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篇1

關(guān)鍵詞 農(nóng)地資源；市場(chǎng)價(jià)值；非市場(chǎng)價(jià)值；收益還原法；條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）；江漢平原

中圖分類號(hào) F301．3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2007）03-0085-05

農(nóng)地作為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供糧食、蔬菜、木材等實(shí)物型產(chǎn)品，以及開(kāi)敞空間、景觀、生物多樣性、文化服務(wù)等非實(shí)物型生態(tài)服務(wù)，為人類帶來(lái)巨大的社會(huì)福利?？茖W(xué)、合理地評(píng)估農(nóng)地價(jià)值，尤其農(nóng)地的非市場(chǎng)價(jià)值，形成完整的資源成本核算體系，一方面能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制作用不足給農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策帶來(lái)的影響，緩解我國(guó)農(nóng)地流失的形勢(shì)；另一方面，可以修訂和完善我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)地分等定級(jí)成果，為制定和實(shí)施農(nóng)地生態(tài)保護(hù)政策，實(shí)行開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針，確定農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的生態(tài)損失、補(bǔ)償機(jī)制等提供理論依據(jù)。江漢平原既是我國(guó)重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地，又是中部密集的城鎮(zhèn)帶，對(duì)其農(nóng)地資源價(jià)值的研究可以為協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)矛盾，探尋兩者的均衡提供重要的決策依據(jù)。

1 農(nóng)地資源價(jià)值構(gòu)成

西方效用價(jià)值理論和環(huán)境價(jià)值理論的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)地價(jià)值理論的提升，自然資源由無(wú)價(jià)向有價(jià)的實(shí)質(zhì)性突破也逐漸改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)地價(jià)值停留在狹義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值上的認(rèn)識(shí)局限，農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值研究引起相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。據(jù)Navrud對(duì)Broker 及Stoll地區(qū)農(nóng)地保護(hù)在水資源質(zhì)量改善上的非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值占總價(jià)值的63%[1]；三菱綜合研究所對(duì)日本全國(guó)水田的非市場(chǎng)價(jià)值研究，日本水田的非市場(chǎng)價(jià)值達(dá)12兆日元，是水田經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值的4倍[2]。非市場(chǎng)價(jià)值是農(nóng)地價(jià)值中無(wú)法忽略的重要組成，若忽視農(nóng)地客觀存在這部分價(jià)值，必然會(huì)低估農(nóng)地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地保護(hù)的效益，而以此為依據(jù)制定的農(nóng)地制度改革和其他相關(guān)政策也會(huì)發(fā)生扭曲，最終導(dǎo)致政策失靈。

農(nóng)地價(jià)值包括農(nóng)地提供農(nóng)副產(chǎn)品可計(jì)量的市場(chǎng)價(jià)值和提供開(kāi)敞空間、維護(hù)生物多樣性、保障國(guó)家糧食安全等所具有的非市場(chǎng)價(jià)值。其中，市場(chǎng)價(jià)值是農(nóng)地資源目前的使用價(jià)值或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，傳統(tǒng)價(jià)值理論中所指的價(jià)值部分，也是早期研究中的期望消費(fèi)者剩余（expected consumer surplus）。農(nóng)地的非市場(chǎng)價(jià)值作為無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)、而又客觀存在的價(jià)值部分，涵括農(nóng)地的選擇價(jià)值（option value）、饋贈(zèng)價(jià)值（bequest value）和存在價(jià)值（existence value）。其中，選擇價(jià)值是指人們雖然現(xiàn)在不使用農(nóng)地資源的某項(xiàng)效益或功能，但是未來(lái)可能會(huì)需要使用，于是為了確保未來(lái)能夠隨時(shí)可用，消費(fèi)者現(xiàn)在愿意提前支付的代價(jià)[3]；存在價(jià)值也稱內(nèi)在價(jià)值，是人們?yōu)榇_保農(nóng)地的各項(xiàng)服務(wù)功能能夠繼續(xù)長(zhǎng)時(shí)間存在所愿意支付的價(jià)值；饋贈(zèng)價(jià)值是一種“持續(xù)發(fā)展”的理念，是人們基于代際公平，為讓子孫后代將來(lái)能夠繼續(xù)利用農(nóng)地事先支付一定的代價(jià)來(lái)保護(hù)資源，避免資源被過(guò)度的利用和濫用。非市場(chǎng)價(jià)值設(shè)置上，一些學(xué)者[4,5]認(rèn)為現(xiàn)有評(píng)價(jià)技術(shù)可以區(qū)別市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值，但企圖將選擇價(jià)值、存在價(jià)值和饋贈(zèng)價(jià)值分開(kāi)仍有困難，它們之間在意義上存在一定程度的重疊。因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值時(shí)為避免嵌入效果、出現(xiàn)人為高估，按居民對(duì)農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的整體支付意愿進(jìn)行調(diào)查。

2 江漢平原農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估

2．1 農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估技術(shù)

農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估常用方法有市場(chǎng)比較法、收益還原法、成本法等。我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)育不完善，交易資料缺乏，農(nóng)地經(jīng)濟(jì)價(jià)值高低主要由收益能力決定，因此收益還原法是當(dāng)前農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的首選方法。收益還原法認(rèn)為土地價(jià)格是土地收益，即地租的資本化，土地價(jià)格的高低取決于土地收益的大小[6]。計(jì)算公式為：

式中：P為農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值；a為單位農(nóng)地年凈收益；r為還原率。

2．2 農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估

2．2．1 數(shù)據(jù)來(lái)源

依據(jù)江漢平原農(nóng)地資源分布狀況和所轄市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選取武漢、仙桃和漢川三市縣作為典型調(diào)查區(qū)，隨機(jī)抽查520戶農(nóng)民，回收有效問(wèn)卷501份。其中，武漢選擇黃陂（橫店鎮(zhèn)、灄口鎮(zhèn)）、江夏（鄭店、流芳、紙坊）、蔡甸（玉賢鎮(zhèn)、山鎮(zhèn)）、東西湖（徑河農(nóng)場(chǎng)、新溝農(nóng)場(chǎng)）作為抽樣區(qū)，隨機(jī)入戶調(diào)查210戶農(nóng)民，有效樣本202份；仙桃市走訪干河、西流河、長(zhǎng)墑口、沙湖、彭場(chǎng)及胡場(chǎng)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村莊，隨機(jī)抽查農(nóng)戶180戶，有效樣本176份；漢川市隨機(jī)抽查新河、劉隔、分水、沉湖、脈旺、城隍6鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村莊的130戶農(nóng)民，有效樣本123份。調(diào)查了解受訪農(nóng)戶的人口、土地面積、種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)投入、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)資料，為分析農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、估算經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)源。

2．2．2 樣本特征

①受訪農(nóng)戶土地資源稟賦。江漢平原受訪農(nóng)民戶均經(jīng)營(yíng)農(nóng)地0．488 hm2，標(biāo)準(zhǔn)差0．549 3。其中，土地流轉(zhuǎn)或已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有24戶，占樣本的4．94%；經(jīng)營(yíng)規(guī)模在0．4 hm2以上的有198戶，占40．75%；經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)0．666 7hm2的種田大戶占17．91%。②受訪農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入情況。501戶受訪農(nóng)戶除從事農(nóng)業(yè)種植外，農(nóng)閑時(shí)間外出打工、從事兼業(yè)活動(dòng)的有313戶，占樣本的62．48%；單純以農(nóng)業(yè)種植營(yíng)生的有188戶，占37．52%。受自然資源及農(nóng)地產(chǎn)投效率影響，江漢平原農(nóng)民主要選擇稻肥、麥稻、油稻、早晚雙季稻、麥棉、油棉、豆棉等耕作制度。④農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比例情況。調(diào)查表明，2004年江漢平原受訪農(nóng)戶年均收入15 156．86元（標(biāo)準(zhǔn)差11 526．01），家庭收入構(gòu)成中農(nóng)業(yè)收入所占的平均比例為37%（標(biāo)準(zhǔn)差35%）。其中，農(nóng)業(yè)收入占家庭年收入比例在50%以下的家庭占70．79%，農(nóng)業(yè)收入比例在50%～80%和80%以上的家庭分別占10．55%和18．66%。

2．2．3 農(nóng)地凈收益的確定

農(nóng)地凈收益為農(nóng)地產(chǎn)值加上補(bǔ)貼扣除生產(chǎn)成本、人工成本、稅費(fèi)所得到的凈值。其中，農(nóng)地產(chǎn)值、補(bǔ)貼、生產(chǎn)成本和稅費(fèi)為實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，人工成本因各家勞力投入不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，按《湖北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2004》的平均數(shù)據(jù)取值。生產(chǎn)成本包括種苗費(fèi)、肥料費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、水電費(fèi)、機(jī)工費(fèi)、役畜費(fèi)等經(jīng)常性物質(zhì)費(fèi)用、以及管理費(fèi)、利息、利潤(rùn)、稅金、農(nóng)田水利設(shè)施的維修費(fèi)、折舊費(fèi)等固定成本。數(shù)據(jù)整理后，江漢平原各調(diào)查區(qū)農(nóng)地凈收益見(jiàn)表1。其中，江漢平原的均值按各調(diào)查區(qū)的樣本加權(quán)平均得到。

2．2．4 農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值估算

對(duì)江漢平原501戶農(nóng)民種植情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，單位農(nóng)地的純收入呈明顯的正態(tài)分布趨勢(shì)。根據(jù)正態(tài)分布區(qū)間估計(jì)，當(dāng)總體δ2已知，均值μ的雙側(cè)1-α置信區(qū)間為：

3 江漢平原農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估

3．1 農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估技術(shù)

非市場(chǎng)價(jià)值不存在直接的交易市場(chǎng)，難以用市場(chǎng)價(jià)格直接衡量，只有通過(guò)非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估技術(shù)估算，代表性的技術(shù)有條件價(jià)值評(píng)估法(Contingent Value Method， CVM)、旅游成本法（Travel Cost Method，TCV）和享樂(lè)定價(jià)法（Hedonic price Method，HPM）。但HPM、TCM與CVM相比較，屬事后評(píng)估法，僅能推估當(dāng)期資源的使用價(jià)值，難以包含非市場(chǎng)價(jià)值中的選擇價(jià)值。為此，衡量農(nóng)地較為完整的非市場(chǎng)價(jià)值，CVM是當(dāng)前唯一可行的評(píng)估方法，也是目前應(yīng)用最廣泛、最成熟的方法[7,8]。CVM是利用效用最大化原理，采用問(wèn)卷調(diào)查，模擬市場(chǎng)揭示消費(fèi)者對(duì)環(huán)境物品和服務(wù)的偏好，并推導(dǎo)消費(fèi)者的支付意愿，從而最終得到公共物品非利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種研究方法[9]。CriacyWantrup最早提出CVM的基本思想，認(rèn)為通過(guò)調(diào)查可了解人們對(duì)公共物品的支付意愿，從而衡量自然資源的價(jià)值[10,11]。1963年David首次將CVM應(yīng)用到實(shí)踐，評(píng)估緬因州林地宿營(yíng)、狩獵的娛樂(lè)價(jià)值。隨后Randall、Ives和Eastmand進(jìn)一步闡釋CVM的理論優(yōu)點(diǎn)和特性，從此該方法逐漸地被廣泛應(yīng)用于自然資源的休憩娛樂(lè)、狩獵和美學(xué)效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估[12]，成為20世紀(jì)后半葉資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的主要理論改進(jìn)之一[13]。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，CVM已成為評(píng)價(jià)非市場(chǎng)環(huán)境物品價(jià)值最常用、最有效的分析工具。

3．2 江漢平原農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估

CVM評(píng)估農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的基本思路在于：以問(wèn)卷調(diào)查的方式引導(dǎo)受訪居民進(jìn)入假想的市場(chǎng)環(huán)境，直接詢問(wèn)其保存農(nóng)地所愿意支付的價(jià)格（Willingness To Pay，WTP），揭示消費(fèi)者對(duì)農(nóng)地的偏好程度及支付意愿，并把樣本擴(kuò)展到研究區(qū)域整體，用平均支付意愿乘以研究區(qū)域的家庭戶數(shù)，估算出農(nóng)地環(huán)境改善所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

3．2．1 調(diào)查過(guò)程

針對(duì)受益群體的特征差異及其與農(nóng)地生活聯(lián)系的緊密程度，調(diào)查對(duì)象分為農(nóng)戶和市民兩類。其中，農(nóng)戶樣本選擇江漢平原農(nóng)地分布較多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的武漢、漢川、仙桃3個(gè)典型市縣的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，總樣本520份。城鎮(zhèn)居民樣本305份，根據(jù)3市縣城市居民的家庭戶數(shù)，結(jié)合調(diào)查群體的年齡、文化程度、職業(yè)類型等個(gè)人特征進(jìn)行隨機(jī)抽樣。采用面對(duì)面的調(diào)查方式，調(diào)查問(wèn)卷的回收率很高，排除一些有明顯錯(cuò)誤的問(wèn)卷(如前后矛盾、胡亂回答、關(guān)鍵信息嚴(yán)重殘缺等)，回收有效問(wèn)卷789份，占調(diào)查問(wèn)卷的95．64%。其中，農(nóng)戶回收有效問(wèn)卷501份，占樣本的96．35%；市民調(diào)查回收有效問(wèn)卷288份，占樣本的94．43%。

江漢平原789戶受訪居民中愿意保護(hù)農(nóng)地的有677戶，占樣本的85．80%；不愿意參與農(nóng)地保護(hù)的有112戶，占14．20%。受訪居民拒絕參與農(nóng)地保護(hù)的主要原因有：①?zèng)]有多余的錢和時(shí)間參與農(nóng)地保護(hù)活動(dòng)（38．98%）；②農(nóng)地保護(hù)是政府的職責(zé)（18．64%）；③誰(shuí)破壞誰(shuí)保護(hù)（17．80%）；④活動(dòng)沒(méi)有作用或其他原因（22．04%）。

3．2．2 數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)

為真實(shí)地模擬居民的支付意愿，問(wèn)卷設(shè)計(jì)結(jié)合實(shí)際，受訪居民可選擇捐錢或義務(wù)勞動(dòng)兩種方式保護(hù)農(nóng)地。調(diào)查表明，愿意參與農(nóng)地保護(hù)的居民有677戶，占有效樣本的85．80%。其中以義務(wù)勞動(dòng)保護(hù)農(nóng)地的有450戶，占66．47%；為基金會(huì)捐錢的有227戶，占33．53%。我國(guó)勞動(dòng)力富余，77．33%的農(nóng)民樂(lè)意在農(nóng)閑時(shí)間以勞動(dòng)方式參與農(nóng)地保護(hù)，44．93%市民也愿意義務(wù)勞動(dòng)保護(hù)農(nóng)地。為此，在進(jìn)行價(jià)值處理時(shí)，需要將義務(wù)勞動(dòng)參與農(nóng)地保護(hù)的居民支付意愿按其同期的機(jī)會(huì)工資折成貨幣價(jià)值。問(wèn)卷調(diào)查時(shí)詢問(wèn)受訪居民的日均工資水平，江漢平原受訪居民的日均工資標(biāo)準(zhǔn)如表3。同時(shí)，為降低策略性偏差，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠性，根據(jù)CV不得大于個(gè)人收入的原則[14]，在數(shù)據(jù)處理時(shí)剔除邊緣投標(biāo)，將居民年均支付意愿大于家庭

年收入10%以上的數(shù)據(jù)作異常樣本剔除。

3．2．3 受訪居民保護(hù)農(nóng)地的最高支付意愿分析

按上述數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，江漢平原受訪農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民保存不同類型農(nóng)地的偏好及支付意愿如表4所示。

從受訪居民參與農(nóng)地保護(hù)的支付情況分析，江漢平原受訪農(nóng)戶對(duì)水田的偏好程度最高，旱地、水域僅次，林地和園地相對(duì)較低。江漢平原農(nóng)地以水田和旱地為主，受訪農(nóng)民普遍愿意保存自家擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)地，因此水田和旱地保護(hù)的響應(yīng)意愿最高。從支付數(shù)額高低分析，受訪農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較高的園地支付意愿最高，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值較高及資源豐富的水域和灌溉水田的支付意愿僅次于園地，旱地和林地則較低。而城市居民則普遍對(duì)當(dāng)前流失速度最快且與生活聯(lián)系最直接、最緊密的耕地的支付意愿最高。

3．2．4 江漢平原農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值估算

江漢平原現(xiàn)有居民6 001 659戶，其中農(nóng)民3 764 275戶，市民2 237 384戶。以受訪居民對(duì)農(nóng)地保護(hù)的平均參與率和戶均最高支付意愿為參考，乘以江漢平原當(dāng)前家庭戶數(shù)，可估算出轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)不同類型農(nóng)地資源的保護(hù)意愿，進(jìn)一步推估出農(nóng)地資源的非市場(chǎng)價(jià)值(見(jiàn)表5)。

估算表明，從受訪居民保護(hù)農(nóng)地的支付意愿出發(fā)，江漢平原各類型農(nóng)地資源中，園地的非市場(chǎng)價(jià)值最高，其次是林地，水域及耕地的非市場(chǎng)價(jià)值較低。單位農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的高低與資源稟賦顯著相關(guān)，資源越豐富的農(nóng)地類型，非市場(chǎng)價(jià)值愈低；反之，越稀缺的資源，非市場(chǎng)價(jià)值愈高。江漢平原居民對(duì)農(nóng)地資源的年均保護(hù)意愿達(dá)280 536．40萬(wàn)元，單位農(nóng)地資源的非市場(chǎng)價(jià)值48 658元/hm2。

4 江漢平原農(nóng)地資源總價(jià)值

綜合農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值的估算單價(jià)，可以評(píng)估出江漢平原現(xiàn)有不同類型農(nóng)地資源的總價(jià)值。江漢平原現(xiàn)有農(nóng)地資源的非市場(chǎng)價(jià)值高達(dá)1 246．82億元，約是仙桃市2004年生產(chǎn)總值138．47億元的9倍，是農(nóng)地資源價(jià)值構(gòu)成中無(wú)法忽略的重要組成部分。其中，耕地資源的整體保護(hù)效益達(dá)4 563．28億元，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易體現(xiàn)的非市場(chǎng)價(jià)值有545．30億元，占耕地總價(jià)值的11．95%；江漢平原現(xiàn)有園地資源保護(hù)效益為623．09億元，市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值分別占67．79%和32．21%；林地和水域的非市場(chǎng)價(jià)值分別為225．64億元和275．20億元。

5 結(jié) 論

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值上，忽略農(nóng)地提供開(kāi)敞空間、景觀、生物多樣性、文化服務(wù)、社會(huì)保障、糧食安全等公共物品所具有的非市場(chǎng)價(jià)值。運(yùn)用收益還原法及CVM分別對(duì)江漢平原不同類型農(nóng)地的市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，較為科學(xué)地評(píng)估出農(nóng)地的總價(jià)值，摸清農(nóng)地資源的價(jià)值構(gòu)成。江漢平原目前無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值達(dá)1 246．82億元，其中，耕地、園地及水域用地的非市場(chǎng)價(jià)值在農(nóng)地資源價(jià)值中所占比例份額分別為11.95%、32．21%和8．57%，是農(nóng)地資源價(jià)值無(wú)法忽略的重要組成部分。農(nóng)地價(jià)值的貨幣化計(jì)量，能夠解決較多的實(shí)際問(wèn)題。例如，對(duì)不同類型農(nóng)地價(jià)值的估算可為“耕地占補(bǔ)平衡”制度實(shí)現(xiàn)從數(shù)量平衡向質(zhì)量平衡管理模式轉(zhuǎn)變，建立有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制提供一定測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)；可進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償制度，彌補(bǔ)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏非市場(chǎng)價(jià)值的不足，為確定合理的征地區(qū)片綜合地價(jià)提供直接參考依據(jù)。

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The Total Value of Agricultural Land Resource in Jianghan Plain

CAI Yinying ZONG Qi2 ZHANG Anlu1

(1．College of land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan Hubei 430070,China; 2．State Key Laboratory

of Agricultural Microbiology, Huazhong Agricultural University, Wuhan Hubei 430070,China)

Abstract Evaluating the total value of agricultural land is an important task in the fields of resource and environmental economics． This is both in terms of providing objective evidence to support decisions about ruralurban land conversions, and potentially to decrease the loss of high value agricultural land． Using income approach and CVM, we can evaluate the total value of different type of agricultural land in Jianghan Plain． Nowadays, the total nonmarket value of agricultural land is 124.682×109 Yuan, which including cultivated land, orchard, forest and wetland． Among that, the total value of cultivated land is 456.328×109Yuan, and its proportion of nonmarket value is 11．95%． The orchards and wetlands' total value are 62.309×109Yuan and 321.006×109Yuan; their proportions of nonmarket value are 32．21% and 8．57%． The total nonmarket value of forests is 22.564×109Yuan, forest resource's nonmarket value is almost 85704 Yuan per hectare．

篇2

1耕地資源價(jià)值構(gòu)成

耕地資源價(jià)值的本質(zhì)是耕地資源對(duì)人類需要的滿足，它源于耕地資源的效用、稀缺性和可控性［4］。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能、代際公平等這些外部性價(jià)值［3］，致使耕地利用效益低下，耕地流失趨勢(shì)難以控制，急需重新界定耕地資源價(jià)值構(gòu)成。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的迅速發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)耕地資源價(jià)值構(gòu)成從不同角度進(jìn)行了探討，目前主要形成了3種認(rèn)識(shí):①?gòu)目沙掷m(xù)發(fā)展理論出發(fā)，提出耕地資源總價(jià)值應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值［5－6］、生態(tài)價(jià)值三大部分［7－10］;②按照普遍接受的資源環(huán)境價(jià)值觀，認(rèn)為耕地總價(jià)值由使用價(jià)值和非使用價(jià)值兩部分組成［11－13］;③以科學(xué)合理的自然資源價(jià)值論—修正的邊際效用價(jià)值論為分析工具，把耕地的價(jià)值概括為物質(zhì)價(jià)值、精神價(jià)值和綜合價(jià)值［14－15］。除此之外，個(gè)別學(xué)者還從我國(guó)耕地產(chǎn)權(quán)［16］、土地資產(chǎn)價(jià)值［17］等不同角度進(jìn)行了探討。在重新認(rèn)識(shí)耕地資源價(jià)值構(gòu)成的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制下僅實(shí)現(xiàn)了耕地資源總價(jià)值中的一部分。于是，學(xué)者們進(jìn)一步提出，要全面實(shí)現(xiàn)耕地資源總價(jià)值，應(yīng)以耕地資源總價(jià)值構(gòu)成內(nèi)涵為依據(jù)，來(lái)修正我國(guó)當(dāng)前不合理的耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［15，18］、確定我國(guó)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［5］、建立我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制［19］、重新構(gòu)建包含耕地資源價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值核算體系［19］及完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策［20］等?？傊F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)土地價(jià)值的狹隘認(rèn)識(shí)，形成的各種價(jià)值構(gòu)成體系都有其相應(yīng)的理論依據(jù)，比較科學(xué)，且反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的。這為從不同角度進(jìn)行耕地資源價(jià)值研究奠定了理論基礎(chǔ)。但就耕地資源總價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方面，還主要是從理論上進(jìn)行設(shè)想，具體的方法措施和實(shí)踐操作研究還不夠，不利于耕地資源價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。

2耕地資源價(jià)值研究尺度

耕地資源價(jià)值研究可以從全球、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)地塊等不同尺度進(jìn)行。從國(guó)家或地區(qū)尺度開(kāi)展耕地價(jià)值研究，可以了解各個(gè)國(guó)家或各個(gè)地區(qū)擁有的耕地資源價(jià)值情況，也可以認(rèn)識(shí)到區(qū)域耕地資源的生產(chǎn)力水平、耕地資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等宏觀因子對(duì)耕地價(jià)值的影響作用;從地塊尺度進(jìn)行耕地價(jià)值研究，則可以深入認(rèn)識(shí)決定耕地地塊價(jià)值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部影響因子。從我國(guó)現(xiàn)有研究來(lái)看，還主要集中于國(guó)家［5，21］和地區(qū)［1，6，22－25］這些區(qū)域尺度上，對(duì)地塊尺度上的耕地價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，難以滿足未來(lái)從地塊尺度進(jìn)行耕地保護(hù)的需求，應(yīng)加強(qiáng)基于地塊尺度的耕地價(jià)值研究。

3耕地資源價(jià)值核算方法

從現(xiàn)階段來(lái)看，學(xué)術(shù)界傾向于采用耕地資源總價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值這種構(gòu)成體系，在此即按照該體系進(jìn)行耕地資源價(jià)值核算方法的綜述。

目前，我國(guó)學(xué)者在進(jìn)行耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算時(shí)，主要采用收益還原法［22，24，26］。從大量的案例研究中可以發(fā)現(xiàn)，該方法在實(shí)際應(yīng)用中存在一定的不足:一是該方法采用的未來(lái)耕地純收益是以現(xiàn)狀耕地純收益代替的，從一定程度上降低了該方法的科學(xué)性;二是現(xiàn)狀耕地純收益的測(cè)算，要求待估對(duì)象擁有詳細(xì)、準(zhǔn)確的投入產(chǎn)出資料［7］，而我國(guó)缺少對(duì)耕地具體地塊投入產(chǎn)出情況的記錄，致使學(xué)術(shù)界研究的對(duì)象還主要局限于區(qū)域尺度;三是與數(shù)學(xué)模型法相比，該方法不利于對(duì)特定區(qū)域內(nèi)影響地價(jià)的因素及其影響程度的認(rèn)識(shí)?？傊F(xiàn)階段單一的核算方法，難以滿足研究的需求，需進(jìn)一步完善耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法體系。

學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)價(jià)值的測(cè)算主要是從耕地社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值兩方面進(jìn)行的。耕地社會(huì)保障價(jià)值主要采用市場(chǎng)替代法進(jìn)行核算，即用養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)代替耕地的社會(huì)保障價(jià)值［23，27－28〗。但也有學(xué)者指出，該方法只有在政府僅為城鎮(zhèn)居民提供大部分社會(huì)保險(xiǎn)而不為農(nóng)村人口提供社會(huì)保險(xiǎn)的情況下，才基本可以采用［21］。社會(huì)穩(wěn)定功能價(jià)值的核算目前主要形成了3種方法思路:一是用最低生活保障金額來(lái)衡量耕地的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值［1］;二是選取耕地占用稅、國(guó)家或政府所支付的“一免三補(bǔ)”費(fèi)用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量［29］;三是以國(guó)家對(duì)占用耕地收取的年費(fèi)用和國(guó)家因保護(hù)現(xiàn)有耕地的年支出費(fèi)用來(lái)替代估算［6］。除了現(xiàn)階段研究中常核算的社會(huì)保障價(jià)值和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值，也有學(xué)者把耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值歸入到社會(huì)價(jià)值中進(jìn)行核算［5］。具體核算時(shí)，主要是采用周建春學(xué)者在其博士畢業(yè)論文中設(shè)計(jì)的耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值評(píng)估技術(shù)方法［21］，并且核算出我國(guó)耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值為50．24元/m2［5］。但由于核算時(shí)把研究區(qū)域看成同質(zhì)，忽略了諸如耕地所處的位置及景觀等影響因素對(duì)發(fā)展權(quán)價(jià)值的影響，因此現(xiàn)有研究仍需進(jìn)一步完善。

隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的深入和耕地資源稀缺性矛盾的日益突出，耕地資源的生態(tài)價(jià)值逐漸引起了人類的廣泛重視，許多學(xué)者都開(kāi)始了專門針對(duì)耕地資源生態(tài)價(jià)值的研究，并主要形成了4種研究思路:一是直接在他人研究生態(tài)系統(tǒng)所得生態(tài)環(huán)境價(jià)值數(shù)據(jù)(異地?cái)?shù)據(jù))基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單修正來(lái)估算待研究區(qū)的耕地生態(tài)價(jià)值，多以謝高地等人計(jì)算的我國(guó)耕地資源生態(tài)服務(wù)的年價(jià)值為參考［30］;二是根據(jù)替代原理，采用影子工程法，以耕地非農(nóng)化以后，人工開(kāi)墾耕地代替原來(lái)的環(huán)境功能所需費(fèi)用來(lái)計(jì)算［26，31］;三是在對(duì)地塊所具有的各項(xiàng)生態(tài)功能進(jìn)行實(shí)際檢測(cè)獲取檢測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用一定的方法測(cè)算耕地生態(tài)價(jià)值［6］;四是采用市場(chǎng)模擬法中的條件價(jià)值評(píng)估法或意愿調(diào)查評(píng)估法(contingentvaluationmethodCVM)進(jìn)行耕地生態(tài)價(jià)值研究［32－34］。4種研究思路各有利弊，研究思路一、二比較簡(jiǎn)單，但存在難以準(zhǔn)確量化區(qū)域耕地生態(tài)價(jià)值的問(wèn)題［6］;研究思路四簡(jiǎn)單靈活、易于操作，但因其在應(yīng)用中極易出現(xiàn)多種偏差［35］，從而使其受到頗多爭(zhēng)議［29，36］，如何科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷及避免評(píng)估過(guò)程中的各種偏差成為該方法應(yīng)用的關(guān)鍵及難點(diǎn);研究思路三則是最能體現(xiàn)出直接核算耕地資源生態(tài)價(jià)值的方法，其在一定程度上減弱了其他3種研究思路準(zhǔn)確性差的缺點(diǎn)。雖然目前由于受測(cè)量手段及基礎(chǔ)研究不足的限制，仍有部分生態(tài)環(huán)境功能難以定量測(cè)算，但可以預(yù)期，隨著耕地資源價(jià)值研究的深入，研究尺度由區(qū)域向地塊的轉(zhuǎn)換，以及測(cè)量手段的改進(jìn)，通過(guò)獲取區(qū)域或地塊各項(xiàng)生態(tài)功能的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行耕地生態(tài)價(jià)值研究將成為主流方向。

4耕地資源價(jià)值影響因素

耕地是土地利用方式中最普遍的利用形式之一，其價(jià)值除了受耕地資源系統(tǒng)自身影響外，還受到與其密切相連的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境因素的影響。并且，對(duì)于耕地資源持有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)不同功能價(jià)值，其影響因素是不同的［15］。

關(guān)于耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響因素，諸如土壤生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)力、土地改良、土地面積、租金、地均收入、政府支付、利率、農(nóng)場(chǎng)收入等農(nóng)業(yè)因子是常用變量，除常用變量之外，也包括諸如人口密度、人口增長(zhǎng)、距離城市的遠(yuǎn)近等其他因子［37－38］，具體歸納起來(lái)可以概括為耕地地塊的質(zhì)量［15］、區(qū)位條件［12］、技術(shù)水平［39］、市場(chǎng)因素［40］和行政因素等方面。對(duì)于耕地的社會(huì)價(jià)值而言，耕地的社會(huì)保障價(jià)值主要受區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接影響，二者基本呈反向變動(dòng)關(guān)系［40］。為此，有學(xué)者提出以全省農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入與縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入的比值作為社會(huì)承載價(jià)值修正系數(shù)，對(duì)耕地資源社會(huì)承載價(jià)值進(jìn)行修正［22］。在耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值的影響因素中，最主要的是耕地區(qū)位置和景觀，具體作用情況為:當(dāng)耕地離城鎮(zhèn)中心距離越近，其耕地發(fā)展權(quán)價(jià)格就越大，反之越小;并且，在其他影響因素不變情況下，耕地發(fā)展權(quán)價(jià)格會(huì)依耕地距市中心距離遠(yuǎn)近而發(fā)生指數(shù)變化;當(dāng)耕地及耕地周圍的景觀生態(tài)較好，其耕地發(fā)展權(quán)價(jià)格就較高，反之較低［21］。

耕地資源生態(tài)價(jià)值的影響因素主要包括兩大方面:一是從耕地自身出發(fā)，直接影響耕地資源生態(tài)功能大小的因素，主要包括土地的生物生產(chǎn)能力、生物多樣性、脆弱性等方面［15］;二是雖然耕地的生態(tài)價(jià)值是客觀存在的，但其要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)中真正體現(xiàn)出來(lái)，還受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人類的消費(fèi)水平和人口素質(zhì)以及其他政策的影響。因此，對(duì)于耕地生態(tài)價(jià)值影響因素的研究，除了考慮其自身影響外，還要考慮其社會(huì)背景的影響［2］。研究認(rèn)為，耕地資源的生態(tài)價(jià)值是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的概念［40］，一般地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人類消費(fèi)水平和素質(zhì)越高，人們對(duì)耕地生態(tài)服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)水平就越高，對(duì)耕地優(yōu)美環(huán)境景觀的需求也會(huì)不斷增加，從而使得耕地資源的生態(tài)價(jià)值得到充分體現(xiàn);反之，耕地資源的生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)的就越不充分。另外，如果國(guó)家和區(qū)域政策強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，那么耕地資源的生態(tài)價(jià)值也更易得到人類的認(rèn)識(shí)與重視，更能得到充分體現(xiàn)［2］。

可見(jiàn)，現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已普遍認(rèn)識(shí)到耕地自然基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況會(huì)影響耕地價(jià)值，但缺少進(jìn)行耕地經(jīng)營(yíng)主體—農(nóng)戶行為對(duì)耕地價(jià)值的影響作用研究，這不利于對(duì)耕地價(jià)值影響因素體系的綜合全面認(rèn)識(shí)。并且，我國(guó)在對(duì)各類因子與耕地價(jià)值的相互作用關(guān)系研究方面，更多的是借鑒國(guó)外研究成果進(jìn)行定性分析，缺少實(shí)證研究，難以厘清各類因子對(duì)耕地價(jià)值的作用機(jī)理。

5耕地資源價(jià)值研究展望

1)現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)耕地資源價(jià)值構(gòu)成體系已有了比較全面的認(rèn)識(shí)，且認(rèn)識(shí)到了需從哪些方面來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地資源總價(jià)值，但這僅是第一步，更重要的任務(wù)是在實(shí)踐中如何得以具體實(shí)現(xiàn)。因此，未來(lái)要加強(qiáng)研究如何把耕地的社會(huì)、生態(tài)價(jià)值和對(duì)后代的價(jià)值納入到各種補(bǔ)償補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)效益中來(lái)，使耕地利用者和保持者有利可圖［3］，從而通過(guò)耕地總價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)來(lái)真正提高耕地的比較效益，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地的流失趨勢(shì)。

2)從現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，由于缺少耕地地塊投入產(chǎn)出等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前還主要集中于對(duì)國(guó)家、省(市)、縣等區(qū)域尺度上的耕地價(jià)值進(jìn)行核算研究，這不利于對(duì)決定耕地地塊價(jià)值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部因素，以及人類行為影響因素的認(rèn)識(shí)，也無(wú)法滿足從地塊尺度進(jìn)行耕地保護(hù)的需要。因此，基于地塊尺度的耕地價(jià)值是一個(gè)重要研究視角。

3)總體來(lái)看，現(xiàn)有耕地價(jià)值核算中存在一定的不足，如收益還原法難以發(fā)現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)影響地價(jià)的因素及其影響程度，發(fā)展權(quán)價(jià)值核算中忽略了諸如耕地所處的位置及景觀等影響因素對(duì)發(fā)展權(quán)價(jià)值的影響。因此，未來(lái)有待于加強(qiáng)數(shù)學(xué)模型法的應(yīng)用，基于影響耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、發(fā)展權(quán)價(jià)值的主要影響因素來(lái)建立價(jià)值評(píng)估模型。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值條件價(jià)值評(píng)估法西部山區(qū)

【中圖分類號(hào)】F321【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-6623（2012）06-0057-04

一、農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值內(nèi)涵與研究意義

1990年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（Pearce）和特納（Turner）系統(tǒng)地討論了環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的構(gòu)成，對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值內(nèi)涵進(jìn)行了重新界定。他們認(rèn)為，資源價(jià)值的貨幣化是以效用主義為基礎(chǔ)，直接或間接地建立于以滿足人們的偏好所產(chǎn)生的價(jià)值，把環(huán)境資源的整體價(jià)值劃分為市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值兩部分。克魯?shù)倮↘rutilla，1967）最早提出資源非市場(chǎng)價(jià)值的概念，認(rèn)為這類價(jià)值的存在源于公眾對(duì)保護(hù)資源有支付意愿（willingness　to　pay，WTP）或接受意愿（willingness　to　accept，WTA）。農(nóng)地價(jià)值包括農(nóng)地提供農(nóng)副產(chǎn)品可計(jì)量的市場(chǎng)價(jià)值和農(nóng)地提供開(kāi)敞空間、維護(hù)生物多樣性、保育環(huán)境等所具有的非市場(chǎng)價(jià)值。20世紀(jì)70年代中期之后，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境品質(zhì)改善、自然保護(hù)等沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估的研究及應(yīng)用開(kāi)始日益頻繁。

農(nóng)地是人類賴以生存和發(fā)展的重要且無(wú)法替代的資源，是一個(gè)十分復(fù)雜的自然、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體，具有提供糧食、蔬菜、木材等實(shí)物型產(chǎn)品，以及凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保育土壤、調(diào)節(jié)氣候、提供開(kāi)敞空間等維持整個(gè)地球生命支持系統(tǒng)穩(wěn)定的服務(wù)功能，是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保證。然而，保護(hù)型農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較小，非市場(chǎng)價(jià)值較高；農(nóng)業(yè)用地機(jī)會(huì)成本較高、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬較低，風(fēng)險(xiǎn)較大；工業(yè)用地、商業(yè)用地及娛樂(lè)用地經(jīng)濟(jì)效益較高。受比較利益驅(qū)使，每年都有大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，人地矛盾不斷加劇。

山區(qū)是人類較早生活的地方，也是人地關(guān)系最為敏感和突出的區(qū)域。相對(duì)于平原地區(qū)而言，山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人地矛盾更加突出。嚴(yán)重的水土流失，頻發(fā)的自然災(zāi)害，不合理的資源利用方式，以及相對(duì)落后的觀念意識(shí)，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)地資源流失問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

涼山彝族自治州（涼山州）位于四川省西南部川滇交界處，處在東經(jīng)100°15’～103°53’和北緯26°03’～29°27’之間，幅員面積60423平方公里，下轄17個(gè)縣市、616個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)和四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交錯(cuò)，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，也是農(nóng)地資源退化和流失非常嚴(yán)重的地區(qū)。以涼山州作為研究區(qū)域，通過(guò)了解山區(qū)農(nóng)民農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知情況，科學(xué)評(píng)估農(nóng)地資源的非市場(chǎng)價(jià)值，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)地保護(hù)研究，采用價(jià)格手段體現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值或農(nóng)地的保護(hù)效益，不僅能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制作用不足給農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)帶來(lái)的影響，而且通過(guò)提高土地資源農(nóng)業(yè)利用的比較效益，能夠真正起到緩解山區(qū)農(nóng)地資源低效率流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

二、農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的主要方法

農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值作為無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)而又客觀存在的價(jià)值部分，不存在直接的交易市場(chǎng)，難以用市場(chǎng)價(jià)格直接衡量，只能通過(guò)非市場(chǎng)評(píng)估技術(shù)估算。非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估技術(shù)具有代表性的有“條件價(jià)值評(píng)估法”（Contingent　Value　Method，CVM）、旅游成本法（Travel　Cost　Method，TCV）和特征價(jià)值法（Hedonie　price　Method，HPM）。與CVM相比，HPM、TCM屬事后評(píng)估方法，僅能推估當(dāng)期資源的使用價(jià)值，難以包含非市場(chǎng)價(jià)值中的選擇價(jià)值。為此，衡量農(nóng)地較為完整的非市場(chǎng)價(jià)值，CVM是當(dāng)前唯一可行的評(píng)估方法，也是目前應(yīng)用最廣泛、最成熟的方法。

CVM基于假設(shè)條件的問(wèn)題安排，采用問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)模擬市場(chǎng)來(lái)揭示消費(fèi)者對(duì)環(huán)境物品和服務(wù)的偏好，并推導(dǎo)消費(fèi)者的支付意愿和受償意愿，是一種利用效用最大化原理，最終得到公共物品非使用經(jīng)濟(jì)價(jià)值的研究方法。

三、基于農(nóng)戶認(rèn)知程度的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值估算

出于問(wèn)卷的專業(yè)性和農(nóng)民對(duì)加強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)、農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)考慮，本研究采用抽樣走訪的調(diào)查方式。通過(guò)面對(duì)面的交流，介紹調(diào)查背景，解釋農(nóng)地資源的各項(xiàng)功能效益和各項(xiàng)假設(shè)前提，了解受訪者對(duì)農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知程度、支付意愿及受償意愿。本調(diào)查主要集中在農(nóng)地類型分布和利用方式頗具代表性的西昌市、會(huì)理縣、寧南縣、普格縣、布托縣、昭覺(jué)縣、美姑縣、德昌縣、鹽源縣9個(gè)縣市。共分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷432份，回收有效問(wèn)卷406份，占調(diào)查問(wèn)卷總量的93.18％。

（一）基于農(nóng)戶支付意愿的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值

有效樣本中有353戶農(nóng)戶對(duì)保護(hù)農(nóng)地有支付意愿，占86.95％；不愿意為保護(hù)農(nóng)地捐錢、出力的家庭有53戶，占13.05％。調(diào)查中關(guān)于農(nóng)民參與農(nóng)地保護(hù)問(wèn)題，我們讓受訪農(nóng)民可以有兩種選擇，一是捐贈(zèng)貨幣，二是參加義務(wù)勞動(dòng)。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入較低，貨幣支付能力有限，因此有支付意愿的樣本中有89.52％的農(nóng)戶選擇通過(guò)參加義務(wù)勞動(dòng)保護(hù)農(nóng)地。

在價(jià)值處理方面，我們將農(nóng)民以勞動(dòng)方式參與農(nóng)地保護(hù)的支付意愿，按其同期的機(jī)會(huì)工資折成貨幣價(jià)值，根據(jù)調(diào)查結(jié)果計(jì)算得出涼山州農(nóng)民日均工資14.32元。剔除年均支付意愿大于家庭年收入10％以上的異常數(shù)據(jù)樣本，我們對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，農(nóng)戶愿意保護(hù)耕地的有289戶，占71.18％；對(duì)園地、林地和水域的支付率分別為75.37％、38.91％和64.53％。根據(jù)涼山州統(tǒng)計(jì)年鑒，涼山州2010年有農(nóng)村居民1017607戶，以上述受訪農(nóng)民家庭對(duì)農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值的支付率和戶均最高支付意愿為參考，便可估算全州農(nóng)民家庭對(duì)不同類型農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的保護(hù)意愿及涼山州農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值（見(jiàn)表1）。

從受訪農(nóng)戶參與農(nóng)地保護(hù)的情況分析，農(nóng)民家庭普遍對(duì)當(dāng)前流失速度最快且與生活聯(lián)系最直接、最緊密的耕地資源的支付意愿最高。估算結(jié)果顯示，按支付意愿計(jì)算不同類型農(nóng)地資源中，園地的非市場(chǎng)價(jià)值最高，其次是水域、耕地，林地的非市場(chǎng)價(jià)值最低。單位農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的高低與資源稟賦顯著相關(guān)，資源越豐富的農(nóng)地類型，非市場(chǎng)價(jià)值愈低；反之，越稀缺的資源，非市場(chǎng)價(jià)值愈高。

（二）基于農(nóng)戶受償意愿的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值

農(nóng)民作為農(nóng)地保護(hù)的直接執(zhí)行者，其受償意愿直接影響農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的高低。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)基于以下假設(shè)，為了更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)地的積極性，政府每年拿出一部分專款，按照家庭種植農(nóng)地的面積、類型和保護(hù)的程度將補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民。詢問(wèn)農(nóng)戶認(rèn)為保護(hù)單位耕地、園地及村里公共林地和水域資源每年最低需要補(bǔ)貼多少錢，才能達(dá)到較為理想的保護(hù)效果。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪農(nóng)戶保護(hù)單位耕地每年的平均受償意愿是3366.30元／公頃，園地3109.35元／公頃，林地3468.60元／公頃，水域3077.55元／公頃。以上數(shù)據(jù)顯示，涼山州農(nóng)民對(duì)農(nóng)地資源的受償意愿普遍較高。一方面說(shuō)明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民希望通過(guò)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞奖Ｗo(hù)農(nóng)地的愿望比較強(qiáng)烈；另一方面也反映出農(nóng)民對(duì)不同地類的受償意愿差異不明顯，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)不同土地利用類型之間的差異認(rèn)識(shí)還比較模糊，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隨意性比較大。這也是造成農(nóng)民在農(nóng)地利用中經(jīng)常轉(zhuǎn)換地塊利用方式的主要原因。

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，從農(nóng)民作為農(nóng)地保護(hù)執(zhí)行主體接受政府補(bǔ)償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，同前以22.75％的還原利率，計(jì)算全州農(nóng)民的平均受償意愿及根據(jù)受償意愿估算的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值結(jié)果（見(jiàn)表2）。

四、結(jié)論和政策建議

基于對(duì)涼山州農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查，本文分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知情況，采用條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）對(duì)涼山州農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估。分析表明：隨著農(nóng)地保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)戶已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值的存在，86.95％的家庭對(duì)保護(hù)農(nóng)地有支付意愿，農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值約為4120.90元／公頃。從農(nóng)民作為農(nóng)地保護(hù)執(zhí)行主體，保護(hù)農(nóng)地接受政府補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠福╓TA）角度出發(fā)，農(nóng)地的非市場(chǎng)價(jià)值約為104570.42元／公頃。基于不同假設(shè)前提所得到的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值支付意愿和受償意愿差異顯著。從保護(hù)農(nóng)地得到政府補(bǔ)貼農(nóng)民受償意愿（WTA）角度估算出的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值與從農(nóng)民家庭支付意愿（WTP）角度估算出的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值相差25倍之多。

根據(jù)農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的結(jié)果，本文提出進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)地的幾個(gè)建議。

首先，應(yīng)建立農(nóng)地資源價(jià)值評(píng)估體系，緩解農(nóng)地流失。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)農(nóng)地資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，更多注重農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值而忽視農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的存在，必然會(huì)造成農(nóng)地過(guò)度非農(nóng)化及農(nóng)地非農(nóng)化價(jià)格扭曲。近年來(lái)農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估雖取得了一定的研究成果，但農(nóng)地資源價(jià)值評(píng)估體系尚未建立。隨著耕地保護(hù)與建設(shè)用地增加之間的矛盾日益尖銳，迫切需要建立完善農(nóng)地資源價(jià)值評(píng)估理論和方法體系，將農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估納入農(nóng)地資源配置決策中，提高農(nóng)地非農(nóng)化配置的效率，緩解農(nóng)地流失，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制作用不足給農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策帶來(lái)的影響。

篇4

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林生態(tài)系統(tǒng)；服務(wù)價(jià)值

中圖分類號(hào)：X826

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）12000902

1引言

城市森林是城市重要的組成部分，是當(dāng)前生態(tài)學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。城市森林作為自養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，其所提供的服務(wù)價(jià)值是綠色GDP實(shí)施的基礎(chǔ)。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)起指導(dǎo)作用。諸多學(xué)者對(duì)此做出了相關(guān)研究，如亞馬遜熱帶雨林的林副產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估[1]。陳仲新等人對(duì)我國(guó)各省區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了排序和對(duì)比分析[2]?？滴男窃u(píng)估湖南省森林生態(tài)系統(tǒng)在空氣、土壤及水源方面的價(jià)值[3～5]以及相關(guān)生態(tài)價(jià)值的評(píng)估方法[6]，對(duì)區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)評(píng)估做出了很好的范例。

2基本理論與方法

對(duì)密云區(qū)森林生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地觀察，調(diào)查森林群落生長(zhǎng)情況，以此為基礎(chǔ)對(duì)DEM數(shù)據(jù)和RS信息進(jìn)行翻譯分類，最后制作專題圖，統(tǒng)計(jì)密云區(qū)土地利用面積的變化情況，如技術(shù)路線圖（圖1）。進(jìn)而對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)價(jià)，針對(duì)現(xiàn)狀情況，規(guī)劃密云區(qū)未來(lái)發(fā)展方向。

單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度指研究區(qū)域的某一時(shí)段內(nèi)單一土地利用類型的變化數(shù)量，其公式可以表達(dá)為：

K=Ub-UaUa×1T×100 % （1）

在公式（1）中，Ua、Ub分別為研究初始時(shí)間點(diǎn)、末尾時(shí)間點(diǎn)的土地利用類型的數(shù)值量；T為研究時(shí)段。當(dāng)T設(shè)定為year時(shí)，K則表示土地利用類型年變化量。

依據(jù)“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表”[7]和農(nóng)用地的生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，綜合處理后得到區(qū)域內(nèi)其余類型的生態(tài)服務(wù)功能的單價(jià)經(jīng)濟(jì)衡量?jī)r(jià)值：

Eij=eijEa（i=1，2，…，9，j=1，2，…9）（2）

公式（2）中，E為土地利用類型j生態(tài)服務(wù)功能i經(jīng)濟(jì)價(jià)值單價(jià)（單位：元/hm2）；e為土地利用類型j生態(tài)服務(wù)功能i經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)于農(nóng)田提供生態(tài)服務(wù)單價(jià)的當(dāng)量因子；i為生態(tài)服務(wù)功能類型，包括氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、廢物處理、生物多樣性維持、食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、休閑娛樂(lè)；j為土地利用類型，包括林地、耕地、建筑用地、水域，Ea為常量884.9 元/hm2。根據(jù)面積和單位面積生態(tài)服務(wù)功能的單價(jià)計(jì)算出研究區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值：

V=∑9i=1∑9j=1AiEij（i=1，2，…，9，j=1，2，…，9）（3）

公式（3）中，V為生態(tài)服務(wù)功能的總價(jià)值，A為j類的面積值，E為j類的i類生態(tài)服務(wù)單價(jià)；i為生態(tài)服務(wù)功能類型；j為土地利用類型。

對(duì)謝高地價(jià)值當(dāng)量因子表分析得知，生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量占當(dāng)年全國(guó)平均糧食單產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的1/7。其余生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子經(jīng)濟(jì)價(jià)值依據(jù)其對(duì)農(nóng)田食物生產(chǎn)服務(wù)的貢獻(xiàn)大小將當(dāng)量因子表轉(zhuǎn)換為當(dāng)年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單價(jià)表（表1）。

3實(shí)例分析

3.1研究區(qū)概況

密云區(qū)，位于北京市東北部，地處燕山山脈。密云

區(qū)水資源豐富，華北地區(qū)最大的密云水庫(kù)位于中央位置。植被豐富，主要包括天然林、人工林、飛播林三類，密云區(qū)林業(yè)用地面積為105954.05 hm2，占土地總面積的49.72 %。

3.2森林生態(tài)系統(tǒng)面積確定

密云區(qū)處于山脊處，森林茂密，植被覆蓋度較高。植被指數(shù)可以在一定程度上可以反映森林面積狀況。數(shù)據(jù)時(shí)間為9月中旬，此時(shí)天氣狀況良好無(wú)云、森林植被茂盛。數(shù)據(jù)在ArcGIS處理計(jì)算后得到密云區(qū)1999年林地面積為141671.36 hm2、水域面積為14441.05 hm2、耕地面積為21856.82 hm2、建筑用地面積為35140.89 hm2；2006年林地面積為105954.05 hm2、水域面積為8376.98 hm2、耕地面積為51169.99 hm2、建筑用地面積為47608.72 hm2。

1999～2006年間，密云區(qū)各土地利用類型的面積有以下變化：①林地年變化率最大。林地面積年變化率為-3.60 %。②水域面積有所減少，面積年變化率為-5.99 %。③耕地大面積增多，耕地面積比重增加13.75 %，年變化率為19.16 %。④建筑用地面積增多，城市的快速發(fā)展導(dǎo)致人口不斷聚集，城市用地規(guī)模急劇擴(kuò)張而導(dǎo)致植被覆蓋面積劇減少。

4生態(tài)服務(wù)價(jià)值分析

從表2可以得出，1999年和2006年密云區(qū)總體生態(tài)服務(wù)價(jià)值分別為34.60億元、27.02億元，相對(duì)減少7.58億元。1999～2006年間，耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值增加1.79億元，主要是由農(nóng)田面積增加導(dǎo)致。1999～2006年間，林地面積大幅度減少45717.31 hm2，其生態(tài)服務(wù)價(jià)值減少6.90億元。數(shù)據(jù)分析可知，密云區(qū)2006年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相較于1999年變差。1999～2006年間，水域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值減少2.47億元。

5結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)密云區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的對(duì)比研究，評(píng)估了密云區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值，結(jié)論如下：2006年與1999年生態(tài)服務(wù)價(jià)值有差距，林地面積減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。研究中有些服務(wù)價(jià)值難以對(duì)其進(jìn)行貨幣價(jià)值衡量，研究不夠徹底，以后需改進(jìn)。計(jì)算方法進(jìn)行改進(jìn)，以獲得準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)價(jià)模型。在以后發(fā)展中，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)存在與發(fā)展的可持續(xù)性。從生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的保護(hù)角度出發(fā)，認(rèn)真的研究規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，做到既發(fā)展又環(huán)保，使得經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值同步增加。

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篇5

國(guó)外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

國(guó)外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)實(shí)踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購(gòu)買（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購(gòu)買，耕地?fù)碛姓叩玫较鄳?yīng)補(bǔ)償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地?fù)碛姓哔?gòu)回發(fā)展權(quán)時(shí)才能夠發(fā)生，但有極其嚴(yán)格的購(gòu)回條件[27]。美國(guó)通過(guò)PDR保護(hù)了約200萬(wàn)英畝耕地，但政府為此支付了高達(dá)15億美元的費(fèi)用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開(kāi)發(fā)商在農(nóng)地保護(hù)區(qū)購(gòu)買土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的土地發(fā)展權(quán)交易過(guò)程[29]。英國(guó)、法國(guó)和加拿大等國(guó)家也通過(guò)設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補(bǔ)償農(nóng)地保護(hù)者的土地開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國(guó)的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開(kāi)發(fā)時(shí)間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對(duì)農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財(cái)產(chǎn)稅，英國(guó)的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。一類是針對(duì)農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補(bǔ)貼。例如，美國(guó)的耕土地保護(hù)計(jì)劃，政府對(duì)有益于環(huán)保的農(nóng)地保護(hù)和利用行為提供獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或成本分擔(dān)[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項(xiàng)目（ESA），以每個(gè)會(huì)員國(guó)確定的本國(guó)最低良好耕作實(shí)踐水平為基準(zhǔn)[33]，進(jìn)行第一階段的政府補(bǔ)貼，包括價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，若農(nóng)民通過(guò)不懈努力超過(guò)基準(zhǔn)水平，則相應(yīng)獲得更多補(bǔ)貼[34]。另一類是通過(guò)農(nóng)地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的間接補(bǔ)貼。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家都有此類做法。第四，生態(tài)補(bǔ)償。美國(guó)20世紀(jì)30年代起就開(kāi)始關(guān)注土壤保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，50年代末出臺(tái)的“土地銀行政策”就屬于此類。隨著時(shí)間的推移，美國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴(kuò)寬到后來(lái)的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和濕地保護(hù)等，都對(duì)相應(yīng)群體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。歐盟也有類似的休耕項(xiàng)目，每年每英畝的補(bǔ)償額高達(dá)650美元[35]。德國(guó)、日本等國(guó)家也有將對(duì)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融入生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺５谖?，為農(nóng)地的景觀游憩價(jià)值付費(fèi)的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國(guó)家，如德國(guó)、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費(fèi)，是對(duì)農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補(bǔ)償[36]。

國(guó)內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?/p>

國(guó)內(nèi)有關(guān)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對(duì)耕地資源價(jià)值的研究，隨后是對(duì)耕地保護(hù)外部性和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯浚陙?lái)才擴(kuò)展到對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究。

（一）耕地資源價(jià)值研究

起步階段：20世紀(jì)80年代末90年代初，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開(kāi)展，學(xué)術(shù)界對(duì)耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值和價(jià)格的研究應(yīng)運(yùn)而生，早期的研究側(cè)重于價(jià)值理論和價(jià)格評(píng)估理論。學(xué)者們對(duì)耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值理論的探討可謂百家爭(zhēng)鳴，主要包括勞動(dòng)價(jià)值論、效用價(jià)值論、使用價(jià)值決定論、多元價(jià)值論等[37]，其中，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論逐漸成為國(guó)內(nèi)主流的價(jià)值理論。耕地（農(nóng)地）價(jià)格評(píng)估理論方面，王萬(wàn)茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價(jià)的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對(duì)耕地資源價(jià)值的核算僅限于市場(chǎng)價(jià)值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開(kāi)放的深入和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低等問(wèn)題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價(jià)值，為我國(guó)建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時(shí)期的研究側(cè)重于對(duì)耕地資源價(jià)值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定中的應(yīng)用。學(xué)者們逐漸認(rèn)識(shí)到耕地資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等外部性價(jià)值，應(yīng)在征地補(bǔ)償中顯化以上外部性價(jià)值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價(jià)值評(píng)估方法，可將已有研究歸為兩類，一類研究多運(yùn)用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)行征地補(bǔ)償只顯化了平均占耕地資源總價(jià)值16%的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，耕地的社會(huì)保障價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認(rèn)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量?jī)r(jià)格、農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量、地面附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，并結(jié)合我國(guó)的社會(huì)保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量的評(píng)估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量/社會(huì)價(jià)值量[44]。邊學(xué)芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開(kāi)發(fā)法、替代法、成本法分別測(cè)算了耕地所有權(quán)價(jià)格、耕地社會(huì)保障價(jià)格和糧食安全價(jià)格、耕地生態(tài)安全價(jià)格，并依此確定耕地的征收價(jià)格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價(jià)值測(cè)算出2007年全國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為49萬(wàn)元/hm2，是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍[46]。另一類研究則運(yùn)用CVM等資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估法測(cè)算耕地資源的外部性價(jià)值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運(yùn)用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護(hù)耕地的支付意愿價(jià)值為9.67×109元，由此測(cè)算出耕地的非市場(chǎng)價(jià)值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運(yùn)用CVM測(cè)算出江漢平原耕地非市場(chǎng)價(jià)值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對(duì)支付意愿的影響因素進(jìn)行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[48]。張鵬運(yùn)用CVM評(píng)估農(nóng)地價(jià)值，并將該理論數(shù)據(jù)同實(shí)際征收補(bǔ)償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償政策嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價(jià)值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價(jià)值及農(nóng)地保護(hù)決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對(duì)四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運(yùn)用收益還原法、替代法和CVM法分別測(cè)算了農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補(bǔ)償價(jià)值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。

（二）耕地保護(hù)外部性的研究

耕地保護(hù)外部性的研究是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對(duì)耕地資源價(jià)值研究的深入，學(xué)者們逐漸認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的外部性，并展開(kāi)了深入探討，研究?jī)?nèi)容主要包括耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負(fù)面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對(duì)耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認(rèn)為是由于我國(guó)各地區(qū)承擔(dān)著不同的耕地保護(hù)責(zé)任，某地區(qū)耕地過(guò)度非農(nóng)化導(dǎo)致其他地區(qū)保護(hù)耕地的機(jī)會(huì)成本增加[52]。邵建英、陳美球認(rèn)為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是為全社會(huì)的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益導(dǎo)致了耕地利用和保護(hù)的區(qū)內(nèi)外部性問(wèn)題和區(qū)際外部性問(wèn)題[54]。其次，耕地保護(hù)外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認(rèn)為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會(huì)效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會(huì)效益具體有糧食安全、社會(huì)保障、開(kāi)敞空間及景觀、科學(xué)文化效益[55]。再次，耕地保護(hù)外部性的負(fù)面影響，范少冉認(rèn)為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護(hù)行為和目標(biāo)的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認(rèn)為不能在市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導(dǎo)致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個(gè)體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地保護(hù)外部性問(wèn)題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用過(guò)程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)力的大小和方向[54]。最后，耕地保護(hù)外部性的內(nèi)部化，錢忠好認(rèn)為可采取政府直接管制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、自愿協(xié)商、社會(huì)準(zhǔn)則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認(rèn)為應(yīng)建立耕地保護(hù)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)包括制定農(nóng)用地的政府補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼與保護(hù)政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學(xué)評(píng)估耕地價(jià)值，建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，重構(gòu)耕地保護(hù)的利益分享機(jī)制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國(guó)家籌資組織購(gòu)買以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)償[58]。蔡銀鶯，張安錄運(yùn)用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護(hù)的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護(hù)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼[55]。

（三）耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯?/p>

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，近年來(lái)一些學(xué)者圍繞補(bǔ)償原因和補(bǔ)償機(jī)制架構(gòu)展開(kāi)了對(duì)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償問(wèn)題的探討。對(duì)區(qū)域補(bǔ)償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過(guò)對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）耕地保護(hù)政策執(zhí)行力的測(cè)度和評(píng)析，認(rèn)為在耕地保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立區(qū)域間的利益補(bǔ)償機(jī)制，矯正耕地保護(hù)政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護(hù)易地補(bǔ)充的客觀實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補(bǔ)充的雛形市場(chǎng)，探討了耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目尚行訹51]。紀(jì)昌品，歐名豪從經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護(hù)壓力與機(jī)會(huì)成本差異、區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)不對(duì)等方面闡述了耕地保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對(duì)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類。一類主張建立以耕地資源價(jià)值為核心的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的思路：確定補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；測(cè)算各區(qū)域最低耕地保有量，計(jì)算耕地赤字或盈余；確定面積標(biāo)準(zhǔn)，折算標(biāo)準(zhǔn)面積；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金。其中價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)耕地資源價(jià)值，但并非完全補(bǔ)償，其研究表明，我國(guó)耕地的價(jià)值為112.68萬(wàn)元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)平均水平為107.03萬(wàn)元/hm2。紀(jì)昌品，歐名豪提出了政府主導(dǎo)型-公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)主導(dǎo)型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補(bǔ)償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟(jì)外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的理論模型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停碚撃Ｐ椭攸c(diǎn)模擬區(qū)域耕地保護(hù)外部性的影響及對(duì)策，而經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蛣t探討了補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算、補(bǔ)償方式、制度保障和機(jī)構(gòu)設(shè)置[65]。另一類研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。臧俊梅等認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動(dòng)態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標(biāo)調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護(hù)問(wèn)題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，即由開(kāi)發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)）對(duì)保護(hù)型區(qū)域（限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護(hù)行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進(jìn)行的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值通過(guò)農(nóng)地最高回報(bào)價(jià)值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價(jià)值之差衡量，補(bǔ)償資金分配模式有政府主導(dǎo)性補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償兩種[67]。

（四）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機(jī)制的整體框架問(wèn)題。首先，建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償界定為糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分析表明糧食主銷區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)條件和愿望，并提出了機(jī)會(huì)成本稅、GDP增長(zhǎng)提成、基于市場(chǎng)貿(mào)易的產(chǎn)銷區(qū)購(gòu)銷協(xié)作三類補(bǔ)償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認(rèn)為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護(hù)的巨大機(jī)會(huì)成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶補(bǔ)償機(jī)制和基于發(fā)展機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)區(qū)域平衡機(jī)制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認(rèn)為耕地資源配置中的市場(chǎng)失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是通過(guò)重新調(diào)整耕地價(jià)值分配、使耕地價(jià)值的外部性內(nèi)部化的過(guò)程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進(jìn)”[70]。其次，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w運(yùn)行機(jī)制。原光，任德成認(rèn)為利益平衡是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制的基本原則，補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償、實(shí)物與科技補(bǔ)償、保障補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以耕地的綜合價(jià)值為依據(jù)[71]。陳會(huì)廣，吳沅箐，歐名豪認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與代際補(bǔ)償和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的土地開(kāi)發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建思路，以及加強(qiáng)法律政策、基金運(yùn)作、土地規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、市場(chǎng)交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護(hù)外部性界定為耕地的生態(tài)社會(huì)效益，并認(rèn)為耕地保護(hù)總體外部性=耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護(hù)區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運(yùn)用綜合方法（當(dāng)量因子法、替代/恢復(fù)成本法的集成綜合）和條件價(jià)值法測(cè)算了耕地保護(hù)最高和最低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補(bǔ)償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補(bǔ)償額的上限和下限分別為耕地為其他社會(huì)成員提供的正外部性價(jià)值和耕地保護(hù)主體的機(jī)會(huì)成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實(shí)際進(jìn)行梯度化補(bǔ)償[70]。雍新琴提出以耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府耕地保護(hù)的直接機(jī)會(huì)成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)建立耕地保護(hù)臺(tái)賬、簽訂耕地保護(hù)合同和設(shè)立各級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金委員會(huì)得以運(yùn)行[73]。

國(guó)內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

1999年～2003年連續(xù)5年糧食產(chǎn)量的下滑，催生出了以2004年～2009年連續(xù)6年中央1號(hào)文件為標(biāo)志，包括農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、最低收購(gòu)價(jià)等一系列扶持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)耕地保護(hù)的惠農(nóng)支農(nóng)政策，以上政策可視為國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的微觀主體——農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上一定的補(bǔ)償。實(shí)踐證明這些旨在調(diào)節(jié)利益分配的補(bǔ)償政策是有效的也是可行的，2004年～2008年糧食產(chǎn)量和糧食種植面積均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，2008年糧食產(chǎn)量刷新歷史最高水平，達(dá)到52850萬(wàn)噸，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)下滑和耕地保護(hù)乏力的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)有耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策有許多可取之處，例如農(nóng)業(yè)稅的減免切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，糧食直補(bǔ)的直接到賬方式廣受農(nóng)民們好評(píng)等。但也存在一系列問(wèn)題，諸如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，單純的政策性補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府對(duì)其長(zhǎng)期性的預(yù)期不穩(wěn)定，資金來(lái)源及運(yùn)作方式成本較高等。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行耕地保護(hù)制度，建立長(zhǎng)效的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制無(wú)論在理論層面還是實(shí)踐層面都顯得迫切而重要。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些省、市也開(kāi)始試行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策[74]?！斗鹕绞谢巨r(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝•年，每5年調(diào)整一次。東莞市從2008年1月1日起，對(duì)屬于村集體超額分?jǐn)偟幕巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)林地統(tǒng)一實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為500元/畝•年。成都市設(shè)立了耕地保護(hù)基金，建立起耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和契約式管理機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，耕地保護(hù)基金主要用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和耕地保護(hù)責(zé)任集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為一類耕地400元/畝•年、二類耕地300元/畝•年。以上實(shí)踐為我國(guó)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究和建立提供了借鑒。

篇6

關(guān)鍵詞 代際公平；農(nóng)用地；社會(huì)價(jià)值；評(píng)估

中圖分類號(hào) F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼文章編號(hào) 1002-2104(2011)01-0135-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.023

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)用地則以不可替代的生產(chǎn)資料形式賦予農(nóng)民最基本的生存條件。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，大量的農(nóng)用地被征用征收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987-2004年，全國(guó)約有153萬(wàn)公頃土地被征用征收，有3 000-5 000萬(wàn)農(nóng)民失去或部分失去土地。城市化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以目前這種事態(tài)還在持續(xù)。因此，研究切實(shí)可行的農(nóng)用地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的?，F(xiàn)行傳統(tǒng)的農(nóng)用地的征收補(bǔ)償測(cè)算方法是以被征地的年產(chǎn)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而測(cè)算出農(nóng)用地的社會(huì)價(jià)值。此方法測(cè)算的農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值偏低，且只考慮了當(dāng)代人的價(jià)值，對(duì)農(nóng)用地資源利用代際補(bǔ)償不足，未全面估算農(nóng)民失去土地所帶來(lái)的損失。而代際公平原則強(qiáng)調(diào)了土地這種不可再生資源的配置在當(dāng)代人與后代人之間公平分配的問(wèn)題，因此，從代際公平的原則出發(fā)研究農(nóng)用地的社會(huì)價(jià)值，并提出切合實(shí)際的測(cè)算方法，不僅具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，而且充分體現(xiàn)了當(dāng)代人的代際倫理道德水平。

當(dāng)今的文獻(xiàn)中，研究者多采用規(guī)范分析方法研究代際公平理論［1-3］,分析了代際公平原則與土地資源利用的關(guān)系［4］，或針對(duì)代際公平分析中的代際模型［5-6］和折現(xiàn)率［7］進(jìn)行研究,少有研究土地代際補(bǔ)償?shù)木唧w核算辦法。而本文在綜合這些研究的基礎(chǔ)上,以國(guó)土資源部《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》中有關(guān)農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值評(píng)估方法為依據(jù),結(jié)合代際公平原則,對(duì)農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值進(jìn)行了核算，并以四川省樂(lè)至縣為例，計(jì)算出代際公平原則下樂(lè)至縣農(nóng)用地的社會(huì)價(jià)值。旨在探索出一種較為全面反映農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值的評(píng)估方法,可對(duì)農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估改革有所裨益。

1 農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值與代際公平原則

1.1 農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值

作為城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中的一種高度稀缺資源，農(nóng)用土地具有多重使用價(jià)值，包括直接使用價(jià)值和間接使用價(jià)值。因此，要客觀準(zhǔn)確地評(píng)估農(nóng)用地的價(jià)值,不僅要考慮農(nóng)用地的直接價(jià)值,還應(yīng)充分考慮農(nóng)地的間接價(jià)值。而農(nóng)用地的社會(huì)價(jià)值是其間接價(jià)值帶來(lái)的社會(huì)效益,是土地權(quán)益所具有的生活保障功能，因此，農(nóng)用土地的價(jià)值內(nèi)涵應(yīng)該充分體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值性，農(nóng)地價(jià)值評(píng)估中也應(yīng)對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行充分核算。農(nóng)用地的社會(huì)價(jià)值是指農(nóng)用地直接的物質(zhì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)功能的間接價(jià)值，主要包括提供就業(yè)保障，糧食安全保障和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的價(jià)值［8］。

1.2 農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值評(píng)估

農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)社會(huì)保障功能和社會(huì)穩(wěn)定功能。因此，其價(jià)格的衡量應(yīng)該維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，其補(bǔ)償應(yīng)以每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)得到基本的社會(huì)保障。隨著我國(guó)的社會(huì)保障體制的逐步完善,最低社會(huì)保障制度已成為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,既然土地的社會(huì)價(jià)值量可以量化,則可以認(rèn)為,農(nóng)民因失去土地的社會(huì)價(jià)值量可以通過(guò)我國(guó)較完善的社會(huì)生活保障加以補(bǔ)償［9］。國(guó)土資源部頒布實(shí)施的《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》(TD/T1006-2003)中,對(duì)社會(huì)保障價(jià)格的定義為：農(nóng)民失去土地后,為獲得基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓(xùn)等應(yīng)得到的補(bǔ)償價(jià)值量的核算。在本文中,將按照規(guī)程的規(guī)定,對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓(xùn)這三項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行核算,以此計(jì)算出被征地農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值補(bǔ)償量。

1.3 代際公平原則的內(nèi)涵及其實(shí)施途徑

1.3.1 農(nóng)地資源代際公平的內(nèi)涵

代際公平的概念最早由塔爾博特.R佩奇(T.R.Page)在社會(huì)選擇和分配公平兩個(gè)基礎(chǔ)上提出,它主要涉及當(dāng)代人和后代之間的福利和資源分配問(wèn)題。佩奇提出這樣的代際觀點(diǎn)：上代人給下代人提供一定數(shù)量和質(zhì)量的財(cái)富遺產(chǎn)，下代人所獲得的財(cái)富遺產(chǎn)至少應(yīng)等于上一代人所繼承的。

農(nóng)地資源的代際公平強(qiáng)調(diào)，必須考慮當(dāng)代人和后代人之間的農(nóng)地資源公平分配問(wèn)題，當(dāng)代人不僅要留下滿足他們需要的農(nóng)地資源，還要保證下代人獲得足夠其生存與發(fā)展的農(nóng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量。農(nóng)地資源的分配的代際公平應(yīng)該包括以下幾級(jí)內(nèi)涵：

苑 莉：代際公平原則下的農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值評(píng)估中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期第一級(jí)內(nèi)涵是指農(nóng)地資源在各代人之間的分配是否公正,這包括兩個(gè)方面的含義:一是現(xiàn)代人對(duì)農(nóng)地資源的利用是否破壞了后代人發(fā)展的基礎(chǔ)。二是現(xiàn)代人對(duì)農(nóng)地資源的投資是否與他們所消耗的農(nóng)地資源量相匹配,對(duì)農(nóng)地資源的投資包括中低產(chǎn)田的改造、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、土地整理等。

第二級(jí)內(nèi)涵是現(xiàn)代人對(duì)后代人的補(bǔ)償行為能否實(shí)現(xiàn)。由于理想的狀態(tài)并不存在,如果耕地資源在當(dāng)代和后代人之間出現(xiàn)不公平現(xiàn)象,出現(xiàn)耕地資源的數(shù)量失衡和功能存量失衡現(xiàn)象，此時(shí)當(dāng)代人應(yīng)該對(duì)后代人進(jìn)行補(bǔ)償。出現(xiàn)數(shù)量失衡可以提高科技水平從而提高資源利用效率應(yīng)達(dá)到代際公平,而出現(xiàn)絕對(duì)失衡就必須通過(guò)代際主動(dòng)的財(cái)富來(lái)轉(zhuǎn)移或者對(duì)后代人進(jìn)行補(bǔ)償［1］。

1.3.2 代際公平的實(shí)施途徑

代際財(cái)富和福利公平是代際公平的實(shí)物表現(xiàn)和水平標(biāo)準(zhǔn)，因此,代際財(cái)富和福利的公平能確保代際公平的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)代際財(cái)富的均衡,必須要當(dāng)代人采取主動(dòng)的財(cái)富轉(zhuǎn)移政策,并建立代際財(cái)富轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)基金制度［5］。

大量的事實(shí)證明,資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化以及由此而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的背后有著一個(gè)不容忽視的警告――補(bǔ)償不足。實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的代際財(cái)富均衡,建立農(nóng)地代際補(bǔ)償機(jī)制,可通過(guò)農(nóng)地資源的代際轉(zhuǎn)移和代際之間的動(dòng)態(tài)傳遞,對(duì)后代進(jìn)行合理補(bǔ)償,以達(dá)到自然資源代際共享與均衡發(fā)展。實(shí)際應(yīng)用時(shí),可通過(guò)相鄰兩代人之間土地資源的動(dòng)態(tài)傳遞來(lái)處理代際公平問(wèn)題,具體為:通過(guò)代際轉(zhuǎn)移保持土地資源的價(jià)值量不減少,即前代人不僅將實(shí)物量轉(zhuǎn)化為價(jià)值量,而且通過(guò)科學(xué)技術(shù)等方式對(duì)后代進(jìn)行合理補(bǔ)償,以達(dá)到自然資源代際共享與均衡發(fā)展。

美國(guó)世界資源研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特•佩雷拖（Robert Bleit）指出,自然資源是最重要的財(cái)富,特別對(duì)于那些不可更新資源,使用一點(diǎn)便少一點(diǎn),應(yīng)該視其為生產(chǎn)性資產(chǎn)使用,進(jìn)行折舊和補(bǔ)償。針對(duì)實(shí)踐中的農(nóng)地資源利用的價(jià)值代際補(bǔ)償不足,實(shí)現(xiàn)代際補(bǔ)償?shù)某Ｓ梅椒ㄓ?一是建立耕地資源的代際補(bǔ)償基金；設(shè)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到農(nóng)地資源的利用,并且可以估計(jì)出對(duì)未來(lái)造成的損失為Y,而且該損失將在t年后發(fā)生,則現(xiàn)代人必須儲(chǔ)蓄X補(bǔ)償基金以補(bǔ)償后代人的損失,X 在數(shù)額上應(yīng)該等于Y/(1 + I)t ，其中I為貼現(xiàn)率。二是保持農(nóng)用地的資本存量。對(duì)于耕地資源而言,就是要保持農(nóng)用地的總量(包括質(zhì)量和數(shù)量)的不減少［4］?，F(xiàn)實(shí)情況下第二種方法并不能實(shí)現(xiàn)，所以我們對(duì)農(nóng)地資源利用的價(jià)值補(bǔ)償采用第一種方法。因此，本文主要從土地可持續(xù)理論中的代際公平原則入手，針對(duì)農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值核算的理論與實(shí)踐中存在的代際公平原則運(yùn)用不足的現(xiàn)狀，計(jì)算農(nóng)用地的社會(huì)代際補(bǔ)償價(jià)值。計(jì)算方法采用上述代際補(bǔ)償方式中的第一種方式，以此建立在代際公平原則下的農(nóng)地社會(huì)價(jià)值的計(jì)算模式，從理論和實(shí)踐上提供一種具體量化代際公平因素的方法。

1.4 代際公平原則下的農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值評(píng)估

根據(jù)上述代際補(bǔ)償?shù)挠?jì)算公式 Y=X (1 + i)t ，需要我們求出當(dāng)代人的農(nóng)地社會(huì)補(bǔ)償價(jià)格X，貼現(xiàn)率i，以便測(cè)算出t個(gè)代際年限后的代際補(bǔ)償價(jià)格Y。農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值、基于代際公平原則下的農(nóng)地社會(huì)價(jià)值,代際補(bǔ)償基金三者之間的關(guān)系如圖1所示：

2 農(nóng)用地社會(huì)保障價(jià)格的測(cè)算

筆者采用國(guó)土資源部頒發(fā)的《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》(TD/

[HJ*3]圖1 農(nóng)地社會(huì)價(jià)值、代際公平原則、代際補(bǔ)償基金關(guān)系圖

Fig.1 The relation of social value of agricultural land,

principle of intergenerational equity and intergenerational compensation fund

T1006-2003)中農(nóng)用地社會(huì)保障價(jià)值的核算方法，利用四川省樂(lè)至縣歷年土地征收工作中收集的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合該縣社會(huì)保障價(jià)格的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)用地社會(huì)保障價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估。

2.1 研究區(qū)概況

四川省樂(lè)至縣地處四川盆地腹心。東與遂寧、蓬溪接壤,南與安岳、資陽(yáng)為鄰,西靠簡(jiǎn)陽(yáng),北毗金堂、中江。全縣轄17個(gè)建制鎮(zhèn)，8個(gè)鄉(xiāng)，606個(gè)村，6 466個(gè)村民小組，32個(gè)城鎮(zhèn)街道居委會(huì), 全縣人口共864 272人，其中，農(nóng)業(yè)人口764 902人,占總?cè)丝跀?shù)的88.50%,非農(nóng)業(yè)人口99 370人，占總?cè)丝跀?shù)的11.50%。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23.99億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)值10.56億元，占總產(chǎn)值的44.02％，第二產(chǎn)業(yè)值6.85億元，占28.55％，第三產(chǎn)業(yè)值6.59億元，占27.47％；糧食總產(chǎn)量28.22萬(wàn)噸，人均占有糧食326.5公斤；農(nóng)民人均純收入1 598.5元。農(nóng)作物中以糧食作物水稻、小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以油菜、棉花、辣椒為主，園藝作物有果樹(shù)、桑樹(shù)等。農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，生豬出欄數(shù)81.16萬(wàn)頭，山羊出欄數(shù)30.08萬(wàn)頭，林業(yè)生產(chǎn)處于全國(guó)先進(jìn)水平。

2.2 樂(lè)至縣農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值測(cè)算

根據(jù)國(guó)土資源部《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》(TD/T1006-2003)，采用征地片區(qū)區(qū)片價(jià)格計(jì)算方法，根據(jù)其區(qū)位條件，考慮被征收或征用土地的自然價(jià)值和社會(huì)保障功能，結(jié)合農(nóng)地利用實(shí)際，把樂(lè)至縣由北向南劃分為三個(gè)區(qū)片，北部選取童家鎮(zhèn)，中部選取天池鎮(zhèn)，南部選取龍溪鎮(zhèn)作為區(qū)片地價(jià)的測(cè)算單位。以這三個(gè)征地片區(qū)所收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，先以各年齡組為單元測(cè)算各年齡組人均社會(huì)保障價(jià)格，最后得出人均社會(huì)保障價(jià)格和單位面積社會(huì)保障價(jià)格。

2.2.1 測(cè)算各年齡組人均社會(huì)保障價(jià)格

以三個(gè)征地區(qū)片為單位，按照數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，隨機(jī)抽取一定數(shù)量的村或村民小組為樣本，測(cè)算并確定不同年齡組的人均社會(huì)保障價(jià)格。年齡組按0-18周歲、18-40周歲（男）、40-60周歲（男）、60周歲以上（男）及18-35周歲（女）、35-55周歲（女）、55周歲以上（女）劃分。計(jì)算公式為：

式中：Pα―單位面積農(nóng)用地社會(huì)保障價(jià)格

Y―人均農(nóng)用地社會(huì)保障價(jià)格

Aα―人均農(nóng)用地面積

2.2.4 社會(huì)保障價(jià)格資料

經(jīng)調(diào)查樂(lè)至縣三個(gè)征地區(qū)片社會(huì)保障價(jià)格資料如表1、表2所示：

2.2.5 樂(lè)至縣農(nóng)用地區(qū)片社會(huì)保障價(jià)格測(cè)算結(jié)果

根據(jù)前文所列公式，計(jì)算出樂(lè)至縣農(nóng)用地征地區(qū)片社會(huì)保障價(jià)格。結(jié)果如表3所示：

3 代際公平原則下的農(nóng)用地社會(huì)保障價(jià)格

根據(jù)論文對(duì)代際公平原則下的土地社會(huì)保障基金的計(jì)算公式，X =Y/(1 + I)t,我們已經(jīng)求得了基于一代人的農(nóng)用地的社會(huì)價(jià)值X，現(xiàn)還需要選取一定的土地還原利率I和一定的代際年限t，方可得到代際公平原則下的農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)格Y。

3.1 土地還原利率與代際補(bǔ)償時(shí)間的確定

土地還原利率是將土地純收益還原成土地價(jià)格的利率，其實(shí)質(zhì)是一種資本投資的收益率。通常情況下，收益率的大小與投資風(fēng)險(xiǎn)的大小成正相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)大者收益率高，反之則低。確定合適的還原利率，是準(zhǔn)確計(jì)算土地價(jià)格的關(guān)鍵問(wèn)題之一。目前國(guó)內(nèi)確定土地還原利率的常用方法大體有以下幾種：

(1)用一年期銀行存款利率或多年銀行存款利率平均值代替；

(2)通過(guò)年地租與地價(jià)的比例確定；

(3)用多年銀行存款利率平均值加(減或除以)物價(jià)指數(shù)求??；

(4)用當(dāng)?shù)赝ㄐ械哪晖顿Y利率作為還原利率；

(5)通過(guò)安全利率加上風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值的方法求取還原利率；

(6)實(shí)質(zhì)利率，以銀行一年定期存款利率為基礎(chǔ)，用物價(jià)指數(shù)調(diào)整后，再扣除一成所得稅得到的利率。

上述6種土地還原率的計(jì)算方法，從合理性和利率確定的難易方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，第一種最簡(jiǎn)單易取，但合理性較差。因?yàn)榻鼛啄赉y行利率一年內(nèi)調(diào)整數(shù)次，而物價(jià)較為平穩(wěn)，同一年度對(duì)同一塊農(nóng)地利用不同的利率進(jìn)行評(píng)估，地價(jià)差別很大，顯然不太合理。第二種方法較為科學(xué)，但目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)還處于孕育之中，資料收集困難；第四種方法，關(guān)于農(nóng)業(yè)的投資利率的研究較少，也同樣存在

表1 樂(lè)至縣男性人口征地區(qū)片社會(huì)保障價(jià)格資料

Tab.1 Area data of male social security prices on expropriation land of lezhi county

區(qū)片名

Area title年齡組(歲)

Age group男性躉交金額

(元/人)

Amount payed

by male占總?cè)丝?/p>

比例(%)

Proportion of the population月保險(xiǎn)基數(shù)(元/人)

Monthly base of insurance premium月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)(元/人)

Drawing standard

of insurance premium人均教育費(fèi)(元/人)

Per capita educational expenditure再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)(元/人)

Expense for reenployment總?cè)藬?shù)(人)

Total number天池0-187 60017.31511203 000―12 36318-4012 00022.07831205 000―15 76740-6019 80014.23168120―2 00010 16260以上25 000 7.35―120――5 253童家0-187 60013.8511203 000―5 85218-4012 00022.57831205 000―9 57540-6019 8003.04168120―2 0001 28960以上25 000 7.18―120――3 045龍溪0-187 60017.72511203 000―2 80018-4012 00017.58831205 000―2 77840-6019 80012.49168120―2 0001 97360以上25 000 6.26―120――989

表2 樂(lè)至縣女性人口征地區(qū)片社會(huì)保障價(jià)格資料

Tab.2 Area data of female social security prices on expropriation land of lezhi county

區(qū)片名

Area title年齡組(歲)

Age group女性躉交金額

(元/人)

Amount payed

by female占總?cè)丝?/p>

比例(%)

Proportion of the population月保險(xiǎn)基數(shù)(元/人)

Monthly base of insurance premium月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)(元/人)

Drawing standard

of insurance premium人均教育費(fèi)(元/人)

Per capita educational expenditure再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)(元/人)

Expense for reenployment總?cè)藬?shù)(人)

Total number天池0-1810 00016.16511203 000―11 54118-3515 000 2.38831205 000―1 69735-5024 000 12.8168120―2 000 9 14150以上28 0007.7―120―― 5 501童家0-1810 00012.27511203 000― 5 20418-3515 00021.54831205 000― 9 13535-5024 00012.14168120―2 000 5 15050以上28 0007.47―120―― 3 169龍溪0-1810 00013.05511203 000― 2 06218-3515 00016.29831205 000― 2 57435-5024 00010.31168120―2 000 1 62950以上28 000 6.29―120――993

表3 樂(lè)至縣農(nóng)用地征地區(qū)片社會(huì)保障價(jià)格結(jié)果表

Tab.3 Social security area prices on agricultural land expropriation of lezhi county

區(qū)片名

Area title人均社會(huì)保障價(jià)格（元/人）

Per capita social security price畝均社會(huì)保障價(jià)格

（元/畝）

Per Mu social security price天池23 959.6033 892.91童家25 582.6529 580.85龍溪24 630.9723 469.95

資料收集困難的問(wèn)題。第三、第五和第六種方法是目前使用較多的方法。

本文關(guān)于樂(lè)至縣農(nóng)用土地還原利率采用第三種和第五種相結(jié)合的方法計(jì)算土地還原利率。其計(jì)算公式為：i =a+b

式中：i―土地還原利率

a―安全利率

b―風(fēng)險(xiǎn)利率

其中，安全利率在物價(jià)穩(wěn)定的情況下取一年期定期存款利率，若物價(jià)不穩(wěn)定，則應(yīng)考慮以物價(jià)指數(shù)作為調(diào)整。對(duì)于農(nóng)用土地而言，其長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)利率基本趨近于零,因此，土地還原利率i為安全利率。根據(jù)方法3，安全利率的計(jì)算為一年期存款利率減去物價(jià)指數(shù)(其中一年期存款利率取多年平均值)。 根據(jù)多年的一年期存款利率和物價(jià)指數(shù)綜合分析,樂(lè)至縣農(nóng)用地年還原利率i為3.6%，作者參考農(nóng)用地承包使用年限為30年，嘗試采用30年作為一個(gè)代際年限，那么30年后的農(nóng)地還原利率應(yīng)為（1+3.6%）30-1=1.89，也即是一個(gè)代際年限下的利率I。

對(duì)于代際補(bǔ)償時(shí)間t,相關(guān)文獻(xiàn)中沒(méi)有具體的研究論述，所以作者嘗試采用兩代人作為代際補(bǔ)償時(shí)間，也即將t等于2作為代際補(bǔ)償時(shí)間。

3.2 代際公平原則下的農(nóng)用地社會(huì)保障價(jià)格核算結(jié)果

根據(jù)前文計(jì)算出的一個(gè)代際年限下的土地還原利率I和作者設(shè)定的代際補(bǔ)償時(shí)間t，由此計(jì)算出基于代際公平原則下的農(nóng)用地的社會(huì)保障價(jià)格，即：

Y=X ×(1+1.89)2

計(jì)算結(jié)果如表4所示。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

通過(guò)對(duì)代際公平原則下的農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值的核算，得出樂(lè)至縣三個(gè)征地區(qū)片的農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值，與不通過(guò)代際表4 樂(lè)至縣農(nóng)用地征地區(qū)片代際公平原則下

社會(huì)保障價(jià)格結(jié)果表

Tab.4 Social security area prices of on agricultural

land expropriation of lezhi county based on principle of intergenerational equity

區(qū)片名

Area title人均社會(huì)保障價(jià)格（元/人）

Per capita social security price畝均社會(huì)保障價(jià)格

（元/畝）

Per Mu social security price天池200 112.98283 076.97童家213 668.85247 062.22龍溪205 720.32196 023.37

公平原則下的農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值相比較，前者為后者的8.352倍。這說(shuō)明，通過(guò)代際核算的方式把代際公平因素納入農(nóng)地社會(huì)價(jià)值體系，對(duì)后代農(nóng)地使用者進(jìn)行合理補(bǔ)償并建立代際補(bǔ)償基金，能夠從資源價(jià)值上保障失地農(nóng)民的土地權(quán)益,較好地保持土地資源的價(jià)值量不減少,通過(guò)這種代際補(bǔ)償機(jī)制以達(dá)到農(nóng)地資源代際共享與均衡發(fā)展，避免由于代際補(bǔ)償不足而導(dǎo)致的各種社會(huì)問(wèn)題。筆者認(rèn)為在農(nóng)地評(píng)估工作中可嘗試運(yùn)用代際補(bǔ)償原則，這有利于整個(gè)社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上形成對(duì)農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值正確認(rèn)識(shí)，并最終全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的社會(huì)價(jià)值。

4.2 討論

4.2.1 農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)格核算范圍尚不夠全面

本文對(duì)農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值的評(píng)估采用國(guó)土資源部頒發(fā)的《農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值估價(jià)規(guī)程》中的農(nóng)用地社會(huì)保障價(jià)值的核算方法，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障核算范圍只包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，教育費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)。由于農(nóng)用地所具有的社會(huì)保障屬性，所涵蓋的社會(huì)保障范圍應(yīng)該更廣，如失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障功能均應(yīng)納入社會(huì)保障范疇，以此來(lái)全面計(jì)算農(nóng)地的社會(huì)保障價(jià)格，但由于相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集困難，所以本文沒(méi)有計(jì)算出較為完備的農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)格，期待在以后的工作中加以補(bǔ)充計(jì)算，體現(xiàn)出全面的農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值。

4.2.2 代際測(cè)算的科學(xué)性

作者運(yùn)用代際補(bǔ)償基金測(cè)算公式，并根據(jù)相關(guān)研究成果進(jìn)行農(nóng)用地的社會(huì)價(jià)值代際核算，期望從理論和實(shí)踐上提供一種具體量化代際公平因素的方法，但本文有關(guān)代際測(cè)算因素的選取還不夠全面，有待在今后的研究中增加更多相關(guān)測(cè)算因素，從而使農(nóng)地代際社會(huì)價(jià)值更趨完善；另外，代際補(bǔ)償基金測(cè)算公式中土地還原利率i和代際補(bǔ)償時(shí)間t的選取是否科學(xué)與合理，有待今后進(jìn)一步探討。

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Evaluation of Social Value of Agricultural Land Based on Principle of Intergenerational Equity

YUAN Li

(School of Economics and management，Southwest Jiaotong University，Chengdu Sichuan 610031，China)

篇7

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；區(qū)域補(bǔ)償；價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào) F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)05-0154-07

作為一個(gè)人口大國(guó)，耕地保護(hù)問(wèn)題是我國(guó)土地管理的基本命題?，F(xiàn)實(shí)中，耕地過(guò)度非農(nóng)化與耕地質(zhì)量的下降已經(jīng)成為我國(guó)耕地保護(hù)工作亟待解決的兩大問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為了保護(hù)耕地，國(guó)家采取了一系列措施，實(shí)行了世界上最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度［1］。這些耕地保護(hù)制度雖然在一定程度上取得了抑制耕地減少的成效，但是遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，耕地保護(hù)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻［1］。存在耕地保護(hù)問(wèn)題的主要原因在于市場(chǎng)失靈和政府失靈，主要表現(xiàn)為耕地保護(hù)產(chǎn)權(quán)不清［1,2］。這就需要在明確耕地保護(hù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。

所謂耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是指從區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對(duì)等角度出發(fā)，由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少的地區(qū)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又過(guò)多承擔(dān)了耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以協(xié)調(diào)不同區(qū)域耕地保護(hù)利益關(guān)系，從而達(dá)到既能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的合理需求，又能在總體上最大限度地保護(hù)有限的耕地，以保障我國(guó)糧食安全的目標(biāo)［2］。

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（包括面積標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)）的確定以及運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。其中，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的整體框架構(gòu)建和補(bǔ)償對(duì)象確定已分別在《耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制研究》［2］和《中國(guó)區(qū)域耕地赤字/盈余預(yù)測(cè)》［3］中進(jìn)行過(guò)研究。在此基礎(chǔ)上，本文主要對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確定進(jìn)行探討。

1 土地價(jià)值理論及其構(gòu)成

土地價(jià)值理論是土地價(jià)格評(píng)估的基礎(chǔ)，也是耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。隨著人們對(duì)價(jià)值認(rèn)識(shí)的深化，土地價(jià)值理論經(jīng)歷了效用價(jià)值論――勞動(dòng)價(jià)值論――現(xiàn)代土地價(jià)值論這樣一個(gè)發(fā)展歷程。

1.1 土地價(jià)值理論發(fā)展

1.1.1 土地效用價(jià)值論

效用價(jià)值論起源很早，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)W•F•勞埃德是這一理論的先驅(qū)者。他認(rèn)為商品價(jià)值只表示人對(duì)商品的心理感受，不表示商品某種內(nèi)在的性質(zhì)；價(jià)值取決于人的欲望以及人對(duì)物品的估價(jià)［4］。18世紀(jì)意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家加利阿尼、法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家孔狄亞克都認(rèn)為效用是價(jià)值的源泉。這一理論經(jīng)過(guò)法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊等人的系統(tǒng)化，成為完整的理論體系。薩伊(J•B•Say，1767-1832)從效用價(jià)值入手，提出土地價(jià)值的大小在于土地為人類所提供的效用高低，并提出“生產(chǎn)三要素”論，認(rèn)為地租是對(duì)土地服務(wù)的補(bǔ)償或收入［5］。

在效用價(jià)值論基礎(chǔ)上，杰文斯、瓦爾拉、門格爾、維塞爾以及龐巴維克等提出了邊際效用價(jià)值論。維塞爾(F•V•Wieser，1851-1926)認(rèn)為效用是價(jià)值的來(lái)源，效用和財(cái)物的稀少性相結(jié)合而形成的邊際效用是價(jià)值形成的條件，是價(jià)值的尺度。土地價(jià)值是由土地的有效用和土地資源的稀少性所決定的［6］。他們認(rèn)為，決定土地價(jià)值的因素并非供給方面的生產(chǎn)費(fèi)用的大小，而是土地利用者需求方面的主觀因素，即土地給利用者所帶來(lái)的邊際效用大小才是決定土地價(jià)值的惟一因素。由此可以看出，邊際效用價(jià)值論是用主觀心理分析方法來(lái)說(shuō)明價(jià)值形成過(guò)程的理論。

1.1.2 勞動(dòng)價(jià)值論

威廉•配第(Willian• Ptty，1623-1687)在研究地租時(shí)認(rèn)為：“土地的價(jià)值，取決于該土地所生產(chǎn)的產(chǎn)品量對(duì)為生產(chǎn)這些產(chǎn)品而投下的簡(jiǎn)單勞動(dòng)比例的大小”［7］。他認(rèn)為，土地的價(jià)值取決于投入土地的勞動(dòng)量，而勞動(dòng)量則只取決于勞動(dòng)時(shí)間。亞當(dāng)•斯密(Adam•Smith，1723-1790)在1776年出版《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中指出，“勞動(dòng)是衡量一切商品交換價(jià)值的真實(shí)尺度”，“一種物品的交換價(jià)值，必然恰等于這一物品對(duì)其所有者所提供的勞動(dòng)支配權(quán)。”地租、利潤(rùn)和工資“這三個(gè)組成部分各自的真實(shí)價(jià)值，由各自所能購(gòu)買或所能支配的勞動(dòng)量來(lái)衡量”［8］。

卡爾•馬克思(Karl• Marx，1818-1883)以勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值理論為基礎(chǔ)，提出地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)的壟斷而獲得的一部分勞動(dòng)者所創(chuàng)造的剩余價(jià)值。土地可分為土地物質(zhì)和土地資本。土地物質(zhì)是純自然物，不是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，因而沒(méi)有價(jià)值。土地資本是勞動(dòng)產(chǎn)品，具有價(jià)值。真正的地租和現(xiàn)實(shí)中的地租收入不同，真正的地租僅為使用土地而支付，不管這一土地是未被開(kāi)墾還是已經(jīng)改良；但現(xiàn)實(shí)中的地租收入則除真正的地租之外，還包括土地資本的利息，而且，它們共同決定土地的價(jià)值。

1.1.3 現(xiàn)代土地價(jià)值理論

張效軍等：耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制之價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)探討中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2008年 第5期現(xiàn)代土地價(jià)值理論是在人類追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中出現(xiàn)的人口與資源和環(huán)境矛盾日益尖銳的背景下發(fā)展起來(lái)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值理論。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自然資源的過(guò)度開(kāi)采和日趨枯竭以及廢棄物的大量排放，造成生態(tài)平衡的破壞和環(huán)境的惡化，人們開(kāi)始試圖通過(guò)各種手段包括經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段來(lái)解決這一問(wèn)題，對(duì)資源的生態(tài)環(huán)境的價(jià)值衡量方法也就應(yīng)運(yùn)而生。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地產(chǎn)品具有不同維度，不同維度的產(chǎn)品由于其界定和度量的成本不同，其價(jià)值表現(xiàn)不同。起初，土地產(chǎn)品主要表現(xiàn)為承載和生產(chǎn)功能，而其他功能由于不稀缺而顯得不那么重要，這時(shí)界定和度量其他功能的成本要大于預(yù)期收益，致使其他功能的價(jià)值被置于公共領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的加劇，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到土地（尤其是農(nóng)用地）不僅具有承載和生產(chǎn)功能，而且還具有環(huán)境等功能。此時(shí)，由于這些功能稀缺性上升和技術(shù)進(jìn)步，使得界定和度量以前被置于公共領(lǐng)域的價(jià)值成本和收益發(fā)生變化，最終這些價(jià)值逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

美國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家A•M•弗里曼(A• M• Freeman)認(rèn)為，作為一種資產(chǎn)的資源―環(huán)境系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以定義為其提供的所有服務(wù)價(jià)值的貼現(xiàn)。由于外部性、公共物品屬性以及其他因素的存在，資源―環(huán)境系統(tǒng)所提供的很多服務(wù)并不能受到市場(chǎng)的適當(dāng)調(diào)節(jié)。土地，作為一種最重要的自然資源，由于其外部性等原因，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值要大于其在市場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)格［9］。

曲福田教授在對(duì)耕地價(jià)格的研究中認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值）的基礎(chǔ)上，忽視了耕地所擁有的生態(tài)功能、景觀功能、食物安全以及世代公平等社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，從而在耕地非農(nóng)化過(guò)程中導(dǎo)致大量的社會(huì)福利損失［10］。霍雅勤從耕地的資源價(jià)值出發(fā)，并運(yùn)用邊際效用理論，提出土地價(jià)值等于土地的邊際機(jī)會(huì)成本，而邊際機(jī)會(huì)成本則是邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本與邊際外部成本三者之和［11］。還有學(xué)者綜合勞動(dòng)價(jià)值論和效用價(jià)值論，認(rèn)為自然資源價(jià)值的完備結(jié)構(gòu)是由使用價(jià)值和補(bǔ)償價(jià)值構(gòu)成的。使用價(jià)值取決于自然資源的有用性，其價(jià)值大小決定于它的功能，補(bǔ)償價(jià)值就是人類在利用自然資源上的投入［4］。姜文來(lái)、楊瑞珍認(rèn)為自然資源資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)由其商品價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值三部分構(gòu)成，而生態(tài)環(huán)境價(jià)值由比較實(shí)的物質(zhì)性的產(chǎn)品價(jià)值（有形資源價(jià)值）和比較虛的舒適性的服務(wù)價(jià)值（無(wú)形的生態(tài)價(jià)值）兩部分構(gòu)成；折補(bǔ)價(jià)值是為了維持資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用功能恒定而進(jìn)行的價(jià)值、技術(shù)等方式的補(bǔ)償［12～13］。黃賢金教授認(rèn)為對(duì)土地的價(jià)格內(nèi)涵應(yīng)從四個(gè)方面加以理解，即地價(jià)是資源配置的結(jié)果；地價(jià)是土地資源最佳配置預(yù)期效益的體現(xiàn)；地價(jià)是土地生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)格；地價(jià)是土地的稀缺價(jià)格［14］。

1.2 土地價(jià)值構(gòu)成

按照資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)：資源資產(chǎn)價(jià)值由三部分構(gòu)成，它們分別是資源資產(chǎn)的商品價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值，用公式可表示為：

V=VC+VE+VD（1）

其中：V為資源總價(jià)值；VC為資源的商品價(jià)值；VE為資源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值；VD為資源的折補(bǔ)價(jià)值。

由于我國(guó)人口眾多，耕地資源在我國(guó)尤其具有特別重要的地位，這使得我國(guó)耕地資源具有不同于其它自然資源的特殊價(jià)值。這就是說(shuō)我國(guó)耕地除了具有其商品價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值外，還具有重要的社會(huì)價(jià)值。劉慧芳［15］認(rèn)為，在我國(guó)耕地資源特別缺乏的情況下，農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)值和社會(huì)穩(wěn)定功能價(jià)值就顯得特別重要。俞奉慶、蔡運(yùn)龍認(rèn)為根據(jù)物質(zhì)滿足主體的性質(zhì)可以分為物質(zhì)的物質(zhì)價(jià)值、物質(zhì)的精神價(jià)值和物質(zhì)的綜合價(jià)值。就耕地資源而言，耕地資源的物質(zhì)價(jià)值包括耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)生態(tài)價(jià)值的間接價(jià)值及社會(huì)價(jià)值；精神價(jià)值包括認(rèn)識(shí)價(jià)值、道德價(jià)值和審美價(jià)值；耕地資源的綜合價(jià)值則是耕地物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值的統(tǒng)一，它獨(dú)立地滿足人類具體的物質(zhì)和精神需求［16］。

資源資產(chǎn)折補(bǔ)是為了維持資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用功能恒定而進(jìn)行的價(jià)值、技術(shù)等方式的補(bǔ)償［12～13］。之所以稱為折補(bǔ)是因?yàn)樗c固定資產(chǎn)折舊不同，不能套用固定資產(chǎn)折舊的方法來(lái)處理土地資源資產(chǎn)價(jià)值折舊。其實(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和資本等的投入及為保護(hù)物種而設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)的各種投入等都可以算作是土地資源資產(chǎn)的折補(bǔ)價(jià)值，盡管這種投入目前來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)不夠。對(duì)于耕地資源的折補(bǔ)價(jià)值核算，可以從我國(guó)耕地資源每年由于水土流失和耕地利用而造成的耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降的角度衡量。據(jù)皮門特爾（Pimentel•D）等人研究，美國(guó)耕地每年有4×109t土壤流失和130×109t的水流失，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20億美元/年［17］。

綜上所述，我們可以把耕地的價(jià)值分為四大部分：即商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值。其中，社會(huì)價(jià)值又可以進(jìn)一步細(xì)分為耕地社會(huì)保障價(jià)值、耕地國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值和耕地的發(fā)展權(quán)價(jià)值。耕地的價(jià)值可以用公式表示為：

V=VC+VE+(VSB +VSF+VSS)+ VD（2）

式中：V為耕地價(jià)值；VC為耕地商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值；VE為耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值；VSB為耕地社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值；VSF為耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值；VSS為耕地的國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值；VD為耕地折補(bǔ)價(jià)值。

2 耕地價(jià)值核算

2.1 耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值(VC)

耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。現(xiàn)代估價(jià)理論對(duì)評(píng)估的土地價(jià)格要求是正常市場(chǎng)條件下的價(jià)格，即將正常市場(chǎng)條件作為評(píng)估的基本假設(shè)條件。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，農(nóng)民可以取得社會(huì)平均利潤(rùn)。我國(guó)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》對(duì)我國(guó)土地價(jià)格的規(guī)定也是正常市場(chǎng)條件下的價(jià)格。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)的條件下進(jìn)行的非正常市場(chǎng)條件下的生產(chǎn)，中國(guó)農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也就失去了獲得社會(huì)平均利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。如果只根據(jù)耕地實(shí)際生產(chǎn)的收益來(lái)評(píng)估土地價(jià)格，就忽視了正常生產(chǎn)這一基本條件，因而也就失去生產(chǎn)的正常利潤(rùn)和耕地的正常純收益，就需要進(jìn)行補(bǔ)償［18］。

R=Rn+Rm(3)

式中：R為耕地的商品純收益；Rn為耕地的農(nóng)產(chǎn)品純收益；Rm為耕地農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)平均利潤(rùn)修正值。

對(duì)耕地農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)平均利潤(rùn)修正，通常采用政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼的一定比例來(lái)計(jì)算。其計(jì)算公式為：

Rm=(R-R0)×C(4)

式中：Rm為耕地農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)平均利潤(rùn)修正值；R為社會(huì)投資平均利潤(rùn)率；Ra為農(nóng)業(yè)投資平均利潤(rùn)率；C為農(nóng)業(yè)總投資。

依據(jù)周建春的計(jì)算，在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下，全國(guó)耕地的平均純收益R1n =0.2元 /m2；耕地農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)品均利潤(rùn)修正值Rm=0.04元/m2；最 后得到耕地商品純收益R1=0.2+0.04=0.24（元/m2）。 在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用收益還原法可以得到耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值為VC=R1/r=0.24/4.18%=5.74(元/m2)

2.2 耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值(VE)

耕地的生態(tài)價(jià)值是指耕地及其上的植物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價(jià)值，包括 調(diào)節(jié)氣候、凈化與美化環(huán)境、維持生物多樣性等方面的價(jià)值。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人類活動(dòng)還沒(méi)有危及到生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的生存和發(fā)展也沒(méi)有表現(xiàn)出制約作用，生態(tài)環(huán)境對(duì)于當(dāng)時(shí)的需求來(lái)說(shuō)并不稀缺，界定和度量生態(tài)環(huán)境的成本大于受益，因此，耕地的生態(tài)價(jià)值就被置于公共領(lǐng)域而沒(méi)有得到體現(xiàn)。隨著人口的增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人類的活動(dòng)已嚴(yán)重危及到與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境資源稀缺性增加，界定和度量的收益逐漸大于其成本，從而使耕地的生態(tài)作用從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料中突現(xiàn)出來(lái)。在當(dāng)前歐洲大部分國(guó)家，耕地不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而且還是生態(tài)用地和景觀用地，因此受到規(guī)劃的嚴(yán)格限制和保護(hù)。[KG)]

唐華俊教授對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值的核算值為56 098.45億元/年，其中，耕地的生態(tài)環(huán)境效益價(jià)值為0.08元/m2•年［19］。經(jīng)收益還原法折算后，我國(guó)耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值VE=0.08/4.18%=1.91元/m2。

2.3 耕地的社會(huì)價(jià)值(VS)

耕地的社會(huì)價(jià)值主要包括提供就業(yè)保障、保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的價(jià)值。

2.3.1 農(nóng)民的就業(yè)保障價(jià)值(VSB)

在生產(chǎn)要素不能正常流動(dòng)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)的同時(shí)，城鄉(xiāng)分割的管理體制又使農(nóng)民失去了獲得政府提供的社會(huì)生存保障的權(quán)利［18］。在我國(guó)，城市人口享有國(guó)家提供的社會(huì)養(yǎng)老金補(bǔ)助，以幫助城市人口在退休后得到一筆生活費(fèi)用。在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以前，城鎮(zhèn)職工退休后，仍可以拿到一定的退休工資，以確保生活的穩(wěn)定。

耕地作為社會(huì)保障的替代物，為占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分。社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)法律手段對(duì)全體社會(huì)勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對(duì)其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種特殊的消費(fèi)品再分配方式［20～21］?？梢杂灭B(yǎng)老保險(xiǎn)替代耕地資源的社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值。其計(jì)算公式為：

VSB=Ya/Aa(5)

式中：Va為單位耕地面積社會(huì)保障價(jià)值；Ya為人均社會(huì)保障價(jià)值(以平均年齡為a時(shí)保險(xiǎn)躉繳金額代替)；Aa為人均耕地面積。

其中，Ya值計(jì)算公式為：

Ya=(yam×b+yaw×c)×Mi/Mo(6)

式中：yam為a年齡男性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)；yaw為a年齡女性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)；B為男性人口占總?cè)丝诘谋壤?；C為女性人口占總?cè)丝诘谋壤?；Mi為農(nóng)民基本生活費(fèi)(月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn))；Mo為月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。

依據(jù)周建春計(jì)算（周建春在計(jì)算耕地的社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值時(shí)，參照城市居民養(yǎng) 老金實(shí)施方法，剔除了農(nóng)民用個(gè)人收入購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的那部分費(fèi)用），[WTBZ]2003年我國(guó)耕地農(nóng)民生存保障純收益為0.39元/m2。經(jīng)收益還原法折算后，耕地的社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值為[WTBX]VSB[WTBZ]=0.39/4.18%=9.33元/m2。[KG)]

2.3.2 糧食安全價(jià)值(VSS)

據(jù)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地面積已由1996年的1.30億hm2減少到2004年1.22億hm2，8年間耕地凈減少7600萬(wàn)hm2，平均每年減少95.28萬(wàn)hm2，人均耕地降到0.094 hm2，可開(kāi)墾為耕地的后備資源人均還不足0.007 hm2，且多集中于生態(tài)條件十分惡劣的西部地區(qū)。因此，我國(guó)已宣布實(shí)施世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，其目的在于保護(hù)現(xiàn)有的耕地，以確保國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)于耕地的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略純收益，可以通過(guò)國(guó)家占用耕地收取的費(fèi)用和保護(hù)現(xiàn)有耕地所必要的耗費(fèi)來(lái)計(jì)算［18］。即：

R=T+CP(7)

式中：R為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略純收益；T為國(guó)家對(duì)占用耕地收取的年費(fèi)用；CP為國(guó)家因保護(hù)現(xiàn)有耕地而必要的年支出。

根據(jù)周建春的計(jì)算，耕地的國(guó)家安全戰(zhàn)略純收益R4=1.92元/m2，經(jīng)收益還原法折算，我國(guó)耕地糧食安全戰(zhàn)略價(jià)值VSS=1.92/4.18%=45.93元/m2。

2.3.3 耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值(VSD)

所謂耕地發(fā)展權(quán)又稱土地發(fā)展權(quán)或土地開(kāi)發(fā)權(quán)，是指將耕地改為最佳利用方向的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)大量發(fā)生的是將耕地改為建設(shè)用地，因此，也可狹義地定義為改為建設(shè)用地的權(quán)利。它是內(nèi)生于土地所有權(quán)而又可從土地所有權(quán)中分離出來(lái)的一種用益物權(quán)。

耕地的發(fā)展權(quán)純收益是指依國(guó)家土地利用規(guī)劃而將耕地只作為種植糧食這一用途，從而失去改變其土地用途取得更大效益機(jī)會(huì)的損失補(bǔ)償，是耕地所有權(quán)中的耕地發(fā)展權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)。它等于耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的純收益扣除農(nóng)業(yè)用途土地純收益的余額。其計(jì)算公式為：

R=Ra-Rb(8)[KG(*22]式中：R為耕地發(fā)展權(quán)年純收益；Ra為耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的年純收益；Rb為耕地作為農(nóng)業(yè)用途的年純收益。[KG)]

依據(jù)周建春研究，我國(guó)耕地的發(fā)展權(quán)年均純收益為2.1元/m2。經(jīng)收益還原可以得到我國(guó)耕地的發(fā)展權(quán)價(jià)值為VSD=2.1/4.18%=50.24（元/m2）。

2.4 耕地折補(bǔ)價(jià)值（VD）

耕地作為可更新資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用超過(guò)了其承載能力，表現(xiàn)為數(shù)量不斷減少，即資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用量超過(guò)了資源資產(chǎn)的更新能力，在質(zhì)量上也不斷下降，資源資產(chǎn)的生態(tài)功能受到不同程度的影響，甚至生態(tài)系統(tǒng)的惡化或者破壞［13］。本文以我國(guó)耕地水土流失價(jià)值作為耕地折補(bǔ)價(jià)值。

依據(jù)朱高洪等人的研究：我國(guó)土地水流失造成的各類直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)642.59億元［22］。由此計(jì)算，我國(guó)耕地資源水土流失損失約為每年0.02元/ m2。經(jīng)收益還原可以得到我國(guó)耕地的折補(bǔ)價(jià)值為VD=0.02/4.18%=0.42（元/m2）。

綜合以上耕地價(jià)值核算的結(jié)果，得出我國(guó)耕地價(jià)值為112.68元/m2（112.68萬(wàn)元/hm2）(見(jiàn)表1)。

3 耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)界定

以上是對(duì)耕地價(jià)值的核算，但是，在進(jìn)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償時(shí)，不能按照耕地的價(jià)值進(jìn)行完全補(bǔ)償，因?yàn)椋氐哪承┕δ軆r(jià)值在日常生活中已經(jīng)給予補(bǔ)償，如耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值中現(xiàn)有市場(chǎng)條件下商品價(jià)值在農(nóng)作物交易過(guò)3.1 耕地的商品經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)值(VC)

耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值包括兩部分：現(xiàn)行市場(chǎng)條件下耕地的農(nóng)產(chǎn)品純收益價(jià)值（Rn）和耕地農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)平均利潤(rùn)修正值（Rm）價(jià)值。在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下，Rn在耕地盈余區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中已經(jīng)得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值在耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償時(shí)就不必再行補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資中沒(méi)有的社會(huì)平均利潤(rùn)，即Rm沒(méi)有在現(xiàn)行市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資不能得到社會(huì)平均利潤(rùn)回報(bào)，且沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，其生產(chǎn)要素（尤其是耕地）勢(shì)必會(huì)向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)用。因此在確定耕地赤字區(qū)向其補(bǔ)償時(shí)，必須對(duì)耕地農(nóng)產(chǎn)品獲得社會(huì)平均利潤(rùn)不足部分給予補(bǔ)償。也就是說(shuō)，要對(duì)耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值中社會(huì)平均利潤(rùn)修正之價(jià)值（Rm）進(jìn)行補(bǔ)償。[KG)]

依據(jù)前面的計(jì)算，耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值社會(huì)平均利潤(rùn)修正值為Rm=0.04元/m2，那么，在耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償時(shí)，耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償值為VCm=0.04/4.18%=0.96元/m2（0.96萬(wàn)元/hm2）。

3.2 耕地的國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償價(jià)值(VE)

[KG(-*25]生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，一個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對(duì)其它區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生影響。一個(gè)區(qū)域的耕地的生態(tài)環(huán)境同樣對(duì)其它區(qū)域產(chǎn)生影響。由于生態(tài)環(huán)境的外部性，常常使其不能得到足額補(bǔ)償。耕地的國(guó)家生態(tài)安全價(jià)值是國(guó)家從人類生存與可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)耕地價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，是耕地生態(tài)功能的價(jià)值體現(xiàn)。對(duì)于耕地盈余區(qū)，耕地的生態(tài)環(huán)境效益雖然大部分由本區(qū)域享受，但也不能否認(rèn)它對(duì)耕地赤字區(qū)的積極影響。由于盈余區(qū)耕地生態(tài)環(huán)境對(duì)赤字區(qū)的生態(tài)環(huán)境的影響程度在度量上比較困難，本研究在此暫且把此定為30%。也就是說(shuō)，耕地赤字區(qū)需要對(duì)耕地盈余區(qū)補(bǔ)償耕地面積的30%的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。[KG)]

根據(jù)前文，耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值為1.91元/m2，那么，耕地赤字區(qū)對(duì)耕地盈余區(qū)耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值的補(bǔ)償價(jià)值為VCE=1.91×30%=0.57元/m2（0.57萬(wàn)元/hm2）。

3.3 耕地的社會(huì)補(bǔ)償價(jià)值(VS)

3.3.1 農(nóng)民的就業(yè)保障補(bǔ)償價(jià)值(VSB)

參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額由企業(yè)交納和個(gè)人繳納兩部分組成。耕地赤字區(qū)應(yīng)該對(duì)耕地盈余區(qū)耕地生存保障價(jià)值中扣除農(nóng)民個(gè)人繳納金額后的那部分承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

由于前文所計(jì)算的耕地就業(yè)保障價(jià)值中已經(jīng)扣除了農(nóng)民個(gè)人應(yīng)該繳納的那部分價(jià)值，所以耕地赤字區(qū)對(duì)耕地盈余區(qū)就耕地就業(yè)保障價(jià)值補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為VSB=9.33元/m2（9.33萬(wàn)元/hm2）。

3.3.2 糧食安全補(bǔ)償價(jià)值(VSS)

國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值是國(guó)家在全部耕地資源上耕地糧食安全權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)。確保國(guó)家糧食安全是每一區(qū)域的責(zé)任和義務(wù)，而不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任。耕地赤字區(qū)沒(méi)有履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而是由耕地盈余區(qū)代為履行，所以耕地赤字區(qū)應(yīng)該對(duì)耕地盈余區(qū)代為履行職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)償。

依據(jù)前文，耕地的糧食安全補(bǔ)償價(jià)值為VSS=45.93元/m2（45.93萬(wàn)元/hm2）。

3.3.3 耕地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償價(jià)值(VSD)

由于耕地盈余區(qū)多承擔(dān)了耕地保護(hù)任務(wù)，使得耕地不能轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌船F(xiàn)行價(jià)格體系收益更高的用途，因此，耕地赤字區(qū)應(yīng)該給耕地盈余區(qū)耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值予以補(bǔ)償。

依據(jù)前文，耕地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償價(jià)值為VS=2.1/4.18%=50.24（元/m2）（50.24萬(wàn)元/hm2）

3.4 耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

綜合以上分析，耕地赤字區(qū)與耕地盈余區(qū)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

（1）現(xiàn)代土地價(jià)值理論認(rèn)為土地價(jià)值應(yīng)該包括土地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值三部分。而對(duì)于耕地來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)特殊的國(guó)情，耕地的價(jià)值不僅包含商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值，而且也包括耕地的社會(huì)價(jià)值。其中，社會(huì)價(jià)值又可以細(xì)分為農(nóng)民就業(yè)保障價(jià)值、國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值和耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值。

（2）我國(guó)耕地的價(jià)值為112.68萬(wàn)元/hm2。其中，耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值為5.74萬(wàn)元/hm2；生態(tài)環(huán)境價(jià)值為1.91萬(wàn)元/hm2；社會(huì)價(jià)值為105.5萬(wàn)元/hm2（農(nóng)民就業(yè)保障價(jià)值為9.33萬(wàn)元/hm2；國(guó)家糧食安全價(jià)值為45.93萬(wàn)元/hm2；耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值為50.24萬(wàn)元/hm2）；折補(bǔ)價(jià)值為0.42萬(wàn)元/ hm2。

（3）在進(jìn)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償時(shí)，不能按照耕地的價(jià)值進(jìn)行完全補(bǔ)償，因?yàn)椋氐哪承┕δ軆r(jià)值在日常生活中已經(jīng)給予補(bǔ)償。如耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值中現(xiàn)有市場(chǎng)條件下商品價(jià)值在農(nóng)作物交易過(guò)程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，只需對(duì)沒(méi)有取得社會(huì)平均利潤(rùn)的那部分價(jià)值給予補(bǔ)償。另外，雖然耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值由于外部性沒(méi)有得到補(bǔ)償，但是，這部分價(jià)值大部分是由本區(qū)域居民享受。耕地生態(tài)環(huán)境在區(qū)域間的相互影響較為復(fù)雜，本研究在進(jìn)行區(qū)域補(bǔ)償時(shí)將其暫定為生態(tài)環(huán)境價(jià)值的30%。通過(guò)計(jì)算，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)平均水平為107.03萬(wàn)元/hm2。(編輯：田 紅)

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篇8

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評(píng)價(jià)；土地利用總體規(guī)劃；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

中圖分類號(hào) F304．6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2007）03-0045-05

隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及其配套法規(guī)的頒布實(shí)施，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）成為當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)的研究熱點(diǎn)之一。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中開(kāi)展環(huán)評(píng)，分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，為決策者提供必要的環(huán)境信息，是進(jìn)一步提高土地利用總體規(guī)劃科學(xué)性、促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要途徑，也是滿足法律要求、構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的必要手段。

土地利用總體規(guī)劃綜合性較強(qiáng)，其核心內(nèi)容為確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局。生態(tài)方面的影響是土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)考慮的重點(diǎn)，主要表現(xiàn)為土地利用宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局以及土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響。然而，由于當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)的理論方法體系仍不完善以及中宏觀尺度土地利用與生態(tài)環(huán)境相互作用的基礎(chǔ)研究不足，使很多土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的實(shí)際效果不盡理想。以土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）研究為代表的土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)研究，多是從微觀、小流域或長(zhǎng)時(shí)間尺度等角度考慮土地利用/覆蓋變化對(duì)氣候、土壤、水文及不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響[1]，較難應(yīng)用于中宏觀、較短時(shí)間尺度的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)中常用的一些定性方法（如核查表法）雖然在環(huán)境影響識(shí)別時(shí)可操作性較強(qiáng)，但在預(yù)測(cè)、評(píng)估復(fù)雜宏觀的生態(tài)環(huán)境影響方面效果并不理想，因?yàn)閱渭兌ㄐ缘慕Y(jié)果不能很好地反映環(huán)境影響的程度，往往使評(píng)價(jià)結(jié)論缺乏應(yīng)有的說(shuō)服力。

作為生態(tài)學(xué)前沿課題之一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，可以定量反映區(qū)域土地利用變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。本文在應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)已有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中

的應(yīng)用進(jìn)行了探討，旨在為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中定量地考慮生態(tài)環(huán)境影響提供一種思路。

1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值估算的研究概況

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可以理解為生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[2]，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其功能的分類至今還未形成共識(shí)，如Daily[2]、Costanza等[3]、歐陽(yáng)志云[4]等均有不同看法，近年來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究取得了諸多成果，如對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的劃分[4]，對(duì)某種生態(tài)系統(tǒng)類型服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估[5]，對(duì)不同類型或尺度區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估[6～7]等。

如何解決現(xiàn)實(shí)的生態(tài)問(wèn)題是當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的熱點(diǎn)，特別是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估為規(guī)劃、決策和管理提供定量依據(jù)方面的研究引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，如彭建等[8]利用土地利用變更調(diào)查資料和TM影像，研究了2000年深圳市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，為城市生態(tài)管理提出了有益建議；于書(shū)霞等[9]以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)吉林省生態(tài)省建設(shè)中土地利用政策的環(huán)境影響進(jìn)行了定量的分析，并針對(duì)政策實(shí)施引起的負(fù)面環(huán)境影響提出了改善的建議?？梢?jiàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估作為生態(tài)學(xué)的前沿課題之一，其研究著眼點(diǎn)正從單純的自然科學(xué)領(lǐng)域向著為滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)學(xué)的需求過(guò)渡。因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)的方法體系對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的吸納，開(kāi)辟了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究的新領(lǐng)域，更重要的是為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提供了有益的工具。

2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用

1969年確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法案》明確規(guī)定，該法案旨在促進(jìn)人與自然的和諧，努力預(yù)防和消除對(duì)環(huán)境和生物圈的危害。要求政府部門用系統(tǒng)的、人文和自然等多學(xué)科綜合的方法來(lái)分析決策可能對(duì)環(huán)境的影響，使決策在考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前尚不能量化的環(huán)境價(jià)值給與恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估(nepa.gov/nepa/regs/nepa/nepaeqia.htm)。幾十年來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)正是遵循這些核心思想發(fā)展起來(lái)的。從這點(diǎn)上看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估有必要成為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)理論和方法體系中的重要組成部分。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施前后土地利用變化的生態(tài)效益進(jìn)行估計(jì)，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算是正確評(píng)價(jià)土地生態(tài)效益的重要基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是以確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局為核心的宏觀戰(zhàn)略措施，其實(shí)施將引起區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型數(shù)量和空間位置的變化，進(jìn)而影響土地生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于土地利用的生態(tài)效益難以度量和貨幣化，人們往往更看重單純或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了土地的生態(tài)服務(wù)功能、代際公平等外在于市場(chǎng)的價(jià)值[10]，如何更好地體現(xiàn)人與自然和諧的宗旨，全面、客觀地考察土地利用變化的生態(tài)價(jià)值損益，為決策提供更加充分、科學(xué)的依據(jù)，是當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)的一個(gè)重要任務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估能綜合評(píng)估土地利用變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，其評(píng)估結(jié)果將以對(duì)策和建議的形式反饋給規(guī)劃決策者，從而促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃更好地發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)作用。

同時(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為一種實(shí)踐性很強(qiáng)的專門技術(shù)，綜合性與可操作性是其選擇評(píng)價(jià)工具的重要原則。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值以其指標(biāo)的綜合性、定量化，以及與土地利用總體規(guī)劃的空間特點(diǎn)相適應(yīng)性，可作為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)的一項(xiàng)定量化指標(biāo)，這種定量的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于形象地反映土地利用的生態(tài)效益具有積極意義。

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)主要包含以下工作內(nèi)容：首先，根據(jù)規(guī)劃所確定的土地利用目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施前后區(qū)域內(nèi)土地利用方式的變化情況進(jìn)行分析。其次，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為指標(biāo)，核算并比較土地利用變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值變化量。第三，根據(jù)實(shí)際需要及已獲得的數(shù)據(jù)，可以核算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值量變化，也可重點(diǎn)核算某一類用地類型（如農(nóng)用地、水域等）變化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量變化。綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量的計(jì)算結(jié)果分析規(guī)劃目標(biāo)的環(huán)境合理性，比較各規(guī)劃方案的環(huán)境可行性，并針對(duì)顯著的負(fù)面影響提出補(bǔ)償或減緩措施。

3 案例研究

選取上一輪土地利用總體規(guī)劃中的一個(gè)城市層面的規(guī)劃――《武漢市土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》(digitalwuhan.省略 /articleshow.asp?NewsId=1923)（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)為評(píng)價(jià)對(duì)象，探討生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用。

3.1 研究方法

3.1.1 土地利用數(shù)據(jù)獲取方法

依照《規(guī)劃》將評(píng)價(jià)區(qū)域劃分為耕地、園地、林地、牧草地、水面、建設(shè)用地、未利用地等土地利用類型。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和變化數(shù)據(jù)均源于《規(guī)劃》。

3.1.2 動(dòng)態(tài)度

土地利用類型動(dòng)態(tài)度(K)反映了研究區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。

式中：Ua、Ub分別為研究初期及研究末期某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究時(shí)段，當(dāng)T的時(shí)段設(shè)定為年時(shí)，K值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。

3.1.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值核算方法

對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行核算時(shí)，供選擇的方法有市場(chǎng)價(jià)值法、替代市場(chǎng)法、防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、補(bǔ)償價(jià)值法、生產(chǎn)功能法、造林成本及碳稅法等[11]。Costanza等[3]和謝高地等[12]的方法模型近年來(lái)得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛應(yīng)用。Costanza等[3]將生態(tài)系統(tǒng)的功能歸為17類，綜合應(yīng)用多種評(píng)估技術(shù)方法對(duì)每種生物群落單位面積提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行估算，然后乘以該生物群落在地球上的總面積，相加后得到地球上所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總和。這一研究成果為后續(xù)研究提供了重要的理論參考和研究空間。謝高地等[12]參考了Costanza等[3]的理論，并針對(duì)其不足（如對(duì)耕地價(jià)值估計(jì)過(guò)低、對(duì)濕地估計(jì)偏高等），結(jié)合我國(guó)的具體情況，建立了中國(guó)不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值[12]（見(jiàn)表1），將表1中不同土地利用類型各項(xiàng)功能服務(wù)價(jià)值加和得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)（見(jiàn)表2）。本文亦參考上述兩項(xiàng)研究成果，按照公式（2）和表2中的參數(shù)，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施前后研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值變化量進(jìn)行計(jì)算。

其中：ESV是研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值（元）；Pi為單位面積上土地利用類型i的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值（元/hm2）；Ai為研究區(qū)內(nèi)土地利用類型i的面積（hm2）。

3.2 結(jié)果與分析

3.2.1 土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化分析

各種土地利用類型面積、變化率和動(dòng)態(tài)度見(jiàn)表3。對(duì)比1996年現(xiàn)狀與2010年規(guī)劃目標(biāo)值可見(jiàn)，土地利用變化的總體趨勢(shì)是：園地、林地和建設(shè)用地面積將增加；耕地、水面和未利用地面積均有所減少；牧草地的面積沒(méi)有變化。其中，建設(shè)用地面積增加最多，達(dá)到12 417.9 hm2，其次是林地，增加11 495.9 hm2；園地增加幅度最大，達(dá)到20．04%；未利用地減少面積最多，達(dá)到22 507.3 hm2，幅度為34.77%。土地利用動(dòng)態(tài)度的總體情況是：園地面積增加的速度最快，其次是林地；未利用地面積減少的速度最快，其次是耕地。從土地利用構(gòu)成來(lái)看，耕地和水面仍是2010年研究區(qū)主要的土地利用類型。

3.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的變化

按照公式（2）和表2、3計(jì)算出研究區(qū)不同土地類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值（見(jiàn)表4）。1996年土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為109.93億元；2010年將達(dá)到112.06億元，相當(dāng)于1996年研究區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值782.13億元的14.33%。規(guī)劃目標(biāo)年較規(guī)劃基準(zhǔn)年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值增加了2.13億元，增加幅度為1.94%。生態(tài)價(jià)值的總增加量2.34億元中，林地的增加價(jià)值最多，占94.78%；生態(tài)價(jià)值的總減少量0.21億元中，耕地減少的生態(tài)價(jià)值損失量占主導(dǎo)地位，為95.27%。但由于林地生態(tài)系統(tǒng)單位面積價(jià)值高，林地面積增加幅度較大，彌補(bǔ)了耕地和水面減少造成的總體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的下降。由于缺乏對(duì)鹽堿地和建筑用地等相關(guān)研究信息，以及未利用地中各類用地結(jié)構(gòu)的變化數(shù)據(jù)，該估算結(jié)果是對(duì)研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的保守估計(jì)。

3.2.3 生態(tài)環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)

總體上看，《規(guī)劃》中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)對(duì)于保護(hù)區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有積極的意義，特別是林地的增加對(duì)于提高整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值具有顯著的作用。不過(guò)，耕地和水面生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值均出現(xiàn)了不同程度的下降，社會(huì)用地的增長(zhǎng)是重要原因，《規(guī)劃》中應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)手段在區(qū)域土地管理開(kāi)發(fā)中的作用，完善對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、交通等用地的科學(xué)管理和監(jiān)督措施，以促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)、集約利用及土地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

4 結(jié) 論

通過(guò)案例分析可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用具有很多優(yōu)勢(shì)，主要包括：把土地利用的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單易懂的貨幣形式，表3 研究區(qū)各土地利用類型面積變化和動(dòng)態(tài)度

Tab.3 Change in area of different landuse types and their dynamic degrees of research area

土地利用類型1996年2010年面積(hm2)比重(%)面積( hm2)比重(%)

為決策者提供了直觀的生態(tài)信息，是將生態(tài)價(jià)值納入土地利用規(guī)劃決策的重要途徑。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值可作為一項(xiàng)量化指標(biāo)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃方案的生態(tài)效益進(jìn)行綜合評(píng)估。核算比較簡(jiǎn)單（依據(jù)已有的研究成果），有助于節(jié)省規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)間和資源。

當(dāng)然，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用還需要在研究和實(shí)踐中加以完善和深入，特別是核算過(guò)程中有關(guān)參數(shù)的確定，需要不斷吸取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)研究成果，例如對(duì)未利用地和建設(shè)用地等服務(wù)功能價(jià)值系數(shù)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)；綜合生物量、空間位置及時(shí)間變化等多重因素來(lái)確定的各種土地利用類型單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值等。目前在沒(méi)有更精準(zhǔn)和統(tǒng)一的核算參數(shù)的情況下，我們使用該方法的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)于規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃目標(biāo)年在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值變化量的核算上，并將此作為評(píng)估土地利用目標(biāo)的環(huán)境合理性以及比較和選擇環(huán)境友好性規(guī)劃方案的重要參考。在未來(lái)的研究中有如下幾方面值得關(guān)注：加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值參數(shù)的研究，特別是與土地利用總體規(guī)劃的空間層次、土地生態(tài)系統(tǒng)分類及其特點(diǎn)相結(jié)合，建立不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值參數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提供便利。還可以嘗試將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估與“3S”技術(shù)相結(jié)合，對(duì)土地利用空間布局變化的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，而不僅僅局限于對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值納入土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以應(yīng)用于國(guó)家、省、市等不同空間層面的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，如冉圣宏等學(xué)者已經(jīng)針對(duì)基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的全國(guó)土地利用變化環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了有關(guān)的探索[13]。總之，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)方法體系從定性到定量的綜合集成，推進(jìn)了以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃的科學(xué)決策，對(duì)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展、完善具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

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Application of Ecosystem Services Evaluation in Environmental

Impact Assessment on Landuse Master Planning

TANG Tao ZHU Tan XU He WANG Zhe GUO Liang YANG Fan

(Institute of Environmental Science and Engineering, Nankai University, Tianjin 300071, China)

Abstract Environmental Impact Assessment Law of the People's Republic of China (EIA Law) was approved in 2003. According to the EIA law, the Environmental Impact Assessment for Plans (PEIA) should be implemented in the landuse planning sector. PEIA is a useful tool for developing an environmentallyfriendly landuse master plan. The effective, systematic and universal methodology of PEIA on landuse master planning is still not developed, which is one of the most significant obstacles for its application in practice. This paper aims to introduce a new approach to assess the significant effect on the ecosystem resulted from the implementation of landuse master plan by using the changes of ecosystem services value (ESV) as one of the assessment indexes. Taking Wuhan city for instance, the authors discussed the methodology of applying the Ecosystem Services Evaluation in the PEIA of landuse master planning. Results show that the proposed landuse master plan of Wuhan city is generally environmentallyfeasible from the ecosystem protection perspectives, while the expansion of construction land should be strictly controlled. The Ecosystem Services Evaluation was considered to be a synthetic and quantitative method for the PEIA on landuse master planning, and some aspects of the application such as the identification of the ESV parameters should be improved in the further studies.