時間：2023-04-03 09:47:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水運工程論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（1）持續(xù)時間長。水運工程建設(shè)合同無論是其形成還是履行都是一個持續(xù)的過程，需要連續(xù)、不間斷的進(jìn)行，往往需要至少二年左右的時間才能完成，還有一些時間較長的甚至?xí)L達(dá)五年左右。（2）對工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。無論從客觀方面還是主觀方面水運工程建設(shè)合同都會對工程經(jīng)濟(jì)效益帶來較大的影響。因為水運工程建設(shè)項目其規(guī)模都較大，合同涉及到的價款較高，這就必然導(dǎo)致合同管理會對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大的影響。當(dāng)前水運工程建設(shè)的好壞直接與合同管理息息相關(guān)。施工單位通過加強(qiáng)合同管理可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，而發(fā)包方通過合同管理來協(xié)調(diào)項目各方的關(guān)系，確保項目順利的實施。（3）實行動態(tài)管理。合同無論是在形成過程中還是履行過程中，都是一個相互協(xié)調(diào)和磨合的過程，而且在履行合同過程中，由于會涉及到較多的影響因素，而且還會存在著合同變更的情況，這就需要在合同實施過程中，需要根據(jù)實際情況變化的情況進(jìn)行不斷調(diào)整，所以需要合同管理也要實行動態(tài)管理。（4）影響因素多，風(fēng)險大?，F(xiàn)代水運工程項目具有復(fù)雜性，這也導(dǎo)致合同關(guān)系也變得復(fù)雜，而且在合同管理過程中受到外界環(huán)境影響越來越大，如材料價格上漲、政策變化及現(xiàn)場施工環(huán)境變化等影響因素還無法提前預(yù)料到，極易給履行合同的雙方帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，這就給合同管理帶來了較大的難度，合同管理的風(fēng)險也越來越大。
二、加強(qiáng)水運工程建設(shè)中合同管理的具體措施
（一）建立合同實施的保證體系建立合同管理體系配備高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念。組織項目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，避免施工中的違法行為。將合同事件責(zé)任分解落實到人。建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時正確地決策及作為有利的證據(jù)。建立報告和行文制度，工程中有關(guān)合同各方面的溝通應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度。
（二）建立合同臺帳管理對于水運工程發(fā)包方來說，應(yīng)該建立健全承包方的合同臺賬、變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預(yù)付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳等，及時更新和反饋。
（三）設(shè)計變更的簽訂設(shè)計變更的簽訂和索賠必須及時并且適時適當(dāng)?shù)匕凑粘绦蜻M(jìn)行。有些往往在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，要求項目部應(yīng)現(xiàn)場做好施工記錄及會議紀(jì)要，請發(fā)包方和監(jiān)理簽字認(rèn)可，并及時發(fā)出變更核定單，適時的跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當(dāng)，同時簽字蓋章要規(guī)范。變更單確認(rèn)后要及時確認(rèn)變更費用，費用的計算要有依據(jù)。一旦水運工程發(fā)生變更時，則需要監(jiān)理工程師及時處理和變更合同，當(dāng)施工條件發(fā)生變化時，則會導(dǎo)致合同價款也隨之發(fā)生變化，這就需要對變更價款進(jìn)行確定，在這種情況下則需要對施工單位和施工工期的科學(xué)性和合理性進(jìn)行有效把握，按合同價來對變更價款進(jìn)行計算，對于無合同價時則可以按類似工程子目的合同價來進(jìn)行計算，當(dāng)既無合同價也無類似工程子目的合同價時，則可以由承包人提出后并由監(jiān)理工程師確認(rèn)后才能執(zhí)行。在施工過程中，會發(fā)生承包人單方面進(jìn)行變更的情況，這種變更即使與設(shè)計要求相符合，但如果沒有得到監(jiān)理方、發(fā)包方和設(shè)計方的同意，則也無法對合同價款進(jìn)行追加。
（一）水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律有待完善
隨著我國“依法治國”方略的不斷深入實施，我國水運工程質(zhì)量監(jiān)督法律體系不斷加強(qiáng)，特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的頒布實施，為我國水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，但由于《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》法律位階較低，因而其法律規(guī)制作用有限，直接導(dǎo)致我國水運工程質(zhì)量監(jiān)督不夠到位，缺乏有效性和執(zhí)行力，因而必須對我國水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。
（二）水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系有待健全
要想抓好水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須有健全和完善的水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系作保障，但目前我國水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不夠完善。特別是由于很多水運工程施工企業(yè)為了盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，因而自身對水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理不夠重視；個別建設(shè)單位為了節(jié)約建設(shè)費用，水運工程項目監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，同時也沒有配強(qiáng)、配足、配齊監(jiān)督管理人員，特別是很多監(jiān)督管理人員的素質(zhì)參差不齊，因而無法對水運工程質(zhì)量進(jìn)行全方位、立體化、多層次的監(jiān)督管理。
（三）水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制有待加強(qiáng)
水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理必須建立政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的監(jiān)督管理機(jī)制，否則無法更好的開展監(jiān)督管理工作。盡管我國各級政府都高度重視水運工程監(jiān)督管理工作，特別是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠更好的發(fā)揮水運工程監(jiān)督管理的重要作用，但目前我國很多水運工程都沒有建立政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)“聯(lián)席會議制度”，而且監(jiān)督管理手段還比較落后，信息化管理水平相對較低，無法保證水運工程監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性。
二、水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的優(yōu)化對策
（一）完善水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律
水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理對于提升水運工程質(zhì)量至關(guān)重視，我國應(yīng)當(dāng)從“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的高度，將水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理納入到我國社會主義法律體系當(dāng)中，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)，國家盡快研究制定《水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，提高水運工程質(zhì)量監(jiān)督的法律位階。在此基礎(chǔ)上，要從我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的實際情況出發(fā)，研究制定水運工程質(zhì)量建設(shè)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，特別是要對舊規(guī)范、舊標(biāo)準(zhǔn)、舊流程以及舊行業(yè)規(guī)章進(jìn)行清理、整頓、修改和完善，使我國水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理跟上形勢發(fā)展的需要。
（二）優(yōu)化水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系
水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，最為重要的就是要充分發(fā)揮各級政府和水運工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要作用，不斷健全和完善水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，形成事前、事中、事后監(jiān)督管理的良好運行體系，只有這樣才能保證我國水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理取得良好的成效。水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要牢固樹立責(zé)任意識、大局意識和質(zhì)量意識，進(jìn)一步加大水運工程監(jiān)督管理的執(zhí)法力度，按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，對于水運工程監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，必須及時進(jìn)行處理，給予經(jīng)濟(jì)、行政乃至法律制裁。進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)制與施工企業(yè)之間的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，大力推行水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理“竣工備案制度”，通過劃清施工企業(yè)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，能夠使施工企業(yè)更加重視水運工程施工質(zhì)量。
（三）健全水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制
著眼于建立政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制，要大力加強(qiáng)全面監(jiān)督管理、全程監(jiān)督管理、全員監(jiān)督管理“三全原則”的落實力度，政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)要建立從水運工程設(shè)計、施工到竣工的質(zhì)量監(jiān)督管理“聯(lián)運機(jī)制”，共同研究和落實水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，特別是對于發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真研究解決，確保水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理落實到整改環(huán)節(jié)。要大力加強(qiáng)水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員隊伍建設(shè)，建立水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員“行業(yè)準(zhǔn)入制度”，確保水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員“持證上崗”，并不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。要加大對水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科技投入力度，提升水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科技含量，建立現(xiàn)代化的監(jiān)督管理模式，確保監(jiān)督管理更加科學(xué)和規(guī)范。
市場的變化瞬息萬變，唯有適應(yīng)市場的變化才能在變中取勝才能取得企業(yè)的發(fā)展和效益的最大化。社會效益的好壞是企業(yè)能否進(jìn)一步開拓市場的關(guān)鍵因素，假如說企業(yè)施工質(zhì)量差，進(jìn)度慢，勢必產(chǎn)生不良的社會影響，難以再次獲得市場。一般意義下的工程項目是指水運施工企業(yè)和業(yè)主簽訂的項目合同，而在市場經(jīng)濟(jì)下，項目要拓展到市場，即當(dāng)前廣義所說的市場上競爭得到的項目，在市場大環(huán)境下執(zhí)行項目，在執(zhí)行過程中提升競爭力，周而復(fù)始參與新的市場。因此，要在深度上做好項目管理創(chuàng)新，不斷適應(yīng)市場需求。
2一定要促進(jìn)企業(yè)綜合效益的提升
企業(yè)要有強(qiáng)大的企業(yè)文化，要有發(fā)展戰(zhàn)略眼光，只有具備這些才能準(zhǔn)確進(jìn)行市場定位，不斷適應(yīng)市場變化，滿足市場要求，在變化中生產(chǎn)與發(fā)展。如果企業(yè)沒有足夠的應(yīng)變能力，就不能適應(yīng)市場要求，就會在市場變化發(fā)展中唄淘汰出局。因此，實施管理創(chuàng)新，就要注重自身企業(yè)文化的構(gòu)建和戰(zhàn)略地位的定位，要發(fā)揮企業(yè)的綜合效應(yīng)。在水運工程項目的管理創(chuàng)新過程中，以人才為關(guān)鍵，以市場為戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷了解市場，捕捉市場變化信息，以不斷實現(xiàn)創(chuàng)新要求。
3水運工程項目施工管理創(chuàng)新的方案
3.1創(chuàng)新觀念
創(chuàng)新觀念的關(guān)鍵是加大企業(yè)管理者的重視程度，保證經(jīng)費支持力度，提高人才培養(yǎng)力度，樹立創(chuàng)新觀念，對企業(yè)的科學(xué)管理采用創(chuàng)新的思維方式，以立足于市場需求，將項目施工管理創(chuàng)新當(dāng)做擺在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，當(dāng)做一項重要、長期工作常抓不懈，充分認(rèn)識其緊迫性和艱巨性，將創(chuàng)新工作抓在實處。
3.2創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)
要適度延伸水運工程項目施工管理的主體和空間，因為在一個工程項目中，有項目經(jīng)理、項目部，項目部不是企業(yè)本身，而只是企業(yè)的代表，在實際的工程施工過程中，很容易混淆項目部與企業(yè)的明確責(zé)任。企業(yè)與項目經(jīng)理之間有責(zé)任約束，但不能對其進(jìn)行制約；項目部只是以局部利益為重，是企業(yè)發(fā)展的隱患之一。應(yīng)從招投標(biāo)、簽訂合同、項目實施、市場評價全過程及綜合效益的取得為出發(fā)點，創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，實施全過程的有效管理。
3.3創(chuàng)新體制
完成組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新后，要對組織機(jī)構(gòu)的體制實施創(chuàng)新。項目的合同履約期是項目的一個生命周期，此時的項目部已經(jīng)變味企業(yè)的分公司，不能看做是企業(yè)派出的機(jī)構(gòu)，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新體制就要，建立完善企業(yè)法人制度，構(gòu)建科學(xué)的法人管理結(jié)構(gòu)。
3.4創(chuàng)新機(jī)制
組織機(jī)構(gòu)和體制創(chuàng)建完成后，也就具備了基本的創(chuàng)新方案，但還要對機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，才能保證創(chuàng)新方案具備強(qiáng)大活力。創(chuàng)新的機(jī)制要以企業(yè)實力的增強(qiáng)為目標(biāo)，不斷提高營業(yè)利潤，樹立良好的社會形象，建立人才激勵機(jī)制，其建立健全規(guī)避風(fēng)險機(jī)制和科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范決策行為，保證決策程序科學(xué)、民主，降低市場風(fēng)險。
3.5創(chuàng)新技術(shù)
1.1缺少明確的水利工程運行管理目標(biāo)
在水利工程事業(yè)快速發(fā)展的今天，打造高質(zhì)量的水利工程已經(jīng)成為我國水利工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。但是什么樣的水利工程是高質(zhì)量的工程，并沒有一個統(tǒng)一且科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)?；\統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及管理守則，對于水利工程單位的運行管理不利。沒有了合理的水利工程運行管理做指導(dǎo)，水利工程的實際管理工作就會失去方向，也會讓運行管理工作跟不上時代的步伐以及水利工程的發(fā)展。所以，建立一個全面、具體、科學(xué)合理的水利工程運行管理目標(biāo)，對于水利工程運行管理工作各環(huán)節(jié)管理水平的提高有重要意義。
1.2水利工程的運行管理執(zhí)行程序不規(guī)范
水利工程是一項具有公益性的工程，水利工程的運行管理水平直接影響著民生問題的解決力度。正是因為具有公益性，水利工程運行管理工作沒有競爭性，也沒有排它性，它是沒有回報的開發(fā)項目。一些建設(shè)單位因此而忽視了水利工程的運行管理問題，沒有足夠重視水利工程的運行管理工作，也沒有針對水利工程本身的實際制定合理的運行管理執(zhí)行程序。這樣的現(xiàn)狀，讓許多水利工程的運行管理工作人員不知道如何開展自己的工作，也沒有衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
1.3水利工程的運行管理監(jiān)管工作不到位
水利工程的運行管理工作是水利工程管理工作的重要組成部分，但是我國的部分水利工程監(jiān)管部門沒有認(rèn)識到運行管理的重要性，造成監(jiān)管不力問題的出現(xiàn)。雖然水利工程的運行管理單位針對水利工作制定了相關(guān)的運行管理計劃書，但在沒有合理且嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，大部分水利工程運行管理計劃流于形式。加之水利工程運行管理工作人員的工作實效性不足，讓水利工程運行管理工作實踐中出現(xiàn)了許多問題。因此可見，加強(qiáng)水利工程運行管理工作的監(jiān)管力度是極其重要的。
1.4水利工程運行管理工作人員素質(zhì)不高
管理人員是水利工程運行管理工作的主要實施者，運行管理人員的個人素質(zhì)、專業(yè)能力以及工作態(tài)度對于水利工程的運行管理工作質(zhì)量有著直接的影響。就目前情況來看，我國的水利工程運行管理工作人員的整體素質(zhì)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提高，其運行管理工作行為還需要進(jìn)行規(guī)范。一些水利工程運行管理人員為了實現(xiàn)自己的個人利益，忽視運行管理工作的重要性，降低水利工程運行管理的標(biāo)準(zhǔn)，造成水利工程運行價值的降低，影響了水利工程公益性與民生性的發(fā)揮。
2水利工程運行管理加強(qiáng)對策研究
加強(qiáng)水利工程運行管理方法的開發(fā)，創(chuàng)新水利工程運行管理思想，加強(qiáng)管理制度的建立，才能促進(jìn)水利工程運行管理水平的提高。下面，我就水利工程運行管理的對策進(jìn)行幾點分析：
2.1加強(qiáng)水利工程運行管理重視度，豐富管理方法
目前，許多水利工程運行管理負(fù)責(zé)單位與負(fù)責(zé)人往往會關(guān)注水利工程的質(zhì)量，沒有關(guān)注其運行效果。這樣的水利工程運行管理觀念限制了水利工程運行管理工作的發(fā)揮。水利工程的運行管理工作具有復(fù)雜性，無論是運行管理領(lǐng)導(dǎo)者還是實施者，都要更新自己的管理理念與工作方法，加強(qiáng)對水利工程運行管理工作的重視。從水利工程的建設(shè)過程開始融入運行管理思想，使工程建設(shè)與工程運行合二為一。管理者更要從水利工程的實際建設(shè)情況出發(fā)，開發(fā)更多創(chuàng)新性的水利工程運行管理手段，從單一的管理模式向多元化的管理模式過渡，提高水利工程運行管理工作的全面性。動態(tài)化的管理模式是一個創(chuàng)新的水利工程運行管理模式，管理者可以安排多個人員進(jìn)行同班次同崗位值班，利用現(xiàn)代化管理系統(tǒng)全面監(jiān)測每一個角落的運行情況，促進(jìn)水利工程運行管理質(zhì)量的提高。
2.2加強(qiáng)水利工程運行管理責(zé)任的明確
首先，水利工程運行管理部門要多引進(jìn)優(yōu)秀人員，聘請一些水利工程運行協(xié)管員。更要利用定期的培訓(xùn)討論讓水利運行管理協(xié)管員了解有關(guān)于水利的法律法規(guī)知識，定期進(jìn)行合理考核，對于通過考核的人員頒發(fā)資格證書。加強(qiáng)工作激勵制度的建立，對于工作突出的人員，要在精神與物質(zhì)上進(jìn)行獎勵，對于的人，要利用調(diào)離或辭退方式給予懲罰。其次，要根據(jù)水利工程的流域確立水利運行管理小隊，以運行管理小隊為基本單位對其管理范圍進(jìn)行確定。每一個水利運行管理小隊要對其管理區(qū)域范圍內(nèi)的水利工程運行情況進(jìn)行日常觀察與分析，每一個小隊要有一個負(fù)責(zé)人，組織小隊日常的運行管理工作，將水利工程的運行管理責(zé)任明確到人。最后，水利管理部門要加強(qiáng)與縣、鄉(xiāng)級水利工程管理部門的合作，將水利工程的維護(hù)與修繕、檢查與觀測、控制與運行等工作力度進(jìn)行加強(qiáng)。從管理總部門到各縣、各鄉(xiāng)的水利管理部門，只有每一個部門的運行管理職責(zé)得以明確，才能促進(jìn)水利工程運行管理水平的提升。
2.3提高水利工程運行管理人員素質(zhì)水平
要實現(xiàn)水利工程運行管理質(zhì)量的提高，促進(jìn)水利工程運行管理現(xiàn)代化發(fā)展，需要對水利工程運行管理工作的執(zhí)行者素質(zhì)進(jìn)行提高。在水利工程發(fā)展的今天，工程的現(xiàn)代化預(yù)警系統(tǒng)不斷加強(qiáng)，管理技術(shù)向著自動化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展，水利工程部門需要懂水利專業(yè)技術(shù)、懂管理方法、懂法律法規(guī)的復(fù)合型人才。加強(qiáng)現(xiàn)有管理者的培訓(xùn)力度，引進(jìn)更多復(fù)合型人才，實現(xiàn)水利工程運行管理高素質(zhì)隊伍的建立，才能使水利工程運行管理諸多問題得到解決。
3結(jié)語
1.權(quán)責(zé)不清，管理粗放中小型骨干水源工程建設(shè)資金由中央、省級、市（州）縣共同籌措。以中央、省級籌措資金為主，占工程概算總投資的68.68%以上，即726.67億元，其中436億元需由省水司融資解決。省水司經(jīng)省人民政府及省水利廳授權(quán)，一是負(fù)責(zé)中央及省級資本金的投資、省級融資；二是對中央及省級投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行管理。目前已投入運行的工程均由項目法人單位暫行運營管理職責(zé)。項目法人單位由項目所在地地方人民政府組建，有的為當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的下級單位，有的為地方新成立的水司。一些項目確權(quán)工作進(jìn)展緩慢，新的運營管理機(jī)構(gòu)一直未組建，現(xiàn)有的運管單位對自身管理權(quán)限、資產(chǎn)權(quán)益分配、收益分配以及如何組建新運營管理單位、新運營管理單位性質(zhì)、職責(zé)不清晰，因而想法各異，粗放管理。此外，現(xiàn)有運管單位多為財政全額撥款或差額撥款事業(yè)單位，沒有按照企業(yè)模式運營管理。
2.供水產(chǎn)品單一，水價機(jī)制不合理，缺乏有效的市場競爭機(jī)制目前，有供水功能的運管單位供水較單一，僅僅是向當(dāng)?shù)刈詠硭咎峁┰娃r(nóng)業(yè)灌溉用水，未直接提供城鎮(zhèn)居民生活用水、商業(yè)用水等終端水。原水價格較低，各地不盡相同，在0.08～0.39元/m3之間，有的地方供水公司不按實際計量付費，僅定額支付水費。農(nóng)業(yè)灌溉用水雖然有定價，在22.00～30.00元/畝（15畝=1hm2，下同）之間，但基本未計收。對目前全省供水價格進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果表明，供水價格形成機(jī)制不合理；多數(shù)縣市未推行階梯水價；供水運行成本高低不一；農(nóng)業(yè)灌溉用水有價無市，水費計收難度大。
二、對健全運營管理體制的思考和建議
1.明確權(quán)責(zé)，理順機(jī)制第一，加快中小型骨干水源工程資產(chǎn)確權(quán)工作。省水司組織各投資方加快對中小型骨干水源工程資產(chǎn)的確權(quán)工作，并將其納入公司管理。第二，對準(zhǔn)公益性骨干水源工程性質(zhì)細(xì)化分類。組織相關(guān)專業(yè)人員對準(zhǔn)公益性工程進(jìn)行評估，對其公益性、經(jīng)營性部分進(jìn)行分析比較，合理界定,細(xì)化分類，因地制宜制定相應(yīng)的運營管理辦法。進(jìn)行評估時，須考慮的問題有：普遍存在的農(nóng)業(yè)灌溉水費計收困難和對經(jīng)營收入的影響；農(nóng)村飲水水價較低及供水量少對經(jīng)營收入的影響；經(jīng)營項目受自然條件的制約等。建議以多年平均收入作為對準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類的標(biāo)準(zhǔn)。在開展經(jīng)營收入評估時，宜結(jié)合項目所在地近年（5年甚至更長時間）的氣象、水文資料，核定多年平均降雨量、來水量，并據(jù)此計算多年平均供水量和發(fā)電量，從而評估多年平均經(jīng)營收入。對準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類：第一類承擔(dān)公益性任務(wù)部分；第二類經(jīng)營性部分，且運管單位多年平均經(jīng)營收入,低于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%；第三類經(jīng)營性部分，且運管單位多年平均經(jīng)營收入，等于或超過按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%。第三，組建運管機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，理順機(jī)制。根據(jù)工程具有的公益性以及供水、發(fā)電等功能，結(jié)合其多年平均收入情況，按照類別，將中小型骨干水源工程分三個板塊管理，分開核算。第一板塊包括公益性項目及準(zhǔn)公益性中的第一類、第二類；第二板塊包括經(jīng)營性項目及準(zhǔn)公益性中的第三類。對第一板塊的項目，可考慮三種不同的運營管理方式：一是托管，由省水司委托項目所在地地方政府代運營管理（報經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；二是轉(zhuǎn)交，省水司交由項目所在地地方政府統(tǒng)一進(jìn)行管理（報經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；三是自營，由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。對第二板塊的項目，按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。
2.事企分開，分類管理根據(jù)工程實際細(xì)化分類情況，制定不同的管理機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的運營管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)第一板塊、第二板塊的分類管理。（1）第一板塊的管理省水司應(yīng)組建專門的運營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口管理。①工程運營管理方式a.托管或轉(zhuǎn)交：由省水司委托或轉(zhuǎn)交項目所在地地方人民政府統(tǒng)一進(jìn)行管理，省水司歸口管理部門監(jiān)管，涉及資產(chǎn)剝離出去的，由省水司與項目所在地地方人民政府會商進(jìn)行資產(chǎn)等值置換，報經(jīng)省水利廳及省人民政府批準(zhǔn)。b.省水司自營：由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機(jī)構(gòu)。該項目運營管理機(jī)構(gòu)接受省水司歸口管理部門的管理。②運管單位性質(zhì)公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類，設(shè)為財政全額撥款事業(yè)單位；準(zhǔn)公益性中的第二類，設(shè)為財政差額撥款事業(yè)單位；其機(jī)構(gòu)編制由項目所在地編辦會同同級財政、同級水行政主管部門根據(jù)國家與省的相關(guān)規(guī)定共同核定；運管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等須參照“貴州省事業(yè)單位人員聘用制的意見”執(zhí)行，并優(yōu)先消化原有運管人員。③運管維修費用來源按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類工程，其人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、工程更新改造費用，均全部納入項目所在地地方人民政府財政預(yù)算；準(zhǔn)公益性中的第二類工程，其運行管理經(jīng)費、日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，由各投資方按照投資比例分?jǐn)偅赂脑熨M用在折舊資金中支列，不足部分按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由項目所在地地方人民政府財政補(bǔ)貼；涉及中央、省級專項維修補(bǔ)助資金或工程更新改造費用補(bǔ)助資金，且該資金由省水司管理的，由省水司按照國家和省的相關(guān)規(guī)定及時足額撥付。（2）第二板塊的管理①準(zhǔn)公益性的第三類管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進(jìn)行管理，該運營管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。該類工程運管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：該類工程運行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)?，其?jīng)營收入、營業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。與經(jīng)營性工程不同，此類企業(yè)必須遵循“先供水，再灌溉，后發(fā)電”的原則。若遇連年干旱等極端氣候，為保供水灌溉導(dǎo)致無水發(fā)電，造成發(fā)電企業(yè)發(fā)電量劇減，其經(jīng)營收入已無法維持本企業(yè)正常運轉(zhuǎn)時，應(yīng)積極探索、尋求政府補(bǔ)貼機(jī)制予以補(bǔ)貼。②經(jīng)營性工程的管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進(jìn)行管理，該運營管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。其運管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：工程運行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)?。其?jīng)營收入、營業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。
3.推行管養(yǎng)分離第一板塊：運管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，只考慮運營管理人員，不設(shè)維修養(yǎng)護(hù)人員。工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造等業(yè)務(wù)以政府購買服務(wù)的方式通過招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。第二板塊：運管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，除考慮運營管理人員，還可根據(jù)實際需要，增設(shè)少量維修養(yǎng)護(hù)人員。若自身完成不了的大修、更新改造等業(yè)務(wù)可通過招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。
4.實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，引入市場競爭機(jī)制隨著貴州省“五個100工程”的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水及農(nóng)灌用水迎來了新的市場機(jī)遇，也為運營管理單位提供了適宜的發(fā)展空間。從事供水的運營管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)找準(zhǔn)市場切入點，依托省水司的平臺優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營范圍，提高市場競爭力，逐步發(fā)展為集提供原水、農(nóng)灌用水、城鎮(zhèn)居民生活用水、工業(yè)用水等的多種經(jīng)營單位；對水質(zhì)特別優(yōu)良的，還可進(jìn)行桶裝水、瓶裝水開發(fā)經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，提高產(chǎn)品附加值。依托省水司的平臺優(yōu)勢，把城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用水等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，不斷創(chuàng)新和完善水務(wù)管理機(jī)制，因地制宜開展水務(wù)一體化工作。
1.1供水工程經(jīng)濟(jì)效益不理想
由于農(nóng)村的供水工程缺少良好的運營策略以及完善的運營機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致供水工程的經(jīng)濟(jì)效益并不好，甚至一些地區(qū)還會出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個負(fù)責(zé)單位出現(xiàn)負(fù)債，嚴(yán)重影響供水工作的順利進(jìn)行。由于缺乏一定的資金支持，一些農(nóng)村的供水工程并不能夠保障供水的質(zhì)量，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生命安全，影響供水工作的發(fā)展。盡管供水工程是關(guān)系民生的重要措施，但是大多數(shù)的工程缺乏相應(yīng)的財政補(bǔ)貼、稅收減免和電價優(yōu)惠，很多供水單位由于經(jīng)濟(jì)損失不得不暫停供水工作，給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活造成十分嚴(yán)重的損失。
1.2供水工程缺乏合理的規(guī)劃
由于農(nóng)村地區(qū)村莊分布相對散落，一定程度上給供水工程的實施造成了困難，如果建了眾多的供水網(wǎng)點將會增加一定的經(jīng)濟(jì)成本，但是如果供水網(wǎng)點設(shè)計不合理，將會對供水工作造成困難。當(dāng)前農(nóng)村供水工程的實施缺少相對完善的規(guī)劃，一般一個工程的使用年限為10年，但是在實際的設(shè)計中供水工程為15年，這就會造成大多數(shù)的供水工程壽命時間相對較短，在工程的最后階段難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這主要是供水工程的規(guī)劃和布局不合理導(dǎo)致的。
2農(nóng)村供水工程運營管理的建議
隨著民生問題的逐漸增加，國家逐漸實施一系列政策改善民生問題，農(nóng)村作為我國社會發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，為人民的生活提供眾多的支撐。近年來我國為了更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展以及解決農(nóng)村地區(qū)的用水問題，逐漸實行供水工程，提高農(nóng)村居民的用水質(zhì)量。但是由于我國農(nóng)村的供水工程缺乏相對完善的運營管理規(guī)范，導(dǎo)致供水工程未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的用水問題。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)對供水工程的規(guī)劃和運營管理，保障供水工程發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
2.1加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的合理規(guī)劃
農(nóng)村供水工程的建設(shè)需要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢茫迓浞植记闆r以及水資源狀況，對農(nóng)村水利工程的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，提高供水工程的運營管理水平。農(nóng)村供水工程作為一項十分重要的民生工程之一，飲水質(zhì)量直接關(guān)系著居民的生命健康，因此需要對農(nóng)村供水工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的合理規(guī)劃不僅僅是當(dāng)前供水工程建設(shè)的需要，同樣也是節(jié)省資金，避免不必要損失的重要措施。
2.2建立相對完善的運營管理制度
農(nóng)村供水工程的運營管理包括水資源的供給，污水的處理等工作，供水工程需要保障整個供水資源的質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的生命健康。在供水工程管理中建立相對完善的責(zé)任管理制度，由專門的工作人員負(fù)責(zé)供水工作的運營管理，避免供水工程中出現(xiàn)的水質(zhì)不符合規(guī)范，以及供水不及時情況，保障供水工程的順利運營。另外還需要建立相對完善的供水工程監(jiān)管工作，一旦出現(xiàn)水質(zhì)不合格的情況將停止供水進(jìn)行整治，保障供水質(zhì)量。在供水工程的管理中需要充分認(rèn)識到農(nóng)民是整個水資源的利用者，應(yīng)該盡量滿足農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要。供水工程管理單位需要引進(jìn)一些專業(yè)的運營管理人員，對供水工作進(jìn)行管理，通過實行企業(yè)化的管理，可以有效地提高供水工程的管理水平，保障整個供水工作的順利進(jìn)行。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的支持
由于農(nóng)村供水工程的管理并不十分完善，一些供水單位的經(jīng)營并不十分順利，一些單位甚至出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象，導(dǎo)致一些供水單位直接破產(chǎn)。農(nóng)村供水工程作為一項十分重要的民生工程，對于維護(hù)整個農(nóng)村地區(qū)的水資源質(zhì)量，保障農(nóng)民生命健康有著十分重要的作用。在今后的供水工程運營管理中需要進(jìn)一步增加對這些供水單位的政策和資金支持，政府可以通過減免這些單位的稅收，或者是對這些單位進(jìn)行電價調(diào)整保障供水單位的經(jīng)濟(jì)利益，更好地促進(jìn)供水工作的順利進(jìn)行，保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水質(zhì)量。另外對于供水單位的水質(zhì)要進(jìn)行相對嚴(yán)格的管理，政府應(yīng)該安排專業(yè)的人員定期對水質(zhì)進(jìn)行檢查，一旦出現(xiàn)水質(zhì)不符合規(guī)范的行為將對這些企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，保障農(nóng)民的用水安全。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；飲水安全工程；運行管理
由于受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，我國城鄉(xiāng)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)重比例存在較大程度的失衡現(xiàn)象，特別是在飲水安全工程的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)與城市之間存在較大的差距。飲水安全問題作為一項基本的民生問題，是政府改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容之一，更是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會主義新農(nóng)村工作也就難以順利開展，我們應(yīng)意識到農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題不是某個地區(qū)所面臨的個別的、暫時性的問題，而是在全國農(nóng)村地區(qū)普遍存在的長期性問題，這個問題的有效解決不僅有賴于飲水安全工程的投入與建設(shè)，還需要依靠一個有組織的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的飲水工程運行管理模式和機(jī)制的建立。
1農(nóng)村飲水安全工程的主要內(nèi)容
鑒于我國農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣泛，分布跨度大，地區(qū)與地區(qū)、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強(qiáng)的特點，我國整個農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)主要包含以下四方面的內(nèi)容：①根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分布的基本情況，制定水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)，確定各個階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應(yīng)的保護(hù)和節(jié)約用水措施；②選擇適當(dāng)?shù)墓┧Ｊ?，針對性的設(shè)計飲水工程的流程環(huán)節(jié)和水處理工藝，以使其達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)要求，保證農(nóng)村居民的安全飲用水；③選擇適當(dāng)?shù)乃幚碓O(shè)備，以及有利于凈化當(dāng)?shù)厮|(zhì)的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對工程的成本控制；④加強(qiáng)飲水工程的安全運行管理模式，努力完善農(nóng)村地區(qū)飲水工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地區(qū)率先建立水廠自動化的供水系統(tǒng)以及對水廠水質(zhì)進(jìn)行實時監(jiān)測的運行管理模式。
2農(nóng)村飲水安全工程的類型和現(xiàn)在的狀況
2.1農(nóng)村飲水安全工程的類型
農(nóng)村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及多數(shù)的村為一個整體建設(shè)的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進(jìn)行建設(shè)的
2.2農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展現(xiàn)狀
2.2.1農(nóng)村飲水安全工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對于高品質(zhì)的生活質(zhì)量是有追求的，對于飲水的安全問題是高度關(guān)注的，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村，這種集中式的供水工程都有較大的規(guī)模，并且大多有十分完備的凈水手段和技術(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的水大多數(shù)能夠達(dá)到國家安全用水標(biāo)準(zhǔn)，而且有較為先進(jìn)的飲水資源管理機(jī)制和技術(shù)。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問題，例如說，這些凈水工程企業(yè)的收益一般不是很高，他們的收益過低，導(dǎo)致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對于飲水資源的管理力度也會降低，這會間接導(dǎo)致飲水質(zhì)量的大大的降低。這些是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村缺少有效的管理監(jiān)督機(jī)制。
2.2.2農(nóng)村飲水安全工程在單個村的發(fā)展?fàn)顩r
因為單個村的人員比較少，村里的經(jīng)濟(jì)收益也不是很好，這些農(nóng)村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規(guī)模不是很大，同時也缺乏較為先進(jìn)的凈水技術(shù)，水質(zhì)一般不是很高，而且飲水資源缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行管理，對于飲水資源的長期發(fā)展是不利。
2.2.3總結(jié)上面兩個發(fā)展現(xiàn)狀
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的供水安全工程的發(fā)展趨勢非常好，但是也存在著一些管理上的問題，這些管理問題需要我們?nèi)ジ叨汝P(guān)注并且解決。而分散式的供水工程的問題更加的嚴(yán)重，不僅僅是管理上的問題，同時也存在著技術(shù)上的缺乏。我們要不斷的發(fā)展先進(jìn)的凈水技術(shù)，為人們提供安全的飲用水。
3農(nóng)村飲水安全工程運行管理中的突出問題
3.1沒有有效的管理思想，同時對管理重要性的認(rèn)識不足
要使飲水安全工程能夠長遠(yuǎn)的發(fā)展下去，對于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實際生活中的調(diào)查可以得出，現(xiàn)在的對供水工程的管理意識還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒有具體的操作，對于管理上存在的問題置之不管。
3.2沒有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低
隨著人們生活質(zhì)量的不斷的提高，人們對于飲水的質(zhì)量要求也在不斷的提高，但是現(xiàn)在的飲水安全工程依然存在著一些問題，導(dǎo)致這些問題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關(guān)，這使得群眾的安全飲水意識以及對于飲水工程的積極關(guān)注度大大的降低。使得人們對于安全用水的認(rèn)識發(fā)生了曲解，有的地方的人們認(rèn)為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認(rèn)為飲用自來水不僅要花費錢財，同時有時候會停水，還沒有自己的井水好用這樣會使得已經(jīng)建好自來水沒有人使用。
3.3農(nóng)村飲用水安全工程的管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)不明
由于農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu)在供水工程建設(shè)的時候沒有明確它的職權(quán)，可能會導(dǎo)致對于供水的管理不夠，這就會大大的降低飲用水的質(zhì)量，同時有的地方缺少專門的管理人員，對于安全供水來說有不良的影響。
3.4農(nóng)村安全飲水工程來說存在著資金的短缺問題
由于在有些農(nóng)村地區(qū)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好，建設(shè)的供水工程的效益不能正常發(fā)揮，這樣就導(dǎo)致了供水系統(tǒng)不能長久運行下去，對于這些地區(qū)的人們安全飲水是非常不利的。
3.5農(nóng)村安全供水工程的管理水平不高，沒有健全的制度支持
隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對供水的要求質(zhì)量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時候才逐漸的發(fā)展起來的，因此并沒有健全的制度作為支撐，同時也缺乏一些專業(yè)的人才作為管理飲用水資源的人存在，導(dǎo)致在供水系統(tǒng)發(fā)生問題的時候不能及時有效地解決這個問題。對于供水系統(tǒng)的安全使用有不良的影響。
3.6水質(zhì)方面存在著的問題
對于農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活垃圾和工業(yè)垃圾對于水源的污染是非常嚴(yán)重，在有些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)保意識不是很高，垃圾隨處亂扔，導(dǎo)致對水源造成污染，而且這些污染是長久的，大大的降低了水源的質(zhì)量，如以前的井水可以不用燒開就可以喝的，并且是甘甜無比的，但是現(xiàn)在的污染使得這樣干凈的水資源越來越少了，而安全供水工程的建設(shè)要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對于安全供水工程的建設(shè)的影響非常的大。
4關(guān)于改善水質(zhì)的建議
水是人類的生命之源，人體內(nèi)含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設(shè)是非常有必要，而其中最為關(guān)鍵的是水源，保護(hù)飲水資源對于人們來說越來越重要。而這里主要的是從三方面來講：水源地的人、政府、供水部門。
4.1對水源地的人的要求
對于水源地的人來說主要是提高他們的環(huán)保意識，可以不到處扔垃圾，這會大大的降低水源地的污染，而且在農(nóng)村地區(qū)，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農(nóng)藥對于水源的污染。
4.2對于供水企業(yè)的要求
對于供水企業(yè)而言，對他們的建議主要是加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術(shù)主要是指凈水技術(shù)，只有好的凈水技術(shù)才能夠有效地提高水的質(zhì)量，改善百姓用水質(zhì)量，同時也要減少供水工程中對于水源的污染。
4.3對于政府的要求
對于政府而言，其本身對于水資源的保護(hù)主要起監(jiān)督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業(yè)），因為污染度高，要加大打擊力度保護(hù)珍貴的水資源。同時政府也要加強(qiáng)對農(nóng)村水資源保護(hù)的財政投入，環(huán)保也是有需要物質(zhì)支持的。
4.4總結(jié)上述三個
只有三位一體才能更好改善水資源質(zhì)量，這三個方面缺一不可，如果缺少了這三個方面的任何一個方面都只能做到治標(biāo)而不治本，對于飲水的長久安全使用是不利的。
5案例分析
水資源是人們賴以生存的保障，水與人們的生活息息相關(guān)?！笆晃濉币?guī)劃期間，在西部某地區(qū)，地處深丘區(qū)，水資源相對較豐富，某鎮(zhèn)地方政府對水源保護(hù)方面未引起重視，將轄區(qū)內(nèi)海拔較高、水質(zhì)較好的某?。?）型水庫承包給私人進(jìn)行肥水養(yǎng)魚，經(jīng)過幾年的養(yǎng)殖，將原本清澈的水庫水污染成水庫以外幾百米都能聞到的臭水凼。“十二五”規(guī)劃全面普及實施農(nóng)村安全飲水工程，該政府想在該水庫下游規(guī)劃建設(shè)一個農(nóng)村集中供水站，取上游承包養(yǎng)殖水庫的水，但因水源水質(zhì)原因，規(guī)劃不能通過，該鎮(zhèn)政府考慮民生問題，將已承包多年的養(yǎng)殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴(yán)重的水庫水還為清水，下游的村級集中供水站也順利建成，組建了專業(yè)的供水管理機(jī)構(gòu)，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮(zhèn)80%的農(nóng)村居民用水，使該鎮(zhèn)的農(nóng)村居民飲水問題基本得到解決，同時也為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的幫助。說明了農(nóng)村飲水安全工程是一個好的解決民生問題的工程。
6結(jié)束語
隨著中央和各級地方政府對農(nóng)村飲水安全問題重視程度的提升，農(nóng)村安全飲水工程在資金、技術(shù)等投入方面勢必得到更大力度的支持。然而農(nóng)村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項長期性的工作。我們要把農(nóng)村安全飲水工程作為一個整體的項目工程來考慮，要把飲水安全工程的建設(shè)和建設(shè)后的運營管理有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)飲水工程的運行管理，為我國農(nóng)村地區(qū)營造一個可持續(xù)的安全飲水環(huán)境。
作者:代思容 單位:瀘州市納溪區(qū)水務(wù)局
參考文獻(xiàn):
[1]王金枝.寧夏農(nóng)村飲水安全工程運行管理績效考核研究[D].寧夏大學(xué)，2014.
[2]周青.農(nóng)村安全飲水工程運行管理模式研究[D].湖南大學(xué)，2013.
關(guān)鍵詞：資源利用社會問題南水北調(diào)
在我國北方地區(qū)水資源的缺乏已成為嚴(yán)重的社會問題，南水北調(diào)工程的實施就充分說明了這一點。在缺水城市，地下水往往嚴(yán)重超采，地下水每年都在速度地下降。然而，每當(dāng)汛期下暴雨的時候，市區(qū)許多街道都會形成積水，行人無法通行，汽車也經(jīng)常陷入其中。一方面，路面積水不能及時排出去，一方面，地下水一天天在下降，怎樣利用這些雨水的問題就擺在了我們面前。本文將立足**從以下幾方面淺談關(guān)于雨水的利用。
一、對雨水的觀念轉(zhuǎn)變
在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時，從前至現(xiàn)基本上一直采取以疏為主的措施，對如何蓄住天上水考慮的很少，或根本不考慮，老城改造如此、新區(qū)建設(shè)亦如此。針對這一問題，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時，如果變疏為蓄，就可以通過收集雨水來滿足室內(nèi)沖洗、戶外用水、綠化用水等，節(jié)水效果將非常明顯，水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內(nèi)澇問題的同時，也可以降低供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的壓力，可謂一舉多得。
二、城市雨水利用工程的設(shè)計應(yīng)用與方法
城市雨水利用設(shè)計可以廣泛地應(yīng)用于很多方面，如機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘都可以進(jìn)行這種設(shè)計。
（一）以機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)為例
（二）在停車場、城市廣場內(nèi)
（三）在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)
（四）在現(xiàn)有坑塘周邊修建多個過濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營坑為例。
（五）在老城改造、新區(qū)建設(shè)時，把大型雨水控制系統(tǒng)工程列入規(guī)劃內(nèi)。
（六）以長藤結(jié)瓜的形式做好系統(tǒng)工程。把機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘的節(jié)水工程作為單元工程，用現(xiàn)有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯(lián)起來。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時排出。
三、城市雨水利用工程的社會經(jīng)濟(jì)效益
相關(guān)實驗資料表明：通過城市雨水利用設(shè)計，一般可以節(jié)約用水30%，有望達(dá)到45%，同時還可以相應(yīng)地減少每戶供水開發(fā)成本約900元左右。**市區(qū)人口70萬左右，約20萬戶，以此推算，可相應(yīng)減少供水開發(fā)成本1.8億元；以2007年來說，**市生活用水1.3032億立方米，可節(jié)約用水0.39億立方米左右，按市價2.25元計算，用水戶最少節(jié)約水費0.87億元。
四、對雨水利用觀念內(nèi)涵的延伸
（一）城鄉(xiāng)供水一體化是雨水利用的另一途徑
水庫的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計：**市境內(nèi)的彰武水庫年平均供水量為2.5億m3，工農(nóng)業(yè)用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫每年分水量為2.54億m3，實際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當(dāng)然也包括相當(dāng)量的雨水。
促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的建設(shè)發(fā)展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續(xù)下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點：
1.隨著地下水的持續(xù)下降、水價上調(diào)以及生活、生產(chǎn)節(jié)約用水帶來用水量的減少，在一定時期內(nèi)必將加大城市供水企業(yè)的開采成本和凈化成本，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。
2.更主要的是隨著地下水的持續(xù)下降，必將帶來地面沉降的問題，造成社會公眾財產(chǎn)難以估量的重大損失，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。
3.跨區(qū)域調(diào)水的職責(zé)以及地表水管理（水庫）屬于水利部門，當(dāng)問題產(chǎn)生時，且到了非解決不可的地步時，城建部門與水利部門最終會坐到一起，協(xié)調(diào)解決。
如果實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使兩庫的供水潛力得到充分發(fā)揮，那么**市的地下水開采將每年減少3.7億m3，是**市年取水總量的1.4倍；節(jié)水效果十分明顯。
（二）現(xiàn)有的引水工程不能充分發(fā)揮其供水能力
目前，**市已建成的引水工程有兩項，一是以岳城水庫為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫為水源的環(huán)城河引水工程，歸口單位屬于**市水利部門。市區(qū)現(xiàn)有的五個水廠，歸口單位屬于**市城建部門。除第五水廠外，其它四個水廠都是以地下水為水源，進(jìn)行著無節(jié)制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達(dá)到滿負(fù)荷運行。因為五水廠如引用岳城水庫的水，會加大購水成本和凈化成本，企業(yè)利潤也會相應(yīng)地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對地下水資源造成了巨大的浪費。目前，五水廠引水工程供水量僅占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發(fā)揮，是設(shè)計能力的三分之一。
（三）治水思路應(yīng)提升到法制層面
目前，**市水利局提出了治水思路是：用足境外配額水，設(shè)法蓄住天上水，盡量攔住過境水，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，提高標(biāo)準(zhǔn)抗洪水，水土保持涵養(yǎng)水，處理利用污染水，關(guān)鍵措施搞節(jié)水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是，這只是水利部門提出的治水指導(dǎo)思想，對其它部門行業(yè)基本上起不到約束作用。如果把整個治水思路，從指導(dǎo)性文件提升到以政府提案的形式，報人大討論批準(zhǔn)后，成為地方條例、法規(guī)，使節(jié)水工程的實施具有強(qiáng)制性，那么將大大提高其可操作性。例如，將報批的生活小區(qū)或其他建設(shè)工程項目，同時必須到市節(jié)水辦審批，看其設(shè)計是否具有節(jié)水設(shè)施，設(shè)計的節(jié)水設(shè)施是否合理，經(jīng)過節(jié)水辦審批的工程項目方可實施。只有這樣才能從根本上解決問題。
