時間：2023-05-24 08:52:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工程建設(shè)合同管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
Abstract: the construction project contract management is an important part of project management, contract management in a slight mistakes that can lead to engineering lose money, how to ensure the smooth completion of the project construction, strive for more economic benefit, is becoming more and more challenging. This paper expounds the significance of the contract management and contract management problems and puts forward engineering construction in the process of strengthening contract management measures.
Keywords: engineering construction, contract management
中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、工程建設(shè)合同管理的意義
隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工程建設(shè)合同管理存在的問題
1.合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
2.忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。
3.合同管理機(jī)制不健全
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
4.缺乏合同管理專業(yè)人才
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
三、工程建設(shè)合同管理的主要措施
1.合同簽訂審核規(guī)范化
簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。
2.合同實(shí)施交底制度化
在施工項(xiàng)目合同管理中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實(shí)施的保證體系，保證合同實(shí)施過程中的日常事物性工作有序地進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位應(yīng)動態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施。在工程進(jìn)展中，通過檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的動態(tài)控制過程按策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)PDCA循環(huán)方法行，從而達(dá)到有效的控制，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.加強(qiáng)合同變更管理，合同索賠研究程序化
在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機(jī)會，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。經(jīng)常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認(rèn)它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調(diào)整費(fèi)用、工程索賠的基本依據(jù)。
4.加強(qiáng)合同后評估工作
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項(xiàng)目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施
5.合同管理人員專業(yè)化
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，建筑市場面臨著國際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，為推動和加快我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標(biāo)志著法制化時代的到來。要想盡快適應(yīng)新形勢，必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，外部培訓(xùn)或聘請專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟(jì)活動。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
6.健全合同管理體制
摘要： 電力工程建設(shè)周期長,工期長(施工合同周期不僅包括施工階段,而且包括投標(biāo)和合同談判以及保修期)，合同有效期長，各種外在影響因素多；特別是超大機(jī)組電力建設(shè)周期長，合同價款高，使得合同管理對施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益影響很大；由于工程建設(shè)子單位眾多和各項(xiàng)目對接復(fù)雜，在合同管理過程中涉及到合同關(guān)聯(lián)方之間的各種復(fù)雜關(guān)系，使得監(jiān)督履行合同工作極為困難，稍有閃失就會造成較大經(jīng)濟(jì)損失；綜上原因，必須動態(tài)管理合同。
關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)；合同管理
一、電力工程管理中合同的地位和作用
合同在電力工程管理過程中正發(fā)揮越來越重要的作用，合同在建設(shè)工程管理過程中的地位和作用主要有三個方面：
1.合同是工程管理的重點(diǎn)，合同管理貫穿整個建設(shè)施工過程，任何一個子項(xiàng)目的開展與實(shí)施，都是通過簽訂合同來實(shí)施的，通過預(yù)先制訂承包內(nèi)容、價款、范圍、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款和要求，合同關(guān)聯(lián)方以此明確自身職責(zé)，互相協(xié)作。因此，無論是承包商還是業(yè)主對施工工程的管理與控制，合同自始至終是工程管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵。
2.合同在法律基礎(chǔ)上明確了發(fā)包方和承包方基本的權(quán)利義務(wù)，雙方依照合同履行各自義務(wù)，享受相應(yīng)權(quán)利。如發(fā)包方按合同要求必須保證工程按時竣工、準(zhǔn)時支付工程進(jìn)度款等；承包方按有關(guān)約定必須按合同開展工程、保證施工進(jìn)度以及向發(fā)包方按時移交合格的工程產(chǎn)品等。合同條約是簽訂雙方的共同遵守的行為準(zhǔn)則,是雙方約定彼此權(quán)利和義務(wù)的法律保證。
3.在工程實(shí)施過程中，合同是處理各種矛盾和糾紛的法律基礎(chǔ)。在建設(shè)施工合作工程中，甲乙方之間會產(chǎn)生不可避免的矛盾糾紛和摩擦，而承發(fā)包雙方在合同中的各種約定和承諾是解決問題的主要準(zhǔn)則和依尺度，可以為爭端的解決尋找最好的處理方案和辦法。所以，合同能排除糾紛阻力保證工期順利開展。
二、當(dāng)前電力工程合同管理中存在的突出問題
電力工程施工有工期較長、子工程項(xiàng)目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復(fù)雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場體制尚不完善，許多市場行為不規(guī)范，這使得電力工程合同管理還存在不少問題，主要有如下幾方面：
1.合同文本不正規(guī)。
國家制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強(qiáng)調(diào)了發(fā)包方和承包方雙方義務(wù)和權(quán)利。但是當(dāng)前許多施工合同文本, 對業(yè)主的制約偏少,對發(fā)包方的約束過多,合同雙方權(quán)利、義務(wù)嚴(yán)重不對等。業(yè)主方在市場上掌握了更多的主動權(quán)，容易轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險,這也是造成合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個方面。
2.合同條款制訂不規(guī)范。
由于合同語言和表述不盡詳細(xì)謹(jǐn)慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義，進(jìn)而引發(fā)糾紛和爭議。如安全文明施工措施費(fèi)的使用約定不清,在費(fèi)用預(yù)算上,承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會給雙方帶來不必要的麻煩和矛盾。
3.工程招投標(biāo)管理不能密切聯(lián)系施工合同管理。
工程合同管理與工程招投標(biāo)有著千絲萬縷的重要關(guān)系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質(zhì)量和資金投入的法律基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，對施工合同的管理工作和招投標(biāo)中的標(biāo)書編制工作及管理體制分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門和團(tuán)隊。承包方中標(biāo)后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底被敷衍了事，最終造成施工合同實(shí)施過程中與招投標(biāo)管理的脫節(jié)。
4.施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書不相符。
招標(biāo)文件是施工單位對發(fā)包方的要約，發(fā)包方的中標(biāo)通知書是對中標(biāo)單位的書面承諾，發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同，而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標(biāo)書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計風(fēng)險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書內(nèi)容，給中標(biāo)單位帶來隱性經(jīng)濟(jì)損失。
5.合同索賠舉步維艱。
我國施工合同索賠案發(fā)率不高，但不表示施工合同履行的到位。實(shí)際上，經(jīng)常遇到業(yè)主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價，減少了利潤，增加了經(jīng)營風(fēng)險的情況隨處可見。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業(yè)主關(guān)系，為了保持持續(xù)合作，承包方往往選擇放棄依據(jù)合同進(jìn)行索賠的權(quán)利。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》上對我國電力建設(shè)市場作了相關(guān)法律規(guī)定，地方政府也對一定數(shù)額以上的建設(shè)項(xiàng)目要求按法定程序和規(guī)定辦理。但是，仍存在個別項(xiàng)目不報建、不招標(biāo)；或先招標(biāo)、后報建；或明招暗定的違規(guī)行為和情況。導(dǎo)致當(dāng)前電力建設(shè)工程市場存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價壓減等不良現(xiàn)象。
三、上述問題的應(yīng)對對策
針對以上問題，建議采取如下應(yīng)對策措施:
1.重新制定承包商資質(zhì)審查辦法,維護(hù)建設(shè)市場的供求平衡。
通過提高資質(zhì)審查門檻，嚴(yán)格實(shí)施承包商準(zhǔn)入制, 一方面可以提高建設(shè)隊伍的施工水平,為工程質(zhì)量提供堅實(shí)保證；另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量,解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題,保證合同雙方在市場中的平等地位,從根本上杜絕壓價壓級行為。
2.理清企業(yè)內(nèi)部施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系，正確看待施工合同與工程招投標(biāo)關(guān)系。
建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內(nèi)部成立合同專業(yè)化管理團(tuán)隊，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、定崗定責(zé),打造高素質(zhì)隊伍保障合同管理質(zhì)量；創(chuàng)建起嚴(yán)格審查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的合同評審紀(jì)律, 確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過嚴(yán)格、細(xì)致和全面的評審程序；認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險防范措施, 最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風(fēng)險, 最大限度地降低和避免合同違約情況。
3.樹立和強(qiáng)化合同的法律意識，不斷規(guī)范合同簽訂與執(zhí)行行為。
工程施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有很強(qiáng)的法律約束性,因此簽訂合同時可以引入法律機(jī)構(gòu)參與合同制定和后期管理，充分發(fā)揮出法律機(jī)構(gòu)熟知法律條文和國家有關(guān)政策的優(yōu)點(diǎn),嚴(yán)把合同簽訂、履行關(guān)。這樣不僅提高了合同簽訂質(zhì)量,而且加強(qiáng)了施工合同的管理,規(guī)范施工過程中簽證行為,減少不必要的矛盾糾紛,從而保證工程順利開展。
4.應(yīng)在施工合同管理中引入風(fēng)險管理，加強(qiáng)合同索賠管理工作。
我國工程市場發(fā)承包商對合同索賠的意識還不強(qiáng)，缺乏重視和了解索賠的動力。工程合同是索賠的重要法律根據(jù)，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認(rèn)真履行義務(wù)的法律準(zhǔn)則。合理運(yùn)用施工合同能有效避免施工進(jìn)度拖延、品質(zhì)下降、造價脫離實(shí)際等風(fēng)險，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來的經(jīng)濟(jì)損失。承包商在簽訂合同前，要認(rèn)真了解合同規(guī)定的一切權(quán)利和義務(wù)，考慮到各種直觀和潛在的不利因素，分析合同變更和索賠的幾率，充分預(yù)測每一處可能的合同風(fēng)險，準(zhǔn)備最有效的合同管理策略和索賠策略。因此，發(fā)承包方要注意收集和保存與合同索賠有關(guān)的任何資料和證據(jù)，為可能到來的索賠未雨綢繆。
四、結(jié)論
總而言之，風(fēng)險的預(yù)警水平和能否有效控制在電力工程建設(shè)項(xiàng)目承包中已成為衡量承、發(fā)包方合同管理能力的重要尺度，合同雙方只有共同規(guī)避風(fēng)險、化解風(fēng)險才能在工程合作項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)互惠互利，相互共贏。工程合同管理既是工程項(xiàng)目順利開展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作為工程合作方和參與者，發(fā)承包商要認(rèn)真做好合同管理工作，樹立較強(qiáng)的法律意識，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和風(fēng)險控制，在管理工作上不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，才能在電力建設(shè)市場中站穩(wěn)腳跟，贏得更大的商機(jī)和發(fā)展機(jī)會，共同促進(jìn)建設(shè)市場健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李國凡.淺談合同管理[J].內(nèi)蒙古水利.2006（4）：64-65.
關(guān)鍵詞：合同管理、涉外工程
Discussion on contract management of Construction Engineering
Wu Jun1 Yang Jing2
(1.CHINA ELECTRIC POWER EQUIPMENT AND TECHNOLOGY CO.,LTD., Beijing 100052;2. State Intellectual Property Office of the People’s Republic of China Beijing 100088)
Abstract: Contract management of Construction Engineering. On Chinese construction enterprises in the foreign contracted projects due to contract management. This paper analyzes the problems and discusses the importance of contract management.
Key words: Contract management, Foreign project
中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
在改革開放以來的30多年中，我國的許多施工企業(yè)走出國門承包國際工程，參與國際競爭，國外許多承包商到中國來承包工程。在一些工程中，我國的承包商、業(yè)主和分包商由于合同管理失誤造成許多損失，有些案例是觸目驚心的，合同管理仍然是我國業(yè)主和施工企業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)之一，在這方面我們己交了昂貴的學(xué)費(fèi)。
目前在我國國內(nèi)的工程建設(shè)界，合同意識淡薄、合同管理水平低這種現(xiàn)象在業(yè)主和承包商方都普遍存在，主要表現(xiàn)如下幾個方面：
在合同簽訂階段的問題常見的有：1、合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。2、合同內(nèi)容中措詞不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生分歧和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思表示。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。3、合同過于簡單，合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整、有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。4、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存在的。5、違反法律法規(guī)簽訂無效合同?！逗贤ā返?2條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少施工企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋其非法目的，實(shí)質(zhì)也是無效合同。6、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
在合同履約階段的問題常見的有：1、應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事清，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此關(guān)鍵在于變更要及時。2、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會議紀(jì)要)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是施工企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可是這一點(diǎn)往往被忽視，結(jié)果受到懲罰?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文)》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。3、應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些施工企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。4、應(yīng)當(dāng)追究的過了訴訟時效。施工企業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。5、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)施工企業(yè)不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，施工企業(yè)在具備足夠的證據(jù)時可以行使抗辯權(quán)，但卻沒有行使或不敢行使，怕承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題越來越難解決。6、應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暤木哂蟹尚ЯΦ淖C據(jù)(資料)沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原始的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
深入分析上述問題產(chǎn)生的根源，施工企業(yè)合同管理中存在上述問題的主要原因在于如下幾個方面：
1、歷史根源：當(dāng)今的施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)是從計劃經(jīng)濟(jì)時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，施工任務(wù)是上級下達(dá)的，是按地域分工承擔(dān)施工任務(wù)的，是按照財政撥款(加點(diǎn)企業(yè)自籌資金)結(jié)算的。一切都在上級計劃控制之內(nèi)。施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無需講經(jīng)營，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書”就行。同樣總分包之間也不講什么合同。因此，長達(dá)三十多年的計劃經(jīng)濟(jì)年代里，施工企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。
自八十年代初期改革開放后，我國由計劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場競爭，施工任務(wù)的取得也不再由上級下達(dá)，而是通過招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。施工企業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，開始由于處在起步階段，因此，當(dāng)時的合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內(nèi)容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費(fèi)。一項(xiàng)工程辛辛苦苦贏得的一丁點(diǎn)利潤，到頭來由于合同的漏洞，一場官司就輸?shù)袅耍踔临r上了老本。作為施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深感合同的重要，深感加強(qiáng)合同管理的重要性。
對比八十年代初期，現(xiàn)在施工企業(yè)的合同管理已具雛形或可以說基本到位。但三十多年計劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響，至今在合同管理上仍然存在上述問題。
2、認(rèn)識根源：主要是施工企業(yè)不少從業(yè)人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關(guān)系缺乏認(rèn)識。
首先，是對市場與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。一方面，市場的運(yùn)作需要合同?！逗贤ā芬?guī)定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了合同的全部表達(dá)方式，是合同內(nèi)容的載體。也就是說，市場是靠合同動作的，市場主體各方都是靠合同去履行其權(quán)利義務(wù)的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同。合同是市場的產(chǎn)物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。
其次，是對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識。這也是一種相互依存的關(guān)系。合同管理是合同從洽談、簽訂到合同履行全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，甚至忘記了，忘記了合同履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程，回復(fù)到計劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念上去。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題。前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。
對市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于：實(shí)現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
對企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
由此可見，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣、合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)?？梢哉f，企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。上述所提出來的問題，其中一個重要原因是部門之間的履約責(zé)任不明確、不溝通、不落實(shí)而造成失誤。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。
3、法律根源：這里是指合同的法律根源。根源在于兩個滯后：①合同法律滯后；②合同法律意識滯后。
前期的計劃經(jīng)濟(jì)年代，我國沒有合同法，因?yàn)橛媱澖?jīng)濟(jì)不需要合同，也就不需要合同法。我國《經(jīng)濟(jì)合同法》遲至1981年12月才出臺。到1985年3月出臺《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》，1987年6月出臺《技術(shù)合同法》。但三本合同法都跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。1993年修改了《經(jīng)濟(jì)合同法》，但這次修改只是臨時性的，并沒有消除合同法諸法并存和有關(guān)法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。由此可見，我國的合同法律是滯后的。換言之，在近二十年的開放改革進(jìn)程中，在十年的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。
由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認(rèn)識根源，我們施工企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產(chǎn)生了上述的問題，造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。合同法律的作用，從宏觀來說是維護(hù)社會主義市場秩序，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護(hù)他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護(hù)。
4、制度根源：這里是指企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。
由于存在以上三個根源，從而導(dǎo)致了企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。施工企業(yè)改革開放初期，企業(yè)只有合同而沒有合同管理。由于吃虧交了學(xué)費(fèi)，于是開始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。及至九十年代中后期才不斷補(bǔ)充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說基本上有章可循(不能說沒有空白與死角)。但由于有以上三個根源，加上舊的習(xí)慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還時有出現(xiàn)。因此，也就產(chǎn)生了上述分析暴露出來的問題。
在實(shí)際工作中，我門深深體會到：制訂制度固然重要，執(zhí)行制度更為重要。無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規(guī)范運(yùn)作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。
從上面分析可以看出，我國的法律尚不很健全，有法不依現(xiàn)象比較嚴(yán)重，合同的法律環(huán)境不太好，人們還不習(xí)慣用法律手段和合同措施來解決問題。合同簽訂和實(shí)施問題很多，合同管理的成效不顯著，水平也很難提高。同時我國目前工程建設(shè)市場競爭激烈，過于向買方頃斜，業(yè)主在合同中經(jīng)常提出苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關(guān)系，而不能嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行合同，不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴(yán)格執(zhí)行合同，由于各方面的原因，也無法達(dá)到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實(shí)施環(huán)境。在合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理惡化著工程承包市場環(huán)境，嚴(yán)重影響了工程施工質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項(xiàng)目管理；合同
1加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求
隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同時，使工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1合同簽訂階段的問題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問題
（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。
在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒有簽字確認(rèn)。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過了訴訟時效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認(rèn)識不足，不會合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。
3工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對策
3.1建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用；二是加強(qiáng)對項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督
工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場后對工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。
4總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：工程；建設(shè)階段；合同管理
Abstract: the construction in the implementation stage of the project, the construction investment and construction is the materialization of product process. The construction of the project construction cost, mostly in the stage of completion. This paper expounds the contract management in the importance of engineering construction, this paper analyzes the construction project contract management present situation, discussed the construction project contract management of each stage of the management measures.
Keywords: engineering; Construction stage; Contract management
中圖分類號： TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段 ,是建設(shè)投資和建設(shè)產(chǎn)品的物化過程。建設(shè)項(xiàng)目的工程造價 ,大部分是在這個階段完成的。因此 ,加強(qiáng)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價控制 ,具有特別重要的意義和作用。作為控制工程造價的主要依據(jù)--建設(shè)工程合同 ,是關(guān)系工程造價能否進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵因素。合同管理是工程建設(shè)階段工程管理的靈魂，加強(qiáng)合同管理，能極大地提高合同雙方誠信度，能促進(jìn)參建各方提高服務(wù)水平，同時也是行業(yè)主管部門維護(hù)市場秩序的重要推動力?？偠灾?，做好建設(shè)階段的合同管理，對整個項(xiàng)目工程的建設(shè)，有著極為重要的意義。
一、合同管理在工程建設(shè)中的重要性
1、合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的需要，是工程管理的核心。隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場。任何一個建設(shè)工程的實(shí)施，都是通過簽訂承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，明確雙方的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，使得雙方緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對承包方的管理，還是對項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同管理始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
2、合同管理為各種爭執(zhí)和糾紛的解決提供法律依據(jù)。建設(shè)工程由于具有投入大、建設(shè)周期長、建設(shè)過程需要多個單位共同完成及工程專業(yè)性較強(qiáng)等特性，給工程項(xiàng)目管理帶來難度。由于建設(shè)工程合同內(nèi)容的復(fù)雜性，合同簽訂難以完善，加之合同約定的內(nèi)容與實(shí)際施工結(jié)果一般都存在差異，因此，各種各樣的爭執(zhí)和糾紛普遍發(fā)生。而解決這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀
1、發(fā)包人、 工程師 ( 我國稱監(jiān)理工程師) 或承包人往往不能按項(xiàng)目合同規(guī)定處理合同問題, 仍然按計劃經(jīng)濟(jì)體制下的慣例和依靠上級行政命令解決合同問題, 造成合同管理失控, 項(xiàng)目合同的總體經(jīng)濟(jì)效益不高。
2、 招標(biāo)人在招標(biāo)時沒有選擇通用的、 有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)合同條件, 使合同雙方的權(quán)利和義務(wù)不平衡, 風(fēng)險和責(zé)任分配的不合理, 合同雙方簽訂的合同成了不平等條約。這樣的合同是搞不好項(xiàng)目合同管理的。
3、我國的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的, 招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般不參與項(xiàng)目合同管理, 而招標(biāo)人或工程師只參與項(xiàng)目合同管理, 一般不參與建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)。因此, 我國把建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目合同管理人為的分割為招標(biāo)投標(biāo)和合同管理。
4、某些發(fā)包人只授予工程師檢驗(yàn)質(zhì)量的權(quán)力, 不進(jìn)行合同管理。由于沒有經(jīng)濟(jì)制約手段, 是不能對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行有效控制的。
三、做好建設(shè)工程合同管理的各階段管理的措施
1、準(zhǔn)備階段需做好的工作
(1)做好項(xiàng)目合同總體策劃管理
工程項(xiàng)目合同少者上百,多者上千項(xiàng),合同之間在時間、 空間、 內(nèi)外部相互關(guān)聯(lián)、 制約,組成龐大的工程項(xiàng)目系統(tǒng),因此需在合同實(shí)施施工前,做好總體策劃管理,避免施工條件的制約,減少項(xiàng)目間的干擾。大致可以遵循兩點(diǎn)原則:第一,根據(jù)總體施工程序和規(guī)劃,使各項(xiàng)目在空間上與其他同期項(xiàng)目相互配合,明確結(jié)構(gòu)界面和工藝界面;第二,以總體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度和控制目標(biāo)為主線,使其在時間上與前后階段項(xiàng)目相銜接,明確施工控制環(huán)節(jié)界面。
(2)通過咨詢單位做好合同管理工作引進(jìn)好的咨詢單位來加強(qiáng)合同管理是非常必要的,通常來說,業(yè)主方的技術(shù)力量有限,引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢單位,能較大程度地優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資、科學(xué)管理。
2、招標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)及合同簽署階段合同管理要點(diǎn)
招標(biāo)文件是合同文件的重要組成,是業(yè)主對投標(biāo)者就該合同工程發(fā)出要約,也是投標(biāo)者對其響應(yīng)和承諾的依據(jù),是選擇中標(biāo)者的條件要求,是選擇施工隊伍、控制變更、索賠的主要依據(jù)。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)設(shè)計、投標(biāo)須知、 合同格式、 商務(wù)條款(一般合同條款,專用合同條款)、投標(biāo)書格式、工程量報價單以及投標(biāo)報價所需的輔助資料,技術(shù)條款及該合同的標(biāo)段劃分說明等,若招標(biāo)文件中合同條款不齊全、不完整、文字不簡潔,在合同執(zhí)行中對合同條款的解釋甲乙雙方會出現(xiàn)異議和糾紛。
3、合同實(shí)施階段合同管理要點(diǎn)
(1)要發(fā)揮監(jiān)理工程師在建設(shè)項(xiàng)目合同管理中的作用。發(fā)包人對工程項(xiàng)目實(shí)施的意見和決策,應(yīng)通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)實(shí)施;承包人應(yīng)從監(jiān)理機(jī)構(gòu)取得工程建設(shè)的通知、指令、變更等各種工程實(shí)施命令。”將監(jiān)理工程師放在一個必不可少的地位。
(2)建立科學(xué)的合同履行保證體系
第一，實(shí)行合同責(zé)任制,即在合同履行之前,應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行合同分析,把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作上。
第二，制定合同管理工作程序?yàn)榱藚f(xié)調(diào)各方面工作,使日常合同管理工作程序化、規(guī)范化,應(yīng)制定以下工作程序:a 建立協(xié)商會議制度。b建立必要的工作程序。對于經(jīng)常性的合同管理工作應(yīng)建立制度化的工作程序,使大家有章可循,必要的程序包括圖紙審核程序,工程變更程序,設(shè)備材料及已完工工程驗(yàn)收程序等。
第三，建立健全文檔管理系統(tǒng)。要明確提出數(shù)據(jù)資料的標(biāo)準(zhǔn)化、及時性、全面性、準(zhǔn)確性等要求,責(zé)任要落實(shí)到部門乃至個人?？衫糜嬎銠C(jī)和軟件進(jìn)行管理。有了健全的文檔管理系統(tǒng),對工程竣工驗(yàn)收,以及審計移交等有重要的意義。
(3) 加強(qiáng)合同中對工程造價變更的管理
工程變更是每一個建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中都會出現(xiàn)的情況。它包括設(shè)計變更、 進(jìn)度計劃變更、 施工條件變更 ,以及開工后發(fā)包人要求的新增工程等。工程變更必然會帶來工程造價的變化 ,而這種變化往往是增量的變化。因此 ,控制工程變更后造價的增加 ,是控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價的重要工作。工程變更涉及到設(shè)計變更通知書、 現(xiàn)場簽證記錄、 簽證記工單等資料 ,這些資料的真實(shí)性、 有效性及實(shí)效性是反映工程變更的重要依據(jù)。因此 ,在合同中應(yīng)對工程變更的發(fā)生作出明確的界定 ,對變更后工程造價的計量計價作出明確的約定。
第一，工程合同應(yīng)約定工程變更必須真實(shí) ,即真正發(fā)生了原設(shè)計或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容 ,而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的 ,并明確檢驗(yàn)方法。承發(fā)包雙方管理人員應(yīng)做到誠實(shí)信用 ,加強(qiáng)責(zé)任心 ,在工程變更資料中真實(shí)地反映變更內(nèi)容的部位和范圍 ,并具體說明這些變更是由發(fā)包人或監(jiān)理工程師所提出的。防止在工程變更中以小充大 ,甚至無中生有的現(xiàn)象發(fā)生。
第二，工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會簽程序 ,只有完全符合會簽手續(xù)的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價的增加 ,因此 ,在合同中應(yīng)明確規(guī)定工程變更必須有造價人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒有約定誰有簽字權(quán) ,誰沒有簽字權(quán) ,更沒有約定造價人員的簽字權(quán) ,這是很容易使工程造價失控的。工程造價的確定和計算 ,是一個很專業(yè)的技術(shù)工作。對工程變更的內(nèi)容 ,造價人員應(yīng)預(yù)先進(jìn)行測算和分析 ,當(dāng)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)工程造價增長較大時 ,造價人員應(yīng)及時向發(fā)包人反映 ,取消變更或者找出替代方案 ,以控制工程造價的增加。只有合同中對工程變更資料的有效性作出了明確的規(guī)定后 ,在施工過程中合同管理才是有據(jù)可行的 ,才能避免“干了再算” 的被動管理現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，工程合同應(yīng)約定工程變更資料辦理的時間
限制程序和違約責(zé)任 ,即變更資料的時效性。工程建設(shè)是一個期間很長的過程 ,施工的內(nèi)容也復(fù)雜多樣。對發(fā)生變更的工程牽涉到整個工程的方方面面 ,如果不能及時有效的辦理變更資料 ,將會損害承發(fā)包雙方的利益 ,帶來合同糾紛。現(xiàn)在許多工程都有到竣工驗(yàn)收時才集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象 ,這在工程項(xiàng)目管理中是極不正常的 ,往往會有很大漏洞產(chǎn)生 ,使工程造價失去控制的失敗。
合同管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程,相信只要合同各方增強(qiáng)合同管理的意識,提高合同管理人員的素質(zhì),建立健全建設(shè)合同示范文件體系,建立合同管理組織,使合同管理專業(yè)化,搞好合同的事前、事中、事后管理和控制,在管理上不斷創(chuàng)新,一定能創(chuàng)造滿意的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同；管理；現(xiàn)狀；措施
Abstract: the construction project contract management should be selected for the bidding documents, the contractor start to contract negotiation, contract signing the contract, the whole process of the termination of the system management. There is no sound contract management system, can lead to contract disputes, cost control, and ultimately affect the owner of the benefit of investment. This paper discusses the project construction contract management.
Keywords: engineering construction; Contract; Management; The present situation; measures
中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程建設(shè)中每一個環(huán)節(jié)，都交織著錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在這個經(jīng)濟(jì)關(guān)系“網(wǎng)”的每一個節(jié)點(diǎn)上，都是合同在起作用。合同體現(xiàn)著平等主體的意志，維系著投資控制的秩序和公平。因此，加強(qiáng)合同的規(guī)范管理，加大合同的監(jiān)管力度，建立行之有效的合同管理體系，是提高工程管理質(zhì)量和達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)的重要保證。
一、工程建設(shè)中的合同管理現(xiàn)狀分析
1、合同簽訂階段的問題
在這個階段合同的簽訂存在的問題是以后合同能否履約的關(guān)鍵,在合同的簽訂中常常會出現(xiàn)例如: 君子協(xié)定合同, 這樣的合同沒有合同實(shí)體, 是當(dāng)事人雙方的口頭約定, 一旦合同的跨度時間長, 加上沒有書面協(xié)定, 如果一方毀約, 那么損失的賠付就不可能實(shí)現(xiàn)。簽訂的合同無效:《合同法》的52條規(guī)定, 違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同, 而無效合同是不受法律保護(hù)的。在實(shí)際的工程建設(shè)中, 無效合同造成的經(jīng)濟(jì)損失和不安全因素很多。
合同的主體找不到: 合同的成立必須有合同主體, 這是合同成立的必要條件之一。我們所說的合同主體是只具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同的當(dāng)事人; 這里我們強(qiáng)調(diào)的是, 承包商的工程建設(shè)資質(zhì)也是合同主體的必要部分。
合同文字使用不當(dāng): 合同文字的使用不當(dāng)是造成合同誤解和歧義的主要原因, 也是引起經(jīng)濟(jì)官司的原因之一。因此在訂立合同的時候就應(yīng)該對措辭造句慎之又慎, 語言文字最好能體現(xiàn)出雙方的真實(shí)意思, 真實(shí)意思的體現(xiàn)就只能靠合同文字的的使用準(zhǔn)確性了。
2、合同履約階段的問題
合同簽訂之后, 最容易出現(xiàn)問題就是履約不及時等等。合同履約過程出現(xiàn)的問題例如: 不及時溝通, 出現(xiàn)問題之后互相推諉; 合同項(xiàng)目變更不及時, 造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。應(yīng)重視證據(jù)(資料) 的法律效力的沒有足夠重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù), 應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或) 簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行, 沒有注意隨附義務(wù)的履行。有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題, 及時向?qū)Ψ椒从? 這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題, 更是一個法律問題。
二、工程建設(shè)中的合同管理措施
1．合同簽訂前的管理。由于建設(shè)工程施工合同包含信息多，加強(qiáng)合同簽訂前的管理非常必要。業(yè)主(或業(yè)主委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)) 應(yīng)認(rèn)真分析工程特點(diǎn)，結(jié)合《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件，將科學(xué)合理的合同條款納入招標(biāo)文件中，內(nèi)容應(yīng)包括: ⑴最接近實(shí)施施工圖的工程量清單，包括對其中主要材料單價的確定及其方式、程序、時間; ⑵工程造價的確定方式，即計價方式; ⑶施工合同包含的工程實(shí)施范圍; ⑷工程預(yù)付款的支付比例、計算基數(shù)、起扣點(diǎn)的規(guī)定，以及工程進(jìn)度款的支付; ⑸施工圖紙的確定，設(shè)計變更程度及規(guī)定; ⑹設(shè)計圖紙或工程量清單以外的工程計費(fèi)方式、費(fèi)率及費(fèi)率的調(diào)整規(guī)定; ⑺投標(biāo)浮動率的適用范圍; ⑻提前或延遲竣工時間的獎罰條款; ⑼質(zhì)量優(yōu)劣的獎罰條款; ⑽檢測、檢驗(yàn); ⑾工程索賠; ⑿違約責(zé)任、風(fēng)險責(zé)任，包括不可抗力因素造成的損失處理; ⒀工程保險; ⒁甲供材料和設(shè)備清單; ⒂分包工程，以及總包收取的配合管理法; ⒃工程變更、工程簽證等規(guī)定; ⒄工程履約保證金或銀行履約保函的數(shù)額和時間; ⒅共管賬戶的開設(shè)及共管賬戶工程款提取辦法。
以上各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在合同簽訂前予以明確，便于投標(biāo)單位有針對性地進(jìn)行投標(biāo)報價。
2．合同實(shí)施中的管理。建設(shè)工程實(shí)施時間長，不確定因素多，合同管理和造價控制的難度也很大，主要有工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料設(shè)備價格的異常變化、風(fēng)險、索賠等方面。下面擬分析幾點(diǎn):
（1）工程變更管理。工程變更涉及面廣，主要有:a業(yè)主對功能標(biāo)準(zhǔn)的變更;b現(xiàn)場地質(zhì)條件等不可預(yù)見因素的變化;c由于業(yè)主原因，工程總進(jìn)度計劃的變更;d業(yè)主要求施工方案的變更;e由于審圖或國家標(biāo)準(zhǔn)的改變而引起的設(shè)計變更; f不可抗力的變更;g業(yè)主不能及時提供施工場地、技術(shù)資料的變更。業(yè)主在合同履行中應(yīng)嚴(yán)格控制變更，施工中承包人未得到業(yè)主或總監(jiān)理工程師的同意也不允許對工程設(shè)計隨意變更，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范變更程序。
（2）材料價差管理。對于工程量小、工期短的工程，可采用固定價格合同方式，這種合同的價款并不是絕對不可調(diào)整，而是約定范圍內(nèi)的風(fēng)險由承包人承擔(dān)。雙方應(yīng)在合同內(nèi)約定合同價款包含的風(fēng)險范圍、風(fēng)險費(fèi)用的計算方法和承包風(fēng)險范圍以外對合同價款影響的調(diào)整方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。而對于工期較長的施工合同，為了合理分擔(dān)外界因素影響的風(fēng)險，應(yīng)采用可調(diào)價合同，采用合理的調(diào)價公式進(jìn)行價差調(diào)整會減少糾紛，使工程進(jìn)展順利，工期得到保障，從而工程造價也得到控制。應(yīng)建立定期價差調(diào)整制度。
（3）工程款支付管理。業(yè)主付款不及時或未按合同足額付款，可能會導(dǎo)致承包人的索賠，如果多付或超付，會給自己工作帶來被動也不利于單位的資金管理，所以必須加強(qiáng)合同的支付管理。在施工過程中，業(yè)主應(yīng)做好以下幾方面工作:a應(yīng)制定工程款支付計劃，使之與工程的形象進(jìn)度計劃相符合;b按照合同支付計劃落實(shí)好資金; c按合同規(guī)定及時支付預(yù)付款、進(jìn)度款、并按合同進(jìn)行預(yù)付款的扣減，建立健全工程付款臺帳; d建立工程款共管賬戶，工程款必須經(jīng)過甲、乙雙方共同簽字才能使用，確保工程款?？顚Ｓ?。
（4）索賠管理。索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失、向合同的另一當(dāng)事人提出給予賠償或補(bǔ)償要求的行為。工程項(xiàng)目的特殊性、內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性、參建主體的多元性、合同的復(fù)雜性和易出錯性，這些會隨著工程的逐步開展而導(dǎo)致建設(shè)工程的成本和工期的變化，這就是索賠形成的根源。業(yè)主的索賠管理應(yīng)做好以下工作: a業(yè)主對工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時間，準(zhǔn)備工作要充分，如施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖設(shè)計完成后以工程量清單為招標(biāo)依據(jù)明確建造標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免施工中承包人的索賠; b按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地，技術(shù)資料和圖紙; c及時支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款;d業(yè)主督促工程監(jiān)理完善項(xiàng)目施工中所有原始記錄; e業(yè)主代表和工程監(jiān)理應(yīng)按合同要求對隱蔽工程和分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，避免影響施工進(jìn)度; f在施工中出現(xiàn)問題，如設(shè)備選型、裝飾材料的確定應(yīng)按合同規(guī)定時間及時批復(fù); g及時掌握市場材料、設(shè)備的價格波動，分析風(fēng)險責(zé)任，研究分解風(fēng)險責(zé)任的對策措施; h認(rèn)真嚴(yán)格審核工程簽證和工程索賠報告; i做好相關(guān)的記錄、收集、整理、存檔和保管工作，根據(jù)情況及時進(jìn)行反索賠。
（5）結(jié)算管理。工程竣工驗(yàn)收后，由承包人提供完整的工程結(jié)算資料，包括: 竣工圖、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、工程簽證單、招投標(biāo)文件、合同書、結(jié)算書等。所有工程結(jié)算資料應(yīng)是經(jīng)過監(jiān)理審核的原件，復(fù)印件無效，業(yè)主( 或業(yè)主委托的造價咨詢單位) 按此及時進(jìn)行結(jié)算審價，最終審定價格需結(jié)合合同的工期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)。
3、合同后評估管理。合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，是對合同好壞、管理得失的評估，可為下一建設(shè)工程目標(biāo)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對過時的、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的、以及不嚴(yán)謹(jǐn)容易被對方索賠的條款加以斧正，對合同中影響工程順利實(shí)施和目標(biāo)控制的因素加以標(biāo)識、跟蹤、信息反饋，并在以后工程合同中制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
總之，工程建設(shè)合同管理是一個涵蓋建設(shè)全部內(nèi)容的系統(tǒng)、動態(tài)過程，加強(qiáng)合同管理是爭取工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。因此，工程項(xiàng)目管理的方方面面都應(yīng)圍繞切實(shí)抓好合同管理而開展。在管理中要講求方式、方法和技巧，督促參建各方自覺履行合同約定的條款，降低工程風(fēng)險，確保工程建設(shè)按計劃順利進(jìn)行。
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關(guān)鍵詞：合同管理；建筑工程；建設(shè)管理；應(yīng)用
1合同管理在建筑工程建設(shè)管理中的應(yīng)用
合同管理對建設(shè)工程具有重要作用，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展我國的建筑事業(yè)也得到了很大的提升，建筑工程項(xiàng)目越來越多，與此同時也出現(xiàn)了很多在施工過程中產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象，比如工程款的拖欠、施工過程中的質(zhì)量安全問題、材料的不合格現(xiàn)象等等諸多的問題都反映著現(xiàn)代化的糾紛方向。根據(jù)以往的資料進(jìn)行分析，我國業(yè)主拖欠工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，其中的原因也有非常多的形式，根據(jù)實(shí)際的施工情況具體分析，合同在其中占據(jù)了至關(guān)重要的作用。在企業(yè)管理中的應(yīng)用，由于合同是對于建設(shè)工程的全過程的體現(xiàn)，施工企業(yè)在取得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)和進(jìn)場施工等等都需要有合同作為基礎(chǔ)資料，施工企業(yè)根據(jù)施工合同來進(jìn)行施工任務(wù)。通過對于合同的管理可以分析出企業(yè)當(dāng)前狀態(tài)下的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目的總收益情況和盈虧情況。這個直接影響到了企業(yè)在市場競爭力中的良好表現(xiàn)。
2建設(shè)工程合同管理工作中的常見問題
2.1合同管理工作缺乏足夠的規(guī)范性
規(guī)范性的缺失是造成合同執(zhí)行風(fēng)險的重要因素。目前，一些建筑工程在進(jìn)行合同簽訂和管理的過程中，雖然可以憑借完整的招投標(biāo)程序進(jìn)行具體工作的執(zhí)行，但很多工程項(xiàng)目的具體招投標(biāo)工作卻并沒有完整的按照招投標(biāo)程序進(jìn)行處理，使得很多的合同管理業(yè)務(wù)缺乏足夠的規(guī)范性。項(xiàng)目招投標(biāo)工作目前依然存在較大的成本，而相關(guān)法律制度又不能保證對建筑工程項(xiàng)目的全部細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，這就使得一些非公開形式的招投標(biāo)現(xiàn)象和非公平競爭現(xiàn)象存在于工程項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)域，難以保證合同的合法管理。建筑工程的合同往往意味著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在合同簽訂和管理的過程中，很多社會力量都會在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下參與到合同管理制度的研究與管理中，這就使得原本不夠完善的合同管理工作很有可能在投機(jī)者的影響下出現(xiàn)運(yùn)作的問題。
2.2合同管理制度不健全
合同作為簽訂雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，簽訂雙方都需要按照合同的條款和內(nèi)容來執(zhí)行。部分小企業(yè)不具備合同管理的能力，整體合同管控能力差，未制定相應(yīng)的合同管理制度，簽訂合同個人說了算，未聘請有經(jīng)驗(yàn)的合同專家進(jìn)行評審，從而造成合同質(zhì)量差。另外，合同的整體管理中，忽視合同內(nèi)的主要細(xì)節(jié)條款，出現(xiàn)糾紛或損失才重新關(guān)注合同，造成履約困難或給企業(yè)帶來大的損失。
3加強(qiáng)施工合同管理的策略
3.1規(guī)范建筑工程合同談判與簽訂工作
建筑施工企業(yè)進(jìn)行有效的合同管理首先是對合同的談判與簽訂工作的開展進(jìn)行明確的規(guī)范。相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行合同的簽訂時：①對合同中的框架和內(nèi)容進(jìn)行基本的了解。合同的構(gòu)成部分主要是：條款、協(xié)議書、通用條款以及附件這四部分組成。特別需要注意的是合同中的專用條款和通用條款內(nèi)容。②對合同中的工期、質(zhì)量、造價等內(nèi)容進(jìn)行了解，這也是建筑合同中主要的部分，企業(yè)管理者在進(jìn)行簽訂的過程中對此需要引起高度的重視。工程設(shè)計、施工和監(jiān)理這三部分管理進(jìn)行統(tǒng)一的管理，對后期的工程驗(yàn)收時嚴(yán)格按照簽署的合同協(xié)議與問題的解決辦法。合同中最常見的是發(fā)生工程造價的糾紛，對此就需要合同中對價款的調(diào)整的范圍、程序和方法做出明確的規(guī)定。③對工程款按照每月結(jié)算的方式進(jìn)行，在合同中積極履行付款和結(jié)算的程序內(nèi)容。
3.2完善建設(shè)工程合同監(jiān)管機(jī)制
首先，必須保證建設(shè)工程合同的監(jiān)管工作可以交由專業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，使合同的監(jiān)管工作可以在完善的運(yùn)行體制之下實(shí)現(xiàn)合理處置。在合同制定的過程中，需要根據(jù)生產(chǎn)資格的要求，對合同的設(shè)計主體進(jìn)行能力評估，以便合同可以在執(zhí)行的初始階段得到合理的引導(dǎo)，避免產(chǎn)生過高的成本消耗。在合同監(jiān)管范圍設(shè)定的過程中，必須保證合同管理工作可以從招投標(biāo)階段至工程實(shí)施階段可以實(shí)現(xiàn)有效的全范圍監(jiān)管，并且使用審查登記的方式，對每一個環(huán)節(jié)的合同設(shè)計和認(rèn)定進(jìn)行檢查，在發(fā)現(xiàn)存在合同不規(guī)范行為的時候盡早進(jìn)行調(diào)整，避免合同無法對工程建設(shè)工作形成支持。在合同監(jiān)管的過程中，不僅要保證合同的制定可以符合當(dāng)代法制精神的要求，還要保證合同的監(jiān)管工作可以在建設(shè)工程團(tuán)隊具備足夠的可行性，以便合同的監(jiān)管工作可以受到執(zhí)行人員的重視和認(rèn)可。
3.3注重提高合同管理人員的職業(yè)綜合素質(zhì)
在建筑工程建設(shè)管理中，要提高合同管理質(zhì)量面，就需要合同管理人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和管理技術(shù)水平。建筑企業(yè)要對此提高重視程度，不僅要注重合同管理人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，還要積極引進(jìn)優(yōu)秀的合同管理人才。合同具有法律效應(yīng)，因此，需要合同管理人員具有較高的法律素質(zhì)，而且合同管理水平要高。所有的合同管理人員還要掌握造價重視和對資料的分類歸檔的重視，并應(yīng)用于合同管理中，以提高合同管理質(zhì)量。所有的合同管理人員都要持證上崗。建筑工程在引進(jìn)合同管理人員的過程中，還需要對這些管理人員做好專業(yè)培訓(xùn)工作，以使得合同管理人員在管理工作中更為專業(yè)，而且能夠滿足建筑工程建設(shè)需求。建筑工程建設(shè)管理中要重視合同分類存檔工作。合同管理人員要對所有的合同條款都要熟悉，并詳細(xì)分析履行合同的過程中可能產(chǎn)生的情況，作出客觀公正的評價。當(dāng)合同管理落實(shí)到具體工作中，還要對管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并接受教育，以在后續(xù)的合同管理工作中提高管理質(zhì)量和管理效率。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑工程；建設(shè)；合同管理
1、前言
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指建筑建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動。
2、合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3、目前建筑工程施工合同的管理中存在的問題
3.1市場行為不夠規(guī)范，施工合同管理形同虛設(shè)。我國管理體制的變革對建筑工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。建筑工程項(xiàng)目一定要用招投標(biāo)的方式，不過目前的招投標(biāo)過程還存在很多問題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標(biāo)價格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價條件；還有承包人為了中標(biāo)而刻意串通另外的承包人提高中標(biāo)價，又或者承包人中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟(jì)損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范行為，這些行為導(dǎo)致發(fā)包人不能成功招投標(biāo)，同時也使得有實(shí)力的建設(shè)單位和相應(yīng)管理能力的承包人不能中標(biāo)，施工項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以保證。
3.2建筑工程合同缺乏有效的約束機(jī)制。建筑工程的合同條款缺乏約束力度，在建筑工程的招投標(biāo)制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導(dǎo)致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預(yù)見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時，又需要雙方再次進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時也拖長了工期。
3.3合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實(shí)施。在建筑工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至無法提供，造成工程項(xiàng)目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中進(jìn)行緩慢，有時因?yàn)榍捌诠ぷ鬟€沒準(zhǔn)備好就急急忙忙開工，導(dǎo)致工程問題不斷，項(xiàng)目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員能力與數(shù)量、設(shè)備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際施工過程與標(biāo)書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項(xiàng)目根本不能順利施工。
3.4違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實(shí)際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。
4、加強(qiáng)建筑工程施工合同的管理策略
4.1增強(qiáng)合同的法律意識。制定合同的雙方應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)了解我國的《合同管理?xiàng)l例》，這樣一來，雙方都按照合約來行使彼此的權(quán)力與義務(wù)，極大地減少了合同糾紛的產(chǎn)生，即使出現(xiàn)合同糾紛時，也可以較好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。在簽訂合同時，要對合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真的審查，避免不法分子在合同上動手腳。一旦合同簽訂了，甲、乙雙方要按照合同上的條款，履行各自的責(zé)任與義務(wù)。
4.2堅持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查。堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.3加強(qiáng)合同索賠管理。工程承包方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后，應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機(jī)會。尤其在目前市場競爭積累，承包商均以低價中標(biāo)的情況下，索賠是承包商實(shí)現(xiàn)盈利的一個重要手段。索賠要有證據(jù)，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠就不能成立。
4.4建立信息化的動態(tài)合同管理系統(tǒng)，創(chuàng)新合同管理模式。隨著建筑技術(shù)的迅速發(fā)展和工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷龐大，合同管理文件日益復(fù)雜化，備案制度也越來越規(guī)范化，因此承包商必須建立信息化的合同管理系統(tǒng)。通過合同管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對合同的訂立、 履行、 監(jiān)督和檢查的動態(tài)管理?！皠?chuàng)新是人類進(jìn)步永恒的主題”。合同管理人員要根據(jù)環(huán)境的變化不斷地完善、提升，從知識、技術(shù)、組織、制度、觀念文化和管理等方面為企業(yè)建設(shè)一套有特色的合同管理模式。
4.5對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。在建筑工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
5、結(jié)束語
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑市場日益規(guī)范，合同管理成為工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容，它是業(yè)主與承包方履行工程項(xiàng)目中各自的責(zé)任與義務(wù)的最重要的依據(jù)，為雙方提供一個合理規(guī)范、公平有效的平臺。因此我們要重視工程合同的管理工作，逐步構(gòu)建合同管理體系?！?/p>
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