緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村市場化，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

河北省地處華北北部，環(huán)繞津京臨渤海，2005年GDP為10116.6億元，在全國位居前10名，為投資驅(qū)動型經(jīng)濟，市場化總指數(shù)為6.39，全國排第10位，因此在華北地區(qū)具有代表性。

一、購買力分析

河北省在GDP突破千億元大關(guān)后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值總體有兩個層次∶第一層次是唐山、石家莊、秦皇島、廊坊四市，人均GDP在1萬元以上；第二層次是其余各市，人均GDP在6000元～10000元之間，2005年實現(xiàn)社會消費品零售總額2522.9億元，同比增長15.8%，是歷年最高水平。從以上數(shù)據(jù)看河北省的購買潛力和購買能力總體較高。1999年——2003年GDP平均增長率為11.68%，2004年1——11月農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額1128.6億元，同比增長15.2%，但從變化趨勢看2000年以后，零售總額增長率基本在10%稍強，消費對經(jīng)濟的拉動開始減弱。城鄉(xiāng)的消費差別沒有根本改善，城鄉(xiāng)購買力差距較大，農(nóng)村購買力增長緩慢，

2003年人均純收入2881元，人均現(xiàn)金支出1820元，增長15.9%；按恩格爾系數(shù)40%計算，每個農(nóng)民食品支出大約在800元左右，其他支出主要發(fā)生在居住，增加4.13%，醫(yī)療增加7.44%，服裝和家庭設(shè)備分別減少2.76%和0.44%，再加上生產(chǎn)消費支出，可以看出農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)和消費水平?jīng)]有根本性改變和提高，支持高額社會消費品零售總額的不是農(nóng)村而是城市，因為熱點商品銷售有餐飲、旅游、文化娛樂等服務(wù)型消費，教育、休閑、娛樂的支出加大，住房、汽車、通訊、餐飲等熱點商品銷售活躍。1-12月份，全省限額以上貿(mào)易業(yè)16種主要消費品14增2降，其中通訊器材類增長115.9%，增幅居各類商品之首，家具類增長43.1%、汽車類增長34.3%、食品飲料煙酒類增長24.6%、金銀珠寶類增長22.7%、體育娛樂用品類增長22.0%、化妝品類增長21.9%、服裝鞋帽針紡織品類增長21.7%。消費結(jié)構(gòu)的逐步升級帶動了建筑裝潢、家具、空調(diào)、彩電相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，顯然這與農(nóng)民的消費支出不相吻合，因此，可以得出結(jié)論：傳統(tǒng)消費仍占農(nóng)村消費的主導(dǎo)地位。

二、交易成本分析

市場經(jīng)濟條件下做市場的是企業(yè)而不是政府，企業(yè)能否把農(nóng)村市場做大、做好，還取決于企業(yè)究竟需要花費多長時間、多少成本去占領(lǐng)農(nóng)村這塊容量很大的市場，因此農(nóng)村市場的交易成本是制約農(nóng)村市場的重要因素，由于物價、地理和心理三大因素使得農(nóng)村市場的交易成本高于城市。

首先是物價因素，2003年以來物價水平在高位徘徊，2004年全省居民消費價格指數(shù)同比上升4.4%，特別是前三季度，價格總水平持續(xù)攀升，最高月份達到6.3%，是近年來漲幅最高時期，上漲較多的是食品類、居住類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類。高價格必定降低本來就不高的農(nóng)村市場購買力，企業(yè)要想實現(xiàn)一定數(shù)額的交易量必然要付出高昂的交易成本，例如，越是低收入階層對價格越敏感，而且價格彈性較大，但是降價就意味著企業(yè)利潤空間降低。另外在高價格環(huán)境下企業(yè)要促成交易就要加大溝通支出，企業(yè)在城市的溝通手段往往不適合農(nóng)村，許多國內(nèi)大品牌企業(yè)進軍三四級市場時不考慮其產(chǎn)品所針對的目標消費人群，不分青紅皂白，一味地迷戀廣告。然而，打完廣告后會發(fā)現(xiàn)，三四級市場消費者對廣告的敏感和認知率要遠遠低于大中城市。

其次相對分散的市場分布灘薄了農(nóng)村市場的購買潛力，農(nóng)村市場看似水很深，但這指的是總量，不是任何地方風(fēng)吹草低都能現(xiàn)牛羊。

四、五級市場的差別不比

二、三級市場小，在縣級市場差別非常大，終端網(wǎng)點的規(guī)模和促銷差距很大，因此加大了分銷成本，特別是在交通不發(fā)達的地區(qū)，

四、五級市場很難取舍，集化效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有相當(dāng)?shù)馁徺I力；自然村的差距就更大，人口達到五千人以上，相當(dāng)于城市的一個社區(qū)，有的則不足一千人，而與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他自然村距離比較遠，做這種市場難度很大，同時必須付出高成本。一般來說，在縣城設(shè)立辦事機構(gòu)是各大品牌廠商的底線，以前三株,紅桃K等企業(yè)曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事機構(gòu)，但都失敗了，原因是超過50%的專賣店年銷售不能平衡其店面及人力成本的分攤。

第三是心理因素，由于地理分布廣泛，農(nóng)村消費者購買心理和行為差異很大，以吸油煙機產(chǎn)品為例，工薪階層占30%左右的縣具有一定的購買力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幾乎沒有市場。因此，企業(yè)很難進行集中市場運做和差異化市場運做，如果采取無差異市場營銷，企業(yè)成本降低，但又不能滿足需求差異較大的農(nóng)村市場；如果采取目標市場營銷，目標市場又如雞肋，特別是

三、四級市場，消費行為的“跟風(fēng)”特征明顯。三四級市場并不是一波清水，縣城的背后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)背后是更廣闊的農(nóng)村，對于習(xí)慣在城市精耕細作的企業(yè)來說，農(nóng)村市場尤其深不可測。因為農(nóng)村每天都在迸步，這種進步包含著消費心態(tài)和市場空間的多重變化，可謂是“早一步死，晚一步遲”。

三、發(fā)展趨勢分析

以上分析了農(nóng)村市場的不利因素，但從河北省的發(fā)展趨勢看華北農(nóng)村市場正處在轉(zhuǎn)型時期，仍蘊涵巨大商機，主要表現(xiàn)為一下幾個方面：

首先，在國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針指導(dǎo)下和“三農(nóng)”政策的支持下自2005年下半年農(nóng)民純收入持續(xù)增長，2005年農(nóng)村實現(xiàn)社會消費品零售總額1282.3億元，同比增長15.2%，農(nóng)村家庭消費開始向千元、萬元級消費品邁進。與此同時相繼出臺了一系列規(guī)范市場的法規(guī)制度。

其次，城市化發(fā)展速度加快，人口和產(chǎn)業(yè)的極化作用逐漸顯現(xiàn)。河北省目前城市化水平為33.51%，按國際預(yù)測標準，已步入快速發(fā)展階段。如果以國外處于同等城市化水平，年均增長1.5%的速度來計算，在未來20年內(nèi)，河北省城市化水平有望達到60%左右。城市化水平的提高勢必改變農(nóng)村的人口狀況，其結(jié)果是購買力和消費結(jié)構(gòu)的根本改變。

篇2

對于“三農(nóng)”問題的根源，許多學(xué)者進行了研究。具有代表性的觀點有三類：第一類觀點是從“三農(nóng)”問題本身尋找，認為“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)民收入問題，而農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民就業(yè)問題。第二類觀點是對“三農(nóng)”問題進行前向?qū)ふ?，認為土地問題是“三農(nóng)”問題所面臨的諸多棘手問題中最為關(guān)鍵的一個，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”問題的根源。第三類觀點是對“三農(nóng)”問題進行后向?qū)ふ?，認為我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源。筆者傾向于第二個分析，即農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”根源問題，這已經(jīng)得到大多數(shù)學(xué)者的認可。對于如何解決“三農(nóng)”問題，第一個共識是認為，只有通過城市化、工業(yè)化，增加非農(nóng)就業(yè)機會，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。第二個共識是，必須增大政府三農(nóng)的增量投入。第三個共識是必須對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行改革。在以上三個共識中，大部分學(xué)者認為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度最為根本，這也是本文的基本觀點。筆者將對我國農(nóng)村土地資源的半市場化配置及其影響進行深入分析，分離出農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換權(quán)，以這種轉(zhuǎn)換權(quán)的配置現(xiàn)狀為核心展開分析。

二、我國農(nóng)村土地資源的半市場化配置

農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)要素有勞動、資本和土地等。我國農(nóng)村勞動資源的配置已經(jīng)市場化，勞動報酬率(工資)調(diào)節(jié)勞動供給與需求，農(nóng)村勞動在全國范圍自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為大量農(nóng)村青壯年進城打工和求學(xué)。農(nóng)村資本要素的配置也已經(jīng)市場化，資本報酬率調(diào)節(jié)資本供給與需求，資本在全國范圍內(nèi)自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)村資本通過各種渠道流入報酬率更高的城市。土地雖然因其自然性質(zhì)無法在空間上流動，但由于非農(nóng)業(yè)用地更高的報酬率以及政府城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，大量農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)用地正變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，所以，土地資源在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的配置上也存在市場的力量。農(nóng)村土地資源的配置是半市場化的。首先，農(nóng)村土地在不同用途之間的配置受到政府的嚴格管制，對農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)用地總量已經(jīng)給定并掌握在政府手中，即農(nóng)業(yè)用地總量上的配置是由政府計劃或規(guī)劃而非市場配置的。其次，在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部，農(nóng)民可根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的市場價格、農(nóng)產(chǎn)品特性、自身偏好等因素，決定對每種農(nóng)產(chǎn)品供給多少農(nóng)業(yè)用地量，即農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的配置是市場化的。

再次，對農(nóng)民來說，工業(yè)用地和商業(yè)用地總量也是已經(jīng)給定的，非農(nóng)業(yè)用地供給掌握在政府手中，農(nóng)民不具有將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，即非農(nóng)業(yè)用地總量上的供給是由政府計劃或規(guī)劃而非市場配置的。又次，在政府已經(jīng)允許農(nóng)民在農(nóng)村土地經(jīng)營工業(yè)和商業(yè)的前提下，可根據(jù)不同工業(yè)產(chǎn)品收益狀況、自身實際情況以及個人偏好等自由選擇對何種產(chǎn)品提供多少用地量，即在工業(yè)內(nèi)部的土地資源配置基本上也是市場化的。又再次，對公用土地來講，土地資源在宅基地、橋梁、道路等公共用途之間的配置，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的配置基本上完全由政府行政規(guī)劃配置，市場只起輔作用。最后，資源配置市場化的重要表現(xiàn)是價格機制的形成，雖然大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格已經(jīng)完全市場化，但是農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)化價格基本上完全由政府決定，農(nóng)產(chǎn)品的價格受政府嚴格限制。

可見，我國農(nóng)村土地資源配置是半市場化的。盡管對我國農(nóng)村資源配置體制改革而言，農(nóng)民勞動資源的配置已經(jīng)基本市場化，農(nóng)民資本的配置、農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部土地資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求、農(nóng)產(chǎn)品的供求等已經(jīng)基本市場化，但農(nóng)業(yè)用地的總量調(diào)節(jié)、土地在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的配置等仍由政府調(diào)節(jié)，國家對農(nóng)產(chǎn)品價格仍有最低價與最高價的限制，這些都是我國農(nóng)村資源非市場化配置的表現(xiàn)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革下一步要努力解決的問題。

三、農(nóng)村土地非市場化配置對“三農(nóng)”的影響

(一)對農(nóng)業(yè)的影響

1．對農(nóng)業(yè)利潤率的影響

首先，從供給角度考慮，政府限制農(nóng)民將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，直接限制了農(nóng)業(yè)用地的供給面積，從而限制了農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性。農(nóng)產(chǎn)品供給彈性極小意味著，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求價格上升時，農(nóng)民無法增加農(nóng)產(chǎn)品供給獲得更多利潤，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求價格下降時，農(nóng)民無法減少農(nóng)產(chǎn)品供給以減少虧損。其次，從需求角度考慮，隨著人們收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求在人們總需求中占的比例會趨于下降，即農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性小。由于農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格變化時不會引起需求大幅波動，即農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性小，因此，農(nóng)產(chǎn)品價格走低時，農(nóng)業(yè)利潤率必然降低。再次，從成本角度考慮，已經(jīng)市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求價格彈性很小。無論農(nóng)產(chǎn)品價格上升還是下跌，農(nóng)民都必須種糧和購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料受到供給方面的沖擊價格上升時，農(nóng)民必然無以應(yīng)對。最后，任何以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目的的措施都可能導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)。在政府保證農(nóng)業(yè)用地面積的情況下，對農(nóng)業(yè)投資的增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，必然大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的供給，必然導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)，農(nóng)業(yè)利潤率下降無可避免。

2．對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要有資本、勞動、土地、技術(shù)和制度。當(dāng)這五種生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)利潤率不低于其他用途利潤率時，它們才會被用在農(nóng)業(yè)上。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的增加、從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和質(zhì)量的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和制度的創(chuàng)新等。在給定農(nóng)業(yè)用地的非市場化配置的條件下，基于農(nóng)業(yè)的自然特征，如果農(nóng)業(yè)利潤率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)利潤率，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素回報率持續(xù)抵于非農(nóng)要素回報率。農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)資本、勞動、技術(shù)和制度的所有權(quán)，當(dāng)它們與土地結(jié)合且在農(nóng)業(yè)無法獲得正常回報率時，農(nóng)民可將它們從農(nóng)業(yè)用地上剝離，并投入到回報率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，其表現(xiàn)就是農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資的持續(xù)降低、農(nóng)村青壯年和高素質(zhì)人才每年大量流人城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織制度創(chuàng)新乏力。另外，“農(nóng)民勞動的農(nóng)業(yè)回報的持續(xù)降低使農(nóng)民收入持續(xù)增長緩慢，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的資本投入的流動性約束也持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)積累持續(xù)降低”【]]。如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素離開農(nóng)業(yè)無法避免。

3．其他方面的影響

首先，由于農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間存在利潤差，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地可獲得極大的增值空間，所以很多地方政府、農(nóng)村基層及其他有關(guān)系的個體和組織，會積極通過地方政府和其他權(quán)力部門，以公共和國家利益為借口將大量農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，使耕地面積不可恢復(fù)性地迅速減少。其次，雖然政府嚴格限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，保護耕地面積和糧食供給，但農(nóng)業(yè)利潤率的持續(xù)降低使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失嚴重，農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不足，這將對我國糧食安全構(gòu)成嚴重威脅。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模化、機械化和自動化，而這個過程需要大量資本參與。但農(nóng)業(yè)資本回報率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)資本回報率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本供給受到嚴重威脅。

(二)對農(nóng)民的影響

1．對農(nóng)民就業(yè)的影響

農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)，即農(nóng)民將勞動大多配置在農(nóng)業(yè)上。改革開放初期，我國各種物質(zhì)資源特別是糧食短缺，解決廣大農(nóng)民溫飽問題非常急迫。實行以后，以解決溫飽為主要目標的農(nóng)民大部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革以后，隨著農(nóng)民溫飽問題的解決，農(nóng)民希望通過從事農(nóng)業(yè)獲得更多的收入，以向更高的生活目標邁進。但由于農(nóng)業(yè)用地的半市場化配置體制的存在，勞動要素的農(nóng)業(yè)回報率持續(xù)降低，農(nóng)民將其勞動要素從農(nóng)業(yè)中分離出來，通過進城打工、專注子女教育、從事非農(nóng)創(chuàng)業(yè)等手段以獲得更高收益。農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和自身性質(zhì)發(fā)生了改變。

2．對農(nóng)民收入的影響

“資料表明，從1978年至2006年……農(nóng)民收入整體絕對水平低，增長速度遠低于GDP增速，與過去相比下降較快，9O年代以來，更是遠低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度”_2]。分析農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化發(fā)現(xiàn)，“1984年以來，農(nóng)民收入增長下降主要的原因是農(nóng)業(yè)收入下降引起的，支撐農(nóng)民收入增加主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工”[3]。農(nóng)民主要收入來源有農(nóng)業(yè)、打工、經(jīng)商及其他來源等，農(nóng)民主要職業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該是農(nóng)民主要收入來源，農(nóng)業(yè)利潤率的下降使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收人持續(xù)降低，這是近年農(nóng)民收入增加緩慢的根本原因。最后，農(nóng)民只有農(nóng)村土地的殘缺產(chǎn)權(quán)，只有特定期限的使用權(quán)和受到限制的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，所以農(nóng)民欲將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)用地以增加收人會非常困難。因此，農(nóng)業(yè)用地的半市場化配置導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤率長期持續(xù)降低，是農(nóng)民收入增長緩慢的根本原因。

3．農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入降低的本質(zhì)

政府強制性規(guī)定農(nóng)業(yè)用地數(shù)量，暗含著無論農(nóng)業(yè)用地報酬率高低，農(nóng)民都必須提供給定的農(nóng)地供給量。農(nóng)業(yè)用地報酬率高，農(nóng)民提供給定的農(nóng)業(yè)用地量，不會虧損反而會有盈利。農(nóng)業(yè)用地報酬率過低，農(nóng)民無法通過減少農(nóng)業(yè)用地供給量而提高利潤率，必然虧損。作為一個經(jīng)營農(nóng)業(yè)的“企業(yè)家”，農(nóng)民在“企業(yè)虧損”時仍然不能退出，其收入降低難以避免。政府限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換，限制了農(nóng)業(yè)用地利潤率向非農(nóng)業(yè)用地利潤率看齊，人為創(chuàng)造了經(jīng)濟租金，并被其他非農(nóng)主體無償占有，是農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入持續(xù)降低的本質(zhì)。

(三)對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

任何社會和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必須有足夠生產(chǎn)要素的投入，這些必需的生產(chǎn)要素有勞動、資本、土地、技術(shù)、制度等，其中的勞動包括一般勞動和人力資本。這些生產(chǎn)要素又可稱為經(jīng)濟資源或資源。資源的流動或配置有計劃和市場兩種手段。在市場體制下，資源的配置受到資源價格的調(diào)節(jié)，資源總是流向回報率更高的用途。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主業(yè)，農(nóng)業(yè)不發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟實難發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源回報率的持續(xù)降低，必然造成農(nóng)村資源回報率持續(xù)降低。我國市場體制改革和農(nóng)村市場體制改革的不均衡性，以及政府對農(nóng)村土地資源配置的制度限制，使我國農(nóng)業(yè)從而農(nóng)村土地資源回報率遠低于城鎮(zhèn)。任何生產(chǎn)要素都無法單獨在某領(lǐng)域內(nèi)獲得收益，必須與其他要素保持一定的投人比例和相互配合才能獲得回報。土地要素在農(nóng)村無法獲得正常回報率，其他要素配置在農(nóng)村也必然無法得到正常利潤率，勞動、資本等生產(chǎn)要素就必然會不斷流向回報率更高的城鎮(zhèn)，而農(nóng)業(yè)用地則在政府控制下也不斷變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地并流向城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動、資本、土地、技術(shù)、制度等要素不斷從農(nóng)村流向城市，直接導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素的積累越來越少，沒有生產(chǎn)要素投入的積累，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必然困難重重。

四、政策建議

(一)深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地資源配置的市場化改革

土地資源在農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地之間的配置上，應(yīng)當(dāng)以市場為主而以計劃配置為輔，這樣在國家的宏觀調(diào)控下使農(nóng)民能夠根據(jù)要素回報率自由選擇將農(nóng)業(yè)用地用于不同用途之間的配置，從而將這項農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換權(quán)主體由模糊的集體界定給清晰的農(nóng)戶家庭，讓農(nóng)民擁有更多的土地權(quán)利。

(二)在耕地上種植不破壞土地的非農(nóng)性產(chǎn)品

儲備糧食不如儲備耕地。通過退耕還林或其他手段將農(nóng)業(yè)用地強制減少，這樣糧食產(chǎn)量雖然下降，但是糧食安全并沒有受到威脅，若糧食不足，可迅速地將這部分土地用作耕種糧食，這個過程具有很強的可逆性?！巴ㄟ^強制性的退耕還林，儲備農(nóng)業(yè)用地，既保護了糧食安全，同時減少了農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，若農(nóng)產(chǎn)品的價格能趕上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升程度，農(nóng)業(yè)基本利潤率就會提高，即使提高到農(nóng)民經(jīng)營虧損與盈利的臨界點，耕地將會有保障”[4]。

(三)取消農(nóng)產(chǎn)品最高價格的人為控制

在前兩個建議得到實施的前提下，應(yīng)該放松對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制，讓農(nóng)產(chǎn)品價格隨著農(nóng)產(chǎn)品市場供求而自由調(diào)整?！罢拗妻r(nóng)產(chǎn)品最高價格不一定能控制通貨膨脹，反有可能損害農(nóng)民利益；政府以最低保護價格收購農(nóng)民糧食，不一定能保護農(nóng)民利益，反有可能加劇通貨膨脹壓力和激勵農(nóng)民偷懶，催生道德風(fēng)險”5]農(nóng)產(chǎn)品價格隨著市場供求自由調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品價格可反映市場供求信息，有利于政府制定各種農(nóng)村相關(guān)政策。

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村市場經(jīng)濟;市場化;村委會

中圖分類號:F32 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0087-02

1 引言

市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善是改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展的根本原因之一,同時這對于現(xiàn)時期中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用,市場化已經(jīng)成為農(nóng)村改革的基本取向,對于中國農(nóng)村發(fā)展的意義重大:在宏觀增收方面,農(nóng)村的市場化改革,可以保證我國商品市場需求的穩(wěn)定增長,拓展中國的消費市場,增加國民收入(、杜宇,1994);在微觀增收方面,市場化也成為解決農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”(蔣滿霖,2003;李玉紅,2006)和農(nóng)村“貨往哪里賣、錢從哪里來、人往哪里走”三大主要問題的重要途徑,并且可以為資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供市場機會,形成對土地和勞動力資源的合理配置,(,2004;周小云,2006)。

然而農(nóng)村的市場經(jīng)濟在推進的過程中卻受到了一些阻力。本文將從我國農(nóng)村最基層的農(nóng)民自治組織――村委會的視角出發(fā),探討阻礙農(nóng)村經(jīng)濟市場化的因素。在市場經(jīng)濟的推進過程中,由于農(nóng)村基層村委會組織的職能缺失以及職能的擴大化,村委會成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的替代品或者起著阻撓作用,并進而影響了農(nóng)村各生產(chǎn)要素市場的建立和發(fā)展。而且由于村干部自身的利益與集體的利益發(fā)生矛盾,又缺乏必要的外部監(jiān)督機制,所以國家的宏觀調(diào)控政策也得不到有效的貫徹。進而綜合影響了農(nóng)村的市場化進程。

2 一個簡單的理論分析框架:村委會與農(nóng)村市場化

在將村委會與市場化結(jié)合起來分析時,我們必須注重三個方面的因素:市場客體、市場主體以及交易體制。市場客體作為農(nóng)村市場上的有形商品和無形商品,主要受市場主體的供給以及交易體制的影響。而市場的微觀主體,即農(nóng)村中廣大的轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民,是農(nóng)村市場中最重要的部分,是推進市場化改革的主力軍。市場化的交易體制是農(nóng)村市場的內(nèi)部環(huán)境,它直接影響著市場化進程推進的速度。

以下的理論分析框架就是農(nóng)村在市場化進程中,外部環(huán)境因素的變化使得內(nèi)部的正常市場交易體制發(fā)生了扭曲,從而進一步影響了市場主體的經(jīng)濟活動以及其數(shù)量,阻礙了農(nóng)村市場化的進程。而在中國一些農(nóng)村的現(xiàn)實狀況中我們發(fā)現(xiàn),這種內(nèi)部交易體制的扭曲主要來源于村委會干部的行為選擇。他們在追求自身收益最大化的過程中在村委會管理事務(wù)以及自身牟利中尋求一種均衡,當(dāng)這種體制的外部約束環(huán)境發(fā)生變化的時候,這種均衡最終會被打破,并達到另一種均衡。并且在村集體資源約束的條件下,村委會干部的牟利往往與對普通農(nóng)民利益的蠶食是結(jié)合在一起的。外部的約束監(jiān)督的減少可以使其在既定資源下實現(xiàn)自己收益最大化的風(fēng)險有所降低,從而蠶食更多普通農(nóng)民的利益,使得市場主體數(shù)量的較少,影響了市場化進程的推進,阻礙了農(nóng)村的市場化。

由于現(xiàn)時生活中,村委會與其組織成員村干部的行為選擇具有高度的一致性,因此在以下的理論模型中,我們對村干部行為選擇進行分析,以使我們的分析能更清晰化。首先我們來分析村干部作為一個理性的經(jīng)濟個人,在追求自身收益最大化的同時所面對的行為選擇。其次將村干部的行為納入村委會組織的集體行動中,進一步分析其行為選擇的變化。

2.1 村干部作為一個理性的經(jīng)濟個人的分析框架

個人選擇是相對于集體選擇而言的,只要一個人i的福利Ui只受到他自己所選擇的經(jīng)濟活動的影響,即Ui=Ui(X1i,X2i,X3i,……,Xni),這里X1,X2,X3,……,Xn為經(jīng)濟人i的經(jīng)濟活動。

2.1.1 幾個基本的假設(shè)條件

(1)村干部在特定的時間內(nèi)只從事兩項工作,一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),一是村級管理事務(wù)。

其收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入(I1)、因管理村級事務(wù)所得隱性收入(I2)及工資收入(I3)。

(2)村干部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有恒定不變的資本、勞動力投入,且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率一定。那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所取得收入只與其投入時間有關(guān),也就是與其管理村級事務(wù)的多少有關(guān),投入村級管理的時間越多,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間就越少,則農(nóng)業(yè)收入越低。

(3)村委會管理村級事務(wù)具有一定的機會成本,作為一個理性的經(jīng)濟人,村干部會利用自己所掌握的正式資源和非正式資源將管理村級事務(wù)與為自己謀利結(jié)合在一起,使其隱性的收益加上工資收益不低于機會成本。

(4)他們的基本工資不變,且維持在一個較低的水平。

2.1.2由以上的假設(shè)我們?nèi)菀椎贸?/p>

(1)村干部的收入函數(shù):I總=I1+I2+I3

(2)由于在假設(shè)中剔除掉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素對村干部收入的影響,所以四個收入函數(shù)皆為管理村級事務(wù)(m)的函數(shù)。I總(m),I1(m),I2(m),I3(m)

(3)I1(m)是一個隨m增加而遞減的函數(shù),即dI1/dm

(4)由假設(shè)條件(3)可知I2(m)是一個遞增的函數(shù),這是因為村干部的機會成本是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者外出務(wù)工,他們收入的增加是一個遞增的過程,且其增加速度遞減。即dI2/dm>0,d2I2/dm2

(5)I3(m)是一個常數(shù),即dI3/dm=0。(如圖1I3(m)曲線所示)

圖1作為理性經(jīng)濟人的村干部,會追求自身利益的最大化,即收入最大化。其最大化的條件是一階導(dǎo)等于零。dI總/dm=0。

即dI1/dm+dI2/dm+dI3/dm=0;

則dI1/dm+dI2/dm=0

由于dI1/dm0只要其絕對值相等即可。

|dI1/dm|=|dI2/dm|

由一階導(dǎo)的幾何特性便可得出,當(dāng)曲線I1和I2斜率的絕對值相等時,所對應(yīng)總收入達到最大。由圖可以看出在m*處達到最大,最大收入為I(m*)。

2.2 村干部作為村集體一員的行為分析框架

現(xiàn)在,我們將村干部的行為納入村集體組織的體系中,即Ui=Ui(X1i,X2i,X3i,……,Xni,Xmk)。即村干部i的行為選擇已不能僅從與自身有關(guān)的n個經(jīng)濟活動有關(guān)考慮,還要考慮到村集體k的m目標行為的影響。

假定村集體的整體福利目標為X,為使X最大化,最能代表全村農(nóng)民利益的村委會所實施的行動為Xi,在此行為選擇下,村干部的凈收益YIi;村委會干部的效用目標為Y,為使Y最大化,村干部作為理性的經(jīng)濟人所實施的行動為Yj,其凈收益為YIj;則有:

(1)X∩Y=。即村委會干部個人的利益與村集體的利益完全相悖,二者的行為目標沒有共同的部分。但這只是一種理論的分析,在現(xiàn)實生活中,由于村委會干部也是村集體的一份子,這種沖突不會存在,不予以進一步分析。

(2)X=Y。即村委會干部個人利益與村集體利益沒有沖突,二者的行為目標完全一致。從亞當(dāng)?斯密經(jīng)濟人“利已心”的前提出發(fā),這也只是一種理論的分析,在現(xiàn)實生活中,極少存在,也不作分析。

(3)X∩Y=B。B為X與Y的公共解,即村委會干部作為一個理性的經(jīng)濟人和村集體利益的代表,其福利效用目標不是完全一致的,也不是完全相悖,但其有公共的部分B。這是村委會在農(nóng)村市場化進程中經(jīng)濟行為的一種常態(tài),也是村委會存在的一個重要前提。若YIi>YIj,村委會干部更傾向于實施行動Xi,則村委會干部在全體村民整體福利水平提高的目標下選擇行動,最終有利于農(nóng)村市場化的進程。若YIj>YIi,村委會干部更傾向于實施行動Yj,則村委會干部會在個人收益最大化的目標下選擇行為。這樣的話,在村集體總的經(jīng)濟利益一定的條件下,普通村民的利益可能因此受到蠶食,最終影響農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展,阻礙農(nóng)村市場化進程的順利推進。盡管現(xiàn)實中村委會作為村民一個自治組織而存在,但長期所形成的基層管理體制使得村委會具有雙重性質(zhì),面臨著村民支持和上級機構(gòu)管理的雙重制約成本。這樣就會加大其選擇實施Yj的成本(被檢舉的成本、名聲受損的成本及不能連任的成本等),且會隨著YIj偏離YIi越來越大,成本也會有所增加。從而使YIj

從而,村委會干部的行為選擇就會由于I2的變化而發(fā)生了變化。一般情況下他們會因為集體村務(wù)的過多管理有約束的成本而減少參與,這在一些外部約束性較大的農(nóng)村更能充分地體現(xiàn)。在圖1和圖2中表現(xiàn)在m2*

圖23 結(jié)語

由以上分析我們可以看出,促進農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變村委會職能,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。在這一問題上,目前有兩種意見可以借鑒:一是脫離村委會,在農(nóng)村重新建立一個班子,來管理農(nóng)村的經(jīng)濟事務(wù);另一種是徹底轉(zhuǎn)變村委會職能,使其成為真正的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,并給其明確的職責(zé)規(guī)定以及必要的監(jiān)督。筆者同意第二種觀點。這是因為,從制度經(jīng)濟學(xué)的角度分析,當(dāng)制度變遷的收益大于制度變遷的成本時,制度供給者會致力于制度的創(chuàng)新。農(nóng)村新集體經(jīng)濟組織的建立面臨的是雙倍的成本,新制度的形成、新組織的建立成本大于收益。而村委會的職能轉(zhuǎn)變可以減少這種變遷成本。在合理的激勵機制下,實現(xiàn)村干部自身收益最大化與全村莊福利最大化的統(tǒng)一,變村委會的阻力作用為動力作用,加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

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[2]李玉紅.農(nóng)村市場化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出增長的貢獻[J].中國農(nóng)村觀察,2006,(3).

[3]周小云.農(nóng)村市場化與非市場化的發(fā)展選擇[J].經(jīng)濟論壇,2006,(18).

[4]周脈伏,稽景濤,左臣明.解決“三農(nóng)”問題的根本出路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2004,(4).

篇4

  一、改革背景與目標

1997～2000年四年間，農(nóng)民收入增速持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費都受到了明顯的影響，整個農(nóng)村經(jīng)濟似乎已經(jīng)不再像早年那樣充滿活力和生機。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴大。2000年，二者差距為1∶2.79。如果考慮到官方公布的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)至少有20％的水分（事實上絕大多數(shù)的基層干部都認為水分遠不止于此），而城市居民還享有農(nóng)民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費醫(yī)療、單位發(fā)放的實物收入等，那么，差距將會更大。世界銀行（1998）在一份報告中認為這部分福利應(yīng)達到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界銀行的估計進行調(diào)整，真實的差距有可能達到5∶1。這一差距，按照國際標準衡量是巨大的和少見的。在同一報告中世界銀行還指出：“36個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過2的極為罕見；在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的2／3或更多一些。”我國的情況已經(jīng)遠遠超過這一標準。

這樣的一種態(tài)勢，影響已經(jīng)遠遠超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都非常不利。因而農(nóng)村改革和政策的目標自然而然地就鎖定在增加農(nóng)民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟素質(zhì)、效益和競爭力。當(dāng)然，把增加農(nóng)民收入確定為核心政策目標并非2001年的轉(zhuǎn)向，按照會議文告或政策文本理解，過去的幾年都是如此。但問題是情況每年都不見好轉(zhuǎn)，無疑會影響人們對政府解決問題的態(tài)度和能力的信任，這等于在給政府持續(xù)增加壓力，并在強化著改革的動力，促使甚至迫使政府去解決過去改革中遺留下來的制約農(nóng)民增收的深層體制問題。  所以，  到了2001年，一些過去改革中遇到的堡壘開始被攻克，某些體制上的膠著狀態(tài)也開始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說明這一點。這體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一種“自動強制實施機制”（劉易斯，1965）。

  二、改革的市場化取向

由于中國農(nóng)村問題的根源性原因在于外部的不利經(jīng)濟環(huán)境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調(diào)整牽涉到復(fù)雜的因素和利益關(guān)系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對成本——收益的計算，就需要花費很長的時間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發(fā)生的旨在促進農(nóng)民增收的體制和政策的變化主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部，而檢視其主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的市場化取向顯著加強，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進”甚至發(fā)生一定程度和范圍內(nèi)倒退的局面。2001年是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制市場化改革道路上具有重要意義的一年。

  （一）產(chǎn)品市場：攻克市場經(jīng)濟中的計劃“孤島”

1.糧改：放開銷區(qū)。1998年，在糧價持續(xù)低迷，國內(nèi)糧食企業(yè)虧損嚴重，收購資金被大量挪用的情況下，我國實行了以“三項政策，一項改革”為主要內(nèi)容的新一輪糧改，這個方案有很強的針對性和自身邏輯性，對保護農(nóng)民的利益起到了積極的作用。但是，運行中也遇到了一些難題，遠遠超過了設(shè)計政策時的預(yù)想。面對糧改中出現(xiàn)的問題，我國政府就一直在調(diào)整完善原來的糧改方案。到了2001年，原來的制度微調(diào)終于引發(fā)實質(zhì)性的改革，其基本內(nèi)容就是在銷區(qū)放開取消農(nóng)民的糧食定購任務(wù)、放開市場、放開糧價、放開經(jīng)營。當(dāng)年年初國務(wù)院決定浙江率先進行糧食流通體制的市場化改革，到了7  月國務(wù)院公布了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了“放開銷區(qū)，保護產(chǎn)區(qū)，省長負責(zé)，加強調(diào)控”的糧改思路，將所放開的銷區(qū)范圍進一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內(nèi)的8個省區(qū)?！兑庖姟愤€明確了深化改革的總體目標是：“在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國家糧食儲備體系和糧食市場體系，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我國國情的糧食流通體制?！边@一情況說明，經(jīng)過幾年的曲折徘徊，我國的糧食流通體制改革重新回到了市場化改革的軌道——這是2001年農(nóng)村經(jīng)濟中最引人注目的變化。

考察糧改歷程，可以發(fā)現(xiàn)，如何平衡市場調(diào)節(jié)和政府控制的關(guān)系，始終是一個沒有得到很好解決的問題。我國政府對非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等的干預(yù)相對較少，并且形成了較為繁榮的競爭性市場，但糧改卻一波三折，進展緩慢。我國有強大的政治管制能力，也有依靠行政手段動用和管制糧食資源的傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗，而按照市場經(jīng)濟原則進行調(diào)控和管理的經(jīng)驗和能力卻顯得不足，所以當(dāng)市場化改革遇到較為急切的情形時，往往傾向于回過頭來使用過去的手段，從而使得帶有計劃經(jīng)濟色彩的政府控制卻時隱時顯，揮之不去，導(dǎo)致糧食流通體制市場化改革的成果與人們的預(yù)期相差較遠。所以，2001年放開銷區(qū)的改革，盡管仍是過渡性的方案，但它的明顯的市場化取向卻是來之不易的。

2.棉改：一放二分三加強。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7  月國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出要打破經(jīng)營壟斷，鼓勵公平競爭，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的棉花企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制。這個決策標志著中國棉花收購市場已完全開放，政府對農(nóng)民進行硬性收購的作法正在逐漸取消。

  （二）要素市場：觸動計劃經(jīng)濟的殘余——戶籍制度

隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革的推進，橫亙在城鄉(xiāng)之間40余年的戶籍制度藩籬終于開始松動，并在一定范圍內(nèi)被拆除。2001年年初公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年10月1日起，全國開始以兩萬多個小城鎮(zhèn)為重點推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。2001年是中國戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國范圍內(nèi)推行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，而且一些大中城市也開始了放松對農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的控制條件。這些變化說明，廢除原有的戶籍制度是大勢所趨，存在了40多年的戶籍制度已經(jīng)走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進城鄉(xiāng)勞動力在同等條件下合理有序地競爭，是市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求，它將有助于形成城鄉(xiāng)互通的要素市場，推動城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟融合，并帶來社會結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。

  （三）農(nóng)村市場經(jīng)濟體系建設(shè)：更多方面的進步

1.農(nóng)村市場信息體系建設(shè)得到加強。我國農(nóng)村經(jīng)濟信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農(nóng)民服務(wù)的市場供求、科技等方面的信息遠遠不能滿足需要。這些年的實踐說明，由于信息滯后和不準，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價值無法實現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。針對這種情況，2001年農(nóng)業(yè)部在全國啟動了“信息服務(wù)行動計劃”，這必將會促進農(nóng)村市場信息體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時準確的信息服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準化和食品安全引起高度重視。大量存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，已經(jīng)對我國農(nóng)村市場經(jīng)濟的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴重障礙，既影響了農(nóng)民的收益，危害了消費者的利益，也直接損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的聲譽，削弱了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。2001年農(nóng)業(yè)部組織制定了《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，并聯(lián)合有關(guān)部門啟動了“食品安全行動計劃”，要求以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力為目標，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費。這說明隨著農(nóng)村市場化改革的深入，特別是加入WTO后面對國際市場的競爭，  我國已經(jīng)開始加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，正在實現(xiàn)從Food  Security（食物安全）到Food  Safety（食物衛(wèi)生安全）的轉(zhuǎn)向。

  三、績效和可能性

按照新制度經(jīng)濟學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟績效（Performance）的首要因素。最近幾年，農(nóng)民增收形勢嚴峻，  要改變這種局面首先需要進行制度創(chuàng)新，也即農(nóng)民增收重在制度創(chuàng)新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對價格，從而影響經(jīng)濟發(fā)展的方向、速度和效率。

2001年我國在農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革進程中采取了多項重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對制度績效的判斷也還需要進一步的觀察，但是，我們已經(jīng)可以感受到市場化改革帶來的某些變化和成果，并且由此強化對中國農(nóng)村未來發(fā)展的信心。其中，令人感受最深的是，放開銷區(qū)的糧改方案已經(jīng)取得了明顯的效果，初步實現(xiàn)了糧改的目標。特別是在最早進行糧食購銷市場化改革的浙江省，農(nóng)業(yè)資源配置和糧食經(jīng)濟的運行發(fā)生了一系列可喜的變化，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”局面。浙江的變化主要發(fā)生在以下幾個方面：

（1）從“定購”到“訂單”，確立了新型的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。  全省糧食購銷、加工企業(yè)和99  萬戶農(nóng)民簽訂了糧食訂單，訂單數(shù)量高達6.4億公斤，相當(dāng)于2000年全省糧食訂購任務(wù)的55.7％。省內(nèi)不少地方對優(yōu)質(zhì)品種糧食實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，因而調(diào)動了農(nóng)民種植“高效糧食”的積極性。

（2）從單一主體到多元主體，糧食市場體系建設(shè)全面啟動。  杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發(fā)市場，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發(fā)市場，沿海港口糧食進出口中轉(zhuǎn)市場，三個層次分明的糧食市場體系已經(jīng)形成。同時，糧食市場主體日漸多元化，省內(nèi)各級糧食批發(fā)市場從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)已占到80％以上。

（3）從自求平衡到優(yōu)勢互補，促進了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。  全省進一步調(diào)減了糧食播種面積（早稻種植面積調(diào)減了34％），擴大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟作物和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著浙江糧食市場的全面放開，國內(nèi)一些糧食主產(chǎn)省紛至沓來，省際間糧食購銷合作得到迅速發(fā)展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產(chǎn)糧大省簽約，成為糧食購銷“合作伙伴”。省際間的糧食購銷合作已從傳統(tǒng)的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創(chuàng)辦市場等多種合作方式轉(zhuǎn)變。

浙江的糧食購銷市場化改革，有效地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省涌現(xiàn)出了300多個萬畝以上，總面積700多萬畝的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高了農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民收入。2001年前三季度在全國農(nóng)副產(chǎn)品出口負增長的形勢下，浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口同比增長了14％，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長了10.1％。浙江糧改的成功，充分說明了市場機制在資源配置中的有效性，說明了一個基本的事實，即市場化改革是農(nóng)民增收的主要動因。

  四、進一步的思考與建議

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟體制市場化改革，迄今已經(jīng)有許多說法和共識，積累了許多經(jīng)驗和教訓(xùn)。今后市場改革還需要對以下工作予以高度重視，并盡快取得實際效果。

1.加快土地市場化流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進土地的流動，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。市場配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國農(nóng)業(yè)市場化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場之外。我國的農(nóng)地制度首先要強調(diào)“穩(wěn)”，但也要“活”，不能因為強調(diào)穩(wěn)定而扼殺了流動。最近一些人士過分強調(diào)“穩(wěn)定”，是一種僵化的觀念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會保障功能已經(jīng)大為削弱，相當(dāng)多的農(nóng)民對土地的依賴性并沒有許多官員和學(xué)者想象的那樣強烈，有些地方農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見土地保障功能的淪落。所以，今后的農(nóng)地制度改革應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民以更大的土地處置權(quán)利，以期促進土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地開發(fā)利用的效率，同時為農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)擴張?zhí)峁┵Y本。在土地的利用上，家庭經(jīng)營具有恒久的活力，因為它適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有太大關(guān)系（即可以適應(yīng)不同層次上的生產(chǎn)力水平）。但是，家庭經(jīng)營不一定非得建立在平均主義的承包制基礎(chǔ)之上。

2.加快實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的糧食購銷市場化。放開銷區(qū)的糧改方案是一個過渡方案，糧改涉及到了復(fù)雜的利益關(guān)系和約束條件，需要有一個過渡時期。但是，這個過渡時期不應(yīng)該太長，而是要加快實現(xiàn)全國范圍的糧食購銷市場化。

從理論上講，一項改革成功與否，固然和原有體制的性質(zhì)以及改革所設(shè)定的目標模式有關(guān)，但更重要的是過渡過程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關(guān)鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說是一種比較典型的帕累托改進，即使是國有糧食企業(yè)在改革中也沒有明顯受損，因為在放開之前，浙江糧食的集市貿(mào)易仍然是活躍的，其國有糧店和大多數(shù)國有糧食加工企業(yè)，經(jīng)過改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個人或合伙經(jīng)營。這就是說，在正式放開之前，競爭性的市場已經(jīng)在事實上存在?，F(xiàn)在等于承認了多主體存在的合法化。

2001年的糧改之所以只放開了銷區(qū)而不是全部放開，一個重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國，當(dāng)然，在這個過程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風(fēng)險。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少控制，增加服務(wù)。加入WTO后，  面對國際市場的競爭，我國需要按比較優(yōu)勢的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不斷提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。然而，必須明確的是，比較優(yōu)勢的發(fā)揮要求有一個高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。

如果說像放開銷區(qū)之類的改革是立足本土的內(nèi)源式的主動改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應(yīng)”式的被動改革（依靠政府自身有意識地主動改革是一個緩慢的過程）。可以說，WTO  給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對政府管理體制的沖擊，而這個沖擊實質(zhì)上是我國加入WTO最大的好處。

政府管理體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是“減少控制，增加服務(wù)”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和邏輯，來調(diào)控和管理經(jīng)濟，而不是簡單地靠權(quán)力的流通和行政命令；增加服務(wù)，則是要求政府部門根據(jù)市場化和貿(mào)易自由化的要求為農(nóng)民提供更多的諸如信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸便利化和風(fēng)險保障、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等等方面的公共服務(wù)，增加農(nóng)民的獲利機會，減少市場風(fēng)險和國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

對于加入WTO后政府管理體制改革這個問題的重大意義，  我們應(yīng)當(dāng)有更充分的認識。我以為，這項被動性的改革將帶來中國經(jīng)濟社會的廣泛進步，對中國的民主進程和現(xiàn)代化事業(yè)將會做出重要的貢獻。需要指出的是，這項改革將對改進中國的文官系統(tǒng)和提高公務(wù)員的整體素質(zhì)大有裨益，也將提高對政策執(zhí)行的效率和效果。

具體而言，在現(xiàn)代政體下，行政管理機構(gòu)是龐大的組織，它執(zhí)行著一種關(guān)鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執(zhí)行政策，因此，一項政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長官對它的解釋，以及他們實施該項政策的興趣和效率。長官們是墨守成規(guī)，調(diào)和折衷，用標準的手續(xù)和大而無當(dāng)?shù)年愞o濫調(diào)來庸庸碌碌地處理問題，還是善于思考，密切關(guān)注現(xiàn)實，在變化著的事實前勇于嘗試和創(chuàng)新；是一味地迎合上級，玩弄權(quán)術(shù)，在政治市場上鉆營，還是高風(fēng)亮節(jié)，實事求是而又體恤民情，那將對政策實施的程度和效果產(chǎn)生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因為現(xiàn)代社會是更為復(fù)雜多變的社會。正是在這個意義上，奧爾森（1982年）把當(dāng)今時代稱為是“執(zhí)行權(quán)統(tǒng)治的時代”。

過去，我們的一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策不是沒有被執(zhí)行，就是在執(zhí)行中走了樣，政策執(zhí)行起來總會遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節(jié)外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下，  政府管理體制改革將會在一定程度上克服“政策好，執(zhí)行難”問題。

4.加快建立國家農(nóng)業(yè)支持政策體系，積極的財政政策要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟適度傾斜。在國際上，美國、歐盟、日本等都對農(nóng)業(yè)部門給予了巨額的補貼，以期改變其相對于其他部門的不利地位，保證務(wù)農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當(dāng)?shù)氖杖胨?。我國現(xiàn)存的農(nóng)家經(jīng)營規(guī)模十分狹小，勞動生產(chǎn)率很低，加之買方市場條件下農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)較之其他產(chǎn)品更為困難，風(fēng)險更大，所以非常需要政府的支持。

現(xiàn)在，我國農(nóng)民又面臨著貿(mào)易自由化的沖擊。按照協(xié)議，我國將逐步開放市場、降低關(guān)稅，這就要求我們必須加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對農(nóng)業(yè)的支持力度，全面提高我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力。其中，很關(guān)鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條），  用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國還有很大的政策調(diào)整空間，需要細致深入研究，有必要借鑒國際農(nóng)業(yè)支持和保護的經(jīng)驗，設(shè)計和構(gòu)建合理有效的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，日本為應(yīng)對WTO  沖擊，設(shè)計制定了“稻作安定經(jīng)營對策”、“生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究推進計劃”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)作支持政策”等一系列非常細致周密的政策措施，對保護農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。日本在設(shè)計應(yīng)對WTO  沖擊的政策過程中表現(xiàn)出的認真態(tài)度和務(wù)實精神很值得有關(guān)部門和人士學(xué)習(xí)。

加入WTO后，  建立農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持政策必然涉及到宏觀政策的調(diào)整。最近幾年國家實行的積極財政政策在開拓農(nóng)村市場方面的效果非常有限，現(xiàn)在積極的財政政策應(yīng)與應(yīng)對WTO的沖擊、  建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策結(jié)合起來，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟適度傾斜，在更加協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當(dāng)前廣大農(nóng)民由于收入增長緩慢，已經(jīng)限制了其生產(chǎn)投資和生活消費支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費傾向，如果國家能夠設(shè)法讓他們增加一些收入，可能很快就會轉(zhuǎn)化為最終消費需求，拉動投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個經(jīng)濟發(fā)展的良性機制。

【參考文獻】

［1］劉易斯，1966，《發(fā)展計劃》，何寶玉翻譯，  北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1991。

［2］世界銀行，《共享增長的收入》，中國財經(jīng)出版社，1998。

［3］李成貴，  “國家干預(yù)下的農(nóng)地有限私有化：一種有選擇的激進主義”，《中國社會科學(xué)季刊》2000年夏季卷。

篇5

第一，片源自主化

國家廣電總局數(shù)字管理中心作為全國農(nóng)村數(shù)字院線唯一的內(nèi)容的提供者，為全國院線提供公益影片和商業(yè)影片。由于公益影片相對于商業(yè)影片訂購費用較低，可供選擇的數(shù)量較多，因此許多公司大多訂購公益影片在農(nóng)村放映。截止2012年10月，全國287條數(shù)字院線均在國家廣電總局數(shù)字管理中心訂購播放內(nèi)容，而商業(yè)影片訂購不足整體訂購的百分之十。但僅僅依靠公益影片一來難以滿足龐大的農(nóng)村數(shù)字電影市場，再則公益影片大多是已經(jīng)上映很久或沒有機會在商業(yè)院線放映的作品，在新鮮度上和內(nèi)容質(zhì)量上會稍顯不足。因此鼓勵地方院線自制影片，是農(nóng)村電影經(jīng)營市場化的一個重要舉措。

中央實施農(nóng)村電影惠民政策之后，大力撥款以保障地方電影放映的順利進行。許多地區(qū)更是撥專款采購一批先進數(shù)字設(shè)備，大大改良了基層電影硬件配備。當(dāng)下中國電影市場被古裝、武俠、奇幻等所謂“大片”侵占銀幕，針對農(nóng)村婦女、兒童等特殊群體的電影類型缺乏，增強農(nóng)村電影放映類型，也是培養(yǎng)農(nóng)民觀影興趣的途徑之一。與此同時，三網(wǎng)融合新形勢下，數(shù)字電影技術(shù)的發(fā)展使得影片的拍攝門檻降低，拍電影不再高高在上，電影正在逐漸降低身段成為一種大眾娛樂。在此基礎(chǔ)上，地方農(nóng)村數(shù)字電影院線可參考一些低成本影片的運作方式，利用自己現(xiàn)有的設(shè)備，擇取與當(dāng)下農(nóng)民生活切實相關(guān)的題材，拍攝一些反映農(nóng)民生活，如干群關(guān)系、婆媳紛爭、鄰里間家長里短等生活題材的片子，讓有一定表演能力且在農(nóng)村有一定知名度的演員演繹農(nóng)村百姓身邊的故事。也許技術(shù)上不及國內(nèi)一流大片的水平，但由于受眾是自己所轄地域內(nèi)的農(nóng)民觀眾，只要影片內(nèi)容緊密聯(lián)系農(nóng)村生活，故事的現(xiàn)實感和地域的親近感則可以掩蓋技術(shù)層面的粗糙感，正所謂“近水樓臺先得月”。

院線主動攝制影片，擁有“自主版權(quán)”的影片素材后，就可充分發(fā)揮放映隊伍的優(yōu)勢，以較小制作成本取得良好的社會效益。如此實現(xiàn)放映片源的自主化，既可以豐富農(nóng)民群眾觀影內(nèi)容，調(diào)動觀影積極性；又可以緩解農(nóng)村數(shù)字電影公司局限于公益影片訂購，逐步實現(xiàn)自主經(jīng)營。如筆者在采訪中了解到，山西影視藝術(shù)制作有限公司自主拍攝的影片《浴血雁門關(guān)》，通過在電影頻道的播放及與農(nóng)村放映隊的結(jié)合，向放映機構(gòu)收取每場次5元的放映費，在農(nóng)村市場取得了不俗的票房。針對農(nóng)民群眾的需求，多層次開拓農(nóng)村電影市場，地市級農(nóng)村數(shù)字院線公司動用自身電影資源制作貼合所轄地域內(nèi)農(nóng)民群眾日常生活的影片無疑是農(nóng)村電影市場深度發(fā)展的全新路徑。

第二，放映商業(yè)化

電影放映是處在惠民工程最基層的鏈條，電影放映由原來的計劃式放映到自主性的商業(yè)放映的轉(zhuǎn)變是農(nóng)村電影經(jīng)營市場化的一個重要條件。

1、改變放映機制，激活放映隊伍。作為電影文化的傳播者與電影放映活動的主要實施者，放映員直面觀影群體，通過電影與民眾交流溝通，天然地“主宰”著電影放映活動中最后也是最為重要環(huán)節(jié)的優(yōu)劣效果，承擔(dān)著與民觀影息息相關(guān)的任務(wù)職責(zé)。但許多地區(qū)因放映任務(wù)繁重，缺乏編制，工作時間不穩(wěn)定等，導(dǎo)致放映員隊伍出現(xiàn)一定問題。電影映前宣傳不到位，現(xiàn)場無海報、節(jié)目無預(yù)告；倉促到場，不準時放映；聲畫調(diào)不好，時亮?xí)r暗、時虛時實等現(xiàn)象常存在。為了改善這種情況，一些地方實行政府公開招標，個體自主承包放映工程，實行國家補貼與自主經(jīng)營相結(jié)合。唯有放映員設(shè)身處地為客戶著想，發(fā)揮主動積極性，認真仔細負責(zé)地工作，增加院線公司本身的市場活力，是我們進行企業(yè)經(jīng)營、市場運作的前提。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；市場化；多元化；國際化

一、農(nóng)村經(jīng)濟市場化的必要保障

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步轉(zhuǎn)變

我國城鄉(xiāng)之間存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度，進而阻礙了中國經(jīng)濟的整體市場化程度。因此，轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟體制將對中國農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度產(chǎn)生重要影響。首先，在制度建設(shè)上應(yīng)建立健全農(nóng)村社會保障體系，將社會保障事業(yè)納入法制化軌道，重點解決農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，使農(nóng)民在無后顧之憂的前提下充分發(fā)揮主觀能動性，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上逐漸與市場接軌。其次，在戶籍上打破城鄉(xiāng)分割模式，解除城鄉(xiāng)之間勞動力要素流動的壁壘，促使農(nóng)村剩余勞動力合理有序地向城市遷移，為農(nóng)村經(jīng)濟提供足夠的發(fā)展空間。最后，提倡城市反哺農(nóng)村，城市應(yīng)為農(nóng)村提供必要的技術(shù)創(chuàng)新支持，促進農(nóng)業(yè)科研開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的科技競爭能力。這都保障農(nóng)村經(jīng)濟市場化的運行。

（二）國家財政的必要支持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有脆弱性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要財政的大力支持。財政對農(nóng)業(yè)的支持主要體現(xiàn)在兩方面：一是防范保護，農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響很大，因此加強對防汛抗旱、水利設(shè)施的財政支持有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。二是資金支撐，農(nóng)業(yè)若想提高其市場化程度，必須走生態(tài)、節(jié)能、高效的發(fā)展之路。而財政對于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)的科技水平起到了重要的作用。財政是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險，加大財政對農(nóng)業(yè)的支持促使農(nóng)業(yè)向著好科技、市場化之路穩(wěn)步邁進。

二、中國農(nóng)村經(jīng)濟市場化需解決的問題

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向問題

1.城鄉(xiāng)互動發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)的市場化強烈地依賴城市的市場化，城市的市場化程度也受農(nóng)村市場化程度的制約。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化的實現(xiàn)依靠城市市場化的帶動，城市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)原料供應(yīng)需要農(nóng)村的穩(wěn)定供給，建立兩者之間的有效互動機制將為農(nóng)村經(jīng)濟的市場化掃清障礙。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)演進。特色是現(xiàn)代社會的追求，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展應(yīng)注意在擺脫傳統(tǒng)的同時保持傳統(tǒng)，突出特色，充分利用特色文化，形成特色化的農(nóng)產(chǎn)品，以提高在市場中的競爭力。生態(tài)是時展的主題，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意對生態(tài)環(huán)境的保護和合理利用。發(fā)展立體化的農(nóng)業(yè)，加強管理的精細化程度，注重生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范化，提升農(nóng)業(yè)的亮點化程度。同時，加強生態(tài)園的建設(shè)，形成特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀旅游帶。這樣，農(nóng)村經(jīng)濟在生態(tài)發(fā)展中將實現(xiàn)多重經(jīng)濟收益，從而提高農(nóng)民生活水平。最終為農(nóng)村經(jīng)濟市場化奠定堅實的經(jīng)濟、科技基礎(chǔ)。

（二）平衡發(fā)展問題

農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起著非常重要的基礎(chǔ)性作用，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展都將對國民經(jīng)濟的要素產(chǎn)生影響，因此平衡農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展和平衡農(nóng)業(yè)在地區(qū)的發(fā)展同樣重要，它們都是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提。沒有農(nóng)業(yè)的健康化何談農(nóng)業(yè)的持續(xù)化，更何談農(nóng)村經(jīng)濟的市場化。只有農(nóng)村經(jīng)濟各領(lǐng)域平衡發(fā)展才能有序推進農(nóng)村市場化。

三、我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化的走向

（一）多元市場化

1.土地要素市場化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)，它為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了空間要素。在我國，土地形式分為國有和集體所有，這種土地所有制形式或多或少限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)的頻次和廣度影響著土地的市場化程度，所以鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、給予農(nóng)民對土地的自由處置權(quán)將提高土地要素的市場化水平。在我國城市化和工業(yè)化的進程中，越來越多的農(nóng)村土地被轉(zhuǎn)化為非農(nóng)非農(nóng)土地，但在此過程中存在非法征用土地的問題，也就是本該用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地被用于非農(nóng)生產(chǎn)。因此加強對土地非農(nóng)使用的監(jiān)管，減小未經(jīng)依法批準的用地占征用地的比例將會提高土地在非農(nóng)使用中的市場化程度。無論是農(nóng)業(yè)用地還是非農(nóng)業(yè)用地都要提高其土地要素的市場化水平。

2.勞動力要素的市場化。勞動力要素的市場化主要體現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移上。勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移面臨許多問題，其中最重要

的是社會保障問題。今后，政府將逐漸解決農(nóng)村人口在城市務(wù)工的基本社保問題，加大對此方面的財政支持，使得農(nóng)村勞動力特別是剩余勞動力選擇在城市從事非農(nóng)就業(yè)崗位。未來農(nóng)村勞動力要素的市場化程度將越來越高，農(nóng)民選擇職業(yè)越來越自由，農(nóng)民在勞動力市場越來越平等，這一系列的變化將是我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度的重要特征。

3.農(nóng)產(chǎn)品的市場化。我國農(nóng)村經(jīng)濟的市場化是從放開農(nóng)產(chǎn)品市場開始的。農(nóng)產(chǎn)品市場化的前提農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的上升，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不僅需要外界的科技支持，而且需要農(nóng)民由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民進行創(chuàng)新意識的培養(yǎng)及生態(tài)技術(shù)的培訓(xùn)顯得非常必要。在素質(zhì)和知識上有一定提升的農(nóng)民將在集約利用土地的情況下倡導(dǎo)生態(tài)，生產(chǎn)出高品質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高其在市場中所占的份額。此外，在城市也會打開對農(nóng)產(chǎn)品的吸納和深加工市場，在城鄉(xiāng)聯(lián)動的條件下，農(nóng)產(chǎn)品將更適應(yīng)市場的需求變化，中國的農(nóng)產(chǎn)品將進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。

4.農(nóng)村金融的市場化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金，農(nóng)業(yè)資金的來源主要有農(nóng)民自有資金、國家財政支持和金融機構(gòu)的融資，其中最重要的部分是金融機構(gòu)的融資。在我國主要的支農(nóng)金融機構(gòu)有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行以及農(nóng)村信用合作社。由于農(nóng)民數(shù)量龐大，融資依然存在一定的障礙。今后，應(yīng)進一步拓展農(nóng)村資金的來源渠道，擴大融資規(guī)模和資金扶持的領(lǐng)域，逐步引領(lǐng)農(nóng)村金融向市場化方向邁進。金融的市場化是一項惠農(nóng)利農(nóng)的好政策，它將給予農(nóng)業(yè)或是農(nóng)業(yè)企業(yè)足夠的資金支持，使得農(nóng)民取得更多的經(jīng)濟效益。

（二）農(nóng)業(yè)的國際化之路

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，我國對外開放的進程也不斷在加快，農(nóng)業(yè)在對外開放的進程中充分利用了國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，在機遇與挑戰(zhàn)并存的前提下，我國必須不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高其市場化程度，以更好的質(zhì)量和更高的標準在國際市場上占有一席之地。我國農(nóng)業(yè)的國際化一直秉承互利互惠、合作共贏的基本原則，利用國外自貿(mào)區(qū)的引進農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進而推進農(nóng)業(yè)貿(mào)易的自由化，同時加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理，不斷向國際標準邁進。下面簡單介紹一下我國農(nóng)業(yè)在國際化進程中應(yīng)重視的幾點問題。

1.完善戰(zhàn)略布局。農(nóng)產(chǎn)品走向國際，開拓市場是重點。對于周邊國家而言，我國農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢在于運輸成本小，價格相對低廉，因此我國應(yīng)抓住優(yōu)勢，開展與這些國家的長久合作。非洲和拉丁美洲人口眾多，具有較大的市場需求，相對與這些國家而言，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢，所以我國更應(yīng)該充分開發(fā)這個新興市場，為農(nóng)產(chǎn)品出口開拓新路。

2.新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的推廣。西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技水平高，我國應(yīng)加強與這些國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，以消除我國農(nóng)產(chǎn)品出口的某些技術(shù)壁壘。同時，在農(nóng)村推廣使用太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源，這樣，既能起到節(jié)約能源的作用，又能發(fā)揮生態(tài)效益，進而對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。

3.國內(nèi)資源整合。我國國土面積大，資源分布不均衡，只有充分利用各地的優(yōu)勢資源，發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用地形地貌開發(fā)新能源，才能提高我國資源的使用效率，真正提升農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。

篇7

從1994年以來，中國金融市場已經(jīng)初步建成以商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相互并存的組織體系。隨著我國經(jīng)濟與金融的不斷發(fā)展，農(nóng)村金融市場也向更為廣闊的空間成長，但我國正處于社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初期階段，農(nóng)村金融市場成長暴露出諸多現(xiàn)實性問題。中國農(nóng)村金融市場成長的低質(zhì)現(xiàn)狀已嚴重制約著本國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。中國農(nóng)村金融市場的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在如下幾個方面：中國農(nóng)村金融市場壟斷嚴重；農(nóng)村金融市場服務(wù)不足；農(nóng)村信貸資源萎縮；農(nóng)村金融市場價格被扭曲；農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)貸款難。在中國農(nóng)村金融市場中農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難是一個極為普遍的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營模式逐漸向商業(yè)化和集約化改革，實行在農(nóng)村地區(qū)撤并機構(gòu)、減少網(wǎng)點的措施。農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與信用社的服務(wù)手段及方式不相適應(yīng)；小額信貸雖然在一定程度上增加了農(nóng)戶貸款，但顯著減少了農(nóng)村中小企業(yè)的貸款。而且由于農(nóng)戶小額信貸的交易成本較高，貸款額度較低，貸款利率封頂?shù)惹闆r，信用社發(fā)放小額信貸的積極性并不高。特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村信用社大部分虧損，其無能力向農(nóng)戶提供貸款，我國人民銀行所發(fā)放的支農(nóng)再貸款相當(dāng)于杯水車薪，廣大農(nóng)戶還是只能夠寄希望于民間借貸。政府發(fā)放的扶貧貼息貸款由于不良貸款率居高、無法真正到戶等問題，不能從根本上實現(xiàn)扶貧幫困的美好初衷。農(nóng)村正規(guī)金融市場貸款難問題在制約農(nóng)村金融市場自身發(fā)展的同時，也嚴重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

二、農(nóng)村金融市場的理論成長模式

農(nóng)村金融市場的成長路徑取決于農(nóng)村金融市場的成長模式選擇。成長模式的選擇要依據(jù)農(nóng)村金融市場的理論成長模式來做出理性決定。農(nóng)村金融市場的理論成長模式分為以下三種類型：

（一）市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式

市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場的成長模式，簡稱內(nèi)生成長模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟體系中憑借市場“看不見的手”的力量，內(nèi)生演化而來的一種農(nóng)村金融市場成長模式。在劉易斯古典模型中，欠發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)部門僅僅能夠維持生計，并不能夠充分發(fā)揮資本形成能力，需要依靠工業(yè)部門來形成其自身的資本以及實現(xiàn)現(xiàn)代化。但劉易斯卻忽視了農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門間資源的流動對整體的資本形成所產(chǎn)生的影響，而是將農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門二者獨立，這不僅低估了農(nóng)業(yè)部門金融市場的內(nèi)生成長能力，而且高估了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力以及資本形成的能力。農(nóng)業(yè)部門是能夠自己內(nèi)生農(nóng)村金融市場的，即使在我國“以農(nóng)養(yǎng)工”的階段中，農(nóng)村仍然存在著大量民間金融?；谑袌鲋薪鹑谛枨蟮恼T導(dǎo)角度來看，市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場的成長模式又稱需求誘導(dǎo)型農(nóng)村金融市場的成長模式。在這一模式中，當(dāng)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)村金融的需求強烈時，有經(jīng)營實力的農(nóng)村經(jīng)濟體為追求利益，就會自發(fā)地組建各種形式的金融組織，滿足人們對于農(nóng)村金融服務(wù)的需求。因而在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中隨著金融需求的誘導(dǎo)，就會自發(fā)形成民間金融組織。政府不會在這一成長模式中做出明顯的金融干預(yù)，政府的作用主要是提供必要法律制度，以維持農(nóng)村金融市場的交易秩序。當(dāng)農(nóng)村金融市場選擇市場主導(dǎo)型成長模式時，農(nóng)村的經(jīng)濟主體就會占有較大的農(nóng)業(yè)收入份額，因為市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式是由下而上逐步形成的。當(dāng)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的收入水平相當(dāng)，并且能夠自主支配由此產(chǎn)生的儲蓄份額時，才能形成農(nóng)村金融市場的內(nèi)生成長基礎(chǔ)。市場主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場成長模式依靠的是市場，能夠有效實現(xiàn)主導(dǎo)農(nóng)村金融資源的橫向配置。然而，這種形式的農(nóng)村金融市場成長模式會導(dǎo)致農(nóng)村金融市場的成長速度緩慢。農(nóng)業(yè)的自身儲蓄能力和資本形成能力由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性而不健全，即便是農(nóng)村金融市場的內(nèi)生成長機制得到滿足，而日益增長的多層次農(nóng)村金融需求是無法依靠內(nèi)生的農(nóng)村金融市場供給來滿足的，最終造成的結(jié)果就是，非正規(guī)金融機構(gòu)所發(fā)放的高利貸盛行，農(nóng)村的技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展受到制約。

（二）政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式

政府主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場成長模式，簡稱外生成長模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟體外部憑借政府的強制力量人為地植入到農(nóng)村經(jīng)濟體內(nèi)的一種農(nóng)村金融市場成長模式。這種成長模式基于對外部金融模式的移植，幾乎不需要農(nóng)村經(jīng)濟主體和農(nóng)村金融主體做出貢獻。農(nóng)村經(jīng)濟體系在政府金融因素刺激條件下，依然缺乏金融市場成長因素的積累，為回應(yīng)政府外部金融刺激，只能夠強行啟動，表現(xiàn)出一種效率低下、有量無質(zhì)的弱質(zhì)量性增長。在此成長方式下，政府部門采取由上而下的模式建立農(nóng)村金融體系及運行機制。即在政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式中，政府部門先強制介入農(nóng)村金融市場的成長過程中，后組建農(nóng)村金融機構(gòu)，從而在農(nóng)村經(jīng)濟中布局。然而，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)自行組建的非正規(guī)農(nóng)村金融組織和機構(gòu)在這一過程中被視為非法組織，將受到不同程度的排斥和打壓，導(dǎo)致其交易轉(zhuǎn)入“地下”。這種方式與“以農(nóng)養(yǎng)工”的工業(yè)化戰(zhàn)略思想相適應(yīng)，與后進國家工業(yè)化戰(zhàn)略有著十分緊密的聯(lián)系。在這種成長模式中，農(nóng)村金融市場的金融體系的規(guī)劃與運作是依據(jù)政府的效用偏好而完成的，往往采取自上而下的垂直型結(jié)構(gòu)，因而這種體系在一定程度上脫離了農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場成長模式又是一種供給主導(dǎo)的農(nóng)村金融市場成長模式。政府是通過事先的金融供給，以誘導(dǎo)和滿足農(nóng)村金融的需求，而此種情形下，金融需求的市場化程度十分低下，大多是滿足政府指令性的生產(chǎn)和消費。在政府主導(dǎo)型模式下，農(nóng)村金融市場的成長表現(xiàn)為金融資產(chǎn)規(guī)模量性擴張。農(nóng)業(yè)金融資產(chǎn)規(guī)模量的擴張取決于政府對農(nóng)業(yè)的重視和政策走向，若政府采取重視的態(tài)度和積極政策，規(guī)模擴張是有可能的，若政府采取歧視農(nóng)業(yè)的態(tài)度和消極政策，規(guī)模難以擴張，質(zhì)的提高更無從談起。在此種方式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各主體間不能夠通過真正的金融手段來調(diào)劑余缺，農(nóng)業(yè)金融主體的參與和努力程度十分低；微觀經(jīng)濟主體的金融行為由于政府的集中承擔(dān)收益和風(fēng)險而缺乏利益激勵與風(fēng)險激勵，這無疑會導(dǎo)致農(nóng)村金融資源的低效率配置。即使此時有金融資產(chǎn)的增加，也難以完善市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如果此時選擇依賴行政力量來予以維系，金融風(fēng)險將逐漸積累。

（三）市場與政府相結(jié)合的混合型成長模式

市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式和政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式都存在相應(yīng)的缺陷，政府主導(dǎo)型成長模式較市場主導(dǎo)型所存在的缺陷更為突出。市場內(nèi)生型為主、政府引導(dǎo)相結(jié)合機制的混合型成長模式是最佳的農(nóng)村金融市場成長模式。特別是就發(fā)展中國家而言，農(nóng)村金融市場應(yīng)該從外生為主導(dǎo)的成長模式向內(nèi)生為主導(dǎo)的成長模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村金融市場在成長過程中應(yīng)努力發(fā)揮好市場機制的作用，保護、發(fā)揮市場機制在農(nóng)村金融資源中的配置職能。農(nóng)村金融市場成長效率的提高也應(yīng)該依靠市場機制力量，使農(nóng)村金融市場成長的低質(zhì)狀態(tài)得以改善，還應(yīng)該依靠政府的力量來彌補市場機制存在的缺陷。政府介入的理由如下：一是在工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)部門的利潤率遠低于工業(yè)部門的利潤率。因為在這時如果沒有政府的干預(yù)，農(nóng)業(yè)部門一定會在工業(yè)化進程中不斷出現(xiàn)資本凈流出。二是在市場條件之下，完全依賴于市場機制來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收是不可能的，因為農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，并且受自然因素的影響較大，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門對外部資金缺少了吸引力。三是農(nóng)村金融市場具有一定程度的公共產(chǎn)品屬性，需要政府的介入。農(nóng)村金融市場的成長在提供農(nóng)戶融資場所和發(fā)展農(nóng)村金融的同時，還增進了農(nóng)村的社會福利，因此政府應(yīng)該在農(nóng)村金融市場內(nèi)生成長中給予適度的政策鼓勵，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。政府不僅要以完善相關(guān)法律制度和保護農(nóng)村金融市場安全的方式介入，而且要出資建立農(nóng)村政策性金融機構(gòu)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的政策性誘導(dǎo)和扶持，增強對貧困農(nóng)戶的扶貧救濟，滿足公共產(chǎn)品融資以及農(nóng)村貧困人口的金融需求?；旌闲娃r(nóng)村金融市場成長模式依據(jù)政府介入農(nóng)村金融市場成長過程的程度可分為以下兩種類型：

1.市場導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式。在這一模式中，農(nóng)村金融市場在市場機制導(dǎo)向下成長，政府介入的目的是通過制定稅收減免、補貼、降低市場準入門檻等政策以保護和放大市場機制的作用，并且組建政策性金融機構(gòu)以彌補市場機制失靈。因而，農(nóng)村金融市場成長在市場導(dǎo)向型混合成長模式中應(yīng)以內(nèi)生和需求引導(dǎo)為主、政府外在供給和引導(dǎo)為輔。此模式往往常見于市場經(jīng)濟體制較為成熟的發(fā)達國家，在這些國家中，政府的干預(yù)較少。

2.政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式。在這一模式中，市場和政府機制在農(nóng)村金融市場成長中并存，而政府機制所起到的作用較市場機制要大。政府不僅要組建并運營政策性金融機構(gòu)，來向貧困農(nóng)戶提供政策扶持性信貸，而且要在一定程度上控制農(nóng)村合作金融，從而實現(xiàn)政府支持農(nóng)村金融的目標。政府應(yīng)該注重在農(nóng)村金融市場中配置金融資源、發(fā)揮市場機制的作用，此過程中如果政府直接的干預(yù)力度較大，則會損害市場機制，從而導(dǎo)致農(nóng)村金融市場內(nèi)生成長機制無法順利建成，因此，此種農(nóng)村金融市場成長模式應(yīng)該以外生為主、內(nèi)生為輔。然而，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，市場導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式將逐漸取代政府導(dǎo)向型混合成長模式。政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式往往在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家或農(nóng)業(yè)重視度和重要性較高的國家中常見。

總之，農(nóng)村金融市場成長若要加快從政府導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型，就需要政府構(gòu)建良好的農(nóng)村金融市場成長的內(nèi)生機制和制度環(huán)境，并通過改善工農(nóng)貿(mào)易條件來創(chuàng)造城市金融要素向農(nóng)村領(lǐng)域延伸的必要條件，同時還要利用有效的措施來組織農(nóng)村金融資源的大量外流，增加農(nóng)村金融資源凈流入，實現(xiàn)農(nóng)村金融市場的高質(zhì)量成長。

三、中國農(nóng)村金融市場的成長模式選擇

我國正處于計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的初期階段，基于以上對農(nóng)村金融市場的理論成長模式的分析，政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式是當(dāng)前我國農(nóng)村金融市場成長的最佳選擇。在政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式的建立中應(yīng)達到以下三點基本要求：

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化

產(chǎn)權(quán)是通過社會強制實施的權(quán)利，體現(xiàn)社會經(jīng)濟活動主體之間經(jīng)濟利益關(guān)系的一種社會工具，如法規(guī)條例、法律法令、社會公德、社會習(xí)慣以及決定政策，社會強制力是產(chǎn)權(quán)實施的必要條件。明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系既可以使產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度成本有所下降，還可以使社會經(jīng)濟的交易成本降低，并且農(nóng)村金融資源的邊際效益也會相應(yīng)提高。當(dāng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰時，凡影響產(chǎn)權(quán)交易雙方的損益關(guān)系的經(jīng)濟信息，必然會改變金融資源配置狀況，因而金融資源的動態(tài)調(diào)整是非常及時迅速的，及時迅速的金融資源動態(tài)調(diào)整有利于金融資源配置效率的提升。在明確產(chǎn)權(quán)界定的條件下，各種經(jīng)濟主體在市場交易中具有非常清楚的損益關(guān)系，農(nóng)村金融資源配置的結(jié)構(gòu)會更為科學(xué)化、合理化，農(nóng)村金融資源配置效率會達到最優(yōu)化。如果沒有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，市場交易后的結(jié)果不能夠被金融資源的所有者判斷，金融資源的流動性會隨著下降，難以糾正金融資源配置的扭曲現(xiàn)象，這將使農(nóng)村金融資源配置的優(yōu)化和改善出現(xiàn)阻礙。

（二）政府邊界合理化

政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式的建立要求合理地界定政府行為的邊界，包括政府的干預(yù)領(lǐng)域和市場定價的邊界?；趪H經(jīng)驗和經(jīng)典理論研究，政府的干預(yù)領(lǐng)域應(yīng)該局限在市場失靈領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域，因而，政府的決策行為必須采取法制手段來進行規(guī)范，從而避免微觀農(nóng)村金融市場被政府部門過度干預(yù)，其別要注意對價格體系的過度干預(yù)，不合理的價格干預(yù)易產(chǎn)生農(nóng)村金融市場的供給不足，這樣農(nóng)村金融市場便會長期陷入短缺狀態(tài)。政府部門也存在失靈狀況，僅依賴政府干預(yù)去實現(xiàn)農(nóng)村金融市場長期均衡發(fā)展是不現(xiàn)實的，過度依賴政府干預(yù)不能夠有效的優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置效率，會讓農(nóng)村市場陷入危險境地。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；利率市場化；應(yīng)對策略

一、我國利率市場化的基本概述

利率市場化是指金融機構(gòu)自身掌握利率的決策權(quán)，并以資金狀況和對金融市場動向的判斷作為利率調(diào)節(jié)的參考依據(jù)，最終形成以中央銀行基準利率為基礎(chǔ)，以貨幣市場利率為中介，由市場供求決定金融結(jié)構(gòu)存貸款利率的市場利率體系和利率形成機制。

對利率市場化的定義加以分析，可以發(fā)現(xiàn)：一是利率市場化與政府放開對存貸款利率的直接行政管制相關(guān)。中央銀行只是作為利率調(diào)節(jié)的主體；二是利率市場化的主體是市場，利率的變化起決定作用的是市場。在利率市場化的條件下，如果市場競爭充分，則任何單一的市場主體都不能成為利率的單方面決定者；三是利率市場化是指通過市場和供求規(guī)律發(fā)揮作用的機制，利率的形成體現(xiàn)了供求關(guān)系的作用；四是利率市場化最終將形成一個以中央銀行利率為核心、貨幣市場利率為中介，由市場供求決定存貸款利率的體系。簡言之，就是將中央銀行對存款利率的上限和貸款利率的下限完全放開，其利率高低由各金融機構(gòu)根據(jù)自身的經(jīng)營決策自主決定。我國自1996年6月1日開始放開銀行間同業(yè)拆借利率，此舉被視為利率市場的突破口，此后經(jīng)過近十年的歷程，從貨幣市場和債券市場利率市場化，再到存貸款利率市場化，標志著中國全面放開存貸款利率市場。

利率市場化的意義。一是利率市場化是市場經(jīng)濟體系建立的客觀要求，是發(fā)揮市場配置資源作用的一個重要方面。二是利率市場化可以體現(xiàn)金融機構(gòu)在競爭性市場中的自主定價權(quán)，提高市場效率。三是利率市場化反映了差異性、多樣性金融產(chǎn)品和服務(wù)的供求關(guān)系以及金融企業(yè)對風(fēng)險的判斷和定價，從而增強金融市場主體的競爭力。四是有利于消費者獲得更多的選擇權(quán)及更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。五是利率市場化有利于宏觀調(diào)控。央行的貨幣政策是以間接調(diào)控為主要特征的，一個順暢而且有效的傳導(dǎo)機制是其發(fā)揮作用的必然條件。

二、利率市場化給農(nóng)村信用社帶來的挑戰(zhàn)

農(nóng)村信用社本身存在著資產(chǎn)規(guī)模偏小、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)競爭力弱、中間業(yè)務(wù)發(fā)展相對落后、資金定價能力弱、風(fēng)險管理能力弱、法人治理不夠完善、社會責(zé)任負擔(dān)較重、服務(wù)經(jīng)營成本高、電子信息化程度低等問題，利率市場化給農(nóng)村信用社帶了巨大的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)營風(fēng)險的增加，包括利率風(fēng)險和信貸風(fēng)險。

利率風(fēng)險是指在一定時期內(nèi)由于利率的變化和資產(chǎn)負債期限不匹配而給金融機構(gòu)帶來的凈利息收益損失的可能性?？梢哉f，利率價格的變動會直接影響到存貸單一的農(nóng)村信用社的收益與成本。而受利益驅(qū)動，利率市場化使得農(nóng)信社實現(xiàn)當(dāng)期利潤最大化成為現(xiàn)實，尤其是對壟斷性與隨意性并存的當(dāng)前農(nóng)信社利率定價而言，高利率的狀況十分普遍。另一方面利率價格的高低與信貸風(fēng)險的高低很大程度上呈正相關(guān)的關(guān)系，高風(fēng)險高利率，低風(fēng)險低利率。然后受短期利益的驅(qū)使，信貸逆向選擇問題會出現(xiàn)，從而形成風(fēng)險激勵。一方面為了獲取較高的信貸資金利息回報增強盈利能力，農(nóng)信社會忽略掉項目本身的一些風(fēng)險因素，更傾向于高收益高風(fēng)險項目的選擇；另一方面借款人若是偏好風(fēng)險則會把貸款用于高風(fēng)險項目來支付更多的利息，從而成為農(nóng)信社客戶。風(fēng)險越高的貸款業(yè)務(wù)雖然能夠帶來高收益，同時也意味著在貸款業(yè)務(wù)整個環(huán)節(jié)要投入的人力、精力、物力要比其他貸款業(yè)務(wù)多，一旦出現(xiàn)收息不及時的情況，造成的風(fēng)險要高于其收益。

（二）市場競爭更為激烈

利率市場化的逐步開放與農(nóng)村金融市場的開放同步而來。農(nóng)村信用社本身底子薄，包袱大，業(yè)務(wù)少，客戶群狹窄，受政策的影響大，雖然一直在進行深化改革，改革也初見成效。但是隨著國家不斷加大對農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)村市場逐漸成為商業(yè)銀行的又一陣地，眾多商業(yè)銀行紛紛進軍農(nóng)村市場。同時隨著民間金融限制的逐步解除，農(nóng)村信用社將面臨新的一輪競爭。農(nóng)村金融市場這一被農(nóng)信社占有60余年的陣地正面臨被瓜分的危險――各種擔(dān)保公司、郵政銀行、村鎮(zhèn)銀行、各種合作社的出現(xiàn)，這都實實在在給農(nóng)村信用社帶來了挑戰(zhàn)?？傊?，在市場利率化的條件下，農(nóng)村信用社與他們相比不占優(yōu)勢。在這點上，農(nóng)村信用社面臨的不是發(fā)展問題，而是生存問題。

三、農(nóng)村信用社應(yīng)對利率市場化的策略

（一）確立完善的資金定價體系，實現(xiàn)以風(fēng)險管理為中心的利率形成機制。在利率市場化的大背景下，農(nóng)村信用社要建立以效益為中心，各方面協(xié)調(diào)的金融產(chǎn)品定價原則。通過核算自己的風(fēng)險成本和財務(wù)成本，根據(jù)客戶情況、市場變化、資金情況及時調(diào)整定價方案。首先核算按照業(yè)務(wù)品種、部門、網(wǎng)點進行，并以客戶的信用風(fēng)險、綜合收益、籌資成本為依據(jù)建立綜合的測算體系，并將成本核算的結(jié)果用于不同的利率水平的確定，使農(nóng)村信用社的決策能夠依據(jù)實際的利率變化進行，做到理性。其次是風(fēng)險監(jiān)測體系的建立。成立風(fēng)險經(jīng)營管理部，并專人負責(zé)，通過對客戶情況、資產(chǎn)負債情況、利率變化、政策變化等引起的風(fēng)險進行監(jiān)測和評級，將每個級別授予不同的利率額度，建立動態(tài)的利率風(fēng)險監(jiān)測體系，一旦出現(xiàn)不同層次的風(fēng)險預(yù)警，及時采取措施，避免給信用社帶來巨大的損失。三要建立利率定價的授權(quán)制度和追責(zé)制度。根據(jù)客戶種類、利率額度、區(qū)域劃分確立不同層次的利率授權(quán)制度，利率授權(quán)制度的建立還要考慮資金使用額度，使用周期等因素，資金使用周期短，額度小的業(yè)務(wù)可以將權(quán)限下放到微貸分中心，對于有固定資產(chǎn)、信用良好并與信用社有多次合作關(guān)系的客戶可以考慮將權(quán)限下放到大客戶經(jīng)理部，但是這種授權(quán)是在已經(jīng)對客戶進行詳細的調(diào)查基礎(chǔ)上。權(quán)限的下放并不意味著可以任意授信，應(yīng)同時考慮建立追責(zé)制度，對于授權(quán)經(jīng)辦人和客戶經(jīng)理以及部門負責(zé)人建立追責(zé)臺帳，對于出現(xiàn)損失的利率授權(quán)業(yè)務(wù)及時追責(zé)。