時間：2023-06-02 09:02:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全風險及防控措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：施工監(jiān)理 安全風險 控制方法
施工監(jiān)理中安全風險控制是整個建設(shè)工程中的重點，加強施工安
全監(jiān)理，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，以實現(xiàn)工程投資效益最大化。
1、評價危險源的安全風險等級及控制原則
在危險源辨識的基礎(chǔ)上，對每項危險源進行風險和承受程度的評價，以便采取不同的控制措施。對于建筑施工項目，風險評價可以有定性評價、半定量評價及定量評價四類，一般采用的是定性評價法與半定量評價法。具體操作方法有：a.直接判定評價法。如對照經(jīng)驗法、類比法、物體材料性質(zhì)分析法等。b.安全檢查列表法。如公司級、項目級、班組崗位與專項性安全檢查表。c.作業(yè)條件危險性評價法。d.故障樹分析法。
通過風險評價，確定了風險等級，就需對不同等級的風險采取不同的控制措施。采取風險控制措施的一般原則是：
a.消除風險、降低風險、個人防護；
b.預(yù)防措施、保護措施、應(yīng)急措施；
c.對極不可承受的風險要禁止作業(yè)，對重大風險要立即整改，對中度風險要限期整改，對輕度風險要加強監(jiān)測和保護，對尚可忽略的風險，稍加注意，不必采取措施。
2、危險源的控制方法和程序
危險源控制是利用工程技術(shù)和管理方法來減少人為失誤，從而起到消除或控制危險源，防止危險源導(dǎo)致安全事故造成人員傷害和財產(chǎn)損失的過程。控制危險源的一個方面是通過技術(shù)措施來實現(xiàn)；另一方面也應(yīng)做好充分準備，一旦發(fā)生事故時，防止事故擴大或引起二次事故，把事故的損失限制在盡可能小的范圍內(nèi)。
一般方法有：a.制定安全目標、指標，組建機構(gòu)，落實職責；b.制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；c.制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)程序、管理制度等必要的文件；d.加強監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所，加強運行控制；e.組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識和工作能力。
危險源控制的管理方法是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵。管理措施的失效將最終引發(fā)安全事故發(fā)生。鑒于此，應(yīng)當在以下幾個方面運用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危險源管理的規(guī)章制度在對危險源進行分析的基礎(chǔ)上，有針對性地建立健全各項危險源管理的規(guī)章制度。
b.明確安全責任，定期安全檢查對施工中的各個系統(tǒng)層面的危險源管理確定各級負責人，并明確各自應(yīng)負的具體責任。
c.加強危險源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全檢查和按操作規(guī)程進行正確作業(yè)。
d.建立安全信息反饋制度抓好信息反饋工作，及時處理所發(fā)現(xiàn)的問題，制定信息反饋制度。
e.搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲對危險源控制管理的各方面工作應(yīng)制定考核標準，并力求量化。
3、控制危險源的技術(shù)對策
3.1 運用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)進行施工項目危險源控制。
首先，通過安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型計算工作單元中各個工序的浮動時間，通過浮動時間的調(diào)整來均衡協(xié)調(diào)單位時間內(nèi)的各類資源數(shù)量；其次，利用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型分析，危險性值超過容許范圍的工序，對這些工序引入專門的前導(dǎo)安全防護工序，從而引入安全防護工序或通過增加安全防護資源，起到降低系統(tǒng)危險性值的目的；另外，利用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型分析進行危險預(yù)警；最后通過技術(shù)措施或組織措施，對施工步驟和施工方法進行調(diào)整改進，從源頭來控制風險，降低危險源的危險等級或消除危險源。
3.2 運用工藝技術(shù)降低施工項目危險源的危險性。運用恰當?shù)墓に?/p>
技術(shù)能夠有效地降低或消除施工項目危險源。在施工項目中，工藝技術(shù)還體現(xiàn)在恰當?shù)墓に嚱M合和必要的組織間歇時間。同時，完成一個工藝組合通常需要交給一個有機搭配形成的專業(yè)作業(yè)隊。對工作單元的確定，需要和工藝組合的分析和劃分結(jié)合，特別是工作班組的綜合危險性評價中，一個合理工藝組合及一個相匹配的專業(yè)施工班組將極大地降低工作單元的綜合危險性。
施工項目的資源自然特性和技術(shù)工藝特點決定了一些客觀規(guī)律，要求我們認識這些規(guī)律并遵照執(zhí)行，否則就會出現(xiàn)危險隱患。如基礎(chǔ)混凝土澆搗以后，必須經(jīng)過一定的養(yǎng)護時間，才能繼續(xù)后道工序，墻基礎(chǔ)的砌筑，門窗底漆涂刷后，必須經(jīng)過一定的干燥時間，才能涂刷面漆等等。這些工藝間歇時間的確定和改變，必須在完全遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進行，對其進行任意的縮短或延長工藝間歇時間都有可能帶來安全隱患，使得系統(tǒng)的危險性增加。
4、重大危險源的特別控制
對于重大危險源，必須明確須達到的目標，確定完成時間，由責任部門制定專項安全施工方案，通過資金保證，明確相關(guān)人員的職責，來落實安全技術(shù)措施。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)對專項施工方案及其控制執(zhí)行情況進行檢查[4]。專項安全施工方案應(yīng)滿足以下原則：
a.應(yīng)符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關(guān)的安全技術(shù)要求；
b.要進行充分評審，廣泛聽取意見，方案應(yīng)附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施；
c.符合建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》規(guī)定條款的，必須經(jīng)專家論證；
d.隨著認識的提高、施工進度的發(fā)展，重大危險源會發(fā)生變化，專項施工方案應(yīng)隨之不斷更新或補充。
重大危險源的控制措施有以下三種：a.消除風險。若可能則完全消除危險源，如淘汰鋼管搭制的井架等。b.降低風險。采取技術(shù)和管理措施，努力降低安全風險，如基坑支護及降水工程作業(yè)時，按要求做好臨邊防護及隔離措施，定期對支護、邊坡變形進行監(jiān)測等。c.個體防護。使用個人防護用品，如模板支撐、拆除時，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋等。
為了在具體的施工實踐中，實施重大危險源管理方案，應(yīng)加強管理方案的落實實施，具體體現(xiàn)以下幾個方面：a.對于一個施工項目，項目經(jīng)理是落實安全管理方案的第一責任人，要根據(jù)項目的特點，把重大危險源清晰地列目，并一一進行摸底，配備足夠的安全管理人員及所需的一切物資資源。同時，組織制定實現(xiàn)重大危險源的控制目標，實行安全崗位責任制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任狀，層層分解，責任到人。b.從事安全管理工作的專業(yè)人員，要嚴格履行自己的職責，正確地掌握和運用重大危險源管理方案，指導(dǎo)幫助施工單位及操作人員如何有效地識別重大危險源，如何針對安全管理方案的要求，采取相應(yīng)的對策，盡量避免施工過程中重大安全事故的發(fā)生。c.全體發(fā)動，人人參與。加強對管理人員和操作人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是以預(yù)防事故為主的重大危險源管理方案的安全教育，真正做到“安全重擔大家挑，人人肩上有指標”。形成人人講安全，人人懂安全，人人要安全的氛圍，不斷增強自我防范能力，使重大危險源始終處于受控狀態(tài)，做到施工和安全雙豐收，企業(yè)的安全管理工作才能真正上新的臺階。
關(guān)鍵詞：電力調(diào)度；安全管理；風險預(yù)控與防范；措施
中圖分類號： TM73 文獻標識碼： A 文章編號：
電網(wǎng)的快速發(fā)展加之特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，我國已成為世界上建成電壓等級最高、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、規(guī)模最大的特大型電網(wǎng)。不斷提高的電力自動化水平讓調(diào)度自動化系統(tǒng)在全國已大量應(yīng)用。特別是最近幾年，各等級電壓變電站正在逐步采用計算機監(jiān)控，大幅度減少了值班人數(shù)甚至是實現(xiàn)了無人值班，調(diào)度自動化各項指標逐步納入到電力生產(chǎn)安全考核中，由此對于其安全可靠性有了更高要求。電力調(diào)度在整個電力系統(tǒng)運行中是電網(wǎng)倒閘操作、運行管理、事故處理的中樞指揮機構(gòu)，每個調(diào)度員是保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的直接指揮者。在實際的電網(wǎng)運行中，任何不規(guī)范行為都會有可能影響到電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行，甚至是造成重大事故。如果電力調(diào)度員誤判、誤調(diào)、誤操作，其給企業(yè)和社會帶來的經(jīng)濟損失和政治影響是無法估量的。
一、電網(wǎng)調(diào)度不安全因素
1、系統(tǒng)運行的不安全因素
電力調(diào)度自動化系統(tǒng)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得到重點推廣，被大量應(yīng)用。各等級電壓變電站監(jiān)控逐步采用計算機監(jiān)控，少人或無人值班，加之智能電網(wǎng)逐步開展，不斷提高的電力自動化水平無疑為電網(wǎng)的安全運行增加了一道安全屏障。雖然自動化程度得到了提高，但系統(tǒng)性風險仍然存在，不容忽視。調(diào)度自動化系統(tǒng)運行中的不安全因素包括系統(tǒng)自身缺陷和環(huán)境因素。
1.1.1系統(tǒng)自身缺陷
系統(tǒng)自身缺陷包括產(chǎn)品在設(shè)計階段或者工程施工環(huán)節(jié)處理不當，留下安全隱患；無用的警告信息過多，真實的事故信號容易被這些偽信息淹沒，為安全監(jiān)控帶來隱患；裝置的老化影響到了系統(tǒng)的運行率和安全可靠性；目前仍在用單通道或2條通道使用同種介質(zhì)的假雙通道運行模式，極易造成系統(tǒng)通道故障，短時間內(nèi)難以恢復(fù)，無法監(jiān)控調(diào)度端，給調(diào)度員造成錯覺，干擾正常調(diào)度。
1.1.2環(huán)境因素
包括設(shè)備運行環(huán)境得不到保證、人機混雜，加上多采用UPS提供停電時臨時電源，缺乏電源維護管理措施，容易給設(shè)備的運行安全狀況帶來隱患。此外，眾多的系統(tǒng)接口，若采用服務(wù)器雙卡或三卡內(nèi)橋式分段網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)和公司MIS聯(lián)網(wǎng)，沒有實現(xiàn)物理級上的隔離，監(jiān)控調(diào)度網(wǎng)絡(luò)容易受到黑客及病毒的威脅。
2、管理的不安全因素
依據(jù)國家GB/T13816-1992《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》的標準規(guī)定，生產(chǎn)過程中的有害、危險因素分6類；而電力調(diào)度工作中的危險因素與第5類危險因素辯識關(guān)系密切，即行為性危險。它的危害性因素包括：指揮錯誤（違章指揮、指揮失誤、其他指揮錯誤）、操作失誤（違章作業(yè)、誤操作、其他操作失誤）、監(jiān)護失誤、其他錯誤、其他行為性危險和有害因素。
1.2.1管理上不安全因素亦有新模式、新裝備的應(yīng)用，不可避免地帶來了管理方式上要發(fā)生變化。如允許在無人值班的變電站進行影響遠方實時數(shù)據(jù)的檢修操作，許可人在現(xiàn)場與集控、調(diào)度、遠動人員互不溝通；調(diào)度員充當操作人員角色，在調(diào)度計算機上直接遙控等都會給安全監(jiān)控、調(diào)度帶來隱患，根源均是存在于管理的不到位，存在漏洞；也有一些部門不注重現(xiàn)場管理，不注重安全基礎(chǔ)工作，自恃設(shè)備性能優(yōu)良，數(shù)據(jù)長期不做備份，反事故措施缺乏，常以技術(shù)裝備代替現(xiàn)場管理，掩蓋安全隱患。加上運行規(guī)程編寫不完善，技術(shù)管理不到位，內(nèi)容過于簡單，許多設(shè)備改造、變動情況沒有及時編進規(guī)程中。
1.2.2存在著誤下命令（即調(diào)度員沒有嚴格遵守規(guī)程，未認真了解系統(tǒng)運行方式或交接班不清，誤下命令；使用逐項命令時，一旦工作量過大，操作任務(wù)比較繁重，調(diào)度命令的擬寫就會容易出現(xiàn)錯誤；在與現(xiàn)場進行核對的過程中，工作交接班沒有交接清楚或現(xiàn)場回報不清就匆忙進行操作也極易造成錯誤）、誤送電（調(diào)度員沒有嚴格執(zhí)行調(diào)度操作管理制度，工作許可及工作結(jié)束手續(xù)不清造成誤送電；線路上如果有多個工作組在進行工作時，在工作結(jié)束時沒有全部回報工作終結(jié)就送電或用戶在未得到當班調(diào)度許可就在用戶專用線上工作也會造成事故）、延誤送電（即調(diào)度員執(zhí)行意識相對比較淡薄，心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不清楚系統(tǒng)運行狀況，特別是在事故處理中，不熟悉工作程序，對重要用戶延誤送電）。其次是管理漏洞和檢修工作無計劃性。
二、電力調(diào)度安全風險預(yù)控及防范措施
1、開展人員培訓(xùn)
安全管理終究是一項對人的管理。新形勢下加強安全管理，首先是管理層要更新觀念，提高素質(zhì)，建立一支能管善管、思想開闊的安全管理隊伍，滿足新形勢下安全管理工作要求，避免在思想上認識不到安全的重要性，防止疏于管理、制度措施落實不力、放任自流的現(xiàn)象發(fā)生。其次是職工方面，加強職工綜合業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升職工整體素質(zhì)，增強對系統(tǒng)故障判斷識別能力和突發(fā)事件應(yīng)對應(yīng)變能力。落實調(diào)度員崗位責任制，提高調(diào)度員安全意識。
2、加大技改投入
自動化運行設(shè)備日常檢查管理中發(fā)現(xiàn)的共性問題要做到迅速制定防范措施。通過技術(shù)改造減少設(shè)備自身缺陷，爭取早日讓新技術(shù)在生產(chǎn)應(yīng)用中成熟起來。在設(shè)備采購環(huán)節(jié)上把好質(zhì)量關(guān)，選用設(shè)計周密合理的方案和產(chǎn)品，嚴把施工關(guān)，在投如運行之前還要把好竣工驗收關(guān)；運行期間堅持設(shè)備巡檢制度，盡量改善設(shè)備環(huán)境。對服務(wù)器等重要設(shè)備采取冗余技術(shù)，數(shù)據(jù)備份、備品備件等均要應(yīng)建立相應(yīng)的制度并貫徹實施，對在運行中暴露出來的問題要及時采取措施加以整改，堅決停運或更換可能會影響到系統(tǒng)安全可靠性的設(shè)備，避免因設(shè)備自身缺陷而造成事故發(fā)生。
3、用制度規(guī)避風險
2.3.1搞好安全工作，不能夠僅僅靠素質(zhì)、科技、良心和熱情，還必須要建立一套完整、行之有效的監(jiān)督管理考核機制。通過建章立制，明確安全責任，做到事事有章可循，人人都有“制度就是高壓線”意識。
2.3.2強化制度對現(xiàn)場作業(yè)過程的檢查、監(jiān)督，對于動態(tài)過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時處理，杜絕形式主義，封堵新模式下出現(xiàn)管理漏洞，明確工作人員各自職責，實現(xiàn)由人為控制向制度控制轉(zhuǎn)變，杜絕以技術(shù)裝備代替現(xiàn)場管理的現(xiàn)象。
2.3.3通過完善運行值班等一系列制度，消除一切習慣性違章現(xiàn)象。技術(shù)措施方面要嚴格按照“嚴、細、實”要求執(zhí)行“三票兩制”，堅持調(diào)度命令預(yù)發(fā)制、調(diào)令復(fù)誦制、調(diào)令隔班復(fù)審、隔班預(yù)告等，嚴格審核調(diào)度命令票和操作票，嚴格進行考核，大型復(fù)雜調(diào)度操作指令票由班長、分管調(diào)度所長審核。加強分析與預(yù)控調(diào)度危險點，每項工作都要做到有危險點分析，采取切實可行的防范措施把相應(yīng)的工作落到實處。
三、結(jié)論
電力調(diào)度安全管理工作是電力安全生產(chǎn)管理規(guī)范化的重要內(nèi)容之一。搞好電力安全調(diào)度，必須認真提高調(diào)度員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，加強調(diào)度安全生產(chǎn)管理的重要性。遵循電網(wǎng)管理制度，學(xué)好專業(yè)理論知識。多做事故預(yù)想和反事故演習，持之以恒，扎扎實實的開展深入研究。
參考文獻：
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一、案件背景
2009年9月11日，安信信托與昆山純高簽訂《昆山聯(lián)邦國際資產(chǎn)收益財產(chǎn)權(quán)信托合同》(以下簡稱《信托合同》，約定由昆山純高作為信托計劃委托人，將其擁有的昆山聯(lián)邦國際項目國有土地使用權(quán)和在建工程(以下簡稱基礎(chǔ)資產(chǎn))收益權(quán)作價6.27億元交由受托人安信信托設(shè)立財產(chǎn)權(quán)信托。該信托項下的信托受益權(quán)分為優(yōu)先受益權(quán)和一般受益權(quán):優(yōu)先受益權(quán)規(guī)模2.15億元，由社會公眾(以下簡稱案外投資人投資取得，安信信托負責將案外投資人投資于優(yōu)先受益權(quán)的資金交付給昆山純高，監(jiān)督其將資金用于支付昆山聯(lián)邦國際項目的未付工程款和調(diào)整財務(wù)結(jié)構(gòu);一般受益權(quán)則由昆山純高持有，未經(jīng)安信信托同意不得轉(zhuǎn)讓。
因房地產(chǎn)交易中心不接受信托合同作為主合同辦理抵押登記手續(xù)，同日，安信信托與昆山純高又簽訂了《信托貸款合同》(以下簡稱《貸款合同》，約定昆山純高作為借款人向安信信托申請信托貸款，金額不超過2.3億元人民幣，貸款用于昆山聯(lián)邦國際項目開發(fā)和后續(xù)建設(shè)及財務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。該貸款本金分三次償還，貸款利率10%，同時規(guī)定了有關(guān)復(fù)利、罰息、違約金等違約責任，于是形成了《信托合同》與《貸款合同》兩份主合同。該案還涉及以下主要法律文本:
1.《抵押協(xié)議》兩份及對應(yīng)他項權(quán)證:為主合同項下債務(wù)履行提供抵押擔保。
2.《資金監(jiān)管協(xié)議》:約定安信信托對昆山純高房屋銷售資金進行監(jiān)管。特別約定，為保證全部優(yōu)先受益權(quán)按時、足額分配，昆山純高保證并承諾信托專戶內(nèi)最低現(xiàn)金余額，若任一時間節(jié)點未獲滿足，必須在3個工作日內(nèi)予以補足，否則昆山純高即構(gòu)成違約。
3.《擔保函》:由本案第二、三、四被告(二、三、四被告均為昆山純高的關(guān)系人或關(guān)聯(lián)企業(yè))出具，自愿為昆山純高與安信信托簽訂的主合同項下債務(wù)的履行提供不可撤銷連帶責任保證擔保。
2009年9月24日，昆山聯(lián)邦國際資產(chǎn)收益財產(chǎn)權(quán)信托成立，同月25日，27日，安信信托陸續(xù)從信托專戶向純高公司支付受益權(quán)轉(zhuǎn)讓款(或稱發(fā)放信托貸扔共計2.15億元。自2009年11月23日起，昆山純高持續(xù)逾期未能按《信托合同》及《資金監(jiān)管協(xié)議》中約定的時間在信托專戶內(nèi)存入最低現(xiàn)金余額，信托計劃期滿時，也未能兌付全部優(yōu)先收益權(quán)本金(或稱信托貸款本金)，安信信托終將昆山純高告上法庭。
二、案件爭議焦點及暴露出的問題
(一)爭議焦點及司法態(tài)度
1.金融借款合同糾紛還是財產(chǎn)權(quán)信托糾紛。安信信托與昆山純高簽訂的《貸款合同》和《信托合同》兩份主合同，事實上形成了陰陽合同:安信信托基于《貸款合同》，將雙方法律關(guān)系定性為借貸關(guān)系;昆山純高基于《信托合同》，將雙方法律關(guān)系定性為信托關(guān)系。 一審法院支持了昆山純高的主張，理由如下:(1)《信托合同》先于《貸款合同》簽訂，信托法律關(guān)系存在在先系不爭事實。(2)投資資金應(yīng)視為案外投資人購買受益權(quán)份額的資金，不應(yīng)視為原告的自有資金。原告將該筆本應(yīng)交付昆山純高的信托資金，通過簽訂《貸款合同》以貸款的方式發(fā)放，與《信托合同》及不得使用信托專戶進行本業(yè)務(wù)之外的活動約定有悖。(3)安信信托在宣傳資料中未將信托貸款事宜向案外投資人披露，投資人知曉的法律關(guān)系是《信托合同》而非《貸款合同》。安信信托另行約定的貸款利率高于向案外投資人兌付的收益率，等同于利用案外投資人的資金放貸為自己謀取利差。
2.昆山純高是否違約以及違約責任范圍。一審法院將案件定性為營業(yè)信托糾紛而非借貸糾紛，以《信托合同》為認定責任的法律文本，根據(jù)合同約定及昆山純高的實際還款情況，確定其違約行為并責令承擔違約責任。安信信托支付財務(wù)顧問費23351716元，該費用雖未在《信托合同》中約定，但在信托成立公告中對其支付及依據(jù)做了備注，因安信信托以《貸款合同》起訴，在訴訟請求中未涉及該筆費用，一審法院認為收取財務(wù)顧問費并無不當不作出處理。昆山純高在另案訴訟中，要求安信信托返還高額財務(wù)顧問費，該筆費用的最終歸屬尚無定論。
3.可否實現(xiàn)抵押權(quán)以及本案二、三、四被告的擔保責任。一審法院支持了《信托合同》中確立的法律關(guān)系，但并未因《貸款合同》無效而否定《抵押協(xié)議》無效。理由是雖《抵押協(xié)議》中約定是《信托貸款合同》項下昆山純高的義務(wù)，但《信托合同》中也約定將其基礎(chǔ)財產(chǎn)抵押給本信托并簽訂抵押協(xié)議，《貸款合同》僅是實現(xiàn)抵押權(quán)登記的形式，雙方對此達成協(xié)議，抵押物亦辦理了相應(yīng)的抵押登記手續(xù)，安信信托主張抵押權(quán)的實現(xiàn)并無不妥。
同時，基于安信信托與二、三、四被告簽訂的《抵押合同》及《擔保函》等，一審法院也支持了要求第二、三、四被告承擔抵押擔保責任和保證擔保責任的訴訟請求。
(二)安信信托案暴露出的問題
1.關(guān)于財產(chǎn)收益權(quán)信托交易結(jié)構(gòu)的效力。本案信托糾紛的交易結(jié)構(gòu)為財產(chǎn)收益權(quán)信托，該交易結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的集合資金信托計劃存在明顯的區(qū)別。
與傳統(tǒng)的集合資金信托計劃相比，財產(chǎn)收益權(quán)信托計劃的法律障礙是收益權(quán)的不確定性?！缎磐蟹ā返?條規(guī)定:設(shè)立信托，必須有確定的信托資產(chǎn)，并且該信托財產(chǎn)必須是委托人合法所有的財產(chǎn)。目前尚無財產(chǎn)收益權(quán)信托計劃的監(jiān)管法規(guī)，故該交易結(jié)構(gòu)僅是客觀存在。本案中，一審法院未對該交易結(jié)構(gòu)的合法性、有效性提出質(zhì)疑，實際上承認了其法律效力。
2.關(guān)于融資成本。安信信托基于
而安信信托與昆山純高對糾紛性質(zhì)產(chǎn)生爭議的根本原因是兩份合同的內(nèi)容與承擔責任范圍不同。
一審法院的判決，致使安信信托所獲本金及賠償金減少了62320003.8元(從違約之日起至實際清償日比的利息、罰息、違約金、復(fù)利不計算在內(nèi))。在賠償范圍中有兩個問題存疑: 其一是信托報酬:一審法院指出，根據(jù)《信托合同》，安信信托履行了募集信托優(yōu)先受益權(quán)本金等義務(wù)，可收取信托報酬。但安信信托以《貸款合同》而非《信托合同》起訴，未將信托報酬作為訴請?zhí)岢?，故不做處理，由當事人另行解決。
另一是財務(wù)顧問費:昆山純高向《信托合同》收取了23351716元的財務(wù)顧問費，遠低于《貸款合同》中40%的約定。法院判決書中分析:原告根據(jù)《信托貸款合同》訴請的利息、罰息、違約金、復(fù)利累加高達年利率40%左右，顯然過高，對于整個信托市場將會產(chǎn)生不利影響。安信信托另行約定的貸款利率高于向案外投資人兌付的收益率，相當于利用案外投資人的資金放貸為自己謀取利差，這種行為與我國信托法有關(guān)受托人除依照本法取得報酬外，不得利用信托財產(chǎn)為自己謀取利益的規(guī)定不符。這表明司法機關(guān)傾向于保護融資方利益，不希望融資成本太高。
3.關(guān)于收益權(quán)信托合同項下的抵押權(quán)效力。一審法院否決了信托貸款合同的效力，但承認作為從合同《抵押協(xié)議》及據(jù)《抵押協(xié)議》辦理的抵押權(quán)的效力。一審法院認為:由于本案信托財產(chǎn)僅僅是受益權(quán)，而基礎(chǔ)財產(chǎn)的抵押是保障案外投資人獲得受益權(quán)的重要手段，如果缺乏這種抵押，原告亦無法為被告招徠足夠多的案外投資人。因此，抵押的辦理對原告、被告以及案外投資人均有重要意義。原告與被告通過簽訂《信托貸款合同》以達成辦理抵押登記手續(xù)的目的，情有可原。一審法院的判決使安信信托所主張利息、罰息、復(fù)利、違約金等大幅縮水，但仍抓住了第二還款來源。
后安信信托與昆山純高不服一審判決，上訴至上海市高級人民法院。2013年12月，上海市高院作出終審判決，二審法院認為一審判決事實認定清楚，程序合法，適用法律正確，駁回雙方上訴。安信信托剛性兌付案在司法層面塵埃落定。
三、風險防控措施建議
該案表面上由于存在陰陽合同，借貸關(guān)系與信托關(guān)系不明導(dǎo)致的法律風險，實質(zhì)則是昆山純高無法兌付到期信托計劃的信用風險，而上述爭議焦點和暴露出的問題是造成安信信托信用風險的主要原因，金融機構(gòu)在投資業(yè)務(wù)中要以此為鑒，加強風險防控。
(一)提高合同簽署的合規(guī)性
為規(guī)避監(jiān)管規(guī)定，在信托公司等機構(gòu)的信托計劃、資產(chǎn)管理計劃中，均可能存在陰陽合同的業(yè)務(wù)操作手法。因兩份合同確立的法律關(guān)系及權(quán)利義務(wù)范圍不同，導(dǎo)致發(fā)生糾紛時金融機構(gòu)的合理訴訟請求無法得到司法支持。金融機構(gòu)要加強對陰陽合同的風險排查，提高合同簽署的合規(guī)性，才能避免類似事件。
(二)保證抵質(zhì)押權(quán)的有效性
財產(chǎn)收益權(quán)信托所形成的信托資產(chǎn)是虛擬的收益權(quán)，基礎(chǔ)資產(chǎn)并不發(fā)生現(xiàn)實轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的只是收益權(quán)，一旦委托人將基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三方，基礎(chǔ)資產(chǎn)上的財產(chǎn)收益權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。故有效的抵質(zhì)押權(quán)在財產(chǎn)收益權(quán)信托業(yè)務(wù)中至關(guān)重要。因抵押權(quán)的存在降低了委托人將基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的可能性。安信信托因落實了合法有效的抵質(zhì)押，抓住了第二還款來源，才不至于使本金完全落空。
保證抵質(zhì)押權(quán)有效性的具體措施:一是嚴格排查抵質(zhì)押的合法有效，重點核查抵質(zhì)押權(quán)證中的權(quán)利主體及二次抵押等問題。二是摸清存量業(yè)務(wù)抵質(zhì)押情況，設(shè)置合理的抵質(zhì)押率。三是杜絕因融資客戶需辦理表內(nèi)貸款而撤銷財產(chǎn)收益權(quán)信托的抵質(zhì)押或者辦理二次抵押的行為，如確需撤銷抵質(zhì)押，必須提前歸還對應(yīng)的優(yōu)先受益權(quán)本金。四是對押品進行統(tǒng)一的入庫管理，并動態(tài)監(jiān)測押品狀態(tài)。
(三)加強監(jiān)管賬戶管理
昆山純高在信托計劃成立2個月后，即出現(xiàn)了持續(xù)逾期支付還款準備金的情況，說明其資金監(jiān)管不力，監(jiān)管賬戶未發(fā)揮風險預(yù)警功能。加強資金監(jiān)管賬戶管理:一要嚴格落實資金監(jiān)管協(xié)議中有關(guān)銷售款回籠、最低現(xiàn)金余額等要求，如融資客戶無法滿足資金監(jiān)管要求應(yīng)及時采取措施。二要持續(xù)跟蹤與監(jiān)測資金監(jiān)管賬戶變動情況，充分發(fā)揮監(jiān)管賬戶的風險預(yù)警功能。三要做好信托收益權(quán)到期管理工作，進行逐月滾動排查，提前歸集還款準備金。
(四)制定合理的收益水平
本案中各方均對安信信托40%的高收益率提出質(zhì)疑，后續(xù)監(jiān)管部門可能會對通過信托計劃等金融工具融資的利率水平加強跟蹤與監(jiān)管，防止過高的融資成本。金融機構(gòu)應(yīng)對信托計劃與資產(chǎn)管理計劃中投資者收益、合作機構(gòu)通道費及銀行資產(chǎn)管理費等進行進一步規(guī)范，確定合理的收費標準和分配標準，規(guī)避監(jiān)管及輿情風險。
北京國宇祥工程咨詢公司認為國家已從戰(zhàn)略層面上肯定了智慧城市在利用新一代信息技術(shù)、提高社會管理和城市運行水平中的積極作用，并成為國家鼓勵支持信息化發(fā)展的新方向，也為智慧城市的健康發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)方針。
一、總 論
(一)項目背景
1、項目名稱
2、建設(shè)單位概況
3、可行性研究報告編制依據(jù)
4、可行性研究報告編制單位
(二)項目實施的背景及必要性
1、實施背景
2、實施必要性
(三)項目概況
1、擬建項目
2、建設(shè)規(guī)模與目標
3、主要建設(shè)條件
4、項目總投資及效益情況
5、主要技術(shù)經(jīng)濟指標
(四)主要問題說明
1、項目資金來源問題
2、項目技術(shù)設(shè)備問題
3、項目供電供水保障問題
二、市場預(yù)測
(一)項目市場分析
1、智慧城市簡介
2、國外智慧城市建設(shè)
3、國內(nèi)智慧城市建設(shè)
(二)市場需求預(yù)測
(三)主要競爭企業(yè)分析
(四)營銷策略
1、服務(wù)策略
2、技術(shù)領(lǐng)先策略
3、客戶定位策略
三、項目架構(gòu)方案及商業(yè)模式
(一)項目總體架構(gòu)方案
(二)重點領(lǐng)域架構(gòu)方案
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(三)項目B2B、B2C、O2O相結(jié)合的商業(yè)模式
四、場址選擇
(一)場址所在位置現(xiàn)狀
1、地點與地理位置
2、場址土地權(quán)屬類別及占地面積
3、土地利用現(xiàn)狀
(二)場址建設(shè)條件
五、技術(shù)方案、設(shè)備方案、裝修方案
(一)技術(shù)方案
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(二)技術(shù)要求
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(三)設(shè)備方案
1、設(shè)備及軟件選配原則
2、設(shè)備選型表
3、軟件選型表
(四)數(shù)據(jù)中心裝修方案
1、編制依據(jù)
2、裝修要求
3、裝修工程量及造價
六、主要原材料、燃料供應(yīng)
(一)主要原料材料供應(yīng)
(二)燃料及動力供應(yīng)
(三)主要原材料、燃料及動力價格
(四)主要原材料、燃料年需要量表
七、場地使用、公用輔助工程
(一)場地布置
(二)公共輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、通信系統(tǒng)設(shè)計方案
4、通風采暖工程
5、防雷設(shè)計
6、防塵設(shè)計
7、接地系統(tǒng)
8、安防系統(tǒng)
9、消防系統(tǒng)
八、節(jié)能措施
(一)節(jié)能措施
1、節(jié)能規(guī)范
2、設(shè)計原則
3、節(jié)能方案
(二)能耗指標分析
1、用能標準與能耗計算方法
2、能耗狀況和能耗指標分析
九、節(jié)水措施
(一)節(jié)水措施
(二)水耗指標分析
十、環(huán)境影響評價
(一)場址環(huán)境條件
(二)項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響
1、項目建設(shè)對環(huán)境的影響
2、項目運營對環(huán)境的影響
(三)環(huán)境保護措施方案
1、設(shè)計依據(jù)
2、環(huán)保措施
(四)環(huán)境保護投資
(五)環(huán)境影響評價
十一、勞動安全衛(wèi)生與消防
(一)勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生
1、設(shè)計依據(jù)
2、設(shè)計執(zhí)行的主要標準
3、設(shè)計內(nèi)容及原則
4、職業(yè)安全
5、職業(yè)衛(wèi)生
6、輔助衛(wèi)生用室
7、職業(yè)安全衛(wèi)生機構(gòu)
(二)消防
1、設(shè)計依據(jù)
2、總平面布置
3、建筑部分
4、電氣部分
5、給排水部分
十二、組織機構(gòu)與人力資源配置
(一)組織機構(gòu)
1、項目法人組建方案
2、管理機構(gòu)組織方案
(二)人力資源配置
1、工作班次
2、項目勞動定員
3、職工工資福利
4、員工來源及招聘方案
5、員工培訓(xùn)
十三、項目實施進度
(一)建設(shè)工期
(二)項目實施進度安排
(三)項目實施進度表
十四、招標方案
(一)編制招標計劃的依據(jù)
(二)招標內(nèi)容
十五、投資估算
(一)投資估算依據(jù)
(二)建設(shè)投資估算
1、建筑工程費
2、安裝工程費
3、設(shè)備購置費
4、軟件購置及開發(fā)費
5、期間費
(三)鋪底流動資金估算
(四)項目總投資
(五)投資使用計劃
十六、融資方案
(一)資本金籌措
(二)融資方案分析
十七、財務(wù)評價
(一)計算依據(jù)及相關(guān)說明
1、項目測算參考依據(jù)
2、項目測算基本設(shè)定
(二)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
1、銷售收入
2、銷售稅金及附加費用
(三)總成本費用估算
1、直接成本
2、工資及福利費用
3、折舊及攤銷
4、修理費
5、其它費用
6、總成本費用
(四)財務(wù)評價報表
1、項目損益及利潤分配表
2、項目財務(wù)現(xiàn)金流量表
(五)財務(wù)評價指標
1、投資利潤率，投資利稅率
2、財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期
(六)不確定性分析
1、敏感性分析
2、盈虧平衡分析
(七)財務(wù)評價結(jié)論
十八、項目經(jīng)濟效益與社會效益
(一)經(jīng)濟效益
(二)社會效益
十九、風險分析
(一)項目風險因素識別
1、規(guī)劃風險
2、組織機構(gòu)風險
3、人才體系風險
4、技術(shù)風險
5、資金風險
6、實施風險
7、運營模式風險
8、信息安全風險
9、支撐環(huán)境風險
(二)項目風險防控措施
1、規(guī)劃風險防控措施
2、組織風險防控措施
3、人才體系風險防控措施
4、技術(shù)風險防控措施
5、資金風險防控措施
6、實施風險防控措施
7、運營模式風險防控措施
8、信息安全風險防控措施
9、支撐環(huán)境風險防控措施
二十、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
(二)建議
附 表：
1、附表1 項目設(shè)備購置費估算表
2、附表2 項目軟件購置費估算表
3、附表3 流動資金估算表
4、附表4 項目總投資估算表
5、附表5 項目總投資使用計劃表
6、附表6 項目銷售稅金及附加費用
7、附表7 項目攤銷估算表
8、附表8 項目折舊估算表
9、附表9 項目總成本費用估算表
學(xué)校體育運動風險防控暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為防范學(xué)校體育運動風險，保護學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保障學(xué)校體育工作健康、有序開展，根據(jù)《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》《侵權(quán)責任法》等法律，制定本辦法。
第二條 學(xué)校體育運動是指教育行政部門和學(xué)校組織開展或組織參與的體育教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練、體育比賽，以及學(xué)生在學(xué)校負有管理責任的體育場地、器材設(shè)施自主開展的體育活動。學(xué)校體育運動風險是指學(xué)校體育運動過程中可能發(fā)生人員身體損傷的風險。體育運動傷害事故是指體育運動中發(fā)生的造成人員身體損傷后果的事故。
第三條 學(xué)校應(yīng)當依法積極開展學(xué)校體育運動，組織學(xué)生參加體育鍛煉，增進學(xué)生體質(zhì)健康水平。組織學(xué)生參加體育鍛煉活動應(yīng)當加強體育運動風險防控工作。
第四條 學(xué)校體育運動風險防控遵循預(yù)防為主、分級負責、學(xué)校落實、社會參與的原則。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當建立健全學(xué)校體育運動風險防控機制，預(yù)防和避免體育運動傷害事故的發(fā)生。
教育行政部門和學(xué)校不得以減少體育活動的做法規(guī)避體育運動風險。
第五條 本辦法適用于全日制中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校。普通高等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的體育運動風險防控工作可參照本辦法，結(jié)合實際執(zhí)行。
第二章 管理職責
第六條 教育行政部門應(yīng)當把學(xué)校體育運動風險防控作為教育管理與督導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入工作計劃,制訂適合本地區(qū)的學(xué)校體育運動風險防控指導(dǎo)意見或工作方案，明確風險防控的具體內(nèi)容和基本要求，指導(dǎo)并督促學(xué)校建立完善學(xué)校體育運動風險防控機制，落實防控責任和措施。
教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當對學(xué)校體育運動風險防控進行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果作為對學(xué)校進行考核和問責的重要依據(jù)。
第七條 學(xué)校應(yīng)當建立校內(nèi)多部門協(xié)調(diào)配合、師生員工共同參與的學(xué)校體育運動風險防控機制，制訂風險防控制度和體育運動傷害事故處理預(yù)案，明確教務(wù)、后勤、學(xué)生管理、體育教學(xué)等各職能部門的職責，組織和督促相關(guān)部門和人員履行職責，落實要求。
第八條 教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)產(chǎn)品和質(zhì)量標準選購體育器材設(shè)施，沒有國家標準和行業(yè)標準的，應(yīng)當要求供應(yīng)商提供第三方專業(yè)機構(gòu)的安全檢測及評估報告。應(yīng)當建立體育器材設(shè)施與場地安全臺帳制度，記錄采購負責人、采購時執(zhí)行的標準、使用年限、安裝驗收、定期檢查及維護情況。
學(xué)校體育器材設(shè)施應(yīng)當嚴格按照安裝要求，由供應(yīng)商負責完成安裝，安裝完成后學(xué)校應(yīng)當進行簽收，簽收結(jié)果記錄在體育器材設(shè)施與場地安全臺帳中。
由教育行政部門采購交由學(xué)校使用的體育器材設(shè)施，應(yīng)當將采購安全臺帳同期交付。
第九條 學(xué)校應(yīng)當按規(guī)定安排學(xué)生健康體檢，建立學(xué)生健康檔案，按照《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定，納入學(xué)籍檔案管理。學(xué)生新入學(xué)，應(yīng)當要求學(xué)生家長如實提供學(xué)生健康狀況的真實信息。轉(zhuǎn)學(xué)應(yīng)當轉(zhuǎn)接學(xué)生健康檔案。涉及學(xué)生個人隱私的，學(xué)校負有保密義務(wù)。
對不適合參與體育課或統(tǒng)一規(guī)定的體育鍛煉的學(xué)生，學(xué)校和教師應(yīng)當減少或免除其體育活動。
第十條 學(xué)校應(yīng)當主動公示體育運動風險防控管理制度、體育運動傷害事故處理預(yù)案等信息，接受家長和社會的監(jiān)督。
第三章 常規(guī)要求
第十一條 教師在體育課教學(xué)、體育活動及體育訓(xùn)練前，應(yīng)當認真檢查體育器材設(shè)施及場地;體育課教學(xué)、體育活動及體育訓(xùn)練中，應(yīng)當強化安全防范措施，對技術(shù)難度較大的動作應(yīng)當按教學(xué)要求，詳細分解、充分熱身，并采取正確的保護與幫助。
第十二條 教育行政部門或?qū)W校組織開展大型體育活動或體育比賽，應(yīng)當成立安全管理機構(gòu);制訂安全應(yīng)急預(yù)案;檢查體育器材設(shè)施及場地，設(shè)置相應(yīng)安全設(shè)施及標識;設(shè)置現(xiàn)場急救點，安排醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場值守;對學(xué)生進行安全教育。
組織學(xué)生參加跨地區(qū)體育活動和體育比賽，應(yīng)當根據(jù)活動或比賽要求向?qū)W生及家長提供安全告知書，獲得家長書面反饋意見。
大型體育活動或體育比賽需要第三方提供交通、食品、飲水、醫(yī)療等服務(wù)的，應(yīng)當選擇有合格資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，依法簽訂規(guī)范的服務(wù)合同。
第十三條 學(xué)校應(yīng)當根據(jù)體育器材設(shè)施及場地的安全風險進行分類管理。具有安全風險的體育器材設(shè)施應(yīng)當設(shè)立明顯警示標志和安全提示。需要在教師指導(dǎo)和保護下才可使用的器材，使用結(jié)束后應(yīng)當屏蔽保存或?qū)ｉT保管，不得處于學(xué)生可自由使用的狀態(tài);不便于屏蔽保存的，應(yīng)當有安全提示。教師自制的體育器材，應(yīng)當組織第三方專業(yè)機構(gòu)或人員進行安全風險評估，評估合格后方能使用。
第十四條 學(xué)校應(yīng)當對體育器材設(shè)施及場地的使用安全情況進行巡查，定期進行維護，根據(jù)安全需要或相關(guān)規(guī)定及時更新和報廢相應(yīng)的體育器材設(shè)施，及時消除安全隱患。
第十五條 學(xué)校應(yīng)當利用開學(xué)教育、校園網(wǎng)絡(luò)、家長會等進行體育安全宣傳教育，普及體育安全知識，宣講體育運動風險防控要求和措施，引導(dǎo)學(xué)生和家長重視理解體育運動風險防范。
第四章 事故處理
第十六條 體育運動傷害事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當按照體育運動傷害事故處理預(yù)案要求及時實施或組織救助，并及時與學(xué)生家長進行溝通。
第十七條 發(fā)生體育運動傷害事故，情形嚴重的，學(xué)校應(yīng)當及時向主管教育行政部門報告;屬于重大傷亡事故的，主管教育行政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。
體育運動傷害事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當將處理結(jié)果書面報主管教育行政部門;重大傷亡事故的處理結(jié)果，主管教育行政部門應(yīng)當向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。
第十八條 學(xué)校應(yīng)當依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)依法妥善處理體育運動傷害事故。
第十九條 學(xué)校主管教育行政部門可會同體育、醫(yī)療、司法等部門及相關(guān)方面的專業(yè)人士組建學(xué)校體育運動傷害事故仲裁小組，對事故進行公平、公正的調(diào)查，提出仲裁意見，為事故處理提供依據(jù)。
第二十條 教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當健全學(xué)生體育運動意外傷害保險機制，通過購買校方責任保險、鼓勵家長或者監(jiān)護人自愿為學(xué)生購買意外傷害保險等方式,完善學(xué)校體育運動風險管理和轉(zhuǎn)移機制。
1.找準風險來源
工程施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)的業(yè)務(wù)特點、企業(yè)內(nèi)部管理特點，找準風險來源，而不能照搬教科書或其他企業(yè)的經(jīng)驗。工程施工項目存在合同總價高、施工周期長、受環(huán)境影響大、成本變化多等特點，這些特點使工程施工企業(yè)面臨不同于其他企業(yè)的一些特點，因而有必要做到風險防控的個別化、差異化。
2.科學(xué)防控風險
工程施工項目風險防范應(yīng)從科學(xué)防控的角度出發(fā)，在風險防控機制的建設(shè)上做到系統(tǒng)化、科學(xué)化、常態(tài)化。工程施工項目風險防范的目的是提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，即風險防控只是手段，提高企業(yè)管理水平才是目的。
二、工程施工企業(yè)常見的各類風險
工程施工項目是一個有機系統(tǒng)，需要各方面、各部門、各階段均做好風險控制工作，才能有效完善項目管理，減少甚至消滅潛在的風險。從筆者的管理經(jīng)驗來看，工程施工項目常見的各類風險主要有如下幾種：第一，投標風險。投標過程中存在的風險主要是由于招標人處于強勢地位，買方市場因素決定了投標人的權(quán)益難以得到切實保障，投標人的信賴利益極易遭受侵害。第二，合同風險。工程施工中的合同風險主要表現(xiàn)為受到外界政策、經(jīng)濟等因素的影響，合同雙方的制約責任是否平等，材料價格是否閉口等。第三，資金風險。資金風險嚴格來說是合同風險的內(nèi)容之一，但是資金風險會關(guān)系到施工方的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，交易相對方一旦在資金撥付階段違約則會對施工方造成利益損害。第四，廉政風險。工程施工中存在的廉政風險表現(xiàn)為暗箱操作、權(quán)力尋租、商業(yè)賄賂等，這些風險因素的存在不但會對施工質(zhì)量產(chǎn)生難以彌補的損害，同時還會引發(fā)其他風險如法律風險、信譽風險等。第五，安全風險。工程施工需要做好安全保障，安全保障措施如果不到位，極易發(fā)生安全事故，會對項目施工造成妨礙以及產(chǎn)生損害賠償責任等重大風險。第六，支付風險。施工企業(yè)內(nèi)部的成本開支和現(xiàn)金報銷是否符合既定的規(guī)章制度和流程，直接關(guān)系到資金安全，如果支付和報銷制度管理不善，將會引發(fā)一系列內(nèi)部風險。第七，管理風險。工程施工企業(yè)內(nèi)部管理風險也應(yīng)得到重視，相關(guān)管理環(huán)節(jié)如合同管理、印章管理等也是企業(yè)風險防控的重要方面。
三、工程施工項目風險控制的具體措施
工程施工中存在的各類風險可以進一步劃分為外部風險和內(nèi)部風險。所謂外部風險，是指工程施工企業(yè)在與合同相對人的商業(yè)交往過程中所產(chǎn)生的風險，這些風險包括投標風險、合同風險、資金風險等。外部風險的防控需要加強對商業(yè)交往過程中交易相對方資質(zhì)、信譽、資金的審核和考查，同時需要預(yù)先采取風險防控預(yù)案，做好商業(yè)風險的防范；所謂內(nèi)部風險，是指工程施工企業(yè)在內(nèi)部管理、內(nèi)部運作中產(chǎn)生的風險，包括廉政風險、安全風險、支付風險、管理風險等。內(nèi)部風險的防控需要加強工程施工企業(yè)內(nèi)部管理機制建設(shè)，消除制度隱患，做到防患于未然。筆者分別從外部風險防范和內(nèi)部風險防范兩個角度探討工程施工中的風險控制：
1.外部風險控制
外部風險控制應(yīng)找準風險來源，針對不同的風險種類、風險性質(zhì)采取相應(yīng)的防控措施：第一，就招標風險來說，投標人應(yīng)嚴格審查招標人的主體資格，核實招標人建設(shè)工程預(yù)先審批手續(xù)是否完備，以防范投標過程中的法律風險。同時，還可以適當?shù)貙φ袠巳说纳虡I(yè)信譽及建設(shè)資金展開一些必要的調(diào)查；第二，就合同風險的防控來說，應(yīng)在合同締結(jié)過程中對每一個合同條文仔細審核，邀請法務(wù)部門在締約階段即提前介入。在合同解除、違約金等重要條款上應(yīng)防范隱含的風險。合同履行過程中，工程施工企業(yè)應(yīng)善于利用不安抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)等積極主張權(quán)利；第三，就資金風險的防范來說，工程施工企業(yè)應(yīng)要求對方嚴格按照合同約定履行支付義務(wù)，約定違約責任，并善于通過擔保手段主張權(quán)利。
2.內(nèi)部風險控制
內(nèi)部風險的控制主要應(yīng)立足以內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，應(yīng)建立起符合現(xiàn)代企業(yè)管理標準的內(nèi)部規(guī)章制度，并善于結(jié)合工程施工企業(yè)的特點，防范本企業(yè)內(nèi)部的各種風險。主要應(yīng)采取的風險防范措施有：第一，針對廉政風險，應(yīng)加強企業(yè)內(nèi)部的廉政教育，促使企業(yè)內(nèi)部工作人員遵守廉潔從業(yè)的各項規(guī)定。在重大事項上應(yīng)強調(diào)集體決策，防范個人專斷和暗箱操作；第二，在安全風險的防控上，應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定做好安全防范工作，并完備各類應(yīng)急預(yù)案，防患于未然；第三，在支付風險的防控上，應(yīng)加強內(nèi)部計量支付和現(xiàn)金報銷制度的管理，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和審批流程，使每一筆資金流向都符合規(guī)定且有案可查；第四，在管理風險如合同管理、印章管理等方面，要注重合同、印章及各類資料的使用和保管，防范商業(yè)秘密泄露，防止印章的亂蓋、盜蓋。
四、小結(jié)
【關(guān)鍵詞】 儀表著陸系統(tǒng) 超期\行 風險評估 風險防控
引言：
儀表著陸系統(tǒng)超期運行是指從設(shè)備投產(chǎn)開放運行開始，設(shè)備使用時間達到設(shè)備的折舊期限而繼續(xù)使用的情況。盲降折舊期限一般為十五年，根據(jù)我國導(dǎo)航設(shè)備超期運行的調(diào)研情況分析得知：各地區(qū)機場均存在超期運行的情況，而且占有的比例較大；設(shè)備超期運行后設(shè)備運行及維護成本增加，設(shè)備小故障發(fā)生的頻率增加；設(shè)備超期運行的風險狀態(tài)、后續(xù)使用時間難以估測。綜上所述，針對超期運行的儀表著陸系統(tǒng)，根據(jù)其運行的實際情況，機場技術(shù)保障部門應(yīng)采取相應(yīng)的風險控制措施，增強日常維護，延長設(shè)備的使用壽命，保證設(shè)備持續(xù)正常工作。
一、儀表著陸系統(tǒng)超期運行風險評估
儀表著陸系統(tǒng)的安全運行主要體現(xiàn)在設(shè)備故障情況和性能穩(wěn)定方面。設(shè)備在運行中因為停電、雷擊、板件故障等原因造成故障，從而引起設(shè)備參數(shù)變化，甚至導(dǎo)致設(shè)備預(yù)警、告警、關(guān)機。性能穩(wěn)定主要指設(shè)備持續(xù)安全運行和信號參數(shù)持續(xù)穩(wěn)定的情況。
近年來民航局頒布了《民航空管安全管理體系培訓(xùn)手冊》、《民航空中交通管理安全管理體系（SMS）建設(shè)指導(dǎo)手冊》、《民航空中交通管理安全評估管理辦法》等文件，各空管部門建立了風險安全管理的制度。通過風險識別、風險評估、風險防控形成了閉關(guān)管理。
根據(jù)儀表著陸系統(tǒng)超期運行的調(diào)研情況，通過人員、設(shè)備、管理三個角度來進行風險源的識別。
通過對以上風險源進行評估，采用定量或定性的評價方法，從風險的后果嚴重程度和發(fā)生可能性兩個方面綜合評價風險的大小及可接受性。常采用評價矩陣法和模糊綜合評價法進行風險評價。
二、儀表著陸系統(tǒng)超期運行風險防控策略
風險管理是指管理人員通過措施防范降低危險事件發(fā)生的可能性，或者最大程度降低風險后果的嚴重性。根據(jù)存在的風險源制定相應(yīng)的風險防控措施。
2.1人員風險防控
1、機務(wù)員數(shù)量不足
（1）根據(jù)實際情況安排人員值班，完善人員管理制度。做好值班人員搭配，嚴格要求執(zhí)行設(shè)備巡視檢查、維護制度。
（2）提前進行人才引進申請，根據(jù)機務(wù)員年齡、學(xué)歷等因素，制定人才引進制度，提前申請人員招聘。
2、機務(wù)員業(yè)務(wù)水平不足
（1）人員招聘時要求理工科應(yīng)屆本科畢業(yè)生。
（2）加強人員培訓(xùn)，部門指定教員進行定期培訓(xùn)。培訓(xùn)包括理論培訓(xùn)和實際操作，理論培訓(xùn)包括設(shè)備工作原理，信號流程，法規(guī)制度等，實操培訓(xùn)包括定期維護，故障排查處理，應(yīng)急處置等。如果條件允許，每年還應(yīng)派遣機務(wù)員外出交流學(xué)習。
三、結(jié)論
儀表著陸系統(tǒng)超期運行風險評估是提高飛行安全的重要保障措施，設(shè)備超期運行存在諸多危險源，根據(jù)調(diào)研對儀表著陸系統(tǒng)超期運行可能存在的風險源進行描述，構(gòu)建了風險源庫，同時根據(jù)風險評估體系對風險源進行排查，制定了相應(yīng)的風險防控策略，給出了關(guān)鍵風險源的防控措施參考，有助于保障持續(xù)安全運行
參 考 文 獻
關(guān)鍵詞：骨傷醫(yī)院；ICU；潛在風險；防控措施
中圖分類號：R197．3 文獻標識碼：A
骨傷醫(yī)院危重癥監(jiān)護（IntensiveCareUnit，ICU）病房存在著諸多醫(yī)療風險，提高風險管理水平、強化醫(yī)護人員和患者的風險意識可以有效減少醫(yī)療差錯的發(fā)生。骨傷醫(yī)院的ICU病房由于患者、護理人員和病區(qū)布局等方面的因素，往往導(dǎo)致各類安全事故發(fā)生［1］，故加強對ICU病房的風險管理，分析存在的風險因素，提出切實有效的管理對策，從患者、醫(yī)護人員、病區(qū)布局等方面做好風險防范，將有助于規(guī)避醫(yī)療風險。本文對此進行相關(guān)研究，探討防控措施在臨床應(yīng)用的效果。
1資料與方法
1．1一般資料
以2013年4月～2014年3月浙江省舟山市中醫(yī)骨傷聯(lián)合醫(yī)院危重癥監(jiān)護（ICU）病房收治的90例患者為對照組，男47例，女43例；年齡22～76歲，平均（48．3±3．2）歲。以2014年4月實施風險管理后收治的90例患者為觀察組，男48例，女42例；年齡23～78歲，平均（48．6±3．1）歲。兩組患者性別、年齡、病情比較，沒有明顯差異（P＞0．05），研究具有可行性。
1．2方法
對照組實施常規(guī)護理管理，為患者做好日常各項生命指標的檢查，做好患者的巡視工作。對患者護理過程中存在的醫(yī)療風險進行分析，制定防控措施。觀察組加強風險管理，做好各項風險防護準備；同時，加強對醫(yī)護人員的培訓(xùn)，提高其對風險的預(yù)見能力；對患者進行健康教育，提高其自我保護意識；優(yōu)化病區(qū)環(huán)境，減少各類安全隱患的發(fā)生。
1．3評價方法
比較兩組醫(yī)療差錯發(fā)生情況和患者的護理滿意度。自行設(shè)計滿意度調(diào)查問卷，內(nèi)容包括護理是否及時、健康教育是否到位、護理是否周到等。對兩組患者分別采用統(tǒng)一指導(dǎo)語，待填寫完畢后當場回收，無法自行完成問卷者在護理人員的協(xié)助下完成。共發(fā)放問卷180份，全部收回，均有效。滿意度＝（非常滿意＋滿意）÷例數(shù)×100％。
1．4統(tǒng)計學(xué)方法
采用SPSS17．0統(tǒng)計學(xué)軟件分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計量資料用（均數(shù)±標準差）表示，采用t檢驗，計數(shù)資料行χ2檢驗，P＜0．05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
2．1兩組醫(yī)療差錯發(fā)生情況比較結(jié)果顯示，對照組發(fā)生護理差錯6起，發(fā)生率6．67％。觀察組發(fā)生護理差錯1起，發(fā)生率1．11％。兩組比較，差異明顯（P＜0．05）。2．2兩組護理滿意度比較結(jié)果顯示，觀察組的護理滿意度明顯高于對照組（P＜0．05）。見表2。
3討論
3．1骨科
ICU病房醫(yī)療風險分析3．1．1缺少與患者的溝通和交流骨傷醫(yī)院ICU病房的患者精神狀態(tài)十分不佳，不僅承受著身體上的疼痛，而且還承受著心理上的壓力?；颊邔ψ约旱牟∏椴涣私猓鷣y猜疑。這種情況如果得不到及時解決，極易導(dǎo)致患者做出意想不到的事情。醫(yī)護人員在臨床實踐中如果缺乏與患者的交流，對患者的疑惑和困擾不能夠在第一時間內(nèi)為其解決，對醫(yī)療費用未及時與患者及家屬進行溝通，在需交大量醫(yī)療費用時則易發(fā)生爭執(zhí)［2］?；颊呒凹覍偻鶎χ委煹钠谕递^高，一旦達不到預(yù)期效果容易產(chǎn)生不滿而導(dǎo)致醫(yī)療糾紛。3．1．2醫(yī)護人員業(yè)務(wù)能力不夠強，臨床經(jīng)驗不足醫(yī)護人員是對患者實施各項治療和護理的主要參與者與執(zhí)行者，其能力的高低直接關(guān)系到患者住院期間的安全。由于部分醫(yī)護人員臨床經(jīng)驗不足，對突況處理能力較差，對巡視中發(fā)現(xiàn)的不良反應(yīng)不能及時給予準確判斷，對患者病情了解不夠深入，導(dǎo)致漏診和誤診等［3］，加之對患者實施治療和護理時，各項操作不夠規(guī)范，這些均易導(dǎo)致醫(yī)療糾紛或事故的發(fā)生。3．1．3對患者的病情變化預(yù)見能力較低醫(yī)護人員專業(yè)技能不過硬，在臨床中對患者病情的預(yù)見能力較低。在對患者進行生命體征等檢查時，不能夠根據(jù)患者的檢查結(jié)果分析其病情變化情況；對于潛在的醫(yī)療風險不能及時發(fā)現(xiàn)和制定方案予以解決；對患者出現(xiàn)的各種不良反應(yīng)洞察不夠，這些均易引發(fā)醫(yī)療糾紛。3．1．4患者自身因素通過對以往臨床資料進行回顧發(fā)現(xiàn)，許多醫(yī)療差錯與患者自身因素有關(guān)?？梢哉f，患者本身也是潛在醫(yī)療風險的影響因素?；颊呋疾∑陂g情緒較為波動，對醫(yī)護人員的安排配合性較差、依從性較弱。尤其是文化水平較低、年齡較低的患者，自我防護知識欠缺，對住院期間的各種注意事項認識不足［4］，不注重自我防護，故易引發(fā)風險事故。
3．2防控措施
3．2．1加強與患者的交流和溝通患者住院期間醫(yī)護人員要加強與患者的交流和溝通，營造良好氛圍。交流過程中要注意方式方法，要態(tài)度和藹，耐心聽取患者心聲，對患者存在的困惑及時予以排解，盡可能滿足患者的合理要求，為患者營造良好的住院環(huán)境。加強對醫(yī)護人員進行溝通技能的培訓(xùn)，注重醫(yī)護人員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。對治療中可能出現(xiàn)的突況及危險，要提前告知患者及家屬，取得患者及家屬的理解和支持?；颊咦≡浩陂g會產(chǎn)生焦躁等不良情緒，要理解患者，尊重患者，與患者建立良好的關(guān)系。3．2．2加強醫(yī)護人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)骨傷醫(yī)院ICU病房收治的患者病情復(fù)雜，變化較快。醫(yī)院應(yīng)加大對醫(yī)護人員的培訓(xùn)力度，定期組織相關(guān)培訓(xùn)［5］，逐步提高醫(yī)護人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，保證各項醫(yī)護工作能夠正常、有序開展。要做好各項醫(yī)療風險的排查工作，以減少醫(yī)護過程中的風險隱患。醫(yī)院應(yīng)加大對醫(yī)護人員綜合能力的培養(yǎng)，提高醫(yī)護人員的責任意識和風險意識，及時發(fā)現(xiàn)潛在的醫(yī)療風險，并采取有效措施予以解決。加強對醫(yī)護人員進行病情變化預(yù)見能力的培養(yǎng)，以便提前做好各項應(yīng)對準備。3．2．3加大對患者的健康宣教力度，提高患者的自我防護意識患者自身也是醫(yī)療風險的重要影響因素，應(yīng)切實加強對患者的健康教育。通過宣教，告知患者住院期間的各種注意事項、相關(guān)的安全防護知識，使患者對疾病防控及住院相關(guān)事項能夠高度重視。對患者進行宣教時，要綜合考慮患者的實際情況，根據(jù)患者的性別、年齡、文化程度制定針對性較強的個性化健康宣教方案。定期組織安全防護主題講座，讓患者及時了解各種潛在的安全隱患，并懂得如何進行自我防護。
參考文獻
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