，大力發(fā)展山區(qū)水利。通過多年的建設，水利工程年供水能力達到1.69億立方米，水資源的保護也取得一定成就，編制出臺了《富源縣水資源保護規(guī)劃》和《富源縣水功能區(qū)劃》。但是總體看我縣的水資源開發(fā)利用程度還是較低，水資源的保護投入也相對較低，監(jiān)督管理機制不健全，在水資源的開發(fā)利用和保護的過程中也還存在著一些問題，為了解決這些問題，應進行探討和研究，提出一些具體的解決措施。
一、目前我縣水資源開發(fā)與保護存在的主要問題
（一）水利基礎設施脆弱，水利化程度低。一是水利化程度低。全縣現(xiàn)有蓄水工程163件，但由于復雜的地形地貌和水資源時空分布不均，水資源開發(fā)利用率僅7.6%；有效灌溉率僅15.63%，。二是蓄水工程病險突出。大多數(shù)蓄水工程建于二十世紀五六十年代，已不同程度的存在病險問題，降低了蓄水能力，不能滿足旱季用水需求，抵御自然災害能力弱。
（二）礦藏資源開發(fā)加劇，改變水資源現(xiàn)狀。我縣煤炭資源相對豐富，煤礦在開采過程中，會造成地下水位下降，采補失衡，少部分地區(qū)水源出現(xiàn)枯竭，人畜飲水面臨困難。
（三）水資源污染嚴重，利用率低。只注重水資源開發(fā)利用，忽視水資源管理和保護，區(qū)域內(nèi)河流、小溪水質(zhì)受到嚴重污染。一是工業(yè)污染嚴重，全縣采礦、洗選等相關企業(yè)逐年增加，污水排放量不斷增大，還有少數(shù)企業(yè)因為考慮成本沒有按環(huán)保要求排放，導致全縣主要河流受到污染，水質(zhì)不同程度超標，有水不能用的現(xiàn)象突出。二是農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視，使用高殘留農(nóng)藥和濫用化肥導致水源受到污染。
（四）植被破壞嚴重，加劇水土流失。森林植被與水資源唇亡齒寒，植被好的地方往往是水資源比較豐富的地方。全縣生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到根本遏制，植被破壞嚴重，需治理的石漠化和水土流失面積大。少數(shù)一些地方還存在亂占林地的現(xiàn)象，特別是林改后，經(jīng)營主體分散、數(shù)量劇增、規(guī)?？s小，管護難度加大，植被受到破壞，土地涵養(yǎng)水源效果差，水土流失嚴重，水資源減少。
（五）降水時空分布不均，供需矛盾突出。富源縣南北降水不均，北部（上半縣）年平均降水900毫米左右，南部（下半縣）年平均降水1300毫米左右，從時間上講，富源全年降水集中在6至10月份，在這段時間內(nèi)的降水又集中在主汛期7至8月份，占全年降水的70%左右，降雨量因地域和時空分布不均致使供需矛盾突出。
（六）水資源保護與開發(fā)的體制機制不活。一是水資源的整合不好，上下游之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在水污染治理、相互協(xié)調(diào)上缺乏長效機制，水污染治理難度大。二是水源區(qū)的規(guī)劃保護措施滯后，水資源的保護與開發(fā)機制不全，建、管、養(yǎng)、用脫節(jié)。
（七）群眾節(jié)水意識不強，水資源浪費突出。部分干部群眾對水資源面臨的嚴峻形勢缺乏足夠的認識，思想麻痹，盲目樂觀，法律意識、水憂患意識和商品意識淡薄，缺乏危機感和緊迫感。在廣大農(nóng)村雖然建設了許多人飲工程，解決了部分群眾“吃水難”問題，但因為沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的運行管理機制，很多人仍有“靠山吃山、靠水吃水”的思想，認為水是取之不盡，用之不竭的資源，從而缺乏愛水、護水、養(yǎng)水和節(jié)約用水意識，水資源沒有得到充分利用，大量水資源被浪費。
二、如何做好我縣水資源的開發(fā)與保護
（一）加大水利工程建設力度，提高水資源利用率。一是積極籌措資金，增加水利建設投入。在積極爭取國家和省、市資金支持的同時，采取增加財政投入、鼓勵企業(yè)投資等多種方式，逐步建立起多渠道、多元化的水利投入機制。二是繼續(xù)抓好項目前期工作。積極組織開展水利建設項目規(guī)劃勘測設計等前期工作，為下步建設水源工程奠定基礎。三是搞好“五小”水利工程建設，解決農(nóng)村飲水困難。通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術支持等方式，大力開展以小塘壩、小水池、小水窖、小水溝、小泵站為主的山區(qū)“五小”水利工程建設。
（二）加大水污染治理力度，確保科學排污。切實推進依法治水、依法管水力度，逐步健全水資源監(jiān)督管理機制和水資源管理三條“紅線 ”，認真落實取水許可制度、水資源有償使用制度和建設項目水資源論證制度，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，科學有效的配置水資源。逐步探索對礦山企業(yè)實行資源消耗和排污總量控制考核標準，對不達標的企業(yè)一律限期整改，取締水源地周邊排污，減少化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。建立國土、建設、煤炭、經(jīng)濟、水務等職能部門共同參與的管理體制。
（三）加大植被保護管理力度，確保水源區(qū)生態(tài)良好。林業(yè)、環(huán)保、水務等部門要與水資源的整體保護結合起來加強合作，大力植樹造林，保護森林資源，特別是水源區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。在水源保護區(qū)內(nèi)植樹種草、涵養(yǎng)水源，防止供水水源水量衰減。同時，加強水源地周邊環(huán)境的保護，落實礦山采區(qū)綠化負責制，逐步建立良好的生態(tài)環(huán)境。
（四）加大對水源工程的保護力度，推進管理機制創(chuàng)新。繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，加強基層水務所軟件和硬件建設，提高水行政管理能力。按照分級管理、分級負責的原則，全縣?。ㄒ唬┬退畮煸谕瓿伞岸ㄐ再|(zhì)、定編制、定補助、定供水價格”四定工作的基礎上，要進一步深化小（一）型以上水利工程管理單位內(nèi)部管理制度改革，清理水庫固定資產(chǎn)和管理人員。?。ǘ┬退畮彀凑铡八挠小蹦繕艘笞龅接泄芾矸俊⒂泄芾砣藛T、有管理經(jīng)費、有管理制度，確保工程運行安全和效益的正常發(fā)揮。繼續(xù)推進以產(chǎn)權為核心的農(nóng)村小型水利工程管理制度改革，通過明晰工程所有權，轉(zhuǎn)換運行機制，采用承包、租賃、股份合作、拍賣等方式落實工程的使用權和經(jīng)營權。同時，積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立互助合作、自主管理、自我服務的管理模式，采取靈活多樣的方式搞活使用權和經(jīng)營權，提高群眾參與的積極性。
（五）對集鎮(zhèn)供水水源劃定保護區(qū)，確保人畜飲水安全。一是環(huán)保和水務部門將對34個集鎮(zhèn)供水水源點劃定保護區(qū)，并設立飲用水保護區(qū)標志，職能部門應按照職責職能對水源點進行監(jiān)督管理與保護。二是除集中式供水水源地（點）外的已建其他水源工程（水庫、塘壩）和規(guī)劃擬新建的水源工程（水庫、塘壩）的徑流區(qū)禁止新建與水源工程建設無關的項目。三是已取用的農(nóng)村供水工程取水水源的保護范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，按“一事一議”原則村民自己制定村規(guī)民約進行監(jiān)督管理與保護。
（六）加大水行政執(zhí)法力度，確保嚴格執(zhí)法。提高水政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法程序，努力打造一支讓群眾滿意、讓社會滿意的執(zhí)法隊伍。在執(zhí)法過程中，采取集中整治和重點查處相結合的方式，以點帶面，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，定期或不定期的進行執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，確保水利設施、防洪設施安全，確保水資源不受污染，有效保護水資源。
（七）加強宣傳教育，提高全社會節(jié)水意識。節(jié)約用水是在確保合理用水，不降低經(jīng)濟社會發(fā)展能力和人民生活質(zhì)量的前提下，以提高水資源利用率、降低無效損耗為目的，所采取的工程、技術和管理等各項綜合措施的行為。針對富源縣的實際情況，一是通過發(fā)放宣傳單、張貼標語、做固定標志牌等形式大力宣傳，教育群眾樹立節(jié)水意識和水患意識，在日常生活中應堅持“一水多用”和“用多少放多少”的原則節(jié)約用水。二是宣傳使用節(jié)水器具，改變落后用水習慣。提倡使用符合國家節(jié)水技術標準的衛(wèi)生潔具，如水龍頭、水桶和其他衛(wèi)生潔具，從點滴節(jié)約用水。改變過去在日常生活中浪費水資源的不良習慣，逐步實現(xiàn)人水和諧和水利事業(yè)的健康發(fā)展。
結束語：
社會的不斷進步，尤其是社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，使社會對水資源的量和質(zhì)的要求也相應提高，在加大水資源開發(fā)的同時，更應該做好水資源保護，注重生態(tài)環(huán)境建設，就需要對水資源開發(fā)與保護工作中存在問題的加予研究和分析，合理規(guī)劃，制定相應的監(jiān)督管理措施和建立有效的運行機制，以保證水資源的合理開發(fā)利用與保護。
參考文獻：
[1]曹永凱，曹世掀，李延輝等，山東地下水資源開發(fā)與保護綜合研究[J]，Vol.13，No.4，2002.12：39～43
摘要：紹興市在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，越來越關注城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的高效和諧與持續(xù)發(fā)展。筆者立足紹興市生態(tài)興市的指導
>> 林業(yè)生態(tài)工程建設與水資源開發(fā)利用 宿遷市水資源開發(fā)利用與保護對策研究 新疆水資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護 水資源的開發(fā)利用與保護 淺談中國水資源的開發(fā)利用與保護 節(jié)約型社會建設中的水資源保護與開發(fā)利用 石家莊市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及保護對策分析 延安市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及保護對策 大理市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及其保護問題淺論 麗江市水資源開發(fā)利用及保護分析 澄城縣水資源開發(fā)利用配置方案 中國水資源的開發(fā)利用和保護 淺談水資源合理開發(fā)利用和保護 保定市水資源開發(fā)利用對策 我國水資源開發(fā)利用與保護的思路與建議 延安市水資源開發(fā)利用問題及對策研究 焦作市水資源綜合開發(fā)利用問題研究 佳縣毛一渠渠首水資源開發(fā)利用與保護 羅閘河流域水資源開發(fā)利用與保護對策 馬龍縣水資源開發(fā)利用與保護問題探討 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 政治 > 紹興生態(tài)市建設水資源開發(fā)利用與保護方案研究 紹興生態(tài)市建設水資源開發(fā)利用與保護方案研究 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")
申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內(nèi)容。 摘要：紹興市在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，越來越關注城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的高效和諧與持續(xù)發(fā)展。筆者立足紹興市生態(tài)興市的指導思想， 從紹興市水資源持續(xù)利用的角度出發(fā)，分析了紹興市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，預測了紹興市水資源供需的趨勢，并根據(jù)紹興市水資源開發(fā)利用的有關 規(guī)劃，提出了紹興市水資源調(diào)控的主要對策。 關鍵詞：水資源供需；生態(tài)用水量；水資源調(diào)控 中圖分類號：X37
文獻標識碼：A
文章編號：1001―6929(2004)04―0025―04
水為人類賴以生存的一個不可或缺的重要資源，隨人口增長，環(huán)境破壞，水資源局面日益緊張。本文在對我國水資源現(xiàn)狀簡單分析基礎上，提出合理策略，以確保水資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。
關鍵詞：
水資源；開發(fā)保護；可持續(xù)利用；策略
我國淡水資源的人均占有量2420m3，遠小于世界淡水資源的人均占有量。而大量農(nóng)業(yè)、工業(yè)上的污水不斷排入到自然水體，讓水資源供求更為緊張。水資源的這種緊張狀況對國民經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重阻礙，給人們生活造成很大不便。近些年隨國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國淡水需求將會越來越大，如不及時采取有力措施，在未來極可能出現(xiàn)嚴重水危機。
1我國水資源現(xiàn)狀及存在問題
我國水資源多來源于降水，總量豐富，但是在分布及開發(fā)利用上存在如下問題：
1.1人均水量少我國當前淡水資源的總量為28124×108m3，河川徑流量27115×108m3，在世界上位于第六位[1]。但是淡水資源的人均占有量2420m3，不到世界人均水資源1/4；畝均水資源量僅為1770m3，從這些數(shù)字可以看出盡管我國水資源總量豐富，但是人均及畝均水量數(shù)字卻不容樂觀。
1.2水土資源組合、時空分布不均衡我國的水資源在組合及時空分布上不均衡，存在很大差異。我國南方水資源在總量上為全國水資源的81%，但人口總數(shù)卻占全國的54.7%，耕地面積占35.9%[2]；而北方四區(qū)水資源在總量上為全國水資源的14.4%，但耕地面積卻占全國的58.3%。在季風氣候影響下，我國降水及徑流年內(nèi)分配均勻度差，年際變化顯著，每三年就會出現(xiàn)一次嚴重水旱災害，旱澇災害比較頻繁。
1.3河流含沙量大，水土流失嚴重鑒于自然條件限制及人類活動破壞，我國森林的覆蓋率僅為12%，而水土流失面積卻達到了150×104km2，是全國國土面積的1/6，水土流失非常嚴重。在這種狀況下，河流含沙量很大。
1.4各地水資源的開發(fā)利用不平衡在對水資源開發(fā)利用上，各地并不平衡，南方水資源利用率低，長江、珠江分別為16%及15%，閩浙地區(qū)不足4%，西南地區(qū)不足1%。但是北方少水地區(qū)對地表水的開發(fā)利用程度卻很高，海河、遼河、淮河、黃河的利用率分別為67%、68%、73%及39%，內(nèi)陸河開發(fā)利用率為32%。在地下水開發(fā)利用上海河淺層地下水的利用率為83%，遠高于黃河流域的49%，北方也是高于南方。
2水資源開發(fā)保護與可持續(xù)利用策略
2.1可持續(xù)發(fā)展策略要確保水資源可持續(xù)發(fā)展需要做到：（1）完善水資源管理辦法，建立流域水管理機制，明確管理機構性質(zhì)、權力、職責；（2）對水資源進行統(tǒng)一管理，國家需要對水政策、法規(guī)、監(jiān)管等方面進行宏觀管理，流域機構對水資源直接監(jiān)管，進行體制創(chuàng)新；（3）在平等協(xié)商、資源共享原則下，利益相關者在特定條件下共同參與，對水資源權屬關系進行劃分，確定水資源使用方式及使用范圍，推行水資源有償轉(zhuǎn)讓及有償使用政策，建立水交易權許可市場，在經(jīng)濟手段下對水資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)機制上的創(chuàng)新；（4）建設信息采集傳輸基礎下的綜合數(shù)據(jù)庫，對水資源的調(diào)度運行進行全程監(jiān)控，完善水情信息系統(tǒng)及防汛指揮系統(tǒng)，在此基礎上建成多目標管理的綜合決策調(diào)度系統(tǒng)，完成科技創(chuàng)新；（5）在節(jié)水導向下建立需水管理模式，對需水增長按照需求管理進行控制，通過用水結構調(diào)整還滿足需水要求。將傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，促進水資源可持續(xù)利用。
2.2可持續(xù)利用策略要確保水資源可持續(xù)利用需要做到：（1）提高水資源的開發(fā)利用程度：已建水利工程需進一步增加資金投入，完善供水管理機制，不斷改善供水的基礎條件，加強配套工程的建設力度，對帶病運行工程加快改擴建進度，提高工程效益。對規(guī)劃中的水利工程，需要做好科學調(diào)查，并進行全面充分的評價，做到對水資源的合理開發(fā)利用；（2）開發(fā)利用節(jié)水性的水資源：農(nóng)林灌溉中要推行微灌、滴灌、噴灌等科學灌水技術；城鎮(zhèn)中限量供水，最大限度減少供水過程中的水量損失，優(yōu)化配水，科學管理，為節(jié)水提供保障；（3）保護水質(zhì)，治理污染：劃定出水源的保護范圍，保護范圍之內(nèi)不能進行廢物堆放，限制漁業(yè)開發(fā)，禁止進行植被破壞，確保水源清潔；加強廢水處理工程的建設，讓經(jīng)過處理后的達標水能夠按照需要二次利用，提高水利用率，最大限度節(jié)約水資源；
2.3綜合開發(fā)利用策略要確保水資源綜合開發(fā)利用需要做到：（1）加強水資源保護的宣傳教育，讓人們意識到保護水資源重要性，增強憂患意識，日常生活中能自覺節(jié)水；（2）嚴格參照新《水法》要求對水資源進行管理，管理中將水高效利用，優(yōu)化配置作為核心；建立并健全水資源可持續(xù)利用的水法規(guī)保障體系，對水資源進行有效保護，實現(xiàn)人同自然的真正和諧共處；（3）加強植物造林，利用山區(qū)優(yōu)勢，推進綠色家園建設，最大限度凈化空氣，涵養(yǎng)水分；將區(qū)域城市內(nèi)湖泊充分利用起來，加快濕地建設，對水源不斷凈化；加強建設清潔能源，將農(nóng)村養(yǎng)殖污染、生活污染問題徹底解決，田間嚴禁進行秸稈焚燒，保持良好生態(tài)環(huán)境。
3結語
總之，我國水資源緊缺，對水資源的高需求同水資源的天然分布間不相適應，有必要對國家水資源進行優(yōu)化配置，改變水資源開發(fā)及利用中的不合理狀況，解決水源緊張問題，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻
[1]趙麗娟.漢江流域水資源可持續(xù)利用的對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014(8):159-159.
文獻標識碼：A
地下水作為一種重要的水資源，和地表水資源相比有著很多突出的優(yōu)勢，其分布廣泛、水質(zhì)可靠穩(wěn)定、具有多樣性的賦存狀態(tài)。地下水資源的開發(fā)利用對于周圍生態(tài)環(huán)境有著直接影響，如果開發(fā)利用不當，易發(fā)生地下水污染、地面沉降、巖溶塌陷等問題，因此必須合理開發(fā)利用地下水，保護地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)人類活動和自然環(huán)境的平衡，推動我國社會的可持續(xù)發(fā)展。一、當前地下水開發(fā)利用存在的問題1、地下水過度開采地下水和地表水組成一個完整的水文系統(tǒng)，兩者之間可以相互轉(zhuǎn)化，但是很多地區(qū)的地下水開發(fā)利用缺乏與下游水、上游水和地表水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成地下水資源過度開采，水質(zhì)惡化，自然生態(tài)環(huán)境逐漸退化。另外，隨著現(xiàn)代化城市建設進程的加快，城市近郊井群越來越密集，農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水矛盾日益尖銳，地下水水位大幅度下降，出水量銳減，存在著地下水過度開采、水資源污染等問題。2、缺乏科學合理的管理和規(guī)劃當前我國地下水開發(fā)利用缺乏科學合理的管理和規(guī)劃，地區(qū)之間、工農(nóng)業(yè)之間的用水矛盾日益尖銳，現(xiàn)代化城市和工農(nóng)業(yè)發(fā)展與地下水資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，很多地區(qū)的地下水資源開發(fā)超出當?shù)氐叵滤惺苣芰?，引發(fā)各種環(huán)境問題。地下水資源系統(tǒng)除了受到自然因素的影響，最主要是受到人為干預因素的影響，當前我國地下水資源開發(fā)利用還只是局部性的，沒有將地下水資源開發(fā)利用和宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效聯(lián)系起來[1]，受到管理體制的限制，并且對于地下水資源系統(tǒng)的認識還存在一些偏差。3、缺少健全的政策支持我國地下水資源開發(fā)利用主要是分散型模式，沒有形成一個統(tǒng)一的、權威的地下水資源開發(fā)利用管理體系，使得我國地下水資源開發(fā)利用存在很多問題。由于健全的政策支持，很多地區(qū)地下水資源開發(fā)利用混亂，政府監(jiān)管力度不足，導致地下水資源布局不合理、水體污染、用水浪費等現(xiàn)象。當前我國很多地區(qū)開發(fā)利用地下水不花錢，很多城市地下水開發(fā)利用缺乏有效的節(jié)水措施，特別是工農(nóng)業(yè)用水量逐年上漲，地下水資源開發(fā)利用缺少明確的政策支持，使得部分地區(qū)地下水資源過度開采，造成大量的水資源浪費。二、地下水資源的合理開發(fā)利用策略1、遵循自然規(guī)律合理開發(fā)利用地方政府應加大地下水資源的研究、評價和勘查力度，全面掌握地下水的分布和形成規(guī)律，結合當?shù)貙嶋H用水情況，合理規(guī)劃地下水資源開發(fā)，確保開采井布置和當?shù)厮牡刭|(zhì)環(huán)境相適應。并且，充分利用地下水和地表水的轉(zhuǎn)化關系，注意涵養(yǎng)水資源，防止過度開發(fā)地下水，實現(xiàn)地下水資源和地表水資源的科學利用。例如，我國塔里木河流域，積極深化水資源管理體制改革，建立了行政區(qū)域管理和流域管理相結合的管理體制，按照責權統(tǒng)一、層次管理清晰、事權劃分明確、隸屬關系清楚的原則，建立了高效、統(tǒng)一、權威的塔里木河流域水資源管理新體制。同時，在有條件的農(nóng)業(yè)區(qū)，采用井灌和渠灌相結合的灌溉方式，減少地表水的浪費，同時減輕由于地表水灌溉導致的土壤鹽堿化。2、遵循經(jīng)濟規(guī)律加強地下水資源管理
水資源是一種重要的國土資源，其是有價值的。地下水資源開發(fā)利用應符合經(jīng)濟規(guī)律，由于供水也有成本，因此應改變當前這種低償供水甚至無償供水的局面。按照經(jīng)濟規(guī)律，加強地下水資源開發(fā)利用的管理，合理開展人工補給地下水[2]，妥善處理污水，將地下水資源作為一種商品，合理進行開發(fā)利用，有效緩解我國當前水資源緊缺的問題。3、節(jié)約用水，減少地下水污染在全國范圍內(nèi)提倡節(jié)水農(nóng)業(yè)，實行計劃供水和節(jié)水灌溉，充分利用有限的地下水資源，確保農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量。對城市和工業(yè)用水設定用水限額，提高水資源的重復利用率，結合各個區(qū)域不同的人力、氣候、土地等資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃全局流域，根據(jù)地下水資源特點，合理規(guī)劃設計，減少地下水污染。4、應用現(xiàn)代化科學技術
［關鍵詞］水資源;水文監(jiān)測;開發(fā)利用;問題對策
遼寧本溪市境內(nèi)有著較為豐富的水資源環(huán)境，據(jù)水文水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，市域內(nèi)平均每年的地表水徑流量在35億m3左右，而可供市內(nèi)居民應用的水資源總量達到30億m3左右。豐富的水資源為區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活帶來較大的便利，但隨著近年來人們開采力度不斷加強，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題的出現(xiàn)，使得在對水資源的開發(fā)利用上表現(xiàn)出較多的矛盾之處［1］?；诖水斍凹訌妳^(qū)域水文水資源監(jiān)測，促進水資源的科學開發(fā)利用表現(xiàn)出十分積極的意義。
1水文水資源監(jiān)測與水資源開發(fā)利用關系
水文水資源監(jiān)測與水資源開發(fā)利用之間有著較為密切的關系，通過加強水文水資源監(jiān)測，能夠更好的掌握水資源動態(tài)變化狀況，從而對水資源開發(fā)利用形成指導，保證水資源開發(fā)的可持續(xù)性。從整體來看，加強水文水資源監(jiān)測能夠起到以下三點積極作用:1)優(yōu)化區(qū)域水資源配置，提升水資源利用效率。根據(jù)水資源監(jiān)測結果，能夠從中了解到區(qū)域水資源的自凈化能力，了解到區(qū)域內(nèi)對水資源的需求，然后在水資源開發(fā)利用上做出合理的調(diào)配，避免局部區(qū)域?qū)λY源需求過大，對水資源污染嚴重的情況發(fā)生，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)與水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展;2)提升水資源管理水平，避免洪水災害。通過加強區(qū)域內(nèi)水文水資源監(jiān)測，能夠及時掌握區(qū)域內(nèi)水量、水位的變化，及時針對可能出現(xiàn)的洪水災害采取必要的防護措施;3)提升對水資源的保護效果。區(qū)域內(nèi)地下水資源過度開采、污染程度超過水資源自凈化能力等，這些都將影響到區(qū)域水資源可持續(xù)性開采應用，而在嚴密的水文水資源監(jiān)測下，能夠及時發(fā)現(xiàn)異常狀況，并采取措施加以制止，形成對水資源的良好保護效果［2］。
2本溪市水資源開發(fā)利用存在問題分析
從遼寧本溪市水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀來看，在水文水資源監(jiān)測上仍舊顯得較為不足，以致開發(fā)利用表現(xiàn)出較多的矛盾之處，不僅影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且對水資源的可持續(xù)開發(fā)利用也十分不利，遼寧本溪市可供開采水資源情況如表1所示。
2．1存在較為明顯的地域性缺水
地域性缺水是遼寧本溪市水資源開發(fā)利用較為顯著的問題之一，西部區(qū)域是該市主要經(jīng)濟發(fā)展建設的主要區(qū)域，聚集較多的人口和產(chǎn)業(yè)，但是可供開發(fā)利用的水資源總量卻相對較少(據(jù)相關資料數(shù)據(jù)顯示，西部區(qū)域每年可供開發(fā)利用水資源總量在330mm左右，東部區(qū)域每年可供開發(fā)利用水資源總量在448mm左右)，在此種情況下遼寧本溪市西部區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展建設中呈現(xiàn)出地域性缺水情況，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成較大的阻礙［3］。
2．2水資源開發(fā)利用體系存在缺陷
當前遼寧本溪市在對水資源的利用效率上仍舊顯得較為不足，整個開發(fā)利用體系表現(xiàn)出較多的缺陷。從具體來看，首先市域內(nèi)水利工程主要以水庫、塘壩為主，并以此為農(nóng)業(yè)灌溉提供所需水資源，但許多水利設施都顯得較為老舊，在引水灌溉的過程中造成較多的水資源浪費，影響到水資源開發(fā)利用效率;其次，缺乏節(jié)水方面的宣傳，市域內(nèi)居民普遍節(jié)水意識不強，對水資源的應用表現(xiàn)出較高的隨意性，造成日常生活用水量普遍較高;最后，缺乏健全的規(guī)章制度，雖然我國出臺了《中華人民共和國水法》，但是在具體執(zhí)行和實施過程中，卻缺乏對管理權限、管理職責的落實，以致在對水量管理、水污染管理等方面缺乏有效的管理，進而影響到水資源開發(fā)利用的可持續(xù)性［4］。
2．3水污染情況嚴重
在城市化建設發(fā)展過程中，市內(nèi)工業(yè)數(shù)量、畜禽養(yǎng)殖點與日增多，城市居民數(shù)量呈現(xiàn)大幅增加，相應的對水資源的需求量也不斷增多。在此過程中不僅加劇對水資源的開采應用，同時各種廢水的大量排放，也加劇了水體的污染程度。水庫蓄水、區(qū)域河流都受到不同程度的污染，呈現(xiàn)出水體富營養(yǎng)化特征，對區(qū)域水資源的可持續(xù)應用造成較大的阻礙。
3本溪市水文水資源監(jiān)測措施
從遼寧本溪市目前水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀來看，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出過度開發(fā)利用的情況，尤其是在本溪市西部區(qū)域，地下水位一直處于不斷下降的趨勢，地下水資源過度開采較為明顯，預計在未來的幾年中，區(qū)域水資源短缺現(xiàn)象將更加的明顯。為此，當前應高度重視區(qū)域內(nèi)水文水資源監(jiān)測，并結合監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，制定科學合理的水資源開發(fā)利用措施，以此來達到區(qū)域水資源的可持續(xù)性開發(fā)利用。
3．1完善水文監(jiān)測內(nèi)容，促進水資源開發(fā)利用
隨著現(xiàn)代科學技術快速發(fā)展，在水文水資源監(jiān)測方面出現(xiàn)較多先進的技術設備，使得水文水資源監(jiān)測工作開展變得更加高效、全面。在此種情況下，遼寧本溪市內(nèi)各水文站應加大在基礎設施建設上的投入，引入更多先進的水文監(jiān)測設備，從而實現(xiàn)對區(qū)域范圍內(nèi)地下水位、地表徑流量、年降水量的實時監(jiān)測和記錄，為區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用提供充分的數(shù)據(jù)資料，堅持以水資源可持續(xù)開發(fā)利用作為基本原則，制定對應的水資源管理措施［5］。如:從本溪市水資源開發(fā)應用監(jiān)測結果可知，在對太子河、渾河水資源的開發(fā)利用上相對不足，而在西部地區(qū)地下水資源開采過度，面對此種情況應適當轉(zhuǎn)變水資源開采渠道，適當降低對地下水資源的開采，加大對太子河、渾河水資源的應用，以維持水資源開采應用平衡，構建良好的水生態(tài)循環(huán)。
3．2利用水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，提升水資源利用效率
在現(xiàn)代水文水資源監(jiān)測中，已基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化，各水文站在監(jiān)測過程中收集到較多的數(shù)據(jù)信息，通過現(xiàn)代信息技術、計算機技術，實現(xiàn)對這些數(shù)據(jù)信息的自動分析和挖掘，以統(tǒng)計表格或折現(xiàn)圖的形式將一些潛在的規(guī)律表現(xiàn)出來，以此能夠?qū)λY源開發(fā)管理工作提供較大的幫助，對提升區(qū)域水資源利用效率將產(chǎn)生較大的幫助。如:通過監(jiān)測到的水文水資源數(shù)據(jù)，采用按需配置水資源的措施，以形成對居民用水、工業(yè)用水、灌溉用水的約束和管理，從而達到提升水資源利用效率的目的［6］。例如在面對工業(yè)用水方面，可根據(jù)國內(nèi)同類性企業(yè)用水情況、該企業(yè)既往用水數(shù)據(jù)等，對企業(yè)用水量做出限定，超出部分將收取較高的費用，以此將促進該企業(yè)降低水資源利用量。以同樣的方式，也可以實現(xiàn)對居民用水、灌溉用水的合理分配，保證水資源開發(fā)利用的平衡性，促進區(qū)域水資源可持續(xù)性利用。
3．3加強水資源污染程度監(jiān)測，及時采取有效防治措施
隨著工業(yè)化、城市化建設步伐的加快，國內(nèi)各地區(qū)水資源都面臨著污染程度加重的現(xiàn)象。從遼寧本溪市水資源的實際情況來看，不管是地表水，還是地下水，都遭受較為嚴重的污染，水生態(tài)環(huán)境遭受較為嚴重的破壞，間接降低區(qū)域內(nèi)可用水資源量，同時也對區(qū)域內(nèi)人們的身體健康造成較為嚴重的威脅。面對本溪市水資源表現(xiàn)出來的問題，主要還需針對污染源采取有效的防治措施，及時針對區(qū)域內(nèi)亂排亂放做出處理，從而保證具備良好的水資源環(huán)境。而從實際開展情況來看，在水污染防治方面常表現(xiàn)出后知后覺的情況，往往當流域水體出現(xiàn)較為嚴重的污染時，才著手調(diào)查造成污染的來源，由此在水資源污染防治工作上表現(xiàn)出來的效率較為低下?；诖水斍皯斃孟冗M的水文水資源監(jiān)測技術，在監(jiān)測區(qū)域內(nèi)水量、水位的同時，對市域內(nèi)各主要污水排放點進行水質(zhì)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)不達標水質(zhì)的排放，對相應工廠、污水處理企業(yè)做出懲處，并要求其做出整改，達到從源頭上控制水體污染。此外，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥、化肥的使用，較容易給水資源造成較為嚴重的污染，還需積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，號召區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低對農(nóng)藥、化肥的應用，改用物理防蟲、生物防蟲等方式［7］。
3．4利用水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強宣傳教育工作
本溪市水資源的有效保護工作，還需區(qū)域內(nèi)廣大水資源應用者共同來完成，為此在水資源開發(fā)利用過程中，應積極利用水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，對區(qū)域內(nèi)居民展開節(jié)水宣傳工作，通過直觀的數(shù)據(jù)信息，讓廣大居民能夠認識到水資源短缺的嚴重性，從而提升廣大居民的節(jié)水意識。從本溪市水資源開發(fā)利用情況來看，在居民用水、灌溉用水、工業(yè)用水等方面都有著較大的提升空間，當人們具備較高的節(jié)水意識后，將自覺在生活中和工作中做好節(jié)水工作，由此將能夠達到較好的節(jié)流效果，對促進本溪市水資源可持續(xù)性利用有較大的幫助。
水資源可持續(xù)利用是當前國際國內(nèi)水資源管理領域的重要課題。但是，什么樣的水資源開發(fā)利用和管理就是可持續(xù)的，如何衡量水資源利用的可持續(xù)性卻是當前面臨的重要技術性難題。本文結合國內(nèi)外水資源管理的經(jīng)驗和研究成果，對水資源可持續(xù)利用指標體系進行了粗淺的分析。1導言
最近十幾年，隨著可持續(xù)思維模式的普及，水資源可持續(xù)利用成為人們關注的話題?？沙掷m(xù)利用的含義主要是指有限的水資源在不受到破壞的基礎上，能夠持續(xù)地為人類所利用，支持現(xiàn)代以及今后人類的發(fā)展。水是寶貴的自然資源同時也會造成災害，兼具利弊功過于一體。這里主要從資源的角度探討其可持續(xù)利用問題。
對于水資源的可持續(xù)利用，人們基本已經(jīng)形成共識，我國水資源管理工作和相應政策法規(guī)的制定都是圍繞著這個主旨展開和實行的。但是，什么是可持續(xù)的水資源利用模式？如何衡量一種水資源管理或利用模式屬于可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？這類問題是實際工作中無論是水資源研究人員還是水資源管理決策者都感到困惑的大問題，也是進行水資源科學合理管理和利用的主要技術性難題。針對這類問題，國際上也在做積極的技術探討和研究。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會倡導開展的可持續(xù)發(fā)展指標體系研究就屬于這類努力和嘗試，并在不斷的探索中得到了世界各國和國際組織的積極肯定和支持。中國有關研究部門也在進行類似的工作，并取得了一些初步的成果。在水資源可持續(xù)利用指標研究方面，有關的研究也在不斷展開。在本文中，作者根據(jù)從事水資源研究的經(jīng)驗和國際國內(nèi)在水資源可持續(xù)利用問題上和相關管理模式上的研究成果，對我國即將到來的21世紀內(nèi)水資源可持續(xù)利用的衡量指標進行了粗淺的探討。
2水資源的屬性與功能
水資源可持續(xù)利用指標體系不是一些水資源利用管理指標的簡單累計和組合。這種體系首先應體現(xiàn)水資源的各種自然與人文方面的屬性和功能，并能夠反映各種主要的人、水、自然環(huán)境三大系統(tǒng)之間的復雜作用關系。可持續(xù)的水資源管理是建立在水資源各種屬性與功能的保護和三大系統(tǒng)關系的協(xié)調(diào)與和諧基礎上的。
2．1資源屬性和環(huán)境屬性問題
水資源具有多重屬性。在制定指標體系來評價水資源時，必須考慮水資源的這些屬性才能實現(xiàn)全面客觀的評價和衡量。從自然資源的角度來說，水資源具有通常所說的資源屬性和環(huán)境屬性，資源屬性是指水資源系統(tǒng)提供淡水為人類生產(chǎn)生活服務，相當于為人類的各種生活生產(chǎn)過程提供原材料，這種資源屬性還包含很多其他間接功能如漁業(yè)水產(chǎn)等；環(huán)境屬性包括更豐富的內(nèi)涵，如水資源系統(tǒng)能夠接納稀釋和凈化人類各類活動排泄出來的污染物質(zhì)、為人類提供美好的生存景觀、改善和維持局地氣候、支持植被發(fā)育、保持生物多樣性、凈化空氣等等。水資源具有的這兩種屬性也代表了水資源的兩種功能。這兩方面的屬性或功能應該得到很好的維持和保護，只有這樣才能保持有限的淡水資源能夠為人類永續(xù)利用，而不至于出現(xiàn)枯竭、退化甚至功能完全喪失的嚴重問題。
2．2社會屬性和經(jīng)濟屬性問題
除上述各種功能或?qū)傩酝?，水資源對于人類還有兩種重要屬性，即社會屬性和經(jīng)濟屬性。水資源屬于大自然物質(zhì)世界的有機組成部分，是自然界為人類能夠生存繁衍提供的物質(zhì)基礎。每個人都有利用水資源維持生存和繁殖的權利。人類在漫長的歷史發(fā)展過程中，時刻都以水資源的占有和獲取作為生存發(fā)展前提和基礎。任何地區(qū)的任何人或社會階層都有權利得到基本的水資源保障。水資源的這種屬性在水資源可持續(xù)利用中應該得到具體的體現(xiàn)。然而，到了近代社會，由于人口的迅猛增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展驅(qū)動著水資源的需求不斷盤升，而水資源尤其是優(yōu)質(zhì)淡水的數(shù)量是有限的，尤其是處于季風氣候區(qū)的中國，時空分布上的不均勻分布造成了地區(qū)性水資源緊張。因此，在水資源的開發(fā)活動中出現(xiàn)了對水資源的競爭，包括人類和人類之間，上下游、左右岸、城鄉(xiāng)、工農(nóng)等區(qū)域或部門性的競爭。在建立水資源可持續(xù)利用指標時，應該考慮到水資源的社會屬性和人類甚至動植物擁有基本生存所需的水資源的權利。
水資源系統(tǒng)具有時空分布和變化的屬性。為了滿足人類生產(chǎn)生活的需要，就要對水資源進行時空上的調(diào)節(jié)和分配，同時，由于用水有水質(zhì)要求，又存在水質(zhì)凈化和處理問題。在這些活動中，人類投入了資金、物質(zhì)、人力和時間，勞動的投入使開發(fā)后的水資源具有了相應更高價值，具有了某種產(chǎn)品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價值商品的原因。在水資源可持續(xù)指標體系中也應該充分考慮這種經(jīng)濟屬性。在水資源開發(fā)利用中，這種經(jīng)濟價值能否得到實現(xiàn)是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。
3選擇指標的原則
制定水資源可持續(xù)利用指標體系是為水資源管理決策服務的。因此，制定指標體系應遵循一定的原則。其中包括：
可操作性：對某種水資源利用模式的可持續(xù)性評價需要大量的數(shù)據(jù)信息的支持。這些數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性是指標體系可靠性的基礎。而我國現(xiàn)實條件是水資源開發(fā)利用管理等方面的監(jiān)測監(jiān)督和資料信息等方面還十分薄弱。因此，在建立水資源可持續(xù)利用指標體系時，不應脫離資料信息條件的實際，盲目地建立看似全面實則不可行的指標體系。同時指標系統(tǒng)應簡潔明確，易于計算和分析；
獨立性：水資源開發(fā)利用和管理活動中包含了多種指標，一些指標所評價的范圍具有相互重疊的區(qū)域。例如，一個地區(qū)的水資源耗水率（如按耗水量／取水量計）、水資源利用效率（如按有效耗水／取水量計）之間相互有重復部分。因此，所選定的指標不應面面俱到地包容各種用水指標，而應抓住關鍵性獨立指標進行分析和計算；
靈活性：水資源具有明顯的時空屬性，不同自然條件、不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、不同的種族和文化背景的地區(qū)對水資源利用和管理都具有不同的側(cè)重點和出發(fā)點。指標是隨地區(qū)變化的。對于不同的地區(qū)按照一個通用固定的模式計算出來的水資源利用管理評價結果可能得出某些地區(qū)屬于可持續(xù)的，某些地區(qū)的水資源利用是不可持續(xù)的等結論，而實際情況可能恰好相反。因此，指標體系應具有靈活性，根據(jù)各地區(qū)的具體情況允許進行相應的調(diào)整。
問題導向性：水資源可持續(xù)利用指標應該能夠體現(xiàn)人、水、自然環(huán)境相互作用的各種主要過程和矛盾，從指標體系中能夠看到問題的產(chǎn)生原因和后果，從而，為決策者有針對性地適時調(diào)整水資源管理政策提供支持。
從這些原則出發(fā)，可以說，水資源可持續(xù)利用指標體系并非一些孤立靜態(tài)的數(shù)字集合，而是人、水、自然環(huán)境三者相互作用及其作用結果的一幅數(shù)字展示圖。其中應有驅(qū)動性指標、核心指標、表征指標，例如，驅(qū)動性指標包括人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展等。水資源開發(fā)利用指標能夠衡量水資源開發(fā)利用程度，但河道斷流、地下水水位持續(xù)下降和枯竭、植被退化等都屬于表征性指標，屬于水資源過度利用對自然環(huán)境的影響描述。在建立水資源可持續(xù)利用指標體系時應分清驅(qū)動性指標、核心指標和表征性指標的界限。在試行水資源可持續(xù)利用指標評價時，宜先局限在核心指標上。隨著工作的深入，再向兩邊擴展，進行水資源開發(fā)利用管理的全面評價。
4指標體系框架
根據(jù)上述分析，水資源可持續(xù)指標體系應該具有如表1所示的體系框架。
表1水資源可持續(xù)利用指標體系框架
在表1所示的框架中，驅(qū)動指標與核心指標間以及核心指標與表征指標間通過一系列的過程相互作用和聯(lián)系。例如，經(jīng)濟發(fā)展是通過產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、用水定額等指標對水資源利用形成推動，社會公平性的管理通過水資源空間及部門的配置影響用水者的相互關系等等。
水資源利用是否是可持續(xù)的主要通過核心指標來衡量。表征指標可以對核心指標進行驗證并進行影響評價，對利用和管理政策提出調(diào)整意見和建議；而核心指標又可以對驅(qū)動指標提出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和其他類反饋意見。這三方面是有機的整體。
5核心指標分析和量化
根據(jù)前面的分析，人類對水資源的作用過程可以分成兩類，一類是開發(fā)利用和保護；另一類是分配和用水管理。前者發(fā)生在水源區(qū)；后者發(fā)生在社會經(jīng)濟用水系統(tǒng)內(nèi)部。因此，可持續(xù) 利用核心指標中應包括這兩方面的內(nèi)容。開發(fā)利用程度不應超出水資源的承載能力和可利用量，而水質(zhì)的保護可以從質(zhì)量上支持水資源的開發(fā)利用。水資源分配中要考慮水資源的社會屬性，保護脆弱階層或地區(qū)的利益，而用水管理的目的是要實現(xiàn)水資源的經(jīng)濟價值并促進其利用效益。
開發(fā)利用指標
一個地區(qū)的水資源開發(fā)利用是否是可持續(xù)的可以看開發(fā)利用量是否超出當?shù)厮Y源的可利用量。但這里開發(fā)利用量和可利用量都是需要深入研究和仔細推敲的問題。
首先，水資源利用量的概念十分模糊。一些地區(qū)的水資源存在重復利用問題，利用量甚至超出水資源總量，而這并不能說明這種水資源利用屬于不可持續(xù)的。如果更明確一些，應分清取水量、耗水量和排水或退水量。如果退水水質(zhì)沒有下降，則實際利用量就是耗水量。但是實際上，人類用水后的排水大多會有嚴重的水質(zhì)問題。這樣的退水與取水比較不僅使用功能降低了很多，而且有時會污染原本清潔的淡水資源，減少水資源的可利用量。如果以取水量作為用水量又掩蓋了很多排水被重復利用的事實，夸大了用水水平。因此，進行一個地區(qū)的水資源利用量分析時應該分析耗水量和退水水質(zhì)和當?shù)赜盟畬λ|(zhì)的要求。能否將質(zhì)量懲罰函數(shù)的方法應用到水資源利用量中目前是一個值得商榷和進一步研究的問題。
其次，水資源可利用量也是難以定量的。按照目前一般的解釋，可利用量是在不產(chǎn)生嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，也不會對自然的水文循環(huán)造成很大破壞的情況下，人類能夠利用的水資源量。理論上，技術經(jīng)濟條件可行的情況下，所有水資源都可以得到控制并為人類所利用，甚至包括雨水。但是，過度的開發(fā)必然導致嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，包括泥沙淤積、土地沙化、植被退化、地面下沉、海水入侵、水質(zhì)惡化、生物多樣性破壞和喪失等。這些問題會反過來限制和危及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這也違背了水資源開發(fā)利用的初衷。因此，必須為生態(tài)環(huán)境的保護提供足夠的水量，避免出現(xiàn)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。同時要研究水資源開發(fā)利用對水循環(huán)的影響。這些都是重要的技術性難題，迫切需要加強技術投入，制定相應的技術導則。
除上述現(xiàn)狀性的水資源可利用量之外，未來新的水資源開發(fā)技術將使水資源可利用量發(fā)生很大的改變。包括雨水資源化、海水淡化、苦咸水淡化等技術的進步和成本的降低，水資源可利用量將大大提高。這種技術進步因素應在未來水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略展望中給予充分的重視。
水質(zhì)保護
水資源的環(huán)境屬性能夠服務和支持資源屬性，如果沒有水體的自凈能力很多用水和排水會受到嚴重影響。而反過來，水質(zhì)的下降會降低甚至喪失水資源的使用價值。因此，水資源可持續(xù)利用指標體系中的另一種指標是水質(zhì)保護指標。這里可以用水體的水質(zhì)類型來衡量水質(zhì)安全問題，而水質(zhì)是否符合用水要求和水體功能的發(fā)揮又要結合用水。
水質(zhì)的好壞受納污量和水體自凈能力或環(huán)境容量的影響，而水體自凈能力與水量大小有直接關系。因此，也就和水資源的開發(fā)利用密切相關。人類生活生產(chǎn)活動的排污和對水資源的開發(fā)利用都對水質(zhì)指標形成驅(qū)動。因此在進行水資源保護時，不僅要進行污染總量控制，也要進行環(huán)境容量的總量控制，不能片面地強調(diào)某一方面。
社會公平性
人類的每個成員均享有獲得基本生存條件的權利，包括獲得生活所需的基本衛(wèi)生供水。這種水資源的社會屬性應在指標體系中給予應有的重視。根據(jù)世界資源研究院的1997－1998世界資源報告，目前全世界有24％的人缺乏安全衛(wèi)生的飲用水，中國的比例會更大。隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，對有限的淡水資源的需求不斷增長，地區(qū)間、部門間以及社會各階層間對水資源的競爭愈趨激烈。如何在激烈的用水競爭中，保障那些易受侵害的地區(qū)、群體或社會階層，維持水資源分配的平衡與公正應是水資源可持續(xù)利用管理的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)上，我國水資源管理對水資源的社會屬性認識過度而經(jīng)濟屬性受到忽略，導致了各種嚴重的問題，這些問題正嚴重阻礙著水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)在又有另一種趨勢，就是過度強調(diào)水資源的經(jīng)濟屬性，這種趨勢同樣潛伏著危險，會造成水資源分配的不均并造成社會動蕩。如何根據(jù)各地區(qū)的自然和文化發(fā)展歷史與特點在上述兩大屬性的實現(xiàn)上尋找到一個平衡點，是水資源可持續(xù)利用的關鍵。
水資源的社會公平性指標包括多種類型，包括流域尺度上的上下游左右岸、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會各階層和群體間的分配等。由于水資源的社會經(jīng)濟雙重屬性，決定了水資源的總量中應該區(qū)分出從社會公平出發(fā)進行分配的部分和可以通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)或市場機制進行優(yōu)化配置的部分。前者要優(yōu)先考慮，其目的是在用戶支付能力的范圍內(nèi)能夠在水量上和水質(zhì)上滿足用戶的基本生活需求。目前，我國各地區(qū)水資源分配問題很多水事糾紛不斷升級，有水量之爭也有水質(zhì)引發(fā)的問題。社會各個收入階層對用水的支付能力不同，現(xiàn)有的大一統(tǒng)式的供水用水價格體系繼續(xù)發(fā)展下去會損害低收入階層的利益，違背水資源社會屬性原則。地區(qū)性水資源分配更是當前和今后的熱點問題。這些問題的進一步升級會嚴重影響團結和社會穩(wěn)定，危害社會經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。
從社會屬性出發(fā)，進行水資源的福利性分配，其作用主要放在滿足基本生產(chǎn)生活需要來考慮，具體的量化還有待進一步研究和探討。
經(jīng)濟價值
水資源是有價值的。其經(jīng)濟價值能否得到實現(xiàn)直接影響水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。這里存在著考慮水資源開發(fā)等因素的水資源價格和用水效益的兩個方面。價格方面的指標可以選用供水部門的成本回收數(shù)據(jù)。而用水效益對水資源開發(fā)和供水行業(yè)的成本回收具有重要的影響。用水效益方面目前有兩類指標：一類是水資源利用效率指標，為耗水量占總?cè)∷康谋壤?；另一類是利用效益指標，即單方取水或耗水所形成的?jīng)濟價值。目前我國水資源開發(fā)利用評價多采用前者而輕視后者，重效率輕效益。其實二個指標相互關聯(lián)及各有側(cè)重缺一不可。對不同的用水用不同類型的指標，如社會福利性用水可以采用效率指標衡量，而經(jīng)濟性用水要用效益性指標來衡量。
水資源利用效率和效益是衡量水資源管理水平的標志。這類指標又受開發(fā)利用類指標的影響，例如，水資源嚴重匱乏或開發(fā)利用程度高的地區(qū)，對水資源利用的效率和效益均會提出更高的要求，并促進水資源管理水平的提高。效益指標和效率指標的管理屬于需水管理的范疇。
6主要驅(qū)動性指標分析
前面分析了各種核心指標。對應這些核心指標的是驅(qū)動性指標和表征性指標。對于水資源可持續(xù)利用來說，認識這些驅(qū)動因素十分重要，因此在此作簡要探討。
水資源利用受地理、氣候、人口、經(jīng)濟規(guī)模和結構、收入水平、社會福利等影響。除地理氣候等自然因素外，其他均屬社會經(jīng)濟因素。人口數(shù)量和增長率、居民支付和購買能力、經(jīng)濟結構和規(guī)模等加上各類用水的效率指標驅(qū)動著水資源利用量和需求量的不斷提高。對于不同的用水部門在總用水中的分配又可建立相應的重要性指標。在此基礎上，還可建立節(jié)約用水潛力性指標。這幾類指標的組合構成水資源利用核心指標的輸入端。在進行水資源開發(fā)利用評價時除進行核心指標的評價外，還可以結合驅(qū)動性指標對水資源開發(fā)利用的前景和潛力進行預測和展望，從而，主動地調(diào)整水資源管理戰(zhàn)略并對社會經(jīng)濟發(fā)展提出預警性反饋信息。
環(huán)境容量指標同樣受著多種指標的驅(qū)動和影響，例如，人口與生活污水排放、經(jīng)濟發(fā)展和污染負荷量、水處理與投資能力、水資源利用與水環(huán)境容量變化等指標。因此，環(huán)境容量指標與水資源利用指標之間息息相關，不可孤立地研究和評價。而社會屬性指標的主要影響因素是水資源管理領域相關政策和法規(guī)的制定和實施，這些政策法規(guī)的制定應明確水資源的區(qū)域配置方案、用水的社會福利性程度、易受危害群體的保護等內(nèi)容。
水資源利用效果性指標的影響因素和技術進步及水資源監(jiān)督管理有關。包括用水計量能力和比率、成本與價格比、逐級累積進價制度的實施范圍、獎懲制度、社會對水資源有限性和稀缺性認識普及程度、決策部門的管理水平、用水系統(tǒng)的工藝水平和更新改造技術經(jīng)濟能力等等。同時，技術進步和革命會使水資源利用效率和效益發(fā)生質(zhì)的飛躍，例如，世界 農(nóng)業(yè)專家目前正在研究耐旱抗病蟲害作物的基因生物工程研究。如果取得突破，作為水資源的最大用戶的農(nóng)業(yè)用水效率將大大提高。
7結語
關鍵詞：水資源保護；惡化原因；保護策略
1 我國水資源現(xiàn)狀分析
水是生命之源，對人類世界的發(fā)展起著至關重要的作用，但是隨著世界經(jīng)濟水平的提高，由于發(fā)展經(jīng)濟導致的水污染以及其它水資源問題受到廣泛的關注，因而，水資源的保護問題也就成了一個焦點話題。水資源的保護是一個系統(tǒng)化的課題，值得我們深入研究。
我國水資源當前存在的問題主要有以下幾個方面：水資源短缺、水旱災害以及水體污染等問題。對于水資源短缺問題，我們沒有其他的辦法，其中既有自然原因，也有實際因素，我國本身就存在人均水資源不足的問題，并且隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，用水量也在逐年增加，種種因素導致了我國水資源不足的問題。對于水旱災害問題，尤其是對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，有著至關重要的影響，主要有水澇災害以及旱災，由于我國存在地域性差異，每年都會出現(xiàn)水澇威脅。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國每年的缺水總量很大，很多地區(qū)都存在著爭采地下水、超采地下水以及擠占生態(tài)水等現(xiàn)象，并且存在加劇的趨勢。我國的水體污染，是一個不可忽視的問題，對我國的水資源有著重大的影響，據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國每年都會有360億t的廢水直接排入江河中，也就引起了我國的水體污染，導致無法飲用，根據(jù)實際測量數(shù)據(jù)可知，我國很大比例的水資源屬于劣五類，并且很多的淡水湖泊以及城市湖泊的水資源都存在中度污染。
2 我國水資源惡化的原因分析
我國的水資源惡化，存在多方面的原因，主要有以下3個方面：一是缺乏足夠的認識，二是沒有健全完善的法制，三是沒有合理的利用機制。對于水資源的認識，主要在相關的水利建設方面，缺乏完善的管理體系，沒有足夠地認識，缺乏生態(tài)觀念，僅僅是興建單純的水利工程，沒有起到理想的效果，反而造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，致使綠洲面積不斷縮減。近年來，隨著水土流失以及土地沙漠化不斷加劇，我國水資源的破壞更加嚴重，因此，采取合理的措施治理，已迫在眉睫。
對于我國的制度管理，尚需要完善，沒有健全的法制，水資源的保護就得不到有效的管理。雖然我國當前存在水資源管理的法律，但是也存在較為嚴重的法律濫用現(xiàn)象，缺乏合理的管理，導致我國水資源保護落不到實處。而且，在開發(fā)利用水資源的同時，沒有指定切實合理的水資源利用計劃，沒有充分考慮到水資源利用帶來的后果，對于存在的利與弊，沒有做出完善的處理，導致我國的水資源在利用以后，出現(xiàn)水資源被破壞的不良后果。所以，制定切實有效的管理制度，加強立法，通過法律有力地保護我國水資源的合理開發(fā)和利用，不斷完善法制建設，做到有法必依。
我國水資源的開發(fā)利用，大多是粗放式的，在水資源開發(fā)利用初期，一般都是片面地追求較高的經(jīng)濟利益，而忽視了更為長久的生態(tài)價值，違背了生態(tài)規(guī)律，不利于我國的水資源保護。
3 水資源保護的相關創(chuàng)新策略分析
3.1 提高水資源的開發(fā)利用
合理高效的水資源開發(fā)利用有助于水資源的可持續(xù)發(fā)展，為此我們必須提高水資源的開發(fā)利用，以開發(fā)資源、增長經(jīng)濟、保護環(huán)境和發(fā)展社會的協(xié)調(diào)與持續(xù)性為總的指導思想，同時應注意確保生態(tài)系統(tǒng)用水。
3.2 完善水資源保護體制
完善水資源保護體制是遏制水資源惡化的重要手段。為了遏制水資源的進一步惡化，必須以政府為主導，完善水資源保護體制，對排污量超標的企業(yè)加大經(jīng)濟和行政處罰力度，強制新建企業(yè)配備污染物處理設施，建立水的消費和可持續(xù)利用的新機制。同時，要培養(yǎng)節(jié)約用水的理念，讓有限的水資源得到合理的利用。
3.3 不斷通過合理的市場政策管理水資源
通過市場這只無形的手，可以對價格進行有效的管理和控制，逐漸形成節(jié)水和水價相互協(xié)調(diào)平衡的機制，起到很好的約束效果。
3.4 積極地發(fā)展開源節(jié)流以及凈化技術
這主要是在技術層面上進行創(chuàng)新，發(fā)展水資源的合理開發(fā)利用，將先進的技術不斷地應用到實際水資源保護中來，減少污染，提高水資源的利用效率，促進可持續(xù)利用，構建節(jié)約型社會。
3.5 加強飲用水水源地的保護
為確保飲用水水源地水質(zhì)不受污染，將相應制定飲用水源地保護規(guī)劃，出臺飲用水源地管理辦法，防止供水水源受到污染和人為破壞。只有這樣，才能保證水源地不受污染，提高水資源的利用率。
4 總結
只有各部門不斷努力，加強立法以及技術創(chuàng)新，同時加快先進科學技術向?qū)嶋H應用轉(zhuǎn)化的速度，創(chuàng)新各種水資源保護策略，才會取得卓有成效的成果，有助于水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻
