時間：2023-07-02 08:24:06
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關(guān)鍵詞：農(nóng)用地；分等定級
Abstract: this paper studies the agricultural land classification and grading results of land use and the application of national economic construction.
Keywords: agricultural land; gradation
農(nóng)用地分等定級估價是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的工作，也是一項全新的工作。
根據(jù)發(fā)展的要求，我區(qū)在耕地占補平衡考核、土地整理質(zhì)量評定、土地利用總體規(guī)劃修編等領(lǐng)域就如何應(yīng)用農(nóng)用地分等定級估價成果開展了深入的實踐探索。這些試點和研究，為全省的工作起到了很好的示范作用。
我們緊密圍繞管理和改革開展工作，為制定相關(guān)政策提供了工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。根據(jù)國土資源大調(diào)查工作及成果的特點，農(nóng)用地分等定級估價就是要為國土資源管理和改革提供基礎(chǔ)支持和服務(wù)，為政策的制定和科學(xué)決策提供支持。通過此次農(nóng)用地分等定級工作，其成果已經(jīng)具備了作為制定國土資源政策工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐的條件。
堅持統(tǒng)一工作框架和技術(shù)路線，有計劃、按步驟分期分批實施項目；堅持行政主導(dǎo)、各有關(guān)部門協(xié)作，專業(yè)單位承擔(dān)項目，分級負(fù)責(zé)、加強(qiáng)指導(dǎo)，提高了工作效率。
農(nóng)用地分等定級估價工作是一項涉及領(lǐng)域廣，理論性、技術(shù)性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的工作，區(qū)政府用管部門、國土資源管理部門、項目承擔(dān)單位以及參加工作的專家學(xué)者，通過對農(nóng)用地分等定級估價的理論依據(jù)、技術(shù)方法、工作實踐和成果應(yīng)用等方面深入廣泛的探索和研究，鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，造就了一批高水平的專家，為今后繼續(xù)深入開展這項工作提供了人才保障。
農(nóng)用地分等定級成果為土地利用總體規(guī)劃與管理提供了新的科學(xué)依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃的兩個重要任務(wù)，一是劃定建設(shè)用地的范圍，一是劃定基本農(nóng)田保護(hù)范圍。按照農(nóng)用地分等定級的初步評價結(jié)果，及其自然、社會的屬性，對等級較低的耕地或者規(guī)劃期內(nèi)難以保護(hù)的耕地規(guī)劃為建設(shè)用地。同時將數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定、分布集中連片的耕地規(guī)劃為基本農(nóng)田，可以有效地避免耕地生產(chǎn)能力的下降，達(dá)到耕地保護(hù)的目標(biāo)。
農(nóng)用地分等定級估價為嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度奠定了新的基礎(chǔ)。只有具備了科學(xué)、客觀和可操作性強(qiáng)的分等結(jié)果，才能做到按等折算，落實占用耕地補償制度。
為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實土地基本國策，促進(jìn)我區(qū)耕地保護(hù)由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編在堅持節(jié)約集約用地原則，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量的同時，亟須解決如何進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的重大問題。
列入國土資源大調(diào)查項目的農(nóng)用地分等定級估價工作，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查為基礎(chǔ)，依靠信息技術(shù)手段建立農(nóng)用地等、級、價體系，全面掌握和科學(xué)量化農(nóng)用地質(zhì)量和價值狀況。這些成果為土地利用總體規(guī)劃修編奠定了堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)用地分等成果對土地利用總體規(guī)劃中的土地利用現(xiàn)狀分析、土地開發(fā)潛力分析、耕地需求量預(yù)測、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定等方面具有支撐作用。
在土地利用現(xiàn)狀分析方面，土地利用總體規(guī)劃修編需要對土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局及利用程度等進(jìn)行系統(tǒng)分析。農(nóng)用地分等成果提供了各等別農(nóng)用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經(jīng)濟(jì)屬性等，以此可以核算出各行政區(qū)的農(nóng)用地生產(chǎn)能力以及潛力，這些均可作為土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)資料。其中，在土地質(zhì)量結(jié)構(gòu)狀況方面，農(nóng)用地分等成果反映了土地自然質(zhì)量等狀況，提取了各評價單元耕地的限制因素，發(fā)現(xiàn)灌溉保證度、坡度、土層厚度是主要限制因素，為今后中低產(chǎn)田改良提供了重要依據(jù)。在土地生產(chǎn)能力狀況方面，農(nóng)用地分等成果提取了農(nóng)用地等別圖中的樣點屬性，并結(jié)合樣點調(diào)查資料求出各等別耕地糧食播種面積的單產(chǎn)水平，由此匯總出不同等別耕地的糧食生產(chǎn)能力。
土地開發(fā)潛力是在對現(xiàn)狀未利用地資源進(jìn)行適宜性評價的基礎(chǔ)上確定的。土地適宜性評價的步驟為：劃分適宜性分類系統(tǒng)―確定評價單元―選擇參評因素―擬定分級指標(biāo)―評定適宜性及質(zhì)量等級。農(nóng)用地分等成果根據(jù)自然條件和未利用地的特性，選取農(nóng)用地分等和定級的因素，如土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、坡度、水源條件等自然因素，作為未利用地適宜性評價的參評因素。
耕地需求量預(yù)測要在農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測、耕地單產(chǎn)預(yù)測、耕地復(fù)種指數(shù)的基礎(chǔ)上確定。其中，耕地單產(chǎn)預(yù)測應(yīng)根據(jù)提高單產(chǎn)的能力即農(nóng)用地利用潛力來確定。在農(nóng)用地分等成果中，農(nóng)用地自然質(zhì)量等與利用等之間的差即為農(nóng)用地利用潛力。運用農(nóng)用地分等中間成果進(jìn)行預(yù)測，可以根據(jù)耕地自然質(zhì)量等、利用等、綜合等之間的內(nèi)在關(guān)系，發(fā)現(xiàn)耕地自然質(zhì)量等與利用等之間的差即為耕地利用潛力，耕地利用潛力最大提高值可根據(jù)耕地利用潛力最大提高率確定。
農(nóng)用地分等成果在基本農(nóng)田保護(hù)中的應(yīng)用體現(xiàn)在基本農(nóng)田數(shù)量的確定和空間布局?；巨r(nóng)田質(zhì)量狀況基于基本農(nóng)田保護(hù)的質(zhì)量要求，可以以耕地綜合等別圖為依據(jù)，將其與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖疊加，把高等別耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，將不同等別的基本農(nóng)田標(biāo)注不同顏色，可以使耕地質(zhì)量等別更加直觀。
作者簡介：
關(guān)鍵詞：廢棄沉沙池；土地適宜性評價；濕地
中圖分類號：TV738文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2013）10-0173-04
1引言
位于濟(jì)南市邢家渡的引黃灌溉為灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉、抗御干旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要的水源條件。灌區(qū)在促進(jìn)兩縣一區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的同時，也補給了灌區(qū)內(nèi)地下水源，改善了城鄉(xiāng)飲水條件，改造了鹽堿澇洼，取得了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但是由于灌區(qū)沉沙池已運行近30多年并于2002年停止使用，因此節(jié)水改造規(guī)劃采取“加大比降、縮小斷面、提高流速”達(dá)到?jīng)_淤平衡、攜沙入田的方案，致使灌區(qū)沉沙池約200hm2土地徹底廢棄，多年來淤積的泥沙成為當(dāng)?shù)厣郴嫉闹饕搭^，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和居民生活環(huán)境。進(jìn)行廢棄沉沙池土地利用適宜性評價研究，將為灌區(qū)沉沙池土地制定合理的利用定位，為改善當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域生態(tài)環(huán)境提供理論基礎(chǔ)，對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，區(qū)域氣候調(diào)節(jié)，增加生物多樣性，生態(tài)旅游功能，對開發(fā)、利用、保護(hù)與建設(shè)廢棄沉沙池等多個方面都具有極其重要的現(xiàn)實意義。
2研究區(qū)概況與研究方法
2.1研究區(qū)概況
邢家渡引黃灌區(qū)位于濟(jì)南市北部，黃河以北，濟(jì)南市天橋區(qū)小部分，濟(jì)陽縣、商河縣大部，地處東經(jīng)116°52′～117°27′，北緯36°47′～37°32′之間，含濟(jì)陽縣、商河縣及天橋區(qū)的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，998個自然村。灌區(qū)總面積177.6萬畝，其中設(shè)計灌溉耕地面積93萬畝。引黃灌區(qū)的廢棄沉沙池位于黃河下游左岸，濟(jì)南市區(qū)的東北方向，是濟(jì)南市最大的引黃灌區(qū)，也是山東省6大灌區(qū)之一，受益范圍包括濟(jì)陽、商河、天橋兩縣一區(qū)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1052個自然村，總?cè)丝?1萬人，年平均引用黃河水2.3億m3，為灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉、抗御干旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要的水源條件。其地貌類型為黃河沖積平原，全灌區(qū)地勢平坦，地勢自西南向東北傾斜，地面平均坡降1/7000左右。由于黃河歷次改道沉積物質(zhì)較多，形成地形起伏，崗坡洼相間，微地貌差異明顯。邢家渡灌區(qū)位于黃河下游右岸，濟(jì)南市區(qū)以北，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春季和冬季受西北高壓控制，氣候干燥多風(fēng)，風(fēng)沙大。夏秋季節(jié)受東南季風(fēng)影響，炎熱多雨，災(zāi)害頻繁。冬季干冷。春旱、秋澇、晚秋又旱是本區(qū)氣候的主要特點。
2.2研究方法
在實地調(diào)查、資料收集處理和評價指標(biāo)體系確定的基礎(chǔ)上基于ArcGIS9.3平臺構(gòu)建沉沙池地區(qū)空間數(shù)據(jù)庫，確定評價指標(biāo)的權(quán)重，最后通過構(gòu)建的評價模型對沉沙池地區(qū)土地進(jìn)行適宜性評價[7]（圖1）。
3土地利用現(xiàn)狀分析
3.1數(shù)據(jù)源的獲取
影像圖的來源主要是利用Googlemap圖像截獲器工具獲得google earth上的沉沙池地區(qū)的影像資料。得到縮放級別為19級的沉沙池影像圖。對照各級比例尺及空間分辨率列表得知，數(shù)據(jù)為分辨率為0.54m的沉沙池影像，根據(jù)沉沙池內(nèi)地類情況，此影像完全可以幫助本文分辨地物[6]。
3.2數(shù)據(jù)處理
利用arcgis9.3加載影像數(shù)據(jù)，分別建立點線面的圖層并對影像數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化，得到廢棄沉沙池數(shù)字化圖。對數(shù)字化圖建立拓?fù)潢P(guān)系并進(jìn)行拓?fù)錂z查，確保數(shù)字畫圖準(zhǔn)確無誤。再對點線面的數(shù)字化圖進(jìn)行屬性表的編輯，將已準(zhǔn)備好的數(shù)據(jù)錄入屬性數(shù)據(jù)庫。最終得到沉沙池地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖（圖2），GPS測點的點狀分布圖，河流分布圖，地形圖等數(shù)據(jù)。
3.3土地利用現(xiàn)狀分析
表1沉沙池土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖（圖2）以及用地類型面積表（表1）得出，研究區(qū)的總面積為204萬m2。其中林地面積為118.21萬m2，占總面積的57.95%，在廢棄沉沙池中面積最大，比重最高。結(jié)合實地考察資料，林地面積雖多，但砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，林地內(nèi)植物種類比較單一，依然存在嚴(yán)重的生態(tài)安全。耕地面積為31.36萬m2，占總面積的15.37%，但是由于當(dāng)?shù)赝寥蕾|(zhì)地以及周邊環(huán)境的影響，農(nóng)作物欠收，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，影響到農(nóng)民耕種的積極性。沙地面積為31.92萬m2，占總面積的15.65%，沙地面積僅次于林地面積，是沉沙池內(nèi)部面積第二大的土地利用類型，對廢棄沉沙池中的環(huán)境有很大影響，因此對沉沙池的治理刻不容緩。大面積沙地直接給廢棄沉沙池以及周邊環(huán)境帶來危害，如耕地面積減少、池區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、濟(jì)南城區(qū)空氣污染等。
4土地適宜性評價
4.1評價單元的劃分
評價單元是按照土地質(zhì)量均勻一致的原則劃分的土地適宜性評價的基本單位，是由對土地質(zhì)量具有關(guān)鍵影響的各土地要素組成的空間實體，是土地評價的基礎(chǔ)圖斑晰[2]。各評價單元要盡可能保證單元內(nèi)土地質(zhì)量、土地屬性的相對一致性，不同評價單元之間可有差異性和可比性。本文主要采用的是土地利用祥查圖斑法，是將原有的土地利用祥查圖經(jīng)逐年變更訂正得到評價年份的現(xiàn)狀圖，作為工作底圖，選取評價區(qū)域的土地，用與統(tǒng)計臺帳相對應(yīng)的圖斑作為評價單元[3]。
4.2指標(biāo)體系的建立
4.2.1確定評價因子
濟(jì)南市廢棄沉沙池的地類不是很豐富，每一塊地類圖斑內(nèi)地形較為單一，土壤特性均為黃河泥沙，所以本文只選擇海拔高度、土地現(xiàn)狀、灌溉條件和表土質(zhì)地四個評價因子，來進(jìn)行土地適宜性評價。
4.2.2確定權(quán)重
本文主要采取主觀賦權(quán)法，通過對相關(guān)專家咨詢，結(jié)合沉沙池的特性，得出權(quán)重表。其中灌溉條件與表土質(zhì)地對適宜性評價影響比較小，所以權(quán)重相對于海拔高度和土地利用現(xiàn)狀來說比較小。
4.2.3建立指標(biāo)體系
根據(jù)以上所得建立系統(tǒng)的適宜性評價指標(biāo)體系（表2），為適宜性評價做好準(zhǔn)備。
4.3土地利用適宜性評價
4.3.1評價單元得分的計算
將評價因子輸入屬性數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)其屬性，算出每一個圖斑的得分值，轉(zhuǎn)換成raster。利用累加模型計算出土地綜合評價分值[1]：
S=∑ni=1WiAi
式中，S為綜合分?jǐn)?shù)，W為第i個因素的權(quán)重；A為第i個因素加權(quán)前的單因素分值；n為參評因子數(shù)。
4.3.2將單元得分進(jìn)行分等
得到綜合分值之后，利用重分類進(jìn)行等級劃分。本文把每種土地利用方式的土地適宜性分為三等，分別為：一等（最適宜）、二等（中等適宜）、三等（不適宜）一等土地適宜性最強(qiáng)，一等土地是最適合的土地利用類型，二等土地為適宜性中等的土地，三等土地為適宜性最差的土地，不適合規(guī)劃為該土地利用類型。。得出林地、耕地以及濕地的適宜性分布圖（圖3、圖4、圖5）。
4.4適宜性評價結(jié)果分析
4.4.1林地適宜性評價結(jié)果分析
利用arcgis統(tǒng)計分析功能得出林地適宜性分等面積表（表3），結(jié)合林地適宜性分等圖可以看出林地最適宜分布在廢棄沉沙池的中部以及邊緣地區(qū)。其中林地一等適宜性土地的面積為116.42m2，占總面積的 57.07%。二等土地面積為56.20m2，占總面積的比重為27.46 %。其特點為一等類型的土地比重比較大，但是不適宜種植林地的土地也比較多。但是結(jié)合沉沙池土地利用現(xiàn)狀，由于砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重以及林地內(nèi)種類單一，還是會帶來一定的生態(tài)危險。
4.4.2耕地適宜性評價結(jié)果分析
根據(jù)耕地適宜性評價圖與耕地適宜性分等土地面積表（表4），耕地最適宜性的土地主要分布在廢棄沉沙池的北部地區(qū)。其中耕地一等適宜性土地的面積為36.03m2，占總面積的 17.66%。二等土地面積為134.88m2，占總面積的比重為 66.12%。根據(jù)耕地適宜性圖，適合種植的耕地面積比較小，不適宜種植的耕地面積與不適宜植樹的林地面積比重相當(dāng)。由于當(dāng)?shù)赝寥酪约巴饨绛h(huán)境條件的限制，使廢棄沉沙池耕地種植的難度加大，同時也有一定的風(fēng)險，打擊了農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性，造成不良的影響。
4.4.3濕地適宜性評價結(jié)果分析
根據(jù)濕地適宜性評價圖與濕地適宜性分等土地面積表（表5），濕地最適宜性的土地主要分布在廢棄沉沙池的中部以及南部地區(qū)。其中濕地一等適宜性土地的面積為91.07m2，占總面積的44.64 %。二等土地面積為109.63m2，占總面積的比重為53.74 %。不適宜規(guī)劃為濕地的三等土地所占比重非常小。基本上大部分土地都可以作為濕地。由于靠近引黃灌區(qū)引水比較方便而且受當(dāng)?shù)赝寥赖茸匀灰蛩氐闹萍s，將濟(jì)南市廢棄沉沙池當(dāng)作濕地來進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的可行性是比較大的。
5結(jié)語
本文通過對濟(jì)南廢棄沉沙池土地適宜性評價分析得出的結(jié)論有：耕地適宜性最強(qiáng)的土地面積比較少，大部分分布在沉沙池北部地區(qū)，受土壤因素的制約很大一部分土地不適合種植種作物。根據(jù)耕地適宜性圖可以看出，適合種植的耕地面積比較小，不適宜種植的耕地面積與不適宜植樹的林地面積比重相當(dāng)。由于當(dāng)?shù)赝寥酪约巴饨绛h(huán)境條件的限制，使廢棄沉沙池耕地種植的難度加大，同時也有一定的風(fēng)險，打擊了農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性，造成不良的影響。林地適宜性最強(qiáng)的土地分布在沉沙池中部以及西南部。其特點為一等類型的土地比重比較大，但是不適宜種植林地的土地也比較多。但是結(jié)合沉沙池土地利用現(xiàn)狀，由于砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重以及林地內(nèi)種類單一，還是會帶來一定的生態(tài)危險。濕地適宜性最強(qiáng)的土地分布在沉沙池的東南部，不適宜規(guī)劃為濕地的三等土地所占比重非常小?；旧洗蟛糠滞恋囟伎梢宰鳛闈竦?。由于靠近引黃灌區(qū)引水比較方便而且受當(dāng)?shù)赝寥赖茸匀灰蛩氐闹萍s，將濟(jì)南市廢棄沉沙池當(dāng)作濕地來進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的可行性是比較大的。
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Key words： Chengzi Village，Mengman Town；land consolidation；effect analysis
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0025-04
0 引言
土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康?，對土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實踐活動，是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[1]。是一項涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是合理組織土地利用。土地整理是一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施[2]。借助土地整理不僅滿足當(dāng)代人對土地資源的要求，又不對后代人滿足其要求構(gòu)成危害；不僅保持質(zhì)量狀態(tài)良好的土地數(shù)量，同時又為后代人創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境。土地整理過程中由于實行溝、渠、林、田、路、村的綜合規(guī)劃和治理，大大地改善了土地生態(tài)環(huán)境，提高了土地利用的生態(tài)效益。
1 項目區(qū)概況分析
1.1 自然概況[3]
1.1.1 氣候條件
項目區(qū)屬熱帶、亞熱帶西南季風(fēng)氣候區(qū)，冬暖夏涼，氣溫年差較小，日差較大，降水豐沛。項目區(qū)全年無霜期。年平均降雨量1357mm，相對濕度78%，雨量充沛。但降雨量時空分布不均，夏秋多雨，春冬干旱少雨。全年日照時數(shù)2210.1小時，太陽輻射量128.7千卡/平方厘米，全年≥10℃積溫4703.7℃，≥18℃積溫2132.9℃，屬光能較高地區(qū)。日溫差大，年溫差小有利于作物生長。災(zāi)害性氣候主要為局部性洪、旱災(zāi)害，風(fēng)、霜發(fā)生頻率較小。
1.1.2 地形地貌
項目區(qū)位于勐滿壩子內(nèi)，項目區(qū)地形平坦開闊，集中連片，地形坡度小于6°，屬平原地貌。項目區(qū)總體地勢東高西低、南北高中部低，海拔最高為870m，位于項目區(qū)東部；海拔最低為838m，位于項目區(qū)西部邊界附近。
1.1.3 土壤
項目區(qū)范圍內(nèi)土壤主要為磚紅壤和水田內(nèi)土壤經(jīng)澈化形成水稻土；由于氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，土體較為深厚，大于90cm，土壤質(zhì)地好，自然肥力較高，其土地適合種植水稻、旱谷、玉米、豆類及茶、甘蔗等糧食和經(jīng)濟(jì)作物。
1.1.4 水文與水文地質(zhì)
項目區(qū)及其周邊地表水資源十分豐富，包括河流、水庫及箐溝，項目區(qū)的水流流向均呈東西向貫穿整個項目區(qū)。
項目區(qū)出露地層主要為花崗巖；地下水主要為巖層間孔隙水和裂隙水，分布在地表層、根系層和花崗巖層間，花崗巖中有泉水出露。
1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況
項目區(qū)位于勐?？h勐滿鎮(zhèn)境內(nèi)，2012年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?149戶20636人。少數(shù)民族主要是拉祜族、布朗族、傣族和哈尼族。漢占人口總數(shù)的11%。2012年，勐滿鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5617元；農(nóng)民人均純收入達(dá)2722元[4]；2012年耕地面積54567畝，其中：水田18743畝，旱地35824畝。農(nóng)民人均占有耕地2.6畝。
1.3 土地利用現(xiàn)狀分析
1.3.1 土地利用現(xiàn)狀數(shù)量分析
根據(jù)勐?？h勐滿鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果顯示，2012年勐滿鎮(zhèn)轄區(qū)城子村土地總面積870.80公頃，其中農(nóng)用地面積850.44公頃，占全村土地面積97.6%，是全村土地構(gòu)成中的最大部分；建設(shè)用地面積6.76公頃，占全村土地面積的0.77%；未利用地面積13.61公頃，占全村土地面積的1.6%。見圖1。
1.3.1.1 農(nóng)用地利用現(xiàn)狀分析
農(nóng)用地包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。耕地均勻的分布在整個村子。農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)見表1。從表1的數(shù)據(jù)分析中可以看出，其他農(nóng)用地的土地整理潛力較大，特別是田坎，這對于增加耕地面積，有效的利用土地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用具有較好的基礎(chǔ)。
1.3.1.2 建設(shè)用地利用現(xiàn)狀分析
建設(shè)用地類型包括農(nóng)村宅基地和公路用地，建設(shè)用地總面積6.76公頃。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)如表2所示。
1.3.1.3 未利用地現(xiàn)狀分析
未利用類型包括荒草地和河流水面，未利用地占地13.60公頃，其中荒草地0.66公頃，占未利用地的0.08%，河流水面占地12.9公頃，占未利用地的1.57%。
1.3.2 土地開發(fā)利用程度
城子村的土地利用開發(fā)程度，可以通過土地利用率和土地墾殖率[5]兩個指標(biāo)來反映，項目區(qū)土地利用率為97.63%，土地墾殖率為83.20%。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，項目區(qū)土地利用率和墾殖率較高，但由于田間基礎(chǔ)設(shè)施不配套，土地的耕作潛力未得到充分的發(fā)揮。因此，對項目區(qū)進(jìn)行土地整理還有一定的潛力。
2 土地整理前后效果對比變化分析
2.1 地類變化分析
2.1.1 項目區(qū)用地整理前后變化分析
2.1.1.1 農(nóng)用地變化分析
農(nóng)用地總面積850.44公頃，占項目區(qū)土地總面積的97.66%。從表3看出，耕地和其他農(nóng)用地變化幅度最大。
2.1.1.2 建設(shè)用地與未利用地變化分析
項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地主要包括農(nóng)村宅基地和公路用地。由于這次土地整理的重點主要是耕地，因此在此次土地整理中，農(nóng)村宅基地和公路用地在整理前后并沒有發(fā)生變化。見表4。
項目區(qū)內(nèi)未利用地包括荒草地和河流水面。在土地整理前后，主要是將荒草地整理為可利用的土地，對于河流水面，主要是將其作為農(nóng)田灌溉的源頭，因此，河流水面的占地面積并沒有發(fā)生變化。見表5。
2.1.2 新增耕地來源分析
項目區(qū)新增耕地潛力主要來自于對項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地的整理，擬開發(fā)整理總面積850.14公頃。
MZ=（1-R1）×（M1-M2）+（R1-R2）×M
公式中：Mz―整理后凈增耕地面積；M―待整理區(qū)的原耕地面積（為現(xiàn)狀耕地面積與田坎面積之和）；R1―規(guī)劃前的待整理區(qū)田埂系數(shù)；R2―規(guī)劃后的田埂系數(shù)；M1―待整理區(qū)非耕地地類的面積（主要為現(xiàn)狀溝渠、道路占地）；M2―待整理區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（根據(jù)規(guī)劃后農(nóng)田水利工程、田間道路工程占地進(jìn)行測算得到）。
2.2 布局變化分析
通過對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、水資源狀況等因素進(jìn)行分析后，按《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011-1013-2000），項目區(qū)旱地統(tǒng)一規(guī)劃利用為水田和水澆地[6]。同時，根據(jù)項目區(qū)的地形（平緩）以及當(dāng)?shù)馗饕蠛土?xí)慣，項目區(qū)開發(fā)后平整為水田和水澆地。
綜合項目區(qū)的實際情況，項目區(qū)的灌溉排水設(shè)計成形似“豐”字形的灌排體系[8]。現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖見圖2。
2.3 耕地質(zhì)量變化分析
耕地質(zhì)量變化通過對耕地的自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等的計算來反映耕地質(zhì)量在規(guī)劃前后的變化情況[12]。根據(jù)農(nóng)用地等別計算公式以及云南省勐海縣農(nóng)用地分等成果，計算出項目區(qū)土地整理后耕地等別和查出項目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，見表7。
根據(jù)云南省勐海縣農(nóng)用地分等成果，查出項目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，詳見表8。
2.4 效益變化分析
2.4.1 社會效益變化分析
項目實施后，在項目區(qū)內(nèi)建立起健全的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，完善的田間道路網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高土地的產(chǎn)出率以及耕地復(fù)種指數(shù)，并能增加有效耕地面積。社會效益十分明顯。
2.4.2 經(jīng)濟(jì)效益變化分析
①項目實施增加的產(chǎn)值測算。以項目區(qū)最適宜種植的3種農(nóng)作物（水稻、土豆和東升瓜）為例，分析規(guī)劃區(qū)通過土地整理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。詳見表9。
規(guī)劃前后進(jìn)行比較，規(guī)劃后每年的總產(chǎn)值2403.16萬元，比規(guī)劃前增加了471.28萬元，規(guī)劃后新耕地面積為40.18公頃，成本投入按12000元/公頃（大春：6750元/公頃，小春5250元/公頃）計算，扣除所增加成本投入后增加產(chǎn)值382.02萬元。土地整理項目總投入資金2489.31萬元，項目實施后年總產(chǎn)值2403.16萬元，年凈增產(chǎn)值382.02萬元。
加上1年的建設(shè)期，項目的靜態(tài)投資回收期為8年。
2.4.3 生態(tài)效益變化分析
生態(tài)效益的變化通過綠色植被覆蓋率和土地墾殖率兩個指標(biāo)在規(guī)劃前和規(guī)劃后的變化來分析生態(tài)效益的變化。綠色植被覆蓋率為：
上述兩個指標(biāo)的增加，保證了土地的透水性，提高了土地肥力，對生態(tài)環(huán)境、耕地的保護(hù)和改善有著極大的作用，為土地資源的良性可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。
3 土地整理后對區(qū)域土地資源可持續(xù)發(fā)展的研究
關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)耕地，二調(diào)，基本農(nóng)田，土地利用
Abstract: This paper sets out the necessity and importance of Guangxi high-quality arable land survey project implementation; analysis of the content and technology roadmap for high-quality arable land survey; a detailed analysis of the overall project implementation process;careful parsing of the specific implementation steps of the high-quality arable land survey project in Guangxi; Finally,the author summarizes the problems that exist in the project implementation process, and gives a solution of measures to give the majority of peers to bring some theoretical and practical significance.
Keywords: high-quality arable land, two tone, basic farmland, land use
中圖分類號：S28文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
耕地是土地的精華，是人們獲取糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品不可替代的生產(chǎn)資料。然而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)的擴(kuò)展，建設(shè)用地需求呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，勢必占用更多的優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田。為進(jìn)一步保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，有效保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科學(xué)發(fā)展用地需求，促進(jìn)土地資源節(jié)約、高效利用，按照廣西國土資源廳的工作部署，在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查工作，全面、準(zhǔn)確掌握全市優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量、現(xiàn)狀及分布情況，為下一步將平原、盆地、谷地等區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久性基本農(nóng)田提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
將集中連片性概念納入基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃中有助于實現(xiàn)耕地的“優(yōu)質(zhì)集中”管理，并引入能夠衡量和判定耕地集中連片的方法，力求判斷出優(yōu)質(zhì)連片耕地的空間分布，從而將高質(zhì)量、集中連片的耕地劃人基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃中。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃中體現(xiàn)耕地集中連片的原則，具有以下優(yōu)點：(1)將優(yōu)質(zhì)集中連片的耕地劃入基本農(nóng)田，可以保護(hù)國家的糧食安全和社會穩(wěn)定；(2)可以優(yōu)先規(guī)劃和開發(fā)劣質(zhì)且集中的地塊，降低農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的審批和博弈成本；(3)有利于多戶農(nóng)民聯(lián)合，為實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)提供可能性；(4)有利于控制耕地的面源污染[1-2]。
1 調(diào)查內(nèi)容與技術(shù)路線
優(yōu)質(zhì)耕地是指坡度小于15°、有效土層厚度大于50cm、排灌條件較好、面積相對較大，較平坦地區(qū)地塊面積在10公頃以上的耕地；若地形坡度大于15°、已采取水土保持措施、灌溉水源有保證，且田面寬度較大、土壤肥力較好的梯田，也可考慮列入優(yōu)質(zhì)耕地的范圍。
1.1 調(diào)查內(nèi)容
根據(jù)耕地的地形坡度、地類、集中連片度、土壤肥力、排灌設(shè)施等條件，調(diào)查優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬等情況[3]。
1.2 技術(shù)路線
充分利用第二次土地調(diào)查、坡度圖、土地利用總體規(guī)劃等資料信息，應(yīng)用地理信息技術(shù)和遙感技術(shù)，采用內(nèi)業(yè)預(yù)判與外業(yè)核查結(jié)合的方式，查清優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量、分布和利用狀況等，并建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和圖件編制。
2 項目實施流程
廣西優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項目的實施的總體流程圖如下：
圖1 廣西優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項目的實施的總體流程圖
廣西優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項目的流程分以下幾個方面：（1）做好工作準(zhǔn)備,準(zhǔn)備好優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項目所需要的資料與二調(diào)矢量成果；（2） 分析收集好的矢量成果，把符合條件的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)提取出來;(3) 根據(jù)各分析數(shù)據(jù)成果制作外業(yè)調(diào)查工作底圖；（4）攜帶外業(yè)調(diào)查工作底圖到實地調(diào)查；（5）內(nèi)業(yè)分析外業(yè)調(diào)查回來的成果，整理好調(diào)查數(shù)據(jù)；（6）將調(diào)查數(shù)據(jù)入庫及匯總；（7）成果輸出。
3 實施步驟
3.1 調(diào)查底圖制作需收集的資料
(1). 第二次土地調(diào)查1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖；
(2). 第二次土地調(diào)查1：1萬坡度圖；
(3). 土地利用總體規(guī)劃圖。
3.2 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和工作底圖制作
(1). 將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的“DLTB”圖層與坡度圖進(jìn)行疊加，提取坡度小于15°的耕地及可調(diào)整地類（僅指可恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的可調(diào)整地類）。其中，若存在坡度大于15°，但是具備灌溉條件、土壤肥力較好的梯田也應(yīng)提取出來。
(2). 內(nèi)業(yè)預(yù)判
根據(jù)正射影像圖，將地面較為平整、面積相對較大，且灌溉設(shè)施較完善的耕地初步確定為優(yōu)質(zhì)耕地圖斑。
(3). 將集中連片的耕地及可調(diào)整地類作為初步確定的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊，并對區(qū)塊按照七位編碼原則進(jìn)行編號，前四位為YZGD，后三位為區(qū)塊流水號。
(4). 編制外業(yè)調(diào)查底圖
將初步確定的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊的矢量數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)范圍界線以及低丘緩坡區(qū)塊范圍線，疊加到1:1萬正射影像圖中，形成外業(yè)調(diào)查底圖。
3.4 外業(yè)實地調(diào)查
本次外業(yè)調(diào)查主要是對內(nèi)業(yè)所提取的優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行外業(yè)核實，重點核實土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)范圍以及低丘緩坡區(qū)塊范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊。查清優(yōu)質(zhì)耕地的地形坡度、土層厚度、排灌條件、種植主要作物以及作物產(chǎn)量等情況。
在進(jìn)行外業(yè)核實時，每個優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊拍攝不少于2張不同角度的實地照片，照片拍攝注意選位，盡量選擇能夠體現(xiàn)其地理位置的地點進(jìn)行拍攝，盡可能采用廣角拍攝，遠(yuǎn)景近景結(jié)合，力求全面反映調(diào)查區(qū)塊的地形地貌及利用情況。
3.5 優(yōu)質(zhì)耕地分析確定
根據(jù)外業(yè)調(diào)查情況，將外業(yè)調(diào)查區(qū)塊中地形坡度大于15°、土層厚度不足1m、表層質(zhì)地為礫質(zhì)地、無排灌系統(tǒng)和種植速生桉等破壞耕作層作物、農(nóng)作物產(chǎn)量低下的耕地剔除，不再作為優(yōu)質(zhì)耕地。
3.6 數(shù)據(jù)入庫及匯總
以縣為單位，將確定的優(yōu)質(zhì)耕地，建立優(yōu)質(zhì)耕地要素圖層，添加到第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，按照地類、坡度級別，對優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行面積統(tǒng)計匯總。
3.7 調(diào)查分析報告編寫
按照以下調(diào)查報告提綱，編寫XX縣優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查評價報告。
(1). 區(qū)域基本情況
主要從區(qū)位條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件、地形地貌、氣候、土壤等介紹本區(qū)域基本情況。
(2). 優(yōu)質(zhì)耕地現(xiàn)狀分析
可從優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間分布特征、耕地利用存在的問題等方面進(jìn)行闡述。
土地既是珍惜的資源，又是特殊的資產(chǎn)，土地的基本性質(zhì)決定了土地問題始終是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定和政治穩(wěn)定的重大問題。隨著準(zhǔn)格爾旗人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地與人口、土地與農(nóng)業(yè)、土地與市場、土地與發(fā)展、土地與環(huán)境、土地與法制、土地與社會穩(wěn)定等的問題和矛盾日益突出，合理利用土地是關(guān)鍵。本文以鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗為研究對象，在分析準(zhǔn)格爾旗2003年到2013年各類土地利用的數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，應(yīng)運土地利用現(xiàn)狀分析的知識，闡述準(zhǔn)格爾旗近年來土地利用中存在的問題，以及針對這些問題所提出的可行性對策，對以后準(zhǔn)格爾旗合理利用土地提供重要的參考，希望對準(zhǔn)格爾旗以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能有幫助。
關(guān)鍵詞：
準(zhǔn)格爾旗；土地資源；利用現(xiàn)狀；問題與對策
1.研究區(qū)概況
準(zhǔn)格爾旗位于西南部，鄂爾多斯市東端，地處共和國蒙、晉、陜和內(nèi)蒙古呼、包、鄂兩個“金山角”核心地帶，地理坐標(biāo)東經(jīng)110°05′~111°27′，北緯39°16′~40°20′，旗境南北長116.5公里，東西寬115.2公里，總面積7544.666平方公里。全旗共轄1個蘇木，2個鄉(xiāng)，6個鎮(zhèn)，3個嘎查，156個村，20個社區(qū)，設(shè)1個省級開發(fā)區(qū)，1個新區(qū)?？?cè)丝诩s37.5萬。
2.研究區(qū)土地利用分析
2.1土地利用現(xiàn)狀分析根據(jù)2013年準(zhǔn)格爾旗土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，準(zhǔn)格爾旗土地總面積為755078公頃。全旗耕地面積約為76100公頃，人均耕地0.25公頃，占全旗土地總面積的10.1%；園地總面積約為303公頃，占全旗土地總面積的0.04%；林的總面積約為220447公頃，占全旗土地總面積的29%；草地總面積約為393679公頃，占全旗土地總面積的52.1%；建設(shè)用地總面積約為18540，占全旗土地總面積的2.5%；交通用地總面積約為8780公頃，占全旗土地總面積的1.2%；水域總面積約為19273公頃，占全旗土地總面積的2.6%；其他土地的總面積約為17954公頃，占全旗土地總面積的2.4%。
2.2土地利用變化分析
2.2.1土地利用的數(shù)量變化土地利用動態(tài)度可定量描述區(qū)域土地利用變化的速度，它對描述土地利用變化的區(qū)域差異和預(yù)測未來土地利用變化趨勢都具有積極的作用。單一土地利用類型動態(tài)度可反映區(qū)域一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，公式表達(dá)為：k=（Ub－Ua）/Ua×1/T×100%式中：Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究段長。K為研究時段內(nèi)某一土地利用類型的年變化率。根據(jù)上述公式計算出準(zhǔn)格爾旗土地利用8種類型的年變化率如表2，10年間各類用地變化率分別耕地-3.2%、園地-7.5%、牧草地-0.2%、交通用地7.9%、林地5.2%、建設(shè)用地7.2%、其他土地-5.9%、水域-2.5%。土地利用類型在數(shù)量上都發(fā)生了重大變化，變化最明顯的是隨著其他土地的減少，林地地面積快速增加，耕地的面積不斷減少，而且仍有持續(xù)減少的趨勢。
2.2.2土地利用結(jié)構(gòu)變化分析土地利用結(jié)構(gòu)系指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和，是各種用地按照構(gòu)成方式的集合。土地利用結(jié)構(gòu)是客觀存在的，它伴隨著土地利用活動而產(chǎn)生，是無時不在，無處不在，問題在于分析其合理性。土地利用結(jié)構(gòu)的合理性集中表現(xiàn)為其綜合效益最大化。準(zhǔn)格爾旗2003~2013土地利用結(jié)構(gòu)變化如表3，分析表3，10年間耕地、其他土地、園地、牧草地、水域都有減少，其中耕地減少量最大，其它土地利用類型占比均有增加，尤其是林地，共增加了10.5百分點。農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他土地比例由2003年41.8∶1∶3.2變?yōu)?013年的38∶1.5∶1，說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，10年間農(nóng)業(yè)用地總體上有所減少，而其他土地得到了進(jìn)一步的開發(fā)利用。農(nóng)林牧用地比例由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)重建方面取得了一定的效果。
3.研究區(qū)土地利用中存在的問題分析
3.1后備土地資源嚴(yán)重不足，人地矛盾十分突出準(zhǔn)格爾旗屬典型的丘陵山區(qū)，水土流失非常嚴(yán)重，土地利用率低，其他土地質(zhì)量相對較差，開發(fā)難度大、成本高。同時，若從生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和防洪安全的角度考慮，在開發(fā)利用條件較好的土地中也有很大一部分不適宜開發(fā)利用。因此，就耕地后備資源而言，準(zhǔn)格爾旗沒有多少可利用的土地。與此同時，準(zhǔn)格爾旗人口多，人口密度大，人地矛盾歷來比較突出。城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類工業(yè)項目建設(shè)占用了部分耕地，加上生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，特別是實施退耕還林工程，外出務(wù)工人員的不斷增多，梁峁地區(qū)的農(nóng)民從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿生產(chǎn)生活的需要，所以造成一部分采礦區(qū)、山區(qū)的農(nóng)民棄耕現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成全旗耕地面積的減少。
3.2土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需適度調(diào)整近年來通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較明顯的變化。但仍然存在耕地減少現(xiàn)象，森林覆蓋率低，森林覆蓋率僅為29.2%；在非農(nóng)業(yè)用地中，交通用地所占比重小，僅為1.16%，不能滿足經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要。
3.3農(nóng)業(yè)用地集約化水平較低，生產(chǎn)水平有待提高目前，準(zhǔn)格爾旗的農(nóng)業(yè)雖然從傳統(tǒng)的低產(chǎn)、低質(zhì)、低效農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)，并逐步向規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展，但由于受比較效益的影響，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的重視程度不高、投入不多、集約利用程度不高，真正實現(xiàn)高效開發(fā)、集約經(jīng)營的還不多。對農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地、牧草地和林地的利用主要仍是分戶零星經(jīng)營，人工勞作、機(jī)械化水平不高，存在經(jīng)營分散、粗放和現(xiàn)代化水平低等問題。土地潛力沒有被充分挖掘和發(fā)揮，土地的生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，農(nóng)用地的生產(chǎn)水平與開發(fā)效益上有較大的提升空間。
3.4土地自然生產(chǎn)潛力下降，土地環(huán)境污染較嚴(yán)重在農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)利用過程中，土地使用者缺乏長遠(yuǎn)意識，重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益，重產(chǎn)出、輕投入，重利用、輕保護(hù)等現(xiàn)象比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)的發(fā)展尤其是工礦企業(yè)的興起，廢氣、廢水、廢渣直接或間接地進(jìn)入土地利用環(huán)境，加上化肥和農(nóng)藥的大量使用，對當(dāng)?shù)氐拇髿?、水、土壤等土地環(huán)境造成一定的污染。另一方面，隨著人口的增加，生活垃圾的增多，也給周圍的土地環(huán)境帶來壓力。所有這些，均危及當(dāng)?shù)氐馁Y源與環(huán)境安全，對全旗的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。
4.土地資源可持續(xù)利用對策
4.1保障科學(xué)合理的建設(shè)用地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，并做出總體安排，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的整體調(diào)控作用。建立和完善盤活存量建設(shè)用地的激勵機(jī)制，加大存量建設(shè)用地挖潛力度。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置各類基礎(chǔ)設(shè)施用地。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，提高建設(shè)用地整體配置與保障能力。
4.2統(tǒng)籌各業(yè)各類用地確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，積極開展基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌林地、園地、牧草地及其他農(nóng)用地，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照扎實穩(wěn)步地推進(jìn)城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)，保障城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)布局，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。適度開發(fā)未利用地資源，拓展建設(shè)用地空間，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地，提高土地利用效益。
4.3大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用堅持內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約集約利用土地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點、產(chǎn)業(yè)用地相對集中布局，規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合與區(qū)域共享。采取有效措施促進(jìn)各類廢棄地再利用，實施“低效、高耗能”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與限制供地政策，完善土地利用評價體系。鼓勵農(nóng)村居民點內(nèi)閑置建設(shè)用地的使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)城區(qū)改造，盤活各類閑置土地，提高城鎮(zhèn)土地再利用率。規(guī)范建設(shè)用地的置換，促進(jìn)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)用地方式由“粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變”。
4.4保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效控制人類活動對自然的損害，充分發(fā)揮土地利用的生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地開發(fā)強(qiáng)度。在生態(tài)環(huán)境有重大缺失和生態(tài)敏感區(qū)域，有針對性地安排生態(tài)建設(shè)工程用地，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建。通過開展土地復(fù)墾、優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和移民搬遷用地，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和治理。促進(jìn)以灌草為主、灌草喬相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)。減少形成污染源的工業(yè)活動用地，預(yù)防開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。
參考文獻(xiàn):
［1］內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗全國第二次土地調(diào)差成果報告書2011.
［2］王萬茂.《土地利用規(guī)劃學(xué)》（北京科學(xué)出版社2010年6月）9-1165.
［3］歐名豪.《土地利用管理》（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2006年8月）1-5.
［4］蔡運龍.土地結(jié)構(gòu)分析的方法與應(yīng)用.地理學(xué)報.
［5］林培．土地資源學(xué)［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1996,150-160.
關(guān)鍵詞：準(zhǔn)格爾旗；土地資源；利用現(xiàn)狀；問題與對策
1. 研究區(qū)概況
準(zhǔn)格爾旗位于西南部，鄂爾多斯市東端，地處共和國蒙、晉、陜和內(nèi)蒙古呼、包、鄂兩個“金山角”核心地帶，地理坐標(biāo)東經(jīng)110°05′～111°27′，北緯39°16′～40°20′，旗境南北長116.5公里，東西寬115.2公里，總面積7544.666平方公里。全旗共轄1個蘇木，2個鄉(xiāng)，6個鎮(zhèn)，3個嘎查，156個村，20個社區(qū)，設(shè)1個省級開發(fā)區(qū)，1個新區(qū)?？?cè)丝诩s37.5萬。
2. 研究區(qū)土地利用分析
2.1 土地利用現(xiàn)狀分析
根據(jù)2013年準(zhǔn)格爾旗土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，準(zhǔn)格爾旗土地總面積為755078公頃。全旗耕地面積約為76100公頃，人均耕地0.25公頃，占全旗土地總面積的10.1%；園地總面積約為303公頃，占全旗土地總面積的0.04%；林的總面積約為220447公頃，占全旗土地總面積的29%；草地總面積約為393679公頃，占全旗土地總面積的52.1%；建設(shè)用地總面積約為18540，占全旗土地總面積的2.5%；交通用地總面積約為8780公頃，占全旗土地總面積的1.2%；水域總面積約為19273公頃，占全旗土地總面積的2.6%；其他土地的總面積約為17954公頃，占全旗土地總面積的2.4%。
2.2 土地利用變化分析
2.2.1 土地利用的數(shù)量變化
土地利用動態(tài)度可定量描述區(qū)域土地利用變化的速度，它對描述土地利用變化的區(qū)域差異和預(yù)測未來土地利用變化趨勢都具有積極的作用。單一土地利用類型動態(tài)度可反映區(qū)域一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，公式表達(dá)為：
k=（Ub-Ua）/Ua×1/T×100%
式中：Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究段長。K為研究時段內(nèi)某一土地利用類型的年變化率。
根據(jù)上述公式計算出準(zhǔn)格爾旗土地利用8種類型的年變化率如表2，10年間各類用地變化率分別耕地-3.2%、園地-7.5%、牧草地-0.2%、交通用地7.9%、林地5.2%、建設(shè)用地7.2%、其他土地-5.9%、水域-2.5%。土地利用類型在數(shù)量上都發(fā)生了重大變化，變化最明顯的是隨著其他土地的減少，林地地面積快速增加，耕地的面積不斷減少，而且仍有持續(xù)減少的趨勢。
2.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)變化分析
土地利用結(jié)構(gòu)系指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和，是各種用地按照構(gòu)成方式的集合。土地利用結(jié)構(gòu)是客觀存在的，它伴隨著土地利用活動而產(chǎn)生，是無時不在，無處不在，問題在于分析其合理性。土地利用結(jié)構(gòu)的合理性集中表現(xiàn)為其綜合效益最大化。
準(zhǔn)格爾旗2003～2013土地利用結(jié)構(gòu)變化如表3，分析表3，10年間耕地、其他土地、園地、牧草地、水域都有減少，其中耕地減少量最大，其它土地利用類型占比均有增加，尤其是林地，共增加了10.5百分點。農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他土地比例由2003年41.8∶1∶3.2變?yōu)?013年的38∶1.5∶1，說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，10年間農(nóng)業(yè)用地總體上有所減少，而其他土地得到了進(jìn)一步的開發(fā)利用。農(nóng)林牧用地比例由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)重建方面取得了一定的效果。
3. 研究區(qū)土地利用中存在的問題分析
3.1 后備土地資源嚴(yán)重不足，人地矛盾十分突出
準(zhǔn)格爾旗屬典型的丘陵山區(qū)，水土流失非常嚴(yán)重，土地利用率低，其他土地質(zhì)量相對較差，開發(fā)難度大、成本高。同時，若從生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和防洪安全的角度考慮，在開發(fā)利用條件較好的土地中也有很大一部分不適宜開發(fā)利用。因此，就耕地后備資源而言，準(zhǔn)格爾旗沒有多少可利用的土地。
與此同時，準(zhǔn)格爾旗人口多，人口密度大，人地矛盾歷來比較突出。城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類工業(yè)項目建設(shè)占用了部分耕地，加上生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，特別是實施退耕還林工程，外出務(wù)工人員的不斷增多，梁峁地區(qū)的農(nóng)民從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿生產(chǎn)生活的需要，所以造成一部分采礦區(qū)、山區(qū)的農(nóng)民棄耕現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成全旗耕地面積的減少。
3.2 土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需適度調(diào)整
近年來通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較明顯的變化。但仍然存在耕地減少現(xiàn)象，森林覆蓋率低，森林覆蓋率僅為29.2%；在非農(nóng)業(yè)用地中，交通用地所占比重小，僅為1.16%，不能滿足經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要。
3.3 農(nóng)業(yè)用地集約化水平較低，生產(chǎn)水平有待提高
目前，準(zhǔn)格爾旗的農(nóng)業(yè)雖然從傳統(tǒng)的低產(chǎn)、低質(zhì)、低效農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)，并逐步向規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展，但由于受比較效益的影響，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的重視程度不高、投入不多、集約利用程度不高，真正實現(xiàn)高效開發(fā)、集約經(jīng)營的還不多。對農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地、牧草地和林地的利用主要仍是分戶零星經(jīng)營，人工勞作、機(jī)械化水平不高，存在經(jīng)營分散、粗放和現(xiàn)代化水平低等問題。土地潛力沒有被充分挖掘和發(fā)揮，土地的生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，農(nóng)用地的生產(chǎn)水平與開發(fā)效益上有較大的提升空間。
3.4 土地自然生產(chǎn)潛力下降，土地環(huán)境污染較嚴(yán)重
在農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)利用過程中，土地使用者缺乏長遠(yuǎn)意識，重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益，重產(chǎn)出、輕投入，重利用、輕保護(hù)等現(xiàn)象比較突出。 同時，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)的發(fā)展尤其是工礦企業(yè)的興起，廢氣、廢水、廢渣直接或間接地進(jìn)入土地利用環(huán)境，加上化肥和農(nóng)藥的大量使用，對當(dāng)?shù)氐拇髿狻⑺?、土壤等土地環(huán)境造成一定的污染。另一方面，隨著人口的增加，生活垃圾的增多，也給周圍的土地環(huán)境帶來壓力。所有這些，均危及當(dāng)?shù)氐馁Y源與環(huán)境安全，對全旗的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。
4. 土地資源可持續(xù)利用對策
4.1 保障科學(xué)合理的建設(shè)用地
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，并做出總體安排，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的整體調(diào)控作用。建立和完善盤活存量建設(shè)用地的激勵機(jī)制，加大存量建設(shè)用地挖潛力度。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置各類基礎(chǔ)設(shè)施用地。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，提高建設(shè)用地整體配置與保障能力。
4.2 統(tǒng)籌各業(yè)各類用地
確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，積極開展基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌林地、園地、牧草地及其他農(nóng)用地，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照扎實穩(wěn)步地推進(jìn)城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)，保障城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)布局，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。適度開發(fā)未利用地資源，拓展建設(shè)用地空（下轉(zhuǎn)148頁）（上接111頁）間，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地，提高土地利用效益。
4.3大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用
堅持內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約集約利用土地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點、產(chǎn)業(yè)用地相對集中布局，規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合與區(qū)域共享。采取有效措施促進(jìn)各類廢棄地再利用，實施“低效、高耗能”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與限制供地政策，完善土地利用評價體系。鼓勵農(nóng)村居民點內(nèi)閑置建設(shè)用地的使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)城區(qū)改造，盤活各類閑置土地，提高城鎮(zhèn)土地再利用率。規(guī)范建設(shè)用地的置換，促進(jìn)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)用地方式由“粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變”。
4.4 保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境
遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效控制人類活動對自然的損害，充分發(fā)揮土地利用的生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地開發(fā)強(qiáng)度。在生態(tài)環(huán)境有重大缺失和生態(tài)敏感區(qū)域，有針對性地安排生態(tài)建設(shè)工程用地，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建。通過開展土地復(fù)墾、優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和移民搬遷用地，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和治理。促進(jìn)以灌草為主、灌草喬相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)。減少形成污染源的工業(yè)活動用地，預(yù)防開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。
參考文獻(xiàn)：
[1] 內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗全國第二次土地調(diào)差成果報告書 2011.
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[4] 蔡運龍.土地結(jié)構(gòu)分析的方法與應(yīng)用.地理學(xué)報.
關(guān)鍵詞 縣級城鎮(zhèn) 土地資源 管理 現(xiàn)狀 對策
中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1土地資源管理的概念
土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。
土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標(biāo)和方法；進(jìn)行土地需求量預(yù)測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標(biāo)進(jìn)行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設(shè)施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實行總量調(diào)控和用途管制，有效保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。
2縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析
2.1耕地銳減，人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2.2土地利用缺乏有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量不斷下降
由于人們在土地利用中保護(hù)意識淡薄，造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。
2.3土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴(yán)重
城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。
3加強(qiáng)縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策
3.1切實保護(hù)耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡
要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護(hù)?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。
3.2大力開展宣傳教育，強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識
要強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強(qiáng)全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護(hù)，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
3.3加強(qiáng)土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)《中華人民共和國土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法風(fēng)潮，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門必須從維護(hù)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。
參考文獻(xiàn)
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一、工作任務(wù)
總結(jié)評價上一輪規(guī)劃的實施情況，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開展土地利用專項規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點工程建設(shè)項目用地；提出保障規(guī)劃實施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。
規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。
二、資料收集
收集具有真實性、現(xiàn)實性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。
(一)基本要求
1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計部門和主管部門核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。
2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點后保留2位小數(shù)。
3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評價所需資料。
(二)主要內(nèi)容
1．經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)資料
在縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計生委、旅游局等相關(guān)部門收集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資料。
2．現(xiàn)狀資料
收集各有關(guān)部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。
3．規(guī)劃及專項調(diào)查資料
收集人口發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點項目、重點區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。
三、分析與預(yù)測
(一)資料整理
對收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實性、現(xiàn)實性和權(quán)威性，對主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。
(二)用地現(xiàn)狀分析評價
1．分析評價自年以來土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點項目建設(shè)與實施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。
2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，對建國以來的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>
3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因。
(三)指標(biāo)預(yù)測
1．分析趨勢
根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢。
2．預(yù)測依據(jù)
指標(biāo)預(yù)測的依據(jù)包括縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃、上級相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。
3．預(yù)測原則
規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。
行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測應(yīng)充分與其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項目用地。對多部門共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見和建議。
4．預(yù)測方法
(1)人口預(yù)測。人口規(guī)模的預(yù)測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測主要有勞動力平衡法和單因素分析法。
(2)用地預(yù)測。城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地預(yù)測主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨立工礦用地預(yù)測主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測要根據(jù)《湖南省國土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國土資發(fā)〔〕26號)的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
(3)其他預(yù)測方法。指標(biāo)預(yù)測還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治?。縱向為對本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢規(guī)律，測算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。
5．預(yù)測結(jié)果可行性分析
要對規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。
四、專題研究與專項規(guī)劃
(一)專題研究
1．專題設(shè)置
根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個重大問題專題研究：
(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實施評價；
(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；
(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；
(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。
以上專題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。
2．專題研究內(nèi)容
專題研究內(nèi)容根據(jù)省國土資源廳和市國土資源局有關(guān)文件要求確定。
3．專題研究成果
專題研究成果由專題研究報告、圖件、附表組成。
(二)專項規(guī)劃
1．專項規(guī)劃及承擔(dān)單位
根據(jù)縣實際情況，共設(shè)置12個專項規(guī)劃：
(1)縣開發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；
(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；
(3)縣城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；
(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；
(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；
(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國際分公司負(fù)責(zé)；
(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國土資源局負(fù)責(zé)；
(8)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，由縣國土資源局負(fù)責(zé)；
(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；
(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；
(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；
(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。
2．專項規(guī)劃的內(nèi)容要求
(1)基本要求
各專項規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對用地數(shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點項目的數(shù)量、各項目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實施的保障措施。
(2)其他要求
①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點，明確城鎮(zhèn)村各級用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢進(jìn)行分析，對預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項目。④土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對上輪規(guī)劃實施以來土地開發(fā)整理工作取得的效果及存在問題進(jìn)行分析；對耕地后備資源及開發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對各地區(qū)實現(xiàn)耕地占補平衡的能力和異地補充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點建設(shè)項目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實施的保障措施。
3．專項規(guī)劃成果要求
專項規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。
專項規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實的保障措施。
專項規(guī)劃說明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、規(guī)劃中重大問題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級規(guī)劃落實情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。
規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時可補充相關(guān)專題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專項規(guī)劃圖件的要求。
規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。
五、總體規(guī)劃大綱編制
(一)編制要求
1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。
2．匯總專項規(guī)劃的初步成果。主要是對各行業(yè)、各部門的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。
3．初步落實上級土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對分配到我縣的各項指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實。
4．落實全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。
5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開展區(qū)域劃分工作。
規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。
(二)大綱文本內(nèi)容
規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規(guī)劃的實施評價結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點簡述規(guī)劃對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評價；10．規(guī)劃實施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。
(三)大綱說明編制要求
規(guī)劃大綱說明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)；說明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。
(四)規(guī)劃大綱成果
包括規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測圖，專項規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。
六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡
(一)協(xié)調(diào)的原則
1．以保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；
2．落實上級土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；
3．堅持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。
(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容
1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。
2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專業(yè)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)。
3．專項規(guī)劃用地指標(biāo)。專項用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。
(三)綜合平衡
以全縣國土總面積和上級下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。
各項規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。
(四)協(xié)調(diào)平衡的方法
主要是召開專家、領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢會議，協(xié)調(diào)部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成處理意見和建議報縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
七、用地布局與重點項目
(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專項規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。
(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專項規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。
(三)應(yīng)突出重點項目和重點工程。各專項規(guī)劃應(yīng)以重點項目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點項目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時序和占用耕地的補充及占用基本農(nóng)田的補劃等內(nèi)容。
重點項目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；項目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點項目用地，不列入重點項目表，主要統(tǒng)計獨立選址的重點用地項目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計算?？傮w規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢篩選各專項規(guī)劃中的重點項目，合理安排重點項目用地。
八、總體規(guī)劃成果
(一)總體規(guī)劃成果組成
縣級總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項規(guī)劃、專題研究報告及其他相關(guān)成果。
鄉(xiāng)級規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。
(二)總體規(guī)劃文本
總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：
1．最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。
2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。
3．實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對耕地的保護(hù)，特別是對基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。
4．實行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實行用地區(qū)域性重點控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂?，對基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。
5．實行用地指標(biāo)控制。耕地占補平衡、新增建設(shè)用地、耕地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
6．落實用地項目。確定重點建設(shè)項目布局、用地規(guī)模及耕地占補平衡方案。
(三)總體規(guī)劃文本說明
“說明”是針對總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對上一輪規(guī)劃實施情況及存在問題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過程、基礎(chǔ)資料的來源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說明的同時，應(yīng)著重對規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。
規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評價；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)。
(四)總體規(guī)劃圖件
包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點建設(shè)項目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。
1．土地利用現(xiàn)狀圖
現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。
2．土地利用總體規(guī)劃圖
規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點建設(shè)項目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類土地利用區(qū)，重點項目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點建設(shè)項目、重點土地開發(fā)整理項目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。
(五)總體規(guī)劃成果的公示
總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專家咨詢委員會進(jìn)行審查，對主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實行聽證、公示制度，廣泛征求社會各界意見。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見，經(jīng)過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。
九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)
規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
(一)成果內(nèi)容
1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專題圖件。
2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。
3．表格成果：各類指標(biāo)表及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。
4．文字成果：技術(shù)設(shè)計書、技術(shù)報告、工作報告、自檢報告。
5．部分建庫中間成果：作業(yè)情況記錄等。
(二)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果要求
數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫運行正常，查詢、統(tǒng)計、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。
圖件成果：符合國家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。
表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。
