時間：2023-06-01 08:53:38
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關(guān)鍵詞： 農(nóng)村義務(wù)教育 教育質(zhì)量 現(xiàn)狀 思考
隨著義務(wù)教育的普及，義務(wù)教育關(guān)注的重點將逐步由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提高教育質(zhì)量已成為教育實踐中的核心問題和教育研究的焦點問題。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學校，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。越來越多的教育專家、學者和教育工作者深刻地認識到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，把它作為教育工作研究的重點，認為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量已成為義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。因而，在此階段對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量進行研究是非常迫切和必要的。
一、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀
1．教育經(jīng)費投入不足，教育資源貧乏。
教育經(jīng)費投入不足是目前農(nóng)村教育最大的實際，也是最大的困難。通過觀察發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距，這些年農(nóng)村的教育事業(yè)費用支出仍是遠遠低于城市教育事業(yè)費用支出。由于教育經(jīng)費短缺，農(nóng)村學校教學儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實驗用品等都非常缺乏，甚至有的學校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學質(zhì)量。也可以說，正是教育經(jīng)費投入方面的差距嚴重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。
2．教學師資薄弱，制約教育質(zhì)量。
農(nóng)村教師素質(zhì)是制約農(nóng)村教學質(zhì)量的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下幾點。
（1）民辦、代課教師支撐著農(nóng)村基礎(chǔ)教育。現(xiàn)任農(nóng)村小學教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓，較難勝任新時代的教學工作，嚴重影響教育質(zhì)量。雖然隨著高等師范院校的發(fā)展，大量的受過正規(guī)教育和培訓的教師充實到農(nóng)村學校的教師隊伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應(yīng)付教學的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農(nóng)村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關(guān)系調(diào)到上一級學校，或是調(diào)離現(xiàn)有教育教學崗位，極大地削弱了農(nóng)村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學經(jīng)驗，影響了當?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴重影響教師隊伍的穩(wěn)定。
（3）教師素質(zhì)與能力水平偏低。我國農(nóng)村小學相當一部分教師教育觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)老化、教學方法陳舊，不能適應(yīng)當前義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的需求。近年雖然經(jīng)過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，教師的學歷達標了，但實際教育教學能力和教育整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應(yīng)農(nóng)村小學。
現(xiàn)行新課程改革主要以城市學生的學力為依據(jù)制定全國統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準，有明顯的“城市取向”，無視城市和農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)兒童少年在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別。這無疑對農(nóng)村和邊遠地區(qū)的學生是不適應(yīng)的。加之農(nóng)村學校課程觀念落后，長期以來受傳統(tǒng)教學觀念的影響，無論是校長還是行政干部、教師還是家長，都認為農(nóng)村學校教育的目標和任務(wù)就是將學生送出“農(nóng)門”，進入大學，或進到城里。新課程的理念并沒有深入農(nóng)村教師和學生心中。而且現(xiàn)行教材以城市學生的發(fā)展特點為基礎(chǔ)，在一定程度上對于農(nóng)村學生來說不切實際和偏難，致使部分農(nóng)村學生難以勝任，成為學業(yè)的失敗者，最終失去學習興趣而被迫輟學。
4.教學缺乏規(guī)范管理。
一些縣級教育行政部門過于重視縣一級中心學校的建設(shè)和管理，而把村小當作小兒科，疏于管理。加之一些農(nóng)村小學領(lǐng)導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校沿襲舊制，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現(xiàn)代教學管理理念很不適應(yīng)。
5.學校教育與家庭教育脫節(jié)。
學校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。學校教育是全體，社區(qū)教育是學校教育的外部環(huán)境，是學校教育的繼續(xù)和擴展；而家庭教育是學校教育和社區(qū)教育的基礎(chǔ)。而現(xiàn)今許多農(nóng)村小學教育與家庭教育嚴重失衡?，F(xiàn)在農(nóng)村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨自留在家中。一些留守兒童由于平時缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學習上一旦遇到困難就放棄。更為嚴重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無力度和效果，部分學生經(jīng)常缺課、逃課，還影響了其他學生，造成學校學風不正、教學效果不好、教學質(zhì)量下降。
二、對當前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的思考
農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀嚴重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不僅僅應(yīng)從制度、機制上來改革，還應(yīng)從人們的觀念上來更新。因此，就當前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)的狀況來看，理應(yīng)從以下入手。
1．加大投入，優(yōu)化教育資源配置。
教育經(jīng)費短缺帶來的困難是農(nóng)村最大困難，無外乎是校舍、教學儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實驗用品等的缺乏。構(gòu)建合理的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制，保證農(nóng)村學校教育教學的“下限”投入是當務(wù)之急。義務(wù)教育經(jīng)費投入理應(yīng)法制化，而且要重視農(nóng)村地區(qū)差異，按東、中、西部三類地區(qū)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平建立不同的政府農(nóng)村義務(wù)教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)。
一是制定和落實優(yōu)惠政策，改善教師的工作環(huán)境，鼓勵和引導有經(jīng)驗的教師和師范類畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教。在切實落實工資和國家規(guī)定的各項補貼補助待遇的同時，對農(nóng)村地區(qū)中小學教師在住房、醫(yī)保、職稱評定等方面給予優(yōu)待，拓展他們的生存空間，增加教師的發(fā)展機遇。二是建立健全教師繼續(xù)教育制度，切實加強在職教師的學歷教育和經(jīng)常性培訓。鼓勵和要求教師通過在崗培訓、定期進修、網(wǎng)上學習等多種形式，按照學用一致、專業(yè)對口的原則，提高學歷學位層次。三是認真組織中小學短缺學科骨干教師培訓。實施骨干教師專項培訓計劃，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師隊伍素質(zhì)，提升農(nóng)村小學教育教學質(zhì)量。
3．整合課程，優(yōu)化課程設(shè)置。
針對農(nóng)村學校無法適應(yīng)在新課程改革中出現(xiàn)的國家制定統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準的問題，應(yīng)該實行國家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化。在堅持《新課程標準》精神的前提下，改革現(xiàn)行教材。可由各省(市、區(qū))根據(jù)本地實際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農(nóng)村普及型兩種版本，在農(nóng)村版本中要體現(xiàn)對農(nóng)村實用性的教學內(nèi)容。教材改革要堅持兩個適合的原則:一是難度適合農(nóng)村大部分學生，著眼于所有學生打好基礎(chǔ)；二是盡量適合各地實際，使教育更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。同時要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業(yè)指導為突破口，分類分層教育，讓人人都能進入不同的學校升造，最終提高國民的整體素質(zhì)。
4．規(guī)范管理，使教學走向正常化。
學校管理層要積極為提升自身教學管理水平、改變落后觀念、提升教學水平、加強工作責任心而努力，盡力為教師之間進行信息交流、經(jīng)驗分享和專題討論提供平臺，形成科學精神和實事求是的態(tài)度，營造求真、務(wù)實、嚴謹?shù)慕萄蟹諊＾k好學校要依靠全體教師，為了科學有序地實施教學、科研工作，必須創(chuàng)新工作措施，調(diào)動老師們工作的積極性，真正使教學走向正?；?。
5．轉(zhuǎn)變觀念，學校、家庭相互支持。
學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國城市和農(nóng)村的學生家長在觀念上有著較大的差別，但是就家長來說都希望自己的孩子能成才。因此在農(nóng)村，學校要充分利用有限資源辦好學校，充分利用有限的新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導農(nóng)村家長樹立正確觀念，掌握科學方法，提高科學教育子女的能力，共同促進我國義務(wù)教育的發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費教育質(zhì)量教育改革
作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費的全民義務(wù)教育。20__年蘇州市和北京市都宣布：從20__年開始，將實行真正意義上的全免費義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。
一、當前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題
自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。20__年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學生的輟學率出現(xiàn)了較大反彈，并不是20__年統(tǒng)計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農(nóng)村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。
（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足，從而導致農(nóng)村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。農(nóng)村學校的環(huán)境相當艱難。從硬件來看，農(nóng)村學校教學和辦公環(huán)境、教學儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)20__年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務(wù)，又把學校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環(huán)境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障
由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農(nóng)村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質(zhì)量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。
（三）用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴重短缺
目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達國家，目前大致徘徊在GDP的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達到GDP的4，教育經(jīng)費的投入增加遠遠跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。
20__年第二輪農(nóng)村稅費改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入
體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級政府和農(nóng)村不再直接承擔義務(wù)教育的財政責任，其經(jīng)費基木上全落在縣級政府身上，而大多數(shù)縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負債償還無期、學校正常運轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經(jīng)濟來源，來維持學校的正常運轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學公用經(jīng)費和修繕投資經(jīng)費不能得到落實，學校公用經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），20__年是15萬，20__年是106.5萬，20__年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發(fā)展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性
實施義務(wù)教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。
從目前中國的實際情況來看，農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學校和家長的強烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學校外，再沒有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與農(nóng)村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。絕大多數(shù)的農(nóng)村學生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標的犧牲品。他們中的大多數(shù)，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬處境，農(nóng)民感受不到教育的經(jīng)濟效益。但是同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。
（五）學生輟學較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮
一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠，與外界社會聯(lián)系甚少，世代相傳的生活方式和風俗習慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認為孩子在家勞動是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學是一大損失；另一方面又受市場經(jīng)濟的影響，在大學生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務(wù)學習的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，相對而言對于他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達，導致學了知識在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學都沒有畢業(yè)。
（六）社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題
隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加強，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學校進行合并后，學校不能相對集中，無法達到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一校”、“小學三年級以前教學班”或“復式教學班”屢見不鮮，使教學質(zhì)量難以提高，比如說武漢市江夏區(qū)的青山島小學，處在梁子湖上的小島上，幾個年級就2個老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學效果令人堪憂。(2)農(nóng)村流動人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。據(jù)推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會的共同責任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。
二、多方面的因素導致了農(nóng)村義務(wù)教育問題的產(chǎn)生
（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因
中國這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價的。長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。
實行市場經(jīng)濟以來，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，這樣的結(jié)果只能是導致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻更大，進一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達國家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開始反哺農(nóng)業(yè)，我國已經(jīng)進行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當然國家這幾年對于“三農(nóng)”的問題已經(jīng)開始高度重視了。
（二）農(nóng)村教育目標錯位，升學教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導地位
現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農(nóng)村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學生，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當?shù)氐慕?jīng)濟活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。
同時教育支出是農(nóng)民最大的負擔，很多家庭為此負債累累，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導致“有校無生”的狀況。
（三）財政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的不足
縣、鄉(xiāng)財政難以承擔兩次稅費改革后的財政責任。長期以來，國家財政只負擔城市義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負擔。義務(wù)教育投資體制改革后，60左右的縣級財政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負擔仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。
稅費改革后，取消了農(nóng)村教育附加費和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經(jīng)費來源。國家對于義務(wù)教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經(jīng)
費幾乎要占去縣財政經(jīng)費的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財政就經(jīng)?？丝燮渌慕逃?jīng)費來維持縣財政的正常運轉(zhuǎn)。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響
教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學生找不到工作。最現(xiàn)實的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔這種高昂的教育風險投資，讀書無用論開始上升。20世紀90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升、農(nóng)業(yè)勞動力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學生的求學積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務(wù)。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠利益，讓學生輟學早點賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。
三、推進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點建議
(一)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵
解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的指導思想，制定各項有利于農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過補農(nóng)、助農(nóng)、護農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟的活力。要提高農(nóng)村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。
(二)深化農(nóng)村教育改革是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強大動力
深化農(nóng)村教育改革，是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強大動力，它與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成，互相促進的。20__年總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進教學改革。農(nóng)村中小學在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導向，成人教育以農(nóng)民技能培訓為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠程教育手段，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進辦學體制改革。在我國廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級政府義不容辭的責任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的多元辦學格局。三是推進農(nóng)村中小學人事制度改革。辦好農(nóng)村學校，關(guān)鍵是要有好校長、好教師。要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教，鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。四是推進“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個較大發(fā)展。
（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制
總理在很多場合強調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問題。目前農(nóng)村經(jīng)濟還不發(fā)達，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒有出現(xiàn)象沿海和國外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導，需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動農(nóng)村的發(fā)展。
各級政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴大城市各類職業(yè)學校面向農(nóng)村的招生，開展進城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。一定要讓進城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發(fā)達地區(qū)城市應(yīng)進一步做好對貧困地區(qū)教育的對口支援工作。
要廣泛動員高校和科研所參與。對于農(nóng)村的扶貧不能局限于項目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要逐漸轉(zhuǎn)移到知識和技術(shù)的扶貧上來，由高校出技術(shù)，由農(nóng)民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農(nóng)村教育改革，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化。同時高校要通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，通過農(nóng)村職業(yè)學校逐漸形成規(guī)模和效益，把農(nóng)村職業(yè)教育辦起來，使得當?shù)剞r(nóng)民可以就在當?shù)卮蚬?，促使當?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
要建立為農(nóng)村經(jīng)濟和教育發(fā)展服務(wù)的科研體制，如建立農(nóng)村教育研究所、農(nóng)村科技推廣培訓中心、農(nóng)村教育學院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)村教育的經(jīng)驗，加強對農(nóng)村發(fā)展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。
(四)加大宣傳力度，強化執(zhí)法主體地位，預防輟學率的上升
認真宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強化各級教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學通知書,督促其監(jiān)護人帶領(lǐng)兒童按時到校報到入學,把好入學關(guān),從源頭上防止兒童輟學。在九年義務(wù)教育階段，小學畢業(yè)升入初中應(yīng)依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現(xiàn)“直通車”。
要依法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好輟學情況統(tǒng)計，統(tǒng)計工作要真實、客觀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學，立即發(fā)出復學通知書，責令其復學。對16周歲內(nèi)輟學而拒不復學的學生，可依據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，對其監(jiān)護人采取行政措施，或依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 農(nóng)村義務(wù)教育 經(jīng)費投入 師資力量 經(jīng)濟發(fā)展
改革開放三十多年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村教育也有了長足的發(fā)展。但是大量的事實和數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村義務(wù)教育還存在著諸多的問題。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，全面正確認識和研究農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和原因，對促進我國義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展和“科教興國”戰(zhàn)略的具體實施具有非常重要的作用。
一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀
1．農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足，管理體制不健全
（1）教育經(jīng)費投入不足，城鄉(xiāng)差距過大
義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，國家和社會是義務(wù)教育的最大受益者，所以國家應(yīng)承擔教育投入的大頭。農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時，教育經(jīng)費也大幅度縮減，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財政狀況供需矛盾更加突出。
（2）缺乏科學的管理監(jiān)督，辦學效益不高
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費問題不僅僅是缺錢，還存在著教育經(jīng)費管理的隨意性，缺乏公平性和無效率性。
2．農(nóng)村學校的教育環(huán)境急需改善
（1）硬件設(shè)施不足，設(shè)備利用率低，閑置現(xiàn)象嚴重
由于經(jīng)費短缺，大多數(shù)農(nóng)村學校教學和辦公環(huán)境、教學儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校的學生根本就沒有見過電腦，沒有機房、語音室，更沒有圖書館。
（2）農(nóng)村學校危房依然存在，危改資金缺乏
改革前我國大多數(shù)農(nóng)村學校實行分級辦學，以村級管理為主，區(qū)縣級管理為輔；改革后農(nóng)村學校以區(qū)縣級管理為主。因此，在危房改造時，上面的資金不能到位，有的資金到位也挪做他用了，這樣農(nóng)村的危房改造資金就成了無源之水，無本之木。
（3）教師辦公條件差，缺乏現(xiàn)代化的教學手段
歷年來，農(nóng)村教師的辦公條件就是一枝粉筆一本書，一張木桌一把椅，輔導性的材料少之又少。由于公用經(jīng)費極度缺乏，一些農(nóng)村學校的辦公條件十分簡陋。
3．師資力量薄弱，教師待遇差，教學質(zhì)量無法得到保障
改革開放以來，雖然我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展迅速，成績顯著，但師資隊伍問題仍是阻礙教學質(zhì)量提高的最大因素。
（1）農(nóng)村教師工資水平低，拖欠現(xiàn)象嚴重
由于農(nóng)村中小學教師工資待遇低、工作條件差，而且又以各種理由的拖欠、扣留甚至挪用，部分教師的微薄工資長期得不到兌現(xiàn)，農(nóng)村教師的勞動支出和工資收入形成明顯的“倒掛”，部分教師心理失去平衡，難以將主要精力集中在教學上。
（2）教師素質(zhì)偏低
按教育部規(guī)定，小學、初中高中的教師必須分別具有中師、大專、本科的學歷。但從當前的總體狀況來看，農(nóng)村學校的師資與這些要求還有很大差距。加之學校給教師提供外出學習、培訓及交流的機會少，多數(shù)教師不能進行教育科研和教學改革，使得隊伍整體學歷水平偏低，素質(zhì)較差。
（3）優(yōu)秀教師流失嚴重
由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴重，很多人不愿到農(nóng)村任教。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。
4．社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題
隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加快，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：第一，留守子女的義務(wù)教育處于尷尬的境地。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路；第二，由于生源不斷減少，人口分散，學校不能相對集中，即使部分學校進行合并后，仍無法達到規(guī)模效益。
二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的原因分析
1．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后
經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)教育供給的決定性因素，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育問題存在的根本性原因是農(nóng)村落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和程度，中國農(nóng)村的貧困落后既有歷史成因，又有現(xiàn)實原因。
（1）農(nóng)村貧苦落后的歷史成因
中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟很發(fā)達的國家，小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念和生產(chǎn)生活方式根深蒂固，頑固的抵制了世界工業(yè)文明的傳入與普及，使國家一直沒有走出農(nóng)業(yè)這個圈子。這樣，就使農(nóng)村和農(nóng)民處在一種相對與城市居民來說發(fā)展機會不平等的狀態(tài)之下，仍然處于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間不相協(xié)調(diào)的“二元結(jié)構(gòu)”。這種不斷強化的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)弊端也是顯而易見的，它不僅導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期低速增長，也極大地阻滯了社會經(jīng)濟的全面進步，制約了中國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
（2）農(nóng)村貧困落后的現(xiàn)實原因
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的70%左右，而且均田制思想在人們的觀念中占主導地位。在這種情況下，的實質(zhì)就是土地人均占有制，使農(nóng)民又繼承了小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)生活方式。與工業(yè)經(jīng)濟相比，這種經(jīng)濟模式的特點是自救能力極強、發(fā)展后勁不足。在上世紀80年代我國農(nóng)村經(jīng)濟非常薄弱、溫飽問題難以解決的歷史關(guān)鍵時期，發(fā)揮了重要作用，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著城市改革的展開和進一步深入，現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體制把大量的勞動力資源禁錮在有限的土地上，造成我國農(nóng)村每個勞動力在單位時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量受到限制，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量少、創(chuàng)造的價值就少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，收入就難以提高，因而農(nóng)民越來越窮，農(nóng)村越來越落后。這是工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)差距越來越大，共同富裕的目標無法實現(xiàn)，農(nóng)民問題越來越多、矛盾越來越尖銳的主要原因。
2．缺乏對義務(wù)教育戰(zhàn)略地位的認識
堅持把教育尤其是基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是黨和國家提出并長期堅持的一項方針，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，建創(chuàng)新性國家，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，但目前社會上好多人對基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略性地位還缺乏必要的認識，讀書無用論在社會流行。這些人既包括地方政府、農(nóng)村基層領(lǐng)導，也包括普通老百姓。部分地方的領(lǐng)導對鞏固提高“普九”成果的長期性和艱巨性缺乏足夠的思想準備，“普九”驗收合格后出現(xiàn)了松懈情緒，對義務(wù)教育的重視程度和投入幅度明顯減弱減少；部分地方的領(lǐng)導出于功利需要，把重點放在能及時取得顯性政績的工作上，而對具有滯后性和隱性效益的義務(wù)教育采取應(yīng)付、敷衍的態(tài)度，有的甚至將其視為包袱。
在農(nóng)村很多地區(qū)，農(nóng)民觀念陳舊，家長們普遍還沒有危機感，父母只是把供子女上學當作自己的一項義務(wù)，并不關(guān)心他們是否學到知識，讓他們混到十六七歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務(wù)，更多的學生輟學成為一種很普遍的現(xiàn)象。
3．城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不公
（1）歷史根源
從產(chǎn)生初期開始，我國義務(wù)教育的指導思想就基于國家本位的角度出發(fā)，而沒有從所有兒童均享有受教育的普遍、平等的權(quán)利本位的角度出發(fā)，教育被當成了一個實現(xiàn)富國強兵的工具，見效期短而又明顯的高等教育被視為優(yōu)先發(fā)展的重點，而義務(wù)教育就只能退居其次。并且，農(nóng)村義務(wù)教育從其初始發(fā)展階段，就被與城市義務(wù)教育區(qū)別對待，“城市優(yōu)先論”在漫長的中國義務(wù)教育發(fā)展過程中一直居于主導地位。義務(wù)教育的公平性則基本上被忽視了。
（2）文化原因
城鄉(xiāng)文化存在著差異。第一，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是安土重遷、農(nóng)恒為農(nóng)、不思變革的自然經(jīng)濟狀態(tài)的農(nóng)耕社會，農(nóng)村社會具有自然性。第二，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，土地是其安身立命的根本，村落是其生活和活動的基本范圍。加之我國地形的復雜，交通落后，農(nóng)民幾乎沒有社會流動。因此，在這種閉塞的社會土壤中培植起來的農(nóng)村文化帶有很強的封閉性。第三，在工業(yè)革命的推動和現(xiàn)代大眾傳媒的影響下，以創(chuàng)新、進取、理性、開放等主要表征的城市強勢文化的侵襲，使農(nóng)村文化日趨邊緣化并處于弱勢地位，使農(nóng)村文化難免帶有很強的落后性。
（3）政策原因
城鄉(xiāng)教育政策的失衡。一是教育投資向城市“一邊倒”；二是課程編制和課程內(nèi)容奉行“城市中心主義”，導致農(nóng)村學校課程和教學內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際的問題；三是一些地方政府官員有意制造與拉大城鄉(xiāng)校際差距，造成基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。這些市縣政府官員為了顯示自己的政績，大搞“形象工程”，對“示范性學?！?、“重點學?！钡慕ㄔO(shè)過分投入，使本來有限的教育資源分配顯得更加不合理，致使農(nóng)村義務(wù)教育不公更趨惡化。
4．農(nóng)村學生流失的原因分析
（1）家庭原因
農(nóng)村學生流失原因很多，涉及社會、經(jīng)濟、文化、家庭、教育等各個方面，但導致其流失的最主要原因還是因為家庭經(jīng)濟困難。目前世界各國實施義務(wù)教育的通行做法是義務(wù)教育是免費的。但在我國現(xiàn)階段實行的義務(wù)教育還不是免費的，家長必須交雜費，甚至在很多地區(qū)中小學生除了雜費、書本費外，還有各種名目的、數(shù)額不等的亂收費和亂集資。此外，有的家長甚至認為，若不能考上名牌大學，便不如趁早打工、經(jīng)商，既可以節(jié)約家庭的經(jīng)濟開支，又可以早日謀求生活的出路。正是在這種錯誤觀念的引導下，新的“讀書無用論”日益升溫，農(nóng)村學校的學生輟學或流失現(xiàn)象屢禁不絕。
（2）社會原因
在農(nóng)村地區(qū)，教育沒有得到足夠的重視，農(nóng)民家庭收入的高低及地位與曾經(jīng)受到的正規(guī)學校教育關(guān)系不大。為了眼前的利益，學生輟學務(wù)工掙錢的事屢見不鮮。農(nóng)村人口的職業(yè)技能或是勞動技能的獲得方式以及生存標準，決定了教育在他們中處于無足輕重的地位。而且，即便有些農(nóng)村的子女接受了高等教育，這些農(nóng)民的生活境遇也沒有多大的改變，有的甚至負擔更重。所以孩子不上學，也沒有在家長心理產(chǎn)生什么不好的后果，家長也不是很關(guān)心，有的學校、基層政府對此又表現(xiàn)出漠視的態(tài)度。
（3）學校原因
部分農(nóng)村學校內(nèi)部管理不善，家長不得不讓學生進城讀書。有些農(nóng)村中學人浮于事，管理松散混亂，教師工作積極性不高，導致教育教學質(zhì)量連年滑坡，招生局面每況愈下，形成惡性循環(huán)。
三、結(jié)語
綜上所述，充分認識我國農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及其原因，就可以為我們找到正確的解決措施奠定基礎(chǔ)。
參考文獻：
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[2]紀晗．稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育的影響[J]．財會月刊，2005，（10）．
論文摘要： 當前越來越多的教育專家、學者和教育工作者深刻地認識到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，把它作為教育工作研究的重點，認為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量已成為義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。本文針對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀進行分析，并在此基礎(chǔ)上進行反思。
隨著義務(wù)教育的普及，義務(wù)教育關(guān)注的重點將逐步由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提高教育質(zhì)量已成為教育實踐中的核心問題和教育研究的焦點問題。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學校，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。越來越多的教育專家、學者和教育工作者深刻地認識到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，把它作為教育工作研究的重點，認為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量已成為義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。因而，在此階段對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量進行研究是非常迫切和必要的。
一、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀
1．教育經(jīng)費投入不足，教育資源貧乏。
教育經(jīng)費投入不足是目前農(nóng)村教育最大的實際，也是最大的困難。通過觀察發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距，這些年農(nóng)村的教育事業(yè)費用支出仍是遠遠低于城市教育事業(yè)費用支出。由于教育經(jīng)費短缺，農(nóng)村學校教學儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實驗用品等都非常缺乏，甚至有的學校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學質(zhì)量。也可以說，正是教育經(jīng)費投入方面的差距嚴重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。
2．教學師資薄弱，制約教育質(zhì)量。
農(nóng)村教師素質(zhì)是制約農(nóng)村教學質(zhì)量的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下幾點。
（1）民辦、代課教師支撐著農(nóng)村基礎(chǔ)教育?，F(xiàn)任農(nóng)村小學教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓，較難勝任新時代的教學工作，嚴重影響教育質(zhì)量。雖然隨著高等師范院校的發(fā)展，大量的受過正規(guī)教育和培訓的教師充實到農(nóng)村學校的教師隊伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應(yīng)付教學的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農(nóng)村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關(guān)系調(diào)到上一級學校，或是調(diào)離現(xiàn)有教育教學崗位，極大地削弱了農(nóng)村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學經(jīng)驗，影響了當?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴重影響教師隊伍的穩(wěn)定。
（3）教師素質(zhì)與能力水平偏低。我國農(nóng)村小學相當一部分教師教育觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)老化、教學方法陳舊，不能適應(yīng)當前義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的需求。近年雖然經(jīng)過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，教師的學歷達標了，但實際教育教學能力和教育整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應(yīng)農(nóng)村小學。
現(xiàn)行新課程改革主要以城市學生的學力為依據(jù)制定全國統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準，有明顯的“城市取向”，無視城市和農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)兒童少年在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別。這無疑對農(nóng)村和邊遠地區(qū)的學生是不適應(yīng)的。加之農(nóng)村學校課程觀念落后，長期以來受傳統(tǒng)教學觀念的影響，無論是校長還是行政干部、教師還是家長，都認為農(nóng)村學校教育的目標和任務(wù)就是將學生送出“農(nóng)門”，進入大學，或進到城里。新課程的理念并沒有深入農(nóng)村教師和學生心中。而且現(xiàn)行教材以城市學生的發(fā)展特點為基礎(chǔ)，在一定程度上對于農(nóng)村學生來說不切實際和偏難，致使部分農(nóng)村學生難以勝任，成為學業(yè)的失敗者，最終失去學習興趣而被迫輟學。
4.教學缺乏規(guī)范管理。
一些縣級教育行政部門過于重視縣一級中心學校的建設(shè)和管理，而把村小當作小兒科，疏于管理。加之一些農(nóng)村小學領(lǐng)導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校沿襲舊制，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現(xiàn)代教學管理理念很不適應(yīng)。
5.學校教育與家庭教育脫節(jié)。
學校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。學校教育是全體，社區(qū)教育是學校教育的外部環(huán)境，是學校教育的繼續(xù)和擴展；而家庭教育是學校教育和社區(qū)教育的基礎(chǔ)。而現(xiàn)今許多農(nóng)村小學教育與家庭教育嚴重失衡?，F(xiàn)在農(nóng)村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨自留在家中。一些留守兒童由于平時缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學習上一旦遇到困難就放棄。更為嚴重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無力度和效果，部分學生經(jīng)常缺課、逃課，還影響了其他學生，造成學校學風不正、教學效果不好、教學質(zhì)量下降。
二、對當前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的思考
農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀嚴重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不僅僅應(yīng)從制度、機制上來改革，還應(yīng)從人們的觀念上來更新。因此，就當前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)的狀況來看，理應(yīng)從以下入手。
1．加大投入，優(yōu)化教育資源配置。
教育經(jīng)費短缺帶來的困難是農(nóng)村最大困難，無外乎是校舍、教學儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實驗用品等的缺乏。構(gòu)建合理的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制，保證農(nóng)村學校教育教學的“下限”投入是當務(wù)之急。義務(wù)教育經(jīng)費投入理應(yīng)法制化，而且要重視農(nóng)村地區(qū)差異，按東、中、西部三類地區(qū)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平建立不同的政府農(nóng)村義務(wù)教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)。
一是制定和落實優(yōu)惠政策，改善教師的工作環(huán)境，鼓勵和引導有經(jīng)驗的教師和師范類畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教。在切實落實工資和國家規(guī)定的各項補貼補助待遇的同時，對農(nóng)村地區(qū)中小學教師在住房、醫(yī)保、職稱評定等方面給予優(yōu)待，拓展他們的生存空間，增加教師的發(fā)展機遇。二是建立健全教師繼續(xù)教育制度，切實加強在職教師的學歷教育和經(jīng)常性培訓。鼓勵和要求教師通過在崗培訓、定期進修、網(wǎng)上學習等多種形式，按照學用一致、專業(yè)對口的原則，提高學歷學位層次。三是認真組織中小學短缺學科骨干教師培訓。實施骨干教師專項培訓計劃，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師隊伍素質(zhì)，提升農(nóng)村小學教育教學質(zhì)量。
3．整合課程，優(yōu)化課程設(shè)置。
針對農(nóng)村學校無法適應(yīng)在新課程改革中出現(xiàn)的國家制定統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準的問題，應(yīng)該實行國家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化。在堅持《新課程標準》精神的前提下，改革現(xiàn)行教材。可由各省(市、區(qū))根據(jù)本地實際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農(nóng)村普及型兩種版本，在農(nóng)村版本中要體現(xiàn)對農(nóng)村實用性的教學內(nèi)容。教材改革要堅持兩個適合的原則:一是難度適合農(nóng)村大部分學生，著眼于所有學生打好基礎(chǔ)；二是盡量適合各地實際，使教育更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。同時要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業(yè)指導為突破口，分類分層教育，讓人人都能進入不同的學校升造，最終提高國民的整體素質(zhì)。
4．規(guī)范管理，使教學走向正?；?。
學校管理層要積極為提升自身教學管理水平、改變落后觀念、提升教學水平、加強工作責任心而努力，盡力為教師之間進行信息交流、經(jīng)驗分享和專題討論提供平臺，形成科學精神和實事求是的態(tài)度，營造求真、務(wù)實、嚴謹?shù)慕萄蟹諊?。辦好學校要依靠全體教師，為了科學有序地實施教學、科研工作，必須創(chuàng)新工作措施，調(diào)動老師們工作的積極性，真正使教學走向正?；?。
5．轉(zhuǎn)變觀念，學校、家庭相互支持。
學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國城市和農(nóng)村的學生家長在觀念上有著較大的差別，但是就家長來說都希望自己的孩子能成才。因此在農(nóng)村，學校要充分利用有限資源辦好學校，充分利用有限的新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導農(nóng)村家長樹立正確觀念，掌握科學方法，提高科學教育子女的能力，共同促進我國義務(wù)教育的發(fā)展。
參考文獻
［1］李穎，王嘉毅.農(nóng)村學校義務(wù)教育教學質(zhì)量問題研究述評［J］.教育評論，2007，（11）.
關(guān)鍵詞：生物實驗實驗探究實驗教學現(xiàn)狀
目前,我縣所使用初中生物教材是人教版生物新教材。新課程中始終貫穿自主學習的新理念,提倡讓學生動手、動腦,要求教師應(yīng)指導學生自主探索與實踐。但在近年的教學實踐中,筆者發(fā)現(xiàn)新課程改革并未能真正變成實際教育教學效果?？v觀生物學科的發(fā)展史,實驗在教學中起著極其重要的作用,生物學科至今仍被認為是以探究實驗為基礎(chǔ)的自然學科。初中生物學課程作為義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)教育課程,擔負著普及生物學知識、提高學生科學素養(yǎng)、為地方經(jīng)濟培養(yǎng)人才的任務(wù)。尤其在推行實驗教育教學改革以來,生物學教育確立了面向全體學生,提高學生生物科學素養(yǎng),倡導探究性學習的新課程理念。要實現(xiàn)新課程教學目標就必須加強實驗教學,生物實驗為教學提供了生動直觀的探究和實踐,是生物學教學中不可缺少的教學環(huán)節(jié)。
目前正確認識農(nóng)村義務(wù)教育學校的初中生物實驗教學的現(xiàn)狀,認真分析和探討存在的問題從而進行有效的解決措施,具有重要的意義。筆者認為目前農(nóng)村義務(wù)教育學校生物實驗教學的現(xiàn)狀主要有以下幾個方面的內(nèi)容：
一、觀念落后，認識不足，致使新課標規(guī)定的生物實驗開出率普遍不高
目前的農(nóng)村義務(wù)教育學校，新課程標準規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育學校需要完成的生物實驗如：生物探究實驗共28個、教師演示實驗7個、學生分組實驗13個。但在農(nóng)村義務(wù)教育學校，尤其是偏遠地區(qū)學校，生物學科實驗教學的現(xiàn)狀并不樂觀，嚴格地說教師演示實驗開出率、學生分組實驗開出率、學生課外探究實驗活動完成率等距離新課程標準要求還有很大差距，不少農(nóng)村學校生物課程所做的實驗甚少。為什么會出現(xiàn)這種情況的？
筆者認為有以下的原因存在，學校、家庭和社會對生物學科教育的目的認識膚淺，從而產(chǎn)生對生物教育教學的評價發(fā)生了偏離。家庭和社會的評價歸根到底還是升學率和優(yōu)等生率，如果學校為這個目標去努力，就無法完成全面實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的任務(wù)。這就給學校教育出了較大的難題，一方面想積極實施素質(zhì)教育,另一方面要下大氣力提高考試成績,兩者之間雖然沒有對立的矛盾,但是相互影響很大,這就出現(xiàn)了素質(zhì)教育下的“應(yīng)試”教育現(xiàn)象,因為功利主義的普遍存在,一線教師先顧眼前利益,片面追求考試成績,尤其是各種考試成績低,家長不滿意、社會不滿意、地方政府不滿意、教育主管部門不滿意,學校領(lǐng)導也就不滿意。這是思想觀念落后，導致對生物實驗教學在素質(zhì)教育中的重要地位認識不足。
1、領(lǐng)導層的思想認識不到位。因?qū)W科差異、評價體系差異、生物學科在學校地位低下和長期以來受“應(yīng)試教育”的影響，一部分學校領(lǐng)導對生物不中考，并把生物學科認為是“弱勢”學科，周課時的設(shè)置教少，不能有效的完成生物教學。因此實驗教學在培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力中的重要地位不足，出現(xiàn)了校長只要“分”（成績），而不管“能”（實驗能力）的現(xiàn)象。
2、教師的思想工作認識不到位，重分數(shù)輕能力的現(xiàn)象普遍存在。傳統(tǒng)的教學方式在部分教師中還有著根深蒂固的影響,還沒有完全擺脫“一支粉筆、兩本書、一堂課”的窠臼。教師在教學中只重視書本理論知識的講授，習慣于“老師嘴里講實驗、黑板上畫實驗”，“學生課后背實驗”的作法，從而忽視了學生的實驗操作能力的培養(yǎng)。盡管教學資源整合在緊鑼密鼓的進行。但在思想認識、師資力量短缺、教學設(shè)備的陳舊、缺乏與老化無法適應(yīng)新課程的教學要求,教師無法進行必要的演示實驗,學生無法動手實驗研究、探索,致使生物實驗的開出率達不到規(guī)定的要求。
二、資金投入不足，導致農(nóng)村義務(wù)教育學校生物實驗設(shè)施設(shè)備不到位
部分學校的管理制度不健全，實驗室建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃；有的學校只重視校舍和現(xiàn)代教育裝備的建設(shè)而忽視了實驗室建設(shè)，大部分學校的實驗儀器還是幾年前由教育行政部門配發(fā)的，近年來沒有添置過一件教學儀器或藥品；現(xiàn)有的教學儀器陳舊，設(shè)備落后，藥品和儀器殘缺不全；實驗儀器和教材內(nèi)容相比嚴重滯后，大部分學校不能完全按照教學大綱和教材內(nèi)容的要求開齊開全學生的分組實驗。
三、師資配備不合理，農(nóng)村義務(wù)教育學校缺乏專職的實驗指導教師多為兼職教師
目前農(nóng)村義務(wù)教育學校教師編制緊張，學校沒有專職實驗教師，大部分學校的實驗室都由本學科或其它學科的老師兼管，有的根本就不能勝任實驗教學和實驗室管理工作，還有的學校的實驗課老師僅僅是拿著鑰匙的“實驗儀器保管員”，他們的對實驗室的儀器，藥品的名稱、功能、用途一竅不通，根本就不知道如何合理地利用、維護和維修實驗儀器、管理藥品，也就更談不上如何組織指導實驗教學了。因此，實驗教師師資力量薄弱，管理工作機制不夠健全，使學校本來就十分有限的實驗藥品和儀器也就更難得到合理的利用了。
四、農(nóng)村義務(wù)教育學校生物實驗課教學缺乏有效的評價和監(jiān)督機制，生物教師指導不到位
由于初級中學畢業(yè)會考時不考生物實驗或只在試卷上考實驗，因此教師熱衷于“卷上考什么，老師就教什么”，學生養(yǎng)成了“考什么，學什么”，“不考就不學”的不良習慣。加之學生實驗本身繁瑣復雜、工作量大等原因，引發(fā)某些老師“做實驗不如講實驗”，“講實驗不如背實驗”的荒謬做法，學生實驗做與不做，多做與少做卻很少有人過問。長此以往，老師不會用實驗儀器、學生不認識實驗儀器的現(xiàn)象也就多見不怪了，這種現(xiàn)象嚴重影響了學生的探求精神和實踐能力的培養(yǎng)。
五、學生對生物實驗的好奇心和求知欲強，但實驗目的不明確，探究實驗難以開展
心理學研究表明，對于青少年兒童來說，實驗技能的形成需要反復的模仿練習，而知識的獲取主要通過感性經(jīng)驗的積累。好奇心是對新、特、奇事物進行探究的一種心理傾向，學生對感知到的新信息會提出各種各樣的問題，進而產(chǎn)生深入觀察思考的急切心理，教師要利用這種心理激發(fā)學生在實驗課上的激情。
教師在每堂生物課前總是有很多學生會向老師詢問今天的課做不做實驗，當學生聽到有實驗活動，總會發(fā)出異口同聲的歡呼。每當學生走進實驗課堂，那怕是只看到一只試管、一個燒杯、一盒普通的火柴，也會愛不釋手，激動不已。實驗教學的可操作性、實驗現(xiàn)象的豐富多彩深深吸引了學生，學生的興趣為教師順利開展課堂教學提供了條件。
因為青少年常常依靠動手操作來認識和理解世界，也就是說，小學生對科學知識的學習和理解過程與成人是有區(qū)別的，他們不能僅靠教師語言抽象地描繪而必（下轉(zhuǎn)第35頁）須通過自己的體驗和具體操作，通過看、聽、嗅、觸等感覺器官才能理解科學概念中的內(nèi)涵。生物科學實驗本身具有生動、新奇、鮮明、刺激的特征，對好奇心強的中學生有極大的吸引力，可以使學生產(chǎn)生濃厚的興趣。常言道，興趣是最好的老師。只要學生對科學產(chǎn)生了興趣，學生求知欲就會劇增，就會報以滿腔的熱情和信心，全身心地投入到科學王國中來主動探索求知，從而獲取知識，使學生真正成為自主學習的主人，實現(xiàn)學生由“要我學”到“我要學”的轉(zhuǎn)變。
通過實驗教學，學生的探究活動層層深入，學生的認識得到循序漸進的提升和發(fā)展，從而讓學生經(jīng)歷科學,認識科學,體驗科學,理解科學。但由于初一、二年級學生好奇、好動，對實驗目的的不明確，一堂實驗課下來學生仍然沒有學到什么內(nèi)容。在實際教學中，很多學生對實驗的興趣卻只是因好玩而引發(fā)，真正意義上的探究興趣被大大減弱。表現(xiàn)在開展實驗時對實驗目的、計劃不明確，對為什么做、怎樣做的問題不感興趣。有時課堂上看似熱鬧，人人在動手，但是最后竟還不清楚開展實驗要解決的問題是什么，玩得高興但真正的收獲甚少。有的學生認為上實驗課好玩，缺乏科學態(tài)度，這些都表現(xiàn)為實驗目的不明確也同時給實驗課組織教學帶來了一定困難。
因此明確實驗目的，激發(fā)學習動機。學生明確實驗目的，實驗效果一般會好些。實驗前除要求學生明確教材上的實驗目外，還應(yīng)適當?shù)囊龑W生明確該實驗在生產(chǎn)、生活等方面的實際應(yīng)用，幫助學生理解實驗目的。
總而言之，雖然農(nóng)村義務(wù)教育學校的生物實驗教學工作通過“兩基”和“普實”的落實，從各個方面都得以很好的推進，但是以上存在的問題仍不容忽視。需要我們冷靜思考，認真總結(jié)，落實措施。只要領(lǐng)導重視，目標明確，制度健全，措施得力，生物實驗室一定會成為素質(zhì)教育的重要基地。生物實驗教學也會取得更加顯著的成效。我們將為進一步搞好生物實驗教學工作，為新一輪基礎(chǔ)教育改革的深入推進做好服務(wù)。
參考文獻
[1]重慶市渝中區(qū)教師進修學院王利亞教師在 2010年12月4日在西南大學作的《初中生物實驗教學設(shè)計與實踐》知識講座
[2]趙錫鑫主編《生物學教學論》，高等教育出版社，1988年。
[3]趙錫鑫主編《生物教育心理學》，東北師大出版社，1988年5月。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；農(nóng)村學生；知行不一；優(yōu)良品德；滯后性
一、農(nóng)村義務(wù)教育階段學生的品德現(xiàn)狀
總體上講，當前義務(wù)教育階段學生思想品德的主流是好的，愛學習、有理想、守紀律、團結(jié)同學、尊敬師長、助人為樂等是我國中小學生的優(yōu)秀品質(zhì)和基本特征。但是，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，中小學生的道德思想接受著沖擊和挑戰(zhàn)，市場經(jīng)濟的雙重效應(yīng)在他們身上的作用就更為明顯：他們政治上關(guān)心國家大事，但對了解和參加政治活動缺乏熱情；他們思想活躍、自我意識強，有強烈的獨立自主需求，卻對學校的人生觀、世界觀教育抱有逆反心理，苛求社會和他人為其提供更多的條件，卻缺乏社會責任感；他們生理的成熟、能力的發(fā)展先于心理的發(fā)展和社會的成熟，卻盲目自信，認識事物只會橫向比較，不會縱向分析，處理問題自律少、規(guī)范差。這些矛盾使得相當數(shù)量（調(diào)查顯示約25%左右）的青少年出現(xiàn)身心健康問題，莫名其妙地煩躁不安，思想波動、情緒消沉、精神狂熱等現(xiàn)象時有發(fā)生。他們的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約和勞動觀念淡薄，生活自理能力、自控能力差，正視困難、克服困難的能力不足，缺少同壞人壞事做斗爭的正義感等，這些缺陷已經(jīng)成為學校德育工作中時常面對的難題。所以，學校教育必須把堅定正確的政治方向擺在首位，尤其是在市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的當下則顯得更加重要。因為隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，人們原有的思想意識、價值觀念等受到了撞擊，產(chǎn)生了變化，這種撞擊與變化也直接影響著青少年一代。因此，搞好學校德育工作，以取得更為明顯的實效是擺在每個教育工作者面前的當務(wù)之急。
二、日常教與學活動中的育人主旨時常被忽視
一個人的良好品德是經(jīng)過實踐爐火的冶煉形成的?？墒?，今天的學校教與學存在著認識嚴重脫離實際的傾向。學生在教與學中的認識過程是特殊的認知過程，在教師主導作用下，通過教與學的相互作用，實現(xiàn)學習之目的。教學環(huán)境的特殊性要求將自身和社會大環(huán)境相對脫離開來，否則，教學將無法正常開展。表現(xiàn)在具體的教與學中，一方面是品德認識的迅速積累，另一方面是品德行為的嚴重“匱乏”，其實質(zhì)就是坐而論道。殊不知品德是在行為過程中形成的，又是通過行為習慣表現(xiàn)出來的，從這個意義上說，沒有習慣化的行為方式，就沒有品德的形成。只有使學生的認知系統(tǒng)、意識系統(tǒng)、行為系統(tǒng)相互作用，才有人格的健康發(fā)展，身心才能達成穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。
筆者認為，課堂教與學既是學校傳授文化知識和技能的主要場所，又是學生良好品德形成的重要陣地，應(yīng)該在這個陣地上一邊充分傳授知識和技能，一邊積極滲透品德教育，充分發(fā)揮每一學科的育德育人功能。身為教師，我們必須隨時隨地走進學生的心靈，盡力把握他們的思想脈搏，教育有耐心，工作要細致，以喚起學生內(nèi)心深處的良知，謹記教育之主旨――育人；任何時候也不放棄對學生的積極誘導，用“愛心”這把鑰匙打開學生的“心靈”之鎖；不拿分數(shù)給學生貼“標簽”，教育學生一要學會做人，二要盡量多地求得學問，積極推進素質(zhì)教育。
怎樣才能使這一教育理念落到實處呢？首先，每位教師要深刻認識到育人育德不是空洞的政治口號，更不能生搬硬套地灌輸，這就要求每一位教師除了學習相關(guān)的法律、法規(guī)以外，還必須深入研究教學大綱和教材，深入挖掘教材內(nèi)容的思想性。其次，各學科的育人內(nèi)容也是十分豐富的，不僅思想品德、語文、英語課的育人育德內(nèi)容很充實，其他學科的潛在思想教育內(nèi)容也是精彩紛呈的，如數(shù)學課可適當進行辯證唯物主義的教育，培養(yǎng)學生科學的思維方法；科學和生物課可利用自然現(xiàn)象和實驗來引導學生永遠熱愛大自然，讓大自然為人類服務(wù)，及早樹立他們的科學發(fā)展觀思想；美術(shù)、音樂課更要結(jié)合眾多的美術(shù)大師和音樂家可歌可泣的故事以及作品，積極培養(yǎng)學生健康向上的審美情趣和崇高品德。
三、教學目標過高過大，德育仍舊落入應(yīng)試教育的窠臼
現(xiàn)行的義務(wù)教育思想品德教材看似豐富多彩，實則呈現(xiàn)方式單一，列舉的大多都是好人好事，宣傳最多的是真、善、美，有意回避了現(xiàn)實生活中的矛盾與丑惡現(xiàn)象，其目的是讓學生無條件接受某種價值觀或具體的道德規(guī)則和紀律條文，教師為應(yīng)試而教，學生為答題而學。殊不知，道德認知同樣遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律，同樣是循序漸進的，有一個從無律到他律再到自律的發(fā)展歷程。因為一個人道德品質(zhì)的提升就其本質(zhì)而言是“內(nèi)化”的不斷覺悟的過程。所以，同樣是中小學生，但是不得不承認一年級、六年級、九年級學生所能理解和達到的道德要求是完全不同的。即便是同一階段的城市和農(nóng)村學生，因生活環(huán)境和社會閱歷的不同，其德育追求也存在很大的差別。長期以來，我國中小學德育教育工作提出的目標過高、過于理想化，在德育實施過程中又盲目追求“高大”目標，教師對學生的品德要求大多脫離現(xiàn)實――不虛便空，教育和引導大而劃一，缺乏針對性。其結(jié)果，在很大程度上造成了今天接受義務(wù)教育的學生會說不會做，應(yīng)試高分、品德低下、知行脫離等諸多尷尬境地。
四、學校、家庭、社會三方做不到同步協(xié)作
今日的義務(wù)教育，學校一方大都采納劃一、僵硬、封閉的體制，怎么能使學生形成健全的人格品質(zhì)呢？加之“成績第一”“高壓管理”又使問題日趨惡化，“品學兼優(yōu)”的學生已成鳳毛麟角了。再看家庭教育一方，許多家長根本不懂得“成才先成人”的道理，從小學開始只知道要求孩子把成績考好，家長眼里“只要成績好，孩子將來不怕沒出息”，平時對孩子的一言一行和道德品質(zhì)麻木不仁，即使有家教也頂多只是文化課的補習而已。尤其今天，隨著農(nóng)村留守兒童的不斷增多，大多數(shù)父母越加不能盡到自我之責任，甚至對孩子溺愛有加，幾乎放棄了對其進行基本生活習慣和教養(yǎng)的培育，難以滿足孩子正當?shù)木裥枨?，日積月累就給孩子造成壓抑感，其結(jié)果就是青少年一代的全面發(fā)展無從談起了。因此，提高家長素質(zhì)，恢復家庭教育的力量勢在必行。再說社會一方，在市場經(jīng)濟大背景下，我們依然堅持學校教育是學生品德教育的“主渠道”。然而，社會中一些不良風氣，墮落的生活方式和腐朽的思想無時不在侵蝕和污染著青少年一代的心靈，社會價值多元化特別是功利性的價值觀使一些道德準則變得模棱兩可，價值取向日趨混亂，把許多中小學生引入了無所適從的窘境，學生言行不一、知行相悖已成常態(tài)?；诖?，全社會應(yīng)該積極行動起來，為青少年一代的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，特別是一切從事“精神文化產(chǎn)品”創(chuàng)造的部門，要把為中小學生提供豐富健康的精神食糧作為義不容辭的責任，時刻不忘記把正確的道德觀念灌輸給下一代。
五、努力縮短品德形成的“滯后性”
縮短農(nóng)村義務(wù)教育階段學生優(yōu)良品德形成的滯后性不僅是可能的，而且是必要的。因為良好品德形成“滯后性”的縮短，就意味著在盡可能短的時間內(nèi)提升和完善廣大農(nóng)村義務(wù)教育學生的優(yōu)秀品德，讓他們從內(nèi)心深處盡早把“天生我材必有用”之思想火花點燃。
1.克服軟化德育工作的不良傾向
在升學機制的大背景下，考試成績永遠是第一位的，不少學校的德育工作被嚴重軟化，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”是人們對德育軟化的通俗概括。在德育嚴重軟化的氛圍中，德育機構(gòu)形同虛設(shè)，德育活動也只是走過場和應(yīng)付上級檢查而已，德育工作總結(jié)人人也有一套應(yīng)變之術(shù)，把學校方方面面的“典型事例”都拿來作為德育工作成果的佐證，讓“累累碩果”掩蓋了軟化德育的現(xiàn)實。這樣的工作機制，優(yōu)良品德形成的“滯后性”只會延長，而難以縮短。今后，隨著升學教育向素質(zhì)教育的不斷轉(zhuǎn)變，將為克服軟化德育的傾向帶來新的契機，我們應(yīng)當努力實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。
2.努力把握品德形成的三維結(jié)構(gòu)
“曉之以理，動之以情，導之以行”這一德育實踐的三維性正確地反映了品德形成的三維性，但在現(xiàn)實的德育工作中，依然存在兩種不良傾向，一是偏愛認知，片面強調(diào)品德知識的傳授，忽視必要的行為引導，甚至忽視情感的激發(fā)。坐而論道，也許能培養(yǎng)出品德的鑒賞者，但很難培養(yǎng)出品德的踐行者，這種傾向主要存在于思想品德課程的教與學中。二是忽視認識引導，簡單地規(guī)范行為。學生在沒有對行為意義產(chǎn)生內(nèi)心體驗時，卻不得不接受行為要求，往往產(chǎn)生一種被教師強迫的感覺，這很難培養(yǎng)出自覺的品德踐行者，這種傾向主要存在于班主任的日常管理工作中。兩種傾向雖各執(zhí)一端，但它們之間是能夠彼此互補的，只是由于教育方式不同、組織系統(tǒng)有別，往往班主任不知道思想品德課程的教師在講什么，品德課程的教師也不知道班主任在干什么，即使彼此偶爾有溝通，也難以充分做到互補。如果能夠克服上述現(xiàn)象，那么縮短優(yōu)良品德現(xiàn)成的“滯后性”就是可能的。
3.突出學生在德育中的主體地位
近年來，在經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，人們生活水平得到有效提升，但是中部和西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平仍然較低，農(nóng)村貧困地區(qū)學生健康狀況相對較差。自2011年起，我國開始在各個農(nóng)村貧困地區(qū)實施營養(yǎng)改善計劃，并受到社會各界廣泛關(guān)注。但是從營養(yǎng)改善計劃實施現(xiàn)狀來看，其仍然存在食品營養(yǎng)、食品安全及資金使用等問題。因此，如何優(yōu)化營養(yǎng)改善計劃，提升農(nóng)村地區(qū)學生的健康水平，成為現(xiàn)階段急需解決的難題。
1營養(yǎng)改善計劃實施現(xiàn)狀
1.1營養(yǎng)餐供應(yīng)內(nèi)容與形式營養(yǎng)改善計劃針對的是農(nóng)村貧困地區(qū)學生，涉及范圍較廣，人數(shù)較多，所以在實施營養(yǎng)改善計劃時，必須因地制宜，依據(jù)農(nóng)村地區(qū)及學校實際情況，制定良好的營養(yǎng)改善計劃。營養(yǎng)餐供應(yīng)形式主要以午餐、加餐、課間餐等，而供應(yīng)食品必須以牛奶、雞蛋、水果及蔬菜等為主，禁止以乳制品、保健品代替。
1.2營養(yǎng)改善計劃的補助標準從營養(yǎng)改善計劃主要集中在農(nóng)村貧困地區(qū)，每個學生每天均效用3元的營養(yǎng)補助金。同時自2011年10月開始，將每天生活補助金提高1元，小學生每天生活補助金達到4元，中學生每天生活補助金達到5元，而小學生每天營養(yǎng)補助金達到7元，中學生每天營養(yǎng)補助金達到8元，基本上能夠滿足農(nóng)村貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食需求。
1.3營養(yǎng)改善計劃資金投入營養(yǎng)改善計劃作為改造計劃的重要組組成部分，能夠改善農(nóng)村貧困地區(qū)學校的餐飲設(shè)施。從改善計劃資金投入情況來看，共計投入169億元，大部分用于建設(shè)食堂。而自2011年至2013年，政府又相繼投入大量資金，讓每所學校都有食堂。同時學生水費、電費及煤氣費等公共開支，食堂人員薪酬也由政府承擔。
2營養(yǎng)改善計劃實施問題
2.1通過在農(nóng)村貧困地區(qū)實施營養(yǎng)改善計劃，目的向?qū)W生供應(yīng)健康、營養(yǎng)的食品，以改善學生健康狀況。本文就對農(nóng)村義務(wù)教育224740名初中學生，107003名小學生因病缺勤情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，224740名初中學生中，有68名學生出現(xiàn)消化道系統(tǒng)疾病，有164名出現(xiàn)呼吸系統(tǒng)疾病；107003名小學生中，有32名學生出現(xiàn)消化道系統(tǒng)疾病，有78名出現(xiàn)呼吸系統(tǒng)疾病，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，學生飲食營養(yǎng)健康狀況相對較差。
2.2通過對農(nóng)村義務(wù)教育學生食物攝入量達到建議量的百分率調(diào)查情況來看，食物分類主要包括糧谷類、蔬菜、禽獸肉、雞蛋、豆腐、牛奶及植物油等，而學生實際攝入量與推薦攝入量存在很大差異，達標率僅在0.61%至3.26%間，表明學生食物攝入量嚴重不達標，學校營養(yǎng)改善計劃未得到有效落實。
3營養(yǎng)改善計劃實施對策
3.1建立和健全安全監(jiān)督機制食品安全是營養(yǎng)改善計劃不可忽視的問題，也是確保學生飲食安全的關(guān)鍵所在。在營養(yǎng)改善計劃實施過程中，為了保證學生飲食安全，要求每個試點學校都必須建立和健全食品安全監(jiān)督機制，以規(guī)范食堂工作人員行為，及時發(fā)現(xiàn)食品存在的安全問題，讓社會大眾都能夠?qū)κ称钒踩M行有效監(jiān)督。資金安全也是影響營養(yǎng)改善計劃的重要原因，因此要求試點學校必須安排專人對資金安全問題進行有效控制，同時定期對資金賬本及學生用餐情況進行有效監(jiān)察。
3.2推廣先進性的營養(yǎng)餐供應(yīng)模式自營養(yǎng)改善計劃開展以來，各個地區(qū)出現(xiàn)了很多先進性的營養(yǎng)餐供應(yīng)模式，值得其他試點地區(qū)借鑒和學習。例如，吉林某農(nóng)村地區(qū)學校周圍有空地，可用于種植蔬菜，不僅能夠為學生提供綠色安全的蔬菜，同時能夠豐富學生勞作知識，鍛煉學生的身體。又如，廣西省某學校主張讓學生自主取餐，以確保每個學生都能夠吃飽，同時避免食物浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。再如，山東省某學校采取聯(lián)體式的營養(yǎng)配餐，在解決學生午餐同時，能夠降低營養(yǎng)配餐費用。
關(guān)鍵詞:西南地區(qū);農(nóng)村義務(wù)教育;課程改革;三級課程;國家課程;地方課程;校本課程
中圖分類號:G527 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9841(2012)04-0053-10
新課程改革的突出亮點就是三級課程的實行。有關(guān)何為三級課程,大家有著不同的認識:有理解為課程管理體制的,有理解為課程政策的。其實,從不同的主體來看,三級課程有不同的內(nèi)涵:從國家層面來看,三級課程可以理解為一種課程政策或體制;從各級教育行政部門來看,三級課程可以理解為一種管理體制或模式;而從教師的角度來看,三級課程則是一種課程體系,即為國家課程、地方課程和校本課程的體系集合。三級課程自提出之日起,許多研究者就對其進行了系統(tǒng)分析和探討。本文無意對三級課程的內(nèi)涵進行深究,側(cè)重于從教師的角度對三級課程的實施進行觀照。
一、調(diào)查目標、工具及樣本
調(diào)研主要圍繞西南五省(市/區(qū))(即云南、貴州、四川、重慶、廣西)教師對三級課程內(nèi)涵的理解及認同、國家課程在西南地區(qū)農(nóng)村學校的落實情況、西南五省(市/區(qū))針對農(nóng)村地區(qū)的地方課程開況及地方課程的實施情況、西南五省(市/區(qū))農(nóng)村學校校本課程的開發(fā)與實施情況四個方面展開。
基于以上目標,主要采用問卷和訪談的方法進行調(diào)研,并輔之以觀察法。本次調(diào)查共選擇了5省(市/區(qū))農(nóng)村地區(qū)16個縣79所中小學作為樣本。
在以上樣本中,共發(fā)放教師問卷1109份,回收1077份,其中有效問卷1029份,有效率92.8%;共發(fā)放校長問卷124份,回收120份,其中有效問卷117份,有效率94.5%。
二、西南地區(qū)農(nóng)村三級課程實施現(xiàn)狀
新課程實施初期,研究者把更多的目光集中在城市,而農(nóng)村往往被人忽視。而偏居祖國西南的云、貴、川、渝、桂5省(市/區(qū))的農(nóng)村地區(qū)則更易被忽略,而實際上這5省(市/區(qū))在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有突出的地位,其人口約占全國總?cè)丝诘?0%左右,面積占全國14.3%,因此選擇該地區(qū)作為研究對象,意義重大。
(一)西南地區(qū)農(nóng)村教師對三級課程的認知情況
教師對三級課程的認知包含三個層面的意蘊:一是對三級課程內(nèi)涵的理解與認識,二是對三級課程實施狀況的把握,三是對實施三級課程影響因素的關(guān)注。內(nèi)涵的理解直接影響后面兩層含義的把握。從調(diào)查的結(jié)果來看:
1.各省基本建立三級課程體系,教師認為三級課程符合教育發(fā)展需要
通過資料的收集,發(fā)現(xiàn)云、貴、川、渝、桂5省(市/區(qū))都按照國家的規(guī)定和要求制定了本省的課程實施方案,基本建立起了國家課程、地方課程和學校課程體系,并對具體的課時比例進行了規(guī)定。同時發(fā)現(xiàn):云南省在義務(wù)教育階段的1-2年級和9年級全為國家課程,地方課程和校本課程缺失;四川省是五省(市/區(qū))中唯一對地方和校本課程的課時比例進行嚴格劃分的省份。從國家課程、地方課程和校本課程的比例來看。
根據(jù)教育部頒布的《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》,國家課程所占比例在80%以上,而新增加的必修課程綜合實踐活動與地方和校本課程占16 %-20%。觀察右圖發(fā)現(xiàn):云南省綜合實踐活動、地方和校本課程占總課時的比例未達到規(guī)定要求;貴州省各年級都規(guī)定了地方和校本課程的比例,總體上亦沒有達到規(guī)定的要求;四川省是唯一與國家頒布。的課程方案中所規(guī)定的課時匹配的省份;重慶市義務(wù)教育階段綜合實踐活動、地方課程和校本課程的課時未達到國家規(guī)定的要求,且在五個省份中處于最低水平;廣西則恰恰相反,從頒布的方案來看,其綜合實踐活動、地方課程和校本課程的課時所占比例超過了20%?？偟膩碚f,五省(市/區(qū))的課程方案存在差異性,四川省是唯一符合國家規(guī)定要求的,其他省份與規(guī)定都有一定差距,但基本上都建立了三級課程體系。
從對教師和校長的調(diào)查來看,70%以上的教師認為三級課程是符合當前教育發(fā)展需要的,其中四川省最高,基本同意以上教師占96.9%。這說明絕大多數(shù)農(nóng)村中小學教師認為三級課程符合當前教育發(fā)展的需求;在三級課程的組織機構(gòu)建設(shè)方面,超過45%以上的教師認為是健全的,其中四川達到84.7%。這說明三級課程的組織建設(shè)還有待于加強。
2.三級課程實施不容樂觀,執(zhí)行監(jiān)察不夠
三級課程作為新生事物,其有力推行需要多方面條件和制度保障。從教師的反映來看,總體上義務(wù)教育階段國家課程能做到開齊課程,開足課時,但小學,尤其是村小,專業(yè)教師比較缺乏,特別是音、體、美、科學等課程,一般都是語文、數(shù)學教師兼任;在地方課程和校本課程方面,總體上小學實施得比初中好,進一步追問發(fā)現(xiàn),由于初中面臨升學壓力,學校和學生把更多的時間和精力用于需要考試科目的學習上。教師在回答“三級課程執(zhí)行監(jiān)察不夠”時。
從以上結(jié)果看來,除四川省外,其余省份都有超過50%的教師認為三級課程執(zhí)行監(jiān)察不夠,這與實地走訪所得的結(jié)論比較一致。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),四川省教育管理部門在新課程實施中非常注重課程的制度建設(shè)和資源建設(shè)。尤其是地方課程的開發(fā)和實施方面,四川省教育管理部門出臺了系列相關(guān)的文件和具體的實施方案,并開發(fā)了配套的課程資源。這些做法得到了教師的認可。而其他省份在三級課程的實施方面,對課程的監(jiān)察則相對不夠,尤其是地方課程和校本課程,基本處于被忽視的狀態(tài)。
