時間：2023-06-06 08:59:56
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇納稅服務(wù)精細化，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、建立目標(biāo)體系，確立責(zé)任區(qū)精細化管理的努力方向
精細化管理是一種管理方法，更是一種“追求完美、促成完美”的理念。將管理的成本與損失降至最低，使管理的收益達到最大，在稅收征管上即表現(xiàn)為以最小的征管成本獲取最高的征管效率。通過幾年的實踐，分局已初步形成了較為完整的稅收責(zé)任區(qū)精細化管理的目標(biāo)體系，可細分為“六大子目標(biāo)”。
子目標(biāo)1：戶籍管理方面追求“零失蹤”
分局建立了分級分類的戶籍管理辦法，要求責(zé)任區(qū)管理員通過日常巡查，軋清戶管，為計算機監(jiān)控提供準(zhǔn)確的資料。分級，就是將責(zé)任區(qū)內(nèi)所有納稅人按目前狀態(tài)分成四級：一級，為正常戶，即高平臺中的“新辦且開業(yè)”戶；二級，為停業(yè)戶、非正常戶、代辦注銷戶；三級，為只登記不納稅戶，包括一些符合條件的分支機構(gòu)，達不到起征點的個體工商戶；四級，為潛在的納稅人，如企業(yè)正在土建，但還沒有領(lǐng)照的。對上面的一、二、三級，均應(yīng)納入高平臺管理，對于四級，可通過征管輔助系統(tǒng)進行管理。分類，就是對上述的“一級”納稅人，區(qū)分為二類，一類是遵章守紀、自覺納稅的，統(tǒng)稱為“A”類，對于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)提供貼近式的管理，寓服務(wù)于管理之中；還有一類，就是或多或少存在問題的納稅人，統(tǒng)稱為“B”類，對于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)通過計算機加強管理，讓“B”類企業(yè)置于稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督之下。責(zé)任區(qū)管理員每月利用不少于五天的時間在責(zé)任區(qū)內(nèi)進行巡查，掌握轄區(qū)內(nèi)戶管的詳細情況，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和潛在失蹤戶。責(zé)任區(qū)建立三年來，共巡查清理出漏征漏管戶307戶，稅務(wù)登記率一直保持在99%以上，未發(fā)生一起納稅人失蹤的情況，
子目標(biāo)2：依法征收方面追求“零欠稅”
建立稅收責(zé)任區(qū)后，分局吸取了以往欠稅管理責(zé)任不清、手段單一、執(zhí)法疲軟的教訓(xùn)，制定了“清欠責(zé)任制”，并嚴抓落實，到目前為止，分局已實現(xiàn)了連續(xù)三年無新增欠稅。分局的做法是：每月征期一過，由各責(zé)任區(qū)管理員負責(zé)寄送《限期整改通知書》并向科長匯報，調(diào)查執(zhí)行科科長負連帶責(zé)任，與管理員共同商討催繳措施；對20日前催繳未成的企業(yè)，調(diào)查執(zhí)行科負責(zé)向綜合業(yè)務(wù)科報送，清欠責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)移，綜合業(yè)務(wù)科通過及時欠稅公告，給納稅人以輿論壓力；分局根據(jù)各戶的具體情況組織清欠措施，清欠責(zé)任再隨分局的指定管轄而分散轉(zhuǎn)移到具體的責(zé)任人。這樣一來，就保證了分局不會因某一個責(zé)任區(qū)管理員遲報、瞞報而未能及時采取措施，形成新欠。
子目標(biāo)3：稅源監(jiān)控方面追求“零滯后”
要實現(xiàn)“零滯后”，稅務(wù)機關(guān)對稅源的監(jiān)控就必須是動態(tài)的，并建立起相應(yīng)的預(yù)警機制，因為稅務(wù)機關(guān)如果只停留在對表、證、單、書的管理上，就無法實現(xiàn)真正意義上的監(jiān)控。要了解納稅人的“活情況”，只有靠主動出擊，監(jiān)控到戶、責(zé)任到人，才能掌握第一手資料，變“事后才知”為“事前應(yīng)知”，變“被動管理”為“主動管理”。責(zé)任區(qū)、管理員的設(shè)立為這種監(jiān)控提供了可能。分局明確指出：管理員是稅源監(jiān)控的第一責(zé)任人。要及時掌握了解企業(yè)的異常情況，并及時向上匯報，未及時匯報造成涉稅事故的，管理員負第一責(zé)任?！暗谝回?zé)任人”的確立使管理員在責(zé)任區(qū)管理中隨時提高警惕，調(diào)查更為細致深入，也使分局能夠更多更快地了解并介入一線責(zé)任區(qū)管理中，對企業(yè)“應(yīng)納盡納”、管理員“應(yīng)收盡收”進行監(jiān)督，促使稅源接近于經(jīng)濟發(fā)展的真實水平。
子目標(biāo)4：崗位協(xié)作方面追求“零障礙”
精細化是一個系統(tǒng)的概念，稅收責(zé)任區(qū)的精細化管理同樣離不開其他部門的配合協(xié)作。尤其是新的征管改革后，各個科室的分工更為明確，崗位職責(zé)更為明晰，部門間也更強調(diào)統(tǒng)籌配合。各稅收責(zé)任區(qū)積極貫徹分局提倡的協(xié)作精神，在涉稅事項申請、案源上報、稅收檢查等方面主動配合，做好考察、協(xié)查、檢查等工作，充分發(fā)揮稅收管理員在稅收業(yè)務(wù)中“承前啟后”的紐帶作用。
子目標(biāo)5：業(yè)務(wù)操作方面追求“零缺陷”
“缺陷”得花費更多的時間和精力去彌補，強調(diào)“第一次就作對”非常重要。在稅收責(zé)任區(qū)實施過程中應(yīng)努力追求“零缺陷”的境界，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅持精細的工作作風(fēng)，走出“差不多就行”、“馬馬虎虎”的思想和管理工作誤區(qū)。要求管理員真正樹立法治意識、責(zé)任意識和落實意識，不滿足于表面的無缺陷，注重執(zhí)法與服務(wù)合乎法律、合乎常理、合乎規(guī)范，培養(yǎng)嚴謹踏實的工作作風(fēng)。
子目標(biāo)6：稅收服務(wù)方面追求“零距離”
近年來，納稅服務(wù)作為保護納稅人合法權(quán)益、提高納稅遵從度，從而有利于征管的一種管理方法，越來越受到各地稅務(wù)機關(guān)的重視。分局提倡稅收責(zé)任區(qū)作為納稅服務(wù)的最前沿，要把最快、最新、最具有針對性的稅收咨詢傳達到企業(yè)，要把滿足納稅人的需求作為納稅服務(wù)的出發(fā)點，人人都應(yīng)爭當(dāng)“流動服務(wù)明星”，切實維護納稅人的利益。分局為此提出了“簡單就是美”“不讓納稅人跑第二趟”的服務(wù)理念，在日常責(zé)任區(qū)管理中做到能一次收集的信息一次收集，能一次完成的考察一次考察，能一次報送的資料一次報送，最大限度地減少對納稅人的干擾；提出了“稅務(wù)就是服務(wù)”理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措并細化到責(zé)任區(qū)工作的具體環(huán)節(jié)，如“涉稅提醒服務(wù)”“限時服務(wù)”“首問負責(zé)”等，得到了納稅人的普遍認可。
二、建立控制體系，確立責(zé)任區(qū)精細化管理的實施步驟
要實現(xiàn)上述這些“近乎完美”的目標(biāo)，沒有一套系統(tǒng)、穩(wěn)健的控制體系是無法實現(xiàn)的。分局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先建立起了一整套較為完備的實施方案與制度，編訂了《稅收責(zé)任區(qū)制度匯編》，明確規(guī)定每個稅收管理員“應(yīng)當(dāng)干什么，怎么干、干到什么程度、不這樣干會被追究怎樣的責(zé)任”等，為責(zé)任區(qū)制度的不斷推進提供指導(dǎo)與控制。主要包括“五大步驟”，具體如下：
第一步：學(xué)習(xí)理解，正確處理專管員與管理員的關(guān)系，這一步是“角色定位”的關(guān)鍵，不搞清楚兩者的區(qū)別，就有可能“穿新鞋走老路”，影響責(zé)任區(qū)管理的效果。
首先是背景不同。專管員是舊征管體制下的產(chǎn)物，是在全民納稅意識淡薄、征管手段落后、征管力量薄弱的條件下產(chǎn)生的，而稅收管理員是信息化手段支撐下的專業(yè)化管理者。其次，崗位職責(zé)不同，專管員是“一員進廠，各稅統(tǒng)管”，個人說了算，而稅收管理員只有調(diào)查情況、反映情況的義務(wù)，沒有稅收行政執(zhí)法的最終決定權(quán)；三是采集信息的目的不一樣，專管員采集的信息，是為自己所用，因為自己就是執(zhí)法主體，信息只需貯存在自己的“頭腦中”，而稅收管理員采集的信息，必須如實、及時輸入計算機中，他們都是大征管信息系統(tǒng)的“終端”，是為大征管信息系統(tǒng)準(zhǔn)確、有效運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，而不僅僅局限于自己知道，因為稅收管理員只是稅收執(zhí)法的一個環(huán)節(jié)，而不是執(zhí)法的全部。
第二步：確立管理員崗位職責(zé)，簽定目標(biāo)管理責(zé)任書。
結(jié)合管理員只有調(diào)查反映的義務(wù)，沒有執(zhí)法決定權(quán)的特性，分局將管理員的崗位職責(zé)細分為十三大類，主要包括日常巡查、實地考察、催報催繳、動態(tài)監(jiān)控等，明確界定了管理員的“作為”與“不作為”。同時，與管理員簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，要求他們充分發(fā)揮主觀能動性，在職責(zé)規(guī)定的范圍內(nèi)開展各項稅收基礎(chǔ)性管理工作。
第三步：制定管理員工作標(biāo)準(zhǔn)。
分局針對崗位職責(zé)確立工作標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一和規(guī)范不同業(yè)務(wù)水平、不同工作作風(fēng)的管理員行為。如日常巡查，分局明確“每個月應(yīng)不少于5天的巡查，工作日志和臺帳登記應(yīng)詳細，對納稅人征管信息的收集、匯總和反饋及時，全面掌握納稅人的基本情況”。
第四步：制定責(zé)任區(qū)達標(biāo)制度、模范責(zé)任區(qū)和星級責(zé)任區(qū)評選辦法。
分局明確，每一個責(zé)任區(qū)都必須通過達標(biāo)驗收，達標(biāo)責(zé)任區(qū)在每年的十月份由分局組織進行年檢，年檢不合格的為不達標(biāo)責(zé)任區(qū)；每一年度從達標(biāo)責(zé)任區(qū)中評選出1—2個模范責(zé)任區(qū)；責(zé)任區(qū)在驗收達標(biāo)后，可申請一至五星級的星級責(zé)任區(qū)競級。
第五步：具體實施責(zé)任區(qū)管理制度，做到過程調(diào)整、逐步完善。精細化管理是一種管理文化與理念，需要不斷地調(diào)整與完善以達到“盡善盡美”，所以，分局對稅收責(zé)任區(qū)精細化管理的探索也一直進行著。目前，隨著執(zhí)法責(zé)任的不斷加大，執(zhí)法難度的不斷提高，部分管理員出現(xiàn)了“不做不錯”的畏難情緒。分局及時進行教育指導(dǎo)，開展了“進一步提高工作細致度、進一步提高管理責(zé)任心”的“查漏補缺”活動，盡量將能預(yù)知的問題與矛盾暴露出來。同時，分局引導(dǎo)管理員正確處理三方面關(guān)系：一是管理到位而不越位，杜絕管理不作為和超越職權(quán)亂作為；二是把握執(zhí)法與服務(wù)的尺度，要求在執(zhí)法中努力貫徹服務(wù)理念，而服務(wù)不能犧牲執(zhí)法原則；三是正確處理慣性與納新的關(guān)系，要順應(yīng)形勢變化，敢于向錯誤的習(xí)慣做法說“不”，改變憑傳統(tǒng)習(xí)慣工作的局面。
三、建立考核體系，確立責(zé)任區(qū)精細化管理的監(jiān)督制約
有人提出，管理員的職責(zé)決定了他們與企業(yè)交往密切，會不會產(chǎn)生腐敗問題？管理員沒有行政執(zhí)法的決定權(quán)，如何提高他們的工作積極性？對此，分局通過靈活的崗位管理、嚴格的制度管理將每一位稅收管理員都納入考核體系，在日常工作中敢抓敢管，切實加強對管理員隊伍的建設(shè)，促進責(zé)任區(qū)管理向縱深發(fā)展。
崗位管理：分局在人事改革中實行“雙向選擇競爭上崗”制度，同時推出了“有限崗位”用于競爭，即向分局25名一般干部推出了24個崗位，未能競爭上崗的一名干部被安排到機動崗位，接受分局臨時安排的工作，直至重新競爭上崗。“雙向選擇”奠定了科長與各管理員之間相互信任支持的良好基礎(chǔ)，機動崗的設(shè)置使競爭到管理員崗位的干部增強了危機意識，倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。分局每兩年對管理員進行輪崗，有效預(yù)防管理員在某各責(zé)任區(qū)久了，人情世故不利于依法征管的隱患。
制度管理：建立了責(zé)任區(qū)局長回訪制度，對管理員的工作落實情況、嚴格執(zhí)法情況、為稅廉潔情況等進行有針對性地回訪，及時發(fā)現(xiàn)問題；加大內(nèi)部考核力度，充分發(fā)揮辦公室行政監(jiān)察的作用，采取定期與不定期相結(jié)合的考核方式，規(guī)定稅收管理員必須記好工作日志，詳細記載外出時間、地點、工作內(nèi)容，以備考核；將外部評議落到實處，通過向納稅人發(fā)放《稅收行政執(zhí)法評議表》，公開設(shè)立稅收行政監(jiān)督專線，聘請社會行風(fēng)監(jiān)督員等多種形式，對稅收管理員實施立體監(jiān)督；堅持獎罰分明的原則，將考核結(jié)果與評優(yōu)評先、公務(wù)員考核、能級評定、獎金發(fā)放等結(jié)合起來，讓違章處罰風(fēng)險遠遠大于既得利益，促使稅收管理員不想違章，不敢違章。
四、關(guān)于責(zé)任區(qū)精細化管理的幾點思考
稅收責(zé)任區(qū)實行精細化管理，有助于使“管戶”與“管事”更緊密結(jié)合，有助于從實質(zhì)上探求解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的征管難題。在實踐中，應(yīng)結(jié)合稅收業(yè)務(wù)和本單位實際，不斷調(diào)整和完善精細化管理的要求和方法，才能有效避免結(jié)果與愿望背道而馳。具體說，應(yīng)盡量預(yù)防三個陷阱：
一是數(shù)字陷阱，雖然精細化更多的是要求數(shù)字說話，但沉溺于數(shù)字，往往會被數(shù)字假象所迷惑，而導(dǎo)致決策的失誤。因此，分局一直強調(diào)要透過表象看本質(zhì)，看到數(shù)字背后運作是否規(guī)范、服務(wù)是否到位等。2002年初，分局從很高的準(zhǔn)期申報率中發(fā)現(xiàn)零申報率一直居高不下，經(jīng)過仔細調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些異常情況，于是開展了一場“零申報戶，您誠信納稅了嗎？”的清理宣傳活動，對不同原因造成的零申報戶指明出路、宣傳政策，從而加強并規(guī)范了對零申報戶的管理。
1.1稅收征管的信息化水平比較低,共享機制未形成,源于稅收信息化基礎(chǔ)工作薄弱新征管模式要求以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,信息化、專業(yè)化建設(shè)為目標(biāo),但由于稅收基礎(chǔ)工作覆蓋面較廣,數(shù)據(jù)采集在全面性、準(zhǔn)確性等方面尚有欠缺,不能滿足稅收征管和稅源監(jiān)控的需要。
1.2稅源監(jiān)控不力,征管失衡
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會環(huán)境的不斷變化,稅源在分布和來源上的可變性大大增加,稅源失控的問題也就不可避免。目前,稅源監(jiān)控不力主要表現(xiàn)在:一是征管機構(gòu)設(shè)置與稅源分布不相稱,管理職能弱化。由于機構(gòu)設(shè)置不合理,稅源監(jiān)控職責(zé)分工不是十分明確,對稅源產(chǎn)生、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)控;另外,稅務(wù)機關(guān)管理缺位的問題仍存在,出現(xiàn)大量漏征漏管戶的現(xiàn)象,因此稅收流失必然存在。二是稅源監(jiān)控的協(xié)調(diào)機制尚未形成。在“征、管、查”管理模式下,由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié),以及國稅、地稅之間或稅務(wù)機關(guān)與其他部門之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起稅源失控。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范,稅法的威懾力減弱。稅務(wù)機關(guān)對查處的稅收違法案件處罰力度不夠,企業(yè)稅收違法的風(fēng)險成本低,這是稅源失控的一個重要原因。
1.3納稅服務(wù)意識淡薄,征納關(guān)系不和諧
一是沒有樹立起一種“以納稅人為中心”的服務(wù)理念,由于工作的出發(fā)點不是以納稅人滿意為目標(biāo),稅收法規(guī)的宣傳不到位,新的稅法政策又沒有及時送達納稅人,因此在征納過程中對納稅人的變化和需求難以做出快速反應(yīng)。二是在要求納稅人“誠信納稅”的同時,稅務(wù)機關(guān)“誠信征稅”的信用體系及評價機制也不完善,難以構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。
2完善我國稅收管理的建議
2.1完善稅收法律體系,規(guī)范稅收執(zhí)法,進一步推進依法治稅
2.1.1建立一個完善的稅法體系,依法治稅
完善的稅法體系是依法治稅的基礎(chǔ),沒有健全的稅收法律制度,依法治稅也就成為一句空話。為此,我們要加快建立起一個完備的稅收法律體系。一是盡快制定和出臺《稅收基本法》。二是現(xiàn)行稅種的實體法予以法律化。三是進一步完善《稅收征管法》。四是設(shè)立稅收處罰法。對稅收違法、違章處罰作出統(tǒng)一的法律規(guī)定,以規(guī)范稅收處罰行為。
2.1.2規(guī)范稅收執(zhí)法行為,強化稅收執(zhí)法監(jiān)督
一是稅務(wù)干部要深入學(xué)習(xí)和掌握稅法及相關(guān)法律法規(guī),不斷提高依法治稅、規(guī)范行政的意識,要堅持依法征稅,增強執(zhí)法為民的自覺性。二是認真執(zhí)行稅收執(zhí)法檢查規(guī)則,深入開展執(zhí)法檢查。進一步健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。
3建設(shè)統(tǒng)一的稅收征管信息體系,加快稅收征管現(xiàn)代化進程
稅收征管軟、硬件的相協(xié)發(fā)展,國稅、地稅征管機構(gòu)之間以及與政府其他管理機關(guān)的信息互通是完善稅收征管的必要選擇。
3.1建設(shè)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)
即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境和應(yīng)用軟件、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu),特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。第一,加快研制科技含量高的統(tǒng)一稅收征管應(yīng)用軟件,提高征管效率。第二,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),實行縱橫管理。第三,建立數(shù)據(jù)處理中心,實施科學(xué)管理。
3.2建立稅收征管信息化共享體系
盡快實現(xiàn)信息共享。首先,建立國稅、地稅部門之間的統(tǒng)一信息平臺,讓納稅信息在稅務(wù)機構(gòu)內(nèi)部之間實現(xiàn)共享。其次,建立稅務(wù)機關(guān)與政府其他管理機關(guān)的信息聯(lián)網(wǎng)。在國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上,有計劃、有步驟地實現(xiàn)與政府有關(guān)部門(財政、工商、金庫、銀行等部門)的信息聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)信息共享。
4實施專業(yè)化、精細化管理
建立稅收征管新格局國家稅務(wù)總局《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進征管改革的試點工作方案》中,明確提出在信息化基礎(chǔ)上建立以專業(yè)化為主、綜合性為輔的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的分工、聯(lián)系和制約的稅收征管新格局。
4.1建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系
盡快解決“征、管、查”系列人員分布、分工不合理的問題,完善崗位職責(zé)體系。在征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作流程,依托信息技術(shù),將稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計算機及網(wǎng)絡(luò),通過專門設(shè)計的稅收征管軟件對應(yīng)征管軟件的各個模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位,以實現(xiàn)人機對應(yīng)、人機結(jié)合、人事相宜,確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。
4.2實施精細化管理
在納稅人納稅意識淡薄,企業(yè)核算水平不高,建立自行申報納稅制度條件還不完全具備,稅收征管信息系統(tǒng)還未形成全國監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),稅收社會服務(wù)體系還不健全的現(xiàn)實情況下,必須依靠嚴密細致的精細化管理,來促進征收,指導(dǎo)稽查,完善新模式,進一步加強稅收征管。
5規(guī)范服務(wù),構(gòu)建和諧的征納關(guān)系稅收征管法及其實施細則
將“納稅服務(wù)”作為稅收征管的一種行政行為,為納稅人服務(wù)成為稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)和責(zé)任。稅務(wù)機關(guān)要全面履行對納稅人的義務(wù),必須確立“以納稅人為中心”的服務(wù)理念,強化稅收服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)于納稅人的意識。規(guī)范納稅服務(wù),構(gòu)建和諧、誠信的稅收征納關(guān)系。
5.1加大稅法宣傳
稅務(wù)機關(guān)進行稅收法律宣傳,一是注重日常稅法宣傳,利用報刊、電視、廣播等媒體宣傳稅法,并定期召開納稅人座談會。二是規(guī)范稅法公告制度,利用典型案例以案釋法。三是充分發(fā)揮納稅服務(wù)熱線的服務(wù)功能,開展“網(wǎng)送稅法”活動,無償為納稅人提供納稅咨詢服務(wù)。
5.2建立征納雙方的誠信信用體系
一是誠信納稅。在納稅人方面,建立納稅人信譽等級評定制度,為納稅人提供等級式服務(wù),促進企業(yè)誠信納稅。二是誠信征稅。在稅務(wù)機關(guān)方面,建立健全首問責(zé)任制、限時承諾制、責(zé)任追究制等一系列約束稅務(wù)干部行為的制度,要求稅務(wù)干部遵守誠實守信的職業(yè)道德,構(gòu)建誠信征稅的信用體系。
一、現(xiàn)行納稅服務(wù)體系中存在的問題及認識誤區(qū)
當(dāng)前的納稅服務(wù)體系還處于初級層次，稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員納稅服務(wù)意識才剛剛形成，難免會出現(xiàn)諸多問題。
（一）過分強調(diào)稅收征管而忽略納稅服務(wù)。
稅務(wù)人員對納稅服務(wù)重要性認識不夠，納稅服務(wù)熱情不高。歸納起來，主要存在以下幾類問題：
一是存在偷稅假設(shè)的慣性思維。在停業(yè)檢查中，假設(shè)納稅人存在虛假停業(yè)，隨意入戶檢查。在對企業(yè)檢查時，以納稅人偷稅為前提，繼而展開調(diào)查。從一定意義上說，侵犯了納稅人的合法權(quán)益。二是程序復(fù)雜，效率低下。稅務(wù)機關(guān)在內(nèi)部推行精細化管理，但卻不是以加強內(nèi)部管理來突顯精細化，而是以程序、手續(xù)的復(fù)雜化來體現(xiàn)精細化，給納稅人帶來諸多不便。三是重復(fù)工作。內(nèi)部的征、管、查分離及外部的國、地稅分設(shè)，使同一戶納稅人，不得不接受重復(fù)管理和檢查，給征納雙方帶來了高額的稅收成本，也給稅務(wù)形象帶來了諸多不利影響。四是侵犯納稅人的合法權(quán)益。一些服務(wù)，明明是為納稅人提供的便利舉措，卻被納入了重點監(jiān)管的范圍。如：強迫納稅人使用某種稅務(wù)機關(guān)制定的“便民”申報方式，致使一些在稅務(wù)機關(guān)附近營業(yè)的納稅人，也不能到辦稅大廳直接申報納稅，而只能到銀行去存款劃轉(zhuǎn)稅款，逾期不存，還將被視為未及時申報而被處罰。五是基層稅務(wù)干部的素質(zhì)，難以達到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。特別是在稅收管理員和納稅評估制度施行后，稅收工作更為科學(xué)化、專業(yè)化，部分稅務(wù)干部不注重知識更新，自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高，難以應(yīng)付復(fù)雜多變的稅收政策，對稅收優(yōu)惠掌握不全，致使宣傳缺失和政策落實的不到位。六是將服務(wù)與執(zhí)法相對立。往往把依法治稅與納稅服務(wù)對立起來，走極端路線。把服務(wù)視為任務(wù)和負擔(dān)，因此，在提供服務(wù)時，難免會態(tài)度生硬、被動應(yīng)付。把依法治稅片面地理解為“整頓”、“治理”、“稽查”、“處罰”；把納稅服務(wù)簡單地看作“笑臉相迎”、“熱情接待”。
（二）過于強調(diào)納稅服務(wù)而弱化稅收征管。
服務(wù)與監(jiān)管應(yīng)是相輔相承的同比關(guān)系，而不應(yīng)是對立關(guān)系或反比關(guān)系。近年來，稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)意識有所增強，而與此同時，部分稅務(wù)機關(guān)卻出現(xiàn)了一些強調(diào)服務(wù)重要性而忽略監(jiān)管必要性的現(xiàn)象。目前，各地稅務(wù)機關(guān)都在積極參與政行風(fēng)測評，而參與測評打分的，多數(shù)是納稅人。在市場經(jīng)濟條件下，部分納稅人會在守法和違法的“博弈”中選擇逃避納稅義務(wù)，而逃避繳納稅款，則更是成為企業(yè)實現(xiàn)其利潤最大化最終目標(biāo)的一種必要手段。納稅人都樂于接受稅務(wù)部門提供的稅收服務(wù)，而不樂于接受稅務(wù)部門實施的稅收監(jiān)管，“予則喜、奪則怒”，正是這種不良納稅心理的集中體現(xiàn)。在這種情況下，如果單純以納稅人的觀點作為評判標(biāo)準(zhǔn)，就會出現(xiàn)給執(zhí)法嚴格的稅務(wù)機關(guān)打分低，而給監(jiān)管松弛的稅務(wù)機關(guān)打分高的現(xiàn)象。在這場失衡的“博弈”中，稅務(wù)部門就有可能會放松稅收監(jiān)管，刻意縱容，以博得納稅人的好評。另外，一些服務(wù)更是有淡化納稅人納稅意識之嫌。例如，可以由稅務(wù)機關(guān)輔導(dǎo)填寫的納稅申報表，卻由稅務(wù)機關(guān)直接代為填寫。納稅申報期到來后，納稅人本來應(yīng)當(dāng)及時地申報納稅，卻要由辦稅大廳或稅收管理部門來提醒。這些做法，在一定層面上，都有可能會淡化納稅人的納稅意識。應(yīng)當(dāng)由納稅人辦理的事項卻由稅務(wù)機關(guān)代勞了，這樣做更不利于相關(guān)法律責(zé)任的明確。還有一些稅務(wù)機關(guān)，納稅服務(wù)項目開展得確實不少，但納稅服務(wù)層次卻比較低，形式主義嚴重，很多服務(wù)仍屬于精神文明建設(shè)或職業(yè)道德范疇，工作標(biāo)準(zhǔn)虛擬、軟化，行使的自由度很廣。一些納稅服務(wù)沒有分清便民服務(wù)與納稅服務(wù)的界線，有的甚至還超越了稅收的范圍。如，在納稅大廳中設(shè)置鞋油、鞋刷、針線包等等。而有的，更是把救助貧困學(xué)生，看望孤寡老人等，也視為納稅服務(wù)，這些提法和做法，都有可能使納稅服務(wù)偏離正確的方向。
（三）稅務(wù)機關(guān)與納稅人溝通渠道不暢，稅收宣傳不到位。
不可否認的是，當(dāng)前納稅人納稅意識普遍偏低，與稅務(wù)機關(guān)宣傳不到位有著直接關(guān)系。稅務(wù)部門與其他收費部門有著本質(zhì)上的區(qū)別，如水電費、有線電視費等等，都是可以通過繳費來直接享受到相關(guān)服務(wù)的。也就是說，這些費用的作用是顯性的。如：交了水費居民就能喝到水，交了電費馬上就可以用上電。而稅收的后續(xù)作用則是隱性的，其顯著特征就是其無償性，人們在交了稅以后，不一定就能直接看到結(jié)果。另外，因為在稅收后面還有一個支配的環(huán)節(jié)——財政，所以，稅收的“取之于民、用之于民”的特性就無法直觀地顯現(xiàn)出來。久而久之，一些納稅人自然就會形成對稅收的反感心理。這時，就需要稅務(wù)機關(guān)出面，加強對稅收基礎(chǔ)知識的宣傳。而目前的稅收宣傳，多停留在形象宣傳和職能宣傳上。
總之，在上述錯誤認識的指引下，一些稅務(wù)機關(guān)在納稅服務(wù)方面，雖然投入了大量的人力、物力和財力，但總體效果卻并不明顯。
二、優(yōu)化納稅服務(wù)體系對稅收工作的促進作用
實踐證明，經(jīng)過優(yōu)化后的納稅服務(wù)體系，對加強稅收征管，有著積極的促進作用，具體體現(xiàn)為：
第一，有利于納稅人對稅收政策的了解。
經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性決定了稅收政策的多變性。面對大量復(fù)雜多變的稅收政策，一些稅務(wù)人員都會感到頭疼，可想而知納稅人的感受。在現(xiàn)實工作中，由于不清楚政策而導(dǎo)致非主觀故意偷逃稅款的不在少數(shù)。雖然人們?nèi)粘＋@取稅收信息的途徑有很多，但是互動性卻很差，有的納稅人確實已經(jīng)通過各類媒體對最新的稅收政策有所了解，但卻存在著主觀臆想和偏頗的理解。比如農(nóng)業(yè)稅減免政策，一些農(nóng)戶就認為，所有應(yīng)由農(nóng)民交的稅，包括工商各稅，從此都一并免掉了，而事實卻并非如此。這給稅收工作的開展帶來了諸多不便。通過優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供個性化輔導(dǎo)，可以擴大對稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)和解答的覆蓋面，有效避免類似問題的出現(xiàn)。
第二，優(yōu)化納稅服務(wù)有利于促進稅收收入的穩(wěn)定增長。
便捷的辦稅條件，高效的辦稅通道，及時的納稅輔導(dǎo)，快速的政策指引，都可以達到提升征管質(zhì)效的目的。通過優(yōu)化納稅服務(wù)，稅收征管與納稅服務(wù)呈現(xiàn)和諧、良性、互動的發(fā)展態(tài)勢，一方面，可以有效地增強征納雙方的理解和溝通，提高納稅人的稅法遵從度，確保稅收隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)步增長。另一方面，良好的稅收軟環(huán)境，還可以吸引外商前來投資創(chuàng)業(yè)，對財政收入的穩(wěn)定增長，也起著固本培源的作用。對于守法納稅人而言，相同條件下，服務(wù)質(zhì)量好，便捷服務(wù)多，執(zhí)法嚴格的區(qū)域，就會比其他區(qū)域有更多更優(yōu)越的競爭環(huán)境和納稅環(huán)境，商戶自然就會集中到該區(qū)域中來，促進該地區(qū)基礎(chǔ)稅源的增長。
第三，優(yōu)化納稅服務(wù)有利于加強稅收征管。
服務(wù)也是管理，服務(wù)有助于管理。在日管實踐中，一些納稅人的涉稅違法行為，也往往是由于不知曉稅收政策而導(dǎo)致的過失違法。通過一系列行之有效的納稅服務(wù)舉措，使一部分納稅人能夠依法自行申報計稅，那么，稅務(wù)機關(guān)就可以騰出更多的人力、物力，來加強對故意違法納稅人的管理，凈化征管環(huán)境，實現(xiàn)納稅服務(wù)與加強管理間的良性互動。
三、優(yōu)化納稅服務(wù)體系的應(yīng)對措施
要解決上述問題，迫切需要對現(xiàn)有體系加以優(yōu)化，從而，構(gòu)建出一整套新型的納稅服務(wù)體系，以滿足稅務(wù)機關(guān)加強納稅服務(wù)的需要。歸納起來，就是要正確處理好以下幾種關(guān)系：
一是要正確處理好依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系。
強化納稅服務(wù)，并不是要淡化依法治稅。依法治稅與納稅服務(wù)是相輔相承，相互促進的關(guān)系，二者具有同一性和滲透性。如：在征收管理的同時，稅務(wù)人員向納稅人宣傳稅法，解答咨詢，就是在提供納稅服務(wù)；在辦稅大廳，對遲來繳稅的納稅人課收滯納金和罰款，這正是在嚴格執(zhí)法。能夠享受到稅務(wù)機關(guān)所提供的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，是稅收征管法賦予納稅人的法定權(quán)利。而公正執(zhí)法、依法治稅，在某種程度上，也可以說是更高層次的納稅服務(wù)。只有對稅收違法行為依法予以嚴厲打擊，才能使守法納稅人的合法權(quán)益得到有效保障。反之，如果放松了對違法行為的監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也就成了空談，服務(wù)也就失去了意義。在設(shè)立政行風(fēng)測評項目時，也應(yīng)以稅務(wù)部門執(zhí)法是否公正、對違法行為的處理是否嚴格、所提供的政策咨詢服務(wù)是否到位等為重點，而不應(yīng)單純以稅務(wù)人員是否微笑辦稅，是否來有迎聲、去有送聲這些禮儀常識，作為政行風(fēng)的測評重點。
二是要正確處理好服務(wù)主體與服務(wù)客體間的關(guān)系。
在服務(wù)主體的確認上，應(yīng)明確，納稅服務(wù)不只是辦稅服務(wù)大廳的工作，更應(yīng)注重部門間的相互協(xié)調(diào)，建立起綜合服務(wù)體系。辦公室、管理科、稽查局等，都可以成為納稅服務(wù)的主體。納稅人是納稅服務(wù)的客體，作為服務(wù)主體的稅務(wù)機關(guān)，在提供納稅服務(wù)時，應(yīng)適時換位思考，在提供服務(wù)前，要多考慮納稅人的感受，多為納稅人辦實事，做到“以人為本”。應(yīng)拓寬宣傳渠道，利用網(wǎng)站、稅務(wù)論壇、800免費電話等多種形式，為納稅人提供免費、及時的政策咨詢服務(wù)。要把納稅人所關(guān)注的稅收政策、稅收優(yōu)惠作為宣傳重點，多宣傳稅收為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾帶來的實惠，少宣傳或不宣傳稅務(wù)機關(guān)的征管業(yè)績。在報刊上，開辟稅法答疑、稅法宣傳以及稅收基礎(chǔ)知識專欄，開展豐富多彩的有獎競答活動，提高稅收宣傳的趣味性和滲透性，使之更加貼近群眾，貼近生活。在檢查和管理過程中，應(yīng)多開展稅務(wù)約談和查前輔導(dǎo)，避免納稅人因不清楚最新稅收規(guī)定而受到處罰。在檢查同一戶納稅人時，除特殊情況下，確需單獨檢查的，應(yīng)多開展綜合性的檢查，即同時對發(fā)票、停歇業(yè)情況、定額核定情況等一并進行審核，以減輕納稅人的接待負擔(dān)。在市場經(jīng)濟時代，納稅人的時間非常寶貴，因此，在辦稅程序上，也應(yīng)力求簡便，手續(xù)避免繁瑣，能由稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部傳遞的，決不讓納稅人上下奔波。
三是要正確處理好共與個的關(guān)系。
為進—步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不斷提升全體干部職工廉潔自律意識，__地稅局辦稅服務(wù)中心通過“兩完善三到位”推動黨風(fēng)廉政工作不斷邁上新臺階。
二、完善廉潔自律各項規(guī)章制度，建立健全廉政建設(shè)長效保障機制。
不斷完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化組織保障機制。納稅服務(wù)中心成立由__任組長、__任副組長黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一級抓一級，層層抓落實，領(lǐng)導(dǎo)帶頭做表率，干部積極做參與，形成了全員參與廉政建設(shè)的組織保障機制。
不斷明確崗位職責(zé)，強化責(zé)任保障機制。納稅服務(wù)中心結(jié)合每位干部崗位情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決干部納稅服務(wù)工作中苗頭性、傾向性問題，及早前預(yù)防、提防備，與干部簽訂廉政建設(shè)崗位目標(biāo)責(zé)任書，并通過監(jiān)督檢查、責(zé)任追求等方式形成干部優(yōu)良的廉政建設(shè)工作作風(fēng)。
三、完善納稅服務(wù)內(nèi)部管理，不斷構(gòu)建良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)外部環(huán)境。
完善的廉政制度需要良好的管理、嚴格的執(zhí)行才能形成推動發(fā)展的長效機制。__納稅服務(wù)中心從干部作風(fēng)管理建設(shè)著手，通過納稅服務(wù)精細化管理、干部隊伍素質(zhì)提高等多種舉措，積極培養(yǎng)廣大職工牢固樹立廉政意識，立足本職工作積極奉獻納稅事業(yè)，將自己的各項行為嚴格納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇之內(nèi)。__納稅服務(wù)中心從大力開展廉政建設(shè)活動著手，認真開展《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定學(xué)習(xí)活動，要求每位職工如實申報房產(chǎn)、車輛等重大財產(chǎn)事項，目前，中心形成了人人講廉、人人促廉的良好工作氛圍。
四、狠抓廉政建設(shè)學(xué)習(xí)，確保教育培訓(xùn)到位。
__納稅服務(wù)中心通過教育培訓(xùn)引導(dǎo)全體職工不斷強化廉政意識，做到廉政建設(shè)警鐘長鳴，努力構(gòu)筑牢固的反腐倡廉思想防線。豐富載體，注重實效。中心始終將豐富廉政建設(shè)文化載體與黨風(fēng)廉政教育有機結(jié)合，努力把干部喜聞樂見的讀書思廉、教育倡廉、文化育廉有機地融入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之中，從而不斷增強干部參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的感召力和吸引力，有效促進提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量和效率。
正反結(jié)合，拒腐防變。中心通過理想信念教育、人生觀價值觀積極引導(dǎo)等正面教育方式，使干部牢固樹立了依法提供納稅服務(wù)的思想觀念，通過觀看廉政教育警示片等反向教育方式，引導(dǎo)干部以反面典型為警示, 對照自己查找問、分析原因、積極整改，大大增強了干部拒腐防變的思想覺悟和實踐能力。
五、狠抓對外政務(wù)公開，確保外部監(jiān)督到位。
讓權(quán)力在陽光下運行是防止腐敗最好的辦法。中心以創(chuàng)建“廉政建設(shè)窗口”活動為契機，通過對外公開納稅服務(wù)辦事流程、職工崗位職責(zé)承諾、干部八小時以外投訴電話等方式，鼓勵群眾和社會各界檢舉揭發(fā)納稅服務(wù)和干部作風(fēng)中的不良行為，通過強有力的外部監(jiān)督不斷提升中心廉政建設(shè)新形象。
一、兩完善三到位”不時深化辦稅服務(wù)中心黨風(fēng)廉政建設(shè)
不時提升全體干部職工廉潔自律意識，為進—步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。地稅局辦稅服務(wù)中心通過“兩完善三到位”推動黨風(fēng)廉政工作不時邁上新臺階。
二、完善廉潔自律各項規(guī)章制度。
強化組織保證機制。納稅服務(wù)中心成立由任組長、任副組長黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，不時完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。一級抓一級，層層抓落實，領(lǐng)導(dǎo)帶頭做表率，干部積極做參與，形成了全員參與廉政建設(shè)的組織保證機制。
強化責(zé)任保證機制。納稅服務(wù)中心結(jié)合每位干部崗位情況，不時明確崗位職責(zé)。及時發(fā)現(xiàn)和解決干部納稅服務(wù)工作中苗頭性、傾向性問題，及早前預(yù)防、提防備，與干部簽訂廉政建設(shè)崗位目標(biāo)責(zé)任書，并通過監(jiān)督檢查、責(zé)任追求等方式形成干部優(yōu)良的廉政建設(shè)工作作風(fēng)。
三、完善納稅服務(wù)內(nèi)部管理。
通過納稅服務(wù)精細化管理、干部隊伍素質(zhì)提高等多種舉措，完善的廉政制度需要良好的管理、嚴格的執(zhí)行才干形成推動發(fā)展的長效機制。納稅服務(wù)中心從干部作風(fēng)管理建設(shè)著手。積極培養(yǎng)廣大職工牢固樹立廉政意識，立足本職工作積極奉獻納稅事業(yè)，將自己的各項行為嚴格納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇之內(nèi)。納稅服務(wù)中心從大力開展廉政建設(shè)活動著手，認真開展《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定學(xué)習(xí)活動，要求每位職工如實申報房產(chǎn)、車輛等重大財富事項，目前，中心形成了人人講廉、人人促廉的良好工作氛圍。
四、狠抓廉政建設(shè)學(xué)習(xí)。
做到廉政建設(shè)警鐘長鳴，納稅服務(wù)中心通過教育培訓(xùn)引導(dǎo)全體職工不時強化廉政意識。努力構(gòu)筑牢固的反腐倡廉思想防線。豐富載體，注重實效。中心始終將豐富廉政建設(shè)文化載體與黨風(fēng)廉政教育有機結(jié)合，努力把干部喜聞樂見的讀書思廉、教育倡廉、文化育廉有機地融入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之中，從而不時增強干部參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的感召力和吸引力，有效促進提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量和效率。
拒腐防變。中心通過理想信念教育、人生觀價值觀積極引導(dǎo)等正面教育方式，使干部牢固樹立了依法提供納稅服務(wù)的思想觀念，通過觀看廉政教育警示片等反向教育方式，引導(dǎo)干部以反面典型為警示,正反結(jié)合。對照自己查找問、分析原因、積極整改，大大增強了干部拒腐防變的思想覺悟和實踐能力。
五、狠抓對外政務(wù)公開。
一、稅收精細化管理的必要性
精細化管理是稅收征管歷史發(fā)展的必然趨勢，是傳統(tǒng)稅收征管與現(xiàn)代稅收征管的分界，是稅收征管改革道路上的里程碑，實行精細化管理，意義深遠。
1.現(xiàn)代公共管理的大勢所趨。20世紀80年代初，西方國家掀起了新公共管理運動，主張采用工商管理的理論、方法，來提高公共管理部門的管理質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國政府正積極引入精細化管理思想，并在各級政府和公共管理領(lǐng)域得到積極應(yīng)用，傳統(tǒng)的、粗放的管理模式已走到歷史盡頭。稅務(wù)部門作為政府公共管理的重要職能部門，其提供的產(chǎn)品是政府公共產(chǎn)品的一部分，質(zhì)量高低，直接影響稅務(wù)部門乃至整個政府的形象。稅收管理雖具有自己的特殊性，但絕對不能脫離公共管理的一般性特征。精細化管理在稅收管理領(lǐng)域的不斷強化，也就成了在此管理模式變革背景下的大勢所趨。
2.解決當(dāng)前稅收管理問題的現(xiàn)實需要。長期以來，粗放的稅收管理方式，給稅收管理工作帶來諸多問題，征管改革不到位帶來的“淡化責(zé)任、疏于管理”問題還不同程度地存在，突出表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)流程不順、崗位責(zé)任不明，征、管、查銜接不緊，信息集中程度不高，橫向信息交流不暢，信息利用不足，征管基礎(chǔ)比較薄弱，稅源監(jiān)控不夠有力，人的能力和工作績效考核缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)。解決上述問題，必須通過精細化管理方式，深化稅收管理改革，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，對癥下藥，將精細化管理理念落實到稅收工作的每一個環(huán)節(jié)，防止“大而化之”，做到“精于細微”，既重視“面”，又重視“點”，確?！包c”、“面”結(jié)合。
3.做好新時期稅收征管工作的必然選擇。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀正全面落實、世界經(jīng)濟―體化迅猛發(fā)展等，都對稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。因此，稅收征管工作在理念、方式、方法、手段等方面都必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。只有實施精細化管理，才能強化稅源監(jiān)控，確保國家稅款及時足額入庫，為建設(shè)小康社會提供資金保障；才能充分調(diào)動人的積極性，促進人與社會的全面發(fā)展只有實施精細化管理，才能全面提高稅收管理水平，與國際慣例接軌，實現(xiàn)稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、稅收精細化管理的實現(xiàn)途徑
1.目標(biāo)明確。精細化管理作為一種高效率的管理方式，突出特征就是目標(biāo)十分明確，即提高管理質(zhì)量和效率，降低管理風(fēng)險和成本。(1)提高管理質(zhì)量。(2)提高管理效率。(3)降低管理風(fēng)險。(4)降低管理成本。
2.組織保障。目標(biāo)明確后，必須按照管理流程，根據(jù)工作職責(zé)，建立相應(yīng)的組織體系予以保障。著力做好以下幾方面工作：(1)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。(2)健全崗責(zé)體系。(3)優(yōu)化工作流程。
3.制度細化。應(yīng)針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，制定細化的制度和辦法，全方位構(gòu)建制度保障體系，使所有稅種的征收管理和征管工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，堵塞管理漏洞。對外要從稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報等基礎(chǔ)工作人手，建立科學(xué)合理、重點突出、規(guī)范有效的日常監(jiān)控機制?對內(nèi)要在稅額核定、資格認定等重點工作中建立合理分工、相互監(jiān)督的分權(quán)制約機制。主要做到以下幾個結(jié)合：
4.執(zhí)行到位。管理制度制定后，需要不折不扣地去執(zhí)行。決策之后不執(zhí)行等于零，布置之后不執(zhí)行等于零。執(zhí)行是精細化管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到精細化管理的效果。稅收管理精細化要圍繞征收、管理、稽查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，確保各項制度落實到位。
三、稅收精細化管理要處理好幾個關(guān)系
1.精細化與科學(xué)化的關(guān)系?？茖W(xué)化管理是精細化管理應(yīng)當(dāng)遵循的本質(zhì)要求，精細化管理是由科學(xué)管理方法集成的管理方式；科學(xué)化是實質(zhì)，精細化是形式?？茖W(xué)化管理，要求從實際出發(fā)，制定的稅收管理辦法要符合征管工作內(nèi)在規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，完高管理實效；精細化管理，要求深入調(diào)查研究，完善稅收管理制度，并加強對制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)、督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題，形成制度制定、執(zhí)行、反饋的良性循環(huán)。
一、立足本職，努力學(xué)習(xí)，不斷提高自己的理論素養(yǎng)
我是上個世紀六十年代出生的人，在參加工作后，深感專業(yè)知識和素養(yǎng)對做好本職工作的重要。因此，我堅持崗位在職學(xué)習(xí)和業(yè)余學(xué)習(xí)相結(jié)合，除積極參加總局、省局、市政府和市局組織的各類培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班外，平時喜歡讀書、看報、思考，自覺學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、管理理論知識和稅收業(yè)務(wù)知識，不斷拓展知識面，強化愛崗敬業(yè)的意識，用科學(xué)的理論指導(dǎo)稅收征管和納稅服務(wù)實踐，促進本職工作不斷走向深化，促進自身理論素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的提高。通過參加稅收學(xué)術(shù)研討，撰寫調(diào)研文章，提出自己的一些想法和觀點，比如：要學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)管理和市場服務(wù)的理論和經(jīng)驗，用現(xiàn)代管理、服務(wù)的思想和信息技術(shù)來構(gòu)建稅收征管和納稅服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化稅收征管和納稅服務(wù)；要通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來增強征納雙方共同對國家法律的忠誠意識和稅收風(fēng)險意識，提高自覺遵從度，降低整個社會的遵從成本；要確立“全員、全程、全方位”的大服務(wù)理念，充分發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會發(fā)展的職能作用；要依法維護納稅人的合法權(quán)益，保障他們的知情權(quán)，讓遵從更加便利；要建立訴求響應(yīng)機制，讓納稅人的意見建議得到充分重視，并得到迅速回應(yīng)和處理；要依法界定征納雙方的法律責(zé)任、義務(wù)，依法懲處違法違章，維護社會公平正義；要建立客觀、合理、規(guī)范、人性的服務(wù)評價和問責(zé)機制；要以提高稅務(wù)人員的職業(yè)文明素養(yǎng)為重點，搭建服務(wù)團隊和成員的成長平臺，努力提高服務(wù)能力等等，為進一步完善Xx國稅系統(tǒng)的稅收征管和納稅服務(wù)，提供了具有一定前瞻性的框架思路和切合實際的工作建議，為加快全局納稅服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變和提高，盡了綿薄之力。
1 2 3 4 5 6 7 8 二、恪盡職守，勇于創(chuàng)新，納稅服務(wù)無止境
為了切實加強對納稅服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，國家稅務(wù)總局在2008年將納稅服務(wù)的職能，從征收管理司分離出來，專門成立了納稅服務(wù)司。我也從在征收管理處履行納稅服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT從事納稅服務(wù)管理工作，成為Xx市國家稅務(wù)局第一任納稅服務(wù)處處長。盡管機構(gòu)是新成立的，但全心全意為納稅人服務(wù)一直是我所追求的。機構(gòu)職能專設(shè)，更堅定了我對做好納稅服務(wù)工作的信心，優(yōu)化納稅服務(wù)不再是某個人思想道德層面的想法，更要使之成為全局上下的共識，納稅服務(wù)工作不再是某個部門的職能，更是全市國稅系統(tǒng)共同承擔(dān)的職責(zé)。就納稅服務(wù)工作本身而言，我已有十多年的工作經(jīng)歷和很深的工作感情，可以說既是見證者，也是親歷者，更是實踐者。從1993年到基層稅務(wù)機關(guān)籌建征收大廳，到今天拓展成覆蓋所有涉稅業(yè)務(wù)的綜合辦稅服務(wù)廳，從原來功能單一的窗口服務(wù)，到現(xiàn)今多元化的網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)，那點點滴滴的積累和進步，飽含著我對國稅事業(yè)的執(zhí)著之心和熱愛之情，充滿了我甘心樂意為納稅人服務(wù)，使納稅人滿意的良好愿望。然而，納稅服務(wù)既然不再是一個人、一個部門的事，它就需要有一個統(tǒng)一思想、提高認識的過程，需要全局上下共同推進。因此，我本著凡事要多學(xué)一點，要先走一步的想法，既立足本職，又能站在全局的高度，不斷更新觀念，常常與同志們交流思想，提出自己的構(gòu)思、方案，深入基層，多方求證，主動協(xié)調(diào)，大膽實踐，取得明顯成效。
1 2 3 4 5 6 7 8 二是強化服務(wù)與管理的緊密結(jié)合。依法組織稅收，強化稅收征管，是國稅部門的法定職責(zé)。與5年前相比，Xx國稅系統(tǒng)稅務(wù)人員僅增長7.5%，而戶數(shù)增長36%，稅收收入增長1.03倍。人均管戶的激增，使稅收管理和納稅服務(wù)的壓力越來越大。為了落實總局“服務(wù)與管理并重，寓服務(wù)于管理之中”，推進稅收管理科學(xué)化、精細化、專業(yè)化的工作要求，我在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，組織開發(fā)了稅收征管輔助系統(tǒng)，應(yīng)用任務(wù)管理模式，將原來“人找事”轉(zhuǎn)化為“事找人”，通過強化“一戶式”電子征管檔案功能，創(chuàng)建“一員式”納稅人信息歸集等手段，大大提高了辦稅服務(wù)廳、稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的信息共享度，使納稅服務(wù)和稅收管理從被動逐步走向主動，促進了服務(wù)與管理的共同提高。
三是進一步優(yōu)化各項服務(wù)舉措。為了不斷滿足納稅人和社會各界對稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)需求，我積極向局黨組建言獻策，提出要以信息化推動規(guī)范化，以標(biāo)準(zhǔn)化推動效率化。通過建設(shè)網(wǎng)上虛擬辦稅服務(wù)廳，進一步方便納稅人辦稅，以部門協(xié)作共同推進納稅服務(wù)的社會化進程，進一步降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。比如：大力推廣網(wǎng)上辦稅，納稅人不一定必須到稅務(wù)機關(guān)才能辦事，他可以通過網(wǎng)絡(luò)進行納稅申報、繳納稅款，上傳、稽核發(fā)票信息，遞交審批文書，學(xué)習(xí)稅法知識，咨詢辦事流程，反映意見和建議等。同時，納稅人也可以按照自己辦稅路途的遠近和便捷性，選擇合適的辦稅場所。納稅人如果有多個事項需要辦理，只要排一次隊，在一個窗口就可以辦理完成。我們還在辦稅服務(wù)廳提供一些自助服務(wù)設(shè)備，方便納稅人自己操作辦理。
1 2 3 4 5 6 7 8 針對納稅人“辦事繁、辦事難”的問題，就專門組織、協(xié)調(diào)機關(guān)處室和基層工作人員對辦稅事項進行逐條梳理、規(guī)范，公開流程和辦理時限。進一步推廣行政審批流程改造，對依法需要逐級報批的事項，統(tǒng)一由窗口受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)，窗口取件，實施審批與監(jiān)督適當(dāng)分離，建立并完善否定報備制、建立服務(wù)爭議協(xié)調(diào)和服務(wù)補償機制，切實保障納稅人的合法權(quán)益。
在部門協(xié)作方面，加強與財政、地稅部門的合作，為納稅人聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，免去了納稅人辦證要跑二個稅務(wù)機關(guān)，辦二張證，付二次費，實現(xiàn)了“一地、一窗、一號、一證、零收費”；合作共建12366咨詢服務(wù)熱線，使納稅人不再為某項政策是咨詢國稅還是地稅而糾結(jié)，只要撥打一個號碼，就可以咨詢財稅政策；合作開發(fā)社會化辦稅服務(wù)系統(tǒng)，讓在市場經(jīng)營的個體戶，在市場內(nèi)就可以同時辦理國地稅業(yè)務(wù)，繳納稅款。
四是積極推進辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供服務(wù)的重要場所，納稅人通過這里能直接感受到政府提供的公共服務(wù)，是政府形象的一個重要的方面。全市國稅系統(tǒng)共有32個辦稅服務(wù)廳，根據(jù)總局、省局的要求，到2012年，要實現(xiàn)辦稅服務(wù)廳“七個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一功能區(qū)域、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一內(nèi)外標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一管理制度。這“七個統(tǒng)一”的核心，是依法行政、透明行政、高效行政，就是要讓納稅人好辦事、快辦事、明白辦事、辦明白事。
1 2 3 4 5 6 7 8 為了盡早實現(xiàn)這個目標(biāo)，我就經(jīng)常到基層了解硬件服務(wù)設(shè)施的改善和配套，功能區(qū)域、窗口設(shè)置、內(nèi)外標(biāo)識統(tǒng)一的推進計劃落實和存在問題，及時幫助、解決、指導(dǎo)基層落實各項要求，檢查督促基層改進和提升服務(wù)。同時，組織修訂《辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)操作手冊》（149項業(yè)務(wù)，31萬余字）和《辦稅服務(wù)廳服務(wù)規(guī)范手冊》，確保業(yè)務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范的統(tǒng)一性。組織開發(fā)辦稅服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強辦稅服務(wù)的日常管理，指導(dǎo)基層建立窗口人員排班管理制度，主動應(yīng)對業(yè)務(wù)峰谷變化，平衡辦稅服務(wù)供給，也為統(tǒng)一服務(wù)業(yè)績考評提供客觀依據(jù)。
五是著力培養(yǎng)和提升干部服務(wù)能力。通過組織編寫《辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)操作手冊》和《辦稅服務(wù)廳服務(wù)規(guī)范手冊》，指導(dǎo)基層強化窗口人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的組織安排，不斷提高服務(wù)能力和水平，確保全市所有的窗口工作人員，對同一事項服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，為實現(xiàn)一人多崗，一窗多能（其中78個窗口為全職能服務(wù)窗口）提供業(yè)務(wù)保障。在提升常態(tài)服務(wù)能力的同時，還專門組建了咨詢服務(wù)專家組（共 10人）、納稅服務(wù)人才庫（共60人）和基層、市局二級服務(wù)團隊（共147人），以滿足納稅人不同群體、不同層面，以及個性化的服務(wù)需求。除稅收業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)外，將服務(wù)意識和服務(wù)禮儀的培訓(xùn)，納入公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)計劃，突出對新任公務(wù)員、新任科級領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)意識、服務(wù)能力上的培訓(xùn)，組織開展服務(wù)技能競賽，以此推動干部學(xué)業(yè)務(wù)、精業(yè)務(wù)，干一行、愛一行、專一行，不斷提升納稅服務(wù)的軟實力。
1 2 3 4 5 6 7 8 這些創(chuàng)新服務(wù)舉措，目的是要不斷提高稅收知識普及面和辦稅人員的辦稅技能，提高自覺遵從意識，增加辦稅方式的多種選擇，降低征納雙方的辦稅成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，這是全市國稅系統(tǒng)共同努力的結(jié)果。
1 2 3 4 5 6 7 8 三、廉潔自律，警鐘長鳴，認真做事，干凈做人
作為一名女干部，工作和生活的擔(dān)子并不輕省，一方面要面對自身的學(xué)習(xí)和工作壓力，另一方面也要面對愛人、小孩以及雙方的老人的照顧，難免有顧不過來的時候，所以如果工作上有點成就，離不開他們對我的理解和默默的支持，想想確實對他們也很有愧疚感。雖然我是無黨派人士，但并沒有因此而放松對自己的要求，始終將國家公務(wù)員這個崇高的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己，懷著忠誠國家法律、制度，熱愛國稅事業(yè)，恪守職業(yè)道德，潔身自好、奉公守法，這樣一種樸素的情懷，盡心盡職做好本職工作，樹立正確的世界觀、人生觀、利益觀，自覺遵章守紀，按制度辦事，牢固樹立為納稅人服務(wù)的理念，緊繃廉潔之弦，不接受吃請，不侵占納稅人的權(quán)益，處理好工作與對外交往的關(guān)系，自覺拒絕禮品、禮金、禮卡，實難拒絕的，就上繳市局監(jiān)察室。在按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己的同時，認真履行“一崗兩責(zé)”，帶領(lǐng)本部門的同志，做好日常業(yè)務(wù)工作，較好地完成各項工作任務(wù)。
四、邁向卓越，永不停息
多年來的工作讓我深切地感受到組織的培養(yǎng)、關(guān)懷，基層、同事的理解、配合，廣大納稅人和社會各界對國稅工作的關(guān)注、支持，以及殷切的期望。但由于受到本人學(xué)識、經(jīng)驗、能力的限制，有些工作還沒能做得更好一點。比如，隨著年齡增大，學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技術(shù)的欲望和能力有所減弱，創(chuàng)新難度加大，創(chuàng)新的動力顯得不像前十年那么有激情；由于受自身知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平的限制，對工作的精細化要求不夠高，對服務(wù)納稅人的各個細節(jié)考慮還可以更加周全；Xx社會經(jīng)濟比較發(fā)達，市場經(jīng)營模式多樣，在如何使納稅服務(wù)工作與社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系更為緊密，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進社會法制與誠信體系建設(shè)，提升納稅服務(wù)滿意度和納稅人稅法遵從度等方面，還需要有更多的新思路和新手段。
近年來我區(qū)國稅事業(yè)取得了長足進展，有力地支持了雙橋經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，得到了區(qū)委、人大和區(qū)政府的肯定，也得到了社會各界的贊許。這正是得益于我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的正確措施、轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。但是，通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們?nèi)匀灰逍训卣J識到國稅部門還存在著不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，存在著影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，這同樣要通過堅持和實踐科學(xué)發(fā)展觀來解決。具體表現(xiàn)在：
一是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力有待進一步增強，對宏觀經(jīng)濟形勢的把握能力不夠強，經(jīng)濟稅收分析水平不高，“就數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)、就稅收分析稅收”的現(xiàn)象依然存在，聯(lián)系宏觀經(jīng)濟形勢變動進行稅收分析做得不深不細。
二是雙橋區(qū)稅源結(jié)構(gòu)單一，“一業(yè)獨大”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面在短期內(nèi)難以得到有效改變。使我局的組織稅收收入的掌控難度加大。
三是征管力量嚴重不足和征管經(jīng)費短缺的問題。隨著雙橋區(qū)工業(yè)園區(qū)大量企業(yè)進駐，我局現(xiàn)有的征管力量已不能滿足實際需要，目前大多數(shù)干部都是一人多崗，工作負荷重，工作壓力大。同時，因征管經(jīng)費不足，致使我局職工在重癥、重病時出現(xiàn)愛莫能助和報銷水平低于區(qū)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，也加重了干部職工思想、心理和經(jīng)濟上的負擔(dān)，有不和諧的苗頭。
四是干部隊伍素質(zhì)有待進一步提高。部分干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是財會、計算機等業(yè)務(wù)技能還難以適應(yīng)當(dāng)前稅收工作的要求，復(fù)合型、業(yè)務(wù)知識型人才較少。
上述問題的存在，一定程度上制約了我們國稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，可見，我們國稅部門仍然需要科學(xué)發(fā)展，以上問題也正是我們要在此次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中亟待解決的問題。這就要求我們真正做到服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收。真正體現(xiàn)黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。
二、國稅部門如何科學(xué)發(fā)展
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實到我們稅務(wù)部門就是要緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”的主題，牢牢抓住以大力推進依法治稅，營造良好的稅收法制環(huán)境和納稅服務(wù)環(huán)境這一活動主線，堅持以市局黨組確定的“六基”建設(shè)為載體，認真查找和解決影響和制約國稅工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力在推進重點工作、共建和諧國稅方面取得新提高，努力在創(chuàng)新長效機制、服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面取得新突破。
（一）圍繞組織收入中心工作，適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立穩(wěn)定增收機制
要提高對組織收入工作促進全區(qū)科學(xué)發(fā)展重要性的認識，樹立大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，切實增強責(zé)任感和使命感；要堅持組織收入原則，加強稅收分析、預(yù)測和計劃，加大對重點稅源的監(jiān)控力度；要進一步推進依法治稅，嚴格執(zhí)行各項稅收政策，實現(xiàn)經(jīng)濟與稅收的可持續(xù)發(fā)展。
（二）圍繞實施科學(xué)化精細化管理，不斷夯實“六基”，強化稅收征管機制
要強化上下聯(lián)動和內(nèi)部配合，不斷完善分析、評估、稽查、管理四位一體互動機制，切實堵塞征管漏洞；要全面落實稅收管理員制度，以重點行業(yè)和重點企業(yè)管理為核心，加強稅源分類管理；要進一步加強稅收信息化建設(shè)，積極拓寬信息來源渠道，注重外部信息的交換獲取和共享應(yīng)用，全面夯實稅收征管基礎(chǔ)，提升征管質(zhì)量和效率；要繼續(xù)加強干部教育培訓(xùn)，提高廣大國稅干部實施科學(xué)化、精細化管理的能力。
（三）圍繞構(gòu)建納稅服務(wù)體系，提高納稅遵從度和社會滿意度，創(chuàng)新和諧服務(wù)機制
要健全優(yōu)化納稅服務(wù)的制度和平臺，進一步改善和優(yōu)化辦稅服務(wù)廳設(shè)施和環(huán)境，努力為納稅人提供更加個性化的服務(wù)。大力提升國稅機關(guān)的納稅服務(wù)水平。為雙橋區(qū)招商引資和實現(xiàn)“保增長，擴內(nèi)需”的目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（四）圍繞貫徹民主集中制，完善黨組議事工作規(guī)則，健全科學(xué)決策機制
要堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事決策的基本制度，落實民主集中制原則；要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進一步提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。進一步加大科學(xué)選拔人才力度，建立科學(xué)的選人用人機制。
（五）圍繞實施懲防體系規(guī)劃，做到教育制度監(jiān)督并重，筑牢反腐倡廉機制
要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行“一崗兩責(zé)”和“一案雙查雙報告”制度，把反腐倡廉建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，同部署、同落實、同考核；要深入開展反腐倡廉教育，進一步加強稅務(wù)廉政文化建設(shè)，筑牢稅務(wù)干部拒腐防變的思想防線；要完善監(jiān)督制約機制，切實把防治腐敗的要求落實到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制各個環(huán)節(jié)；要圍繞稅收執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和重點環(huán)節(jié)，深入開展稅收執(zhí)法監(jiān)察，健全和完善內(nèi)控機制，嚴肅查處違紀違法行為；要進一步加強黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立國稅部門良好形象。
