時間：2023-05-26 08:53:27
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇非全日制護(hù)理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
發(fā)達(dá)國家如美、英、法、德等14個國家，1991－1997年非全日制就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重，除美國和挪威略有下降外，其他國家均有不同程度的上升，其中德國上升速度最快。1997年上述國家的非全日制就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總?cè)藬?shù)中的比重約為7.9－29％。其中，荷蘭最高，達(dá)到29.1％。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家如匈牙利、波蘭、羅馬尼亞非全日制就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重，1997年為3.3％－14.7％。其中，羅馬尼亞最高，為14.7％；匈牙利的發(fā)展速度最快，由1992年的2.7％上升到1997年的5.3％。
發(fā)展中國家如伯里茲、墨西哥1996年非全日制就業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)的比重分別為26％和14.8％。
靈活就業(yè)的形式主要有非全日制就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、獨立就業(yè)、自營就業(yè)、家庭作業(yè)等。非全日制就業(yè)主要分布在第三產(chǎn)業(yè)。歐盟15國非全日制就業(yè)人員的83.2％在第三產(chǎn)業(yè)，其中荷蘭為77.9％，英國為90.4％。臨時就業(yè)分布很廣。以歐盟國家的派遣就業(yè)為例，秘書和藍(lán)領(lǐng)工人所占比重分別為29％和26％，其他依次為工程技術(shù)人員10.3％，醫(yī)務(wù)護(hù)理人員8％，司機(jī)7％，計算機(jī)工作人員6.4％，招待人員3％，財務(wù)人員2％和專業(yè)管理人員1.4％；從事季節(jié)性工作的多是農(nóng)民、漁民、建筑工人和導(dǎo)游。兼職就業(yè)主要集中在教育、醫(yī)療等社會服務(wù)性行業(yè)以及公共管理行業(yè)中專業(yè)性要求高的崗位。尤其是以大學(xué)老師、公司經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人員為主。遠(yuǎn)程就業(yè)主要集中在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有關(guān)的信息技術(shù)行業(yè)。獨立就業(yè)在二、三產(chǎn)業(yè)均有分布，集中在高技能、高要求的職業(yè)中。美國獨立就業(yè)的人員中，占比例最高的4類職業(yè)分別是：經(jīng)理和管理人、精密儀表制造者、手工藝及修理人員、專業(yè)人員、銷售人員。自營就業(yè)主要分布旅館餐飲業(yè)、商品零售業(yè)和其他服務(wù)性行業(yè)。從業(yè)者大多靠手藝和技能，以養(yǎng)家糊口為主要目的。家庭就業(yè)主要從事密集型工作，分布在傳統(tǒng)行業(yè)如：服裝、皮革、玩具、制鞋、工藝品加工等。
對靈活就業(yè)的態(tài)度
政府：各國政府為解決就業(yè)問題，積極采取措施制定有關(guān)政策，修改相關(guān)法律，保護(hù)靈活就業(yè)者與全時就業(yè)者享有平等的權(quán)利，促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展。
企業(yè)：市場競爭的加劇和市場需求變化的不確定，要求企業(yè)在人員配置方面采取靈活多樣的雇傭方式，以適應(yīng)市場的發(fā)展和變化。
勞動者：發(fā)展中國家靈活就業(yè)由于是就業(yè)門檻低，為大部分靈活就業(yè)者提供的是維持生存、養(yǎng)家糊口，而在發(fā)達(dá)的高福利國家，靈活就業(yè)形式則更多表現(xiàn)為，為勞動者提供一種“更高境界的生活方式”：兼顧工作與家庭，拓展不同領(lǐng)域的職業(yè)病生涯、提高生活質(zhì)量。
工會：對靈活就業(yè)的態(tài)度從抵制到促進(jìn)，一方面由于工會組織在吸收會員方面遇到了歷史的低潮期，另一方面由于工會組織逐漸意識到靈活的勞動時間和靈活的勞動合同本身并不會對工人的權(quán)益造成損害，問題的關(guān)鍵是要制定相關(guān)的法律、法規(guī)，對靈活就業(yè)者給予足夠的法律保護(hù)。
國際勞工組織：1996年第83屆國際勞工大會就業(yè)政策委員會重申“自由選擇的就業(yè)”的重要意義，為多種靈活就業(yè)方式的存在與發(fā)展提供了堅實的支持。
各國政府在促進(jìn)靈活就業(yè)方面的作用，主要是在就業(yè)合同、就業(yè)期限、工資報酬、休假、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、勞動保護(hù)、解雇限制等方面修改和制定相應(yīng)的法律、法規(guī)以保證靈活就業(yè)者與傳統(tǒng)就業(yè)形式的就業(yè)者享有平等權(quán)利，所采取的措施大體上有8項：
1、必須簽訂勞動合同，并在合同中規(guī)定工資、工時和社會福利；
2、不得隨意延長臨時雇傭合同，規(guī)定臨時雇傭合同的最長期限，超過最長期限可轉(zhuǎn)為無固定期限合同：
3、以小時計算最低工資，靈活就業(yè)者與全時工作者享有同樣的權(quán)利；
4、靈活就業(yè)者有權(quán)享有帶薪休假(按工作時間總量等比計算)；
5、靈活就業(yè)者享有社會保障(按工作時間的比例計算)；
6、靈活就業(yè)者有權(quán)參加職業(yè)培訓(xùn)；
7、規(guī)定最長的適用期為2個月；
8、禁止隨意解雇靈活就業(yè)者(不得隨意解雇1年以上的短期就業(yè)勞動者)。
外國政府鼓勵企業(yè)雇主靈活用工的措施，主要是提供財政補(bǔ)助和減免社會保險費。
高齡就業(yè)者在退休年齡前轉(zhuǎn)為非全時就業(yè)，將其工作讓給其他求職者，德國聯(lián)邦就業(yè)廳提供的補(bǔ)貼相當(dāng)于勞動者工資的20％；美國將一個全日制工作分給兩個以上非全日制工作的勞動者的給予獎勵性補(bǔ)助；法國對縮短工時安排失業(yè)人員和增加雇員的企業(yè)，達(dá)到政府要求的，減免其為安置勞動者承擔(dān)的社會保險的30－40％；西班牙提供優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)雇傭45歲以上的人員從事臨時性作。
01
2018年碩士研究生招生初試一般設(shè)置四個單元考試科目，即思想政治理論、外國語、業(yè)務(wù)課一和業(yè)務(wù)課二，滿分分別為100分、100分、150分、150分。擇優(yōu)錄取
教育學(xué)、歷史學(xué)、醫(yī)學(xué)門類初試設(shè)置三個單元考試科目，即思想政治理論、外國語、專業(yè)基礎(chǔ)綜合，滿分分別為100分、100分、300分。擇優(yōu)錄取
01
體育、應(yīng)用心理、文物與博物館、藥學(xué)、中藥學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、中醫(yī)、公共衛(wèi)生、護(hù)理等專業(yè)學(xué)位碩士初試設(shè)置三個單元考試科目，即思想政治理論、外國語、專業(yè)基礎(chǔ)綜合，滿分分別為100分、100分、300分。擇優(yōu)錄取
會計、圖書情報、工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理和審計等專業(yè)學(xué)位碩士初試設(shè)置兩個單元考試科目，即外國語、管理類聯(lián)考綜合能力，滿分分別為100分、200分。擇優(yōu)錄取
01
金融、應(yīng)用統(tǒng)計、稅務(wù)、國際商務(wù)、保險、資產(chǎn)評估等專業(yè)學(xué)位碩士初試第三單元業(yè)務(wù)課一設(shè)置經(jīng)濟(jì)類綜合能力考試科目，供試點學(xué)校選考，滿分為150分。擇優(yōu)錄取
除去很多學(xué)校有招生名額，或者是專業(yè)設(shè)置方向較多，大家有選擇的空間。但是985,211名校的競爭比較激烈，考生除了滿足國家標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線以外，還要滿足院校的招生分?jǐn)?shù)線。如果一個熱門專業(yè)招生10人，有可能是1000人里面錄取這10個，競爭還是非常強(qiáng)烈。提前復(fù)習(xí)，看自己的實際能力選擇更好的學(xué)校。
根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，從2017年開始，雙證在職研究生（非全日制）與全日制統(tǒng)招研究生考試招生依據(jù)國家統(tǒng)一要求，執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。
研究生培養(yǎng)單位根據(jù)社會需求自主確定不同學(xué)科、類別研究生教育形式，根據(jù)培養(yǎng)要求分別制定培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持同一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量。
所以，報考雙證在職研究生是參加一月份的全國碩士研究生招生統(tǒng)一考試，考試相關(guān)內(nèi)容介紹如下：
報考時間：
每年10月份網(wǎng)上報名，11月中旬現(xiàn)場確認(rèn)，12月底參加統(tǒng)考，3月中旬公布國家線，4-5月復(fù)試調(diào)劑，9月開學(xué)。
報名官網(wǎng)：
中國研究生招生信息網(wǎng)，簡稱研招網(wǎng)
招生專業(yè)：
金融、應(yīng)用心理、口腔醫(yī)學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計、翻譯、公共衛(wèi)生、稅務(wù)、新聞與傳播、護(hù)理、國際商務(wù)、出版、藥學(xué)、保險、文物與博物館、中藥學(xué)、資產(chǎn)評估、建筑學(xué)、軍事、審計、工程、工商管理、法律、城市規(guī)劃、公共管理、社會工作、農(nóng)業(yè)推廣、會計、警務(wù)、獸醫(yī)、旅游管理、教育、風(fēng)景園林、圖書情報、體育、林業(yè)、工程管理、漢語國際教育、臨床醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、中醫(yī)等。
報考條件：
1.國家承認(rèn)學(xué)歷的應(yīng)屆本科畢業(yè)生。
2.獲得國家承認(rèn)的?？茖W(xué)歷后滿2年或2年以上(從畢業(yè)后到錄取當(dāng)年9月1日)。
3.已獲碩士、博士學(xué)位的人員。
報名參加工商管理碩士、公共管理碩士、工程管理碩士、旅游管理碩士、工程碩士中的項目管理、教育碩士中的教育管理、體育碩士中的競賽組織專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生考試的人員，須符合下列條件：
1.大學(xué)本科畢業(yè)后有三年或三年以上工作經(jīng)歷(以畢業(yè)到入學(xué)的時間計)。
2.大專畢業(yè)后有五年或五年以上的工作經(jīng)歷。
3.有研究生畢業(yè)學(xué)歷或已獲碩士學(xué)位并有兩年或兩年以上工作經(jīng)歷者。
參加單獨考試需要滿足：
大學(xué)本科畢業(yè)后在本專業(yè)或相近專業(yè)連續(xù)工作四年，政治表現(xiàn)好、業(yè)務(wù)優(yōu)秀、已經(jīng)發(fā)表過研究論文(技術(shù)報告)或已經(jīng)成為業(yè)務(wù)骨干的在職人員，經(jīng)本單位和兩名具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專家推薦，并且是為本單位定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)的考生。
考試科目：
英語、政治、數(shù)學(xué)或?qū)I(yè)課一、專業(yè)課二；
報考工商管理、公共管理、會計、旅游管理、圖書情報、工程管理、審計專業(yè)碩士的考生，考試科目是：管理類聯(lián)考綜合能力和英語二。
關(guān)鍵詞：研究生；MPH教學(xué)；案例教學(xué)
中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）50-0133-02
MPH（公共衛(wèi)生碩士）是2002年國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)新設(shè)置的一個專業(yè)學(xué)位，其目的是培養(yǎng)疾病預(yù)防應(yīng)用型和高層次衛(wèi)生管理人才。在2010年前主要是非全日制教育，報考條件要求考生大學(xué)本科畢業(yè)后（一般應(yīng)為醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)且獲得學(xué)士學(xué)位）工作滿3年。隨著SARS、禽流感等疾病的爆發(fā)和蔓延，國家對應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才需求增加。與此同時，正伴隨著國家學(xué)位制度改革，自2009年開始從國家承認(rèn)學(xué)歷的應(yīng)屆本科畢業(yè)生中招收全日制學(xué)習(xí)考生，且在全國范圍已成為規(guī)模發(fā)展。為突出培養(yǎng)學(xué)員解決實際問題的能力和組織管理才能，MPH教學(xué)多實行三段式培養(yǎng)模式，即理論學(xué)習(xí)、社會實踐和課題研究[1，2]。鑒于MPH人才的培養(yǎng)目標(biāo)，在教學(xué)上特別強(qiáng)調(diào)理論與實踐緊密結(jié)合，突出案例分析和實踐研究。然而，目前國內(nèi)MPH的理論教學(xué)在形式和內(nèi)容上與學(xué)術(shù)型研究生沒有太大區(qū)別，甚至多數(shù)是合班上課。與培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生的期望值均有較大差異。
案例教學(xué)是一種將現(xiàn)實生活實踐與理論研究相結(jié)合，以實際案例為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主研習(xí)、自主探究，從而提高學(xué)生運用理論解決實際問題的教學(xué)方法。案例教學(xué)被應(yīng)用于高校教育始自19世紀(jì)70年代的哈佛大學(xué)法學(xué)院[3，4]。百余年來，該種教學(xué)方法幾經(jīng)完善，現(xiàn)已成為以美國為代表的西方國家高校教育中一種重要的教學(xué)方法。案例教學(xué)的特征是采用歸納性邏輯思維方法，注重理論與實踐的結(jié)合，更注重師生之間和學(xué)生之間的雙向交流。學(xué)生要充分閱讀教師篩選案例，并就案例形成自己個人的看法和意見；在此基礎(chǔ)上由同學(xué)和教師之間就案例反映出的重要教學(xué)知識點和難點問題展開討論，由此體現(xiàn)案例的理論知識和應(yīng)用技巧等。通過師生的共同研討，把復(fù)雜的學(xué)習(xí)任務(wù)加以分解，便于學(xué)生進(jìn)入問題情景和學(xué)習(xí)情景，逐步形成學(xué)科知識的“點-線-面”立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，達(dá)到對所學(xué)知識的意義建構(gòu)。在全日制MPH專業(yè)教學(xué)過程中，采用案例教學(xué)方法無疑是在校園與社會公共衛(wèi)生需求間搭起了一座溝通的橋梁。
一、現(xiàn)況調(diào)查分析
案例教學(xué)法在為受眾傳授知識、培養(yǎng)其分析能力、提高人際交往技巧等方面具有頗佳的綜合效果，已成為各高校全日制MPH教學(xué)推薦方法之一。采用問卷調(diào)查和人員訪談的方法，本研究調(diào)查和分析了武漢市某綜合性大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院2011―2013級52位全日制MPH學(xué)員對所接受案例教學(xué)的評價。從表1結(jié)果可見，僅48%的學(xué)生對課程安排滿意；約58%的學(xué)生認(rèn)為碩士課程與專業(yè)關(guān)系緊密，但反映課程中理論與實際緊密聯(lián)系的僅占35%的調(diào)查學(xué)員；全部學(xué)員都認(rèn)為案例教學(xué)重要或非常重要，超過70%的學(xué)生希望案例教學(xué)比重能占總課程比例一半以上，但目前實際比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；對現(xiàn)有開設(shè)案例教學(xué)滿意或非常滿意的人數(shù)占調(diào)查學(xué)員的60%；認(rèn)為影響案例教學(xué)效果最主要的因素依次是教師點評、學(xué)生準(zhǔn)備、案例質(zhì)量和課題組織。接近60%的同學(xué)認(rèn)為案例教學(xué)對后期研究課題的開題思路有幫助。從這一組數(shù)據(jù)可以看出，MPH學(xué)生對案例教學(xué)方法的認(rèn)可度高，同時對案例教學(xué)課時安排和教學(xué)組織均提出了希望和建議。
二、問題與對策
1.缺少公共衛(wèi)生領(lǐng)域成熟的案例范例。案例教學(xué)雖然作為一種實用性極強(qiáng)的教學(xué)方法在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科中得到了廣泛的應(yīng)用，但在公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)領(lǐng)域教學(xué)中還需要進(jìn)一步滲透。在目前的MPH教學(xué)過程中，缺少公共衛(wèi)生領(lǐng)域成熟的案例范例。教學(xué)案例不同于實例，需要同時兼?zhèn)浯硇院蜕疃取４硇约窗咐邪虒W(xué)要求的重要知識點和目標(biāo)，力求實現(xiàn)解剖麻雀式的教學(xué)效果；要求深度是由于碩士研究生學(xué)習(xí)是高層次的學(xué)習(xí)，針對MPH的案例應(yīng)該注重對于案例背后深層次理論知識的挖掘和研討。
為完善和更新案例庫建設(shè)，MPH教學(xué)團(tuán)隊?wèi)?yīng)定期邀請公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等相關(guān)人員共同選擇和編寫案例，知識點除滿足案例教學(xué)的代表性和深度外，還要關(guān)注時效性。案例的角色、情景、數(shù)據(jù)等真實、翔實，并獲得相關(guān)部門許可使用和傳播。
2.學(xué)員缺少對實際案例情景的感受。全日制學(xué)生多直接從預(yù)防醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)就讀MPH，其中還有部分本科專業(yè)為衛(wèi)生事業(yè)管理、護(hù)理學(xué)甚或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)，均沒有企事業(yè)實際工作經(jīng)驗?，F(xiàn)有案例多偏向于以預(yù)防醫(yī)學(xué)知識為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場流行病學(xué)為主要研究方法，貫穿案情的風(fēng)險評估、風(fēng)險交流和風(fēng)險管理。由于案例教學(xué)安排在社會實踐階段之前，也由于原學(xué)科知識結(jié)構(gòu)的特點，尤其是非預(yù)防醫(yī)學(xué)本科專業(yè)生源學(xué)生在案例閱讀、理解、分析和討論過程常常不夠積極主動。難以達(dá)到MPH案例教學(xué)應(yīng)該注重的是知識“生成的過程”而非知識“掌握的結(jié)果”[3]。鑒于全日制MPH學(xué)員實際情況，建議培養(yǎng)方案中通開課和基礎(chǔ)課安排在第一階段的前段學(xué)習(xí)，而后是案例教學(xué)與社會實踐交叉進(jìn)行。如能遇到典型公共衛(wèi)生事件發(fā)生，要即時把握好機(jī)會組織學(xué)員到現(xiàn)場感受和體會，再回到課堂分小組討論和分析其中涉及的知識、方法、技能等。以提高學(xué)員對案例場景的感性認(rèn)識。
3.從MBA培養(yǎng)中學(xué)習(xí)案例教學(xué)經(jīng)驗。商學(xué)院MBA教學(xué)的重點就是通過商業(yè)案例分析完成管理和決策技能培順，該教學(xué)模式在國內(nèi)外各大名校MBA教學(xué)中取得了公認(rèn)的效果。盡管MBA和MPH分屬不同學(xué)科領(lǐng)域，案例具體內(nèi)容大不相同，但豐富和發(fā)展案例教學(xué)的思路、方法、組織形式等應(yīng)該是相似的。從2002年部分院校試點培養(yǎng)非全日制MPH、2009年招收應(yīng)屆本科統(tǒng)考全日制MPH，十多年的發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗的同時也發(fā)現(xiàn)諸多問題。有必要向MBA培養(yǎng)學(xué)習(xí)，并邀請MBA案例教學(xué)名家參與：（1）組織MPH案例編寫和研討會；（2）教師案例教學(xué)方法培訓(xùn)和經(jīng)驗交流會。
MPH是國際上公認(rèn)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域主流學(xué)位[5]，希望發(fā)展和運用案例教學(xué)方法幫助培養(yǎng)學(xué)生運用理論解決實際問題并再從實踐上升到理論的能力，促進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才更好地為人類健康服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]郝鵬鵬.公共衛(wèi)生碩士（MPH）培養(yǎng)模式研究[D].太原：山西醫(yī)科大學(xué)，2014：1-3.
[2]任為民，溫世浩，王]，許放，賀祥.我國公共衛(wèi)生碩士培養(yǎng)模式現(xiàn)狀及思考[J].繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，2013，27（4）：16-18.
[3]于欣華，王濤.我國研究生案例教學(xué)的困境與出路[J].未來與發(fā)展，2013，（8）：101-104.
論文關(guān)鍵詞 家政服務(wù)人員 法律關(guān)系 法律適用
一、家政服務(wù)人員的概念及家政服務(wù)的特征
“工欲善其事，必先利其器”，在分析家政服務(wù)人員是否具有勞動者的地位時，我們必須首先明確家政服務(wù)人員的概念及特征，對家政服務(wù)業(yè)中的家政服務(wù)人員和雇傭關(guān)系的法律現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以便準(zhǔn)確地找出應(yīng)對方法。家政服務(wù)人員是指，為了滿足雇主及其家庭的需要，保持雇主家庭的舒適和家庭成員的享受，在私人住所進(jìn)行的家務(wù)服務(wù)。比如對幼兒的臨時照顧者，家庭清潔工，對病患的護(hù)理者、司機(jī)等等。一些國家對于家政服務(wù)人員作的范圍給出了明確的定義，如法國；相反，另一些國家的法律則對家政服務(wù)做了否定式列舉，例如阿根廷明確將私人司機(jī)排除在家政服務(wù)人員之外。
目前，世界各國的法律對于家政服務(wù)的規(guī)定都是不一樣的，探討其特殊性則是不可避免的。家政服務(wù)工作的特點主要包括以下幾點：
1.家政服務(wù)總體上來說具有非營利性。雇主多是私人家庭，雇傭家政服務(wù)人員人并不是為了從事經(jīng)營活動，這與在經(jīng)營場所雇傭的員工有著莫大的區(qū)別。家政服務(wù)人員是在雇主的直接指揮、安排和監(jiān)督下進(jìn)行工作，是通過付出金錢來獲得自己生活上的便利與舒適，進(jìn)一步獲得自己精神上的滿足。而經(jīng)營場所的雇員從事的服務(wù)工作是為了增加雇主的經(jīng)營場所的舒適性，目的是為了更多地招攬顧客，最終增加經(jīng)營活動的收入。
2.工作場所的私人性。家政服務(wù)人員的工作場所不是像工廠一樣的公共領(lǐng)域，而是封閉的，隔絕的雇主的住所，這對于家政服務(wù)的提供者與接受者都是一種巨大的挑戰(zhàn)。家政服務(wù)人員的自身生活往往與工作聯(lián)系甚密，工作對于其生活的限制和約束是不可避免的，有可能一定程度上影響其生活自主權(quán)、休息權(quán)、財產(chǎn)權(quán)甚至人身權(quán)。
3.工作內(nèi)容具有主觀性和不可量化性。家政服務(wù)人員工作的主要目的之一就是保持雇主及家庭成員的舒適和享受，從其產(chǎn)生原理來說，一個人的渴望是由內(nèi)心的需求產(chǎn)生的。只有渴望才有舒適與享受可言，而雇主和家政服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了他們內(nèi)心的需求是不一致的，所以難免出現(xiàn)雙方對工作內(nèi)容產(chǎn)生分歧。其次，從舒適與享受的性質(zhì)來說，它們是沒有標(biāo)準(zhǔn)，不可測量的。因為所有的主觀事物都不可被測量。家政服務(wù)的質(zhì)量除了受家政服務(wù)人員人的技能和智能的影響外，更多的通常是受其道德品質(zhì)的決定的。在這種條件下，如何制定一個統(tǒng)一的勞動標(biāo)準(zhǔn)是非常棘手的問題，僅由雇主單方面說了算，容易導(dǎo)致雇主權(quán)利的濫用和家政服務(wù)人員人在訴訟中的舉證困難。
4.雇傭關(guān)系的非典型性。從合同法的角度考慮，合同分為典型合同和非典型合同。所謂典型合同，又叫做有名合同，是在市場交易的過程中由于頻繁地出現(xiàn)和發(fā)生，為了保護(hù)交易的安全與快捷而定型化的合同；非典型合同即無名合同，這種合同在交易中出現(xiàn)的頻率較低，或者是由于不能抽象出固定化的要素而在合同法上沒有規(guī)定的合同。家政服務(wù)中的明確雇傭關(guān)系的合同就沒有被合同法定型為有名合同，所以在合同法上只能根據(jù)法律原則和總則性的法律條文來保護(hù)，畢竟這種救濟(jì)沒有有名合同周全，從合同法的角度上來是非典型性的。
家政服務(wù)工作是一種特殊的工作，家政服務(wù)工人是一個特殊的群體。家政服務(wù)人員人無疑是自由的，享有自主權(quán)的，然而，家政服務(wù)人員人實際上處于一種特殊的地位，其法律地位懸而未定，既不是一個舊式仆人，也不是一個雇員。因此，我們在規(guī)范家政服務(wù)人員作時，必須充分考量其特殊性，予以特別規(guī)制。
二、有關(guān)家政服務(wù)的立法現(xiàn)狀
中國對于家政服務(wù)人員的保護(hù)目前只是以民法為依據(jù)而展開，主要是針對雇傭雙方之間的對價交易關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行保護(hù)，遺憾的是，家政服務(wù)人員至今仍不是我國勞動法調(diào)整的對象。從最早的《勞動法》到《勞動合同法》再到《社會保險法》，家政服務(wù)人員始終沒有被納入到我國勞動法部門的調(diào)整對象。首先是1994年頒布的《勞動法》不予調(diào)整雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系。同年由勞動部制定的《關(guān)于關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》第二條明確指出了家庭保姆不適用于勞動法。這種立法政策在2008年頒布的《勞動合同法》中仍然沒有改變。對家政服務(wù)人員的忽略在《社會保險法》中也有所體現(xiàn)，該法第二條規(guī)定：國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而該法第三十三條對享有物質(zhì)幫助權(quán)的主體進(jìn)行了限定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。雖然基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險可以由家政服務(wù)人員自己進(jìn)行繳納，但是工傷保險是以職工的身份為前提的，是必須由職工和單位共同繳納的，這就在家政服務(wù)人員和像職工這樣的勞動者之間形成了了不太明顯但在實踐中非常難以逾越的鴻溝。
通過對于家政服務(wù)人員概念的界定和工作特征、立法現(xiàn)狀的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：家政服務(wù)人員并非勞動法調(diào)整和保護(hù)的勞動者，其權(quán)利救濟(jì)存在法律上依據(jù)的不足，但筆者認(rèn)為我們不應(yīng)過多地將注意力放在家政服務(wù)人員是否屬于勞動者的爭論上，因為如果推翻現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，會消耗過多的立法及司法資源，對于法治的穩(wěn)定性和權(quán)威性也會有負(fù)面的影響，其意義與效果并不大。
三、家政服務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的法律適用模式及其構(gòu)建
通過之前的分析可知，現(xiàn)階段對保護(hù)家政服務(wù)人員的法律適用模式的構(gòu)建將直接影響法律本身的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。目前，國內(nèi)大部分學(xué)者的觀點是家政服務(wù)人員涉及的各方法律關(guān)系由勞動法律和民事法律協(xié)同調(diào)整，筆者認(rèn)為其包含的法律關(guān)系內(nèi)容如下：第一，家政服務(wù)人員人與雇主之間直接建立的或者是通過中介建立的雇傭關(guān)系；第二，居間合同關(guān)系，包括家政服務(wù)人員人或者雇主和中介公司之間訂立的居間合同；第三，勞動關(guān)系，家政公司與家政服務(wù)人員人之間；第四，勞務(wù)派遣關(guān)系，家政公司與用戶之間。
根據(jù)以上四種法律關(guān)系與實踐中家政服務(wù)人員提供服務(wù)的三種模式相結(jié)合，從勞動法與民法的角度選擇適用調(diào)整范圍。
（一）散工制模式
此種模式下雇主和家政服務(wù)人員人雙方的法律關(guān)系是未經(jīng)中介直接建立的，通說認(rèn)為這種關(guān)系是一種雇傭關(guān)系可以適用民事法律。即主要受《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其他民事法律法規(guī)調(diào)整，只是不同的法律關(guān)系定性，適用不同的民法規(guī)范會得出不同的結(jié)果。如是由《合同法》調(diào)整，則適用的是關(guān)于合同訂立的原則，雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和違約責(zé)任的承擔(dān)，如是由《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整，則主要看是否有侵權(quán)的行為，損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系來認(rèn)定雙方責(zé)任的大小。
（二）中介制模式
對于與家政公司簽訂勞動合同，并且是由家政公司向雇主處派遣的家政服務(wù)人員，不妨適用勞動立法，屬于就業(yè)。勞務(wù)派遣通常是指勞動力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動的一種形式。這種用工形式與家政服務(wù)業(yè)中的情形非常相似，宜參照適用《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，并不存在理論上的障礙。
（三）員工制模式
隨著社會的發(fā)展，我國非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系已普遍存在，因而2008年實施的《勞動合同法》就新增了對非全日制用工這種非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系的規(guī)定，在員工制模式下，家政服務(wù)人員作為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工，接受其培訓(xùn)管理。這種情況下可以以原勞動和社會保障部的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》為家政服務(wù)業(yè)人員解決工傷保險方面的難題，即家政公司應(yīng)當(dāng)為建立勞動關(guān)系的非全日制家政服務(wù)人員繳納工傷保險費。
綜上所述，三種模式中員工制模式能夠使家政服務(wù)人員獲得最大程度的保障。但由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)做保障，除了北京、上海、廣州等一線城市的家政公司實行員工制外，員工制模式在全國并不普遍。即使適用了員工制模式來調(diào)整，也并非是規(guī)范運作，這就導(dǎo)致了家政服務(wù)人員與家政公司之間因締結(jié)契約形成的勞動關(guān)系不具有長期性與穩(wěn)定性。誠然，在我國未來對家政勞動立法的規(guī)制上，制定能夠從根本上規(guī)范家政勞動的法律法規(guī)將是大勢所趨。所謂冰凍三尺非一日之寒，結(jié)合我國現(xiàn)階段的發(fā)展實踐，家政服務(wù)人員勞動保障的專門立法的建立和有效實行并不是一蹴而就的，而對家政服務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)已迫在眉睫。因此，筆者認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)階段所有能夠調(diào)整家政工人的法律法規(guī)進(jìn)行充分地整合，同時根據(jù)家政服務(wù)市場中凸顯的問題分階段，分步驟地制定各級配套法律規(guī)范，以最小的立法成本達(dá)到對家政工人最大的保護(hù)。而在司法實踐中，筆者建議對于家政服務(wù)中的糾紛采取以民法調(diào)整為主，以類推適用勞動法律規(guī)范為輔的方式來適用法律法規(guī)，除此以外還需要將家政服務(wù)人員納入到各級行政法規(guī)，地方性法規(guī)中，與合同法、勞動法協(xié)同配合。相關(guān)立法部門可以在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定家政服務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的規(guī)范，待到理論研究和立法經(jīng)驗成熟時，國家立法機(jī)關(guān)就可以以此為基礎(chǔ)制定調(diào)整家政服務(wù)市場的專門性法律。
“勞動者是最美的人”，在此，筆者也想借本文向社會及相關(guān)部門呼吁，加大對家政服務(wù)人員社會保障的投入，盡快制定專門法律法規(guī)，讓法律的陽光普照每一個勞動者，讓中國的每一位為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量的勞動者都能相對公平地體面地享受自己的辛勤勞動帶來的美好生活。
根據(jù)以上四種法律關(guān)系與實踐中家政服務(wù)人員提供服務(wù)的三種模式相結(jié)合，從勞動法與民法的角度選擇適用調(diào)整范圍。
（一）散工制模式
此種模式下雇主和家政服務(wù)人員人雙方的法律關(guān)系是未經(jīng)中介直接建立的，通說認(rèn)為這種關(guān)系是一種雇傭關(guān)系可以適用民事法律。即主要受《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其他民事法律法規(guī)調(diào)整，只是不同的法律關(guān)系定性，適用不同的民法規(guī)范會得出不同的結(jié)果。如是由《合同法》調(diào)整，則適用的是關(guān)于合同訂立的原則，雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和違約責(zé)任的承擔(dān)，如是由《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整，則主要看是否有侵權(quán)的行為，損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系來認(rèn)定雙方責(zé)任的大小。
（二）中介制模式
對于與家政公司簽訂勞動合同，并且是由家政公司向雇主處派遣的家政服務(wù)人員，不妨適用勞動立法，屬于就業(yè)。勞務(wù)派遣通常是指勞動力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動的一種形式。這種用工形式與家政服務(wù)業(yè)中的情形非常相似，宜參照適用《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，并不存在理論上的障礙。
（三）員工制模式
隨著社會的發(fā)展，我國非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系已普遍存在，因而2008年實施的《勞動合同法》就新增了對非全日制用工這種非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系的規(guī)定，在員工制模式下，家政服務(wù)人員作為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工，接受其培訓(xùn)管理。這種情況下可以以原勞動和社會保障部的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》為家政服務(wù)業(yè)人員解決工傷保險方面的難題，即家政公司應(yīng)當(dāng)為建立勞動關(guān)系的非全日制家政服務(wù)人員繳納工傷保險費。
關(guān)鍵詞：“985”高校；專業(yè)學(xué)位；研究生教育
中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）08-0041-02
我國從1990年開始設(shè)置第一個碩士專業(yè)學(xué)位工商管理碩士以來，經(jīng)過25年的發(fā)展，碩士專業(yè)學(xué)位類別增加到了40個，幾乎覆蓋了學(xué)科目錄的全部門類，并且有了工程博士、教育博士、臨床醫(yī)學(xué)博士等博士專業(yè)學(xué)位。學(xué)習(xí)時間也從非全日制為主演變?yōu)槿罩婆c非全日制并重。作為代表我國高等教育最高水平的“985”高校，多年來一直以學(xué)術(shù)型研究生、博士生培養(yǎng)為主。但自從2009年全日制專業(yè)學(xué)位招生規(guī)模迅速擴(kuò)張之后，全日制專業(yè)學(xué)位碩士生在“985”高校所占的比例越來越高。本文從對“985”高校從2009年以來專業(yè)學(xué)位研究生教育的變化情況入手，分析其專業(yè)學(xué)位授權(quán)點分布和招生變化趨勢，為下一步的發(fā)展提供些許建議。
一、我國現(xiàn)有的專業(yè)學(xué)位類別發(fā)展過程
我國1990年開始設(shè)置第1個專業(yè)學(xué)位類別工商管理碩士；1992年設(shè)置建筑學(xué)碩士；隨后設(shè)置了教育、工程、臨床醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣、公共管理、獸醫(yī)、口腔醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、軍事、會計、藝術(shù)、風(fēng)景園林、體育、漢語國際教育、翻譯、社會工作碩士；在2010年，迅速擴(kuò)大了專業(yè)學(xué)位類別的種類，設(shè)置了應(yīng)用心理、應(yīng)用統(tǒng)計、中藥學(xué)、文物與博物館、工程管理、金融、林業(yè)、保險、國際商務(wù)、新聞與傳播、圖書情報、護(hù)理、警鍘⒊靄?、税务、旅游管缿虎城市规弧①Y產(chǎn)評估、藥學(xué)19種類別；2011年增設(shè)審計；2015年增設(shè)中醫(yī)；現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位類別40種。1990―2008年專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別數(shù)量為緩慢增長，2010年經(jīng)過一個大擴(kuò)張后，基本趨于穩(wěn)定。有若干專業(yè)學(xué)位類型下又設(shè)置了領(lǐng)域，例如工程博士下設(shè)4個領(lǐng)域，工程碩士下設(shè)40個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)碩士下設(shè)15個領(lǐng)域，藝術(shù)碩士下設(shè)8個領(lǐng)域，工商管理碩士把高級工商管理碩士單列。審核學(xué)位授權(quán)時按照領(lǐng)域進(jìn)行審核，因此專業(yè)學(xué)位授權(quán)點的種類為99類。
二、“985”高校專業(yè)學(xué)位授權(quán)點情況
我國“985”高校一共有39所，既有綜合性院校，又有行業(yè)特點非常明顯的院校，不同類型的高校，其專業(yè)學(xué)位授權(quán)點的分布和類別都不盡相同?！?85”高校的專業(yè)學(xué)位授權(quán)點覆蓋面比較廣，在99種授權(quán)點類別中涵蓋了其中的93類，共有1568個專業(yè)學(xué)位授權(quán)點。公共管理碩士由于其內(nèi)涵比較廣，又有非常好的人才培養(yǎng)需求，因此所有的“985”高校都有該專業(yè)學(xué)位授權(quán)點；其次為工商管理碩士；近年來應(yīng)用面廣、社會需求旺盛的軟件工程、電子與通信工程、計算機(jī)技術(shù)等工科專業(yè)也大部分“985”學(xué)校都有。而專業(yè)性特別強(qiáng)的，例如工程碩士（兵器工程）、工程碩士（石油與天然氣工程）、林業(yè)、中醫(yī)學(xué)4種專業(yè)學(xué)位授權(quán)點都只有1所“985”學(xué)校有。專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別是從學(xué)術(shù)型學(xué)位授權(quán)點學(xué)科發(fā)展過來的，在2013年之前的審核增列中，要求必須有相對應(yīng)的一級學(xué)科點或者二級學(xué)科點授權(quán)，因此，每一種專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別對應(yīng)著不同的門類，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)。在“985”高校中，在每個門類下的專業(yè)學(xué)位授權(quán)點數(shù)量差異很大。有授權(quán)點數(shù)量最多的是工學(xué)，最少的是歷史學(xué)。與我國現(xiàn)在還處于工業(yè)化發(fā)展階段，需要最多的是工程技術(shù)人才有很大的關(guān)系。
不同“985”學(xué)校的專業(yè)學(xué)位授權(quán)點數(shù)量和分布也不相同。如下頁表1，數(shù)量最多的是浙江大學(xué)，其次是四川大學(xué)、吉林大學(xué)，這三所學(xué)校在學(xué)校規(guī)模上整體處于國內(nèi)前列；較少的是國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、北京師范大學(xué)和中央民族大學(xué)，這與其學(xué)校性質(zhì)、現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位類別有很大關(guān)系；國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)為國防院校，本身學(xué)科覆蓋面窄；北京師范大學(xué)是以師范類、理科為主的學(xué)校，而理科沒有專業(yè)學(xué)位，師范類也只有一個教育碩博士，因此其數(shù)量少；中央民族大學(xué)本身體量就小，因此數(shù)量也少。
不同學(xué)校在不同門類下的專業(yè)學(xué)位授權(quán)點差異更大。以工學(xué)對應(yīng)學(xué)位授權(quán)點數(shù)量最多，所有“985”高校都有工學(xué)類專業(yè)學(xué)位授權(quán)點，而歷史學(xué)最少，只有一些綜合類院校有少部分。在10個門類都有專業(yè)授權(quán)點的學(xué)校共有4所，浙江大學(xué)、四川大學(xué)、吉林大學(xué)、北京大學(xué)；大部分“985”高校在專業(yè)學(xué)位授權(quán)點門類覆蓋面還是比較寬的。
三、“985”學(xué)校2009年以來的招生情況分析
1.全國2009年以來研究生招生變化情況。2009年之前，我國沒有全日制專業(yè)學(xué)位，所招收的全日制研究生均為學(xué)術(shù)型學(xué)位研究生。2009年，研究生招生已經(jīng)進(jìn)入到錄取階段時，為了引導(dǎo)專業(yè)學(xué)位的發(fā)展，教育部額外增加了5萬的全日制專業(yè)學(xué)位研究生的名額。2010年、2011年，教育部下達(dá)研究生招生指標(biāo)時，按照博士生、學(xué)術(shù)型研究生、專業(yè)學(xué)位研究生三大類給每個單位下達(dá)指標(biāo)。2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會審核批準(zhǔn)了25家單位可以授予工程博士，在2012年教育部下達(dá)招生指標(biāo)時，大類又進(jìn)行了調(diào)整，按照學(xué)位博士、專業(yè)學(xué)位博士、學(xué)術(shù)學(xué)位碩士、專業(yè)學(xué)位碩士四大類下達(dá)的招生指標(biāo)。從2009年之后，學(xué)術(shù)學(xué)位碩士生的數(shù)量不斷下降，專業(yè)學(xué)位碩士生的數(shù)量保持了快速增長的勢頭；專業(yè)學(xué)位博士生的數(shù)量幾乎保持不斷，還呈現(xiàn)出下降的趨勢。
2.“985”高校2009年以來研究生招生情況?！?85”學(xué)校總體招生情況與全國的招生情況趨勢基本相同，專業(yè)學(xué)位博士生2012年以來基本不變，略有下降趨勢；學(xué)術(shù)學(xué)位碩士生的數(shù)量下降，與2010年相比，“985”高校學(xué)術(shù)學(xué)位碩士生減少了12.5%，同期全國減少了11%；專業(yè)學(xué)位碩士生招生數(shù)量上升非常明顯，但上升幅度低于當(dāng)年全國水平，與2010年相比，“985”高校專業(yè)學(xué)位碩士生招生增加了66.7%，同期全國增加了132%。
四、問題與思考
2009年以來，隨著專業(yè)學(xué)位碩士生的快速增長，“985”高校的專業(yè)學(xué)位碩士生所占的比重越來越大，已經(jīng)達(dá)到了44%。對于“985”高校來說，基本都是研究型大學(xué)，科學(xué)研究任務(wù)非常重。而專業(yè)學(xué)位碩士生的培養(yǎng)年限一般情況下是2年，其中1年為課程學(xué)習(xí)，1年為實習(xí)、寫論文和找工作，專業(yè)學(xué)位碩士生能夠參與科學(xué)研究的時間有限。如何定位“985”高校的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)目標(biāo)值得思考？是和普通院校一樣，重點培養(yǎng)實踐性強(qiáng)的專業(yè)碩士，還是培養(yǎng)具有一定科學(xué)研究水平但又能實踐訓(xùn)練的專業(yè)碩士？還是像現(xiàn)在的有些院校，基本不區(qū)分專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位碩士培養(yǎng)？
培養(yǎng)目標(biāo)的確定，就決定了培養(yǎng)方案、培養(yǎng)過程和學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。對于“985”高校來說，所培養(yǎng)的專業(yè)學(xué)術(shù)碩士生，應(yīng)當(dāng)具備一定的科學(xué)研究能力，這樣才能發(fā)揮“985”高校的研究優(yōu)勢；同時，可以適當(dāng)?shù)卦黾訉嵺`環(huán)節(jié)，在專業(yè)實踐方面給予專業(yè)學(xué)位研究生更多的培養(yǎng)和機(jī)會，做到學(xué)術(shù)和專業(yè)的有機(jī)結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：
[1]全國專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會.專業(yè)學(xué)位類別（領(lǐng)域）博士、碩士學(xué)位基本要求[Z].高等教育出版社，2015.
[2]口余勇，李久東.論我國專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的演進(jìn)[N].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013-06.
〔關(guān)鍵詞〕 家政工人；食宿費用；最低工資；分配正義
〔中圖分類號〕DF4799 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0069－06
〔基金項目〕中國博士后科學(xué)基金第四十七批面上資助項目“家政工人勞動權(quán)益保障研究”（20100471134）
〔作者簡介〕胡大武，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，武漢大學(xué)法學(xué)院博士后流動站研究人員，重慶 400031。
家政工作（特別是住家工的工作）是模糊的、可變的，難以準(zhǔn)確描述和量化?！?〕其中，食宿和工作時間難以界定是住家家政工人報酬很難測算的最主要因素。〔2〕但是，無論對家政服務(wù)員還是雇主，工資報酬都是很重要的一個方面。因此，需要建立起相應(yīng)的食宿等支出與工資報酬相關(guān)規(guī)則，以規(guī)范家政服務(wù)關(guān)系。
一、食宿費用義務(wù)分配：他山之石
對于住家家政服務(wù)員來說，食物、住所和衣物常常是工作的補(bǔ)償。住宿、食物、衣物等被納入主人開支計算，直接或間接成為報酬的一部分。住宿直接或間接構(gòu)成家政工人工資的一部分是家政服務(wù)領(lǐng)域的邏輯。不過，在現(xiàn)代勞動法照耀或者應(yīng)該照耀家政工人的視野下，食宿責(zé)任分配與食宿性質(zhì)的認(rèn)識密切相關(guān)。就一般產(chǎn)業(yè)工人而言，食宿常常并不被視為工作條件。但是，對于家政工人，特別是住家家政工人而言，居住空間是生活的必然邏輯；而食物是否供給則要復(fù)雜得多。顯然，對于食宿性質(zhì)的認(rèn)定直接影響到家政工人的工資水平。從目前世界各地立法看，有三種立法選擇模式：
（一）勞動條件理念下雇主責(zé)任：禁止從工資中扣除
禁止扣除食宿費用的立法例以菲律賓、新加坡、巴西、菲律賓和津巴布韋等國家為代表。在該模式立法下，食宿被視同為家政工人的工作條件，特別是對住家家政工人而言，食宿往往成為勞動之首要條件。因此，提供食宿邏輯成為雇主責(zé)任的一部分。在菲律賓，《勞動法典》第144條規(guī)定，最低工資不包括家政工人的食宿和醫(yī)療護(hù)理費用在內(nèi)。《菲律賓民法典》第1689條以及第1690條也做了類似的規(guī)定?！?〕巴西早于1972年便將一般產(chǎn)業(yè)工人所獲得的基本保障擴(kuò)展到了家庭工人群體，并于2006年修改相關(guān)法律禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實物成本〔4〕和禁止雇主在提供了食物、住宿和衛(wèi)生用品后扣減工資?！?〕津巴布韋有關(guān)家政工人食宿的原則是家政工人必須接受在其他國家被當(dāng)作是報酬并以實物形式支付的免費食宿或補(bǔ)貼。1992年《家政工人法令》第6條規(guī)定：家政工人有權(quán)獲得免費住宿，免費往返交通費用，免費照明，免費做飯的燃料，免費的常用水或者規(guī)定的最低津貼。
在我國，目前諸多地方家政服務(wù)合同范本均要求雇主家庭要保證家政工人的食宿。例如，《吉林家政服務(wù)合同（員工管理全日制類）》、《廣州家政服務(wù)合同》均將“保證其食宿”作為雇主家庭的義務(wù)，認(rèn)為食宿為雇主應(yīng)該提供的工作條件，住家家政工人不應(yīng)為此買單。例如，《北京市家政服務(wù)合同》第5條之（3）明確規(guī)定：甲方應(yīng)安排乙方員工每月4天的休息時間和每天8小時的睡眠時間，并保證其食宿，遇國家法定假日不能合理安排乙方員工休息時，要給予日平均工資兩倍的加班補(bǔ)助。
①新加坡并沒有將食物供給納入雇主的免費義務(wù)之中，這表明新加坡立法并不認(rèn)為食物為家政工作條件。
在新加坡，有關(guān)家政服務(wù)住所條件的相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格，特別是對確保住所的健康安全做了明確的規(guī)定。法律要求凡是為其所雇傭的工人提供住處，或者為簽訂合同的其他人所雇傭的工人提供住處的雇主，應(yīng)當(dāng)為這些工人及其家屬提供足夠的和適當(dāng)?shù)淖√?、充足的衛(wèi)生的用水，以及足夠的和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)備。①〔6〕可見，新加坡的規(guī)定將住宿作為雇主為了實現(xiàn)自己的目的而應(yīng)該提供給勞動者雇員的必要勞動條件。
將食宿供給視同為家政工人的工作條件或許用以詮釋住家型家政工人具有合理性。畢竟，對于那些需要照護(hù)的常年臥床不起的老、弱、病、殘的人以及處于育嬰初期的嬰兒而言，隨時的伺服是必然要求。此種情形下，將食宿定性為家政工作的條件顯然具有合理性。然而，要求食宿條件可能并不是出于接受家政服務(wù)的雇主或其家庭的需要，對于那些移民而言，獲得食宿是她們能在陌生之地生存的最好保障。顯然，將該類工人所需要的食宿確定為工作條件并不具有合理性。此外，對于非住家家政工人而言，食宿的缺少并不影響家政服務(wù)義務(wù)的履行。可見，立法絕對地禁止雇主扣除食宿實不可取。
（二）非勞動條件理念下的家政工人責(zé)任：食宿費用扣除許可
當(dāng)將食宿視為非工作條件的時候，雇主為家政工人提供的食宿邏輯上成為家政工人報酬的重要構(gòu)成部分。這意味著家政工人承擔(dān)食宿支付義務(wù)。該模式以意大利、西班牙、荷蘭、美國伊州為代表。采用該模式的國家，其政策立法反映出了食宿并非工作條件的邏輯假設(shè)，家政工人應(yīng)該自行安排食宿，并承擔(dān)該筆費用開支。如果住在雇主家，相當(dāng)于雇主代替其承擔(dān)了該筆費用。因此，雇主從家政工人工資中扣除住宿費用理所當(dāng)然。例如，《意大利民法典》第2121條規(guī)定：“提供勞務(wù)者享有的食宿待遇也應(yīng)當(dāng)折合成相應(yīng)的款項計入工資。”在西班牙，不住在雇主家的家政工人每小時的工資是4歐元到8歐元之間。住家家政雇員每月工資為360到540歐元。移民家政工人, 每月是600至720歐元。因為食宿被視為實物工資，每月工資可能因此減少45%?！?〕荷蘭法律規(guī)定，如果家政工人與雇主同住，雇主可能要求家政工人支付這些費用，他可以從家政工人的工資中扣除。不過，法律規(guī)定食宿費用不得高于實際價值。雇主不可以通過扣除高額工資的方式來虐待家政工人?！?〕現(xiàn)行的《美國公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，家庭雇主可以豁免適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、加班補(bǔ)償規(guī)定和禁止童工規(guī)定?！?〕這似乎表明了美國當(dāng)前聯(lián)邦立法在保護(hù)家政工人方面的保守態(tài)度。美國聯(lián)邦的這一規(guī)定，事實上也對各州產(chǎn)生了很大影響。例如伊州法律規(guī)定：雇主如果能夠證明提供住宿是給工作者的補(bǔ)貼，就可以扣除該費用。〔10〕雇主不得強(qiáng)迫工作者接受以住宿替代工資，除非家政工人同意?！?1〕雇主的扣除不得比實際提供給工作者的更多?！?2〕雇主不得扣除任何違背健康或安全的住房費用〔13〕。
將食宿供給不視同為家政工人的工作條件可以詮釋非住家型家政工人和那種基于節(jié)省成本主動要求居住在雇主家的家政工人的食宿扣除規(guī)則的合理性。然而，對于那些需要獲得隨時伺服的需求者而言，則顯失公正。恰如西班牙皇家法令第7條（1）所規(guī)定的那樣：一旦一天的工作日結(jié)束，家政工人沒有義務(wù)呆在雇主家中?！?4〕對于需要隨時伺服之人而言，將食宿定性為工作條件則是客觀事實的必然。
（三）折中――扣除限制
為了確保食宿等費用被合理地納入工資范疇，防止雇主對家政工人工資報酬權(quán)的侵害，許多國家既不絕對禁止雇主扣除食宿等費用，也不放任雇主自由扣減，而采取了折中辦法，對扣減食宿等進(jìn)行限制。有關(guān)食宿等限制立法可以分為兩類：
（1）區(qū)分家政服務(wù)員的不同情形。（A）區(qū)分全日制和非全日制。在尼泊爾，對全日制家政工人來說，她們每天24小時和每周7天整年與雇主呆在一起，雇主應(yīng)為她們提供安全和單獨的住宿以及數(shù)量充足的衛(wèi)生食品。不得從其報酬中扣除此類費用。對非全日制工人來說，住宿和食物費用的負(fù)擔(dān)應(yīng)取決于雇主的同意，而且不具有強(qiáng)制性。〔15〕（B）區(qū)分住家型與非住家型。法國對住家和非住家家政工人進(jìn)行了區(qū)分。只有住家家政工人才許可扣除食宿。但與尼泊爾不同的是，法國對扣除比例也做了限制。該國全國性集體協(xié)議規(guī)定家政服務(wù)合同必須明確是否需要雇員住宿。如果要住宿，雇主必須向家政工人支付相當(dāng)于實際工作時間的同一時間段內(nèi)不少于工資的1/6的報酬，夜間叫護(hù)理者要支付薪水?！?6〕
對全日制與非全日制家政工人的區(qū)分實際上與住家型和非住家型的區(qū)分具有內(nèi)在一致性。住家型家政工人通常屬于全日制工人，而非住家型家政工人則更可能是非全日制。不過，區(qū)分全日制和非全日制的必然邏輯將導(dǎo)致食宿性質(zhì)認(rèn)定上的沖突。事實上，食宿性質(zhì)本不應(yīng)因家政工人是否住家或者是否全日制而有所不同。按照尼泊爾的規(guī)定，對住家型家政工人而言，食宿的性質(zhì)為工作條件。而對于非住家型家政工人而言，食宿性質(zhì)則不具工作條件性質(zhì)。
①不過，該扣減不適于每周工作時間不到24小時的家政工人。labour.gov.za=2011-5-4。
（2）設(shè)定扣除食宿等總量。設(shè)定扣除食宿總量的限制存在兩種情形。（A）扣除數(shù)額限制。總額扣除限制在加拿大被普遍采用。例如，在加拿大卑詩省，《就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》第14條規(guī)定，雇主每個月收取的食宿費用不得超過325加元。此外，我國臺灣地區(qū)勞委會職訓(xùn)局規(guī)定外勞住宿費以4千元新臺幣為上限?！?7〕（B）設(shè)定扣除食宿比例。比例限制具有靈活性。限制食宿最高扣除比例的立法模式可以防止家政雇主無限制地扣減家政工人食宿費用，有效防止家政工人報酬權(quán)被侵害。例如，如果一個雇主家庭具有足夠多的大型房間，并且經(jīng)常沒有人住，若許可家政雇主不受限制地提供居住空間，并從家政工人的工資中扣除，這使雇主達(dá)到了間接強(qiáng)制出租的目的。規(guī)定食宿構(gòu)成工資報酬的比例有直接規(guī)定和間接規(guī)定兩種。（a）直接規(guī)定食宿構(gòu)成工資報酬的固定比例。例如墨西哥的法律規(guī)定：當(dāng)由雇主提供食物和住宿時，被算作為工資的50%?！?8〕墨西哥將家政食宿費用確定為工資報酬的固定比例，盡管有利于實務(wù)操作，但未考慮最低工資制度對于家政服務(wù)員勞動報酬保護(hù)的作用，明顯缺乏靈活性。在西班牙，傳統(tǒng)趨勢是把食宿視同為家政工人自身的開支，雇主不過是為其提供食宿服務(wù)而已。一般情況下，家政工人要支付食宿費用，數(shù)目不受法定最高限額約束，并且雇主可以直接從家政工人的收入中扣除。但是，西班牙1985年第1424號皇家法令第5條規(guī)定改變了傳統(tǒng)的習(xí)慣，規(guī)定家政工人45%的工資可以抵扣為食宿費用。在南非，僅僅某些費用可以從家政工人的工資中扣除。按照《就業(yè)條件基本法：家政服務(wù)業(yè)》(Sectoral Determination 7)適用于所有的家政工人（包括獨立承包人和那些被機(jī)構(gòu)雇傭的人）。該法扣減的條件包括：雇主不得要求家政工人承擔(dān)培訓(xùn)、設(shè)備或工具、工作服、食物、罰款等費用。雇主可以扣減不超過整個工資10%的住宿、借款和預(yù)支款費用。① （b）間接規(guī)定。一些國家從確保家政工人最低工資報酬權(quán)出發(fā)，規(guī)定了食宿扣減后家政工人的工資報酬占服務(wù)期間工資總額的比例，間接地許可雇主扣除家政工人食宿費用的比例。但是如何確定扣除的上限比例，各個國家差異非常大。坦桑尼亞2010年《工資規(guī)定和雇傭法令》規(guī)定：同雇主住在一起并獲得食物等的家政工人至少應(yīng)該獲得他們提供服務(wù)期間68%的工資。這表明雇主扣減家政工人工資的比例最高可以達(dá)到其服務(wù)期間工資總額的32%。同時，坦桑尼亞法律制定了家政工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這意味著家政工人被扣減食宿費用后的68%的工資仍不得低于法定的最低工資水平。葡萄牙區(qū)分家政工人工資差異，特別強(qiáng)調(diào)對獲得最低月工資家政工人的保護(hù)。該國法律規(guī)定，實物支付的限制取決于工人所得的工資是否是最低月工資或者較高的工資。在第一種情況下，如果雇主提供所有的食物，食物支付的價值按照當(dāng)?shù)貙嶋H的價格計算，但不得超過總報酬的35%；如果只是提供一頓主餐，比率是15%；如果提供住宿，比率是12%；在第二種情況下，實物支付不能超過現(xiàn)金支付的部分，除非集體協(xié)議另有約定。〔19〕可見，葡萄牙并未將食宿扣除于最低工資之外，而是對那些工資水平僅是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的家政工人規(guī)定了扣減的限制。若將食物和住宿總計，則不得超過總報酬的47%。也就是說，按照葡萄牙法律，家政工人食宿差不多可能達(dá)到工資報酬的一半。
二、食宿責(zé)任的分配正義要求：程序公平與實質(zhì)公平
2011年6月，國際勞工組織第100屆年會高票通過的《家政工人保護(hù)公約》第12條之2款規(guī)定：“國家法律或法規(guī)、集體協(xié)議或仲裁判決書可以就將家庭工人報酬的有限比例以實物補(bǔ)貼的形式予以支付作出規(guī)定，其條件不會低于普遍適用于其他工人類別的條件，但要確保此類補(bǔ)貼得到工人的同意并與個人用途相適宜且有益于工人，以及賦予實物補(bǔ)貼的現(xiàn)金價值既公平又合理。”但是，住家家政工人的工資很難明確標(biāo)出一個固定的數(shù)額，其因時間和地點乃至工作內(nèi)容、性質(zhì)的差異而變化。因此，這要求相關(guān)食宿規(guī)則必然需要具備靈活性，并以此實現(xiàn)食宿支出責(zé)任的分配正義。通過前述分析，無論是絕對禁止扣除食宿，還是許可扣除食宿的制度設(shè)計均無法實現(xiàn)家政服務(wù)關(guān)系中食宿責(zé)任分配的正當(dāng)性。而食宿承擔(dān)責(zé)任的折中模式意味著家政工人和雇主之間靈活談判的余地增加，以扣減比例限制為核心的國家干預(yù)機(jī)制意味著食宿責(zé)任分配正義的程序公平和實質(zhì)公平實現(xiàn)的可能性。相關(guān)立法條款需要確保在食宿分配之程序公平基礎(chǔ)上促進(jìn)實質(zhì)公平的實現(xiàn)。
（一）程序公平：家政工人事前同意
程序公平不僅是實質(zhì)公平的前提，也是程序正當(dāng)性的基礎(chǔ)。程序公平不僅意味著雇主和家政工人之間意思自治，更多地反映了當(dāng)事人雙方自我選擇，本質(zhì)上家政服務(wù)關(guān)系中勞動者權(quán)利市場化實現(xiàn)方式的重要性。當(dāng)國家不應(yīng)該或者很難對某些問題給出確定答案的時候，程序性制度設(shè)計就成為判斷家政服務(wù)關(guān)系是否具有正當(dāng)性的實質(zhì)條件，成為市場中因機(jī)會主義可能造成的不公平交易后果的矯正手段。
的確，將食宿作為工資一部分看待的時候，這已經(jīng)在一定程度上背離了現(xiàn)代工資禁止“實物支付”的理念。家政服務(wù)當(dāng)事人事先同意程序不過是在考慮家政服務(wù)特殊性的前提下，對傳統(tǒng)勞動報酬支付方式的回應(yīng)。由于工資報酬為家政服務(wù)合同最主要的條款，也是家政工人工作的最終目的。因此，家政工人獲得有關(guān)工資報酬的細(xì)節(jié)性規(guī)定不僅是其知情權(quán)的必然要求，也是預(yù)防合同履行過程中糾紛的前提。這是食宿責(zé)任分配正義的必然邏輯。加拿大曼尼托巴省《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，雇主必須事先取得雇員的同意才能扣除。當(dāng)然，同意可能是明示的，也可能是推定的。英國1991年《就業(yè)法》也明確規(guī)定：除非雇員已事先簽訂了書面的同意文件，雇主不應(yīng)從其雇傭的雇員工資中作任何扣除。
如果雇主沒有同家政工人事先約定食宿費用的開支，那么按照勞動法“傾斜保護(hù)原則”得以推定為食宿免費。在很多情況下，當(dāng)家庭雇主要雇請住家保姆的時候通常認(rèn)為提供住宿是雇請住家保姆的前提條件。既然住在雇主家干活，那么就不可能讓家政工人只在住處睡覺不吃飯。吃飯和住宿就成為雇傭雙方協(xié)議的潛在邏輯和要求。在大多數(shù)情況下，經(jīng)常因為冗長的工作急事，家政工人被迫與雇主家庭住在一起。家政工人在家能提供很多方便。在一些國家，家政工人住和他們雇主一樣的房屋甚至是法律要求。在加拿大，政府1992年發(fā)起了居家照護(hù)工程（LCP），并規(guī)定工作事項一旦完成，雇主若要家政工人繼續(xù)呆在雇主家，那么其就應(yīng)該提供相應(yīng)的食宿。然而，居住在雇主家可以節(jié)省開支，對家政工人并非不利。綜合這兩方面原因，在現(xiàn)代社會對于家政工人工資報酬制度設(shè)計，是否免費供應(yīng)住宿和食物應(yīng)該留給雇傭雙方當(dāng)事人決定。凡合同事先沒有明確規(guī)定的，應(yīng)由雇主承擔(dān)食宿開支。不過，這一問題還涉及到工資報酬標(biāo)準(zhǔn)。在將家政工人納入勞動法律保護(hù)并適用最低工資法規(guī)的情況下，家政工人的工資報酬可能滿足食宿費用的開支。如果家政工人沒有被納入勞動法并適用最低工資法規(guī)的時候，家政工人可能發(fā)現(xiàn)他們掙的收入不夠支付住宿費，這當(dāng)然加大了惡性循環(huán)。
（二）實質(zhì)公平：最低工資制度對扣除的限制
國家對住家型服務(wù)工人的工資應(yīng)該從最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面作出政策指引，就食宿開支作出原則而靈活的規(guī)定。將食宿費用排除在住家家政工人所享受的最低工資之外，賦予家政工人最低工資保障權(quán)，既體現(xiàn)了勞動法上對勞動者最低人格尊嚴(yán)的基本保障，又體現(xiàn)了立法上的靈活性，給家政工人和雇主留有合適的空間。
加拿大安省1990年《雇傭標(biāo)準(zhǔn)法：家政清潔、兒童保姆、臨時看護(hù)者》第3條規(guī)定：每個雇主應(yīng)該支付家政清潔工人、小孩保姆或居家臨時照護(hù)者不低于《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規(guī)定的最低小時工資。第4條規(guī)定：當(dāng)吃、住或食宿都成為雇主計算家政工人最低工資的因素時，應(yīng)該評估吃、住或食宿的最高費用，以此來判定是否符合《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規(guī)定的最低工資。第10(2)條規(guī)定：吃、住的費用不應(yīng)該從雇員的最低工資中扣除，除非雇主實際上已經(jīng)提供了該雇員吃或住。此后，加拿大2000年《雇傭基準(zhǔn)法》第23（2）住或食宿（Room or board）的規(guī)定繼承了1990年的相關(guān)精神，規(guī)定：如果雇主提供住和食宿，那么關(guān)涉住或食宿的最低工資總額應(yīng)該被視為雇主已經(jīng)將其作為工資支付給雇員了。這表明，安省家政工人的食宿是被作為工資對待的。當(dāng)計算最低工資時，雇主可以將家政工人的食宿考慮進(jìn)去。不過，安省設(shè)置了限制條件：第一，扣減必須以實際發(fā)生為前提。除非雇員在家里已經(jīng)吃或住，否則包吃、包住或吃住全包的費用不應(yīng)該被計算進(jìn)工資。根據(jù)安省《雇傭標(biāo)準(zhǔn)條例》(Employment Standards Regulation)第19條的規(guī)定：當(dāng)雇主提供的住房配置了適當(dāng)?shù)募揖?，適宜人居，配備干凈床單被套和毛巾等以及便于進(jìn)入衛(wèi)浴等設(shè)施的時候，雇主在支付工資時才能適用住宿條款。第二，如果雇主為雇員提供吃、住或吃住都提供，雇主必須支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的金額。雇員的工資總額，在扣除如《加拿大養(yǎng)老計劃》、《雇傭保險》規(guī)定的金額和所得稅之前，必須加起來達(dá)到工作時限的最低工資。當(dāng)然，這些規(guī)定的數(shù)額僅適用于家庭雇主直接雇傭型家政工人。
英國立法規(guī)定事實上將家政工人做了區(qū)分。立法者試圖將真正的被視同為家庭成員的家政工人排除在最低工資法之外。參見英國《全國最低工資法》第2條第2款的規(guī)定。legislation.gov.uk/uksi/1999/584/regulation/2/made=2011-8-14。如果家政工人要支出食宿費用，那么其就要受到最低工資保護(hù)法的保護(hù)，反之，若被真正視為家庭成員，則不受該法的保護(hù)。這也表明，英國法許可雇主扣除家政工人食宿費用，但受到最低工資法律的規(guī)制。
三、食宿責(zé)任分配正義實現(xiàn)：我國立法選擇
食宿責(zé)任分配正義的實現(xiàn)，需要建立在勞動法傾斜性保護(hù)家政工人的前提下分別從總體原則和具體操作兩方面實現(xiàn)?？傮w原則以將家政工人納入勞動法保護(hù)，特別是最低工資保障制度適用于家政工人為基點。具體操作規(guī)則則需要充分體現(xiàn)家政工作的特殊性，給家政服務(wù)雙方留下自我協(xié)商，靈活處理的余地。
（一）總體原則：最低工資限制。在家政工人特殊的工作環(huán)境中，家政工人體面勞動價值目標(biāo)是否能實現(xiàn)在很大程度上取決于食宿責(zé)任分配規(guī)則。對此，國際勞工組織《2011年家政工人建議書》第13段專門提出家政工人食宿處理的基本原則。該段規(guī)定：當(dāng)就以實物補(bǔ)貼的形式支付有限比例的報酬作出規(guī)定時，成員國應(yīng)考慮： (a) 對報酬中可用實物形式支付的比例全面設(shè)限，以防止不適當(dāng)?shù)販p少家庭工人及其家庭維持生活所需的現(xiàn)金報酬； (b) 參照客觀標(biāo)準(zhǔn)，例如市場價值、成本價或由公共主管當(dāng)局視情況制定的價格，來計算實物補(bǔ)貼的現(xiàn)金價值； (c) 將實物補(bǔ)貼限制在那些明顯適合家庭工人的個人用途和對之有好處的項目范圍內(nèi)，如食物和住宿。第16段規(guī)定：如果提供膳宿，在考慮國情的情況下它們則應(yīng)包括：……(d) 質(zhì)量好且數(shù)量充足的餐食，如果家庭工人有任何文化和宗教要求，應(yīng)滿足此種要求?！?0〕國際勞動組織的該規(guī)定分別從扣除比例、價值和用途三個方面對雇主的實物扣除做了限制，兼顧了不同國家歷史文化傳統(tǒng)的現(xiàn)實，同時，也在勞動法視野下提出了防止侵害住家家政工人報酬權(quán)的基本要求。國際勞工組織所的公約建議書所規(guī)定的基本原則要具體化為締約國國內(nèi)法律，必然需要將原則具體細(xì)化為可執(zhí)行操作的規(guī)則。然而，公約建議書為我國國內(nèi)立法提出了三個方面的難題。第一，《2011年家政工人建議書》所規(guī)定的（a）所要求的全面設(shè)限涉及到是總額設(shè)限還是比例設(shè)限。無論總額設(shè)限，還是比例設(shè)限均需要考慮什么樣的總額和比例是合適的；第二，公約建議書的（b）款所指向的食宿報酬市場價值、成本價等如何核定才能確保公平；第三，公約所規(guī)定的“質(zhì)量好且數(shù)量充足的餐食”如何判斷。顯然，要求政府就此作出非常劃一的規(guī)定不僅在技術(shù)上無法操作，而且也必然剝奪家政服務(wù)當(dāng)事人自主性和市場需求的靈活性。鑒此，破解這三個難題，我國立法應(yīng)該給予食宿開支費用承擔(dān)靈活性的基礎(chǔ)上，對食宿費用給予限制。
家政工人被納入勞動法律制度中保護(hù)必然意味著最低工資保障法律規(guī)則適用于該群體。由于家政工作的特殊性，特別是食宿本身就體現(xiàn)出家政服務(wù)特殊性，因此，需要特殊的家政工人最低工資限制。具體而言，對于照護(hù)屬于雇主需求的，那么應(yīng)禁止雇主扣除食宿費用；反之，許可家政服務(wù)雙方約定食宿費用承擔(dān)。扣除社會保險、稅收、食宿等費用后，家政工人工資報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
（二）具體操作：固定數(shù)額限制與比例限制
以加拿大卑詩省、安省代表的立法采取總額限制模式，防止家庭雇主過多地扣減家政工人工資報酬。加拿大卑詩省家政服務(wù)每小時最低工資為8加元，卑詩省扣除總額325加元相當(dāng)于家政工人一周工作5天，每天8小時工作時間，每周40小時的最低勞動工資標(biāo)準(zhǔn)總額。安省2010年3月公布的每小時家政工人最低工資為1025加元，每周雇主可以扣除8525加元食宿費用。每周的食宿費用幾乎是家政工人8個小時即標(biāo)準(zhǔn)工作日1天的勞動報酬。如果按照每月四周時間計算，那么安省與卑詩省的總額扣除量相等，同為325加元。 可見，加拿大普遍的食宿扣除標(biāo)準(zhǔn)為家政工人一周的最低工資。若以月計算，則為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一。不過，安省勞工部對于家政工人食宿規(guī)定更為具體。其分為單獨的食費、單獨的房費和食宿費三類，同時區(qū)分私人和非私人食宿。（a）私人食宿費每周為8525加元，非私人食宿費為5355加元。（b）單獨的食物費用每餐為255加元，每周最高為5355加元。（c）單獨宿費為私人為3170元，非私人則不許可扣除宿費。加拿大魁北克省則將食宿納入最低工資范疇，在判斷家政工人所獲得工資報酬是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的時候，不扣減食宿費用，僅扣減退休金（cpp）、就業(yè)保險（EI）和收入稅?！?1〕顯然，這可能導(dǎo)致最低工資制度對家政工人保護(hù)目的落空。 總額限制意味著減少了家庭雇主同家政工人之間自我談判的權(quán)利。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至通貨膨脹等因素的影響必然進(jìn)行調(diào)整，反而多增立法成本。因此，我國立法應(yīng)拋棄扣除總額立法模式，選擇扣除比例模式。
比例限制模式有固定比例和靈活比例兩類。固定比例的優(yōu)點在于執(zhí)行操作的劃一，便于執(zhí)行。然而，卻剝奪了家政服務(wù)雙方自由協(xié)商的可能性。因此，我國立法可以采取靈活比率范式。世界各國扣減食宿比例及最低工資見下表：
世界各國食宿扣減比例表
國家比例最低工資是否扣減食宿備注
南非10%不扣減不超過整個工資的10%
坦桑尼亞32%扣減扣減后工資不低于總工資的68%
西班牙45%不扣減不超過總報酬的45%
葡萄牙47%不扣減包括在最低工資范圍內(nèi)
墨西哥50%不扣減食宿扣減占50%
卑詩省25%不扣減每月不超過325加元，經(jīng)比例換算為25%。
巴西70%不扣減30%至少應(yīng)該為現(xiàn)金支付，這意味著巴西的實物支付比例可達(dá)到70%。
哥倫比亞30%不扣減如果家政工人獲得的是最低工資，實物支付不超過總報酬的50%上限。
由上表可知，世界各國多數(shù)將食宿納入工資報酬計算，在判斷家政工人獲得的報酬是否低于最低工資水平時并不扣除食宿，并且各國扣除食宿比例差異很大，從10%到70%不等。其中扣減比例占家政工人總工資絕大多數(shù)為30%-40%左右。在所有國家中，南非對家政工人保護(hù)力度最大，食宿扣除所占工資的比例最小。巴西食宿扣減比例最高，為70%。筆者認(rèn)為，我國家政服務(wù)食宿扣減最大比例以不超過總報酬30%為宜。這主要基于如下幾點理由：（1）比例太小限制了家政服務(wù)雙方靈活性。畢竟雇主提供給家政工人的食宿數(shù)量、質(zhì)量等條件不同，其扣減的價格也應(yīng)該不同。比例太大，難以防范家庭雇主虐待和剝削家政工人的危險。工資發(fā)展歷史表明，實物工資制度常常導(dǎo)致雇主濫用扣除權(quán)利，克扣虐待家政工人。（2）就我國家政服務(wù)實踐而言，食宿往往被認(rèn)為是雇主家庭的當(dāng)然義務(wù)。立法具有采取扣除較低的標(biāo)準(zhǔn)的社會文化基礎(chǔ)。（3）實物支付本身存在價值評估的困難，評估亦產(chǎn)生相當(dāng)費用。（4）許可家政服務(wù)雙方在不超過家政服務(wù)員工資總額的30%的范圍自由協(xié)定，一方面確保了家政工人最低勞動權(quán)益保護(hù)目的的實現(xiàn)和確保報酬大部分為現(xiàn)金，同時也給予家政服務(wù)當(dāng)事人雙方意思自治的余地。
結(jié)論
家政服務(wù)過程中食宿等費用一方面構(gòu)成了雇主的支出，另一方面也直接或間接構(gòu)成了家政工人總報酬的一部分。凡直接為雇主帶來利益或者是雇主利益產(chǎn)生過程中必然的開支均不應(yīng)被歸于家政工人勞動報酬之中。就我國未來立法論，有關(guān)食宿開支承擔(dān)的規(guī)范應(yīng)從三個層面規(guī)定：（1）基于照護(hù)職責(zé)履行而被雇主要求住家的，雇主應(yīng)當(dāng)免費提供食宿。（2）禁止雇主未事先約定而從家政工人工資中擅自扣除，家政工人和雇主在合同中就食宿事先約定的，扣除比例不得超過工資總額的30%。（3）在食宿扣除后，家政工人所得報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。實物工資只有在超過法定最低工資以上時才許可（4）未事先約定的，視同為雇主同意免費提供食宿。
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕魏靜. 論我國家政工人勞動權(quán)益立法保護(hù)模式選擇〔J〕. 西南民族大學(xué)學(xué)報，2011，(5): 115.
〔2〕 Judith Rollins,Between Women:Domestics and Their Employers,Temple University Press,1985,p.74.
〔3〕 Amparita S. Sta. Maria, Study on the Legal Protection of Child Domestic Workers in the Asia-Pacific,p.40,省略/public/english/region/asro/bangkok/download/cdw_legalprotect.pdf=2011-08-17,see 省略/civilcodeofthephilippinesbook4.htm=2011-08-17.
〔4〕〔16〕〔18〕〔19〕〔20〕 國際勞工局，家庭工人體面勞動，國際勞工大會，報告四（1）〔R〕.第100屆會議，日內(nèi)瓦，2010.11，100,84,119,130,36.
〔5〕 Ana Virgínia Moreira Gomes & Patrícia Tuma Martins Bertolin， Regulatory Challenges of Domestic Work: The Case of Brazil, McGill University.Labour Law and Development Research Laboratory Working Paper Series No. 3, 2009, p.8.
〔6〕 英主編. 外國勞動法和社會保障法〔M〕. 中國人民大學(xué)出版社，2000, 599.
〔7〕 eurofound.europa.eu/eiro/2002/05/feature/es0205206f.htm=2010-02-02.
〔8〕 Eva Cremers,Leontine Bijleveld,Katrien Depuydt, Your Rights as A Domestic Worker in A Private Household,2008.p.10.
〔9〕 林曉云等編著. 美國勞動雇傭法〔M〕. 法律出版社，2007, 37.
〔10〕〔12〕 820 ILCS 115/9〔Z〕.
〔11〕〔13〕 29 CFR § 531.30, 820 ILCS 115/9〔Z〕.
〔14〕〔15〕Blackett A. “Making domestic work visible: The case for specific regulation.”Labour Law and Labour Relations Programme Working Paper No. 2.Geneva: ILO. 1998.
職業(yè)教育是我國國民教育體系的一個重要組成部分。職業(yè)教育和普通教育是教育的“兩翼”，只有兩翼齊飛，教育才能真正發(fā)展。2020年7月中上旬，我們組織部分教育界委員和教育界專家，對拜泉縣職業(yè)教育中心進(jìn)行了專題調(diào)研。從校園布局到教學(xué)設(shè)施，從教學(xué)管理到后勤管理，從班子建設(shè)情況到教職工隊伍素質(zhì)進(jìn)行了較為全面的調(diào)查。調(diào)查后，委員和專家們進(jìn)行了深入的座談分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、拜泉縣職業(yè)教育工作的基本情況
（一）學(xué)?；厩闆r:
拜泉縣職業(yè)教育中心學(xué)校是拜泉縣唯一一所公辦的中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校。學(xué)校始建于1979年，2003年事業(yè)單位改革時，經(jīng)拜泉縣縣委、縣政府批準(zhǔn)，由拜泉縣第一職業(yè)高中、黑龍江省拜泉技工學(xué)校、黑龍江廣播電視大學(xué)拜泉分校、拜泉縣衛(wèi)生職工學(xué)校四校合一，成立了拜泉縣職業(yè)教育中心學(xué)校。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，學(xué)校校園現(xiàn)占地面積40500平方米?，F(xiàn)有辦公、教學(xué)、實訓(xùn)綜合樓一棟、建筑面積5000平方米，食堂宿舍一體樓一棟、建筑面積1500平方米。學(xué)?，F(xiàn)有計算機(jī)實習(xí)實訓(xùn)教室4個，汽修實習(xí)實訓(xùn)教室和綜合活動室各2個，有電子、護(hù)理、服裝、中式面點、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)教室各1個，有圖書閱覽室、檔案室、衛(wèi)生保健室各1個。學(xué)?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)總值為1200萬元。拜泉鎮(zhèn)職業(yè)教育中心學(xué)?，F(xiàn)已成為集國家開放大學(xué)高等學(xué)歷教育，中等職業(yè)技術(shù)教育、技工教育，各種長、中、短期職業(yè)技能培訓(xùn)等多種教育形式于一體的綜合性職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)學(xué)校。
（二）在校學(xué)生人數(shù)與教師配備
學(xué)校有全日制中職和技工教育在校生590人，非全日制中職和技工學(xué)生1932人；開放教育電大在校生216人。除此之外，學(xué)校還承擔(dān)了大量的社會培訓(xùn)任務(wù)，對貧困農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工和退伍軍人等進(jìn)行實用職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技能提升等培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)3000人。學(xué)校現(xiàn)有教職工85人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%；專任教師中高級教師30人，中級教師31人，“雙師型教師”25人。
（三）專業(yè)設(shè)置
學(xué)校全日制中職和技工教育開設(shè)的專業(yè)有：計算機(jī)應(yīng)用、汽車運用與維修、畜牧獸醫(yī)、幼兒教育、護(hù)理等專業(yè)。非全日制開設(shè)的專業(yè)有：農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)、服裝制作與營銷、烹飪（中西式面點方向和中式廚師方向）、實用種植和養(yǎng)殖技術(shù)等專業(yè)。
職教中心的電大部開設(shè)?？坪捅究疲浩渲袑？瓢ń鹑趯W(xué)、法學(xué)、小學(xué)教育、英語、漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、機(jī)械設(shè)計制造及其自動化、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、土木工程、水利水電工程、工商管理、會計學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)管理、教育管理、行政管理、護(hù)理學(xué)、學(xué)前教育等專業(yè)。本科還包括金融學(xué)、法學(xué)、護(hù)理學(xué)、會計學(xué)、行政管理、工商管理、漢語言文學(xué)、計算機(jī)信息管理、建筑施工與管理、水利水電工程與管理、藥學(xué)、汽車、小學(xué)教育、園藝、廣告、物流管理、數(shù)控技術(shù)、旅游、學(xué)前教育、物流管理、人力資源管理、工程造價管理、糧食工程、糧食儲藏與檢測技術(shù)等專業(yè)。
（四）近年來取得了較為顯著的成績：
1.樹立大教育觀，促進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展
職業(yè)教育招生量逐年回升！縣委、縣政府、教育局把招生指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個系統(tǒng)，年終考核其完成年度中職招生任務(wù)情況。統(tǒng)籌制定高中招生計劃，繼續(xù)減少普通高中的招生計劃，盡量為中職招生預(yù)留空間。在做好疫情防控的前提下，努力開展中職招生宣傳工作。成立中職招生小組，通過初三學(xué)生家長微信群轉(zhuǎn)發(fā)了職教中心學(xué)校招生簡章和招生計劃，動員初中畢業(yè)生選擇適合自己的高中教育。從2018年起，拜泉縣職業(yè)教育中心學(xué)校采取有效措施，有力拉動了學(xué)校的招生。特別是2019年秋季學(xué)期，拜泉職業(yè)教育中心高一全日制中職新生招生突破200人大關(guān)！這是近二十年來招生工作的最好成績！
入學(xué)無憂。2020年中職和技工招生，我們將對建檔立卡等貧困家庭學(xué)生開辟綠色通道：優(yōu)先錄取、優(yōu)先選專業(yè)、優(yōu)先安排住宿、優(yōu)先落實助學(xué)政策、優(yōu)先推薦升學(xué)和就業(yè)，免收三年學(xué)雜費。高一、高二年級所有拜泉縣及其他市縣農(nóng)村戶籍學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生都能享受每年2000元國家助學(xué)金補(bǔ)助；拜泉縣及其他市、縣的城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生以及城鎮(zhèn)低保等“八類”困難家庭學(xué)生原則上按照15%的比例評定享受國家助學(xué)金名額。總之，所有貧困家庭的孩子們都能享受到黨和政府的溫暖，都享有平等的受教育的權(quán)利，以及同樣的升學(xué)和就業(yè)的機(jī)會！
頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)。2019年初，校長王標(biāo)出臺了《拜泉職教中心學(xué)?！耙欢濉闭衽d計劃》：一個理念：適合學(xué)生的教育才是最好的教育；兩個目標(biāo)：全面貫徹落實黨和國家的教育方針；讓每一位師生都成為幸?？鞓返娜?。三個策略：求真、求善、求美五項重點工作:1、黨建工作，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。2、招生工作，促進(jìn)發(fā)展。3、德育工作，首要任務(wù)。4、教學(xué)工作 ，重中之重。5、后勤工作，服務(wù)大局。
在日常工作中，突出德育工作。落實《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》要求，整體構(gòu)建德育體系，優(yōu)化思政課親和力和針對性，將勞模精神和工匠精神貫穿到中職學(xué)生培養(yǎng)全過程。強(qiáng)化中職學(xué)生文明禮儀養(yǎng)成教育，加強(qiáng)理想信念、生命教育和科學(xué)精神教育，持續(xù)開展中職學(xué)生文明風(fēng)采展示活動，培育和打造典型。
2.拜泉縣委、縣政府高度重視職業(yè)教育。
在嚴(yán)格落實國家、省和市職成教育經(jīng)費保障政策的基礎(chǔ)上，還積極籌措資金主動做為、大力投入。按照省政府“全省公辦中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費原則上不低于3000元”的要求，納入財政預(yù)算，保證生均公用經(jīng)費需要。努力改善拜泉職教中心學(xué)校辦學(xué)條件，2020--2021年將投資6500萬（其中國家產(chǎn)教融合項目資金2000萬元，其余4500萬元均由拜泉縣政府投資）為職教中心建設(shè)綜合實訓(xùn)樓一棟12382平方米，食堂宿舍綜合樓一棟8411平方米，同時對校園進(jìn)行全覆蓋整體規(guī)劃設(shè)計，包括硬化、綠化，足球場、籃球場、排球場、羽毛球場，環(huán)形塑膠跑道等等。
3.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作
2019年拜泉職教中心教師深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對建檔立卡的貧困家庭中的勞動力進(jìn)行實用的種植、養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，總計培訓(xùn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1248人；對下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城無業(yè)人員等進(jìn)行服裝縫紉技術(shù)培訓(xùn)180人，直接就業(yè)100人；中式面點培訓(xùn)130人；創(chuàng)業(yè)意識和能力提升培訓(xùn)81人等等。
2020年，根據(jù)當(dāng)前疫情形勢，我們已經(jīng)做好準(zhǔn)備，馬上組織開展面向農(nóng)村就業(yè)困難群體的以種植和養(yǎng)殖為主的線上培訓(xùn)，待疫情過后，將組織開展烹飪和服裝制作與營銷培訓(xùn)。努力打造養(yǎng)殖和烹飪本地特色培訓(xùn)品牌。
4.積極開展校企合作
拜泉職教中心和黑龍江匯泉紡織服裝有限公司合作，共同培養(yǎng)服裝制作產(chǎn)業(yè)工人；和飛鶴集體旗下瑞信誠原生態(tài)牧業(yè)有限公司合作共同打造畜牧獸醫(yī)專業(yè)；和東方希望集體合作共同打造計算機(jī)、汽修、畜牧獸醫(yī)、護(hù)理等專業(yè)。
5.畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)選擇多
拜泉職教中心學(xué)校的畢業(yè)生可以自主選擇升學(xué)或者就業(yè)。選擇升學(xué)的學(xué)生可以通過“院校單獨招生考試”的形式直接升入高等職業(yè)院校讀大學(xué)，或者通過參加“中職對口升學(xué)考試”的方式考入黑龍江省內(nèi)的高等職業(yè)院校讀大學(xué)。比如：黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江八一南農(nóng)墾大學(xué)，齊齊哈爾大學(xué)，哈爾濱華德學(xué)院，哈爾濱生物科技職業(yè)學(xué)院，哈爾濱農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院，黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，齊齊哈爾市高等師范?？茖W(xué)校，中國一重技師學(xué)院、齊齊哈爾技師學(xué)院等50多所院校。
學(xué)校的畢業(yè)生還可以還可以憑著畢業(yè)證書和職業(yè)技能證書直接就業(yè)。比如到東方希望企業(yè)集團(tuán)，黑龍江匯泉紡織服裝有限公司，瑞信誠原生態(tài)牧業(yè)有限公司等企業(yè)就業(yè)。
二、拜泉職業(yè)教育中心在發(fā)展中的主要問題
委員和專家們認(rèn)為，雖然拜泉縣職業(yè)教育取得了顯著成績，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的原因，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場的變化，職業(yè)教育的一些矛盾問題日益凸現(xiàn)，職業(yè)教育仍然是教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，存在一些亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在：
（一）社會對中職教育認(rèn)可度不高
家長和學(xué)生傳統(tǒng)成才觀念的影響，家長和學(xué)生始終認(rèn)為“只有上大學(xué)才能成才，才能在社會上立足，才能找到好工作”，而對中等職業(yè)教育不屑一顧。另外家長素質(zhì)和外出務(wù)工影響，多數(shù)學(xué)生家長自身的文化程度較低，加之大都在外地務(wù)工，學(xué)生在初中畢業(yè)時得不到家長對升學(xué)問題的指導(dǎo)。
還有思想認(rèn)識不足，關(guān)心支持職業(yè)教育的社會氛圍尚未形成。由于就學(xué)、擇業(yè)觀念滯后，加之宣傳引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致社會上盲目追捧高學(xué)歷，普高過熱，造成普職比例明顯失調(diào)。社會上普遍認(rèn)為就讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生都是“雙差生”，因此，認(rèn)為職業(yè)學(xué)校是一個“大染缸”，就讀職業(yè)學(xué)校沒有前途。
（二）不實宣傳較多，惡性競爭加劇
教育資源差異化，生源數(shù)量減少,家長及學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼等因素，致使條件較差的學(xué)校進(jìn)行虛假宣傳。特別是當(dāng)前的部分辦學(xué)規(guī)模小、師資力量薄弱、硬件條件差的學(xué)校，隨著生源的減少，為了生存，為了招到生源，進(jìn)行了大量的不實宣傳。以學(xué)生安置就業(yè)好，待遇高等，開出了大量吸引學(xué)生，吸引家長的空頭支票，蒙蔽學(xué)生家長，到學(xué)生畢業(yè)分配時不能兌現(xiàn)，很多學(xué)生讀完后不能安排工作只能呆在家里或外出打工，更有甚者在招生過程中惡意詆毀其他優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校，造成招生秩序混亂。虛假宣傳的結(jié)果，直接導(dǎo)致部分學(xué)生及家長將所有的中職學(xué)?；鞛橐徽劊J(rèn)為中職學(xué)校都不值得選擇。造成學(xué)生、學(xué)生家長對優(yōu)質(zhì)職教資源也產(chǎn)生了信任危機(jī)和戒備心理，形成了讀中職還不如打工的想法，增加了職業(yè)學(xué)校整體的招生難度，惡性競爭加劇。
另外，學(xué)生及家長過分信任和依賴中學(xué)老師。由于自身素質(zhì)和信息不暢等主客觀因素，致使學(xué)生及家長把本應(yīng)該自己做主的選擇權(quán)，交給了初中老師，其中主要是班主任，從而使一線班主任成為掌握中職生源的主要力量。
(三)高素質(zhì)教師缺乏，教育教學(xué)管理水平有待提高
目前的拜泉職業(yè)教育的師資大多數(shù)是從學(xué)校走向?qū)W校，缺乏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷。由于涉及單位性質(zhì)、編制等問題，學(xué)校急需的人才引不進(jìn)來，一些不能適應(yīng)職業(yè)教育工作的人又不能流動。職業(yè)教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)、錄用、選拔完全沿用普通教育的政策，造成專業(yè)師資不足，質(zhì)量不高，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，影響了教學(xué)質(zhì)量和效果。
(四)技工隊伍薄弱，勞動就業(yè)制度執(zhí)行不嚴(yán)
無論從各類各級人才擁有數(shù)量，還是勞動者受教育的整體水平都滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。高級技工匱乏，迫切需要企業(yè)在崗人員通過培訓(xùn)提高水平。
三、拜泉職業(yè)教育中心學(xué)校的發(fā)展和思考
通過對拜泉職業(yè)教育中心發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，委員和專家們表示當(dāng)前學(xué)校對于職業(yè)教育觀念、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求還有一些差距，想要建立和完善職業(yè)教育健康有序發(fā)展，還有許多工作要做。為此，委員和專家們提出了一些建議：
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源
職業(yè)教育提供的教育服務(wù)是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。這種屬性決定了職業(yè)教育必須由政府和市場共同調(diào)節(jié)。市場調(diào)節(jié)保證職業(yè)教育的效率，政府調(diào)控確保證職業(yè)教育的公平。做強(qiáng)做優(yōu)株洲職業(yè)教育，打造職業(yè)教育品牌，政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
1、統(tǒng)籌職業(yè)教育管理，完善職業(yè)教育管理體制。職業(yè)教育是一項牽涉到多部門、各行業(yè)乃至全社會的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免條塊分割、各自為政，必須建立由政府牽頭，教育、發(fā)改、財政、人事、勞動、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門組成的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度或職業(yè)教育協(xié)會，定期研究和解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作。
2、統(tǒng)籌職教經(jīng)費管理，夯實職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)。目前，一方面職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，另一方面可用于職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費分散。要集中有限的經(jīng)費用在職業(yè)教育發(fā)展的刀刃上。一是統(tǒng)籌管理各部門職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費，如由職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌扶貧資金、“陽光工程”專項資金、社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項經(jīng)費、農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費以及勞動社會保障部門用于下崗職工再就業(yè)與轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)經(jīng)費。建議將這類培訓(xùn)任務(wù)交職業(yè)院校完成，其費用由相應(yīng)部門撥給院校，確保職業(yè)培訓(xùn)的資金用于職業(yè)教育發(fā)展。
3、統(tǒng)籌需求信息，搭建校企合作橋梁調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論職業(yè)院校還是企業(yè)，普遍反映缺乏校企雙方供求信息的有效溝通渠道和機(jī)制。一方面職業(yè)院校和企業(yè)要改變現(xiàn)狀，不能等靠要，應(yīng)主動上門溝通聯(lián)系。另一方面政府主管部門要做“媒人”，通過成立校企聯(lián)誼會、建立校企供求信息網(wǎng)等形式，定期組織活動，供求信息，搭建校企合作平臺。
（二）要把拜泉職教發(fā)展為有規(guī)模，有特色，有品牌的教育
到2022年，拜泉縣職業(yè)教育中心計劃將全日制、非全日制及各種培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置達(dá)到10個以上，重點發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植、養(yǎng)殖等實用、新興專業(yè)。專業(yè)是職業(yè)教育的靈魂。特色學(xué)校需要特色專業(yè)支持。特色學(xué)校和特色專業(yè)是職業(yè)教育兩張重要名片。政府要加強(qiáng)管理，調(diào)控職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)。一是實行專業(yè)準(zhǔn)入制，對學(xué)校專業(yè)設(shè)置嚴(yán)格審批，把好專業(yè)入口關(guān)。二是定期對專業(yè)建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)評估，對專業(yè)條件差，招生人數(shù)少，就業(yè)率低的專業(yè)進(jìn)行限期整頓或者停止招生資格，把好專業(yè)發(fā)展關(guān)。三是對骨干專業(yè)進(jìn)行資金扶持，支持專業(yè)實訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè)，做強(qiáng)做大一批市級乃至省級和國家級精品專業(yè)，把好重點專業(yè)建設(shè)關(guān)。
樹立“發(fā)展型”職業(yè)教育理念，努力實現(xiàn)職業(yè)教育由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。目前，拜泉中等職業(yè)教育總體上是一種“生存型”為主導(dǎo)的職業(yè)教育，不同程度地存在著工具主義、實用主義觀念?！鞍l(fā)展型”為主導(dǎo)的職業(yè)教育，秉持以生為本的發(fā)展觀，把滿足學(xué)生個人發(fā)展和學(xué)習(xí)需要放在重要位置，既培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力，又培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)能力;既培養(yǎng)學(xué)生的技能素質(zhì)，又培養(yǎng)其綜合素質(zhì);既注重學(xué)生今天的就業(yè)能力，又注重其今后的就業(yè)能力。
在調(diào)研中委員們發(fā)現(xiàn)，拜泉職業(yè)教育中心的學(xué)生大多數(shù)來自農(nóng)村，職業(yè)教育在培養(yǎng)培訓(xùn)新農(nóng)民方面要做出了更大的貢獻(xiàn)。引導(dǎo)畢業(yè)生回鄉(xiāng)后自主創(chuàng)業(yè)，成為了當(dāng)?shù)氐膶I(yè)戶、科技示范戶和民營經(jīng)濟(jì)的帶頭人，有的成為了村干部，優(yōu)化了基層干部隊伍的結(jié)構(gòu)，將在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
（三）深化辦學(xué)體制改革，增強(qiáng)職業(yè)院?；盍?/p>
拜泉縣職業(yè)教育中心每年承接縣政府下達(dá)的建檔立卡貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等各類職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到3000人次以上。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，走改革發(fā)展之路，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制和機(jī)制，是職業(yè)教育獲得發(fā)展和新生的根本出路。改革辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)多元辦學(xué)，也是職業(yè)教育拓寬融資渠道、改善辦學(xué)條件、走出困境的必由之路。
在這個過程中需要不斷創(chuàng)新辦學(xué)體制，促進(jìn)職業(yè)教育多元化。鼓勵學(xué)校引進(jìn)民辦運行機(jī)制，探索與企事業(yè)單位、其他教育機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體及個人合作，形成多元的辦學(xué)格局。允許職業(yè)院校在校內(nèi)在或職業(yè)院校在社會企業(yè)內(nèi)合辦合作創(chuàng)辦工廠、車間，完善校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。職業(yè)院校獨立或與社會企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的工車、車間享受征地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。
還要不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，走集團(tuán)化、地方化之路，學(xué)校在適度控制規(guī)模、做強(qiáng)做精的同時，可以通過聯(lián)合辦學(xué)、組建集團(tuán)等形式，互補(bǔ)資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)市場競爭能力。一方面，可以通過政府支持、學(xué)校自愿等方式，打破部門、行業(yè)、地域界限，采取高職與中職、公辦與民辦、市區(qū)與縣市、學(xué)校與企業(yè)等多種聯(lián)合辦學(xué)形式，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)招生、就業(yè)、師資、實訓(xùn)基地等資源共享，另一方面以辦學(xué)特色鮮明的示范性學(xué)校為龍頭，以專業(yè)為紐帶，組建學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同參與的職業(yè)教育集團(tuán)。
更要重視推進(jìn)校企合作，豐富職業(yè)教育辦學(xué)模式。學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的“兩條腿”。職業(yè)院校要改變“一條腿長一條腿短”的辦學(xué)局面，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，職前和職后教育相結(jié)合，打破原來單一的學(xué)歷教育模式。要以經(jīng)濟(jì)社會需求為準(zhǔn)則，開展形式多樣、長短結(jié)合的職業(yè)教育，不拘一格培養(yǎng)人才。要實行開放式辦學(xué)，進(jìn)一步推進(jìn)校企合作和“訂單式”的人才培養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替等開放式培養(yǎng)人才的新模式。職業(yè)教育只有深化內(nèi)部體制改革，創(chuàng)新機(jī)制，才能謀求更大的發(fā)展。
(四)拓寬經(jīng)費籌措渠道，切實改善辦學(xué)條件
2020年--2021年，縣委、縣政府將投資6500萬元，為職教中心建設(shè)一棟12832平方米的綜合實訓(xùn)樓，除各級政府加大對職業(yè)教育投入，保證對職業(yè)教育的投入真正到位。還要進(jìn)一步拓寬行業(yè)、企業(yè)扶持職業(yè)教育的途徑。除必要的經(jīng)費資助、提供實習(xí)場所、專業(yè)技術(shù)人員兼職任教外，對原有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整后，提前折舊、報廢和閑置的技術(shù)設(shè)備，可低價或無償轉(zhuǎn)讓給職業(yè)學(xué)校生產(chǎn)實習(xí)。另外，各類職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，通過興辦特色產(chǎn)業(yè)，舉辦各種培訓(xùn)，逐步增強(qiáng)辦學(xué)實力和造血功能，促進(jìn)辦學(xué)條件改善。(五)加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
