時(shí)間：2023-06-05 08:42:24
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各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部,中國(guó)人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行,各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、文化廳(局)、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局,各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕30號(hào))精神,進(jìn)一步改進(jìn)和提升對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
(一)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,近年來(lái),中央實(shí)施重要戰(zhàn)略部署和政策措施,深化文化體制改革,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接,是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要,是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要,是提高國(guó)家文化軟實(shí)力和維護(hù)國(guó)家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)的重要努力方向,大力創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,努力改善和提升金融服務(wù)水平,促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二、積極開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,加大有效的信貸投放
(二)推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)于處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè),要優(yōu)先給予信貸支持。積極開(kāi)展對(duì)上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資,支持企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)融資,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對(duì)于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè),可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押貸款。對(duì)于租賃演藝、展覽、動(dòng)漫、游戲,出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲(chǔ)和出版物物流、印刷復(fù)制,廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè),可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系,為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無(wú)形資產(chǎn)提供保障。對(duì)于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè),可通過(guò)權(quán)利質(zhì)押貸款等方式,逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。
(三)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式。對(duì)于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè),鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作,有效降低單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè),鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。
三、完善授信模式,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)
(四)完善利率定價(jià)機(jī)制,合理確定貸款期限和利率。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況,建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制。針對(duì)部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征,金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況,科學(xué)合理確定貸款期限。對(duì)于列入國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè),金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。
(五)建立科學(xué)的信用評(píng)級(jí)制度和業(yè)務(wù)考評(píng)體系。各金融機(jī)構(gòu)在確定內(nèi)部評(píng)級(jí)要素,設(shè)計(jì)內(nèi)部評(píng)級(jí)指標(biāo)體系、評(píng)級(jí)模型和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中,應(yīng)充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn),建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度。要充分借鑒外部評(píng)級(jí)報(bào)告,建立內(nèi)外部評(píng)級(jí)相結(jié)合的評(píng)級(jí)體系。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)考評(píng)程序和考核方法,建立專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評(píng)體系,將加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,建立正向激勵(lì)機(jī)制。在落實(shí)工作責(zé)任和考核整體質(zhì)量及綜合回報(bào)的基礎(chǔ)上,對(duì)中小文化企業(yè)的貸款項(xiàng)目,根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任,做到盡職者免責(zé),失職者問(wèn)責(zé)。
(六)進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門的服務(wù)部門,主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和項(xiàng)目,要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程,提高貸款審批效率。在滿足金融機(jī)構(gòu)授信客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下,可對(duì)舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培訓(xùn)的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)合作,綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品,推出信貸、債券、信托、基金、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù),做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。
(七)積極開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品,為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)信貸市場(chǎng),通過(guò)消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費(fèi)信貸需求。可通過(guò)開(kāi)發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種,擴(kuò)大對(duì)演藝娛樂(lè)、會(huì)展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動(dòng)漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì),圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù)、印刷、復(fù)制、發(fā)行,高清電視、付費(fèi)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費(fèi)信貸投放。加強(qiáng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣,提高軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù),設(shè)計(jì)服務(wù)和休閑娛樂(lè)等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用,加快完善銀行卡刷卡環(huán)境,推動(dòng)文化娛樂(lè)、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi),促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
(八)繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資,滿足文化企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求,提高外匯管理效率,簡(jiǎn)化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程,促進(jìn)文化企業(yè)提高外匯資金使用效率,降低財(cái)務(wù)成本,提高我國(guó)文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng),擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模
(九)推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)已上市的文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制,加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備,支持其中符合條件的企業(yè)上市。
(十)支持文化企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,為中小文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的,鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi),減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。對(duì)于運(yùn)作比較成熟、未來(lái)現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ),探索開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。
(十一)鼓勵(lì)多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金融資功能,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán),引導(dǎo)符合條件的保險(xiǎn)公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。
五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)
(十二)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)服務(wù)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn),積極開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品,并按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)于宣傳文化部門重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,應(yīng)建立承保和理賠的便捷通道,對(duì)于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的,可適當(dāng)降低費(fèi)率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),提高保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度,有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。
(十三)推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn),演藝、會(huì)展、動(dòng)漫、游戲、各類出版物的印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn),團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險(xiǎn)種和各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開(kāi)展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對(duì)文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù),對(duì)于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件,特別是列入《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的文化出口企業(yè)和項(xiàng)目,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù),鼓勵(lì)和促進(jìn)文化企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制
(十四)推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的原則,推動(dòng)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,規(guī)范會(huì)計(jì)和審計(jì)流程,提高信息披露透明度,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力,為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。
(十五)中央和地方財(cái)政可通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等,對(duì)符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,由財(cái)政注資引導(dǎo),鼓勵(lì)金融資本依法參與。
(十六)建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保,通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。研究建立企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu),以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展,服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
(十七)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,切實(shí)保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法,根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng),充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺(tái)的作用,為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標(biāo)權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,完善各類無(wú)形資產(chǎn)二級(jí)交易市場(chǎng),切實(shí)保障投資者、債權(quán)人和消費(fèi)者的權(quán)益。
七、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估
(十八)加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目信息。加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持,對(duì)納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》“鼓勵(lì)類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持,對(duì)“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要從嚴(yán)審查和審批貸款。
(十九)建立多部門信息溝通機(jī)制,搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)組織論壇、研討會(huì)、洽談會(huì)等形式,加強(qiáng)文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介,促進(jìn)銀、政、企合作,對(duì)納入數(shù)據(jù)庫(kù)并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持。
關(guān)鍵詞 撫州市 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 中醫(yī)藥工業(yè) 中醫(yī)藥農(nóng)業(yè) 中醫(yī)藥商業(yè) 金融
2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，明確指出到2020年，我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平要顯著提高，中藥工業(yè)總產(chǎn)值占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值30%以上，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。撫州是歷史上著名的藥都，我國(guó)三大中藥幫派之一“建昌幫”的發(fā)祥地，素有“藥不過(guò)建昌不靈”之譽(yù)。“十三五”期間，撫州將大力實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興工程，全力打造中醫(yī)藥千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化金融支持撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)發(fā)掘和弘揚(yáng)撫州傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化，支持和幫助贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)振興都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
（一）撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.中醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展情況。撫州中醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)好、類型多，而且有獨(dú)特的品牌和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。截至2015年，撫州市擁有中成藥生產(chǎn)企業(yè)32家，占全市49家醫(yī)藥類企業(yè)的65，其中規(guī)模以上13家、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè) 家，匯聚了珍視明藥業(yè)、銀濤藥業(yè)、昌諾藥業(yè)、桔王藥業(yè)、桔都藥業(yè)、山高制藥、仁豐藥業(yè)、百盛藥業(yè)等一批知名中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。2015年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35.6億元，其中僅銀濤藥業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入就超過(guò)6億元。中藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值上億企業(yè)有4家（珍視明藥業(yè)、銀濤藥業(yè)、百神昌諾藥業(yè)和科倫藥業(yè)）。作為撫州的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，撫州的中醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
一是企業(yè)基礎(chǔ)好、類型多、劑型全，在江西省具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。全市有中藥批文近300個(gè)，基藥中藥品規(guī)34個(gè)，國(guó)內(nèi)獨(dú)家中藥品種數(shù)8個(gè)，分別為珍視明藥業(yè)四味珍層冰硼滴眼液，百神昌諾藥業(yè)大黃總蒽醌、大黃總蒽醌膠囊，銀濤藥業(yè)右歸膠囊，山高藥業(yè)參芪十一味顆粒、腎康寧顆粒、宮瘤清顆粒，仁豐藥業(yè)百癬夏塔熱分散片。13家中成藥制劑生產(chǎn)企業(yè)，涵蓋了注射劑、滴眼劑、片劑、膠囊劑、顆粒劑、散劑、丸劑、口服溶液劑、糖漿劑、噴霧劑等10多個(gè)劑型。中藥滴眼劑和口腔噴霧劑全省也僅1 ～ 2家。二是已形成一批有獨(dú)特的品牌和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的骨干中藥企業(yè)。有全國(guó)具有一定知名度和市場(chǎng)占有量的國(guó)家中藥保護(hù)品種，如珍視明的四味珍層冰硼滴眼液、夏天無(wú)滴眼液，銀濤的六味安消膠囊、右歸膠囊、強(qiáng)力定眩膠囊，昌諾的活血止痛膠囊，山高的參芪十一味顆粒、腎康寧顆粒、宮瘤清顆粒，桔王藥業(yè)的舒胸顆粒，紅星藥業(yè)的結(jié)石通膠囊，仁豐公司的六味木香膠囊等。這些中藥品種（企業(yè)）已經(jīng)成為撫州市中藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的中堅(jiān)力量。三是一批新藥即將投放市場(chǎng)。近年來(lái)，各企業(yè)均加大了醫(yī)藥研發(fā)力度，如昌諾藥業(yè)的國(guó)家二類新藥大黃總蒽醌原料藥及制劑已正式獲得批準(zhǔn)文號(hào)；其他企業(yè)還有十多個(gè)新藥正在研發(fā)中，將陸續(xù)申報(bào)。目前我市各藥品生產(chǎn)企業(yè)已累計(jì)獲得新的藥品注冊(cè)批準(zhǔn)文號(hào)45個(gè)，還有一個(gè)國(guó)家一類新藥臨床批件和十多個(gè)新藥等待國(guó)家局審批。四是“建昌幫”具有獨(dú)特的自成體系的藥材加工炮制技術(shù)，“建昌幫”飲片擁有廣闊的市場(chǎng)?！敖ú龓汀敝兴幣谥萍夹g(shù)有著上千年的悠久歷史，且一直得以繼承和發(fā)揚(yáng)。“建昌幫”中藥飲片在國(guó)內(nèi)各地、港澳臺(tái)地區(qū)及日、韓、東南亞地區(qū)備受青睞，具有客觀的經(jīng)濟(jì)效益。飲片銷售價(jià)格每噸2萬(wàn)元，加工毛利達(dá)30%以上，純利達(dá)15%左右。出口產(chǎn)品毛利達(dá)35%以上，純利20%左右。
2.中醫(yī)藥農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。撫州在中藥材種植方面具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擁有16個(gè)中藥材種植基地，其中已通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證的中藥種植基地1個(gè)。全市中藥材種植種類達(dá)四十余種，不僅產(chǎn)量高而且質(zhì)量好，其中黃梔子、澤瀉、陳皮、四花青皮是聞名全國(guó)的地道藥材，廣昌縣是全國(guó)澤瀉三大主產(chǎn)區(qū)之一。目前全市共有中藥材種植基地和企業(yè)29家，中藥材種植面積17萬(wàn)畝，年產(chǎn)量近10萬(wàn)噸，主要呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：
一是種植品種多，有黃梔子、金銀花、當(dāng)歸、澤瀉、靈芝、紫株、杜仲、元胡、白術(shù)、薄荷、玄參、桔梗、白花蛇舌草、決明子、吳茱萸、厚樸、丹參、金毛耳草、黃柏、鐵皮石斛、白芷等植物性中藥材種植，還有梅花鹿、熊膽、石龍子等動(dòng)物性中藥材養(yǎng)殖。江西天順生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司是一家專業(yè)從事黃梔子種植、新品種培育、梔子產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售的企業(yè)，已形成年加工6000噸黃梔子干果及附屬產(chǎn)品生產(chǎn)能力，公司先后投資近6000多萬(wàn)元建設(shè)黃梔子基地，有黃梔子基地18個(gè)，面積達(dá)6萬(wàn)多畝。二是分布范圍廣，種植區(qū)域相對(duì)聚集。中藥材種植遍布全市，但主要集中在臨川區(qū)、南城縣、黎川縣、金溪縣、東鄉(xiāng)縣和廣昌縣6個(gè)縣（區(qū)），光臨川區(qū)種植規(guī)模就達(dá)4.4萬(wàn)畝。全市種植面積超過(guò)千畝的中藥材主要有黃梔子、山藥、燈芯草、金銀花、澤瀉、水梔子、白花蛇舌草、鐵皮石斛等品種。
3.中醫(yī)藥商業(yè)情況。一是在中醫(yī)藥流通方面，撫州市目前尚無(wú)大型中醫(yī)藥專業(yè)交易市場(chǎng)，無(wú)大中型藥材購(gòu)銷企業(yè)，只有撫州醫(yī)藥公司及開(kāi)心人大藥房、江西黃慶仁棧華氏大藥房、華民康大藥房、撫州市春天平價(jià)藥房連鎖有限公司等連鎖藥店兼營(yíng)中藥材。市內(nèi)中醫(yī)藥商品流通不暢，亟須引進(jìn)現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建規(guī)模大、覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)的中藥銷售網(wǎng)絡(luò)。二是在中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)方面，目前全市已創(chuàng)建3個(gè)全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)工作單位，建有3所特色中醫(yī)院，10個(gè)省級(jí)基層臨床特色專科，2個(gè)名中醫(yī)工作室。全市有國(guó)家名中醫(yī)1人，江西省名中醫(yī)9人，江西省主要學(xué)科跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人4人。
4.撫州市對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策支持情況。撫州市一直將生物醫(yī)藥作為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，從資金扶持、培育上市、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面支持生物醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)?！笆濉逼陂g，撫州市將大力實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興工程，制定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)專項(xiàng)發(fā)展扶持基金，圍繞“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式，大力培育中藥骨干企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，著力構(gòu)建以現(xiàn)代生物制藥和現(xiàn)代中藥為主導(dǎo)的中醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)體系，全力打造中醫(yī)藥千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
（二）強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)財(cái)政性金融支持
一是及時(shí)掌握國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策信息，積極爭(zhēng)取各類政策性資金支持。二是積極參與政府通過(guò)財(cái)政撥款等方式建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持大項(xiàng)目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等，利用財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府增加財(cái)政對(duì)中藥材貸款貼息資金等，積極為中醫(yī)藥企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，參與醫(yī)藥企業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。四是加大對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策支持，吸引國(guó)內(nèi)外具有爆發(fā)性增長(zhǎng)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)入駐。
（三）改進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)
一是加快面向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)和信息優(yōu)勢(shì)，因地制宜推出各種信貸產(chǎn)品，完善差別化信貸服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)融資及成長(zhǎng)提供多種信息咨詢服務(wù)，不斷提升信貸資金使用效益。二是拓展企業(yè)直接融資渠道，支持和引導(dǎo)符合條件的中藥材龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式在銀行間債券市場(chǎng)融資，多渠道吸納社會(huì)資金。三是積極向上級(jí)行主動(dòng)推薦本地的特色醫(yī)藥企業(yè)和項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取資金支持，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，增加貸款授權(quán)方面的彈性，適當(dāng)擴(kuò)大基層金融機(jī)構(gòu)的信貸投放能力。
（作者單位為撫州農(nóng)行）
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關(guān)鍵詞：區(qū)校一體；產(chǎn)教融合；實(shí)踐；職業(yè)教育
中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2016）12C-0061-03
近年來(lái)，在淮安市委市政府主導(dǎo)和推動(dòng)下，淮安市高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱淮安市高職校）借力淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，主動(dòng)融入、大膽創(chuàng)新，積極策應(yīng)省職教創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)校一體化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走出一條具有淮安職教特色的產(chǎn)教融合之路。
一、緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，跟蹤需求，催生“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”發(fā)展模式
（一）淮安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)教深度對(duì)接
淮安是全國(guó)歷史文化名城、蘇北新興的工業(yè)城市。近年來(lái)，淮安堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，積極推動(dòng)新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，著力打造蘇北重要中心城市。淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，亟需大量的高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才?；窗彩形姓畯慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度出發(fā)，將淮安市高職校劃入開(kāi)發(fā)區(qū)管理，為實(shí)施“區(qū)校一體發(fā)展”提供了可能，從戰(zhàn)略層面推動(dòng)學(xué)校走“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”發(fā)展道路。
（二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)體發(fā)展
淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，迫切需要區(qū)域內(nèi)高水平職業(yè)學(xué)校提供人才支撐。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)打造“臺(tái)資聚集新高地”，取得了令人矚目的成果，富士康淮安科技城、明基達(dá)方電子、臺(tái)玻集團(tuán)、膳魔師等臺(tái)資大項(xiàng)目紛紛落戶，區(qū)域內(nèi)形成了“4+2”工業(yè)體系和“4+3”現(xiàn)代服務(wù)體系，累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)500余家，外資企業(yè)200多家，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求日趨旺盛?！皡^(qū)校一體、產(chǎn)教融合”發(fā)展模式必然能有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能力的“雙提升”。
（三）學(xué)校追求優(yōu)質(zhì)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)教全面融合
淮安市高職校是一所中、高職教育融合，全日制和開(kāi)放本、專科教育并舉的市屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。作為市級(jí)層面的職教中心，不僅應(yīng)具有較強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力和豐碩的內(nèi)涵成果，還要在全市中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，主動(dòng)融入園區(qū)，深化校企合作，走產(chǎn)教深度融合之路已成為必然之舉。
二、立足學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，積極實(shí)踐，豐富“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”發(fā)展模式
（一）明確“市區(qū)共建”，推進(jìn)區(qū)校一體化發(fā)展
經(jīng)充分的調(diào)研論證，市政府明確，在保持學(xué)校市直事業(yè)單位建制不變的基礎(chǔ)上，將市高職校劃歸淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理，要求開(kāi)發(fā)區(qū)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體需求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、招生、就業(yè)、校企合作等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)安排，市、區(qū)共同為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供財(cái)政支持，由此建立了獨(dú)具特色的市、區(qū)共建的管理體制，為推進(jìn)“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”奠定了良好基礎(chǔ)。
行政管理體制調(diào)整后，開(kāi)發(fā)區(qū)為學(xué)校發(fā)展提供了全方位的支持和服務(wù)。在實(shí)體建設(shè)方面，開(kāi)發(fā)區(qū)為學(xué)校在工業(yè)園區(qū)投入4億多元新建了占地面積340多畝、建筑面積約16萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化新校區(qū)，實(shí)現(xiàn)了校區(qū)與園區(qū)零距離對(duì)接。在機(jī)制建設(shè)方面，開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化統(tǒng)籌力度，成立了校企合作理事會(huì)，建立了職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，每年舉辦職教區(qū)域合作（淮安）論壇，為學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了良好的外部環(huán)境。開(kāi)發(fā)區(qū)支持學(xué)校牽頭成立了“淮安市高職校職業(yè)教育集團(tuán)”，形成了以學(xué)校為核心的辦學(xué)聯(lián)合體，建立了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展機(jī)制。在政策扶持方面，開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)了支持職業(yè)學(xué)校教師引進(jìn)、校企合作、經(jīng)費(fèi)支持等系列文件，形成了良好的的職教發(fā)展保障機(jī)制，成為江蘇省第二批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)有機(jī)對(duì)接
根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)校對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)對(duì)接。一是與現(xiàn)代制造業(yè)對(duì)接，打造裝備制造類品牌專業(yè)。學(xué)校加強(qiáng)機(jī)電一體化技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造、數(shù)控設(shè)備應(yīng)用與維護(hù)等主干專業(yè)的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校作為江蘇省技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)和作用，培養(yǎng)園區(qū)“4+2”工業(yè)體系需要的現(xiàn)代制造業(yè)技能型人才。二是與IT產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建設(shè)信息技術(shù)類特色專業(yè)。學(xué)校與區(qū)內(nèi)江蘇微軟技術(shù)中心等軟件人才培養(yǎng)和軟件外包等企業(yè)，建立了訂單培養(yǎng)等多形式的合作關(guān)系，加強(qiáng)軟件工程等專業(yè)的建設(shè)。三是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)接，發(fā)展現(xiàn)代物流等新興專業(yè)。學(xué)校瞄準(zhǔn)物流業(yè)發(fā)展的廣闊前景，擴(kuò)大了物流專業(yè)的招生規(guī)模，從物流企業(yè)引進(jìn)5名技術(shù)骨干充實(shí)師資，先后爭(zhēng)取央財(cái)120萬(wàn)、省財(cái)300萬(wàn)元，總投入近1000萬(wàn)元建設(shè)現(xiàn)代物流實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步完善配套的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，為培養(yǎng)物流服務(wù)與管理人才提供良好條件。
（三）健全合作機(jī)制，推動(dòng)校企合作深入開(kāi)展
學(xué)校把握產(chǎn)教融合發(fā)展方向，積極發(fā)揮政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立內(nèi)部契約型合作關(guān)系，努力推動(dòng)校企合作深入開(kāi)展，主要的校企合作模式有這樣幾種：一是訂單培養(yǎng)。學(xué)校圍繞主干專業(yè)與企業(yè)共建了20個(gè)訂單培養(yǎng)班，部分班級(jí)以企業(yè)冠名，如“淮鋼班”“保安班”“軟件人才特色班”等，連續(xù)舉辦六屆“富士康建教合作專班”，建立了雙主w、全過(guò)程的訂單式人才培養(yǎng)模式。二是引企入校。引進(jìn)江減傳動(dòng)、尹鑫公司等企業(yè)，在校內(nèi)投資設(shè)備建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)踐教學(xué)基地，與中諾思聯(lián)合共建現(xiàn)代物流綜合實(shí)訓(xùn)基地，與浙大博洋科技有限公司共建逆向造型研發(fā)中心，與北京洛捷斯特公司合作建設(shè)江蘇第一個(gè)“長(zhǎng)風(fēng)網(wǎng)”學(xué)習(xí)中心。校企共建共享，共同育人。三是企業(yè)辦校。學(xué)校與膳魔師、淮安富士康等企業(yè)合作開(kāi)辦“廠中校”，與淮安益恒精密機(jī)械制造有限公司、敏實(shí)集團(tuán)淮安公司等企業(yè)共同探索現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程。四是雙元模式。在開(kāi)發(fā)區(qū)加快推進(jìn)“鞏固臺(tái)資、進(jìn)軍歐美”進(jìn)程中，學(xué)校主動(dòng)策應(yīng)、支持服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造歐美日韓企業(yè)投資熱土，引進(jìn)德國(guó)“雙元制”培養(yǎng)模式，并積極推進(jìn)本土化實(shí)踐，為歐美企業(yè)進(jìn)駐淮安提前儲(chǔ)備高素質(zhì)技能人才。
（四）推進(jìn)協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接
在具體的人才培養(yǎng)過(guò)程中，積極推進(jìn)校企利用不同的教育環(huán)境和資源一體化育人，推進(jìn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程有效對(duì)接，主要的實(shí)現(xiàn)形式有：一是校企互嵌式。數(shù)控專業(yè)與敏實(shí)集團(tuán)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，建立“校企雙向嵌入”人才培養(yǎng)模式。計(jì)算機(jī)專業(yè)建立“四嵌四化”人才培養(yǎng)模式，“四嵌”即在專業(yè)文化建設(shè)中嵌入IT企業(yè)文化，在職業(yè)教育體系中嵌入企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系，在課程體系建設(shè)中嵌入職業(yè)資格認(rèn)證體系，在專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)中嵌入IT行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“四化”就是培養(yǎng)目標(biāo)終身化，師生身份雙重化，教學(xué)環(huán)境情境化，評(píng)價(jià)模式多元化。二是工學(xué)交替式。機(jī)電專業(yè)對(duì)接膳魔師、臻鼎科技等園區(qū)企業(yè)，有計(jì)劃地安排教學(xué)見(jiàn)習(xí)、輪轉(zhuǎn)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)，形成校企一體、雙元培養(yǎng)、半工半讀的教學(xué)模式。物流專業(yè)學(xué)生在百世科技集團(tuán)等企業(yè)要參加3次以上漸進(jìn)式頂崗，優(yōu)秀的學(xué)生將進(jìn)入“雪狼計(jì)劃”等項(xiàng)目培訓(xùn)，從而成為企業(yè)未來(lái)的骨干。三是前校后廠式。學(xué)校保安、電子等專業(yè)與市保安公司、淮安富士康等企業(yè)開(kāi)展訂單招生，開(kāi)辦“廠中?！?；數(shù)控、電子與江減傳動(dòng)、尹鑫公司等企業(yè)合作開(kāi)辦“校中廠”，引進(jìn)富士康、達(dá)方電子等數(shù)家企業(yè)生產(chǎn)線，建立“七合一”培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)校企互利共贏。
三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展方向，登高望遠(yuǎn)，深化“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”發(fā)展模式
（一）推動(dòng)優(yōu)化市區(qū)共建管理體制
市區(qū)共建的兩級(jí)管理體制，為推行“區(qū)校一體、產(chǎn)教融合”的發(fā)展模式提供了必要條件，這是淮安職教發(fā)展的特有體制，具有政府統(tǒng)籌管理的前瞻性。下一步，學(xué)校將積極爭(zhēng)取政府部門進(jìn)一步優(yōu)化兩級(jí)共建機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)投入、師資引進(jìn)等方面予以重點(diǎn)保障，利用政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（二）著力推進(jìn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群對(duì)接
策應(yīng)淮安“4+2”工業(yè)體系（即鹽化新材料、特鋼、電子信息、食品4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及高端裝備制造業(yè)、新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）和“4+3”現(xiàn)代服務(wù)體系（即物流、金融、旅游、商貿(mào)4大基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)加電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意3大新興服務(wù)業(yè)），對(duì)接園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的拓展，淮安市高職校要著力打造裝備制造、電子信息、財(cái)經(jīng)商貿(mào)等3―4個(gè)與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接的省級(jí)現(xiàn)代化專業(yè)群。要開(kāi)展專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)群實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)，形成適應(yīng)多元課程需要的“產(chǎn)教綜合體”，為實(shí)踐教學(xué)提供更多便利。
（三）不斷深化校企合作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)
學(xué)校要在校企合作中進(jìn)一步發(fā)揮主體作用，根據(jù)學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)、特色和企業(yè)需要進(jìn)行合作，重點(diǎn)建立對(duì)合作企業(yè)的調(diào)研論證機(jī)制、培養(yǎng)對(duì)象的選拔和淘汰機(jī)制、教學(xué)模式運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)合作的師資培養(yǎng)機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新校企合作的運(yùn)行模式，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體模式，即品牌和特色專業(yè)要與企業(yè)共同創(chuàng)立集科研、生產(chǎn)、應(yīng)用和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)于一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用經(jīng)濟(jì)杠桿把雙方的利益緊密地結(jié)合起來(lái)，師生共同參加合作企業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、改造、研發(fā)等環(huán)節(jié)，既為企業(yè)提供人才和技術(shù)服務(wù)，又提高師生的實(shí)踐能力，更好地實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。
（四）扎實(shí)開(kāi)展“雙元制”、現(xiàn)代學(xué)徒制育人
利用產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項(xiàng)目，繼續(xù)拓展“雙元制”辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)“雙元制”本土化實(shí)踐。在“雙元制”本土化實(shí)踐上，學(xué)校將借鑒“行動(dòng)導(dǎo)向”教學(xué)理念，重點(diǎn)在創(chuàng)新教學(xué)模式，推進(jìn)教學(xué)改革。根據(jù)企業(yè)需求、專業(yè)特點(diǎn)、招生方式的不同，與高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三類企業(yè)深度合作，從不同路途探索現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)徒雙重身份、校企雙元育人、學(xué)徒成人成才。
關(guān)鍵詞：
產(chǎn)業(yè)融合；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；文化業(yè)；旅游業(yè)
中圖分類號(hào)：
F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2014）04-0043-02
1 引言
服務(wù)業(yè)包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立在信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)直接影響到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的能力。河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)近年來(lái)雖然發(fā)展很快，但其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與中部其他五省比較起來(lái)，仍存在不小的差距。
隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)或行業(yè)間的界限變得越來(lái)越模糊，這主要表現(xiàn)為第一、二產(chǎn)業(yè)的交叉融合，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的滲透，及各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)間的相互融合，由此可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)融合的范圍也在進(jìn)一步地拓廣。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展水映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人民生活質(zhì)量水平，將成為衡量區(qū)域生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，正逐漸成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的背景下，從產(chǎn)業(yè)融合的角度積極探究河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升的途徑，對(duì)于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究
2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外是對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究主要著眼于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的角度。Anmari和Kuusisto（2006）分析了知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)對(duì)公共部門、區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的影響。Aslesen（2007）探討了知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)知識(shí)資本發(fā)展的作用，而Zenker和Doloreux（2008）則對(duì)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的環(huán)境與區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)行研究，以上主要是針對(duì)宏觀層面進(jìn)行的。
Hipp（1990）分析了知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的作用和如何將知識(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)；Hyypia和Kautonen（2005）則提出了一些能影響到知識(shí)密集型服務(wù)的供應(yīng)商與客戶之間關(guān)系的因素；Bagdoniene和Jakstaite（2008）分析了關(guān)系營(yíng)銷對(duì)提供知識(shí)密集型服務(wù)組織的競(jìng)爭(zhēng)能力的重要性。以上研究主要著眼于知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，這些屬于微觀層面的研究。
2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)學(xué)者真正對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究是從近些年開(kāi)始的。孫曉峰（2004）對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類進(jìn)行了專門的行業(yè)研究；宋慶迎（2005）還指出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市能級(jí)提升之間的互動(dòng)關(guān)系；代文、秦遠(yuǎn)建（2006）創(chuàng)新性地提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的三種模式，力圖為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展提供新的思路和方法?；艟皷|和夏杰長(zhǎng)（2007）從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人力資本、投入與支持、產(chǎn)出與績(jī)效及研發(fā)系統(tǒng)連接性四個(gè)層面分析了我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)際上的地位，并提出進(jìn)一步的政策建議。王軍虎（2008）采用協(xié)整理論和格蘭杰因果關(guān)系理論，建立了我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期數(shù)量均衡關(guān)系及其短期誤差修正模型。研究結(jié)果表明，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間互為因果關(guān)系，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用相對(duì)地在減小。何駿，劉杰（2009）在分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)源起與特征的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起的動(dòng)因進(jìn)行了研究，提出了在全球視野下我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)多樣化的對(duì)策。閆星宇、張?jiān)掠眩?010）針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和制度環(huán)境，確定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并提出相應(yīng)的對(duì)策。盧濤（2012）在比較和借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)應(yīng)該發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。范建民（2013）探討了基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)促進(jìn)政策。綜上所述，以上研究多是從宏觀層面進(jìn)行的，對(duì)個(gè)別城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究成果較多，但針對(duì)區(qū)域不同條件下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究較少。
3 產(chǎn)業(yè)融合的研究
國(guó)外對(duì)產(chǎn)業(yè)融合問(wèn)題的研究首先是從技術(shù)角度進(jìn)行的。通過(guò)對(duì)美國(guó)機(jī)械工具業(yè)演化的研究，美國(guó)學(xué)者Rosenberg（1963）提出了技術(shù)融合的概念；麻省理工學(xué)院媒體實(shí)驗(yàn)室的NicholasNegroponte（1978）用3個(gè)重疊的圓圈來(lái)描述計(jì)算、印刷和廣播三者的技術(shù)邊界，且認(rèn)為這3個(gè)圓圈的交叉處將成為成長(zhǎng)最快和創(chuàng)新最多的領(lǐng)域。上世紀(jì)80年代后，美國(guó)哈佛大學(xué)的Oettinger和法國(guó)作家Nora與Mince分別創(chuàng)造了Compunctions和Telemetriqu兩個(gè)新詞來(lái)試圖反映數(shù)字融合的發(fā)展趨勢(shì)。Yoffie（1997）、Greenstein &Khanna（1997）、Malhotra（2001）等學(xué)者從不同的角度界定了產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵；Porter（1985）、Lei（2000）等則對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)因進(jìn)行了深刻的闡述。Ames（1997）、Banker（1998）、Gains（1998）等深入研究了產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)生過(guò)程。
國(guó)內(nèi)，盧東斌（2001）、厲無(wú)畏（2002）、馬?。?002）等對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋；周振華（2003）對(duì)電信、廣播電視和出版三大產(chǎn)業(yè)融合演變過(guò)程進(jìn)行了剖析；王素貞、邊永清、楊海亭（2004）研究了信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的對(duì)策；李美云（2005）從產(chǎn)業(yè)融合的概念、產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)演化的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)融合對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理的影響、產(chǎn)業(yè)融合與政府管制政策之間的關(guān)系等多個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)地介紹和闡述了國(guó)外產(chǎn)業(yè)融合研究的進(jìn)展及其焦點(diǎn)問(wèn)題。陳曉濤（2006）研究了技術(shù)擴(kuò)散與吸收對(duì)產(chǎn)業(yè)融合及其演進(jìn)的影響：相同的技術(shù)創(chuàng)新在不同產(chǎn)業(yè)之間的擴(kuò)散和吸收導(dǎo)致了技術(shù)融合，而技術(shù)融合則是產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。姜奇平（2007）對(duì)工業(yè)化和信息化融合問(wèn)題進(jìn)行了探討。唐昭霞，朱家德（2008）描述了產(chǎn)業(yè)融合對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的微觀原因及宏觀表現(xiàn)，提出了中國(guó)利用產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的措施。劉志勇、王偉年（2009）積極探索創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合的途徑對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要意義，并對(duì)兩者的深度融合提出了若干建議。宋娜（2011）闡述了旅游產(chǎn)業(yè)融合的方式和機(jī)制。嚴(yán)奇春，和金生（2012）在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合分類基礎(chǔ)上，從靜態(tài)的產(chǎn)業(yè)層次和動(dòng)態(tài)的融合過(guò)程的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)融合形式進(jìn)行分類，進(jìn)而為相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。盧燕（2013）分析了在三次產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出用第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和先進(jìn)技術(shù)，來(lái)帶動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)的轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合方面的研究主要集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等的融合。張樹(shù)義（2007）分析了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部、價(jià)值鏈和企業(yè)集群三個(gè)層面的融合，并尋求相關(guān)的融合途徑。常麗娟（2008）認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的相互融合是制造業(yè)發(fā)展的有力支撐。茹莉（2008）提出河南要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)服務(wù)資源集聚，大力發(fā)展科技與信息服務(wù)業(yè)，以及優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)這四個(gè)方面去促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。關(guān)長(zhǎng)海，趙國(guó)杰（2008）以東北老工業(yè)基地為例，探討了基于生態(tài)群落的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展的政策建議。梁曙霞，祖強(qiáng)（2008）通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)江蘇制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低于與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展的相關(guān)策略。劉琦（2008）從產(chǎn)業(yè)集群的角度提出了長(zhǎng)沙制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的戰(zhàn)略與原則，以及融合的路徑和措施。高道友（2009）主要探討了我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展的途徑。周曄（2010）概述了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展特點(diǎn)，提出了我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)向以技術(shù)進(jìn)步來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向調(diào)整。林鳳彩，馮寶（2011）分析了沈陽(yáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。張曉鶯（2011）對(duì)江蘇汽車制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策。王觀（2012）從企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的視角出發(fā)，闡述了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合與核心競(jìng)爭(zhēng)力的互動(dòng)。孫建平（2013）探討了如何牢抓大數(shù)據(jù)促高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合。
現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)間的融合研究主要集中在旅游業(yè)與其他行業(yè)間的融合。黃鶯，馬方方（2008）重點(diǎn)分析了如何把河南的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。袁金星（2008）通過(guò)對(duì)河南發(fā)展文化旅游的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)（SWOT）進(jìn)行分析和探討，提出了促進(jìn)河南文化旅游發(fā)展的建議。李美云（2008）探討了旅游景點(diǎn)業(yè)和動(dòng)漫業(yè)融合的過(guò)程與模式，并提出促進(jìn)兩者融合的政策建議。徐虹，范清（2008）提出提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策建議。王勇（2010）深入分析了杭州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與城市旅游互動(dòng)關(guān)系。麻學(xué)鋒，張世兵，龍茂興（2010）有效探尋旅游產(chǎn)業(yè)融合路徑。馬衛(wèi)寰（2010）探析了以旅游業(yè)促進(jìn)河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的對(duì)策。潘利（2010）探討了現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)耦合發(fā)展下的河南文化旅游形象構(gòu)建戰(zhàn)略。吳銀珍（2010）分析了山西省文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)策略。張海燕，王忠云（2010）主要從價(jià)值鏈的角度分析了旅游產(chǎn)文化業(yè)融合的過(guò)程，并提出有效的資源整合路徑。程錦，陸林，朱付彪（2011）對(duì)已有的國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)融合研究在研究?jī)?nèi)容和研究方法上的差異進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)融合研究方向和方法提出見(jiàn)解。衛(wèi)奇琦（2011）對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)融合的形式進(jìn)行歸納，并以上海為例作出相應(yīng)的實(shí)證研究。馬倩等（2012）以黃峨古鎮(zhèn)為實(shí)證研究，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與古鎮(zhèn)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合模式進(jìn)行分析，并提出旅游開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)建議。陳華麗（2013）從企業(yè)和政府兩個(gè)角度探討了廈門旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合策略。
通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)理論研究的梳理，可以發(fā)現(xiàn)：（1）產(chǎn)業(yè)融合涵蓋的范圍很廣，但研究大多描述局部產(chǎn)業(yè)的融合現(xiàn)象，尤其是“三網(wǎng)”融合，目前理論研究的深度仍顯不足。（2）對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的研究大多只考慮單個(gè)的因素，這與產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程相悖。（3）已有國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合研究主要集中在技術(shù)、信息和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，旅游產(chǎn)業(yè)融合方面研究的成果相對(duì)較少，且有限的研究成果主要集中在對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)融合的概念、產(chǎn)品、模式、機(jī)制的研究上。
4 研究展望
從以上述評(píng)可以看出：研究通過(guò)對(duì)河南旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合的路徑、措施的探討，揭示政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、現(xiàn)實(shí)等多種因素對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的相互影響作用，從而提升產(chǎn)業(yè)融合理論的普遍適應(yīng)性具有一定的理論與實(shí)踐價(jià)值。因此，基于文化旅游業(yè)的融合提升河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究思路可歸結(jié)如下：以2009年文化部、國(guó)家旅游總局出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及2011年9月28日《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為指導(dǎo)，首先綜述現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)理論，為研究建立起理論支撐體系。接著對(duì)河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r從中原六省以及省內(nèi)各地市的定量比較分析中，找出河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，然后，分析發(fā)達(dá)國(guó)家與國(guó)內(nèi)部分其它地區(qū)動(dòng)漫旅游業(yè)融合的發(fā)展模式及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。最后，以國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為借鑒提出了河南動(dòng)漫、旅游業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，提升河南文化旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)策略。
參考文獻(xiàn)
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[2]林鳳彩，馮寶.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展研究[J].機(jī)械管理開(kāi)發(fā)，2011，（6）.
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正確處理規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系
推動(dòng)蘇中融合發(fā)展，重塑經(jīng)濟(jì)地理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制和執(zhí)行水平。
注重規(guī)劃的編制。建議重點(diǎn)圍繞如何與長(zhǎng)三角核心區(qū)對(duì)接融入，合理布局土地、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等要素，編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的蘇中地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)突出三點(diǎn)：一是前瞻性。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新變化，提出應(yīng)對(duì)策略，確定發(fā)展框架。二是統(tǒng)一性。注重與長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化規(guī)劃的銜接，注重三市規(guī)劃之間的相互銜接。三是可操作性。從規(guī)劃編制之初，就充分考慮規(guī)劃執(zhí)行問(wèn)題，并提高到操作層面上，使其具有可操作性。
注重規(guī)劃的執(zhí)行。建議從三個(gè)層面增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。縣級(jí)層面應(yīng)該擁有一定的規(guī)劃編制權(quán)，在保證與上位規(guī)劃一致的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行好規(guī)劃，及時(shí)與上級(jí)和周邊地區(qū)溝通對(duì)接。地級(jí)市層面，在抓好自身規(guī)劃執(zhí)行的同時(shí)，對(duì)縣級(jí)市一些重要區(qū)域的規(guī)劃加強(qiáng)指導(dǎo)和把關(guān)。省級(jí)層面，加強(qiáng)統(tǒng)籌，對(duì)蘇中地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
正確處理產(chǎn)業(yè)集聚和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系
蘇中地區(qū)應(yīng)注重合理分工、差別競(jìng)爭(zhēng)，以產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提高發(fā)展效益。
注重產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)集聚。借鑒蘇南、蘇北共建園區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)蘇中開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)與蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)的結(jié)對(duì)合作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，加大龍頭項(xiàng)目、缺環(huán)項(xiàng)目、延伸項(xiàng)目招引力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一，上海、浙江，以及南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安等地均有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。蘇中三市特別是揚(yáng)州市，建議用足用好江蘇省支持蘇色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，精心服務(wù)上海大眾儀征分公司，積極爭(zhēng)取上海大眾二期項(xiàng)目落戶，努力打造江蘇乃至長(zhǎng)三角重要的汽車生產(chǎn)基地；繼續(xù)加大汽車零部件項(xiàng)目招引力度，加快零部件項(xiàng)目集聚，打造以配套上海大眾為主，輻射周邊的零部件生產(chǎn)基地。
注重錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，培育產(chǎn)業(yè)特色。引導(dǎo)和支持南通重點(diǎn)發(fā)展依托江海的船舶、鋼鐵、化工等臨港產(chǎn)業(yè)以及與上海分工協(xié)作配套的其他產(chǎn)業(yè)；揚(yáng)州重點(diǎn)培育壯大汽車、新能源、半導(dǎo)體照明、電子信息、化工等產(chǎn)業(yè)；泰州重點(diǎn)培育壯大醫(yī)藥、機(jī)電（船舶）、化工等產(chǎn)業(yè)。同樣以汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為例，建議蘇中三市特別是揚(yáng)州市找準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)不同車企的市場(chǎng)、消費(fèi)人群的區(qū)別，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，避免與長(zhǎng)三角其他地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
正確處理整體融入和局部率先的關(guān)系
考慮整體性，推動(dòng)蘇中地區(qū)整體融合。一是加快推動(dòng)同城化進(jìn)程。建議蘇中三市主動(dòng)融入寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和錫常泰、蘇通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，努力在設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、資源、要素等方面提升融合度。加快規(guī)劃建設(shè)以軌道交通為重點(diǎn)的城際交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市間無(wú)障礙對(duì)接。二是加快培育區(qū)域中心城市。南通全方位融入、對(duì)接上海，建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。揚(yáng)州圍繞建設(shè)“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的目標(biāo)，建設(shè)具有鮮明特色和文化底蘊(yùn)、古城風(fēng)貌與現(xiàn)代氣息并存的城市。泰州拓展發(fā)展空間，完善城市功能，建設(shè)百萬(wàn)人口大城市。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建議蘇中三市加快推動(dòng)與下轄縣市同城化，引導(dǎo)各縣市進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，培育壯大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的機(jī)遇，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是扶持薄弱地區(qū)發(fā)展。針對(duì)蘇中地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不均衡，按照《促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)》要求，抓緊制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，確保政策落到實(shí)處。
考慮差別化，推動(dòng)部分地區(qū)率先融合。蘇中地區(qū)各個(gè)地方條件不同、基礎(chǔ)不同。在推動(dòng)蘇中地區(qū)整體發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)各個(gè)地方區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源的不同，每個(gè)大市選擇1～2個(gè)縣市，打造融合發(fā)展的先行區(qū)。這一點(diǎn)在蘇中地區(qū)發(fā)展中已經(jīng)有了實(shí)踐。例如，靖江2003年就與江陰合作建立了全國(guó)首家跨行政區(qū)域的江陰—靖江工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)了靖江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為蘇南、蘇中的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)起到了示范作用。下一步，建議進(jìn)一步發(fā)揮靖江、啟東的先行優(yōu)勢(shì)，將它們分別打造為泰州實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的先行區(qū)，南通實(shí)施跨江聯(lián)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。此外，儀征作為寧鎮(zhèn)揚(yáng)之間的節(jié)點(diǎn)城市，交通十分便捷，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)與南京、揚(yáng)州緊密相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理等方面也與南京、揚(yáng)州聯(lián)系密切，建議考慮將其打造為寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的先行區(qū)。
正確處理綜合開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)的關(guān)系
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度。以過(guò)江通道和城際軌道建設(shè)為重點(diǎn)，以快速化、通勤化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)蘇中三市與蘇南、上海綜合交通網(wǎng)絡(luò)的全面銜接。針對(duì)蘇中地區(qū)水網(wǎng)密布的情況，將水利工程建設(shè)放在重要位置，實(shí)施江河整治、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全和河道疏浚等工程。推進(jìn)蘇中電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升蘇中地區(qū)能源、信息保障水平。
以資源保護(hù)為紅線，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排。建議實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。建議加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，從嚴(yán)管控污染排放，加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)江岸線是蘇中三市發(fā)展的重要資源和條件。一方面，進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，加快實(shí)施長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程，推進(jìn)沿江深水泊位和內(nèi)河干線航道建設(shè)，使南京沿江港口群具備類似于沿海港口的功能。另一方面，按照綜合開(kāi)發(fā)、效益優(yōu)先、集約利用、遠(yuǎn)近結(jié)合、可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，科學(xué)劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)和預(yù)留岸線，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相結(jié)合。
正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系
堅(jiān)持將發(fā)展作為首要任務(wù)。當(dāng)前，與上海及蘇南地區(qū)相比，蘇中地區(qū)最大的問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠充分，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入等方面存在差距。蘇中三市應(yīng)始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角核心區(qū)，在注重發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展速度，加快追趕進(jìn)度，逐步消除與長(zhǎng)三角核心區(qū)之間的差距，接近和達(dá)到長(zhǎng)三角核心區(qū)發(fā)展水平。
堅(jiān)持將改革作為最大紅利。江蘇省委、省政府針對(duì)蘇中三市的特點(diǎn)，提出了“一市一試點(diǎn)”的政策。其中，南通統(tǒng)籌沿江和沿海開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌海洋和陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌海上和陸域資源的利用，創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。泰州依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，探索較后發(fā)展起來(lái)的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)跨越并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。揚(yáng)州雖然地處江北，但是江南特色濃郁，與南京、鎮(zhèn)江同城化效應(yīng)明顯，積極開(kāi)展跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作，探索與蘇南全面對(duì)接、融合發(fā)展的有效路徑。當(dāng)前，蘇中三市應(yīng)充分把握機(jī)遇，積極先行先試，大膽探索創(chuàng)新。根據(jù)各自試點(diǎn)任務(wù)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)5～10年改革框架性方案，以及最近1～3年的具體行動(dòng)計(jì)劃。二是抓緊組建工作機(jī)構(gòu)。成立綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立改革辦公室，負(fù)責(zé)綜合改革的謀劃、統(tǒng)籌、推進(jìn)、督辦工作。三是抓緊啟動(dòng)相關(guān)改革。按照先急后緩、先易后難、穩(wěn)步實(shí)施、綜合改革的思路，優(yōu)先選擇部分重點(diǎn)領(lǐng)域、突出環(huán)節(jié)，率先啟動(dòng)改革，以帶動(dòng)綜合改革試點(diǎn)的整體突破。
堅(jiān)持將穩(wěn)定作為重要保障。改革必然牽涉利益格局的調(diào)整，往往會(huì)面臨方方面面的壓力和阻力。如何克服這些壓力和阻力，既需要基層的努力，更需要高層的決心。新一屆中央政府高度重視改革，更加重視市場(chǎng)作用和政府職能轉(zhuǎn)變，放手、放權(quán)、放給市場(chǎng)正成為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要思路。因此，在推動(dòng)蘇中地區(qū)改革的過(guò)程中，省級(jí)相關(guān)部門要帶頭支持改革，給予基層一定的試錯(cuò)權(quán)，保護(hù)地方的積極性。地級(jí)市對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)、把關(guān)，應(yīng)更多地側(cè)重于宏觀層面，不宜過(guò)于具體。尤其是在行政審批方面，建議深化行政審批制度改革，推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)?？h級(jí)層面要統(tǒng)籌好改革力度與群眾接受程度的關(guān)系，既保證改革的順利進(jìn)行，又保證群眾利益不受損害。同時(shí)，通過(guò)一定的方式，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革，自覺(jué)參與和支持改革，共享改革成果。
正確處理政策支持和自我?jiàn)^進(jìn)的關(guān)系
推動(dòng)蘇中融合發(fā)展、重塑經(jīng)濟(jì)地理，既需要省委、省政府的大力支持，更需要蘇中三市的自力更生、加壓奮進(jìn)。
一、洛陽(yáng)市文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不夠
一些地方和職能部門對(duì)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的龍頭來(lái)打造，思想上重視不夠，投入上力度不強(qiáng)。
（二）特色不突出
洛陽(yáng)市旅游景區(qū)眾多，文化資源豐富，無(wú)論是旅游產(chǎn)業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)缺少鮮明的特色，缺少在全國(guó)真正有影響力的企業(yè)，缺少真正叫得響的品牌，能夠真正體現(xiàn)洛陽(yáng)文化特色、便于攜帶、有收藏價(jià)值、能滿足不同方面需求的文化旅游產(chǎn)品還有待進(jìn)一步挖掘、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)。
（三）體制機(jī)制不活
洛陽(yáng)市的部分景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)不分，一些文化企業(yè)改制不徹底，沒(méi)有真正完全進(jìn)入市場(chǎng)，造成在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上動(dòng)力不足，缺乏積極性和主動(dòng)性。洛陽(yáng)市文化旅游資源分散，條塊分割嚴(yán)重，沒(méi)有形成文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈條不完善
洛陽(yáng)市文化旅游企業(yè)普遍存在小、散、弱問(wèn)題，總體規(guī)模小，產(chǎn)品層次低。文化交易基本以零售為主，文化創(chuàng)意、現(xiàn)代設(shè)計(jì)等高附加值產(chǎn)品少。旅游產(chǎn)品大多停留在旅游觀光、門票經(jīng)濟(jì)階段。高端的娛樂(lè)、休閑、健康、養(yǎng)生、度假項(xiàng)目少，缺少精品項(xiàng)目，難以留住游客。
（五）專業(yè)人才較為缺乏
從事文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的高端人才較為缺少，既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容又具有自主創(chuàng)作能力的復(fù)合型人才，既懂創(chuàng)意研發(fā)又懂藝術(shù)創(chuàng)作的實(shí)用型人才更為短缺，人才隊(duì)伍的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足。
二、推進(jìn)洛陽(yáng)市文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議
（一）高端引領(lǐng)，在特色上下功夫
聘請(qǐng)全國(guó)知名專家和洛陽(yáng)本土學(xué)者，成立洛陽(yáng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會(huì)，為洛陽(yáng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。重大文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)要征求咨詢委員會(huì)的意見(jiàn)和建議，避免低層次的開(kāi)發(fā)和低水平的建設(shè)。在文化旅游產(chǎn)業(yè)具體項(xiàng)目的打造上，要緊緊圍繞世界圣城、絲路起點(diǎn)、千年、牡丹花城這4個(gè)定位，深入發(fā)掘歷史文化和山水資源優(yōu)勢(shì)，在特色上下功夫，走差異化發(fā)展之路，真正把特色做特、把項(xiàng)目做精，形成一批能夠彰顯洛陽(yáng)特色的文化旅游品牌。
（二）市場(chǎng)主導(dǎo)，在搞活上做文章
以市場(chǎng)為主導(dǎo)推動(dòng)文化旅游體制機(jī)制改革，在存量上，推動(dòng)景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離，推動(dòng)文化企業(yè)與所屬單位的徹底分離，激活市場(chǎng)主體；在增量上，從項(xiàng)目的謀劃開(kāi)始就要引入市場(chǎng)化的理念，以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向來(lái)運(yùn)作和實(shí)施項(xiàng)目，形成一批層次高、效益好的文化旅游項(xiàng)目。要整合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用，改變利益均沾的使用方式，按照大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的思路，創(chuàng)新資金使用方式，真正起到培強(qiáng)、扶特、助新的作用。
（三）文化為魂，在創(chuàng)新上求突破
文化是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的靈魂，要通過(guò)舉辦河洛文化論壇、牡丹文化論壇等方式搶占思想文化領(lǐng)域的制高點(diǎn)。樹(shù)立全域旅游的理念，用文化和旅游的理念引領(lǐng)城市的規(guī)劃和建設(shè)，在城市的規(guī)劃和建設(shè)中融入更多文化和旅游元素，讓洛陽(yáng)更具文化韻味。實(shí)施強(qiáng)基固本工程，加強(qiáng)以河洛文化為代表的洛陽(yáng)特色文化的基礎(chǔ)性研究；創(chuàng)新文化的表現(xiàn)形式和傳播方式，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、影視等多種形式和方式，豐富和活化歷史文化；重視文化的互動(dòng)性、體驗(yàn)性、趣味性的研究和開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)文化的傳播力和影響力。
（四）旅游為體，在融合上謀發(fā)展
以旅游景區(qū)和文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加強(qiáng)旅游要素的積聚和融合發(fā)展。要把文化資源按照旅游產(chǎn)品的內(nèi)在屬性來(lái)打造，以游客的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，突出文化特色，推出一批叫好又叫座的文化旅游產(chǎn)品。通過(guò)打造特色飲食一條街、主題文化酒店等方式，把文化的內(nèi)涵融入到旅游的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要結(jié)合景區(qū)和園區(qū)特點(diǎn)深入挖掘文化內(nèi)涵，通過(guò)演藝、書(shū)畫(huà)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等手段增加新的業(yè)態(tài)，豐富景區(qū)的旅游資源，逐步擺脫對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的依賴，增強(qiáng)景區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
但是在推進(jìn)本市郊區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展過(guò)程中，還在一定的間接約束，如產(chǎn)城融合的主要產(chǎn)業(yè)或標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)、融合型產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)定位不夠明確；產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與新城規(guī)劃存在一定程度的“割裂”，很難形成內(nèi)部的“循環(huán)”；服務(wù)于產(chǎn)城融合的教育、醫(yī)療、文化等公共配套能力不足；中高端產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性不足等。
為了進(jìn)一步推動(dòng)郊區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，要在規(guī)劃上“聚焦”、機(jī)制上“搞活”、供需上“對(duì)接”、資金上“讓利”，培育綜合發(fā)展環(huán)境，為此，我們建議：
1.細(xì)化制定適應(yīng)本區(qū)域特點(diǎn)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以設(shè)施融合為基礎(chǔ)，著力推動(dòng)功能性融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、商業(yè)功能、社會(huì)服務(wù)功能等融合發(fā)展的新城風(fēng)貌，打破前期由于規(guī)劃、功能定位模糊等原因，造成的郊區(qū)工業(yè)園區(qū)和新城各自獨(dú)立發(fā)展的困局。
2.打造郊區(qū)新城的次中心商務(wù)區(qū)（SCBD），適當(dāng)提高郊區(qū)新城的容積率，使之與中心城區(qū)的容積率相匹配，減輕中心城區(qū)的壓力，降低企業(yè)商務(wù)、商業(yè)開(kāi)發(fā)成本，形成商務(wù)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)態(tài)的功能集聚和物流人氣的集聚。借鑒“新城市主義”更貼近生活、緊湊的社區(qū)、更有文化氛圍的理念，在新城鎮(zhèn)打造街坊、功能區(qū)、廊道。
[關(guān)鍵詞]綿陽(yáng)科技城；軍民融合；新
在國(guó)家戰(zhàn)略層面推進(jìn)軍民融合發(fā)展，是我國(guó)在長(zhǎng)時(shí)間探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程的重大成果。2017年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的成立標(biāo)志著國(guó)家將加大軍民融合深度的推動(dòng)力度，其戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步穩(wěn)固。作為我國(guó)軍工大省，四川是唯一一個(gè)被要求圍繞加速軍民深度融合發(fā)展來(lái)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的地區(qū)。而位于四川省的唯一科技城綿陽(yáng)，可以說(shuō)是我國(guó)軍民融合資源最富集、基礎(chǔ)最堅(jiān)實(shí)的地區(qū)之一。目前綿陽(yáng)科技城確定了軍民融合主攻方向，正積極創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行市和軍民融合示范市，想要進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合發(fā)展必須要清楚認(rèn)識(shí)綿陽(yáng)軍民融合發(fā)展所處現(xiàn)狀，探究發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題以及成因，以此找到一條適合綿陽(yáng)的特色軍民融合發(fā)展道路。
1綿陽(yáng)科技城軍民融合發(fā)展的意義
（1）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綿陽(yáng)科技城以軍民融合為切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)一切可利用的資源構(gòu)建服務(wù)軍民深度融合的合作平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化范圍和領(lǐng)域，以軍隊(duì)保障社會(huì)化拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍與拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近1年來(lái)綿陽(yáng)科技城新增軍民融合企業(yè)83家，總數(shù)達(dá)446家，實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1690億元，增長(zhǎng)12%，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的七成。
（2）積累軍民融合發(fā)展“綿陽(yáng)步伐”。綿陽(yáng)的軍民融合先一步發(fā)展將為推動(dòng)全國(guó)軍民融合積累可復(fù)制可借鑒的“綿陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)全國(guó)軍民深度融合發(fā)展探索路徑、形成全國(guó)軍民融合發(fā)展示范區(qū)域。
2綿陽(yáng)科技城軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀
（1）創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系。綿陽(yáng)努力攻克軍民二元格局，以科技創(chuàng)新為抓手，著力推進(jìn)“三大創(chuàng)新城”建設(shè)，構(gòu)建三類轉(zhuǎn)化平臺(tái)。目前綿陽(yáng)擁有18家國(guó)防科技院所，14家高等院校，省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)77家，建成了19家工程技術(shù)研究中心，146家企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟14個(gè)，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)653%，創(chuàng)新能力在西部地區(qū)首屈一指。一直以來(lái)，綿陽(yáng)深入探索科研院所改革，并且率先啟動(dòng)軍民融合企業(yè)認(rèn)定，有效整合軍民科技資源；初步探索出“院所自轉(zhuǎn)”“軍工自轉(zhuǎn)”“院企聯(lián)轉(zhuǎn)”“民企參軍”四種模式，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)軍民深度融合。
（2）產(chǎn)業(yè)培育體系。綿陽(yáng)一方面堅(jiān)持推進(jìn)以核技術(shù)應(yīng)用、空氣動(dòng)力、信息安全、北斗導(dǎo)航、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。另一方面綿陽(yáng)推進(jìn)項(xiàng)目落地與園區(qū)建設(shè)，加快30平方公里的科技城集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)建設(shè)，建好磁性材料產(chǎn)業(yè)園、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓重點(diǎn)項(xiàng)目落地。目前，綿陽(yáng)已經(jīng)擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、8個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和13個(gè)專業(yè)園區(qū)。
（3）人才集聚體系。為激勵(lì)優(yōu)秀人才落戶科技城，綿陽(yáng)科技城爭(zhēng)取到六個(gè)國(guó)家人才服務(wù)專項(xiàng)和重點(diǎn)引智項(xiàng)目，撥款6000萬(wàn)元年度人才發(fā)展專項(xiàng)資金。與此同時(shí)，綿陽(yáng)積極探索人才培養(yǎng)模式，為培養(yǎng)軍地兩用人才，設(shè)立四川省軍民融合研究院，打造四川軍民融合產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才培訓(xùn)基地打下基礎(chǔ)。
（4）開(kāi)發(fā)合作體系。2016年綿陽(yáng)設(shè)立“國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心”，中心內(nèi)設(shè)軍民融合成果庫(kù)、專家?guī)臁⑵髽I(yè)庫(kù)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人庫(kù)，在項(xiàng)目和資本間牽起了一根“紅線”。目前，該中心已入庫(kù)科技成果10166項(xiàng)，吸納了23家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和17家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及8128家相關(guān)企業(yè)入駐，越來(lái)越多的軍民融合項(xiàng)目和企業(yè)脫穎而出。綿陽(yáng)以科博會(huì)為發(fā)展重點(diǎn)，努力將其打造為我國(guó)“軍民融合第一展”，成為軍民深度融合發(fā)展成果的重要展示平臺(tái)。
（5）服務(wù)保障體系。為打通金融資本與軍民融合的聯(lián)通渠道，綿陽(yáng)創(chuàng)新軍民融合金融服務(wù)體系，2016年，全國(guó)首家軍民融合保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)、全省首家軍民融合股權(quán)交易分中心和三家軍民融合金融服務(wù)中心在綿陽(yáng)成功落地。2017年，全國(guó)首家軍民融合專業(yè)銀行在綿陽(yáng)成立。并且綿陽(yáng)率先開(kāi)展首屆軍民融合銀企對(duì)接會(huì)，多家銀行與綿陽(yáng)軍民融合企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成協(xié)議，協(xié)議金額達(dá)1436億元。
綿陽(yáng)頒布一系列軍民融合相關(guān)政策，為加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。例如研究制定了《綿陽(yáng)市推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)》，啟動(dòng)創(chuàng)新改革試驗(yàn)前期工作；出臺(tái)了《軍民融合企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》，啟動(dòng)軍民融合企業(yè)認(rèn)定；擬定了《軍民融合發(fā)展基金的組建方案》，已上報(bào)省，待審定后實(shí)施。
3綿陽(yáng)科技城軍民融合發(fā)展的問(wèn)題
（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。目前綿陽(yáng)產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但因面對(duì)政策缺失、人才不足、經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題，難以充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，以軍帶民、以民強(qiáng)軍，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（2）動(dòng)力不足阻礙成果轉(zhuǎn)化。工科研院所有眾多成果，但市場(chǎng)意識(shí)薄弱、受保密制度約束較多；企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有需求，但因成果轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)，投入高，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)導(dǎo)致投入意愿不強(qiáng)；因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能很快上規(guī)模，政府關(guān)注的主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)。
（3）法規(guī)不健全融合發(fā)展難。綿陽(yáng)在軍民深度融合發(fā)展還欠缺有效的法規(guī)制度，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)滯后，涉及面較窄。并且相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性、執(zhí)行力都有欠缺，“民”門檻高的問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效的解決。
（4）通用標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)防工業(yè)采用軍標(biāo)和民標(biāo)二元建設(shè)維護(hù)的模式，這樣做一方面造成標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)無(wú)關(guān)聯(lián)性，存在一定程度的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)設(shè)立；另一方面給標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施增添阻力，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉甚至矛盾，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體難以抉擇，影響了軍工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
4綿陽(yáng)科技城軍民融合發(fā)展的原因
（1）體制。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間以及軍地之間總體上仍存在的“二元體制”，各融合領(lǐng)域之間缺乏統(tǒng)籌整合，形成多龍治水的格局，導(dǎo)致發(fā)展資源并未向現(xiàn)代體系作戰(zhàn)能力生成聚焦，與軍民深度融合的總體要求還存在一定差距。
（2）結(jié)構(gòu)性矛盾。軍工行業(yè)壁壘沒(méi)有得到完全攻克，軍工行業(yè)門檻高以及我國(guó)的軍標(biāo)與民標(biāo)仍是兩套不同的建設(shè)維護(hù)體系的問(wèn)題依然沒(méi)有解決，民用企業(yè)在體制上仍遭受著“上軍下民”等不順不協(xié)調(diào)的待遇，制約其軍民融合發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（3）政策性問(wèn)題。軍民融合發(fā)展的法制化水平較低，軍民融合法規(guī)建設(shè)落后，缺乏規(guī)劃軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等問(wèn)題的法規(guī)，并且目前已出臺(tái)政策約束性不強(qiáng)，執(zhí)行力較差。
5綿陽(yáng)科技城軍民融合發(fā)展的對(duì)策建議
（1）全面深化改革突破體制障礙。積極突破體制和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，消除軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)不同的障礙。發(fā)揮政府資源配置和政策引導(dǎo)作用，整合科研院所、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)資源，搭建成果轉(zhuǎn)化、信息交流和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)平臺(tái)。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化方向和市場(chǎng)需求，著力解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。
（2）統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新。建立由軍地共同參與、權(quán)威高效的管理決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)解決軍民融合發(fā)展過(guò)程中的核心問(wèn)題，制訂融合發(fā)展的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方共同發(fā)展，監(jiān)督軍地各方推進(jìn)融合發(fā)展的落實(shí)情況，確保軍民融合科學(xué)協(xié)調(diào)地發(fā)展。
（3）完善配套法規(guī)制度深化軍民融合發(fā)展。應(yīng)加快軍民融合綜合立法進(jìn)程，用法治保障助推軍民融合發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)體系，根據(jù)各融合領(lǐng)域的不同發(fā)展需求制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以法律形式明確融合體制、運(yùn)行機(jī)制和配套保障等內(nèi)容，規(guī)范軍民融合中各相關(guān)主體的職責(zé)和義務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
