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關(guān)鍵詞：FDI 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 招商引資
海南建省以來，外商直接投資在海南經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到了重要的作用，但海南省在招商引資方面落后于全國平均水平，還有很大的提升空間。建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，對海南省的招商引資帶來了新的機遇，同時也提出新、更高的要求。然而，海南招商引資戰(zhàn)略的選擇中缺乏從產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域選擇方面對外資投入的方向性引導(dǎo)，研究海南省招商引資戰(zhàn)略方向問題和外商投資項目評價體系問題對推進海南國際旅游島都具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。
一、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對外商直接投資的影響
外商直接投資通過外部資金的投放、先進技術(shù)和先進管理模式的正的溢出效應(yīng)，直接或間接帶動了海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，同時，海南省經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也在很大程度上影響著外商直接投資的規(guī)模、流向、方式和效益。外商直接投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向受制于外資吸收地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，即三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。
本論文在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素方面選取1988-2009海南省三次產(chǎn)業(yè)（分別記做PI、TI、SI）的生產(chǎn)總值作為解釋變量，分析三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對外商直接投資的影響。
通過Granger（格蘭杰）因果檢驗得出：在短期內(nèi)，第一產(chǎn)業(yè)（PI）及第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（SI）是外商直接投資增長的格蘭杰原因，即第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和外長直接投資的發(fā)展有密切關(guān)系。
在以上因果分析的基礎(chǔ)上，本研究利用最小二乘法對第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值對外商直接投資的影響進行數(shù)量分析，得到：lnFDI=0.322847-1.566542*lnPI+2.140983*lnTI
即：在第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值不變的情況下，F(xiàn)DI自然增長0.322847；第一產(chǎn)業(yè)每增加1%，海南省吸引外資下降1.566542%，第三產(chǎn)業(yè)每增加1%，海南省吸引的外商直接投資增加2.140983%。這個結(jié)論符合海南省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，外商直接投資也迅猛增加的客觀事實。
二、招商引資的產(chǎn)業(yè)方向選擇
近些年，海南招商引資的發(fā)展迅速，卓有成效，開放領(lǐng)域主要集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，隨著海南國際旅游島的建設(shè)的進行，第三產(chǎn)業(yè)的開放也在逐步推進，在新時期海南做好不同時期、不同階段吸收外資的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，這樣才能最大程度上發(fā)揮外資的投資效益。
（一）堅持把第三產(chǎn)業(yè)的招商引資作為長期的戰(zhàn)備重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
海南發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有五大優(yōu)勢，即：區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。海南省現(xiàn)階段第三產(chǎn)業(yè)總體上仍處于初級階段，很多旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平與國際發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，制約了整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。外資第三產(chǎn)業(yè)中的很多領(lǐng)域都有著明顯優(yōu)勢，海南在法理發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)的招商引資的同時，應(yīng)對第三產(chǎn)業(yè)進行細分，根據(jù)不同層次要求，充分利用外資的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢來發(fā)展海南較為薄弱的生產(chǎn)行業(yè)。海南招商引資圍繞建設(shè)熱帶海島旅游休閑度假勝地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針進行開發(fā)建設(shè)，使海南充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，將海南打造具有國際競爭力的旅游勝地，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟行政區(qū)改革開放的排頭兵作用，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)品互動、體制創(chuàng)新的全省第三產(chǎn)業(yè)一體化。
（二）對房地產(chǎn)業(yè)的招商引資注重質(zhì)量，進行適度引導(dǎo)
海南的房地產(chǎn)業(yè)的外商直接投資持續(xù)保持高漲態(tài)勢，在海南省經(jīng)濟增長中占有非常重要的地位。對房地產(chǎn)業(yè)在保持現(xiàn)在招商引資方針的同時，不能對其過度依賴，應(yīng)更加注重調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以質(zhì)量取勝。開發(fā)應(yīng)順應(yīng)海南形成旅游島的形勢，加大發(fā)展旅游度假的產(chǎn)品，主要的發(fā)展與旅游、與體育等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品，配置地方穩(wěn)定稅源，并適度控制普通商品房的開發(fā)。
（三）合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的招商引資，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
海南農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，突出表現(xiàn)在發(fā)展需要大量資金，農(nóng)業(yè)整體科技素質(zhì)低、生產(chǎn)經(jīng)營方式落后、集約化程度低。加大對農(nóng)業(yè)的招商引資力度，首先要加快對農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和項目的引進，加大政策傾斜度，對農(nóng)業(yè)投資進行合理布局，著重引導(dǎo)資本流向獨具海南特色的產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展。同時，吸引外資投入到食品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通產(chǎn)業(yè)，培育一批熱帶果蔬、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收。此外，進一步鼓勵和落實大型農(nóng)產(chǎn)品貯藏集散物流中心建設(shè)，在此基礎(chǔ)上推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化控制和追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，使海南農(nóng)產(chǎn)品走上優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。
三、招商引資的投資方式選擇
海南省的招商引資初期以合作方式為主；90年代中期以前合資企業(yè)成為首選；90年代后期直到現(xiàn)在，獨資方式占絕對優(yōu)勢地位。步入“十二五”，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，海南在招商引資的投資方式選擇上，應(yīng)順應(yīng)國際資本流動的特點和趨勢，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和區(qū)域的不同特點，合理引導(dǎo)外資的投資方式，積極引入跨國并購、產(chǎn)業(yè)外包等新興投資方式。
（一）堅持利用外資方式的多樣化
海南省在經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在極大的資金缺口，但更大的缺口則是技術(shù)、管理缺口。經(jīng)過了10多年的實踐證明通過吸引外商直接投資來推動本國工業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)成長的策略的成效并不理想。外商投資企業(yè)多采用獨資方式，省內(nèi)企業(yè)一般無法從中獲得和享用外商擁有的先進技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的促進作用沒有和合作經(jīng)營和合作經(jīng)營所起的作用較小。
在外資投資方式選擇上，海南應(yīng)該注意充分掌握自身的特有資源，防止外方獲得該資源后謀求控股甚至獨占，堅持利用外資方式的多樣化。對于新開放的領(lǐng)域，外商為了迅速打開市場，仍然會積極尋求合資，在合資過程中，我方應(yīng)該對自己的權(quán)利給予足夠的重視，不能一味滿足對方的要求而減少自己的合理條件。在一些關(guān)鍵資源領(lǐng)域，建議對外商直接投資在政策上給予一定程度限制。
（二）鼓勵利用外資的新方式
1、積極承接外包業(yè)務(wù)
業(yè)務(wù)外包是當前國際直接投資的一種新方式。一般來說，業(yè)務(wù)外包主要分為勞動密集型、資源密集型、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)外包。海南省應(yīng)根據(jù)自身的資源和條件積極對不同的方式的業(yè)務(wù)外包進行承接，同時需靈活應(yīng)對。
一是承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)外包，海南省勞動力要素資源豐富，勞動力價格低廉，有承接勞動力密集型業(yè)務(wù)外包的天然優(yōu)勢。在承接此類外包業(yè)務(wù)時，應(yīng)考慮無形資產(chǎn)在企業(yè)中的重要作用，鼓勵企業(yè)積極增強自主創(chuàng)新能力，培育核心競爭力。在省內(nèi)企業(yè)目前不具備競爭能力時，一個勞動密集型產(chǎn)品領(lǐng)域至少引進兩家跨國公司投資，形成外商投資企業(yè)之間的競爭，或者通過對同類產(chǎn)品進行關(guān)稅補貼，使跨國公司的產(chǎn)品與進口商品形成競爭。
二是承接資源密集型產(chǎn)業(yè)外包，此種產(chǎn)業(yè)外包是外包企業(yè)充分利用承接地資源和外部資源進行產(chǎn)業(yè)專業(yè)，實現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置。海南省在對此類業(yè)務(wù)進行招商引資時，應(yīng)對保持適度開放，并重要資源進行有條件控制，引導(dǎo)提高本土企業(yè)競爭實力，應(yīng)進行科學(xué)引導(dǎo)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加大對企業(yè)融資的支持力度。
三是重點承接服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)外包。承接發(fā)達國家的服務(wù)外包，是優(yōu)化海南外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點方向，是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟和外貿(mào)增長方式的重要抓手，是全面提升在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位的戰(zhàn)略選擇。海南要大力培育本地有實力的服務(wù)供應(yīng)商和外包承接商，逐步培育一大批專業(yè)化、國際化的本地服務(wù)供應(yīng)商。
2、有條件鼓勵跨國并購，實現(xiàn)直接利用外資與間接利用外資的有效結(jié)合
隨著我國資本市場的完善和發(fā)展，以及入世后逐步的政策的消失，外商直接投資領(lǐng)域逐漸放寬，跨國并購將成為外商直接投資更加常用的方式。海南省作為改革開放的排頭兵，金融領(lǐng)域會更加開放，跨國并購將成為海南利用外資新的增長亮點，在建設(shè)國際旅游島的機遇下，海南成為中國最具成長性的并購市場。在招商引資時，應(yīng)注意間接投資和直接投資的融合，引入企業(yè)參股、收購或兼并模式，根據(jù)不同行業(yè)類型，進行適當?shù)囊龑?dǎo)。
海南對大部分競爭性的工業(yè)行業(yè)，應(yīng)放開對跨國并購的各種限制，包括股權(quán)比例、并購方式等。放開這些行業(yè)對跨國并購的限制，有利于行業(yè)提高集中度和競爭力，改善行業(yè)的組織企業(yè)將結(jié)構(gòu)，從而增強企業(yè)實力。
對存在明顯規(guī)模經(jīng)濟的工業(yè)行業(yè)，主要是重工業(yè)產(chǎn)業(yè)（汽車、重化工業(yè)等），由于這些產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的重要性，如果外商所占比重過大，將不利海南省的產(chǎn)業(yè)安全，并可能造成利潤轉(zhuǎn)移，對國外技術(shù)的依賴性加大，所以應(yīng)有步驟的放開對跨國并購的限制。
對服務(wù)業(yè)的跨國并購，采取較為謹慎的態(tài)度。服務(wù)業(yè)開放程度較小，自身的發(fā)展情況和國外相比差距較大，省內(nèi)企業(yè)難以承受國外服務(wù)業(yè)的沖擊。且目前大部分服務(wù)業(yè)存在的高額“租金”，利潤較高，如果允許大規(guī)模的跨國并購，很大一部分利潤將被轉(zhuǎn)移出去。因此，服務(wù)業(yè)跨國并購應(yīng)對外資的股權(quán)比重進行限制，同時在審批環(huán)節(jié)上從嚴把關(guān)。
3、鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展對外直接投資
開展對外直接投資也是利用外資的重要形式，因此，海南省在積極利用外商直接投資的同時，應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展對外直接投資。對外直接投資可擴大產(chǎn)品市場，降低經(jīng)濟風(fēng)險，獲取更加低廉的勞動力成本，并可獲取技術(shù)和生產(chǎn)性資源。
近些年來，海南省經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟實力大為增強，也建立起了一批有實力的企業(yè)，如海南航空、海馬汽車等。隨著“大企業(yè)進入、大項目帶動和高科技支撐”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，特別是國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，海南對東盟的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢開始形成，對東盟資源類的需求迅速增長。因此，期間內(nèi)海南可加大與東盟國家的戰(zhàn)略合作，以越南為突破口，有計劃有步驟的進行對外投資。
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關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；招商引資，BOT
一 欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)投融資方式的問題
欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)在招商引資方面已經(jīng)取得了一系列成績，但是使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。在招商引資方面還存在諸多問題。一方面，旅游業(yè)與信貸市場的結(jié)合較為松散，沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和自主發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展在較長的時期內(nèi)，主要依靠財政性資金。另一方面，旅游行政部門的投資管理和融資職能弱化，未能建立市場性的替代機制。招商引資改革的方向是增大地方政府和企業(yè)在旅游招商引資方面的自，但是旅游部門普遍未能建立與旅游市場相適應(yīng)的招商引資管理機制和市場引導(dǎo)機制，從而影響旅游業(yè)資金流向、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和向社會融資的度。諸多招商引資方面的問題成為了欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，迫切需耍構(gòu)建一個高效的旅游融資體制，在這個體制內(nèi)既突出政府在旅游開發(fā)中的地位，又發(fā)揮市場對旅游資源和資金的基礎(chǔ)性配置作用，并且有效地利用國內(nèi)外閑散資金為旅游業(yè)開發(fā)融資。
二、各種旅游業(yè)投融資方式的比較
我國旅游業(yè)可以運用的投融資方式有以下幾種：第一，旅游企業(yè)憑借自身力量獲得商業(yè)信貸和政策性貸款。前者需要必要的資產(chǎn)抵押和企業(yè)一定的信譽積累，后者的獲得主要通過少數(shù)幾家政策性銀行獲得少量貸款。第二，通過成立旅游股份有限公司從資本市場籌集資金，旅游企業(yè)可以采取股份合作制、股份公司、股票上市的形式，逐步走上股份制企業(yè)經(jīng)營的道路。第三，通過產(chǎn)業(yè)投資基金獲得融資，產(chǎn)業(yè)投資基金是一種特殊的投資基金，它以個別產(chǎn)業(yè)為投資對象，追求長期收益為投資目標，不僅有為產(chǎn)業(yè)融通資金的目的，還有扶助該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。在實際應(yīng)用中，多見于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，通過BO丁(Build Operate了ransfer)融資，這是指政府讓私營機構(gòu)或外商，對傳統(tǒng)上由政府公共部門專營的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行融資、設(shè)計。建造、經(jīng)營、維修和管理，在指定年限(特許期)后將項目無償移交給項目所在地政府。
就第一種方式而言，商業(yè)信貸渠道的缺乏以及諸多障礙造成企業(yè)的融資規(guī)模受到很大限制，國內(nèi)信用擔(dān)保制度不健全，旅游企業(yè)的信貸擔(dān)保不足，而一般金融機構(gòu)對旅游企業(yè)的金融服務(wù)完全建立在商業(yè)性金融之上，相對于第一種間接融資方式，旅游企業(yè)通過股票市場直接融資的第二種方式則更為艱難。由于我國資本市場不成熟以及進入資本市場的條件限制，大量的旅游企業(yè)被拒絕于資本市場之外。就目前欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，第三種方式可行性較低。產(chǎn)業(yè)投資基金的來源一部分是政府財政投入，另一部份從旅游企業(yè)的營業(yè)收入中按比例提取。由于欠發(fā)達地區(qū)財政很難劃拔足夠資金，再加上很多景點旅游營業(yè)收入少，必然使旅游產(chǎn)業(yè)投資基金儲備不足。相對于其他融資方式，第四種的BO丁融資方式有其獨特的優(yōu)點：既有利于減少政府的財政負擔(dān)，又有利于提高旅游項目的經(jīng)營管理水平和效率。通過這種方式政府既可以完成項目設(shè)施的建設(shè)目標，滿足經(jīng)濟發(fā)展和公眾的需要，又可以解決缺乏資金投入的矛盾，從而減輕了政府財政負擔(dān)，避免了政府的債務(wù)風(fēng)險。政府無需向外借款來實施所需項目的建設(shè)，所有籌資工作和項目的風(fēng)險均可由市場資本承擔(dān)。市場資本的參與可以提高項目的經(jīng)營管理效率，帶動國內(nèi)的經(jīng)營管理水平和效率的提高。因此，采用BOT方式可以使那些亟需建設(shè)而政府又無力投資的項目，提前建成并發(fā)揮作用，因此，BOT融資是欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)較為切實可行的招商引資模式。
三 創(chuàng)新BO廠融資方式促進欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展
1 BOT融資內(nèi)容的擴展。在旅游項目開發(fā)中，BO丁融資方式既可以運用到旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如道路、交通、能源和電力等，也可以擴展到諸如旅游景區(qū)BO丁、旅游線路BOT、旅游專項產(chǎn)品BO丁等多種方式。這樣既可以獲得短缺的資金，又可以得到旅游項目從策劃到經(jīng)營的一系列先進的管理方法。在特許期滿后，轉(zhuǎn)給欠發(fā)達地區(qū)有關(guān)部門繼續(xù)經(jīng)營管理，這樣欠發(fā)達地區(qū)既疾得了耍旅游項目的資金，又學(xué)到了世界最先進的旅游項目運營管理方法，同菏晉乎投資方廣泛的國際營銷渠道，吸引大量國際旅游者到欠發(fā)達地區(qū)旅游，可謂一舉多得。
第一條為規(guī)范招商引資行為，堅持有用的招商引資工作機制，提高招商引資全體程度，依據(jù)省、市有關(guān)規(guī)則，結(jié)合我區(qū)實踐，制訂本方法。
第二條本方法所稱招商引資項目，是指經(jīng)過招商引資方法引進的區(qū)外投資者或經(jīng)濟組織在我區(qū)投資的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流及商貿(mào)服務(wù)等項目（不包括國家和省、市財務(wù)性資金投資項目）。
第三條招商引資項目治理內(nèi)容包括信息搜集、項目籌劃、推介、洽商、初審、決定計劃、簽約以及跟蹤促進等。
招商引資項目治理應(yīng)遵照規(guī)劃指導(dǎo)、科學(xué)決定計劃、既重引進更重落實的準則。
第四條在招商引資工作中，各街鎮(zhèn)場區(qū)要注重質(zhì)量認識，增強成本認識，提高效率認識。
第五條區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室實行招商引資項目信息搜集、動態(tài)跟蹤等治理本能機能。各街鎮(zhèn)場區(qū)、各有關(guān)部分和單位要依據(jù)各自職責(zé)，認真做好相關(guān)工作，促進招商引資工作健康、有序開展。
第二章項目籌劃與信息處置
第六條各街鎮(zhèn)場區(qū)、各有關(guān)部分和單位要明確招商引資信息聯(lián)絡(luò)員和分擔(dān)負責(zé)人，并與區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室堅持信息傳遞渠道，按期、實時溝通招商引資信息。
第七條各街鎮(zhèn)場區(qū)、各有關(guān)部分和單位要充分發(fā)揚各自優(yōu)勢、積極籌劃招商引資項目，并將籌劃項目報送區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)本能機能部分，依照區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行比較挑選、增補完善，在此基本上堅持區(qū)招商引資項目庫。區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室結(jié)合省、市、區(qū)舉行的招商和經(jīng)貿(mào)洽商等活動，依托收集平臺、應(yīng)用招商項目冊等多種方式，對入庫項目進行具體推介。
第八條街鎮(zhèn)場區(qū)應(yīng)于每月25—30日向區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室報送招商引資項目洽商信息。區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室對上報的信息進行集中合并后，按期向街鎮(zhèn)場區(qū)反應(yīng)有價值的信息，協(xié)助相關(guān)街鎮(zhèn)場區(qū)調(diào)查投資業(yè)主投資意向。對嚴重招商引資項目信息，由區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室在規(guī)則時間內(nèi)鑒別整治后按順序上報區(qū)人民縣政府，并依據(jù)區(qū)指導(dǎo)的指示抓緊處理。
第三章初審
第九條由街鎮(zhèn)場區(qū)對擬入駐園區(qū)項目信息進行初步判別，對分明不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項目當即予以奉告；對基本符合入駐園區(qū)前提的項目，應(yīng)與投資方進行溝通和好談。
（一）跟蹤調(diào)查項目投資者入駐園區(qū)的目標。
（二）向項目投資者宣傳園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、供用地前提、地價及付款要求、注冊和征稅、項目設(shè)計建設(shè)進度、入園企業(yè)優(yōu)惠政策等。
（三）對項目標投資主體、投資規(guī)劃、產(chǎn)物構(gòu)造、用地上積、建設(shè)周期、用電負荷、情況影響、勞動用工、產(chǎn)銷規(guī)劃、經(jīng)濟效益、發(fā)展前景等基本狀況進行具體的查詢調(diào)查，由項目投資業(yè)主或項目洽商負責(zé)人撰寫項目入園可行性申報。
（四）督促項目投資方盡快供應(yīng)詳實、精確、規(guī)范的項目建議書或可行性研討申報。其中，工業(yè)項目必需供應(yīng)項目可行性研討申報（準則上須由具有專業(yè)天資的編制單位編制），在前提答應(yīng)的狀況下由相關(guān)街鎮(zhèn)場區(qū)負責(zé)人對已施行的相似項目進行實地調(diào)查，提出意見并進行初審。
第十條街鎮(zhèn)場區(qū)初審的項目內(nèi)容必需詳細詳實，客觀真實，未到達項目建議書或可行性研討申報要求的項目不予初審。項目建議書或可行性研討申報要點應(yīng)包括：企業(yè)簡介、項目概略（建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容）、生產(chǎn)工藝、情況影響及維護、項目用地產(chǎn)出分析、用地規(guī)劃（功能分區(qū)）提出的根據(jù)和合理性分析、市場前景、資源動力耗費（用水、用電等）、投資效益分析（投資預(yù)算、資金落實狀況、估計年產(chǎn)值、銷售收入、稅收奉獻及稅收類別等）、項目建設(shè)周期、勞動用工等。
第十一條項目初審大會由各街鎮(zhèn)場區(qū)自行組織，就項目建議書的內(nèi)容進行初步審查，可依據(jù)項目詳細狀況約請區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)財務(wù)局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)旅行局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)供電公司等相關(guān)部分和單位參與大會。非凡的工業(yè)項目需約請相關(guān)專家參與初審大會。
區(qū)發(fā)改委負責(zé)審查項目能否符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。
區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)旅行局、區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)對項目經(jīng)濟技能和投資方經(jīng)濟實力、產(chǎn)物市場前景、社會效益、經(jīng)濟效益等作出評價。
區(qū)國土規(guī)劃局負責(zé)審查項目選址能否符合土地應(yīng)用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，項目用地能否符合國家用地政策及其他要求，能否符合節(jié)省、集約用地的有關(guān)規(guī)則。
區(qū)環(huán)保局負責(zé)審查項目情況準入前提，并明確項目情況影響評價文件分級審批要求。
區(qū)財務(wù)局負責(zé)審查項目投資強度、投入產(chǎn)出率等。
區(qū)科技局負責(zé)審查項目標技能提高先進性、創(chuàng)新性及相關(guān)狀況。
第十二條參與項目初審大會的有關(guān)部分和單位必需宣布明確意見。
第四章決策
第十三條街鎮(zhèn)場區(qū)初審大會經(jīng)過的固定資產(chǎn)投資額在1億元人民幣以下的項目，依照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位的要求，可與投資方簽署正式和談。正式和談文本統(tǒng)一運用區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室供應(yīng)的花樣文本。
第十四條街鎮(zhèn)場區(qū)初審大會經(jīng)過的固定資產(chǎn)投資額在1億元人民幣以上的項目或在初審大會上有爭議、有疑問的項目，由區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總，報區(qū)人民縣政府常務(wù)大會核定。
第十五條各街鎮(zhèn)場區(qū)關(guān)于運營性用地項目不得簽署投資和談，可以簽署投資意向書，但不得商定地價。
第十六條各街鎮(zhèn)場區(qū)在招商引資進程中不得收取任何方式的訂金或定金（招拍掛土地保證金除外）。
第十七條各街鎮(zhèn)場區(qū)簽署的正式和談應(yīng)報區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室立案，由區(qū)對外開放指導(dǎo)小組辦公室匯總后，報區(qū)人民縣政府。
第五章附則
黨的十六大報告中首次明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。對于新 野來說，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，大上 項目、上大項目，增強縣域經(jīng)濟的競爭力和后發(fā)優(yōu)勢。
一、用開放的思路，審視縣情，加速發(fā)展。圍繞十六大提出的全面建設(shè)小康社會目標， 新野縣從縣情出發(fā)，提出了創(chuàng)建“全國棉紡織強縣”、“全國優(yōu)質(zhì)蔬菜基地縣”、“全國皮 埃蒙特優(yōu)質(zhì)肉牛第一縣”的奮斗目標。要實現(xiàn)上述目標，沒有開放的新思路，沒有觀念的大 轉(zhuǎn)變，就沒有項目建設(shè)的大突破，縣域經(jīng)濟就不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為此，要樹立四種觀 念：一是新的發(fā)展觀。樹立搶抓機遇，打破常規(guī)，培植更多新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)跨越式發(fā) 展的觀念。二是新的條件觀。破除認為新野無區(qū)位優(yōu)勢和客觀條件差的思想，樹立用辯證眼 光看待客觀條件的觀念，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，再造后發(fā)優(yōu)勢。三是新的資源觀。破除 單純依賴自然資源謀發(fā)展的觀念，樹立在知識經(jīng)濟時代科技、知識、信息、政策、管理、資 本、人才、服務(wù)等要素也是重要資源的觀念。四是新的開放觀。破除只重視向國外和沿海開 放地區(qū)引進資金、項目的觀念，樹立向國內(nèi)外、縣內(nèi)外開放并舉，既包括資金、項目，又包 括所有要素全方位開放的開放觀。
二、用經(jīng)營的理念，創(chuàng)新機制，加快建設(shè)。抓項目就是抓發(fā)展，大項目支撐大發(fā)展。要 堅持“三為主，三個一齊上”方針，即堅持以加工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為主、大項目為主 、高新技術(shù)項目為主的指導(dǎo)思想，做到大中小項目一齊上，國有民營一齊上，經(jīng)濟和社會事 業(yè)項目一齊上，重點抓好對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展具有較強輻射帶動能力、投資額度大、科技 含量高的項目，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。一是認真研究政策，扎實做好項目的前期準 備工作。悉心研究國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和投資重點，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確 定投資方向。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，篩選論證一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展大局有帶動作用、能夠形成新的 經(jīng)濟增長點的項目。加強項目論證工作，廣泛征求各方意見，真正做到成熟一個，上馬一個 ，成功一個。二是創(chuàng)新組織方法，提高項目建設(shè)質(zhì)量。形成以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)服務(wù)的 項目建設(shè)新機制，把政府行為定位在加強指導(dǎo)、制定規(guī)劃、搞好服務(wù)、研究制定改革措施、 引導(dǎo)投資方向上來。發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持“走出去”與“請進來”并舉，重在走出去招 商。轉(zhuǎn)變招商引資方式，在招商主體上由行政型招商向業(yè)主型招商轉(zhuǎn)變；在招商形式上由大 兵團招商向小分隊招商轉(zhuǎn)變；在招商內(nèi)容上由全面鋪開向重點突破轉(zhuǎn)變。改進招商引資方法 ，采用網(wǎng)上招商、定向招商、招商、小分隊上門招商等形式，降低項目成本，提高成功 率。切實加強項目管理，建立健全項目法人制、質(zhì)量責(zé)任制，強化監(jiān)理監(jiān)督，確保項目質(zhì)量 。三是搭建發(fā)展平臺，擴大招商引資。以“項目園區(qū)化、園區(qū)城市化”為目標，高起點、高 標準規(guī)劃建設(shè)縣級工業(yè)園區(qū)，打造項目建設(shè)和招商引資的平臺，吸引高新技術(shù)項目、大企業(yè) 入駐。
三、用優(yōu)良的環(huán)境，筑巢引鳳，擴大引資。環(huán)境也是生產(chǎn)力，它決定著對外開放的程度 和經(jīng)營發(fā)展的速度。作為欠發(fā)達的平原縣，要在項目建設(shè)上求得突破，必須靠優(yōu)良的環(huán)境招 商。因此，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批手續(xù)，清理收費項目，規(guī)范收費行為，建立公 正完善的政策環(huán)境。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展企業(yè)經(jīng)營環(huán)境整治和糾正行業(yè) 不正之風(fēng)活動，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。建立行政服務(wù)中心，實行 “一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進一步 完備法制建設(shè)，嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的各種行為，創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全的法制環(huán)境。
關(guān)鍵詞：招商引資；現(xiàn)代企業(yè)；發(fā)展
中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）16008401
現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，除了要把握好企業(yè)自身的發(fā)展，還要注重發(fā)揮企業(yè)在招商引資過程中的主體地位。企業(yè)如何搞好招商引資是現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展主要對策之一，也是企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的發(fā)展前提。因此，搞好招商引資，做大做強企業(yè)，就成為目前許多企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)之一。而要如何搞好企業(yè)招商引資，必須對招商引資的主體地位、它的戰(zhàn)略定位以及企業(yè)的招商引資的對策進行詳細的研究。
1現(xiàn)代企業(yè)在招商引資過程中的主體地位
企業(yè)作為社會經(jīng)濟活動中最重要的市場主體，它也是資源配置的載體，在招商引資的過程中，它理所應(yīng)當?shù)爻袚?dān)著主要責(zé)任。企業(yè)招商引資的主體地位主要由這幾個方面的原因決定：一是由企業(yè)的內(nèi)在屬性決定?，F(xiàn)代企業(yè)是通過生產(chǎn)加工、提供商品和服務(wù)而獲取利潤的社會經(jīng)濟組織，盈利性是企業(yè)的本質(zhì)屬性。而招商引資正符合企業(yè)追逐經(jīng)濟利潤的特點，它是企業(yè)運用自身的資源優(yōu)勢來吸引其他資本和投資的經(jīng)濟活動，它是企業(yè)資源與資本結(jié)合的最有效方式之一。二是企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需求所決定的?，F(xiàn)代企業(yè)在有限的發(fā)展條件下，要實現(xiàn)其跨越式發(fā)展，就必須尋求通過其他方式來取得轉(zhuǎn)變和發(fā)展，而企業(yè)招商引資對其發(fā)展是具有非常重大意義的。招商引資，既有利于企業(yè)擴大生產(chǎn)銷售規(guī)模、擴大經(jīng)濟總量，也有利于企業(yè)進一步優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展模式。因此，現(xiàn)代企業(yè)在招商引資過程中的主體性就體現(xiàn)的十分明顯。
2找準企業(yè)招商引資的戰(zhàn)略目標定位
企業(yè)招商引資主體性的實現(xiàn)，也是企業(yè)戰(zhàn)略目標的外在體現(xiàn)。所以，企業(yè)的招商引資必須從企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展高度上來進行規(guī)劃。能清晰地把握企業(yè)招商引資的戰(zhàn)略定位，要從這幾方面來考慮：首先，要以企業(yè)的規(guī)劃和目標為準。企業(yè)招商引資必須要沿著企業(yè)的目標來進行，按照規(guī)劃進行合理的招商引資項目。其次，企業(yè)招商引資還需要與企業(yè)的發(fā)展計劃相結(jié)合。要與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式、發(fā)展計劃、企業(yè)資源的開發(fā)規(guī)劃等方面相聯(lián)系。企業(yè)的類型不同，進行招商引資的重點也是不同的，多元發(fā)展型企業(yè)可以以擴大企業(yè)發(fā)展規(guī)模為招商引資的重點，而穩(wěn)展。因此，企業(yè)的招商引資必須加強與企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接與定位，不斷發(fā)健發(fā)展型企業(yè)則可以將發(fā)展精細化項目作為招商引資的重點。三是企業(yè)的招商引資必須以其產(chǎn)業(yè)定位為目標。招商引資一般是針對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位來進行項目引進的。企業(yè)進行招商引資就是在原有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大化發(fā)展和壯大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。
3現(xiàn)代企業(yè)招商引資的對策研究
3.1對企業(yè)招商引資進行客觀分析
企業(yè)必須找準自身的定位和優(yōu)勢所在，在招商引資的過程中，要對企業(yè)自身的綜合能力以及企業(yè)的資源優(yōu)勢進行客觀、詳實的分析，然后在掌握分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，認真選擇適合的招商引資項目。此外，企業(yè)還要及時更新國際國內(nèi)市場的經(jīng)濟發(fā)展潮流和最新發(fā)展的動態(tài)。在做足充分的準備工作之后，再根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的需要來尋找合適的資本，提出合理的招商引資項目。同時，搞好招商引資，還要將提升企業(yè)人員隊伍的綜合素質(zhì)提到招商引資的規(guī)劃中來，加強企業(yè)對專業(yè)人才、技能以及相關(guān)管理經(jīng)驗的重視，要將招商引資的目的從以單純追求企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目標提升到以發(fā)展企業(yè)的招商引資項目、帶出一批企業(yè)人才、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展高度。
3.2加強企業(yè)的包裝、推銷藝術(shù)
企業(yè)要進行招商引資，除了自身的硬件實力之外，還要注意加強企業(yè)的包裝和推銷。只有善于把握推銷和包裝藝術(shù)，才能使企業(yè)的優(yōu)勢特點得以顯現(xiàn)。而發(fā)展比較成熟的項目包裝是有一定的要求和規(guī)范的。企業(yè)的項目包裝必須要改變過去那種粗糙的“概念式”包裝、極不嚴謹?shù)摹疤峋V式”包裝，以及一廂情愿的“單向性”包裝。這些項目包裝模式都十分片面，不能完整地反映企業(yè)的資源優(yōu)勢和綜合能力，在市場上也缺乏足夠的競爭力，還缺少說服和吸引投資方的特色之處。這種過于傳統(tǒng)和陳舊的簡單的項目包裝模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢。因此，企業(yè)的項目包裝必須建立在大量的調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，不僅要對企業(yè)進行合理的包裝，還要掌握投資方的發(fā)展情況，在做好充分的準備工作的基礎(chǔ)之上，再來制定詳細、周密合作計劃和方案。同時，隨著中國加入WTO，國內(nèi)企業(yè)與國際接軌的機會也在增多，在與外商談判、合作的過程中，要把握雙方在文化上的差異，學(xué)會企業(yè)包裝藝術(shù)。特別是在大型的國際合作談判的過程中，要把握主動權(quán)，積極表現(xiàn)，將企業(yè)自身的資源和條件優(yōu)勢充分地展現(xiàn)出來。在雙方的接觸過程中，要把握好度，在企業(yè)整體形象的樹立上，要展現(xiàn)自信的一面，善于揚長避短，樹立良好的企業(yè)形象，給對方留下一個好印象。這樣，也十分有利于企業(yè)招商引資活動的順利展開。
參考文獻
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[2]邱紅，楊淑林.淺析創(chuàng)新成都建設(shè)中人力資本投資的軟環(huán)境[J].知識經(jīng)濟，2011，（12）.
1、年初完成年度招商引資考核認定工作，籌備召開全市對外開放暨招商引資大會，表彰獎勵先進單位，下達2012年度全市指導(dǎo)計劃,確保完成180億元的招商引資任務(wù)。
2、進一步完善重點招商引資項目調(diào)度機制，對全市部分重點項目進行跟蹤和調(diào)度，及時通報進展情況。
3、征求區(qū)縣和相關(guān)部門的意見，進一步修改完善《淄博市招商引資考核認定實施細則》，更加科學(xué)地反映和評價全市招商引資成果。
4、考核認定區(qū)縣、有關(guān)部門2012年度招商引資完成情況。
二、改進和創(chuàng)新招商引資方式方法，進一步提高招商成效
1、到區(qū)縣、企業(yè)進行調(diào)研，了解企業(yè)招商需求，深入挖掘招商資源，為開展股權(quán)招商、產(chǎn)權(quán)招商做好準備。
2、組織開展中小企業(yè)股權(quán)招商活動，積極幫助企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，增加企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。
3、組織招商小分隊針對世界500強、中央省屬企業(yè)、民營企業(yè)100強進行登門招商。
4、與我市產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、外國商會、
行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)建立常態(tài)穩(wěn)定聯(lián)系，進一步鞏固和拓展招商渠道。
三、大力開展產(chǎn)業(yè)招商，深化招商引資促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況和投資方向，為開展好產(chǎn)業(yè)招商奠定基礎(chǔ)。
2、組織開展產(chǎn)業(yè)招商活動，重點在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、汽車及零部件、精細化工等產(chǎn)業(yè)招商上實現(xiàn)新突破。
四、做好招商項目推進工作，力爭一批重點項目盡快簽約并開工建設(shè)
1、全力推進已簽約項目，加快項目前期工作和建設(shè)進度。重點協(xié)助藍海集團五星級酒店項目建成使用、陽光國際名品港正式營業(yè)，科勒衛(wèi)生潔具、特易購、潤恒物流、雨潤集團肉制品加工等項目開工建設(shè)。
2、對全市所有在談項目進行梳理，更加有效地推進中石油液化天然氣、數(shù)碼廣場、奧地利森佩理特高檔塑膠手套等在談項目早簽約。
一、提前介入，認真做好注冊前的服務(wù)工作。
一是積極加強與相關(guān)主管部門的溝通。省工商局要求各級工商部門主動加強與發(fā)改委、商務(wù)局(招商局)和各級開發(fā)區(qū)招商部門的聯(lián)系，及時了解當?shù)卣猩桃Y的安排、部署，使企業(yè)登記管理工作與當?shù)卣猩桃Y工作有機結(jié)合起來。登記注冊機構(gòu)應(yīng)積極參與政府組織的重大招商活動。及時了解和掌握重大招商引資項目的基本情況及進展情況，及時提供政策咨詢服務(wù)。要建立招商引資項目庫，主動參與、積極協(xié)助配合有關(guān)部門和投資者做好項目的論證、策劃及名稱核準、合同簽約、章程制定等工作。
二是積極做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。省工商局要求各地主動地向重大項目招商工作人員、投資者宣傳與投資項目相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)登記條件、登記程序，提供有關(guān)登記注冊的文書表格。項目名稱核準后，登記注冊機構(gòu)即應(yīng)指定專人跟蹤服務(wù)。
三是積極參與外資并購內(nèi)資大項目的前期論證工作。省局要求各級工商部門對外資并購內(nèi)資的大項目要應(yīng)提前介入，幫助制定合理的并購方案，解決并購后設(shè)立外商投資企業(yè)的名稱核準、投資方式、設(shè)立方式、管理機構(gòu)、公司類型、經(jīng)營范圍核定等具體問題。
二、建立登記注冊綠色通道，認真做好注冊中的服務(wù)工作。
一是提高登記工作效率。省工商局要求各地要認真落實政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負責(zé)、一次告知和限時辦結(jié)等制度，簡化登記程序，縮短辦照時間，提高登記工作效率。對重大招商引資項目，要堅持做到急事先辦、特事特辦，要根據(jù)企業(yè)的需要，實行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、加班服務(wù)，對主要登記材料已提交并符合要求的，應(yīng)做到當天受理、當天審核、當天發(fā)照。
二是營造良好投資環(huán)境。省工商局要求各地本著能寬則寬、能簡則簡、能快則快的原則,在企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、出資方式的核準和材料提交等方面盡可能地降低準入門檻，放寬條件，努力營造一個招商引資的良好環(huán)境。對法律法規(guī)規(guī)定需辦理前置審批的，如企業(yè)承諾在辦理前置審批前不生產(chǎn)、不經(jīng)營，可采取發(fā)籌建執(zhí)照方式給予支持。對有的主要登記材料已提交并符合要求，缺少個別一般次要材料的，在要求企業(yè)承諾一定時間內(nèi)補交的情況下，可本著規(guī)范操作、方便企業(yè)的原則，采取先發(fā)照后補齊材料的方式給予支持。
三是做好跟蹤服務(wù)工作。對需經(jīng)國家和省級工商機關(guān)辦理名稱核準或其他審批事項的項目，登記注冊機構(gòu)應(yīng)明確專人跟蹤服務(wù)，協(xié)助企業(yè)辦理審批手續(xù)。對由國家部委審批應(yīng)在國家工商總局登記的項目，應(yīng)積極爭取國家工商總局授權(quán)省局或所在市局登記管理，以方便企業(yè)。
三、積極支持企業(yè)做大做強,認真做好注冊后的服務(wù)工作。
一是建立工商提示卡和建議書制度。在登記窗口向企業(yè)發(fā)放工商提示卡和建議書。提示新登記的企業(yè)按期出資和辦理有關(guān)行政審批，以及經(jīng)營活動中應(yīng)注意的一些事項。推動企業(yè)實施商標廣告戰(zhàn)略、爭創(chuàng)守合同、重信用企業(yè)、依法參與市場競爭，增強抗風(fēng)險的能力和市場競爭力，引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)登記和股權(quán)出資等途徑拓寬融資渠道，擴大投資規(guī)模。
二是建立工商聯(lián)絡(luò)員制度。地方政府重點招商引資項目、規(guī)模大的招商引資項目都應(yīng)確定一名企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員，以加強與企業(yè)的聯(lián)系。要加強對工商聯(lián)絡(luò)員的法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過工商聯(lián)絡(luò)員主動掌握企業(yè)的需求，及時提供指導(dǎo)和服務(wù)。
三是建立回訪制度。重大招商引資項目登記后三個月內(nèi)，登記機關(guān)應(yīng)回訪一次。通過回訪，了解企業(yè)需求，重點幫助企業(yè)解決項目實施和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的與工商職能相關(guān)的問題和困難，積極拓展為客商和企業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，改單一為企業(yè)提供辦照服務(wù)為圍繞工商職能的全方位、多角度提供服務(wù)。對企業(yè)提出的注冊、商標、廣告、合同、維權(quán)等方面的問題和需求應(yīng)認真進行梳理分析，做到“一企一策、一事一議”，落實責(zé)任部門、責(zé)任人，限時辦結(jié)。
招商引資是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，在這一過程中,始終蘊含著大量的涉法事務(wù)，稍有不慎就有可能帶來嚴重后果。從近年來各地的招商引資實踐來看，既有一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)、促進一方發(fā)展的成功范例,也有因涉法問題處理不當引訟甚至巨額賠償?shù)膽K痛教訓(xùn)。要提高招商效率和質(zhì)量,就必須堅持依法招商,在招商活動中不斷提高法律服務(wù)的技術(shù)含量和防范風(fēng)險的能力水平，具體來說，應(yīng)當把握好四個方面的關(guān)系：
一、統(tǒng)籌策劃是基礎(chǔ)。統(tǒng)籌策劃的過程，實際上就是一個項目規(guī)劃、利益平衡和權(quán)責(zé)明晰的過程，沒有良好的統(tǒng)籌策劃，就不可能有招商引資工作的順利展開。做好統(tǒng)籌策劃，除了做好專業(yè)技術(shù)性論證之外，還需要在法律層面上把好四關(guān)：一是投資政策關(guān)。從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上看，有鼓勵類、限制類和禁止投資類，從強制性標準看，有環(huán)保要求、安全要求、產(chǎn)業(yè)布局要求、資源利用要求和節(jié)能減耗要求，因此，在項目論證策劃時，必須做好硬件要求和優(yōu)惠政策的可行性法律論證，把法律規(guī)定融入到招商項目的具體條款中去，對不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、不符合法律規(guī)定的，不能納入項目規(guī)劃。在土地價格、稅收返還、規(guī)費減免、貼息貸款、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套等優(yōu)惠政策制定上，要重點考慮是否與現(xiàn)行法律有原則沖突，各種優(yōu)惠政策能否兌現(xiàn),企業(yè)之間的優(yōu)惠承諾是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政策投入與預(yù)期產(chǎn)出的比例是否恰當?shù)鹊?。在?yōu)惠方式方法上，可以考慮按投資額度、科技含量、經(jīng)濟規(guī)模、出口創(chuàng)匯、吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點等進行分類優(yōu)惠,切忌相互攀比。二是產(chǎn)權(quán)界定關(guān)。產(chǎn)權(quán)問題是招商引資過程中很容易產(chǎn)生矛盾糾紛的問題，《物權(quán)法》實施后，政府既要防止國有資產(chǎn)流失，更要依法保護私有物權(quán)。對于政府而言，需要根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定對各類產(chǎn)權(quán)加以甄別，在產(chǎn)權(quán)主體上，要分清楚哪些是國有資產(chǎn)，哪些是集體資產(chǎn)，哪些是個人或者混合所有的資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)形態(tài)上，要注意區(qū)分有形物與無形物，物權(quán)與債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)別。比如:國有劃拔土地與企業(yè)、個人房產(chǎn)混在一起，在處理劃拔土地時首先要考慮保護當事人合法的房產(chǎn)權(quán)利。再如：旅游資源屬于無形資產(chǎn)，應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)利用，但組成旅游資源的山林、土地使用權(quán)則可能屬于集體或個人，開發(fā)利用時就應(yīng)當充分考慮保護這些產(chǎn)權(quán)人的合法利益。三是職能定位關(guān)。政府要視不同情況，在管理方、合同方、協(xié)調(diào)方和見證方四種角色中找準定位,準確區(qū)分政府行為和市場行為，行政職責(zé)和協(xié)調(diào)職責(zé)，民事主體和行政主體,法定義務(wù)和協(xié)定義務(wù)的區(qū)別，既不能大包大攬，也不能越權(quán)越位。例如在全國產(chǎn)生較大影響的河南省漯河市政府與廣東南強公司招商引資合同糾紛一案中,雙方簽訂的招商引資合同第二條約定：至2001年底如南強公司月用電量達700萬度、用工達6000人、年交增值稅達2000萬元、年產(chǎn)值達6億元時，市政府將漯河市電廠交付乙方無償經(jīng)營使用。合同簽訂后，南強公司超額完成了協(xié)議書規(guī)定的所有指標，但市政府卻因無法履行協(xié)議被判決支付賠償款3800萬元。對于政府而言,“法無授權(quán)即禁止”，擅自將大型國有企業(yè)無償送給他人經(jīng)營顯然超越了法定職權(quán)，也不符合等價有償、平等自愿的市場規(guī)則。四是投資形式關(guān)。投資形式不同,適用的法律法規(guī)會有所區(qū)別，在境內(nèi)投資則直接適用《公司法》，若在境外投資還需要適用三資企業(yè)法，而在商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，卻經(jīng)常要適用特許經(jīng)營方式。因此，對于不同的項目、不同的情況，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和市場要求選擇恰當?shù)耐顿Y平臺。在具體投資形式上，有合資、合作、獨資經(jīng)營，也可選擇參股、控股、聯(lián)營、兼并、收購、租賃、托管或承包等形式，還可以采用BOT特許經(jīng)營、出口信貸等國際通行的方式。
二、磋商談判是關(guān)鍵。磋商談判的過程，既是雙方相互了解、增進互信的過程，也是各方主要權(quán)利義務(wù)進一步明晰、固定的過程。從法律角度講，談判過程也是要約、反要約與承諾、再承諾的過程，在這一環(huán)節(jié)中，應(yīng)注意以下問題：一是法律人員應(yīng)當參與談判,跟蹤服務(wù)。法律人員不能僅僅局限于履行事后審查合同的職責(zé)，對于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的談判，應(yīng)當由專業(yè)法律人員參與，通過參加談判，了解動態(tài)，真正掌握各方談判底線和焦點問題，在法律上尋求突破，找到維護各方權(quán)益的平衡點。二是優(yōu)化談判人員組成。應(yīng)當明確一名首席談判代表，一般應(yīng)以項目策劃人員為宜，一切對外談判口徑應(yīng)由其統(tǒng)一對外作出，法律人員應(yīng)當配合主談人員，對于對方要價和我方承諾做好法律風(fēng)險的評估論證，對于潛在的法律風(fēng)險進行分析論證，提出對策，形成統(tǒng)一的對外談判口徑。三是法律人員應(yīng)當與項目策劃人員緊密協(xié)作。法律人員僅僅只是法律領(lǐng)域的專家內(nèi)行，而項目策劃人員往往又對法律事務(wù)并不熟悉，二者只有緊密配合，才能真正規(guī)避風(fēng)險。比如：某外商投資3億元建一項目，政府在土地、用電、貸款、稅費等方面給予優(yōu)惠，但項目人員在具體投資進度等方面卻沒有規(guī)劃，結(jié)果外商享受了大量優(yōu)惠后遲遲不履行投資義務(wù)，雙方合作失敗。再如，某地將機場進行民營化，一外商進入后，很快以航線虧損為由停飛了主要航線，這與政府的招商目的完全相背，最終不得不斥巨資回購，損失慘重。上述兩個項目的失敗，項目策劃人員和法律服務(wù)人員都負有重要責(zé)任。四是始終把法律風(fēng)險的防范和化解放在與項目推介同等重要的位置。高度重視合同欺詐風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、優(yōu)惠政策風(fēng)險和行政風(fēng)險，通過談判、磋商、接觸、委托律師事務(wù)所和咨詢公司進行調(diào)查等方式，對投資方的經(jīng)營狀況、資信實力、關(guān)聯(lián)關(guān)系、信譽程度、主要股東和投資人等情況掌握盡可能多的信息，防患于未然，特別是要防止出現(xiàn)一些外商以投資開發(fā)為名,通過政策優(yōu)惠拿到土地使用證，然后再轉(zhuǎn)手賺取差價的現(xiàn)象以及用不動產(chǎn)進行融資貸款，挪作他用,嚴重損害招商主體方合法權(quán)益的問題。
三、合同條款是保障。合同條款是招商引資各方權(quán)利義務(wù)書面化和談判成果的法律化表述，簽訂合同是招商活動的最終落腳點，簽約工作的好壞直接關(guān)系到招商引資的成敗，在起草、論證合同文本時，要重點注意七個問題：一是合同性質(zhì)。不同的合同性質(zhì)決定著不同的合同主體。確定合同性質(zhì)，關(guān)鍵看雙方權(quán)利和義務(wù)的共同指向是什么，如果是優(yōu)惠政策或物的出讓，應(yīng)視為行政合同，政府可以作為合同一方當事人簽訂協(xié)議，或者是單方作出承諾，對于其他內(nèi)容，則應(yīng)視為是民事合同，一般應(yīng)由企業(yè)簽約。二是文字表述。合同起草應(yīng)堅持共識規(guī)則、簡明規(guī)則和用詞一致規(guī)則，在表述上力求簡潔實用、嚴謹科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，防止因表述不清產(chǎn)生歧義。如某合同中表述:“某項資產(chǎn)交付甲方使用”，到底是有償還是無償？“依法向人民法院提訟”，到底是向合同履行地法院，還是向合同簽訂地法院？如果能夠進一步表述明確，就會省去很多麻煩。三是合同形式。在實踐中，招商引資協(xié)議有的是意向性合同，如戰(zhàn)略合作協(xié)議、框架協(xié)議，有的是具有法律約束力的正式文本，二者的主要區(qū)別是法律責(zé)任問題，前者一般沒有法律約束力，也沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅只是雙方初步表達合作意向的意思表示，具體合作項目的落實有待雙方進一步談判，而后者則有明確的權(quán)利義務(wù)要求。在招商引資過程中，應(yīng)力求簽訂第二種合同。四是協(xié)議條款。要防止合同中的“地雷”條款、“陷阱”條款、無效條款和權(quán)利義務(wù)嚴重失衡的條款。實踐中上述條款主要表現(xiàn)為：投資目標氣勢磅礴，但沒有約束和保障機制，能否履行取決于投資商的商業(yè)道德；有意規(guī)避甚至通過文字游戲篡改已達成一致的條款；在擔(dān)保、融資等方面設(shè)置陷阱；雙方權(quán)利義務(wù)在數(shù)量、履行方式上嚴重不對等。五是合同履行的責(zé)任主體。招商引資工作是全方位的，一般涉及到土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、商務(wù)等多個行政主體，因此，在合同中一般應(yīng)當明確相關(guān)部門的具體義務(wù)，防止推諉扯皮，如果主合同不能明確，也應(yīng)以附件形式另附責(zé)任部門的具體任務(wù)、完成時限、工作標準和法律責(zé)任等內(nèi)容。六是合同履行方式。對自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入項目，必須嚴格執(zhí)行《行政許可法》和單行法規(guī)規(guī)定，通過招標、拍賣等公平競爭的方式進行許可。比如經(jīng)營性用地、水能資源、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)等資源的配置，應(yīng)當通過公開競買（賣）的方式進行；達到一定標的額的合同，應(yīng)當進行招投標；對于已出讓的國有土地以及集體土地、山林，應(yīng)通過提前收回、依法征收、征用、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式處理。只有嚴格依法辦理，才能避免因履行方式不合法而導(dǎo)致合同無效的現(xiàn)象。七是法律責(zé)任。關(guān)鍵是明確投資方的投資強度、投（融）資期限及對應(yīng)的違約法律責(zé)任問題。政府在優(yōu)惠政策上可以作出讓步甚至犧牲局部利益，但在違約責(zé)任上必須有強有力的控制手段，以確保權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的對等和一致。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是，雙方權(quán)利義務(wù)明確，但由于招商心切，擔(dān)心談及違約問題嚇跑外商，因此往往不談違約責(zé)任問題，這就需要在起草合同時高度警覺，不能為了早日簽訂正式合同而放棄投資方的違約責(zé)任。
四、依法辦事是原則。一是牢固樹立依法招商的觀念。要始終堅持依法招商，找準推進項目投資與依法依規(guī)辦事的結(jié)合點，善于在法律框架內(nèi)有效規(guī)避各種法律風(fēng)險，避免違法決策、盲目決策。同時,對重大招商活動的法律服務(wù)程序和風(fēng)險評估程序有必要作出硬性規(guī)定，不斷提高招商引資的合法性和有效性。二是嚴格按程序辦事。在法律規(guī)定的要件和時限內(nèi)盡可能簡化手續(xù)，提高效率，防止因特事特辦、“先上車，后買票”留下糾紛。對于重大項目的決策，更要慎之又慎，做到越是事情緊急，越是任務(wù)緊迫，越要嚴格審查，依法辦事，防止倉促簽約、匆忙審查留下隱患。三是整合法律服務(wù)資源，不斷提高依法招商的能力和水平。與一般的民事、行政案件相比，招商引資工作的涉法事務(wù)難度更大，對法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作閱歷的要求更高，法律政策依據(jù)更為龐雜，既有民商事法律規(guī)范，也有大量的經(jīng)濟行政法規(guī)，同時還有國家政策、單行法規(guī)。對于這些不同的法律法規(guī)，各個部門都有一批專業(yè)人員，在充分發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)人員作用的同時,更應(yīng)高度重視、充分發(fā)掘這一人力資源，使其成為政府依法決策的參謀助手。四是加大依法解決招商引資糾紛力度。招商引資過程中一旦發(fā)生矛盾糾紛，政府應(yīng)當積極斡旋,搭建溝通和解的平臺，不能通過行政、經(jīng)濟手段解決的，要積極尋求法律途徑，及時向公安機關(guān)報案或依法通過人民法院、仲裁機構(gòu)解決。司法機關(guān)也應(yīng)加大對招商引資犯罪行為的打擊力度，特別是對于虛假出資、抽逃出資、合同詐騙等行為要予以嚴厲打擊，切實維護招商引資秩序，共同營造良好的投資法治環(huán)境。
