時(shí)間：2023-05-23 09:01:35
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關(guān)鍵詞: 農(nóng)村飲水工程；安全飲水；管理；
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一：農(nóng)村飲用水安全相關(guān)問題
1：缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃
一些地區(qū)在建設(shè)農(nóng)村飲水項(xiàng)目時(shí),缺乏對(duì)水源保證、工程規(guī)模、工程類型等重要問題的有效規(guī)劃設(shè)計(jì)和論證,導(dǎo)致工程布局不合理,飲水工程依然處于分散的低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平. 一些農(nóng)村水井、水窖直接打在塘邊、田旁,致使飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo);有的水井、水窖深度不夠,遇到干旱,塘、埝、田水干枯,水井、水窖水量劇減或無水可用. 在城鎮(zhèn)周邊,很多農(nóng)村通過城鎮(zhèn)中心水廠的擴(kuò)網(wǎng)就能滿足供水需要,同時(shí)可以大大節(jié)約投資管理成本,一些地理位置相對(duì)集中的村莊,實(shí)行規(guī)模化集中供水,比單村供水更有利于保障供水的水量、水質(zhì)和降低成本,利于工程的可持續(xù)運(yùn)行,但現(xiàn)狀是有些地區(qū)不論村規(guī)模大小基本都是一村建一處供水設(shè)施;有的項(xiàng)目建設(shè)由于未與村莊、道路等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的有關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌,存在重新改造甚至廢棄等風(fēng)險(xiǎn)。
2：缺乏較高的農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村居住比較分散,工程供水規(guī)模相對(duì)較小,很多農(nóng)村飲用水安全工程都是單村取水工程,再加上設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程建設(shè)時(shí)缺乏有效的管理制度和辦法、缺乏健全的工程質(zhì)量監(jiān)督體系、投資不足等原因,使得工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,且很多飲水工程沒有考慮消毒設(shè)備和凈化設(shè)施,雖解決了飲水困難問題,但無法解決飲水安全問題。
3：缺乏良性的運(yùn)行管理機(jī)制
農(nóng)民本身的飲水衛(wèi)生知識(shí)相對(duì)欠缺,工程運(yùn)行管理不善比較普遍。單村供水工程管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能,業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,導(dǎo)致工程的安全運(yùn)行存在隱患;同時(shí)群眾承受能力有限,不能實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi),使農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)不到成本的1/3直接影響了供水工程發(fā)揮作用的持續(xù)性;運(yùn)行管理法規(guī)不健全,使各級(jí)水利部門行業(yè)指導(dǎo)缺乏政策依據(jù)。
4：缺乏配套的水質(zhì)凈化處理措施
飲水工程化驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,檢測(cè)手段不全,水源和出水檢測(cè)項(xiàng)目較少。由于受到工藝和建設(shè)運(yùn)行成本的限制,往往采用季節(jié)性或應(yīng)急性加氯消毒,供水安全得不到保障。電滲析或膜處理技術(shù)工藝復(fù)雜,管理水平要求高,不適應(yīng)農(nóng)村供水工程分散、成本低、供水量小的現(xiàn)實(shí)條件,農(nóng)村飲水工程缺乏適用、實(shí)惠的水質(zhì)處理技術(shù)。
5：缺乏農(nóng)村水源保護(hù)意識(shí)
水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素,很多地區(qū)沒有依法劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,水污染的整體狀況不容樂,污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難,而且給目前已建工程的水源保護(hù)帶來很大難度。前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素,且呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。全國農(nóng)村飲水不安全人口中近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。
二：農(nóng)村安全飲水工程管理對(duì)策
1：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理對(duì)策研究規(guī)模較大的集中式供水工程(供水規(guī)模≥1 000 m3 /d或受益人口超過1萬人)要按照國家基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。為保證農(nóng)村飲水項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金合理使用,要切實(shí)抓好工程建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工隊(duì)伍關(guān)、材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)、資金使用管理關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一料物購置、統(tǒng)一縣級(jí)報(bào)賬、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范施工,確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（1）做好論證,抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān). 前期工作滯后仍是制約農(nóng)村飲水安全的重要因素。首先要落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi);第二要提高前期工作的質(zhì)量和深度,搞好水源工程的論證、水質(zhì)評(píng)價(jià)和工程勘察設(shè)計(jì)工作;第三要重點(diǎn)抓好縣級(jí)規(guī)劃。在宏觀指導(dǎo)上要調(diào)整思路,堅(jiān)持“三先三后”的原則,即“先重點(diǎn),后一般”,投資上優(yōu)先安排高氟、高砷等地方病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)和嚴(yán)重苦咸水地區(qū), 然后再安排一般缺水地區(qū);“先水質(zhì),后水量”,在選擇水源時(shí),首先要確保水質(zhì)達(dá)標(biāo),沒有條件的情況下,要通過嚴(yán)格的水處理工藝,保障水質(zhì)達(dá)標(biāo),在此基礎(chǔ)上再因地制宜確定水量,提高保證率和方便程度;“先集中,后分散”,在工程布局上優(yōu)先考慮集中式供水形式,實(shí)行規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營,不具備條件的再考慮分散式供水。
（2）嚴(yán)格篩選,抓好施工隊(duì)伍關(guān). 對(duì)較大規(guī)模的集中供水工程,實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制,選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的專業(yè)施工隊(duì)伍施工,對(duì)小型工程要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
（3）抓好材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對(duì)工程需要的壓力罐、水泵、輸水管道等主要設(shè)備和水泥、鋼筋等料物,以縣為單位集中招標(biāo)采購,市水利部門及行政監(jiān)督部門監(jiān)督招標(biāo)全過程,嚴(yán)格招標(biāo)程序,確保質(zhì)量。
（4）加強(qiáng)監(jiān)管,抓好資金使用管理關(guān). 按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,大力吸引社會(huì)投資,推行股份制、引進(jìn)外資等方式,加快建立以政府投資為導(dǎo)向、受益農(nóng)戶投入為重點(diǎn)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投資融資機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程屬農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施,政府要在政策允許的范圍內(nèi)在征地、用電、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠扶持。在資金管理上保證“專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、報(bào)賬提款、集中支付、招標(biāo)采購、公開透明”的原則。鼓勵(lì)、支持組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的使用和水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收、水費(fèi)使用等方面行使監(jiān)督權(quán)利,參與資金的管理使用,并依法維護(hù)用水戶的合法利益。
（5）規(guī)范程序,抓好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。水利部門要依據(jù)編制的實(shí)施方案和工程設(shè)計(jì),強(qiáng)化建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行效能監(jiān)察,看進(jìn)度,查質(zhì)量,監(jiān)督資金規(guī)范使用,檢查工程建設(shè)成效,還要查看以往工程運(yùn)行情況、群眾滿意程度,保證已建工程和在建工程的合理性。
（6）嚴(yán)格檢查,抓好工程驗(yàn)收關(guān)工程完成后,對(duì)所建工程要逐項(xiàng)檢查,并登記造冊(cè),不合格的堅(jiān)決不予驗(yàn)收每處集中供水工程都要配備相應(yīng)的消毒設(shè)施,每處飲水工程正式通水前,必須由衛(wèi)生防疫部門出具管網(wǎng)末梢水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告,不合格的,必須返工,確保工程優(yōu)質(zhì)高效。
2：農(nóng)村飲水安全工程建后管理對(duì)策
運(yùn)行管理的主要工作就是要明確工程管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,確定供水設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),制定管護(hù)措施,主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:
（1）建立權(quán)責(zé)明晰靈活有效的運(yùn)行機(jī)制和管理體制. 結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,對(duì)所建的農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營、企業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制,明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬,明確工程經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé),確保工程長效運(yùn)行。通過組建供水公司、拍賣經(jīng)營權(quán)、股份合作制、承包經(jīng)營、村委會(huì)管理(村委指定管護(hù)員) 、農(nóng)村供水協(xié)會(huì)管理等形式,調(diào)動(dòng)工程投資者和經(jīng)營管理者的積極性。
（2）合理確定水價(jià),確保工程的可持續(xù)運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程原則上實(shí)行有償供水,以水養(yǎng)水. 工程實(shí)行裝表計(jì)量,水價(jià)的核定要以保證工程良性運(yùn)營為目的,既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力,也要考慮供水單位的成本補(bǔ)償和合理收益。
（3）一處一檔;加強(qiáng)日常運(yùn)行管理,供水單位應(yīng)認(rèn)真填寫運(yùn)行管理日志,定期向主管部門報(bào)告供水情況;加強(qiáng)事故管理,發(fā)生水致傳染病等影響群眾身體健康的事故時(shí),應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告,查找原因,快速妥善處理。
（4）加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作。對(duì)供水水源地和供水工程設(shè)施劃定明確的保護(hù)區(qū),并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志牌,加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù),嚴(yán)禁破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施,嚴(yán)禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動(dòng)和污染源存在,因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)污染源治理,減少工業(yè)和生活污水排放量;嚴(yán)格按照水功能區(qū)納污能力的限制和排放總量要求,加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理;積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治,指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥,嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥;推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖,推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用;搞好污水、垃圾處理,開展農(nóng)村水環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)。
（5）水質(zhì)保證。建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),確保農(nóng)民飲水安全。對(duì)于集中供水工程,要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè), 對(duì)取水、制水、供水實(shí)施全過程管理;對(duì)于分散供水工程,分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),并定期檢查。水廠應(yīng)采取必要的消毒凈化措施,保證水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
（6）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣。有計(jì)劃地對(duì)供水技術(shù)人員及管理人員進(jìn)行不同層次的技術(shù)培訓(xùn),并經(jīng)常進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。在工程建設(shè)和運(yùn)行過程中,要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況,積極引進(jìn)新技術(shù)和新工藝,推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具,不斷降低供水成本,提高供水質(zhì)量。
（7）建立應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)水資源條件、所建農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模,以縣為單元制定農(nóng)村飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng),形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。
以黨的十精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和核心價(jià)值觀要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理辦法（試行）》，堅(jiān)持建管并重、以評(píng)促管，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范，基層申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理，定性定量、客觀公正的原則，以組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)服務(wù)、規(guī)范管理、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等五項(xiàng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦活動(dòng)，達(dá)到“制度健全、管理有序、資金落實(shí)、應(yīng)保盡保、服務(wù)優(yōu)良”的工作目標(biāo)。
二、活動(dòng)內(nèi)容
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要嚴(yán)格按照省民政廳制定的《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)照組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)服務(wù)、內(nèi)容管理、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)五個(gè)方面和《區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦評(píng)分表》的要求，按規(guī)定時(shí)間階段，逐步落實(shí)，按時(shí)完成。對(duì)完成較好地單位，區(qū)民政局采取不同檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)單位和個(gè)人，同時(shí)對(duì)具有典型示范作用的單位，優(yōu)先推薦上報(bào)國家和省表彰的模范農(nóng)村福利院指標(biāo)。在落實(shí)《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的同時(shí)，要做到以下幾個(gè)統(tǒng)一：
（一）福利院的統(tǒng)一管理：
1、統(tǒng)一掛牌標(biāo)識(shí)管理。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的具體地理位置、結(jié)構(gòu)布局，按照保障居住安全、滿足一定供養(yǎng)規(guī)模的要求，福利院必須做到功能齊全，懸掛設(shè)施標(biāo)識(shí)牌。同時(shí)，供養(yǎng)對(duì)象佩戴寫有供養(yǎng)機(jī)構(gòu)名稱、地址及聯(lián)系方式的標(biāo)志牌，工作人員掛牌上崗。
2、統(tǒng)一公開公示管理。各福利院院內(nèi)要設(shè)立固定宣傳欄、院務(wù)公開欄。福利院要開展經(jīng)常性的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，表彰好人好事。對(duì)院財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、院務(wù)承諾、院內(nèi)考評(píng)、院務(wù)重大事項(xiàng)等在公示欄內(nèi)定期予以公開。對(duì)散養(yǎng)五保對(duì)象的新進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)也要在公示欄中進(jìn)行公示。
3、統(tǒng)一規(guī)章制度管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦按區(qū)民政局提供的式樣統(tǒng)一制定福利院院民自治管理各項(xiàng)制度，明確福利院各類人員職責(zé)，做到“十有”，即有《院長職責(zé)》、《護(hù)理服務(wù)人員職責(zé)》、《醫(yī)務(wù)人員職責(zé)》、《炊事員職責(zé)》、《財(cái)務(wù)人員職責(zé)》、《院民守則》、《學(xué)習(xí)考勤考評(píng)制度》、《請(qǐng)銷假制度》、《民主理財(cái)管理制度》、《安全衛(wèi)生管理制度》。通過建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理，充分利用制度管人，制度管事。
4、統(tǒng)一居住設(shè)施管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要督促福利院進(jìn)一步改善五保老人居住條件，房屋墻面整潔干凈，有辦公室、醫(yī)務(wù)室、娛樂室、健身室、浴室、室外活動(dòng)場(chǎng)所、綠地、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、公共廁所等設(shè)施；要實(shí)行“衛(wèi)生劃片到人、天天督辦檢查”的辦法，保持院內(nèi)整潔美觀，做到院內(nèi)院外、樓上樓下無垃圾，無蜘蛛網(wǎng)；室內(nèi)布局合理，疊放整齊，整體化一，無異味，無灰塵；引導(dǎo)院民講究個(gè)人衛(wèi)生，養(yǎng)成勤洗頭、勤理發(fā)、勤刮胡須、勤洗臉?biāo)⒀?、勤洗澡換衣、勤洗腳、勤洗被曬被的習(xí)慣。
5、統(tǒng)一伙食管理。各福利院必須實(shí)行一日三餐制，按要求制定食譜。早餐有咸菜、稀飯、饅頭（包子、油條、面條）；中、晚餐實(shí)行分餐制的，保證兩菜以上，集中就餐時(shí)達(dá)到四菜（至少有一葷）一湯，飯菜必須足量，保證能吃飽吃好。必須安排院民生日餐、病號(hào)飯，重大節(jié)日必須會(huì)餐，讓院民感受到大家庭的溫暖。要按時(shí)供應(yīng)熱（開）水，飲用水要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。餐廳要清潔衛(wèi)生，飯、菜要新鮮干凈，防止食物中毒。
6、統(tǒng)一檔案管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要認(rèn)真學(xué)習(xí)民政部下發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案管理辦法》，按照文件要求，整理檔案并報(bào)區(qū)民政局審批備案存檔，歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、圖文清晰；電子數(shù)據(jù)、錄音錄像、磁盤、照片等材料應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)文件材料同時(shí)歸檔，確保可讀可用。內(nèi)務(wù)管理要進(jìn)行分類整理，制度和責(zé)任書以及各種記錄成冊(cè)裝盒。
7、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理。一是統(tǒng)一五保標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為4760元/年、散養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3340元/年；二是按1：10配備工作人員，明確工作人員職責(zé)；三是統(tǒng)一制定福利院工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦每年按月人均不低于1800元標(biāo)準(zhǔn)拿入財(cái)政預(yù)算（含統(tǒng)籌費(fèi)）；按年2萬元落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。
（二）散養(yǎng)五保對(duì)象的統(tǒng)一管理：
8、統(tǒng)一散養(yǎng)五保對(duì)象管理模式。福利院積極協(xié)調(diào)配合村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦做好對(duì)散養(yǎng)五保對(duì)象的服務(wù)，主要服務(wù)內(nèi)容有：提供日常生活服務(wù)、醫(yī)療救助服務(wù)，節(jié)假日慰問服務(wù)，住房安全服務(wù)，喪葬服務(wù)，福利院要將散養(yǎng)五保對(duì)象登記造冊(cè)，登記內(nèi)容要有監(jiān)護(hù)人姓名，同時(shí)要經(jīng)常與監(jiān)護(hù)人溝通，做到提前介入，妥善幫助解決好他們的生活、醫(yī)療和住房問題。
9、各村（居）委會(huì)要建立散養(yǎng)五保對(duì)象管理制度，有散養(yǎng)五保對(duì)象的安排記錄，有審核填表申報(bào)新增五保對(duì)象檔案記載，有公示散養(yǎng)五保對(duì)象、政策和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有落實(shí)散養(yǎng)五保包戶（監(jiān)護(hù)人）責(zé)任，并簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)。
10、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)五保對(duì)象的“衣食住行”和“生老病死”相關(guān)事項(xiàng)，要積極支持和配合村（居）委會(huì)（監(jiān)護(hù)人和服務(wù)人員）的管理工作，提供方便，多方爭(zhēng)取，妥善安排，確保散養(yǎng)五保對(duì)象衣食無憂，晚年幸福。
三、時(shí)間安排
1、調(diào)查研究階段（3月1日—4月30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要深入調(diào)查研究，對(duì)所轄農(nóng)村福利院和散養(yǎng)五保對(duì)象管理進(jìn)行一次全面檢查和評(píng)估，查找存在的問題，向區(qū)民政局提出整改建議和整改計(jì)劃請(qǐng)示，由區(qū)民政局確定建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
2、全面創(chuàng)建階段（5月1日—10月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要加以重視，專門召開福利院院長和村級(jí)負(fù)責(zé)人會(huì)議，按照《區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦評(píng)分表》（附后）和活動(dòng)內(nèi)容要求，逐項(xiàng)落實(shí)，精心組織，積極穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。
3、檢查驗(yàn)收階段（11月1日—11月20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要在9月份開始，認(rèn)真搜集整理相關(guān)資料，查缺補(bǔ)漏。區(qū)民政局將在11月中旬以前組織評(píng)比驗(yàn)收。
四、活動(dòng)要求
去年，省民政廳就開始統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)村福利院等級(jí)管理工作，并下發(fā)了《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理辦法（試行）》文件，文件中規(guī)定了農(nóng)村福利院等級(jí)評(píng)定有效期一星級(jí)為2年，二星級(jí)、三星級(jí)為4年，到期必須重新申請(qǐng)?jiān)u定。為繼續(xù)鞏固和發(fā)展我區(qū)農(nóng)村福利院等級(jí)管理成果，為新一輪的申報(bào)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面提升我區(qū)五保供養(yǎng)工作水平，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街一定要真抓實(shí)干，抓出成效，要求做到以下幾點(diǎn)：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排布置，親自檢查督辦；分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，活動(dòng)期間要扎實(shí)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院規(guī)范化建設(shè)工作，要按照“以錢養(yǎng)事、購買服務(wù)”和充實(shí)公益性崗位的方式配齊配強(qiáng)福利院院長和服務(wù)人員，落實(shí)工作責(zé)任，確保福利院有人管事。對(duì)散養(yǎng)五保對(duì)象管理工作要經(jīng)常過問，經(jīng)常督辦，經(jīng)常檢查。
2、增加投入，保障供給。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦是五保管理工作的責(zé)任主體。重點(diǎn)是對(duì)福利院的建設(shè)、工作人員工資和日常經(jīng)費(fèi)，甚至是村（居）一級(jí)的五保管理工作等經(jīng)費(fèi)問題，要想方設(shè)法，多方爭(zhēng)取，增加投入，保障供給，福利院的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，確保有錢做事。
3、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督辦。開展創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦活動(dòng)，涉及面廣，工作量大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要經(jīng)常深入到福利院和村（居）進(jìn)行專項(xiàng)督辦，加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)存在的問題限期整改，及時(shí)糾正，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。
五、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
此次創(chuàng)建活動(dòng)為100分制評(píng)分，各單位按照評(píng)分表內(nèi)容逐一落實(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)分三個(gè)檔次：
1、達(dá)到100分的，區(qū)民政局獎(jiǎng)勵(lì)福利院2萬元，獎(jiǎng)勵(lì)民政辦2000元；
水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)社會(huì)、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫庫底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>
二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
針對(duì)移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對(duì)象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。（一）制移民安置規(guī)劃大綱。編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進(jìn)行。（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會(huì)涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容。為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。（三）影響預(yù)測(cè)及復(fù)核。水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計(jì)算成果對(duì)其影響的預(yù)測(cè)成果來確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查。開展水利工程建設(shè)，需對(duì)項(xiàng)目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)估水庫淹沒對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。（五）針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，提出意見。分析淹沒對(duì)象的重要性、對(duì)工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資
（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。嚴(yán)格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置。區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用，這對(duì)生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題。據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。
四、結(jié)語
開展水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作，需把握好國家、集體、個(gè)人，三者之間的利益關(guān)系，確保人民的基本權(quán)益，為工程的順利實(shí)施營造良好的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序的發(fā)展。
作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務(wù)局
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村幼兒園園長 培訓(xùn)規(guī)劃 培訓(xùn)方式 實(shí)踐培訓(xùn)模式
[中圖分類號(hào)]G420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5962（2013）05（a）-0213-01
近兩年，教育部、財(cái)政部加大了對(duì)幼兒園教師的培訓(xùn)力度，從“國培計(jì)劃”到“省培計(jì)劃”，對(duì)幼兒教師培訓(xùn)有效性的關(guān)注度日益提高。國家的一系列舉措，極大的促進(jìn)了學(xué)前教育的發(fā)展，幼兒園園長的專業(yè)化問題也受到了普遍關(guān)注。1996年1月，教育部頒布了-《全國幼兒園園長任職資格、職責(zé)和崗位要求（試行）》，對(duì)幼兒園園長的任職條件提出了具體而明確的要求。隨著《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的相繼出臺(tái)，不僅對(duì)幼兒教師提出了專業(yè)發(fā)展方向，對(duì)幼兒園園長的專業(yè)化發(fā)展能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力也提出了更高的要求，而農(nóng)村幼兒園園長的培訓(xùn)提高是重中之重。因此，農(nóng)村幼兒園園長培訓(xùn)也逐步納入到各級(jí)培訓(xùn)之中。如何使農(nóng)村幼兒園園長培訓(xùn)更有針對(duì)性？什么樣的培訓(xùn)形式更有利于農(nóng)村幼兒園園長專業(yè)發(fā)展？如何選擇培訓(xùn)內(nèi)容？怎樣能夠確定考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)？要想使農(nóng)村幼兒園園長培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)效性，就要解決這一系列問題。
1.為農(nóng)村幼兒園園長制定培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃
幼兒園園長在教育領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)中是比較特殊的一個(gè)群體，與中小學(xué)校長有著極大的區(qū)別。尤其在農(nóng)村，民辦幼兒園園長占大多數(shù)。要想對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)，首先就要了解農(nóng)村幼兒園園長工作現(xiàn)狀及發(fā)展需求，將其根據(jù)實(shí)際情況和需求進(jìn)行分層分類。再此基礎(chǔ)上，為農(nóng)村幼兒園園長制定連續(xù)的、系列的、循序漸進(jìn)的培訓(xùn)規(guī)劃，或是主題式培訓(xùn)，或是綜合性培訓(xùn)，或是實(shí)踐性培訓(xùn)，或是理論性培訓(xùn)，要具有一定的針對(duì)性，既要讓農(nóng)村幼兒園園長提高理論認(rèn)識(shí)，又要能夠解決園長在工作實(shí)踐中的問題。例如，對(duì)于新任園長培訓(xùn)的目標(biāo)要以迅速掌握履行園長崗位職責(zé)必備的知識(shí)和技能，提高園長的政治素質(zhì)、管理能力和業(yè)務(wù)水平為重點(diǎn)，具體包括通過研修，使園長熟悉科學(xué)教育理論，樹立正確的辦園理念，明確辦園方向。熟悉國家的教育法規(guī)和政策，具有依法治園的意識(shí)和能力；通過研修，夯實(shí)新任園長學(xué)前教育基本理論，了解國內(nèi)外學(xué)前教育改革和發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解幼兒教育科學(xué)新知識(shí)，掌握素質(zhì)教育基本理論和教育科研的基本知識(shí)、方法，樹立終身學(xué)習(xí)觀，開拓知識(shí)視野，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平；通過研修，使園長了解現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，掌握現(xiàn)代幼兒園管理理論和方法，提高科學(xué)管理幼兒園的水平。對(duì)于骨干園長來說，培訓(xùn)就要以更新辦園理念，形成辦園特色為重點(diǎn)，以培養(yǎng)專家型園長、完善領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)為目標(biāo)，提高園長的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和示范引領(lǐng)能力。
2.為農(nóng)村幼兒園園長設(shè)計(jì)多樣化培訓(xùn)方式
堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際原則，充分考慮園長需求和成人在職學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，積極發(fā)揮學(xué)員的主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)園長邊學(xué)邊用，學(xué)用結(jié)合。每門課程注重結(jié)合幼兒園教育和管理案例施教，保證一定的時(shí)間用于問題討論、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析等活動(dòng)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)教學(xué)評(píng)價(jià)和反饋，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證效果。例如，專題報(bào)告，圍繞學(xué)前教育改革的核心內(nèi)容與熱點(diǎn)專題，通過內(nèi)容精當(dāng)、觀點(diǎn)鮮明、素材翔實(shí)、表達(dá)生動(dòng)的講座，輔以生動(dòng)鮮活的案例，讓學(xué)員最短時(shí)間內(nèi)掌握基本理念和知識(shí)，倡導(dǎo)報(bào)告中的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話；案例教學(xué)，精選幼兒園管理中的典型案例，突出實(shí)踐性資源與案例，通過文本與視頻兩種載體呈現(xiàn)，突出案例中的問題特征與方法價(jià)值，引導(dǎo)學(xué)員在廣泛充分的參與體驗(yàn)中收獲提升，倡導(dǎo)評(píng)析中的思想交鋒；教育實(shí)踐，走進(jìn)幼兒園，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、討論交流、跟崗實(shí)踐，讓學(xué)員在現(xiàn)場(chǎng)的參與體驗(yàn)中豐富感性認(rèn)識(shí)，鏈接教學(xué)實(shí)踐，幫助學(xué)員深化對(duì)學(xué)前兒童和幼兒園保教工作的了解，將專業(yè)知識(shí)和技能技巧轉(zhuǎn)化為實(shí)際的管理能力，倡導(dǎo)實(shí)踐中的雙向互動(dòng)；互動(dòng)研討，瞄準(zhǔn)學(xué)員普遍關(guān)注的疑難問題，在理論或?qū)嵺`導(dǎo)師的引導(dǎo)下，通過小組合作的方式加以專題研討，提高學(xué)員參與的廣泛度和問題研討的精細(xì)度，并通過小組間論辯的方式把研討引向深入，倡導(dǎo)研討中的；交流分享，對(duì)研修過程中，尤其是在教育實(shí)踐中的觀察與體驗(yàn)、感悟與收獲，在小組與班集體中加以交流，相互啟發(fā)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，倡導(dǎo)分享中的個(gè)性經(jīng)驗(yàn)；參與式學(xué)習(xí)，授課教師運(yùn)用科學(xué)的方法，營造民主、寬松的課堂環(huán)境，讓學(xué)員積極主動(dòng)的、具有創(chuàng)造性的介入教學(xué)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而獲取知識(shí)并發(fā)展能力，教師與學(xué)員共同討論、共同解決問題，倡導(dǎo)參與中的能力發(fā)展。
3.為農(nóng)村幼兒園園長創(chuàng)設(shè)實(shí)踐培訓(xùn)模式
3.1“幫扶結(jié)對(duì)”的模式
充分發(fā)揮省級(jí)示范性幼兒園的作用，將示范園中的園長或副園長與農(nóng)村幼兒園園長進(jìn)行結(jié)對(duì)，定期到農(nóng)村幼兒園進(jìn)行幼兒園管理指導(dǎo)和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。并對(duì)幫扶指導(dǎo)時(shí)間、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)方式等制定統(tǒng)一的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，設(shè)定最低幫扶標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)結(jié)對(duì)雙方進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證幫扶工作的質(zhì)量。將幫扶結(jié)對(duì)工作作為考察示范園的硬性指標(biāo)。
出賣農(nóng)村房屋后不能再申請(qǐng)宅基地
案例：農(nóng)民楊某將自己家的房子賣給同村村民后便外出打工。今年，村里有一塊魚塘對(duì)外承包，楊某決定回村搞養(yǎng)殖不再出遠(yuǎn)門。這時(shí)他向鄉(xiāng)政府申請(qǐng)宅基地重新蓋房子時(shí)，鄉(xiāng)政府工作人員說他原有的房子賣了后便不能再申請(qǐng)宅基地了。楊某怎么也想不通，認(rèn)為自己雖然賣了房子，但還是本村村民，咋就不能在村里再蓋房呢？
說法：農(nóng)村宅基地是本村村民在符合條件的情況下無償取得的，農(nóng)民在出賣原有房屋后，如果又重新獲得新宅基地蓋房子，實(shí)際上是農(nóng)民用無償取得的集體宅基地使用權(quán)獲利后再次無償用地，此舉將變相侵害村集體的公共利益。對(duì)此，我國《土地管理法》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》等法律法規(guī)都明確規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)民將住宅出賣、出租后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房不受法律保護(hù)
案例：田老太家中一兒一女均在城市工作生活，田老太便有意將農(nóng)村老家房子賣了跟隨兒女生活。經(jīng)他人介紹，田老太將老宅賣給了在縣城某機(jī)關(guān)上班的王某。后來政府要對(duì)田老太原有房子進(jìn)行拆遷。田老太得知政府補(bǔ)償款與其賣房?jī)r(jià)格差異很大后覺得虧了，便找到王某要求歸還房子，王某不肯。田老太到法院，請(qǐng)求確認(rèn)她與王某簽訂的房屋買賣合同無效。法院最終支持了田老太的訴求。
說法：當(dāng)前城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房現(xiàn)象非常普遍，但我國《土地管理法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民房屋或者“小產(chǎn)權(quán)房”。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部享有的權(quán)利，與特定身份相關(guān)聯(lián)，為此，國家對(duì)本村以外人員進(jìn)村買房限制非常嚴(yán)格。據(jù)此，王某與田老太簽訂的房屋買賣合同因違反了國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。
夫妻一方賣共有房產(chǎn)效力如何看？買方是否善意取得
案例：農(nóng)民趙某夫婦常年在外打工，但趙某染上賭博惡習(xí)。為還賭債，去年初趙某瞞著妻子徐某回農(nóng)村老家，以夫妻二人做生意急需用錢為由把婚后蓋的房子賣給了同村的黃某。后來，當(dāng)徐某得知房子已經(jīng)賣給黃某，便以丈夫賣房未經(jīng)其同意為由要求黃某歸還房子，黃某拒絕。
說法：司法實(shí)踐中對(duì)于此種情況下賣房效力如何，主要看買方是否善意取得。婚姻法解釋三規(guī)定，夫妻一方未經(jīng)另一方同意出售共有房屋，第三人此時(shí)善意購買、支付了合理價(jià)格并辦理了產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，另一方主張追回該房屋的，法院不予支持。但目前我國農(nóng)村房屋登記程序在全國范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一，也就可能無法實(shí)際取得產(chǎn)權(quán)證。但若有買賣合同、付款手續(xù)和房屋交接手續(xù)也能足以證明買方對(duì)所購房屋的所有權(quán)，前提是買房人必須為本村村民，而且是善意購買，即有充分理由相信出賣方是代表其夫妻二人的共同意見賣房，否則會(huì)被認(rèn)定為買賣無效。
買房后擅自超規(guī)劃翻建屬違章
案例：村民劉某買下同村殷某的房屋后，嫌院內(nèi)牛棚過小，便扒下原有圍墻，用磚瓦重新翻建，將牛棚延伸到了院外。鄉(xiāng)國土規(guī)劃所工作人員找到劉某，告知其搭建的牛棚已經(jīng)超出審核的宅基地范圍且沒經(jīng)過申請(qǐng)，要求其拆除多余的院外建筑。
出賣農(nóng)村房屋后出賣人不能再申請(qǐng)宅基地
案例：農(nóng)民楊某將自己家的房子賣給同村村民后便外出打工。今年，村里有一口魚塘對(duì)外承包，楊某決定回村搞養(yǎng)殖不再出遠(yuǎn)門。這時(shí)他向鄉(xiāng)政府申請(qǐng)宅基地重新蓋房子時(shí)，鄉(xiāng)政府工作人員說他原有的房子賣了，不能再申請(qǐng)宅基地了。楊某怎么也想不通，認(rèn)為自己雖然將原有的房子賣了，但還是本村的村民，咋就不能在村里再蓋房呢？
說法：農(nóng)村宅基地是本村村民在符合條件的情況下無償取得的，農(nóng)民在出賣原有房屋后，如果又重新獲得新宅基地蓋房子，實(shí)際上是農(nóng)民用無償取得的集體宅基地使用權(quán)獲利后再次無償用地，此舉將變相侵害村集體的公共利益。對(duì)此，我國《土地管理法》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》等法律法規(guī)都明確規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)民將住宅出賣、出租后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房不受法律保護(hù)
案例：田老太的一兒一女均在城市工作生活，田老太便有意將農(nóng)村老家的房子賣了，跟隨兒女到城市生活。經(jīng)他人介紹，田老太將老宅賣給了在縣城某機(jī)關(guān)上班的王某。后來政府要對(duì)田老太原有的房子進(jìn)行拆遷。田老太得知政府補(bǔ)償款與其賣房?jī)r(jià)格差異很大后覺得吃虧了，便找到王某要求歸還房子，王某不肯。田老太到法院，請(qǐng)求確認(rèn)她與王某簽訂的房屋買賣合同無效。法院最終支持了田老太的訴求。
說法：當(dāng)前城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房現(xiàn)象非常普遍，但我國《土地管理法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民房屋或者“小產(chǎn)權(quán)房”。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部享有的權(quán)利，與特定身份相關(guān)聯(lián)，為此，國家對(duì)本村以外人員進(jìn)村買房限制非常嚴(yán)格。據(jù)此，王某與田老太簽訂的房屋買賣合同因違反了國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。
夫妻一方賣共有房產(chǎn)效力如何要看買方是否善意取得
案例：農(nóng)民趙某夫婦常年在外打工，但趙某染上賭博惡習(xí)。為還賭債，去年初趙某瞞著妻子徐某回農(nóng)村老家，以夫妻二人做生意急需用錢為由，把婚后蓋的房子賣給了同村的黃某。后來，當(dāng)徐某得知房子已經(jīng)賣給黃某，便以丈夫賣房未經(jīng)她同意為由要求黃某歸還房子，黃某拒絕。
說法：司法實(shí)踐中對(duì)于這種情況下賣房效力如何，主要看買方是否善意取得?；橐龇ń忉屓?guī)定：夫妻一方未經(jīng)另一方同意出售共有的房屋，第三人這時(shí)善意購買、支付了合理價(jià)格并辦理了產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，另一方主張追回該房屋的，法院不予支持。但目前我國農(nóng)村房屋登記程序在全國范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一，也就可能無法實(shí)際取得產(chǎn)權(quán)證。但若有買賣合同、付款手續(xù)和房屋交接手續(xù)，也能證明買方對(duì)所購房屋的所有權(quán)，前提是買房人必須為本村村民，而且是善意購買，即有充分理由相信出賣方是代表其夫妻二人的共同意見賣房，否則會(huì)被認(rèn)定為買賣無效。
買房后擅自超規(guī)劃翻建屬違章
案例：村民劉某買下同村殷某的房屋后，嫌院內(nèi)牛棚過小，便扒下原有圍墻，用磚瓦重新翻建，將牛棚延伸到了院外。鄉(xiāng)國土規(guī)劃所工作人員找到劉某，告知其搭建的牛棚已經(jīng)超出審核的宅基地范圍，而且沒經(jīng)過申請(qǐng)，要求其拆除多出的院外建筑。
出版社：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
定價(jià)：69元
《中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2011）》
2011年是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入深化階段和“十二五”規(guī)劃的起步之年?；诖耍吨袊鞑拷?jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2011》的主題是對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并對(duì)西部大開發(fā)進(jìn)入深化階段西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基本思路進(jìn)行分析研究。
“西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究報(bào)告”是以西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入深化階段以后，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)由前十年以全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始條件為主逐漸轉(zhuǎn)向后十年以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破和改善民生為主的這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘?，重點(diǎn)對(duì)西部地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ牧蠼?jīng)濟(jì)區(qū)，包括呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)、新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行分析研究，并提出了加快各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策建議。
作者：劉國斌編著
出版社：吉林大學(xué)出版社
定價(jià)：49.8元
《縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)》
縣域經(jīng)濟(jì)是近十年才有所開拓的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究的一個(gè)新領(lǐng)域。雖然時(shí)間較短，但成就喜人，已經(jīng)逐步從早期的案例介紹走向規(guī)律總結(jié)。而眼前的這本書，應(yīng)該說是縣域經(jīng)濟(jì)研究滿園春色中的一枝奇葩。
本書特色之處在于從縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行入手，探討了縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)及其與區(qū)域發(fā)展、區(qū)際關(guān)系等的內(nèi)在聯(lián)系。
作者：王等主編
出版社：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社有限公司
定價(jià)：22元
關(guān)鍵詞：宅基地 超規(guī)劃翻建 城鎮(zhèn)居民 共有房產(chǎn) 善意取得
最近一個(gè)時(shí)期，關(guān)于農(nóng)村房屋買賣引發(fā)的問題日漸增多，有的是農(nóng)民申請(qǐng)宅基地未被批準(zhǔn)，有的是城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)民的房屋被法院判決無效，還有的是夫妻一方賣掉共有房產(chǎn)，另一方堅(jiān)決要求買方歸還。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，由于農(nóng)村房屋法律定位模糊，農(nóng)民對(duì)其自有房屋是否有處分權(quán)在立法上存在矛盾，導(dǎo)致在實(shí)踐中帶來很多社會(huì)問題。司法機(jī)關(guān)只能援引實(shí)際上不能作為判決依據(jù)的行政規(guī)章來作出判決，這里筆者以幾個(gè)案例向您說明，在買賣農(nóng)村房屋時(shí)一定要注意以下幾個(gè)問題。
出賣農(nóng)村房屋后不能再申請(qǐng)宅基地
案例：農(nóng)民楊某將自己家的房子賣給同村村民后便外出打工。今年，村里有一塊魚塘對(duì)外承包，楊某決定回村搞養(yǎng)殖不再出遠(yuǎn)門。這時(shí)他向鄉(xiāng)政府申請(qǐng)宅基地重新蓋房子時(shí)，鄉(xiāng)政府工作人員說他原有的房子賣了后便不能再申請(qǐng)宅基地了。楊某怎么也想不通，認(rèn)為自己雖然賣了房子，但還是本村村民，咋就不能在村里再蓋房呢？
看法：農(nóng)村宅基地是本村村民在符合條件的情況下無償取得的，農(nóng)民在出賣原有房屋后，如果又重新獲得新宅基地蓋房子，實(shí)際上是農(nóng)民用無償取得的集體宅基地使用權(quán)獲利后再次無償用地，此舉將變相侵害村集體的公共利益。對(duì)此，《憲法》第10條，城市的土地發(fā)球國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定發(fā)球國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山、自留地也屬于集體所有。第13條：“保護(hù)公民的全法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！蔽覈锻恋毓芾矸ā返?2條：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！钡?3條：“家民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?/p>
城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房不受法律保護(hù)
案例：田老太家中一兒一女均在城市工作生活，田老太便有意將農(nóng)村老家房子賣了跟隨兒女生活。經(jīng)他人介紹，田老太將老宅賣給了在縣城某機(jī)關(guān)上班的王某。后來政府要對(duì)田老太原有房子進(jìn)行拆遷。田老太得知政府補(bǔ)償款與其賣房?jī)r(jià)格差異很大后覺得虧了，便找到王某要求歸還房子，王某不肯。田老太到法院，請(qǐng)求確認(rèn)她與王某簽訂的房屋買賣合同無效。法院最終支持了田老太的訴求。
看法：當(dāng)前城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房現(xiàn)象非常普遍，但我國《土地管理法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民房屋或者“小產(chǎn)權(quán)房”。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部享有的權(quán)利，與特定身份相關(guān)聯(lián)，在目前不可能合法，農(nóng)民房禁止城里人購買.只能私下買賣，不受法律保護(hù).無論如何都是不合法的.所以，不要買.要看你買的是宅基地還是集體建設(shè)用地了，原則上，宅基地是無論如何也不可能的了，為此，國家對(duì)本村以外人員進(jìn)村買房限制非常嚴(yán)格。破產(chǎn)或抵債企業(yè)所使用的建設(shè)用地使用權(quán)還有的商量，但前提是，要以公司的名義向村委會(huì)提交一份申請(qǐng)，經(jīng)村名大會(huì)表決同意后，再報(bào)鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后才能辦理過戶手續(xù)?，F(xiàn)在國內(nèi)有很多試點(diǎn)城市，允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，只是各地的相關(guān)試行條例有所區(qū)別據(jù)此，王某與田老太簽訂的房屋買賣合同因違反了國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。
夫妻一方賣共有房產(chǎn)效力如何看買方是否善意取得
案例：農(nóng)民趙某夫婦常年在外打工，但趙某染上賭博惡習(xí)。為還賭債，去年初趙某瞞著妻子徐某回農(nóng)村老家，以夫妻二人做生意急需用錢為由把婚后蓋的房子賣給了同村的黃某。后來，當(dāng)徐某得知房子已經(jīng)賣給黃某，便以丈夫賣房未經(jīng)其同意為由要求黃某歸還房子，黃某拒絕。
看法：司法實(shí)踐中對(duì)于此種情況下賣房效力如何，主要看買方是否善意取得?；橐龇ń忉屓?guī)定，夫妻一方未經(jīng)另一方同意出售共有房屋，第三人此時(shí)善意購買、支付了合理價(jià)格并辦理了產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，另一方主張追回該房屋的，法院不予支持。但目前我國農(nóng)村房屋登記程序在全國范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一，也就可能無法實(shí)際取得產(chǎn)權(quán)證。但若有買賣合同、付款手續(xù)和房屋交接手續(xù)也能足以證明買方對(duì)所購房屋的所有權(quán)，前提是買房人必須為本村村民，而且是善意購買，即有充分理由相信出賣方是代表其夫妻二人的共同意見賣房，否則會(huì)被認(rèn)定為買賣無效。
買房后擅自超規(guī)劃翻建屬違章
案例：村民劉某買下同村殷某的房屋后，嫌院內(nèi)牛棚過小，便扒下原有圍墻，用磚瓦重新翻建，將牛棚延伸到了院外。鄉(xiāng)國土規(guī)劃所工作人員找到劉某，告知其搭建的牛棚已經(jīng)超出審核的宅基地范圍且沒經(jīng)過申請(qǐng)，要求其拆除多余的院外建筑。
看法：農(nóng)民在自家房子里進(jìn)行翻修施工看似再正常不過了，多數(shù)農(nóng)民也認(rèn)為這不需要什么手續(xù)。但國家對(duì)此有相應(yīng)的制度規(guī)定：農(nóng)民在原有宅基地上翻建建筑設(shè)施，需要事先向國土規(guī)劃部門申請(qǐng)。取得批準(zhǔn)后，在規(guī)劃許可范圍內(nèi)進(jìn)行施工建設(shè)，并且不能超出原宅基地占地面積。超出規(guī)劃或原宅基地部分就屬違章建筑，有關(guān)部門有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人進(jìn)行拆除。
農(nóng)民貸款房屋抵押
案例：近年來農(nóng)村金融服務(wù)，尤其是貸款業(yè)務(wù)難以有效服務(wù)農(nóng)民的一個(gè)重要原因是農(nóng)民貸款沒有抵押物。農(nóng)民貸不到款，因?yàn)樗麄兯苣贸鰜淼闹挥蟹孔?，而房子又不能作抵押。這樣實(shí)際上影響了農(nóng)民的抵押貸款權(quán)，對(duì)農(nóng)民來說是不公平的。
看法：根據(jù)《物權(quán)法》第183條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。第184條下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：土地所有權(quán)，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外。
