時間：2023-03-28 14:59:15
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本工程位于新疆哈密地區(qū)伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)西南約16km處，屬于新疆九大風(fēng)區(qū)之一的哈密三塘胡～淖毛湖風(fēng)區(qū)。風(fēng)電場距離伊吾縣約82km，距離哈密市距離約234km，風(fēng)電場海拔高度在530～625m之間，本工程風(fēng)電場規(guī)劃總裝機容量50MW，擬安裝33臺單機容量為1500kW的風(fēng)電機組。
2工程選址和總體布置
風(fēng)電場場址應(yīng)具有滿足建設(shè)工程需要的工程地質(zhì)條件和水文條件，風(fēng)能資源應(yīng)豐富，位于不受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地帶。場地通道進出必須安全，同時應(yīng)交通便利，以便當(dāng)風(fēng)場遭遇事故時外部力量能及時進入事故現(xiàn)場，滿足運輸要求。場址的選擇應(yīng)對周邊環(huán)境影響較小，區(qū)域周圍沒有工礦企業(yè)、居民點。風(fēng)電場總平面布置應(yīng)充分考慮生產(chǎn)流程、操作要求和使用功能的需求，建(構(gòu))筑物可多層布置，場區(qū)應(yīng)劃分功能區(qū)，建(構(gòu))筑物的外形宜規(guī)整，場地應(yīng)有完整、有效的雨水排水系統(tǒng)，電氣設(shè)備布置應(yīng)適應(yīng)風(fēng)力發(fā)電場生產(chǎn)的要求，符合防觸電、防火、防爆、防潮、防腐、防凍等有關(guān)要求。風(fēng)電場工程規(guī)模應(yīng)與工程等級相匹配，風(fēng)電場工程等級應(yīng)根據(jù)裝機容量和變電站電壓等級分為四級，如表1所示。風(fēng)力發(fā)電機組在風(fēng)電廠內(nèi)的布置，應(yīng)根據(jù)場地的地形、地貌及場內(nèi)已有設(shè)施的位置綜合考慮，盡量緊湊規(guī)劃整齊，有一定的規(guī)律，風(fēng)機基礎(chǔ)及架空線鐵塔基礎(chǔ)應(yīng)充分考慮工程地質(zhì)條件不利因素，進行相應(yīng)的抗震設(shè)防，盡可能防止發(fā)生風(fēng)機塔架及架空線路鐵塔坍塌事故、人民生命財產(chǎn)受損等事故。本風(fēng)電場規(guī)模等級為Ⅲ級、中型，風(fēng)電場采用WTG2－1500機組，根據(jù)場區(qū)的風(fēng)資源狀況、地形狀況等因素，風(fēng)力發(fā)電機組采用行距和同行中風(fēng)機間距為4D×10D的排布方案。
3風(fēng)電能源工程安全管理
(1)現(xiàn)場安全管理。項目的施工、安裝、檢測單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，在工程施工前，施工安裝單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、法規(guī)編制施工方案，按施工方案嚴(yán)格執(zhí)行，施工單位按圖施工，遇有變更，應(yīng)由設(shè)計、施工安裝及生產(chǎn)單位三方商定。施工現(xiàn)場平面布置應(yīng)符合國家防火、工業(yè)衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定，施工現(xiàn)場排水設(shè)施應(yīng)全面規(guī)劃，以保證施工期場地排水需要，以免污染環(huán)境?；邮┕r應(yīng)根據(jù)詳細(xì)的地質(zhì)勘察資料，對不同的地質(zhì)情況進行放坡處理，對于風(fēng)機基礎(chǔ)深基坑，在基坑上口周圍1m處布設(shè)1.2m高的安全防護網(wǎng)，并設(shè)立安全警示標(biāo)志，對地質(zhì)較差的土質(zhì)邊坡，應(yīng)采取臨時加固措施，夜間施工應(yīng)提供足夠的照明設(shè)施，必須有專人負(fù)責(zé)安全工作，確保施工安全。風(fēng)電機開始安裝前，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交安全措施、組織措施、技術(shù)措施，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開始施工。安裝現(xiàn)場道路應(yīng)平整、通暢，各種機械設(shè)備在使用時嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，盡量減少誤操作以防止機械傷害的發(fā)生，各種機械設(shè)備的安全防護裝置應(yīng)靈敏有效。加強對施工人員的安全教育，組織相關(guān)培訓(xùn)，責(zé)任落實到位。
(2)建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)?；A(chǔ)土石方開挖采用推土機或反鏟挖掘機分層剝離，盡量避免地基土方擾動，基坑底部留30cm保護層，采用人工開挖，基坑開挖以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)尺寸每邊各加寬1.0m，為防止脫落土石滑下影響施工，開挖按1∶0.5放坡，風(fēng)機基礎(chǔ)混凝土強度C35，開挖出底面后經(jīng)人工清理驗收完成后，再澆筑厚度100mm的C15混凝土墊層，混凝土一次澆筑完成，不允許有施工接縫?；炷潦┕ぶ袘?yīng)用測量儀器經(jīng)常測量，以保證基礎(chǔ)埋筒的上法蘭平整度為±2mm的精確要求，施工結(jié)束后混凝土表面必須遮蓋養(yǎng)護。
(3)機電設(shè)備過電壓保護。35kV開關(guān)站不設(shè)避雷針，電氣設(shè)備均屋內(nèi)布置，建筑物屋頂設(shè)置避雷帶，風(fēng)力發(fā)電機組配備有防雷電保護裝置。在開關(guān)站的35kV母線上裝設(shè)一組金屬氧化鋅避雷器對雷電侵入波和其他過電壓進行保護，每一臺箱變高、低壓側(cè)均裝設(shè)一組金屬氧化鋅避雷器，主變中性點裝設(shè)金屬氧化鋅避雷器一只，與中性點隔離開關(guān)和放電間隙配合使用。
(4)防火、防爆和消防措施。工程防火采用綜合消防技術(shù)措施，消防系統(tǒng)從防火、監(jiān)測、報警、控制、疏散、滅火、事故通風(fēng)、救生等方面進行整體設(shè)計。變壓器及壓力油罐等設(shè)泄壓裝置，布置上將泄壓面避開運行巡視工作的部位，以防止在設(shè)備故障保護裝置失靈，通過泄壓裝置釋放內(nèi)部壓力時，傷害工作人員。設(shè)備的選型和采購時，要求壓力容器的設(shè)計與制造必須符合相關(guān)規(guī)定和要求，運行過程中要按要求定期檢驗。通風(fēng)設(shè)備和通風(fēng)管等均接地，移動式油處理設(shè)備在工作位置應(yīng)設(shè)臨時接地點，防靜電接地裝置與工程中的電氣接地裝置共用時，其接地電阻不大于30Ω。場區(qū)外獨立設(shè)置的易燃易爆材料倉庫，在直擊雷保護范圍內(nèi)，其建筑物或設(shè)備上嚴(yán)禁設(shè)避雷針，而用獨立避雷針保護，并采取防止感應(yīng)雷和防靜電的技術(shù)措施。
(5)運輸、吊裝作業(yè)安全管理。合理布置施工道路和大型設(shè)備吊裝工位，根據(jù)地質(zhì)條件建議采取人工預(yù)壓、夯實處理等措施，防止施工道路路基或設(shè)備吊裝工位地基塌陷，嚴(yán)禁運輸車輛超載，大型設(shè)備吊裝應(yīng)有專人負(fù)責(zé)監(jiān)護。嚴(yán)格執(zhí)行高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)等票證安全管理制度，嚴(yán)格施工車輛、施工機械安全管理。起重作業(yè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行“十不吊”，起重設(shè)備在使用前應(yīng)對其安全裝置進行檢查，吊運中午時走吊運通道，不明重量、埋在地下的不明物料不得起吊，禁止重物在空中長時間停留，風(fēng)里六級及以上時，不得進行起重作業(yè)，大風(fēng)、大霧、雷雨等惡劣天氣或照明不足導(dǎo)致信號不明時，不得進行起重作業(yè)。大型設(shè)備吊裝應(yīng)編制專項吊裝施工方案，根據(jù)現(xiàn)場實地考察，制定出切實可行的吊裝方法和安技措施，保證作業(yè)安全，施工前，將吊裝方案向操作人員技術(shù)交底。
(6)施工用電安全。施工期間用電應(yīng)符合施工用電的一般規(guī)定，施工用電的布設(shè)根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進行，并符合當(dāng)?shù)毓╇娋值挠嘘P(guān)規(guī)定，不得任意接線，施工用電設(shè)施竣工后應(yīng)經(jīng)過驗收合格后方可投入使用。設(shè)立施工用電管理機構(gòu)，落實到專業(yè)班組負(fù)責(zé)運行及維護，嚴(yán)謹(jǐn)非電工拆裝施工用電設(shè)施，建立相應(yīng)的施工用電管理制度，定期進行維護和檢修。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞脫粒機;原理;安全使用技術(shù)
脫粒機的種類和形式很多,按其適應(yīng)作物的情況可分為通用脫粒機和專用脫粒機;按作物的喂入方法可分為全喂入式和半喂入式;按其結(jié)構(gòu)及完成工作的情況可分為簡易式、半復(fù)式和復(fù)式3種方式。簡易式的脫粒機結(jié)構(gòu)簡單,僅有脫粒裝置,只能將谷粒脫下,不能進行分離和清選。半復(fù)式脫粒機結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,除具有脫粒裝置外,還有簡單的分離裝置和清選裝置,可進行初步的分離和清選。復(fù)式脫粒機除具有完善的脫粒、分離、清選裝置,除脫粒和分離外,還能進行多項清選,將谷粒進行分級。
1脫粒機的工作原理
脫粒機一般由喂入裝置、脫粒裝置、分離裝置、清選裝置、輸送裝置和機架等組成。脫粒時,谷物由人工鋪放到喂入臺上,經(jīng)喂入臺送入脫粒裝置,由滾筒脫粒。脫粒后的長莖稈從出草口被拋出。谷粒及雜余混合物從凹板的空隙落下,輕雜余被風(fēng)扇產(chǎn)生的風(fēng)力吹出機外,糧食落入出糧口后流出[1]。設(shè)計有2級滾筒的機型,谷物經(jīng)第1級滾筒脫粒后進入第2級滾筒,進行第2次脫粒,提高了脫粒凈度,與普通機相比具有較高的脫凈度。具有風(fēng)扇和清選篩2種清選裝置的機型,在風(fēng)力清選的基礎(chǔ)上,部分不能被風(fēng)力吹出的輕雜物經(jīng)清選篩清選后送出機外,加強了清選效果,清選出的糧食較為干凈,清潔率明顯優(yōu)于普通機型。設(shè)計有逐稿器的脫粒機脫粒時,脫粒后的長莖稈經(jīng)過逐稿器時被逐稿器不斷抖動,使夾帶在其中的籽粒被分離出來落入清選裝置中,減少了籽粒的夾帶損失。
STY-480型的脫粒機的清選工作則由揚場機來完成,脫粒時,由螺旋式推運器將籽粒和輕雜余運入揚場機,由揚場機以較大慣性向空中斜線拋出,籽粒由于質(zhì)量大被拋出較遠(yuǎn),而其他輕余被拋出較近,清選工作立即完成。
2脫粒機的安全使用技術(shù)
2.1使用前準(zhǔn)備
一是安全檢查。擰緊松動的螺母,如皮帶輪、機架、緊固螺絲、滾筒間隙調(diào)整螺母,滾筒紋桿或釘齒緊固螺母等,以防發(fā)生機械或人身傷亡事故。檢查滾筒、皮帶輪、軸承座等部件有無裂縫、斷開或其他損壞情況。二是試運轉(zhuǎn)。首先在各運轉(zhuǎn)部門加注油,裝好傳動皮帶,先用人力帶動脫粒機轉(zhuǎn)動,查看有無卡滯、碰撞和其他異?，F(xiàn)象,若有應(yīng)及時排除。然后接上動力,進行空運轉(zhuǎn)試驗,正常后即可試脫,若無問題,就可轉(zhuǎn)入正式使用[2]。三是脫粒機作業(yè)場地要選平坦開闊的地方,并注意自然風(fēng)向,出草和麥糠出口盡量與自然風(fēng)向一致,以利于草和麥糠的順利推出。當(dāng)用于手扶拖拉機作動力配套時,應(yīng)注意排氣管的方向,不要面向出草和麥糠出口,也不要朝下安裝以免引起火災(zāi)。四是操作人員衣著要緊湊,女同志要將發(fā)辮包起,防止衣服或頭發(fā)卷入滾筒或傳動皮帶造成意外人身傷亡事故。嚴(yán)禁兒童在機器周圍玩耍。
2.2脫粒機的調(diào)整
脫粒機的調(diào)整,盡可能做到脫粒與清選干凈、破碎率低、損失小。調(diào)整時,要兼顧滾筒轉(zhuǎn)速、滾筒間隙和風(fēng)量大小三者關(guān)系以取得最佳效果。一是滾筒轉(zhuǎn)速的調(diào)整。不同作物對脫粒機滾筒轉(zhuǎn)速的要求有所不同,如脫小麥的滾筒轉(zhuǎn)速一般要求在1000r/min左右。當(dāng)用電動機作動力時,轉(zhuǎn)速一般是固定的,在這種情況下,只要選用合適的電動機皮帶輪,使?jié)L筒轉(zhuǎn)速達(dá)到額定值即可匹配。有些脫粒機在出廠時廠家配備有電機皮帶輪,但也有不配備的,自制時可依照下列公式計算皮帶輪直徑:電機皮帶輪的直徑×電機轉(zhuǎn)速=滾筒皮帶輪的直徑×滾筒轉(zhuǎn)速。當(dāng)用手扶拖拉機作動力時,由于轉(zhuǎn)速的調(diào)節(jié)范圍較大,因此與脫粒機配套比較靈活。這時脫粒機的轉(zhuǎn)速通過手扶拖拉機的油門控制。根據(jù)經(jīng)驗,脫粒機的滾筒轉(zhuǎn)速高,脫凈率高,破碎率高;轉(zhuǎn)速低,脫凈率低,破碎率低[3]。二是滾筒間隙的調(diào)整。滾筒間隙指滾筒和與凹版之間的間隙,一般在1~5cm。間隙大,脫凈率低,破碎率低;間隙小,脫凈率高,破碎率高。滾筒間隙根據(jù)作物的品種和干濕情況進行調(diào)整,易脫作物和作物含水率低時適當(dāng)調(diào)大,不易脫粒作物和作物含水率高時可適當(dāng)調(diào)小。三是風(fēng)量調(diào)整。風(fēng)量大時,清選出的糧食較為干凈,但易造成籽粒夾帶損失。風(fēng)量小時,清選效果稍差,但籽粒夾帶損失減少。調(diào)整時要兼顧上述兩方面,盡量做到損失少、清洗干凈[4]。
2.3使用過程注意事項
一是用電動機作動力時,應(yīng)注意電機的功率和轉(zhuǎn)速要與脫粒機匹配,接線要牢固可靠,不用破損電線,防止發(fā)生人身觸電事故或因電線短路而引起火災(zāi)。電源開關(guān)不應(yīng)遠(yuǎn)離脫粒場地,以便在發(fā)生意外事故時能迅速切斷電源。二是脫粒過程中要提高安全意識,防止工具或其他物件觸及機器運動部分而造成意外事故。三是不能超負(fù)荷。首先是機器不超負(fù)荷,不可讓脫粒機超負(fù)荷工作。不論是用電動機還是柴油機作動力,工作時均不能超負(fù)荷。其次是人員不超負(fù)荷,連續(xù)作業(yè)時間不可長,麥?zhǔn)彰摿r,往往需日夜奮戰(zhàn),但是一般工作5~6h后,要停機,并對脫粒機及其動力機進行安全檢查,使人得到休息,使機械得到保養(yǎng),否則極易發(fā)生事故。四是秸稈喂入要均勻、適量、正確保安全。在脫粒機脫粒時,應(yīng)注意均勻喂入,喂入量適當(dāng),不可將秸稈一起喂入,否則容易損壞機件和傷害人體。人的手臂絕不能伸進喂料口,以防被高速旋轉(zhuǎn)的紋桿打傷,甚至打斷手臂。
2.4脫粒機的保養(yǎng)
作業(yè)前應(yīng)該將脫粒機各運轉(zhuǎn)部位,清理機器內(nèi)外部的泥土、麥糠、雜物等,保證脫粒機在較好的技術(shù)狀態(tài)下工作。脫粒機及其動力機的移動與安裝,均需由熟練的專業(yè)技術(shù)人員操作,不允許隨意移動和安裝脫粒機。移動電動脫粒機時,必須先關(guān)掉電源,絕緣電線不可在地面拖拉,以防磨破絕緣層,造成漏電傷人。柴油機的停機和啟動,均應(yīng)由專業(yè)人員檢查安全后再操作。每季作業(yè)結(jié)束后將機器內(nèi)外部清理干凈,將傳動皮帶置于放松位置或另外保存,以延長其使用壽命。在各部位加注油。
參考文獻(xiàn)
[1]王顯仁,李耀明.脫粒原理與脫粒過程的研究現(xiàn)狀與趨勢[J].農(nóng)機化研究,2010(1):218-221.
[2]于影,李大偉.脫粒機的檢查調(diào)整及正確使用[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問,2009(5):148.
第一條 為加強對具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和相關(guān)新技術(shù)新應(yīng)用的安全管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，維護國家安全、社會秩序和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，制訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，包括下列情形：
（一）開辦論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、信息分享、小程序等信息服務(wù)或者附設(shè)相應(yīng)功能；
（二）開辦提供公眾輿論表達(dá)渠道或者具有發(fā)動社會公眾從事特定活動能力的其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。
第三條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定自行開展安全評估，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)：
（一）具有輿論屬性或社會動員能力的信息服務(wù)上線，或者信息服務(wù)增設(shè)相關(guān)功能的；
（二）使用新技術(shù)新應(yīng)用，使信息服務(wù)的功能屬性、技術(shù)實現(xiàn)方式、基礎(chǔ)資源配置等發(fā)生重大變更，導(dǎo)致輿論屬性或者社會動員能力發(fā)生重大變化的；
（三）用戶規(guī)模顯著增加，導(dǎo)致信息服務(wù)的輿論屬性或者社會動員能力發(fā)生重大變化的；
（四）發(fā)生違法有害信息傳播擴散，表明已有安全措施難以有效防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的；
（五）地市級以上網(wǎng)信部門或者公安機關(guān)書面通知需要進行安全評估的其他情形。
第四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者可以自行實施安全評估，也可以委托第三方安全評估機構(gòu)實施。
第五條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展安全評估，應(yīng)當(dāng)對信息服務(wù)和新技術(shù)新應(yīng)用的合法性，落實法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全措施的有效性，防控安全風(fēng)險的有效性等情況進行全面評估，并重點評估下列內(nèi)容：
（一）確定與所提供服務(wù)相適應(yīng)的安全管理負(fù)責(zé)人、信息審核人員或者建立安全管理機構(gòu)的情況；
（二）用戶真實身份核驗以及注冊信息留存措施；
（三）對用戶的賬號、操作時間、操作類型、網(wǎng)絡(luò)源地址和目標(biāo)地址、網(wǎng)絡(luò)源端口、客戶端硬件特征等日志信息，以及用戶信息記錄的留存措施；
（四）對用戶賬號和通訊群組名稱、昵稱、簡介、備注、標(biāo)識，信息、轉(zhuǎn)發(fā)、評論和通訊群組等服務(wù)功能中違法有害信息的防范處置和有關(guān)記錄保存措施；
（五）個人信息保護以及防范違法有害信息傳播擴散、社會動員功能失控風(fēng)險的技術(shù)措施；
（六）建立投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關(guān)投訴和舉報的情況；
（七）建立為網(wǎng)信部門依法履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機制的情況；
（八）建立為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法維護國家安全和查處違法犯罪提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機制的情況。
第六條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在安全評估中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時整改，直至消除相關(guān)安全隱患。
經(jīng)過安全評估，符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)形成安全評估報告。安全評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的功能、服務(wù)范圍、軟硬件設(shè)施、部署位置等基本情況和相關(guān)證照獲取情況；
（二）安全管理制度和技術(shù)措施落實情況及風(fēng)險防控效果；
（三）安全評估結(jié)論；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的相關(guān)情況。
第七條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將安全評估報告通過全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺提交所在地地市級以上網(wǎng)信部門和公安機關(guān)。
具有本規(guī)定第三條第一項、第二項情形的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在信息服務(wù)、新技術(shù)新應(yīng)用上線或者功能增設(shè)前提交安全評估報告；具有本規(guī)定第三條第三、四、五項情形的，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)情形發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)提交安全評估報告。
第八條 地市級以上網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對安全評估報告進行書面審查。
發(fā)現(xiàn)安全評估報告內(nèi)容、項目缺失，或者安全評估方法明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者限期重新評估。
發(fā)現(xiàn)安全評估報告內(nèi)容不清的，可以責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者補充說明。
第九條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)根據(jù)對安全評估報告的書面審查情況，認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展現(xiàn)場檢查。
網(wǎng)信部門和公安機關(guān)開展現(xiàn)場檢查原則上應(yīng)當(dāng)聯(lián)合實施，不得干擾互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者正常的業(yè)務(wù)活動。
第十條 對存在較大安全風(fēng)險、可能影響國家安全、社會秩序和公共利益的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，省級以上網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進行評審，必要時可以會同屬地相關(guān)部門開展現(xiàn)場檢查。
第十一條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)開展現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定進行。
第十二條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理，督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者依法履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)。
發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未按本規(guī)定開展安全評估的，網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其按本規(guī)定開展安全評估。
第十三條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者拒不按照本規(guī)定開展安全評估的，應(yīng)當(dāng)通過全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺向公眾提示該互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)存在安全風(fēng)險，并依照各自職責(zé)對該互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十四條 網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估工作，公安機關(guān)的安全評估工作情況定期通報網(wǎng)信部門。
第十五條 網(wǎng)信部門、公安機關(guān)及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
【關(guān)鍵詞】疆煤外運；影響因素；主成分分析法
1.引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的煤炭的消費量在不斷增加。而煤炭的主產(chǎn)地產(chǎn)煤量卻在日益縮減，煤炭供求出現(xiàn)較大缺口。就目前我國的煤炭資源形勢來看，適度合理的開發(fā)新疆煤炭資源及將新疆煤炭外運滿足其他省份煤炭需求，無論是出于對促進新疆經(jīng)濟增長的考慮，還是出于對國家能源安全的考慮，都是十分必要的。新疆地區(qū)的煤炭外運主要方式是鐵路運輸，另外，其公路運輸、煤制氣及煤制油的管道運輸、煤發(fā)電的電網(wǎng)運輸也是十分重要的運輸方式，本文將對不同外運形式的不同影響因素進行分析，從而找到其中主要的外運影響因素，進而給出相關(guān)政策建議。
2.疆煤外運主要影響因素分析
2.1原始數(shù)據(jù)的選取
影響因素分別選取鐵路營業(yè)里程、鐵路固定資產(chǎn)投資、公路營業(yè)里程、公路固定資產(chǎn)投資、鐵路公路煤炭外運量、管道輸油氣里程、管道固定資產(chǎn)投資、電力供應(yīng)固定資產(chǎn)投資八個指標(biāo)。原始數(shù)據(jù)表如表1所示。
由表2旋轉(zhuǎn)后的正交因子載荷矩陣可知，第一公共因子高載荷的指標(biāo)有X4公路固定資產(chǎn)投資、X8電力供應(yīng)固定資產(chǎn)投資、X6管道輸油氣里程、X1鐵路營業(yè)里程、X5公路鐵路煤炭外運量、X3公路營業(yè)里程、X2鐵路固定資產(chǎn)投資；第一公因子記為F1。第二公因子上高載荷的指標(biāo)有X7管道固定資產(chǎn)投資；第二公因子記為F2。
通過主成分分析法，計算出成分得分系數(shù)矩陣以及標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，根據(jù)成分得分系數(shù)矩陣及標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)可以計算各種成分得分，公式如下：
2.3結(jié)果分析
首先，由主成分分析的歷年綜合得分排名可以看出，新疆煤炭外運能力從2002年至2012年十年間，其煤炭外運能力綜合水平是逐年上升的。
其次，由旋轉(zhuǎn)后的正交因子載荷矩陣可知，第一公共因子載荷較高的前兩個指標(biāo)有X4公路固定資產(chǎn)投資、X8電力供應(yīng)固定資產(chǎn)投資。第二公因子上高載荷的指標(biāo)有X7管道固定資產(chǎn)投資。因此，新疆煤炭外運影響因素中，固定資產(chǎn)投資不足是最為重要的影響因素。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞： FTA EPA 能源安全
一、日本的FTA戰(zhàn)略現(xiàn)狀
2001年以前，日本沒有與任何國家簽署或啟動FTA談判。中國自2001年加入WTO后開始啟動FTA戰(zhàn)略，日本也迅速開啟了FTA戰(zhàn)略，并在短時間內(nèi)取得突出成績。截止2015年7月末，日本已經(jīng)與15個國家和地區(qū)簽署FTA/EPA，其FTA伙伴國已從東盟國家擴展到了北美洲的墨西哥、歐洲的瑞士、南亞的印度、南美洲的智利和秘魯、大洋洲的澳大利亞和北亞的蒙古。（參見表1）
日本政府啟動FTA戰(zhàn)略后，對FTA戰(zhàn)略不斷進行調(diào)整和完善，對FTA戰(zhàn)略的發(fā)展也提出了非常高的要求。2013年的《日本再生戰(zhàn)略》甚至提出要在2018年之前將FTA的貿(mào)易覆蓋率從當(dāng)時的19%提高到70%。
日本積極推進FTA戰(zhàn)略發(fā)展的動機，學(xué)者們有不同看法。歸結(jié)起來包括，第一，擴大海外市場；第二，推進國內(nèi)改革；第三，強化在東亞的影響力；第四，確保資源的穩(wěn)定供應(yīng)。日本是能源貧瘠的國家，國民經(jīng)濟發(fā)展所需要的能源基本依賴進口，能否保障能源進口穩(wěn)定成為經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的關(guān)鍵因素，所以日本政府在啟動FTA戰(zhàn)略指出，就在FTA戰(zhàn)略中將能源供應(yīng)穩(wěn)定的需求加入進來，利用FTA戰(zhàn)略對能源安全進行布局。
二、日本能源安全面臨的挑戰(zhàn)
（一）日本能源消費現(xiàn)狀
依據(jù)BP2015年對2013年和2014年各國能源消費情況的統(tǒng)計，在日本各種能源消費中，石油占比最大，2013年和2014年均超過40%，分別達(dá)到44.14%和43.15%，而世界能源消費中石油所占的比例分別為32.63%和32.57%，說明石油不但是日本最大的燃料消費的種類，而且日本對石油消費的依賴程度要大于世界石油消費的總體依賴程度。日本每年石油進口數(shù)量與消費量基本相同，日本幾乎所有的石油消費都源自進口。
在各種能源中，煤炭是日本第二大能源消費種類，2013年和2014年的消費比例分別達(dá)到27.36%和27.74%，這一能源消費比例略低于世界煤炭消費比例的30.19%和30.03%。對于日本而言，天然氣消費占據(jù)能源消費第三的位置，2013年和2014年比例達(dá)到21.74%和22.19%，略低于世界天然氣消費占比的23.84%和23.71%。這三類能源消費占比之和日本達(dá)到了2013年的93.24%和2014年的93.08%，全世界能源消費的這三種燃料占比為86.66%和86.31%，說明日本的能源消費對這三種燃料的依賴程度非常高，而且高于整個世界對這三種燃料的依賴程度。
（二）日本的能源安全危機
能源安全的本質(zhì)就是能源供需矛盾和能源供需體系的脆弱性和潛在風(fēng)險。日本是資源貧瘠的國家，本土上沒有石油、天然氣儲備，煤炭儲備也是微乎其微，所有能源消費幾乎全部依賴進口。戰(zhàn)后，完全依賴國際市場能源供給的日本，其能源安全經(jīng)歷了各種挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟恢復(fù)時期，日本經(jīng)歷了煤炭的短缺，使日本迅速推進“從煤炭轉(zhuǎn)向石油”的能源革命，煤炭消費在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重從1950年的40.9%大幅降低至1973年的0.7%，而石油所占比重則從1955年的11.7%躍升至1973年的59%。
20世紀(jì)70年代的第一次石油危機，使日本經(jīng)濟遭受了嚴(yán)重的打擊，日本也是所有石油進口國中受到?jīng)_擊最大的國家。第二次石油危機來臨之時，雖然日本有所準(zhǔn)備，受到的打擊沒有第一次石油危機時嚴(yán)重，但是兩次石油危機讓日本政府深刻意識到石油安全的重要性。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，引發(fā)了世界石油價格暴漲，又一次使日本經(jīng)濟遭受打擊，日本開始由使用石油向其他能源轉(zhuǎn)換，使石油在能源消費中的比例不斷下降。第一次石油危機之后，日本加大力度加快速度發(fā)展核電，核電在日本能源消費中所占比例越來越大。截至2010年9月，日本有55座運行中的核電機組，發(fā)電量約占總發(fā)電量的1/3，是繼美國和法國之后的世界第三大核電國。但是2011年3月福島核電站發(fā)生泄漏，這讓日本的核電發(fā)展遭遇嚴(yán)重打擊，日本的核能使用驟減，2014年甚至沒有核能消費。
核能使用下降使日本不得不繼續(xù)依賴甚至是加大對傳統(tǒng)能源的依賴，即石油天然氣和煤炭這些必須依靠進口的能源。這些能源進口來源的保障和價格穩(wěn)定性的保障進一步對日本能源安全提出了挑戰(zhàn)。
三、FTA戰(zhàn)略對能源安全的保障
（一）FTA戰(zhàn)略保障石油安全
由于石油消費在日本能源消費中的重要地位，石油安全對于日本而言至關(guān)重要。如何保障石油安全是日本政府必須面對也是十分重視的國家安全問題。自從第一次石油危機爆發(fā)之日起，日本政府就在想盡一切辦法來穩(wěn)定本國石油供給，穩(wěn)定石油價格。FTA也是石油安全戰(zhàn)略之一。
表2列出了日本2001年和2014年日本的前十位石油進口來源國。從表中可以看出，日本主要的石油進口來源國是海合會各國。表2中，2001年日本自海合會進口石油總金額占全部石油進口的67.9%，而這一比例到2014年時達(dá)到了68.1%。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機使日本經(jīng)濟受損嚴(yán)重，而那時日本對中東石油的依賴程度達(dá)到99%以上，所以日本歷來就非常注重與中東國家的友好往來。2006年，日本開始啟動與海合會的EPA談判，希望能借此加強與中東國家保持更密切的經(jīng)濟貿(mào)易往來，進一步穩(wěn)定本國的石油供給，保障石油安全。但是海合會國家對于各國的FTA談判并不感興趣，對于日本也是如此，因此日本與海合會的EPA僅進行兩輪談判就停滯不前了。雖然日本對于通過與海合會簽署FTA進而保障本國石油供應(yīng)安全的想法從未改變，而且也一直在努力將海合會請進FTA的談判中來，但是卻鮮有進展。
除了海合會之外，日本對于其他的重要的石油進口來源國也很重視，紛紛開啟FTA談判，希望借此穩(wěn)定石油供給。在表2中，日本從本國的FTA/EPA伙伴國（前10名）進口石油的比例， 2014年達(dá)到7.8%。加上正在進行FTA/EPA談判的國家韓國，以及談判中斷的海合會，2014年，日本從本國的EPA伙伴國和正在進行FTA/EPA談判國進口石油總占比達(dá)到83.7%（含沒有排名在前十位的其他伙伴國的進口比例）。在2014年前10位進口伙伴國中，只有俄羅斯和伊朗沒有與日本達(dá)成或正在進行FTA/EPA談判。對于日本而言，F(xiàn)TA戰(zhàn)略也許無法完全保障本國的石油安全，但是與83.7%的石油供應(yīng)國簽署或者洽談EPA，加強與這些國家的經(jīng)濟合作和政治友好，對于本國石油安全是絕對有益的，對本國石油供應(yīng)的穩(wěn)定性能起到較大作用。
對于FTA伙伴國印度尼西亞，雖然僅是日本的第石油進口來源國，但是日本確是印度尼西亞石油的首要出口目標(biāo)國。2001年至2013年期間，除個別年份（2009和2010年）日本排在第二位，其他年份，日本都是印度尼西亞第一大石油出口目標(biāo)國。印度尼西亞歷年石油出口的30%―40%流向日本。雖然從印度尼西亞的石油進口僅占到日本石油進口總額的4%左右，但仍能為日本的石油供應(yīng)穩(wěn)定起到一定的作用。
（二）FTA戰(zhàn)略與煤炭安全
煤炭作為目前日本的第二大消費能源，其供應(yīng)安全也對日本能源安全起到重要作用。日本在戰(zhàn)后曾經(jīng)歷了煤炭危機，并一度將煤炭消費縮減到無足輕重的地位，但是經(jīng)歷了石油危機之后，日本的煤炭消費開始慢慢恢復(fù)。作為煤炭的凈進口國，煤炭安全對日本能源安全也是至關(guān)重要。
在表3中，2001年日本前10位煤炭進口國中，有三個國家截至目前已經(jīng)成為日本的EPA伙伴國，即澳大利亞、印度尼西亞、越南，這三個國家的進口比例總和為68.8%；2014年，在日本的前10位煤炭進口伙伴國中，這三個伙伴國的進口比例總和達(dá)到了80.9%。也就是說，日本已經(jīng)與絕大多數(shù)的煤炭進口來源國簽署了EPA協(xié)定，成為EPA伙伴國。如果加上日本正在談判的加拿大，日本的煤炭進口源自于EPA伙伴國或者潛在伙伴國的將達(dá)到87.0%。這對于日本煤炭安全而言是非常有利的。
從2001年日本啟動FTA戰(zhàn)略開始，日本的煤炭進口從EPA/FTA伙伴國進口的集中度加強，由原來的68.8%上升到80.9%，這不但說明日本的煤炭進口更加有保障，而且日本煤炭進口進一步向自己的EPA/FTA伙伴國傾斜。
對于煤炭而言，澳大利亞一直都是日本最大的進口來源國。日本2007年開始啟動與澳大利亞的EPA談判，而日本從澳大利亞的煤炭進口比例從2006年開始進入增長期，有2005年的58.1%上升到2006年的61.2%，最大值達(dá)到2009年的66.7%。2015年日本與澳大利亞正式簽署EPA后，日本的煤炭安全得到了很好的保障。
印度尼西亞自2001年開始一直是日本煤炭第三大來源國，排在澳大利亞和中國之后，所占比例在10%左右。2005年日本啟動與印度尼西亞的EPA談判，2006年開始印尼超越中國成為日本煤炭第二大進口來源國，而且進口量不斷增加，所占比例也不斷提高，2014年更是達(dá)到最大值16.1%。
（三）FTA戰(zhàn)略與天然氣安全
作為第三大消費能源，天然氣對于日本而言也非常重要。2014年，日本前十位天然氣進口來源國分別是卡塔爾、澳大利亞、馬來西亞、沙特阿拉伯、俄羅斯、印度尼西亞、尼日利亞、文萊、阿曼和巴布亞新幾內(nèi)亞。其中已經(jīng)與日本簽署FTA/EPA的國家有四個，澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞和文萊，這四個國家的總進口額為379億美元，占日本天然氣總進口額的44.85%。其他六國中，卡塔爾、沙特阿拉伯和阿曼是已經(jīng)與日本啟動FTA談判的海合會國家，進口占比為31.12%，其余三國是非FTA/EPA伙伴國或者FTA/EPA談判國。至此，日本的FTA伙伴國和正在談判的伙伴國的總進口占比達(dá)到76%。
圖1列出了四國對日本天然氣出口占比歷年的變化情況。從圖中可以看出，澳大利亞所占比例逐年上升，到2014年時已經(jīng)達(dá)到18.67%；馬來西亞的比例從與日本2006年簽署FTA開始呈逐年上升的趨勢；文萊進口占比相對穩(wěn)定但略有下降；但印度尼西亞的進口占比卻一直呈下降趨勢，從2002年的26.07%下降到2014年的6.06%。印度尼西亞天然氣進口占比的迅速下降，一方面是由于日本天然氣進口增長速度很快，由2001年的175億美元增長到2013年的833億美元，增長了376%；而印度尼西亞的天然氣出口由2001年的57億美元增長到2013年的181億美元，僅增長了218%。另一方面，印度尼西亞對韓國天然氣出口的比例不斷上升，出口占比由2001年13.1%上升到2013年的23%；同時，印度尼西亞對中國出口的比例在2005―2009年期間上升到18%左右，而2010―2013年，印度尼西亞對新加坡天然氣的出口占比也上升到超過20%。除了是東盟國家之外，日本是唯一一個與印度尼西亞單獨簽署EPA的國家，日本目前依舊是印度尼西亞天然氣的第一出口目標(biāo)國。
四、日本FTA/EPA條約中的能源條款
在日本已經(jīng)簽署的FTA/EPA協(xié)定中，與文萊、印度尼西亞和澳大利亞的協(xié)定中明確列出了能源條款。其中與文萊的協(xié)定第七章為“能源”，與印度尼西亞的協(xié)定第八章為“能源與礦產(chǎn)資源”，與澳大利亞的協(xié)定第八章也是“能源與礦產(chǎn)資源”。
在與文萊的協(xié)定中，明確規(guī)定協(xié)定中的“能源產(chǎn)品”是HS編碼的2709.00，2711.11和2711.21，即石油和天然氣及氣態(tài)烴。協(xié)定中對兩國進口和出口限制措施的出臺做出了規(guī)定，一旦有這樣的限制措施將要實施，必須提前書面通知協(xié)定的對方。對于能源方面的行政法規(guī)的制定和執(zhí)行，協(xié)定中也規(guī)定，必須提前書面通知對方；如果協(xié)定一方的能源機構(gòu)采取的監(jiān)管措施大大影響了能源的運輸和買賣，那么應(yīng)該根據(jù)協(xié)定對方的申請，考慮協(xié)定對方的意見。協(xié)定還列明雙方應(yīng)該就能源領(lǐng)域進行合作，并鼓勵私營部門的合作。協(xié)定中還列明在協(xié)定生效之日起，協(xié)定雙方應(yīng)成立能源小組委員會，處理雙方能源合作的各種問題。
日本與印度尼西亞的EPA協(xié)定簽署時間與文萊非常接近，但是協(xié)定中的能源條款卻有所不同，該協(xié)定中的能源條款是所有三個含有能源條款的協(xié)定中，能源條款最全面的，共包含9條。首先協(xié)定第97條中對能源和礦產(chǎn)品進行定義。其中能源產(chǎn)品所包含的種類在附件11中列出，依照HS2002分類方法，包含26、27、72和75章中36個六位編碼的項目。協(xié)定第98條為“促進投資和投資便利化”，對于促進能源領(lǐng)域的投資以及投資便利化做出規(guī)定，并且在附件12中明確規(guī)定“應(yīng)協(xié)定任何一方要求，協(xié)定雙方都要商討風(fēng)險共擔(dān)的措施，來支持日本投資者在印度尼西亞能源和礦產(chǎn)資源方面的投資?！眳f(xié)定101條為“能源和礦產(chǎn)資源管理監(jiān)管措施”，對于任何的能源和礦產(chǎn)資源的監(jiān)管措施，都要避免擾亂現(xiàn)存的合同關(guān)系。協(xié)定103條為“經(jīng)濟發(fā)展”，為了促進經(jīng)濟發(fā)展，要鼓勵締約對方在本國能源和礦產(chǎn)方面的投資。協(xié)定104條為“合作”，105條為“能源與礦產(chǎn)品小組委員”。
日本與澳大利亞的協(xié)定簽署較晚，協(xié)定中的條款也比較完善。協(xié)定中的“能源產(chǎn)品”范圍通過附件5單獨列出，包括HS2012分類法中第25、26、27、28、75、76和81章的一些六位編碼項目，合計63項，是所有含有能源條款的協(xié)定中涉及的能源和礦產(chǎn)品種類最多的協(xié)定。協(xié)定中8.3條規(guī)定，要保障能源的穩(wěn)定供給，如果穩(wěn)定供給受到威脅，一方提出磋商要求，另一方應(yīng)在合理時間內(nèi)與其磋商尋求解決方法。關(guān)于出口限制，協(xié)定8.4條規(guī)定，每一方都應(yīng)該努力不制定或?qū)嵤┫拗瞥隹谀茉春偷V產(chǎn)品的措施。一旦采取該種措施，應(yīng)充分考慮對方將遭受的損失，并且應(yīng)對方要求，要與締約對方進行協(xié)商。協(xié)定8.5條規(guī)定，如果協(xié)定一方采取出口許可制，這種制度要透明，提前告知締約對方，而締約對方也有權(quán)利針對該措施進行磋商。在與澳大利亞的協(xié)定中，也同樣在能源章節(jié)中列出了行政法規(guī)措施，合作以及能源與礦產(chǎn)品小組委員會成立的規(guī)定。
在上述三個協(xié)定中，條款最多、涉及范圍最廣的是與印度尼西亞的協(xié)定，其中不但含有其他兩個協(xié)定中對于進出口限制、出口許可證、行政法規(guī)、合作和成立能源與礦產(chǎn)品小組委員會等條款，還包含了“促進投資和便利化”條款，以及“經(jīng)濟發(fā)展”條款等，更多涉及日本在尼日利亞能源領(lǐng)域進行投資的權(quán)益保護，這在其他兩個協(xié)定中涉及很少。在上述三個協(xié)定的能源條款中所含有的能源和礦產(chǎn)品的種類，與澳大利亞的協(xié)定最多，而文萊的最少，這與澳大利亞能源和礦產(chǎn)品種類豐富有關(guān)，日本總體而言對澳大利亞的能源產(chǎn)品依賴度更高。
五、總結(jié)
日本是能源消費大國，同時也是能源貧瘠的國家，本土能源儲備非常少，所需能源幾乎都依賴進口，能源安全問題對日本經(jīng)濟發(fā)展以及國家穩(wěn)定等都起到至關(guān)重要的作用。在各種能源消費種類中，石油是日本第一大消費能源，煤炭是第二大消費能源，天然氣排在第三位。2014年，日本這三類能源消費總量占本國能源消費總量的93.08%。所以維持能源安全主要指維持這三種能源進口來源的穩(wěn)定性。
日本啟動FTA戰(zhàn)略后，F(xiàn)TA戰(zhàn)略的目的就是多樣性的，其中運用FTA戰(zhàn)略維持能源安全一直都是日本FTA戰(zhàn)略目的之一。從2001年日本啟動FTA戰(zhàn)略開始至今的15年中，日本將多數(shù)主要的能源供應(yīng)國納入到FTA/EPA的談判體系中來，與一些主要能源供應(yīng)國簽署FTA/EPA，與另外一些主要能源供應(yīng)國正在進行談判。2014年，日本從已經(jīng)簽署和正在進行談判的FTA/EPA伙伴國進口的石油占石油進口總量的83.7%，煤炭進口占日本煤炭總進口量的80.9%，天然氣進口占天然氣進口總量的76%。截至目前，日本已經(jīng)與絕大多數(shù)的主要能源進口來源國家簽署FTA/EPA或正在進行談判。雖然簽署或正在進行FTA/EPA談判未必一定能完全保障源自這些伙伴國的能源進口的安全，但是卻能通過密切的經(jīng)濟貿(mào)易往來，在很大程度上維護本國能源安全。
對于日本重要的三個能源進口來源國，文萊、馬來西亞和澳大利亞，日本在與其簽署的FTA/EPA協(xié)定中，添加了能源條款，對于能源出口限制、能源監(jiān)管、能源投資和能源領(lǐng)域的合作進行了較為詳細(xì)的約束，這對于日本能源進口安全的保障起到重要作用，對于阻止三國對日能源出口管制等做到有規(guī)則可依。
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(一)美國的煤炭資源法律制度
美國的煤炭資源管理偏重于采用市場化的手段,但是這并不否認(rèn)美國煤炭資源利用政策所具有的一些計劃管理屬性。在煤炭資源計劃立法管理方面,主要涉及到美國的資源價格機制,煤炭建設(shè)項目的審批機制,以及作為能源政策和戰(zhàn)略組成部分的煤炭資源利用規(guī)劃等。
根據(jù)《礦物租借法》,美國從1920年開始出租聯(lián)邦政府擁有的埋藏煤炭資源的土地,聯(lián)邦政府通過一系列法規(guī)對煤炭資源實施管理,主要有《聯(lián)邦土地政策和管理法》(1976)、《礦物租借法》(1920)、《聯(lián)邦煤礦租賃修正法》(1976)、《露天采礦控制與復(fù)田法》(1977)和《國家環(huán)境政策法》等。聯(lián)邦煤炭資源的租借主要采取兩種方式:一是對煤炭資源已勘探清楚并進行了資源評價的礦區(qū),采用招標(biāo)方式確定開采者;二是對煤炭資源尚未探明及未進行資源評價的礦區(qū),實行勘探和開發(fā)優(yōu)先的辦法,即由最早申請者進行勘探和開采。煤炭資源價格的確定是在煤炭資源評估的基礎(chǔ)上進行的。煤炭資源開采前,由聯(lián)邦政府對勘探出的煤炭資源進行評估,大致經(jīng)過技術(shù)評估、經(jīng)濟評估和確定資源價格三個階段。在美國,無論聯(lián)邦政府的還是私人的煤炭資源,都是實施有償使用。美國煤炭公司開采煤炭需交納三種費用:一是土地使用費,即土地的出租費;二是權(quán)利金,即礦產(chǎn)資源費,無論資源好壞都要交,可稱為絕對資源地租,按凈收入的百分比繳納。其中,露天礦和井工礦的繳納比例是不一樣的,露天礦的繳納比例要稍高一些。三是紅利,可稱為相對資源地租,各礦繳納的數(shù)量不同。資源較好的多交一些,資源差的少交或不交。
在美國,煤炭建設(shè)項目的審批相當(dāng)嚴(yán)格。審批煤炭資源建設(shè)項目的權(quán)力機關(guān)主要是美國內(nèi)政部露天開采局,其權(quán)限包括露天礦和井工礦的勘探許可證和經(jīng)營許可證的發(fā)放。美國聯(lián)邦政府根據(jù)法律法規(guī)對資源開采企業(yè)進行環(huán)境影響監(jiān)督和管理?！堵短扉_采控制與復(fù)田法》和《潔凈空氣法修正案》是對美國煤炭資源開采影響最大的環(huán)保法規(guī)?！堵短扉_采控制和復(fù)田法》對凡沒有按法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計的礦區(qū)不準(zhǔn)開采作了嚴(yán)格的規(guī)定。露天煤礦開采后要恢復(fù)原來的地貌,如地形、表土層、水源、動植物生態(tài)環(huán)境等。對精工煤礦的開采要求是:防止地面下沉;不再使用的井口要封閉;矸石盡量回填井下;矸石山保持穩(wěn)定等。該法規(guī)還規(guī)定:煤礦主在開采前要交納復(fù)田保證金,保證金數(shù)額須交足預(yù)計的全部復(fù)田費用,具體由州環(huán)保局確定。復(fù)田保證金待復(fù)田后按一定程序歸還礦業(yè)主。對不按計劃復(fù)田者給予罰款或刑事處罰。在煤炭利用方面,為加強對環(huán)境的保護,美國于1963年頒布實施了《潔凈空氣法》,后經(jīng)過三次修改。美國聯(lián)邦政府對煤炭工業(yè)的扶持突出表現(xiàn)在,為煤炭的研究和開發(fā)提供資金和為環(huán)保提供資助。在煤炭研究和開發(fā)方面,聯(lián)邦政府主要是加強對潔凈煤技術(shù)的扶持力度。通過撥款和稅收優(yōu)惠等措施鼓勵煤炭企業(yè)研發(fā)煤炭潔凈技術(shù)并付諸實用。在環(huán)保的資助方面,美國通過建立廢棄礦山復(fù)田基金幫助采后煤礦復(fù)田。這項基金來自于長期征收的復(fù)田稅。各州所征稅款至少有50%用于復(fù)田工作中。
新世紀(jì)美國的煤炭能源政策繼續(xù)體現(xiàn)了保障國家能源安全的思路。2001年,布什政府了《國家能源政策》,這項政策顯示了布什政府對傳統(tǒng)能源工業(yè)的重視,也體現(xiàn)出經(jīng)濟決策的新思路,布什政府能源政策主要涉及到對能源需求狀況的總體判斷、各類能源在國家能源安全戰(zhàn)略中的作用和地位、再生能源政策、環(huán)境保護減少二氧化碳排放量、節(jié)能政策等。關(guān)于煤炭資源政策方面,《國家能源政策》提出,美國現(xiàn)有煤炭儲量可供開采250年;放寬對煤炭火力發(fā)電的環(huán)境限制;增設(shè)發(fā)電廠;增加1.5億美元的自動清潔煤設(shè)備;對于減少煤炭燃燒過程中氮氧化物排放的研究給予稅收優(yōu)惠。
2003年下半年,美國政府又出臺了《能源部戰(zhàn)略計劃》。該計劃明確了其在未來25年內(nèi)的核心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)是促進美國的國家、經(jīng)濟、能源安全,推進為實現(xiàn)上述任務(wù)所需的科技創(chuàng)新,提出了實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的中期具體目標(biāo)和措施。
2005年8月8日,美國總統(tǒng)布什簽署能源法案,標(biāo)志著近十幾年來第一個綜合性的能源法完成了立法程序,正式成為新的法律。這項新的能源法主要以減稅等鼓勵性立法措施,刺激企業(yè)及家庭、個人更多地使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品。該能源法規(guī)定,在未來10年內(nèi),美國政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度,以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能、潔能措施。新能源法的重點則是鼓勵企業(yè)使用再生能源和無污染能源。在個人消費方面,新的能源法案也推出了重要的節(jié)能、潔能方案。
(二)英國煤炭資源計劃法律制度
英國法在近現(xiàn)代的發(fā)展中表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源國有化趨勢,逐漸具有了礦產(chǎn)資源所有權(quán)的色彩,這一趨勢最早與金礦和銀礦有關(guān),根據(jù)普通法和成文法,所有金礦和銀礦中的黃金和白銀都屬于國家所有。后來煤礦資源也被國有化。英國1938年的《煤炭法》,對土地所有權(quán)人給予補償并將所有對煤炭的利益都被授予煤炭委員會。這些利益(包括產(chǎn)生于煤礦租約的利益)后來先后被授予國家煤炭委員會、英國煤炭公司。在煤炭工業(yè)私有化之后,現(xiàn)在由煤炭局享有?，F(xiàn)英國新建立的煤炭權(quán)力機構(gòu)將對煤炭開發(fā)的許可權(quán)負(fù)責(zé)。
新世紀(jì)之初,英國政府把能源政策的取向確定為“能源安全、能源多樣化、能源效率和有競爭力價格的能源的可持續(xù)供應(yīng)”,并在此基礎(chǔ)上提出了面向21世紀(jì)的“低碳經(jīng)濟”以及與之相關(guān)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略,隨后陸續(xù)出臺的諸多相關(guān)法律和政策,搭建了發(fā)展可再生能源所必需的法律框架及政策平臺。
在煤炭法律制度方面,為提高能源效率,英國政府始從2004年開始征收氣候變化稅。該稅種是對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共部門使用能源征收的稅收,適用于天然氣、電力、液化石油氣和煤,作為能源費的一部分,所有英國企業(yè)和公共部門都必須支付此項稅款。征稅的目的就是將稅收作為一個經(jīng)濟上的刺激因素,促使商業(yè)和公共部門提高能源效率并鼓勵這些部門實施最佳的能源使用方法, 由此得來的稅收收入將通過降低雇主繳納的國家保險(雇主在雇員薪水中支付的稅款)返還,稅款收入還為提高企業(yè)能源效率提供了資金來源。但是,生活能源用戶,慈善事業(yè)和極小型企業(yè)并不一定要支付此稅款。
(三)印度的煤炭資源計劃法律制度
印度煤炭資源儲量非常豐富,煤炭產(chǎn)量居世界第三位。在印度,政府對煤炭勘探和煤炭開采實施管理,其法律依據(jù)主要有:《1952年礦山法》、《1957年礦山和礦物(管理和開發(fā))法》、《1973年煤炭法》、《1980年森林法》和《1986年環(huán)境(保護)法》等。新煤礦的開工建設(shè)必須得到印度政府煤炭主管部門和礦山安全管理總局的法定允許。在進行采礦作業(yè)前,必須獲得允許煤炭資源勘探和煤炭開發(fā)的采礦租地。采礦租地在由印度政府根據(jù)《1957年礦山與礦物(管理和開發(fā))法》批準(zhǔn)后,由政府頒發(fā)勘探和開發(fā)許可證。關(guān)于礦區(qū)租用費(包括煤礦區(qū)租用費)的征收,在印度的《1957年礦山與礦物(管理和開發(fā))法》中有相應(yīng)的法律條款,但法律中沒有對礦區(qū)租用費率(包括煤礦區(qū)租用費率)的提高或修改周期作出固定規(guī)定。
為了更合理的勘探和開發(fā)煤炭資源,印度實施競爭招標(biāo)的方法,并組建了獨立的招標(biāo)管理機構(gòu),負(fù)責(zé)煤炭開采項目的招標(biāo)工作。對煤炭開采項目,印度要求在其設(shè)計和開采活動中實施環(huán)境影響與評估計劃,以保證采后復(fù)田。在新項目立項前,必須提交環(huán)境影響報告書,送交政府有關(guān)部門審查,審查通過后報呈國家環(huán)境委員會審批。為加強對環(huán)境的保護,印度新近又出臺了“環(huán)境行動計劃”(ERP)、“復(fù)墾行動計劃”(RAP)和“當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展計劃”(IPD)三個法律性文件,要求煤炭開采項目在實施中必須貫徹執(zhí)行。
二、國外先進煤炭資源計劃法律制度對我國的借鑒
盡管不同國家具體的國情有差異,但各國煤炭法律制度仍有很多相同之處:通過制定法律加強對煤炭資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控;強調(diào)煤炭利用中長期規(guī)劃的執(zhí)行;綜合運用稅收、計劃、價格等方式進行調(diào)控;保證能源安全;加強對環(huán)境的保護等等。外國的煤炭資源法律制度由以下三項支柱構(gòu)成:注重能源安全,保障能源的穩(wěn)定供給;盡一切努力保護環(huán)境;牽制油價上漲,維持產(chǎn)業(yè)競爭力。通過對國外先進煤炭資源計劃法律制度的梳理,可以獲得以下幾點啟示:
第一,雖然各國煤炭生產(chǎn)市場具有重要的地位,但是他們?nèi)匀环浅Ｖ匾暷茉窗踩?能源危機意識非常強。各國面臨著同樣嚴(yán)峻的能源短缺問題,煤炭在各國能源戰(zhàn)略中的重要地位被重新認(rèn)識。在各國的能源安全戰(zhàn)略當(dāng)中,煤炭是重要的一環(huán)。
第二,各國均奉行“開發(fā)”和“節(jié)能”并重的原則,并把節(jié)約能源作為一項長期國策,通過制定法律、法規(guī)、長遠(yuǎn)規(guī)劃等方式保障能源的可持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。由于包括煤炭在內(nèi)的化石燃料日益短缺,各國都采取稅收優(yōu)惠、補貼等方式鼓勵用能單位和個人非技術(shù)節(jié)約能源,同時積極開發(fā)新能源和節(jié)能技術(shù)。
第三,各國都建立了一整套科學(xué)有效的煤炭法律制度,運用法律制度管理煤炭資源。在具體法律制度層面,外國先進的煤炭法律制度也有許多可資借鑒的地方。如在煤炭資源開采收費方面,外國的煤炭資源開采費中綜合考慮:礦業(yè)權(quán)(包括勘探權(quán)和采礦權(quán))的取得;對環(huán)境的治理和生態(tài)的恢復(fù)成本。而且在煤炭企業(yè)取得開采許可之前,必須向有關(guān)的管理部門提交環(huán)境影響評價書及環(huán)境治理方案,并在開采過程中嚴(yán)格執(zhí)行,由政府根據(jù)法律、法規(guī)對資源開采企業(yè)進行環(huán)境影響監(jiān)督和管理。
第四,許多產(chǎn)煤國家制定了煤炭開采權(quán)的招投標(biāo)制度,通過煤炭開采權(quán)的招投標(biāo)制度優(yōu)化資源配置,而且在投招標(biāo)制度中甚至加入了對各投標(biāo)方環(huán)境治理方案及安全生產(chǎn)方案的考慮。招投標(biāo)制度的運行規(guī)律是“需要―競爭―優(yōu)勝劣汰―成交”,競爭貫穿了招投標(biāo)的全過程。幾十年的經(jīng)驗表明,開采權(quán)的招投標(biāo)制度,一方面防止了煤炭資源的浪費,另一方面也最大限度地避免了煤礦事故的發(fā)生,促進了礦區(qū)環(huán)境的保護和生態(tài)的和諧。招投標(biāo)機制寓于市場機制中,并受市場機制的調(diào)節(jié),招標(biāo)投標(biāo)在市場競爭機制的作用下,通過“公開、公平、公正”優(yōu)勝劣汰的競爭完成了交易。目前,我國正在嘗試采取煤炭開采權(quán)的招投標(biāo)制度,尚處于剛剛起步階段,還不夠成熟,主要采取的還是煤炭資源的審批制度,沒有建立起完善的市場取得制度,即通過公平競爭取得煤炭資源開采權(quán)的制度。
總之,國外包括煤炭立法在內(nèi)的可持續(xù)能源政策及循環(huán)經(jīng)濟政策的立法和研究都比較成熟,有許多值得我國借鑒的成熟法律制度,這對完善煤炭資源管理體制具有很大啟示作用?！?/p>
論文摘要：介紹了我國經(jīng)濟發(fā)展與能源供給的矛盾，剖析了我國能源存在的主要問題，提出了大力發(fā)展可再生能源和倡導(dǎo)全社會節(jié)能是解決我國能源問題的有效途徑。
論文關(guān)鍵詞：能源利用率；能源結(jié)構(gòu)；環(huán)境代價；可再生能源；節(jié)能
能源是經(jīng)濟增長的根本動力，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在人類社會高度文明的今天，人們在享受經(jīng)濟發(fā)展、科技進步成果的同時，也不得不面對能源短缺以及過度使用能源造成的環(huán)境污染等問題。兩次石油危機后能源問題已成為全球性問題，能源安全直接關(guān)系到國家安全。我國是能源生產(chǎn)和消費大國，能源問題尤為突出。
一、我國高速增長的經(jīng)濟與能源供給的矛盾
改革開放以來我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，與此同時，能源消耗急劇上升，能源與經(jīng)濟發(fā)展在總量與結(jié)構(gòu)上的矛盾日益突出。近20年來國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩番，但能源消耗也增加了一倍?！笆濉逼陂g，我國能源消耗速度超過了同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。目前我國能源消耗大約占世界能源總消耗的15%左右，已成為第二大能源消費國，但我國能源資源不足以支撐如此巨大的消耗。我國能源以煤為主，水能資源和煤炭探明儲量分別居世界第一、二位，但除以人口總數(shù)，二者均為世界平均水平的一半上下，我國是貧油國家，天然氣的人均儲量也很低。連續(xù)無節(jié)制地開采使我國的能源儲備下降迅速，有資料估計，我國煤炭剩余儲量可供開采不足百年，石油僅?？晒╅_采10幾年的儲量，天然氣僅?？晒╅_采30幾年的儲量，我國能源安全問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我國是最大的發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，擺脫貧困。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和13億人口生活水平的提高，對能源的需求還將不可避免的增加，能源短缺將成為困擾經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，能源問題若得不到很好地解決，將成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，我國經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決于能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國能源生產(chǎn)消費中的主要問題
1.能源利用率低下
目前，我國的能源利用效率僅僅有三成，比發(fā)達(dá)國家落后幾十年，我國增長1萬美金GDP消耗的能源是美國的4倍，日本的14倍，我國單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一。冶金、建材、化工、交通運輸、發(fā)電等行業(yè)是耗能大戶，單位產(chǎn)品能耗平均高于同行業(yè)國際先進水平兩成甚至更多。粗放式發(fā)展，無節(jié)制地消耗造成我國能源短缺，同時帶來了大氣、土壤、水資源污染等環(huán)境問題，與發(fā)達(dá)國家相比我國有相當(dāng)大的節(jié)能空間。
2.能源結(jié)構(gòu)不合理
由于我國煤炭資源相對豐富，我國能源消費結(jié)構(gòu)很不合理，煤炭占比過大，以2006年為例，我國能源消費中煤炭占近70%，石油、天然氣、水電、核電和風(fēng)電共占30%，這種能源消費結(jié)構(gòu)的負(fù)作用是能源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源需求的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的矛盾也在不斷加大，石油在消費總量中的比重逐年提高，而生產(chǎn)總量受資源的限制始終未能有效地提高，石油產(chǎn)量的增長幅度已連續(xù)十幾年低于消費需求的增長幅度，進口依賴度越來越大，2011年上半年我國原油需求量的一半以上需要靠從國外進口，這使得我國的能源安全存在很大隱患。我國要解決能源和環(huán)境問題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)清潔能源，努力提高清潔能源在中國能源結(jié)構(gòu)中的比重勢在必行。
3.環(huán)境代價巨大
環(huán)境問題和能源問題是一個問題的兩個方面，環(huán)境問題很大程度上源于能源的過度開采和消耗。我國在經(jīng)濟高速增長的同時也付出了沉重的環(huán)境代價。我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變，由此導(dǎo)致污染物排放問題也將長期困擾著我們。據(jù)統(tǒng)計，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物的67%、二氧化碳的70%都來自于燃煤。我國酸雨區(qū)面積居世界首位，我國一半城市上空的空氣質(zhì)量不合格，很多地區(qū)的土壤污染、地表水污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭破壞。治理這些污染所需要的成本或可抵消這些年發(fā)展的成果，而有些環(huán)境的破壞甚至是不可逆的。
三、解決我國能源問題的路徑選擇
1.大力發(fā)展可再生能源
能源和環(huán)境問題是當(dāng)前世界面臨的兩大挑戰(zhàn)，發(fā)展低碳、高效的能源是應(yīng)對挑戰(zhàn)的唯一出路。發(fā)達(dá)國家都在積極推進各項激勵政策促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低化石燃料的比重。我國水能可開發(fā)裝機容量居世界之首，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能資源也相當(dāng)豐富，發(fā)展可再生能源不僅可解決能源短缺問題和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，還有助于建設(shè)環(huán)境友好型社會。目前我國可再生能源發(fā)展迅速，但要使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，還必須解決好以下問題。
（1）高投入、高成本的問題。可再生能源雖然社會效益、環(huán)境效益顯著，但與現(xiàn)有常規(guī)能源相比經(jīng)濟效益較低，建設(shè)初期投入大，成本是可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟瓶頸，只有降低成本才能使之在與常規(guī)能源的競爭中取得優(yōu)勢，從而得到快速發(fā)展。
（2）我國可再生能源同樣存在技術(shù)瓶頸，目前生產(chǎn)中的很多核心技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國家手中，例如我國的風(fēng)電設(shè)備就主要依賴進口。不掌握核心技術(shù)我們發(fā)展可再生能源就會受到制約，因此，要組織科研力量突破可再生能源開發(fā)中的技術(shù)壁壘，實現(xiàn)核心技術(shù)國有化，為我國可再生能源暢通無阻地發(fā)展提供技術(shù)保障。
（3）發(fā)展可再生能源需要政策支持。我國雖然已頒布了可再生能源法，以法律法規(guī)的形式規(guī)定了支持可再生能源的原則內(nèi)容，但缺乏相應(yīng)的配套政策措施，可操作性不強，實施起來有很大難度。我國應(yīng)制定相應(yīng)的財政補貼、減免稅收和低息貸款等政策，運用經(jīng)濟杠桿鼓勵投資者開發(fā)可再生能源。
（4）我國部分可再生能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩。我國經(jīng)濟建設(shè)中不乏這樣的現(xiàn)象：要發(fā)展就一擁而上，產(chǎn)能過剩了再一刀砍下。這種現(xiàn)象在可再生能源領(lǐng)域又不幸重演了，風(fēng)電門檻低，收益大，各地爭相從國外高價引進風(fēng)電設(shè)備，一時間風(fēng)電產(chǎn)能過剩。多晶硅產(chǎn)能過剩現(xiàn)象更加嚴(yán)重，目前我國多晶硅產(chǎn)能是全球多晶硅年需求量的兩倍。要解決這一問題就必須建立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的決策機制，規(guī)范行業(yè)秩序，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。還應(yīng)健全可再生能源的國家標(biāo)準(zhǔn)，對再生能源實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
2.節(jié)能是零污染的綠色能源
節(jié)約能源、提高能源效率是最廉價的、零污染的綠色能源。目前，世界各國紛紛制定節(jié)能法規(guī)政策鼓勵或強制產(chǎn)業(yè)節(jié)能，并通過倡導(dǎo)改變生活方式等手段實現(xiàn)全社會節(jié)能。日本是一個能源和資源都很稀缺的國家，但其經(jīng)濟發(fā)展很迅速，這得益于對新能源的開發(fā)和對現(xiàn)有能源的節(jié)約。節(jié)約能源同樣是我國解決能源問題的主要途徑之一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，降低單位GDP能耗，提高能源利用效率，與此同時提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，建設(shè)“節(jié)約型社會”，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
（1）轉(zhuǎn)變觀點是前提。首先必須充分認(rèn)識到我國能源短缺和環(huán)境問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識到過去那種高能耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長方式對我國社會與經(jīng)濟的危害。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家、能源消費大國，人口眾多，人均能源占有率低下，只有有效地提高能源的利用效率，才能保證我國經(jīng)濟持續(xù)較快地增長。要提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，使全社會都認(rèn)識到節(jié)約能源是關(guān)乎社會與經(jīng)濟發(fā)展和國家能源安全的大事，要高度重視，大力倡導(dǎo)綠色消費理念，養(yǎng)成低碳的生活方式，創(chuàng)建“節(jié)約型社會”。
（2）法律法規(guī)是保障。我國政府應(yīng)結(jié)合《節(jié)能法》，制定配套的法規(guī)政策，通過建立有效的監(jiān)督機制、評價機制、獎懲機制保證各項節(jié)能措施的貫徹執(zhí)行。要加緊制定企業(yè)、機關(guān)、家庭節(jié)能指標(biāo)，使節(jié)能工作科學(xué)化、規(guī)范化，對節(jié)能突出的部門給予獎勵，并給予稅收等優(yōu)惠政策，對節(jié)能的重大研究項目和推廣項目給予資金支持。
論文關(guān)鍵詞：國家重量級戰(zhàn)略區(qū)域，東北老工業(yè)基地全面振興，民營經(jīng)濟發(fā)展
由于東北區(qū)域在歷史上曾為全國奠定工業(yè)基礎(chǔ)，支付國家改革開放成本和保障國家糧食安全做出過透支性貢獻(xiàn)，基于東北區(qū)域在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的戰(zhàn)略地位，應(yīng)當(dāng)致力于把東北打造成國家重量級的新型戰(zhàn)略區(qū)域。為達(dá)到這一目的，必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為東北老工業(yè)基地全面振興的重中之重，以利于發(fā)揮民營經(jīng)濟在活躍市場、創(chuàng)造財富、增進就業(yè)等方面的獨特作用。這不僅是面向21世紀(jì)中期促進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略升級目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。由此可見，民營經(jīng)濟發(fā)展對東北區(qū)域開發(fā)意義重大，必須全面落實國家扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，特別是要注重利用好國家正在著手制定新非公36條實施細(xì)則的有利時機，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，東北區(qū)域由于國有經(jīng)濟比重過大，民營經(jīng)濟發(fā)展至今相對滯后，而今隨著經(jīng)濟全球化競爭加劇，金融危機后遺癥顯現(xiàn)，致使民營經(jīng)濟發(fā)展面臨更大考驗。在這種形勢下，東北作為國家重量級戰(zhàn)略區(qū)域，必須從戰(zhàn)略高度審視民營經(jīng)濟發(fā)展問題畢業(yè)論文提綱，本文對此從學(xué)與術(shù)、理論與實際的結(jié)合上加以探討。
一 東北區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的時代背景透視
在國家“十二五”開局之際，東北區(qū)域要審時度勢，由民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟共同擔(dān)當(dāng)起振興東北的歷史重任，以利于適應(yīng)東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略升級、促進全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展和東北老工業(yè)基地全面振興進程。
1.構(gòu)建東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略需要
2011年9月6日，第七屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會在長春舉行，會議圍繞東北亞區(qū)域能源資源合作、大圖們江區(qū)域投資發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興與東北亞經(jīng)濟合作等議題展開了熱議，可謂盛況空前。首屆東北亞博覽會于2005年舉辦，在隨后的歷屆展會規(guī)模越來越大，輻射面也越來越廣，東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系越來越密切（表一）。本屆博覽會成果豐碩，共吸引來自104個國家的客商5萬多人，引進外資18.8億美元（表二）。其中，新能源開發(fā)合作對接會成功簽約20個項目，總金額達(dá)197億元。加之日前俄羅斯聯(lián)邦總理普京來華訪問所取得的諸多成果，預(yù)示著中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作即將為東北亞經(jīng)濟發(fā)展掀開新的宏偉篇章。目前，我國能源對外依存度已經(jīng)超過美國，必須引起高度重視。中俄兩國地理上相鄰，管道運輸方便，能夠?qū)崿F(xiàn)深度與廣度合作，對于雙方能源安全都大有裨益。與此同時，俄羅斯東進戰(zhàn)略難免與美國的“重回亞洲”戰(zhàn)略發(fā)生碰撞，而美、日等國又希冀于深化合作遏制我國崛起，可見中俄兩國全面強化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系尤為必要。
而從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展來說，中國務(wù)實地參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，也是推動?xùn)|北地區(qū)成為東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略要求?！吨袊鴸|北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的簽署與實施，體現(xiàn)了中俄兩國共同的國際戰(zhàn)略眼光，能夠拉動?xùn)|北亞各國在綏芬河綜合保稅區(qū)、長吉圖開發(fā)開放中獲得無限商機：黑龍江省綏芬河綜合保稅區(qū)作為我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，目前已成為東北亞新的投資熱土，既能夠打通中、俄、日、韓之間的陸海聯(lián)運大通道，也有利于東北亞各國在技術(shù)、人才、資源等領(lǐng)域的投資合作；國務(wù)院2009年11月對《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》的批復(fù)和推進，標(biāo)志著圖們江區(qū)域開發(fā)已經(jīng)上升到國家層面。長吉圖地區(qū)作為我國面向東北亞的重要門戶，預(yù)計到2020年對外開放水平能夠?qū)崿F(xiàn)重大突破，將成為我國東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。國家發(fā)改委公布《2010年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進展情況和2011年工作要點》，進一步明確了振興東北老工業(yè)基地的45項具體工作，標(biāo)志著東北區(qū)域開放已經(jīng)進入了“深耕細(xì)作”階段。目前，東北民營經(jīng)濟正在積極參與到東北亞區(qū)域合作之中，其勢頭應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鱾€層面的大力支撐。毫無疑問畢業(yè)論文提綱，民營經(jīng)濟全方位參與國內(nèi)外競爭與合作，對于推動?xùn)|北區(qū)域成為東北亞經(jīng)濟合作引擎具有重要戰(zhàn)略意義。
表一 2005~2011年歷屆東北亞投資貿(mào)易博覽會規(guī)模對比
第一屆
(2005年)
第二屆
(2006年)
第三屆
(2007年)
第四屆
(2008年)
第五屆
(2009年)
第六屆
(2010年)
第七屆
(2011年)
參展參會客商人數(shù)(萬人)
3
4
5
5
5
5
5
世界500強企業(yè)（家）
53
71
81
62
80
110
101
對外貿(mào)易成交額（億美元）
2.92
3.84
4.1
4.75
5.2
5.85
6.65
簽訂投資項目數(shù)量（項）
163
256
169
171
252
267
305
投資合同金額（億元）
367.9
600.9
719
1060
1711
