時(shí)間：2023-05-19 11:20:32
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇道路安全教育知識(shí)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在我縣抗震救災(zāi)工作告一段落的時(shí)候，經(jīng)縣委、政府研究決定，召開(kāi)全縣創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動(dòng)的工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)就是分析我縣目前道路交通安全形勢(shì)，研究部署下步預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動(dòng)工作，明確各職能部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動(dòng)各項(xiàng)工作目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。下面，我講四個(gè)方面的內(nèi)容：
一、對(duì)我縣當(dāng)前預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動(dòng)工作的基本估價(jià)
目前，我縣的道路交通安全主要工作方式是以預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)為平臺(tái)，創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動(dòng)為目標(biāo)，加強(qiáng)道路交通安全管理，切實(shí)保障道路交通的安全與暢通。7月16日縣政府印發(fā)了《__縣預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》；縣委、縣政府聯(lián)發(fā)的《__縣創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”實(shí)施方案》本應(yīng)該于8月初印發(fā)，由于抗震救災(zāi)工作的原因，于9月3日才印發(fā)。但是，自7月16日至今，我縣一直都在有條不紊的開(kāi)展兩項(xiàng)行動(dòng)的具體工作并取得了一定成績(jī)，這一點(diǎn)也得到了市政府安全督察組的充分肯定。
（一）立足嚴(yán)防死守，道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定
1至8月，全縣共發(fā)生道路交通事故79起，死亡2人，受傷44人，經(jīng)濟(jì)損失13.47萬(wàn)元，與去年同比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降75，受傷人數(shù)下降6，經(jīng)濟(jì)損失下降40。死亡人數(shù)下降幅度比較大，是我縣近幾年來(lái)形勢(shì)較好的。
（二）立足齊抓共管，明確并落實(shí)了各級(jí)各部門(mén)責(zé)任
一個(gè)多月以來(lái)，我縣的預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動(dòng)，全面開(kāi)展了清理整頓客運(yùn)企業(yè)、清理整頓低速載貨汽車、三輪汽車和整治拖拉機(jī)違法載人、整治公路危險(xiǎn)路段和道路施工路段安全隱患、路面行車秩序、交通安全宣傳教育等工作，強(qiáng)化了車輛、駕駛?cè)说脑搭^管理和駕駛?cè)说墓芾斫逃ぷ?。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣安監(jiān)、公安、交警、交通、運(yùn)管、農(nóng)機(jī)、公路管理段、工商以及轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)緊密配合，推行聯(lián)系會(huì)議制度。公安、交警還制定了本部門(mén)開(kāi)展預(yù)防特大道路交通事故的專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案。交警部門(mén)取消了節(jié)假日和雙休日，實(shí)行全警動(dòng)員，全員上路，嚴(yán)防死守，克服巨大困難，緊緊圍繞抗震救災(zāi)，全面開(kāi)展兩項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。派出所也全面參與道路交通安全管理；運(yùn)管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)客運(yùn)企業(yè)的清理整頓；交通和道路養(yǎng)護(hù)部門(mén)加強(qiáng)了道路清障、加強(qiáng)對(duì)道路及道路附屬設(shè)施設(shè)置的維護(hù)。
（三）立足嚴(yán)管重罰，道路交通安全責(zé)任得到強(qiáng)化
交警、派出所、運(yùn)管等部門(mén)嚴(yán)格道路交通安全行業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格追究，不斷加大教育和處罰力度，對(duì)道路交通安全事故都按照“四不放過(guò)”的原則，從嚴(yán)進(jìn)行了查處。
（四）立足相互配合，形成整體合力
公安、交警與交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展每月二次的聯(lián)合執(zhí)法集中統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路交通事故預(yù)防工作，嚴(yán)防低速載貨汽車、拖拉機(jī)違法載人引發(fā)的重特大交通事故發(fā)生。
（五）立足夯實(shí)基礎(chǔ)，道路交通安全條件有所改善
以專項(xiàng)整治為突破口，道路交通安全投入同比大幅提高，道路交通安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，全縣交通安全生產(chǎn)保障條件進(jìn)一步改善，交通安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。
二、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)兩項(xiàng)行動(dòng)工作的責(zé)任感和緊迫感
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們對(duì)當(dāng)前的道路交通安全形勢(shì)及其規(guī)律、特點(diǎn)，必須有一個(gè)客觀的清醒的認(rèn)識(shí)。在工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足。
（一）8月19日，市政府安全督察組到我縣進(jìn)行第一次督察時(shí)，明確指出了我縣預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)及創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動(dòng)工作的不足，提出了七點(diǎn)反饋意見(jiàn)，并要求我們抓好落實(shí)，找準(zhǔn)差距，及時(shí)完善和改進(jìn)。一是資料在收集方面存在散、亂等現(xiàn)象。二是應(yīng)急預(yù)案中未規(guī)定明確的應(yīng)急時(shí)間和方法，精化、細(xì)化方面不到位。三是責(zé)任書(shū)的層層落實(shí)、分解細(xì)化方面資料不健全。四是部門(mén)在治理黑點(diǎn)、盲點(diǎn)時(shí)，沒(méi)有圖片資料，痕跡資料，未建立文書(shū)檔案；五是要加強(qiáng)對(duì)石花公路的改造進(jìn)度。六是需及時(shí)對(duì)興隆車隊(duì)在從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行重點(diǎn)整頓。七是部分的微型車、三輪車還沒(méi)有納入規(guī)范管理。因此，在我們開(kāi)展下步道路交通安全生產(chǎn)工作中應(yīng)對(duì)上述存在的問(wèn)題進(jìn)行一一整改。
（二）我縣境內(nèi)道路等級(jí)低，路面狀況比較差，路窄、彎急、彎多、坡長(zhǎng)（鹽電線最為典型）是阻礙我縣搞好兩項(xiàng)行動(dòng)工作的重要因素。特別是“722”、“825”、“829”地震發(fā)生以后，作為主干線的鹽水線、鹽電線和柿花線都不同程度地受到毀損，而且由于地震造成山體表面土 塊、巖石松動(dòng)，隨時(shí)都可能發(fā)生嚴(yán)重的滾落和跨塌。境內(nèi)道路依山臨巖，交通環(huán)境差，發(fā)生交通事故的后果一般都比較嚴(yán)重，過(guò)境我縣車輛交通流量很大，部分駕駛?cè)擞绕渖贁?shù)本地駕駛?cè)说乃刭|(zhì)不高。所以，人、車、路、交通環(huán)境等各個(gè)交通要素的矛盾較為突出，我縣的道路交通安全形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。
（三）機(jī)動(dòng)車超速、客運(yùn)車輛超員、貨車違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、無(wú)牌無(wú)證車輛上路等嚴(yán)重交通違法行為時(shí)有發(fā)生。
（四）對(duì)客運(yùn)企業(yè)、三輪車、鄉(xiāng)村微型車的管理工作存在時(shí)緊時(shí)松。
（五）“五進(jìn)”宣傳工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
三、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”為載體，抓緊落實(shí)預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)的各項(xiàng)工作措施
（一）做好對(duì)照檢查工作，抓好道路交通事故隱患排查整改工作
今天的各參會(huì)單位，要根據(jù)市政府督察組反饋的情況和今天會(huì)議的精神，對(duì)照市、縣創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”實(shí)施方案和預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，按照職責(zé)分工，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，明確應(yīng)當(dāng)采取哪些措施、應(yīng)當(dāng)做那些工作，弄清楚我們已經(jīng)做了什么工作，還應(yīng)當(dāng)做些什么工作并逐一抓好落實(shí)。各個(gè)職能部門(mén)要積極協(xié)調(diào)配合，根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”實(shí)施方案的要求，及時(shí)排查涉及道路交通安全的各種隱患，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)整改。
（二）深入整治客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化客運(yùn)安全管理
客運(yùn)安全管理歷來(lái)是預(yù)防重特大道路交通事故重中之重的工作。只要遏制住道路客運(yùn)交通事故的發(fā)生，預(yù)防特大道路交通事故工作必然取得實(shí)效。公安、交警、安監(jiān)要與交通部門(mén)密切配合，在前一階段完成對(duì)客運(yùn)車輛及其駕駛?cè)艘卉囈粦粢蝗私n實(shí)行戶籍化管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照8月14日全省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求，督促客運(yùn)企業(yè)、業(yè)主搞好自查自糾，建立、完善并深入抓好客運(yùn)安全制度的落實(shí)，堅(jiān)持源頭堵、路上查、高限罰，全力遏制客運(yùn)交通事故發(fā)生。
（三）加大宣傳力度，提高全民交通安全意識(shí)
我們縣公路里程已經(jīng)達(dá)到__4.125公里，其中，縣、鄉(xiāng)、村道路占絕大部分，多為等外級(jí)公路，道路隱患多。前一段時(shí)間，縣政府已劃撥20萬(wàn)元?？钣糜诘缆冯[患的整改。下步工作中，交通和道路養(yǎng)護(hù)部門(mén)要多方籌集資金，增設(shè)交通標(biāo)志、標(biāo)牌，進(jìn)一步加強(qiáng)主干線道路隱患特別是道路交通事故多發(fā)（危險(xiǎn)）路段的整治的同時(shí)，努力改善縣道、鄉(xiāng)道、村道現(xiàn)狀，改善通行條件；繼續(xù)推動(dòng)道路交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”工作；大力加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，增強(qiáng)全民交通安全意識(shí)，提高廣大人民群眾遵章守法的自覺(jué)性和自我保護(hù)能力，是預(yù)防和減少道路交通事故、維護(hù)道路交通安全的治本之策。負(fù)有道路交通安全宣傳職能的相關(guān)部門(mén)，要切實(shí)肩負(fù)起道路交通安全宣傳的職責(zé)任務(wù)，多形式、多層次、多途徑地做好道路交通安全宣傳工作，努力解決道路交通事故發(fā)生的根本性問(wèn)題。
（四）加大重點(diǎn)路段的巡查力度，強(qiáng)化公安派出所的管理職能
一是公安交警部門(mén)要以交通流量較大的鹽電線、水麻線鹽津段、柿花線和交通事故多發(fā)（危險(xiǎn)）路段、城市主干道為重點(diǎn)管控區(qū)域，加大巡邏檢查力度。特別是鹽電線，冬季已臨近，冰雪路面將會(huì)突出，加之坡長(zhǎng)、坡陡，安全隱患相當(dāng)大,應(yīng)重點(diǎn)布控,加強(qiáng)管理,確保各種車輛安全通行。
二是今年8月份，我縣公安派出所已經(jīng)全面參與道路交通安全管理工作。這是省公安廳針對(duì)近年來(lái)我省重特大道路交通事故高發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)和縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)村道路失管失控突出的實(shí)際，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作，有效整合警力資源，全面構(gòu)建社會(huì)防控體系，推進(jìn)道路交通安全管理由專業(yè)化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，結(jié)合公安“三基”工程建設(shè)和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動(dòng)的總體部署和要求實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措。《云南省公安派出所全面參與道路交通安全管理暫行辦法》和《鹽津縣公安派出所全面參與道路交通安全管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)公安派出所及其民警的管理職責(zé)、權(quán)限、管轄路段等作出了明確規(guī)定，全縣公安派出所民警要切實(shí)履行道路交通安全管理職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防特大道路交通事故工作。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)好法?？倳?shū)記指出，“全部公安工作，隊(duì)伍建設(shè)是根本、是保障”。這句話有普遍性的指導(dǎo)意義，我們就是要進(jìn)一步提高自己的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)素質(zhì)，政治要過(guò)硬，業(yè)務(wù)要精通，紀(jì)律要嚴(yán)明，作風(fēng)要優(yōu)良，執(zhí)法要嚴(yán)格、公正、文明。決不允許粗暴執(zhí)法和在執(zhí)法中有違法的現(xiàn)象發(fā)生。這次參與道路交通管理工作也是對(duì)我們這支隊(duì)伍的檢驗(yàn)。
（五）強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位車輛管理，杜絕重特大事故的發(fā)生
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要進(jìn)一步建立健全車輛管理制度，加強(qiáng)本單位機(jī)動(dòng)車特別是載客車輛管理，大力清理整頓公車私用行為，加強(qiáng)本單位駕駛?cè)说?a href="http://www.hapx.net/haowen/39223.html" target="_blank">安全教育。對(duì)機(jī)關(guān)單位車輛違章行為要重罰重處，不能講情面，從而杜絕單位車輛發(fā)生重特大道路交通事故。
（六）落實(shí)專職交通協(xié)管員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍人員嚴(yán)重不夠，對(duì)鄉(xiāng)村道路交通的安全做不到位。在鄉(xiāng)村道路上，農(nóng)用車輛、三輪車違章載人違法行駛現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，屢禁不止，一旦發(fā)生事故，后果將非常嚴(yán)重。因此，經(jīng)政府研究決定,將從交警大隊(duì)抽調(diào)安排給每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所三名專職交通協(xié)管員，專職從事本轄區(qū)的道路交通安全管理工作，人員和經(jīng)費(fèi)的調(diào)配由交警大隊(duì)統(tǒng)一安排。
二是由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭，公安、交警、農(nóng)機(jī)、運(yùn)政等部門(mén)要密切配合，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化路檢路查。
三是由于我縣道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍的整體水平都有待進(jìn)一步提高。因此，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、安監(jiān)、公安、交警、農(nóng)機(jī)、運(yùn)政等部門(mén)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)的提高顯得尤為重要。
（七）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)
按照縣委、縣政府聯(lián)發(fā)的《鹽津縣創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”實(shí)施方案》和鹽津縣政府下發(fā)的《鹽津縣預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》文件規(guī)定，每月15日、25日都要對(duì)道路交通進(jìn)行統(tǒng)一的行動(dòng)整治，行動(dòng)時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮，各單位必須要抽人配合。平時(shí)的日常工作就按其職責(zé)抓好工作，城鎮(zhèn)這塊的整治工作主要由縣城監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)。
（八）加強(qiáng)痕跡資料的管理，為道路交通動(dòng)態(tài)勤務(wù)的管理提供依據(jù)
一是各項(xiàng)工作都必須有記錄，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各職能部門(mén)要做到在預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動(dòng)工作開(kāi)展情況時(shí)有圖片資料、文字資料；有研究安全和道路交通安全工作的專門(mén)會(huì)議記錄；并將涉及兩項(xiàng)活動(dòng)工作開(kāi)展的所有資料報(bào)兩項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。同時(shí)，每季度應(yīng)報(bào)告創(chuàng)建“平安暢通縣(區(qū))”活動(dòng)的工作情況 ，便于領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)掌握各成員單位的工作進(jìn)度，加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。
二是按照管理權(quán)限，縣人民政府將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)的道路交通安全管理責(zé)任制的落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，并通報(bào)督查情況。
（九）強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)行為
一是道路交通安全各職能部門(mén)要樹(shù)立“寧可當(dāng)惡人，絕不當(dāng)罪人”的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格查處，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格追究。下一步，由安委辦牽頭，監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局、農(nóng)業(yè)局、交通局、法制辦和交警大隊(duì)抽人組成縣道路交通檢查督導(dǎo)組對(duì)全縣的道路交通工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對(duì)發(fā)生的道路交通安全事故和事故隱患，要堅(jiān)決按照“四不放過(guò)”的原則一抓到底，及時(shí)查處。
二是縣政府將對(duì)有法不依、疏于管理、忽視安全而發(fā)生道路交通安全事故的責(zé)任人，該處分的要處分，該移送司法機(jī)關(guān)的要移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息遷就，不搞法外開(kāi)恩。對(duì)有案不報(bào)，故意隱瞞案情的，依法從重處罰，從嚴(yán)打擊。
四、認(rèn)真做好國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)日安全生產(chǎn)責(zé)任
當(dāng)前，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，國(guó)慶長(zhǎng)假期間，是事故的易發(fā)事段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，逐級(jí)建立健全嚴(yán)格的節(jié)日安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到分兵把口。
（二）要周密部署，精心組織，認(rèn)真排查事故隱患
一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，深入實(shí)際和一線，進(jìn)行檢查。特別是要深入到礦山井下、生產(chǎn)車間、人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)水域等安全生產(chǎn)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。要堅(jiān)持“誰(shuí)檢查，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
二是對(duì)排查出的事故隱患要采取有效措施立即進(jìn)行治理。整改工作要有具體的實(shí)施方案，要明確責(zé)任人、完成時(shí)限、措施和經(jīng)費(fèi)等。安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，跟蹤了解情況，促進(jìn)整改措施的落實(shí)。對(duì)一時(shí)難以整改的隱患和重大危險(xiǎn)源要制定監(jiān)控措施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)控，做到萬(wàn)無(wú)一失。
（三）要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保節(jié)日期間的安全生產(chǎn)
一是各有煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣安監(jiān)、煤管、國(guó)土、公安等部門(mén)要加強(qiáng)以煤礦為重點(diǎn)的礦山安全監(jiān)管，禁止假日期間出現(xiàn)放松巡查的現(xiàn)象，嚴(yán)防出現(xiàn)假停真開(kāi)、假關(guān)真采、死灰復(fù)燃等違法行為，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的非法小煤窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決關(guān)死、要嚴(yán)厲打擊。
二是要在國(guó)慶節(jié)到來(lái)之前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)、交通、文體旅游等部門(mén)組織對(duì)各類旅游景點(diǎn)進(jìn)行一次全面安全大檢查，特別是對(duì)汽車、渡船等游客運(yùn)載工具，容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒以及群死群傷事故的各種旅游住宿、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，各類特種容器設(shè)備等必須逐一進(jìn)行重點(diǎn)檢查，徹底排除事故隱患。對(duì)達(dá)不到安全要求，存在嚴(yán)重事故隱患的娛樂(lè)場(chǎng)所，要立即停業(yè)，限期整改；對(duì)整改不合格或達(dá)不到安全條件的堅(jiān)決不準(zhǔn)營(yíng)業(yè)。
三是道路交通安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)巡邏執(zhí)勤和路檢路查，及時(shí)糾正和嚴(yán)厲打擊國(guó)慶節(jié)期間違章駕駛、超速超載等違法行為。采取有力措施，對(duì)危險(xiǎn)路段、橋梁事故隱患進(jìn)行整治，全天候監(jiān)控，同時(shí)要堅(jiān)決取締各類非法營(yíng)運(yùn)工具。
四是要加強(qiáng)公共聚集場(chǎng)所的安全監(jiān)管。公安消防、工商、文體部門(mén)要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整改，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、車站、碼頭、商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查和整治，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時(shí)消除火災(zāi)事故隱患。對(duì)國(guó)慶節(jié)期間舉辦的節(jié)慶和其他大型聚集場(chǎng)所活動(dòng)，要按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，并由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批把關(guān)，堅(jiān)持安全“一票否決”制度，防止群死群傷事故的發(fā)生。
五是要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的安全監(jiān)管。安全監(jiān)管部門(mén)和公安、交通、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要以防范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故為重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好“五整頓、兩關(guān)閉”工作，依法取締各類非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生泄漏和爆炸事故。加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理，堅(jiān)決打擊、取締非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸煙花爆竹行為。
六是要加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管。建設(shè)部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械及安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理秩序混亂、問(wèn)題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。
此外，其他與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、電、氣等部門(mén)，也要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢修和維護(hù)工作，確保國(guó)慶期間安全生產(chǎn)。
（四）要加大宣傳，加強(qiáng)教育，營(yíng)造良好的安全氛圍
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要運(yùn)用多種形式，廣泛開(kāi)展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教訓(xùn)活動(dòng)，努力提高公眾的安全意識(shí)，營(yíng)造“遵章守法，關(guān)愛(ài)生命”的安全文化氛圍。努力提高公民的安全素質(zhì)，做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。特別要注意針對(duì) 節(jié)日期間火災(zāi)、中毒、人員踩踏等易發(fā)事故情況，宣傳普及群眾性的自防、自救、互救及逃生知識(shí)，提高各種人員的自防、自救和互救能力。
（五）要加強(qiáng)值守，健全機(jī)制，努力做好應(yīng)急救援工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要建立節(jié)日期間信息溝通和事故響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是要加強(qiáng)國(guó)慶期間的值班工作，堅(jiān)持做到24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。一旦發(fā)生事故或遇到緊急情況，領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員要按規(guī)定及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)和處置，妥善處理事故善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是要建立國(guó)慶期間生產(chǎn)安全事故的預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，制定和完善有針對(duì)性的事故應(yīng)急救援案，并組織好演練，落實(shí)各項(xiàng)條件，有效組織事故施救。三是要建立安全生產(chǎn)信息專報(bào)制度。對(duì)國(guó)慶期間發(fā)生的重大事故要及時(shí)、如實(shí)按程序向有關(guān)部門(mén)上報(bào)。
第七十六條機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過(guò)責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。
（二）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。
交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任。
觀點(diǎn)一
嚴(yán)格責(zé)任
趙惜兵
道路交通安全法通過(guò)以來(lái)，各方面對(duì)該法第七十六條關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，民事責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定，一直存在不同理解，爭(zhēng)議不斷。今年5月1日道路交通安全法實(shí)施后，一些地方的執(zhí)法人員在處理機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間的交通事故時(shí)，適用法律不當(dāng)，加之有些媒體不確當(dāng)報(bào)道，使許多人特別是機(jī)動(dòng)車駕駛員對(duì)第七十六條產(chǎn)生了誤解，甚至產(chǎn)生對(duì)立和抵觸情緒，進(jìn)而對(duì)第七十六條規(guī)定的民意基礎(chǔ)、立法機(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)疑。
道路交通安全法第七十六條是關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，確認(rèn)民事責(zé)任歸屬的規(guī)定。這一規(guī)定適用的是嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。嚴(yán)格責(zé)任是指對(duì)于民事侵權(quán)行為造成的損害，加害人無(wú)論主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)（包括故意和過(guò)失），均由其承擔(dān)損害賠償責(zé)任；受害人有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕加害人的責(zé)任；因不可抗力、受害人故意或第三人的原因造成的損害，可以免除無(wú)過(guò)錯(cuò)加害方的責(zé)任。在嚴(yán)格責(zé)任的適用中，要考慮當(dāng)事人雙方的過(guò)錯(cuò)，但這僅對(duì)減輕加害人的責(zé)任有意義，并不能免除加害人的責(zé)任。
嚴(yán)格責(zé)任的核心就是無(wú)論機(jī)動(dòng)車駕駛員是否有主觀過(guò)錯(cuò)，只要撞了人就要承擔(dān)責(zé)任，具體承擔(dān)多大責(zé)任，要根據(jù)具體情況確定，但除法律規(guī)定的情形外，不能免除責(zé)任。比較過(guò)去的規(guī)定，第七十六條的規(guī)定適當(dāng)加重了機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，主要考慮有以下三點(diǎn)：
第一，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。一是我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，道路上機(jī)動(dòng)車多、自行車多、行人多是一大特色。我國(guó)機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度很快，但機(jī)動(dòng)車質(zhì)量、駕駛員的素質(zhì)參差不齊。從近年來(lái)發(fā)生的重特大交通事故看，絕大部分是由于機(jī)動(dòng)車駕駛員違法或者機(jī)動(dòng)車性能不符合要求導(dǎo)致的。強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)，是減少交通事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。二是我國(guó)道路通行條件尚不夠完備，即使在大中城市，道路交通信號(hào)、道路通行設(shè)施都有許多不完善的地方，中小城市的問(wèn)題就更加突出。這給廣大非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥藝?yán)格守法帶來(lái)一些困難因素，如有些地方非機(jī)動(dòng)車的流量很大，但非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置過(guò)窄，很難保證非機(jī)動(dòng)車按道行駛；又如許多地方人行橫道設(shè)置不合理，相隔距離太遠(yuǎn)甚至根本沒(méi)有，很難要求行人嚴(yán)格按規(guī)則都走人行橫道。在這樣的道路通行條件下，行人或非機(jī)動(dòng)車的輕微違法有時(shí)很難避免。三是非機(jī)動(dòng)車駕駛員、行人的交通法律知識(shí)缺乏、守法意識(shí)淡薄，再加上客觀條件的限制，輕微違反交通法規(guī)和規(guī)則的現(xiàn)象比較普遍。因此，道路交通安全法在設(shè)定各方責(zé)任時(shí)，必須從這些實(shí)際情況出發(fā)。
第二，堅(jiān)持以人為本，以尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)為首要的價(jià)值取向。堅(jiān)持以人為本，是現(xiàn)代法治的本質(zhì)要求。立法堅(jiān)持以人為本，就是要重視保障公民權(quán)利，其中最重要的是公民的生命健康權(quán)。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故，涉及的公民權(quán)利有二：一方是生命健康權(quán)，另一方是道路通行權(quán)，前者必然優(yōu)于后者，法律要優(yōu)先給予保障。從實(shí)際看，機(jī)動(dòng)車作為一種高速運(yùn)輸工具，對(duì)人的生命健康安全具有潛在危險(xiǎn)性，這種高速行駛的“鋼鐵戰(zhàn)士”與人的“血肉之軀”相碰撞，受害最大的是“血肉之軀”。因此，采取嚴(yán)格責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的生命健康權(quán)的保護(hù)，才能更好地貫徹以人為本，尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)利的宗旨，也才能更好地體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)代法治精神。
第三，堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向。法律是調(diào)整利益關(guān)系的，不同利益之間存在矛盾和沖突，法律的作用就是合理分配和平衡各種利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。采取嚴(yán)格責(zé)任原則，是根據(jù)國(guó)情對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間利益關(guān)系進(jìn)行的分配，它既強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車一方要承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了違法的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥诉`規(guī)也承受相應(yīng)的損害后果，并力求通過(guò)對(duì)雙方責(zé)任的合理分配，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公平正義，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的立法目的。可以設(shè)想，如果第七十六條適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任或過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，行人有輕微違法就可以“撞了白撞”，則會(huì)偏離公平正義的價(jià)值取向，引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題。
有人提出，行人與機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生的交通事故，在一般道路上可以采取嚴(yán)格責(zé)任原則，但在高速路、城市快速路和隔離設(shè)施好的城市道路上則應(yīng)該采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這個(gè)意見(jiàn)確有一定道理，立法中也曾慎重研究過(guò)，但考慮這類事件屬于個(gè)別情況，法律不宜對(duì)個(gè)別問(wèn)題作一般規(guī)定。
法律的規(guī)定是否會(huì)鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車和行人違法，有人擔(dān)心嚴(yán)格責(zé)任的適用可能助長(zhǎng)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥说倪`規(guī)行為。有些非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥苏J(rèn)為，違規(guī)不要緊，“撞了不白撞”。這是不對(duì)的。嚴(yán)格遵守道路交通秩序，保障道路交通安全，是每一個(gè)道路交通參與人的法定義務(wù)，應(yīng)盡而不盡法定義務(wù)，都要承擔(dān)違法責(zé)任。根據(jù)法律的規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥瞬蛔袷亟煌ㄒ?guī)則，依據(jù)其違法行為的性質(zhì)和造成的后果，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：一是根據(jù)道路交通安全法第八十九條規(guī)定，行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，將處警告或者五元以上五十元以下罰款。根據(jù)第七十六條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)并采取必要措施的，可以減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，減輕的部分責(zé)任，要由違法的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人自己承?dān)。二是根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定，行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。三是根據(jù)刑法的規(guī)定，行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定，造成重大傷亡事故的，該非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥艘婪ǔ袚?dān)刑事責(zé)任。
觀點(diǎn)二
客觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任
李然深徐小鵬
原道路交通事故處理辦法第四十四條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故，造成對(duì)方人員死亡或者重傷，機(jī)動(dòng)車一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10％的經(jīng)濟(jì)損失。道路交通安全法第七十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定是“減輕”機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，而不是“免除”，這是否意味著機(jī)動(dòng)車方的責(zé)任屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任？
關(guān)于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的闡述雖然在概念上有不一致之處，但都強(qiáng)調(diào)了無(wú)過(guò)錯(cuò)并不是免責(zé)的事由。然而翻遍了所有的著述，卻看不到“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”到底應(yīng)當(dāng)是到什么程度，是全部責(zé)任還是大部分責(zé)任，還是僅僅10％的責(zé)任。道路交通事故處理辦法第四十四條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10％的經(jīng)濟(jì)損失”及道路交通安全法第七十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定能不能算作無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任？道路交通事故處理辦法第四十四條規(guī)定明確了機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)10％的經(jīng)濟(jì)損失，但是道路交通安全法第七十六條只是規(guī)定“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任”，減輕多少并不明確。但無(wú)論如何，還是考慮了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥说倪^(guò)錯(cuò)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在同一個(gè)事故責(zé)任的認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，即事故雙方的責(zé)任相加應(yīng)當(dāng)是100％。在同一個(gè)事故中，對(duì)雙方當(dāng)事人在認(rèn)定責(zé)任時(shí)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)如何操作才能夠使責(zé)任相加成為一個(gè)整體？顯然，道路交通事故處理辦法第四十四條的規(guī)定及道路交通安全法第七十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定都考慮了行人的過(guò)錯(cuò)。道路交通事故處理辦法第四十四條的規(guī)定已經(jīng)明確了是在行人負(fù)全部責(zé)任的情況下，由機(jī)動(dòng)車方承擔(dān)10％的損失。
違章行為應(yīng)當(dāng)與損害的過(guò)錯(cuò)行為相區(qū)別?？陀^地講，在道路上違反交通規(guī)則的現(xiàn)象非常常見(jiàn)，違章行為影響了交通秩序，相對(duì)來(lái)說(shuō)行人的違章現(xiàn)象更普遍。行人的違章行為的普遍性的解決方法，可以用加重處罰的方式來(lái)預(yù)防，也可以用自行承擔(dān)損害后果的方式來(lái)預(yù)防，當(dāng)然也可以采取其他的方式。其實(shí)道路交通安全法的規(guī)定已經(jīng)區(qū)分了違章行為與損害過(guò)錯(cuò)行為，沒(méi)有交通違章的行為，不一定對(duì)損害后果的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。機(jī)動(dòng)車是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，機(jī)動(dòng)車的廣泛使用大大地方便了人們的生產(chǎn)和生活，但是機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加同時(shí)也帶來(lái)了交通事故數(shù)量的增加，因此造成的人身?yè)p傷和財(cái)產(chǎn)損失是觸目驚心的，因此遏制交通事故已經(jīng)成了世界性的話題。當(dāng)然機(jī)動(dòng)車一般是事故的核心，機(jī)動(dòng)車相對(duì)于非機(jī)動(dòng)車、行人來(lái)說(shuō)速度快、質(zhì)量大，是強(qiáng)者，對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人有較強(qiáng)危險(xiǎn)性，一旦行駛中的機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人有接觸，非機(jī)動(dòng)車、行人往往是受害者，發(fā)生事故對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人的損害往往是嚴(yán)重的、無(wú)可挽回的。因此駕駛?cè)藢?duì)其駕駛行為應(yīng)盡到特別謹(jǐn)慎的駕駛義務(wù)，不但自己要遵守交通規(guī)則，而且還要時(shí)刻提防違反交通規(guī)則者，避免損害后果的發(fā)生。一旦發(fā)生交通事故，雖然其沒(méi)有違反交通規(guī)則的行為，但不能說(shuō)明其對(duì)損害的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。因?yàn)榉菣C(jī)動(dòng)車、行人的行動(dòng)相對(duì)于機(jī)動(dòng)車來(lái)說(shuō)緩慢的多，即使有違章的行為，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘话闶悄軌虿扇∵m當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)避免事故的發(fā)生的。一旦發(fā)生事故就應(yīng)當(dāng)推定其沒(méi)有盡到特別謹(jǐn)慎的駕駛義務(wù)，因此在其沒(méi)有違反交通規(guī)則的情況下，令其承擔(dān)部分責(zé)任并不是因?yàn)闆](méi)有過(guò)錯(cuò)，而是推定其肯定有過(guò)錯(cuò)。當(dāng)然過(guò)錯(cuò)的程度要根據(jù)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人的違章程度來(lái)定，但底線是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藳](méi)有違章行為，也對(duì)損害后果有過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任。這是對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車及行人發(fā)生交通事故的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也應(yīng)該說(shuō)是立法者的心理狀態(tài)。屬于過(guò)錯(cuò)推定，其實(shí)質(zhì)仍然是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
過(guò)錯(cuò)責(zé)任向來(lái)有主觀過(guò)錯(cuò)和客觀過(guò)錯(cuò)之爭(zhēng)議，關(guān)于交通事故中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)是客觀過(guò)錯(cuò)，即不管行為人主觀上對(duì)事故的發(fā)生的心理狀態(tài)，一律按客觀行駛的情況（交通警察勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)就是例證）與事故的關(guān)系確定責(zé)任的大小，而不是根據(jù)其故意違章還是過(guò)失違章、是違章還是因機(jī)械故障。例如，一機(jī)動(dòng)車因突然爆胎而撞了另一輛機(jī)動(dòng)車或者非機(jī)動(dòng)車，交警肯定認(rèn)定該機(jī)動(dòng)車負(fù)事故的全部責(zé)任，而不考察其是否預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到輪胎已經(jīng)陳舊，也不考察其是否存在別的原因。因?yàn)閷?dǎo)致事故的因素是單方的，不至于因?yàn)橹饔^上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)而認(rèn)定對(duì)方有責(zé)任吧？因此筆者認(rèn)為交通事故責(zé)任是客觀過(guò)錯(cuò)的歸責(zé)原則，而不管是發(fā)生在什么主體之間。
觀點(diǎn)三
無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任
尹飛
道路交通安全法第七十六條第（二）項(xiàng)所確立的歸責(zé)原則為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任更為妥當(dāng)。理由在于：
機(jī)動(dòng)車致人損害這一特別法上的侵權(quán)責(zé)任類型，其民事基本法上的依據(jù)在于民法通則第一百二十三條的規(guī)定。根據(jù)該條，包括高速運(yùn)輸工具在內(nèi)的各種高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，其惟一的免責(zé)事由在于受害人的故意。但后來(lái)的行政法規(guī)改變了這一規(guī)定，而是單純地依據(jù)當(dāng)事人違章行為在交通事故中作用的大小，來(lái)確定各自責(zé)任的承擔(dān)。這一原本用來(lái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的規(guī)定，在實(shí)踐中演變?yōu)榍謾?quán)責(zé)任的確定規(guī)則，從而實(shí)際上改變了民法通則的規(guī)定。第七十六條第（二）項(xiàng)的做法則起到了正本清源的作用，將機(jī)動(dòng)車致人損害的歸責(zé)原則，重新納入了民法通則的軌道。
第七十六條第（二）項(xiàng)采無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的理論基礎(chǔ)在于危險(xiǎn)責(zé)任理論?，F(xiàn)代各國(guó)民法普遍對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)采無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。對(duì)于現(xiàn)代各國(guó)廣泛存在的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，用過(guò)錯(cuò)是根本無(wú)法解釋其承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)的。德國(guó)學(xué)者提出的“危險(xiǎn)責(zé)任”理論為各國(guó)學(xué)者乃至立法廣泛接受。所謂危險(xiǎn)責(zé)任，是指以特定危險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，也就是說(shuō)，在民事主體進(jìn)行危險(xiǎn)活動(dòng)，或者其所有、占有以及管理具有危險(xiǎn)的物品、設(shè)施或活動(dòng)場(chǎng)所，致使侵害他人權(quán)益時(shí)，應(yīng)就所發(fā)生的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。而責(zé)任主體是否有過(guò)失，則無(wú)須考慮。
這是因?yàn)?，現(xiàn)代社會(huì)中，隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，各種構(gòu)造極其精密、復(fù)雜的新技術(shù)、新機(jī)器、新工藝、新產(chǎn)品相繼投入社會(huì)生活。這些產(chǎn)品在極大地方便人們生產(chǎn)生活、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也蘊(yùn)涵著不可測(cè)的危險(xiǎn)。因此，一方面不能因噎廢食，拒絕使用這些新技術(shù)、新機(jī)器、新工藝，阻礙人類社會(huì)的發(fā)展，但另一方面，這些危險(xiǎn)活動(dòng)或者危險(xiǎn)物品具有很高的技術(shù)含量，一旦損害發(fā)生，要求受害人舉證證明危險(xiǎn)活動(dòng)人或者危險(xiǎn)物品的持有人對(duì)損害發(fā)生具有過(guò)錯(cuò)是很難的，甚至危險(xiǎn)活動(dòng)人或者危險(xiǎn)物品的持有人對(duì)損害發(fā)生可能根本就沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。如果因此否認(rèn)受害人的賠償請(qǐng)求權(quán)，則對(duì)其是很不公平的。因此，在危險(xiǎn)活動(dòng)造成他人損害的情況下，考慮到：1.危險(xiǎn)是由危險(xiǎn)活動(dòng)人或者危險(xiǎn)物品的持有人的危險(xiǎn)活動(dòng)或危險(xiǎn)物品所造成的，而這些危險(xiǎn)又是導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的原因；2.危險(xiǎn)活動(dòng)人或者危險(xiǎn)物品的持有人從其所支配的物或進(jìn)行的危險(xiǎn)活動(dòng)中獲利，其既然為自己利益而進(jìn)行這些活動(dòng)或者持有這些物品，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；3.危險(xiǎn)活動(dòng)人或者危險(xiǎn)物品的持有人往往是產(chǎn)品或服務(wù)的提供者，可以借助保險(xiǎn)制度將投保的費(fèi)用納入商品或服務(wù)的價(jià)格、酬金之中，從而將該風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。所以，才有必要令危險(xiǎn)活動(dòng)人或者危險(xiǎn)物品的持有人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。但是，如果損害是在兩個(gè)從事高度危險(xiǎn)作業(yè)者之間而發(fā)生的，則無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任就失去了上述理論基礎(chǔ)，而只能依據(jù)過(guò)錯(cuò)來(lái)分別確定各自的責(zé)任。第七十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，也正是基于此種考慮。
根據(jù)道路交通安全教育效果評(píng)估指標(biāo)體系確立的方法，利用柯氏的“四級(jí)評(píng)估模型”和考夫曼“五級(jí)評(píng)估模型”理論，道路交通安全教育活動(dòng)效果評(píng)估從滿意度層面、影響力層面兩個(gè)大的層面來(lái)開(kāi)展，由于一次交通安全教育活動(dòng)的社會(huì)影響較小，評(píng)估重點(diǎn)在于對(duì)受教者的改變上。道路交通安全教育活動(dòng)效果的評(píng)估相對(duì)于工作層次、項(xiàng)目層次的效果評(píng)估要簡(jiǎn)單，評(píng)估主要采用實(shí)施者自評(píng)的形式來(lái)完成，目的是完成對(duì)日常的道路交通安全教育活動(dòng)的改善，是道路交通安全教育微觀層次，也是構(gòu)成道路交通安全教育工作和項(xiàng)目的基礎(chǔ)。在道路交通安全教育效果評(píng)估指標(biāo)值的確立方法的指導(dǎo)下確立道路交通安全教育活動(dòng)效果評(píng)估指標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通安全教育效果的綜合評(píng)估。
2評(píng)估指標(biāo)的含義
（1）滿意度滿意度指標(biāo)的含義主要指的是道路交通安全教育活動(dòng)開(kāi)展后，受教者的主觀感受情況，重點(diǎn)是針對(duì)道路交通安全教育活動(dòng)開(kāi)展后，受教者對(duì)教育內(nèi)容、教育形式與方法、施教者、教品教具是不是感到滿意，是主觀性的指標(biāo)。
（2）影響力影響力指標(biāo)的含義主要指的是道路交通安全教育活動(dòng)開(kāi)展后，受教者道路交通安全受教的知識(shí)、態(tài)度與意識(shí)、行為與技能的變化情況，考慮的是影響受教者的情況，是客觀性的指標(biāo)。
3評(píng)估流程
道路交通安全教育活動(dòng)的效果評(píng)估，相對(duì)于道路交通安全教育工作、項(xiàng)目的效果評(píng)估要簡(jiǎn)單，評(píng)估形式采用施教者“自評(píng)估”的形式，評(píng)估流程主要如下。
3.1評(píng)估準(zhǔn)備
第一步：明確評(píng)估目的道路交通安全教育活動(dòng)效果評(píng)估的目的是為基層交警部門(mén)開(kāi)展道路交通安全教育活動(dòng)服務(wù)，測(cè)試開(kāi)展道路交通安全教育活動(dòng)的實(shí)際效果，供交警部門(mén)自查、自評(píng)，通過(guò)反饋控制持續(xù)改善道路交通安全教育活動(dòng)。第二步：明確評(píng)估主體道路交通安全教育活動(dòng)效果評(píng)估主體是開(kāi)展道路交通安全教育活動(dòng)的施教者，主要是基層道路交通警察。
3.2評(píng)估實(shí)施
第一步：隨機(jī)分組對(duì)道路交通安全教育活動(dòng)的施教者進(jìn)行隨機(jī)分組，分成實(shí)驗(yàn)組和控制組，分組時(shí)考慮年齡、性別、教育程度的均衡，希望實(shí)驗(yàn)組和控制組的組間系統(tǒng)誤差最小。第二步：事前評(píng)估在道路交通安全教育活動(dòng)開(kāi)展前，對(duì)控制組的受教者進(jìn)行道路交通安全教育測(cè)試，測(cè)試的主要內(nèi)容為受教者道路交通安全教育知識(shí)掌握情況、受教者的道路交通安全意識(shí)與態(tài)度改變情況、受教者道路交通安全教育自報(bào)告行為改變情況三項(xiàng)內(nèi)容。第三步：事后評(píng)估在道路交通安全教育活動(dòng)開(kāi)展后，對(duì)實(shí)驗(yàn)組的受教者進(jìn)行道路交通安全教育測(cè)試，測(cè)試的主要內(nèi)容為受教者主觀感受——滿意度情況、道路交通安全教育知識(shí)掌握情況、受教者的道路交通安全意識(shí)與態(tài)度改變情況、受教者道路交通安全教育自報(bào)告行為改變情況四項(xiàng)項(xiàng)內(nèi)容。其中受教者主觀感受——滿意度情況測(cè)評(píng)，除測(cè)試是否滿意外還需要受教者對(duì)道路交通安全教育的施教內(nèi)容、施教的形式與方法、教品教具以及施教者提出自己的意見(jiàn)和建議，做定性分析使用。
3.3評(píng)估分析
第一步：對(duì)比分析分析實(shí)驗(yàn)組和控制組的受教者對(duì)道路交通安全教育知識(shí)掌握情況、道路交通安全意識(shí)與態(tài)度改變情況、受教者道路交通安全教育自報(bào)告行為改變情況三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，將實(shí)驗(yàn)組與控制組之間的差別作為道路交通安全教育活動(dòng)直接提升的效果，這是縱向?qū)Ρ?。除此以外，相同教育主題在不同的受教人群上的效果對(duì)比，稱之為橫向?qū)Ρ取５诙剑壕C合分析分析實(shí)驗(yàn)組受教者主觀感受——滿意度情況、道路交通安全教育知識(shí)掌握情況、道路交通安全意識(shí)與態(tài)度改變情況、受教者道路交通安全教育自報(bào)告行為改變情況四項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行定量化評(píng)分，通過(guò)專家問(wèn)卷法得到各項(xiàng)具體指標(biāo)之間的權(quán)重，綜合分析，得到道路交通安全教育的總得分，明確道路交通安全教育活動(dòng)整體效果。并對(duì)受教者對(duì)道路交通安全教育的施教內(nèi)容、施教的形式與方法、教品教具以及施教者提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理歸納。
3.4反饋控制
第一步：結(jié)果反饋道路交通教育活動(dòng)過(guò)程中受教者反映的針對(duì)道路交通安全教育的施教內(nèi)容、施教形式與方法、教品教具以及施教者提出的意見(jiàn)和建議的整理歸納結(jié)果以及對(duì)比分析、綜合分析的結(jié)果，尋找出道路交通安全教育活動(dòng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。第二步：結(jié)果控制針對(duì)道路交通安全教育活動(dòng)效果評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，進(jìn)行改善，以更好地開(kāi)展下一步道路交通安全教育活動(dòng)。
3.5結(jié)果存檔
第一步：活動(dòng)材料存檔對(duì)道路交通安全教育活動(dòng)開(kāi)展的相關(guān)文字資料、圖片資料、音頻、視頻等進(jìn)行整理，存入檔案或數(shù)據(jù)庫(kù)。第二步：評(píng)估材料存檔對(duì)評(píng)估過(guò)程采集的問(wèn)卷資料和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理，存入檔案或錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。第三步：評(píng)估結(jié)果材料存檔對(duì)道路交通安全教育效果評(píng)估分析的相關(guān)資料進(jìn)行整理，存入檔案或錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。第四步：結(jié)果反饋控制資料存檔對(duì)道路交通安全教育效果評(píng)估結(jié)果分析所得出問(wèn)題和下一步整改意見(jiàn)的資料進(jìn)行整理，存入檔案或錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。評(píng)估實(shí)施的具體流程如圖1所示。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：交通安全；兒童 ；宣傳教育
根據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)益大會(huì)的慣例，兒童是指年齡不大于18歲的人。道路交通傷害（Road Traffic Injuries，RTI）是全球兒童的主要傷害死亡原因之一。兒童主要的出行方式是步行者、騎車和乘車，使得他們成為道路交通系統(tǒng)中的弱勢(shì)群體，世界各國(guó)的研究者都注意到兒童是道路安全關(guān)注的重點(diǎn)人群。我國(guó)已經(jīng)邁入汽車社會(huì)的門(mén)檻，如何有針對(duì)性地開(kāi)展兒童道路交通安全宣傳，預(yù)防兒童道路交通事故的發(fā)生，已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。這方面學(xué)校有義務(wù)，家庭更有責(zé)任，家庭、學(xué)校任何一方面的安全教育不到位都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。國(guó)外在兒童交通安全宣傳教育工作起步早，經(jīng)過(guò)多年的努力，取得明顯成效。
1.國(guó)外兒童道路交通安全宣傳教育措施
世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視兒童道路交通安全，并在全社會(huì)的共同配合下取得了良好的宣傳和教育效果。其中一些國(guó)家在兒童道路交通安全宣傳教育工作中，對(duì)于兒童心理研究，課程設(shè)計(jì)、社會(huì)合作等許多方面都有比較先進(jìn)的措施和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們國(guó)家積極提高兒童道路交通安全宣傳效果，培養(yǎng)學(xué)生從小樹(shù)立交通安全意識(shí)，促使我國(guó)兒童交通安全宣傳管理工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程方面，有許多值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方。
1.1丹麥
丹麥政府制定了一系列保障兒童出行安全的規(guī)定，例如，“乘坐家用轎車時(shí)，7歲以下兒童必須配備車用兒童座椅，否則屬于違法；孩子騎自行車或坐自行車的兒童座椅時(shí)，必須戴安全頭盔，或使用安全帶，將雙腳固定在兒童座椅上”①。法律條款以硬性規(guī)定的形式制約了兒童和家長(zhǎng)的出行行為，從小注重培養(yǎng)兒童的自我保護(hù)能力，并進(jìn)一步加強(qiáng)了家長(zhǎng)的安全意識(shí)，降低了道路交通事故的發(fā)生。
丹麥的幼兒園每周都會(huì)舉行“徒步行走”活動(dòng)，老師會(huì)帶領(lǐng)孩子們到大街上進(jìn)行實(shí)景教學(xué)。因此，在丹麥的大街上經(jīng)?？梢杂龅綆讉€(gè)老師帶著一群孩子在街上行走的景象。幼兒園老師帶隊(duì)行走的同時(shí)，還會(huì)為孩子們講解在馬路上遇見(jiàn)的各種交通標(biāo)志，幫助他們進(jìn)行認(rèn)知、記憶和識(shí)別。
除了在幼兒園接受教育外，丹麥的兒童社區(qū)里還有專門(mén)以丹麥交通為主題的俱樂(lè)部。俱樂(lè)部的特點(diǎn)一是普遍性，加入兒童交通教育俱樂(lè)部的成員占全丹麥三歲到六歲兒童的35%。家長(zhǎng)只需交少量的費(fèi)用，孩子在三歲時(shí)就會(huì)收到來(lái)自俱樂(lè)部的一套交通安全知識(shí)教材。二是系統(tǒng)性，俱樂(lè)部每段時(shí)間分發(fā)的畫(huà)冊(cè)和組織的活動(dòng)均是根據(jù)不同年齡的兒童和其接受知識(shí)的能力而設(shè)計(jì)，例如，三歲的兒童應(yīng)該學(xué)會(huì)區(qū)分人性道和機(jī)動(dòng)車道，四歲的兒童應(yīng)該懂得在規(guī)定的地點(diǎn)過(guò)馬路。通過(guò)這種少量多次的新內(nèi)容刺激，可以使兒童更好的掌握交通知識(shí)。三是直觀性，直觀的圖片教材和住所附近的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)地，家長(zhǎng)可以輔助孩子進(jìn)行交通練習(xí)，加深兒童對(duì)道路和車輛的理解。
1.2法國(guó)
行車安全在很大程度上取決于駕車人的素質(zhì)，而孩童時(shí)代是一個(gè)人習(xí)慣養(yǎng)成的重要時(shí)期。法國(guó)在全國(guó)共設(shè)立了400余所交通公園，用于對(duì)兒童進(jìn)行道路交通安全教育和參與交通活動(dòng)的模擬訓(xùn)練。②在公園中，由老師或者工作人員向8歲以上的孩子講解他們自己或隨父母出行時(shí)可能在道路上遇到的危險(xiǎn)，并在各種安全培訓(xùn)結(jié)束后，給通過(guò)“考察”孩子們頒發(fā)“馬路行走許可證”。這樣可以讓他們從小樹(shù)立交通安全意識(shí)，養(yǎng)成遵守道路規(guī)章的習(xí)慣。
2.國(guó)外先進(jìn)理念對(duì)我國(guó)兒童道路交通安全宣傳教育的啟示
總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家在兒童交通安全宣傳教育方面的做法，我國(guó)可以從以下幾個(gè)方面入手推動(dòng)兒童道路交通安全教育工作的進(jìn)行，以期從小培養(yǎng)“遵守交規(guī)我為先”的良好風(fēng)尚。
2.1強(qiáng)化法律規(guī)范，制定兒童交通安全專項(xiàng)法律條款
在兒童交通安全教育方面，國(guó)外許多國(guó)家制定了專門(mén)的法律來(lái)規(guī)定兒童及他人的出行準(zhǔn)則，以確保兒童的出行安全，例如美國(guó)制定了《兒童乘客保護(hù)法》。在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于完善我國(guó)道路交通安全管理法律體系起到了重要作用，然而在這套法律體系中沒(méi)有提及對(duì)兒童道路交通安全管理和教育等的具體、可落實(shí)的細(xì)項(xiàng)章程和規(guī)定。這使得兒童道路交通安全保障工作的開(kāi)展以及安全宣傳教育得不到具體的法規(guī)、政策支持。
因此，要從提高家庭，學(xué)校以及社會(huì)對(duì)兒童交通安全宣傳教育的重視程度以及開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，國(guó)家應(yīng)制定全國(guó)性的兒童交通安全教育規(guī)劃體系，將此類體系納入法律，以條文法規(guī)的形式確保實(shí)施。此外，教育部門(mén)作為現(xiàn)階段我國(guó)兒童道路安全宣傳教育的主管部門(mén)，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)，將有關(guān)兒童交通安全的內(nèi)容納入教學(xué)課程，并組織交通安全管理部門(mén)和教育行政主管部門(mén)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)處于各年齡段的不同兒童群體，編寫(xiě)和分發(fā)交通安全教育教材知識(shí)普及教材等，同時(shí)給予課時(shí)保證和配備相應(yīng)的師資力量。
2.2國(guó)家層面高度重視，確保交通安全教育宣傳經(jīng)費(fèi)
英美等國(guó)家以完善的交通法規(guī)體系確保兒童交通安全宣傳教育的實(shí)施和完善，除此之外，國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)的資金支持也是推動(dòng)兒童安全教育工作的重要驅(qū)動(dòng)力。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)交通安全宣傳教育活動(dòng)的活動(dòng)項(xiàng)目一般是由國(guó)家交通部、國(guó)家陸運(yùn)基金以及地方政府的撥款來(lái)維持運(yùn)營(yíng)的。相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)組織、保險(xiǎn)公司、銀行以及其他企業(yè)也會(huì)為交通安全教育和宣傳工作提供資金和贊助。我國(guó)在兒童交通安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)方面缺乏明確的經(jīng)費(fèi)渠道，制約了交通安全教育和宣傳工作的有效開(kāi)展。只依靠學(xué)?；蚪痪块T(mén)組織的小型的集體活動(dòng)，難以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和知識(shí)的有效普及。
3.小結(jié)
我國(guó)目前在兒童道路交通安全宣傳教育方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定的差距。了解和學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在兒童道路交通安全宣傳教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)和最新做法，有利于幫助我們認(rèn)清我國(guó)目前存在哪些方面的缺陷，進(jìn)而采取措施填補(bǔ)漏洞，促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)道路交通安全宣傳教育工作的積極開(kāi)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家制定的措施中可以看出，兒童交通安全是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，需要國(guó)家層面的大力關(guān)注，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在關(guān)于兒童道路交通安全的知識(shí)傳授方面，要充分結(jié)合兒童的學(xué)習(xí)心理和行為特征，采取新穎的互動(dòng)方式，吸引兒童和家長(zhǎng)主動(dòng)參與到知識(shí)的學(xué)習(xí)中來(lái)，逐漸養(yǎng)成良好的交通出行習(xí)慣。（作者單位：1.公安部道路交通安全研究中心；2. 北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）
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注解：
學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)生幼兒時(shí)期就培養(yǎng)他們的道路交通安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守道路交通規(guī)則，并對(duì)其實(shí)行路隊(duì)制放學(xué)，這既是對(duì)學(xué)生的生命安全負(fù)責(zé)，更是對(duì)生命的一種尊重。在日常教學(xué)的過(guò)程中，教師除了要教好文化知識(shí)，還要教給學(xué)生遵守道路交通規(guī)范，比如說(shuō)，放學(xué)回家或者來(lái)學(xué)校上課的路上，不能隨意大鬧玩耍，注意在人行道內(nèi)行走，但是由于中小學(xué)生自身尚不成熟，還不具備較強(qiáng)的自律意識(shí)。所以讓學(xué)生自身遵守道路交通規(guī)范往往不會(huì)很容易，所以就需要教師的有力引導(dǎo)，而如果學(xué)生養(yǎng)成習(xí)慣，勢(shì)必會(huì)受用終身。還要讓學(xué)生知道，如果道路沒(méi)有人行道，盡量靠右邊走。教師在進(jìn)行安全教育的過(guò)程中，要為他們講一些關(guān)于安全教育的相關(guān)案例，讓他們認(rèn)識(shí)到遵守安全規(guī)則的重要性。不少中小學(xué)生由于自身安全意識(shí)薄弱，無(wú)視自身安全，隨意穿越、攀爬，或者倚坐在道口護(hù)欄上，還有隨意扒車和追車甚至隨意突然攔車等，對(duì)此，我們必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育。
二、安全課程資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)措施
安全教育問(wèn)題并非只涉及道路交通安全教育、飲食安全教育，它幾乎涉及學(xué)生生活的整個(gè)過(guò)程。為了保障學(xué)生的道路交通安全，教師要格外提醒學(xué)生，不得在馬路邊上踢球、打鬧或者開(kāi)展其他娛樂(lè)活動(dòng)，學(xué)生放學(xué)時(shí)，要求學(xué)生佩戴小黃帽或者紅領(lǐng)巾，往往能夠起到一定的交通警示作用。如果在上下學(xué)的途中，需要經(jīng)過(guò)山路或者人流量較小的地方，盡量結(jié)伴而行，避免一個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)。禁止在上下學(xué)過(guò)程中做危險(xiǎn)活動(dòng)，也不得打鬧玩耍，這樣很有可能造成車輛意外傷害。
飲食安全問(wèn)題主要注意農(nóng)藥殘留危害，近些年來(lái)，食品安全問(wèn)題飽受社會(huì)熱議，所以教師應(yīng)當(dāng)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)，讓其了解食品農(nóng)藥殘留的表現(xiàn)和危害，并告知其一些生活實(shí)例，從而讓其了解到農(nóng)藥殘留對(duì)人體造成的巨大危害，所以要對(duì)社會(huì)中食品農(nóng)藥殘留危害進(jìn)行準(zhǔn)確分析，要有一定的危機(jī)感。教師可以列舉當(dāng)前社會(huì)食品安全現(xiàn)象為學(xué)生普及食品安全教育。教師還可以為學(xué)生講解食品添加劑的危害，很多電視新聞或網(wǎng)絡(luò)新聞都曾曝光過(guò)不少無(wú)良商家或經(jīng)營(yíng)者為追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)食品消費(fèi)者的生命健康安全不屑一顧，在食品中隨意添加食品添加劑，比如說(shuō)色素或者香料等。同時(shí)還要讓學(xué)生對(duì)食品添加劑濫用的表現(xiàn)和危害有比較清楚的認(rèn)識(shí)和了解。我們經(jīng)常在新聞中看到，很多廠家經(jīng)營(yíng)的目的就是獲利，而不顧及消費(fèi)者生命健康安全，更不可能以合法經(jīng)營(yíng)商的身份面對(duì)消費(fèi)者，這種經(jīng)營(yíng)商終究逃脫不了法律的制裁。
此外，課堂上也有可能出現(xiàn)安全問(wèn)題，作為教師，對(duì)于不遵守課堂紀(jì)律的學(xué)生，要有耐心，否則就很可能導(dǎo)致安全事故出現(xiàn)。教師在教育教學(xué)課堂上也要時(shí)刻注意，行為過(guò)激就有可能對(duì)學(xué)生造成傷害。
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。
隨著全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，車輛和道路交通流量大幅度增長(zhǎng)，人車路等矛盾日趨突出，涉及中小學(xué)生的交通事故不斷增多。XX年以來(lái)，全省中小學(xué)生死亡事故和死傷人數(shù)呈上升趨勢(shì)。XX年，全省因道路交通事故死亡中小學(xué)校(幼兒園)學(xué)生315人，受傷2346人。經(jīng)分析，發(fā)生涉及學(xué)生交通事故的主要原因，是對(duì)學(xué)生交通安全教育不夠重視，學(xué)生交通安全意識(shí)淡薄，校內(nèi)外交通安全設(shè)施不完善，交通安全管理措施不夠落實(shí)。少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)，加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育工作，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的交通安全環(huán)境，事關(guān)下一代的健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶的幸福安寧，為此，全校各有關(guān)部門(mén)和全體師生員工要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育工作的極端重要性，把保障學(xué)生交通安全作為實(shí)踐“xxxx”重要思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)抓好“宣傳月活動(dòng)”。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。
要把開(kāi)展“宣傳月活動(dòng)”作為當(dāng)前的一件大事，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要結(jié)合我校實(shí)際，認(rèn)真制定“宣傳月活動(dòng)”的實(shí)施方案和具體措施，并認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過(guò)交通安全教育宣傳漫畫(huà)征集，每天中午、晚上放學(xué)時(shí)的交通安全溫馨提示，交通安全“今點(diǎn)子”短文的撰寫(xiě)，小學(xué)生安全知識(shí)競(jìng)賽試卷的完成，以交通安全教育為主題的板報(bào)評(píng)比，學(xué)校櫥窗的展示，每日午談?wù)n的教育以及日常教學(xué)工作中的滲透，使我們的交通安全教育潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，如此全校范圍內(nèi)大規(guī)模的宣傳教育也起到了良好的教育效果。
三、建立機(jī)制，鞏固成果。
提高學(xué)生交通安全法制意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中教育與日常教育教學(xué)工作及各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有效結(jié)合，在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫，以“宣傳月活動(dòng)”的成果，促進(jìn)日常交通安全教育工作，為預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)揮積極的作用。通過(guò)開(kāi)展“宣傳月活動(dòng)”，使得全校學(xué)生參與“宣傳月活動(dòng)”受教育率達(dá)到100％；學(xué)生交通安全法制常識(shí)知曉率達(dá)到98％以上；學(xué)生交通安全法制意識(shí)和自我防護(hù)能力明顯提高；交通安全法律法規(guī)遵守率達(dá)到95％以上。
一、工作目標(biāo)
以“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”為主題，通過(guò)全方位、立體式道路交通安全宣傳，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生交通安全宣傳工作制度化、宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容系統(tǒng)化；使中小學(xué)生交通安全宣傳教育率和道路交通安全知識(shí)知曉率達(dá)100%；明顯增強(qiáng)中小學(xué)生及校車駕駛?cè)?、司乘人員的交通法治觀念、安全意識(shí)和文明素養(yǎng)。
二、工作機(jī)構(gòu)
為確保此項(xiàng)工作的有效落實(shí)，市教育局成立道路交通安全宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
三、工作措施
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。中小學(xué)（幼兒園）校（園）長(zhǎng)為交通安全工作第一負(fù)責(zé)人，對(duì)學(xué)校道路交通安全工作負(fù)總責(zé)。要健全完善本單位交通安全宣傳教育組織機(jī)構(gòu)，做到分工明確、職責(zé)到位。要充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)和助理作用，深入學(xué)校開(kāi)展工作，定期通報(bào)學(xué)生交通違法、事故情況，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)，協(xié)助檢查校車安全狀況，對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行面對(duì)面教育。
（二）開(kāi)展宣傳教育。
1.建立長(zhǎng)效機(jī)制。將道路交通安全知識(shí)納入學(xué)生德育和社會(huì)實(shí)踐教育內(nèi)容，每學(xué)年開(kāi)展1次“交通安全宣傳教育周”活動(dòng)，每個(gè)學(xué)期為學(xué)生安排至少2個(gè)課時(shí)的交通安全課。要抓好每年的“122”全國(guó)交通安全日、全國(guó)中小學(xué)生安全教育日（周）和開(kāi)學(xué)日、放假前等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展交通安全教育，形成交通安全教育常態(tài)化。
2.拓展教育形式。要利用安全課、主題班隊(duì)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、答題、演講、辯論、征文比賽、文藝表演等形式，定期開(kāi)展道路交通安全專項(xiàng)教育，增強(qiáng)中小學(xué)生安全意識(shí)；要將交通安全教育融入到幼兒園兒童游戲活動(dòng)中，提高幼兒對(duì)交通安全的興趣和認(rèn)知；通過(guò)開(kāi)展“學(xué)生交通安全教育優(yōu)秀課件”征集評(píng)選活動(dòng)，提高教師道路交通宣傳教育的主動(dòng)性和水平；組織中小學(xué)生參加文明交通社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)各地中、小學(xué)校、幼兒園會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，開(kāi)展“小手拉大手”交通安全教育活動(dòng)，將交通安全教育輻射到每一個(gè)家庭，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明出行。
3.強(qiáng)化乘車安全。各校要嚴(yán)格執(zhí)行接送學(xué)生車輛的管理規(guī)定，高度重視學(xué)生往返安全工作。要安排教師把好出口關(guān)，采取有力措施，禁止學(xué)生乘坐非客運(yùn)車輛和違章駕車。禁止學(xué)生在鐵路上行走和攀爬火車。凡組織學(xué)生參加需要集體乘車(船)外出的活動(dòng)，要預(yù)先對(duì)師生進(jìn)行乘好車(船)安全教育。師生集體外出必須使用專業(yè)運(yùn)輸單位提供的車(船)，所乘人員不能超過(guò)核載人數(shù)，確保師生安全萬(wàn)無(wú)一失。公路沿線的學(xué)校應(yīng)在學(xué)校周圍掛“學(xué)校附近，車輛慢行”的警示牌，有條件的應(yīng)畫(huà)人行橫道線。要嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車的通知》，行政老師因公外出必須乘坐有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛，不公車私駕、私車公用或租車自駕，單位用車不得超載、不得超速、不得用非專業(yè)人員駕駛的車輛、駕駛員不得酒后或疲勞駕車。
（三）加大宣傳力度。各校要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦侣劽襟w導(dǎo)向作用，通過(guò)系列報(bào)道、連續(xù)報(bào)道、組合報(bào)道等方式，充分反映我市學(xué)校“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”道路交通安全宣傳教育工作情況，宣傳各地各校工作的新舉措和經(jīng)驗(yàn)。要充分利用監(jiān)督舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾和新聞媒體對(duì)學(xué)校道路交通存在的重大安全事故隱患和非法違法現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)；鼓勵(lì)師生職工舉報(bào)身邊的交通安全違法行為和事故隱患，完善落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任和分工，緊緊圍繞活動(dòng)主題，細(xì)心謀劃、精心組織、認(rèn)真實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，做到組織有力、方案可行、措施得力、活動(dòng)有效，確保宣傳教育活動(dòng)取得實(shí)效。
1.安全主題活動(dòng)滲透課程，使安全教育常態(tài)化。以“強(qiáng)化安全意識(shí)，提升安全素養(yǎng)”為契機(jī)，以《安全寶寶》《交通安全讀本》等為教本，在各年段開(kāi)展安全主題系列活動(dòng)。按照不同年齡班幼兒特點(diǎn)，各年段分別設(shè)計(jì)一個(gè)主題，并根據(jù)主題進(jìn)一步編制主題活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)圖，整合多個(gè)領(lǐng)域教學(xué)內(nèi)容，以游戲、觀看視頻、故事、情景表演、討論、知識(shí)競(jìng)賽等形式開(kāi)展安全教育的內(nèi)容，將安全教育、品德教育、法制教育納入教育活動(dòng)中，通過(guò)生動(dòng)有趣的互動(dòng)形式，選擇適宜的教材開(kāi)展“道路交通安全、用電安全、公共場(chǎng)所安全、發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)如何自救”等系列安全活動(dòng)，使幼兒了解基本的安全知識(shí)，學(xué)會(huì)如何安全游戲，并建立良好的生活常規(guī)，增強(qiáng)幼兒自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造安全教育氛圍。2.經(jīng)典安全童謠詠唱活動(dòng)根據(jù)小、中班幼兒年齡特點(diǎn)，通過(guò)采集極富韻律，朗朗上口的關(guān)于安全教育的“童謠或詩(shī)歌”，采用“教師參與、家長(zhǎng)參與、幼兒參與”的三方聯(lián)動(dòng)方式，開(kāi)展以“安全在我心中”為主題的童謠詩(shī)歌詠誦會(huì)，通過(guò)“班班有歌聲”活動(dòng)讓幼兒在欣賞、感受、參與的同時(shí)，把積極向上的詩(shī)歌寓意在孩子們幼小的心靈里埋下珍惜生命、學(xué)會(huì)自我保護(hù)的安全意識(shí)。3.“安全知識(shí)伴我行”競(jìng)賽活動(dòng)結(jié)合我園中、大班幼兒主題探究活動(dòng)課程特色，開(kāi)展“安全知識(shí)伴我行”競(jìng)賽活動(dòng)，預(yù)設(shè)內(nèi)容有“珍惜生命”“做文明守紀(jì)好孩子”“小小交通員”“誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)”“文明小使者”等。通過(guò)“安全知識(shí)競(jìng)賽”，鞏固幼兒學(xué)會(huì)的消防、交通、用電、防雷、防震等一系列安全常識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)幼兒自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造安全教育氛圍，提高孩子們明辨是非的能力，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)。4.“安全小衛(wèi)士”活動(dòng)各班每周在班內(nèi)選出一名小“安全小衛(wèi)士”負(fù)責(zé)每天的安全檢查，并在每周末進(jìn)行評(píng)比，評(píng)一評(píng)誰(shuí)的安全紅花最多，同時(shí)每月評(píng)選出幼兒園的“安全之星”予以獎(jiǎng)勵(lì)，將口頭上較為“籠統(tǒng)”的“安全”概念轉(zhuǎn)化為孩子們的自覺(jué)行為；在傳授有關(guān)安全知識(shí)和自我保護(hù)能力的基礎(chǔ)上，開(kāi)展以大帶小的“小衛(wèi)士”活動(dòng)，大班哥哥姐姐能夠大膽地向弟弟妹妹宣傳“我們?cè)趺幢Ｗo(hù)自己”“不跟陌生人走”“認(rèn)識(shí)交通標(biāo)志”“安全標(biāo)志知多少”的活動(dòng)，進(jìn)一步讓幼兒掌握安全知識(shí)，潛與默化地進(jìn)行安全教育。
二、安全教育生活化，幫助幼兒樹(shù)立安全意識(shí)
幼兒園的一日生活也離不開(kāi)安全教育，在幼兒入園時(shí)，保健醫(yī)生把好晨檢關(guān)，仔細(xì)檢查幼兒的口袋，提醒幼兒不將危險(xiǎn)物品如小珠子、豆豆、項(xiàng)鏈、打火機(jī)、果凍、棒棒糖等放在口袋中，以免發(fā)生危險(xiǎn)事故；教師在一日生活中注意隨機(jī)教育如：幼兒吃點(diǎn)心、喝開(kāi)水時(shí)，教師及時(shí)提醒幼兒注意安全、防止?fàn)C傷事故，進(jìn)餐時(shí)提醒幼兒不嬉笑打鬧不說(shuō)話，避免異物進(jìn)食管；吃魚(yú)前把刺挑干凈再吃，避免魚(yú)刺卡咽部；上下樓梯時(shí)提醒幼兒注意靠右走、扶欄桿、不推擠、一個(gè)跟著一個(gè)走。戶外活動(dòng)前提醒幼兒鞋帶系得牢可避免跌倒、受傷，這些都是日常生活中常常遇到的問(wèn)題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，使幼兒建立起良好的生活習(xí)慣，從而達(dá)到自我保護(hù)的目的。此外，教師利用生活實(shí)例教育幼兒，如隨機(jī)拍攝下幼兒玩玩具，玩大型器械的場(chǎng)畫(huà)，通過(guò)真實(shí)情景的再現(xiàn)，讓幼兒分析怎樣玩危險(xiǎn)，怎樣玩才安全等，讓幼兒認(rèn)識(shí)到自我保護(hù)的重要性。教師可利用晨間、餐前餐后活動(dòng)或離園時(shí)段，進(jìn)行安全教育，播放適合幼兒的安全教育專題片如《消防員湯姆》《交通安全進(jìn)校園》，以動(dòng)畫(huà)片的形式呈現(xiàn)安全注意事項(xiàng)，讓幼兒親眼看見(jiàn)由于不注意安全，而引發(fā)嚴(yán)重后果的事例，增強(qiáng)幼兒自護(hù)意識(shí)，幫助幼兒樹(shù)立安全意識(shí)。
三、安全教育游戲化，提高幼兒安全防范意識(shí)
創(chuàng)設(shè)與安全教育有關(guān)的游戲區(qū)域，在區(qū)域游戲中了解各類安全知識(shí)和技能，如：教師在操作區(qū)設(shè)置安全棋類游戲——文明出行棋、交通分類棋、設(shè)計(jì)標(biāo)志、拼標(biāo)志圖，讓幼兒在玩中學(xué)習(xí)如何安全搭乘水陸空交通工具，了解道路交通的標(biāo)志、遵守交規(guī)；在閱讀區(qū)讓幼兒觀看安全教育讀本和繪本，區(qū)分對(duì)錯(cuò)；在表演區(qū)讓幼兒學(xué)習(xí)交警指揮，表演交通指揮操、拍手操；在美工區(qū)畫(huà)交通安全漫畫(huà)、安全標(biāo)志、印畫(huà)等；在結(jié)構(gòu)游戲——熱鬧的十字路口，讓幼兒搭建馬路、十字路口、拼插各種車輛、紅綠燈等；在角色游戲——乘坐公共汽車中設(shè)置崗?fù)?、紅綠燈、人行道安全標(biāo)志等，讓幼兒扮演司機(jī)、交警，并知道坐車不把頭手伸出窗外等安全知識(shí)；在實(shí)景游戲——安全出行中，讓幼兒當(dāng)小司機(jī)模擬馬路上開(kāi)車的游戲，設(shè)置電話，幼兒可學(xué)撥打119、120、110等電話，讓幼兒懂得生活中的急救措施，遇到意外知道求助，養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的習(xí)慣。
四、安全教育社會(huì)化，提高幼兒安全意識(shí)
