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篇1

[關(guān)鍵詞]靖安縣；綠色照明產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

靖安縣位于江西省西：北部，全縣土地面積1377平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口14.2萬人。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山青水秀，空氣清新，全縣森林覆蓋率高達(dá)84.1％，有“天然氧吧”之美譽(yù)，是中國碰柑之鄉(xiāng)、中國娃娃魚(大鯢)之鄉(xiāng)、全國生態(tài)建設(shè)示范縣、全國綠色小康縣、全國綠化模范縣、我省首批省級生態(tài)縣。2009年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成20.02億元，財(cái)政總收入完成2.17億元，固定資產(chǎn)投資突破10億元，增長50.1％，被評為“全省固定資產(chǎn)投資增長先進(jìn)縣”。

一、靖安發(fā)展綠色照明產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

1.發(fā)展綠色照明產(chǎn)業(yè)符合低碳經(jīng)濟(jì)要求。近年來，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的全面推動(dòng)，綠色照明備受國家重視。2007年9月，建設(shè)部公布《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》，大力推廣城市綠色照明，規(guī)劃到2010年，城市照明中高效節(jié)能燈具的應(yīng)用率將達(dá)85％以上。2008年12月，國家發(fā)改委啟動(dòng)《逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈行動(dòng)計(jì)劃》。去年10月，國家發(fā)改委等六部委了《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，旨在推動(dòng)我國半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)及促進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)展LED照明、節(jié)能燈等綠色照明產(chǎn)業(yè)具有良好的社會(huì)效益和廣闊的市場前景。

2.發(fā)展綠色照明產(chǎn)業(yè)符合靖安“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略。靖安最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的潛力也是生態(tài)。靖安縣委、政府歷屆班子都十分重視生態(tài)環(huán)保工作，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，牢固樹立尊重生態(tài)、善待生態(tài)理念，以環(huán)保優(yōu)先的理念發(fā)展工業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保關(guān)，在招商引資上項(xiàng)目中，堅(jiān)持做到“三個(gè)不要”，即高排放的項(xiàng)目不要，高能耗、低產(chǎn)出的項(xiàng)目不要，環(huán)保措施達(dá)不到要求的項(xiàng)目不要，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉。大力發(fā)展綠色照明產(chǎn)業(yè)，不但無污染，而且屬科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，符合靖安“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”的發(fā)展思路，是貫徹“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

3.發(fā)展綠色照明產(chǎn)業(yè)靖安有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展壯大，靖安綠色照明產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前，已投產(chǎn)或在建的綠色照明產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)有5家，分別是：總投資1.2億元的江西合力照明電器有限公司，主要生產(chǎn)節(jié)能燈系列產(chǎn)品；總投資6000萬元的江西超維光電科技有限公司，主要生產(chǎn)LED照明燈具、晶體硅組件等產(chǎn)品；總投資8000萬元的江西乾亨光電科技有限公司，主要生產(chǎn)LED照明燈具及LED封裝等；總投資8000萬元的江西斯若普能源有限公司，主要生產(chǎn)家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)；總投資8000萬元的江西蔓歌光電科技有限公司，主要生產(chǎn)LED照明產(chǎn)品。上述企業(yè)預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元，納稅1500萬元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，安排就業(yè)3500人。在這些企業(yè)的帶動(dòng)下，目前，靖安在談的綠色照明產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目有15個(gè)，涵蓋綠色照明整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)綠色照明產(chǎn)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、靖安發(fā)展綠色照明產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在

1.有“江西靖安綠色照明產(chǎn)業(yè)基地”的平臺(tái)優(yōu)勢。靖安縣近幾年綠色照明產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，得到了省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在縣委、政府的積極爭取下，7月20日，省發(fā)改委正式批復(fù)同意在靖安建設(shè)“江西靖安綠色照明產(chǎn)業(yè)基地”，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃占地4000畝。目前，產(chǎn)業(yè)基地的可行性研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地控制性詳細(xì)規(guī)劃都已通過了專家評審，靖安已投入4000多萬元資金完成了產(chǎn)業(yè)基地4000畝土地征用，一批綠色照明產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)與縣政府簽訂了落戶協(xié)議，靖安綠色照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)。

2.有較近的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。依托南昌光電產(chǎn)業(yè)基地以及宜春鋰電產(chǎn)業(yè)基地，為綠色照明產(chǎn)業(yè)提供LED封裝、鋰電池等產(chǎn)品配套，這是靖安綠色照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Y源?，F(xiàn)有的江西合力照明電器有限公司，具有十幾年的節(jié)能燈配套產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)歷，技術(shù)成熟、設(shè)備先進(jìn)、管理科學(xué)、產(chǎn)銷兩旺，加之與靖安毗鄰的武寧縣是江西節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)基地，節(jié)能燈零部件生產(chǎn)較為完善，在近期發(fā)展中可為靖安的綠色照明產(chǎn)業(yè)提業(yè)配套。

3.有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢。靖安縣距省會(huì)南昌市50公里，至昌北機(jī)場56公里，離開放型口岸九江175公里、離昌九高速公路49公里。將于2012年10建成通車的南昌至銅鼓高速公路橫穿基地，并設(shè)有互通立交，高速公路建成后，產(chǎn)業(yè)基地距南昌公路里程僅46公里，將加速靖安融入南昌半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，對促進(jìn)靖安經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到助推器的作用。

三、靖安發(fā)展綠色照明產(chǎn)業(yè)的劣勢分析

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。靖安縣目前經(jīng)濟(jì)總量較小，2009年底入園企業(yè)只有37家，完成工業(yè)總產(chǎn)值19.4億，實(shí)現(xiàn)總營業(yè)務(wù)收入19.3億元，上交稅收1.1億元，其中綠色照明產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)只有5家。2009年整個(gè)江西主營業(yè)務(wù)收入過百億元的園區(qū)已達(dá)到21個(gè)，同周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模相比，靖安的工業(yè)總量規(guī)模也是處于較小園區(qū)行列，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是制約靖安快速發(fā)展綠色照明產(chǎn)業(yè)的的瓶頸。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條相對短小。靖安工業(yè)園區(qū)綠色照明產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)較短，只有江西合力照明電器有限公司、江西超維光電科技有限公司等5家公司的產(chǎn)品涉及節(jié)能燈、LED封裝等。對于節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)鏈來說，目前合力公司只有燈管、線路板、燈頭塑料件等；太陽燈產(chǎn)品則只有LED封裝，太陽能燈具領(lǐng)域還未涉及，整個(gè)綠色照明產(chǎn)業(yè)鏈短小，產(chǎn)品范圍較窄，需要進(jìn)一步提升競爭力。

3.缺乏大項(xiàng)目支撐。大項(xiàng)目是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，圍繞大項(xiàng)目可以更好地引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前靖安綠色照明產(chǎn)業(yè)除江西合力照明電器有限公司投資上億外，其余綠色照明企業(yè)投資額均在6000～8000萬元左右的規(guī)模，相比較武寧縣江西節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)一些規(guī)模較大企業(yè)，還顯得龍頭帶動(dòng)作用十分有限。

四、靖安發(fā)展綠色照明產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考

1.切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)招商力度。建立綠色照明產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫，圍繞現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品，招商引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶靖安，積極培育產(chǎn)業(yè)所需原材料生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展LED燈、無極燈、節(jié)能燈企業(yè)，加快發(fā)展整燈、燈具、燈飾企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)新建項(xiàng)目、重點(diǎn)技改項(xiàng)目，通過重點(diǎn)項(xiàng)目提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭?，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)基地形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在招商技巧上，突出以情招商，以商招商，“安商、親商、富商”，強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)一步樹立和增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，使靖安成為中部地區(qū)雖適合綠色照明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的首選之地。

篇2

繼2008年縣委、縣政府把魔芋確定為縣域農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)之后，通過行政推動(dòng)、市場拉動(dòng)、示范驅(qū)動(dòng)、科技帶動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”措施，全縣產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，魔芋已成為中高山區(qū)域農(nóng)民增收的重要項(xiàng)目。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也伴隨著生產(chǎn)環(huán)節(jié)病害重、種源缺、規(guī)模小，經(jīng)營環(huán)節(jié)機(jī)制僵，加工環(huán)節(jié)鏈條短等問題，需要各級各部門加快攻堅(jiān)破解，以確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、成效及特點(diǎn)

1.生產(chǎn)基地初具規(guī)模

主攻發(fā)展10個(gè)中高山無煙無礦基地鎮(zhèn)，帶動(dòng)全縣發(fā)展魔芋總面積5.8萬畝，建成規(guī)范化林下育種基地5500畝，涌現(xiàn)出了桐木、、雙河、棕溪等一批魔芋千畝重點(diǎn)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出了桐木涌泉、茶園、仁河口水泉坪王莽山、茨坪等一批規(guī)范化栽培百畝示范點(diǎn)，基地初具規(guī)模，每年可開挖2萬畝，產(chǎn)鮮魔芋2萬噸左右。

2.龍頭引領(lǐng)作用顯現(xiàn)

縣內(nèi)健興魔芋公司經(jīng)技改擴(kuò)建，具備芋角、精粉、微粉等初加工及魔芋系列食品生產(chǎn)能力，目前年可生產(chǎn)精粉、微粉能力3000噸，年可消化1萬噸鮮魔芋，產(chǎn)品銷往日本、韓國等國內(nèi)外地區(qū)，供不應(yīng)求。企業(yè)采取“訂單生產(chǎn)”模式，在小河、仙河等重點(diǎn)鎮(zhèn)建立了收烘（購）站（點(diǎn)），農(nóng)民產(chǎn)品不愁賣，起到了一定的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

3.產(chǎn)業(yè)投入持續(xù)增加

縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、扶貧、信合等部門捆綁項(xiàng)目支持魔芋產(chǎn)業(yè)，每年安排必要的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金。魔芋公司積極爭取省財(cái)政、計(jì)劃等行業(yè)專項(xiàng)資金，加快企業(yè)技改，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。許多大戶、老板、能人看好魔芋前景，積極把三產(chǎn)及其它收入反哺魔芋產(chǎn)業(yè)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

4.合作機(jī)制初步成型

“企業(yè)+政府+農(nóng)業(yè)部門+基地+農(nóng)民”的分工合作機(jī)制已實(shí)施多年、初步成型，政府考核推動(dòng)、部門技術(shù)服務(wù)、企業(yè)盤活生產(chǎn)、市場效益驅(qū)動(dòng)、農(nóng)民自主參與，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的各個(gè)要素得到有效整合，形成了企業(yè)、政府、農(nóng)民三方共贏機(jī)制。

二、問題及成因

1.主要問題

主要問題是病害重；管理機(jī)制不夠靈活；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。

2.成因分析

2.1地塊選擇不當(dāng)。主要表現(xiàn)在選擇在600米以下低海拔區(qū)域大田種植，選擇在光照太強(qiáng)的陽坡直觀坡面種植，盛夏35℃持續(xù)高溫造成絕收；有些雖選擇在陰濕地塊，但漬水造成澇害；有些選擇在1000米以上高海拔地區(qū)種植，冬季凍土層過厚造成凍害；有些選擇在粘重的黃泥巴土壤種植，造成水肥通透不暢等。

2.2種源管理不當(dāng)。近幾年我縣相繼從云南、湖北及商洛等地調(diào)種，大多數(shù)外調(diào)種子的農(nóng)戶病害發(fā)生較重。主要是外省市老牌基地病原菌逐年積累、種子本身帶菌傳播，在運(yùn)輸途中包裝不科學(xué)、機(jī)械碰撞損傷，加之運(yùn)回后晾曬、消毒不到位，在下種之前已埋下病害傳播隱患。

2.3栽培方法不當(dāng)。應(yīng)采用充分腐爛的農(nóng)家肥、林下枯枝爛葉表土層、燒火糞，增施鉀肥。魔芋根系分布在球莖上部，應(yīng)推行“肥做床”、“肥蓋面”、種芋坐中央的施肥方式。間套模式只能在中高山陰坡地區(qū)推行，且玉米、魔芋密度不宜過大。

2.4田問管理不當(dāng)。魔芋80%含水，干物質(zhì)僅占20%，莖葉稍微碰撞即會(huì)造成“傷口流水”，引發(fā)病菌侵入。

三、形勢及前景

1.市場前景廣闊

魔芋主要成份為葡萄甘露聚糖，含有十七種人體所需氨基酸，防癌抗癌，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛。由于適生區(qū)較窄、病害難防難治、基地面積、較小，產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格逐年上揚(yáng)。魔芋產(chǎn)業(yè)大有作為。

2.適生區(qū)域廣泛

魔芋性喜溫暖、濕潤、背風(fēng)向陽的林下小氣候，我縣地處秦巴山地，年平均氣溫、日照時(shí)數(shù)、無霜期、降雨量等氣候特征適宜，縣內(nèi)可供魔芋生長的中高山適生林地面積大，巴山地區(qū)、旬河流域、蜀河流域適生區(qū)域十分廣泛，產(chǎn)業(yè)基地具備做大做強(qiáng)做優(yōu)的氣候地域條件。

3.多方推動(dòng)有力

縣委、縣政府已將魔芋產(chǎn)業(yè)列入農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)，作為“農(nóng)業(yè)30億工程”的重點(diǎn)項(xiàng)目之一予以推進(jìn)。

4.綜合效益顯著

若建成基地10萬畝、每年開挖5萬畝，產(chǎn)量可達(dá)5萬噸，可帶動(dòng)農(nóng)民增收2億元、實(shí)現(xiàn)加工增值2億元。種植、加工及帶動(dòng)的二、三產(chǎn)業(yè)，可解決就業(yè)1萬人以上。生產(chǎn)環(huán)節(jié)以農(nóng)家肥為主、無污染，加工企業(yè)環(huán)節(jié)以機(jī)械研磨為主、無工業(yè)污染物排放，屬綠色產(chǎn)品，符合生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略。

四、思考及建議

1.科學(xué)化規(guī)劃

魔芋屬陰性植物，不同于其它農(nóng)作物，對種植地塊要求十分嚴(yán)格，規(guī)劃是否科學(xué)關(guān)乎魔芋產(chǎn)業(yè)的成敗，考慮輪作倒茬，必須把魔芋布置在實(shí)生地塊。應(yīng)選擇規(guī)劃在海拔600米以上、陰坡、背風(fēng)、沙壤土、肥沃、潮濕的林蔭地，避免夏季溫度過高、太陽直射時(shí)間過長影響生長發(fā)育，規(guī)避“兩病”發(fā)生。

2.模式化發(fā)展

模式化是對過去實(shí)踐的總結(jié)和提煉。近幾年縣內(nèi)很多大戶在川道淺丘地區(qū)采取魔芋間套玉米模式、但還是不能安全度夏，有些外調(diào)種源、碰撞染病絕收。必須汲取教訓(xùn)，順應(yīng)魔芋生物學(xué)特性，重點(diǎn)推廣林下栽培和房前屋后堆栽兩種模式，“還芋于林”、“自繁自育”，創(chuàng)造冷涼濕潤、肥沃疏松、生態(tài)自然的生長環(huán)境。

3.科技化支撐

推行全生育期防病栽培措施，每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都要以防病為核心，重點(diǎn)要把好八個(gè)技術(shù)關(guān)口，即：科學(xué)選地關(guān)、芋種自繁自育關(guān)、大小分類栽種關(guān)、使用農(nóng)家肥料關(guān)、還芋于林栽培關(guān)、科學(xué)田管關(guān)、安全越冬關(guān)，依靠科技，防病避災(zāi)，促進(jìn)魔芋產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效。

4.產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)

在抓產(chǎn)中環(huán)節(jié)建基地的同時(shí)，要重視產(chǎn)后加工及產(chǎn)前信息引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍服務(wù)。千家萬戶自發(fā)種植很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)從產(chǎn)前抓起、親自建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶締結(jié)利益共同體，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。。要招商引資把產(chǎn)業(yè)鏈條向食品、醫(yī)藥、添加劑等下游產(chǎn)品延伸，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)加工增值。

篇3

關(guān)鍵詞：煤炭 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 研究

改革開放以來，永定縣為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對煤炭資源進(jìn)行了“有水快流”式的開發(fā)。煤炭資源的開采利用，為繁榮經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力起到了積極作用。目前，全縣煤炭資源已步入衰減期，但煤炭產(chǎn)業(yè)在縣經(jīng)濟(jì)總量中還占有極大比重，如果煤炭產(chǎn)業(yè)不及時(shí)轉(zhuǎn)型，將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。因此，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做好煤炭產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擺脫經(jīng)濟(jì)對非可再生資源的依賴，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式退出，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我縣是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，全縣含煤面積約600平方公里，小煤礦點(diǎn)多面廣，遍布在崇山峻嶺中。由于歷史原因，煤炭開發(fā)秩序不夠規(guī)范，礦井規(guī)模小、設(shè)施簡陋，存在著一定的安全開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。作為資源型縣份，如何突破資源環(huán)境制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。近年來，我縣堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，重抓資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，著力扭轉(zhuǎn)長期以來資源型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的格局。一方面積極推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在全縣54個(gè)持證礦井中篩選、確定10個(gè)礦井作為首批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范礦，累計(jì)投入8000萬元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。至 2010年，全縣標(biāo)準(zhǔn)化礦井已達(dá)48個(gè)。另一方面積極實(shí)施煤化工產(chǎn)業(yè)，成立煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與中國石油化工規(guī)劃院、西北化工研究院、中科院大連化學(xué)物理研究所等合作，完成醋酸甲醇煤化工項(xiàng)目可研報(bào)告、可行方案編制工作等，并在投洽會(huì)進(jìn)行推介。同時(shí)，依靠科技進(jìn)步著力提升煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，成立了福建首家能源電子交易平臺(tái)——福建興業(yè)能源交易中心和福建省首家煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，有效提高了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化程度和經(jīng)濟(jì)效益，確立了煤炭產(chǎn)業(yè)在福建的龍頭地位。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問題

雖然我縣在大力轉(zhuǎn)型煤炭產(chǎn)業(yè)，提出了許多煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，但由于涉及到資金、政策等因素影響，我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并沒有起到非常理想的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、資源綜合利用率不高，產(chǎn)業(yè)鏈短

我縣煤炭資源開發(fā)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。作為福建省較大的煤炭儲(chǔ)藏基地，產(chǎn)量相對較高，但大部分煤炭外銷到其它地區(qū)，本地深加工能力缺乏。雖然煤化工項(xiàng)目在建，但涉及到資金、技術(shù)問題，遲遲未能開工。

2、煤炭市場沖擊大，外銷數(shù)量下滑

以前，永定煤炭主要銷往廣東的市場，近年來，受印尼、越南煤炭的價(jià)格沖擊，永定煤炭銷往廣東的煤炭數(shù)量下滑，影響較大，另外，由于煤炭可開采數(shù)量減少，價(jià)值上升，永定縣高坎撫片區(qū)部分居民對煤炭有囤積現(xiàn)象，許多礦主把經(jīng)營利潤投入到非煤項(xiàng)目上的意識不強(qiáng)，也影響到煤炭項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。

3、生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

以前，由于只注重煤炭開采生產(chǎn)，對環(huán)境保護(hù)重視不夠，造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。大量的煤矸石、粉煤灰等廢棄物給農(nóng)作物生長和居民生活造成了較大影響。一些煤礦常年向外排水，造成地下水位下降和地表沉陷，地下水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝罕娪盟щy。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）轉(zhuǎn)型思路

總體思路：煤炭開采由淺表開采轉(zhuǎn)向深部開采；產(chǎn)品供應(yīng)由外銷為主轉(zhuǎn)為內(nèi)需為主；產(chǎn)品利用由原始產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)向深加工和綜合利用；開發(fā)模式由重開采輕環(huán)保轉(zhuǎn)向開采與保護(hù)并重。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，對煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體創(chuàng)新，用“小轉(zhuǎn)型”（即在現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，并把煤炭產(chǎn)業(yè)鏈做“足”、做“強(qiáng)”）促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。另一方面利用煤炭產(chǎn)業(yè)原始積累，提前向非煤產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，用“大轉(zhuǎn)型”（即由煤炭產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向非煤產(chǎn)業(yè)，提前發(fā)展與煤炭產(chǎn)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)的替代產(chǎn)業(yè)，并使替代產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）促新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；Ｍㄟ^“小轉(zhuǎn)型”和“大轉(zhuǎn)型”組合搭配，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)循序漸轉(zhuǎn)，改善我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）轉(zhuǎn)型目標(biāo)

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期為15年，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

1、實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)安全有序開采，煤炭產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著提高。

2、充分拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。以市場為導(dǎo)向，煤炭產(chǎn)業(yè)形成“開采——洗選——發(fā)電”、“開采——洗選——發(fā)電——高耗能產(chǎn)業(yè)及集群產(chǎn)業(yè)”、“開采——洗選——煤化工”三條產(chǎn)業(yè)鏈。

3、替代產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。每家煤炭企業(yè)或幾家聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)一個(gè)非煤項(xiàng)目，15年內(nèi)90%煤炭企業(yè)成功轉(zhuǎn)向非煤產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降。

（三）轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

1、延長礦井開采年限，加快深部煤炭資源開發(fā)。充分發(fā)揮現(xiàn)有煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力，在確保安全生產(chǎn)的條件下，引進(jìn)和采用先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)煤炭復(fù)采，提高資源回收率，延長現(xiàn)有煤礦的開采年限。同時(shí)，加快已探明煤炭資源開發(fā)進(jìn)程和深部煤炭資源勘探力度，增加后備地質(zhì)儲(chǔ)量。

2、推進(jìn)資源綜合利用。一是推進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)化。主要發(fā)展以水煤漿、洗選煤、配煤為中心的優(yōu)質(zhì)潔凈煤，提高煤炭洗選加工程度。二是拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。按照轉(zhuǎn)型目標(biāo)拉長三種產(chǎn)業(yè)鏈條，主要以發(fā)展煤炭電力和煤化工業(yè)為核心。三是積極發(fā)展煤化工業(yè)。重點(diǎn)工作是將煤炭作為化工原料銷售以及加工成化工產(chǎn)品銷售；配合造紙產(chǎn)業(yè)和耐材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)煤炭液化和氣化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；對低品位、難開采的煤炭資源建設(shè)地下氣化工程，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。四是開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。地下煤氣層豐富井田，在資源開采前進(jìn)行瓦斯抽采利用，變害為利。低燃值煤矸石按照就近利用原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電。根據(jù)煤矸石的不同特性用于回填塌陷區(qū)、鋪路、制磚、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。對利用煤矸石、煤泥、煤渣進(jìn)行綜合利用的企業(yè)，只要符合《國家資源綜合利用目錄》的項(xiàng)目，按照國家相關(guān)政策對增值稅、所得稅給予適當(dāng)減免，促進(jìn)資源的綜合利用。

3、以市場為導(dǎo)向發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。由于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是煤炭產(chǎn)業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容，因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)向有一定產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的耐材、造紙、建材、服裝、食品、電力、電子、機(jī)械制造、化工、醫(yī)藥、冶煉等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功率。堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新，用科技和人才支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極與省內(nèi)外高等院校、科研單位對接，在培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等方面開展聯(lián)合攻關(guān)，使科研院所成為支撐轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新基地。在條件成熟的情況下，積極引進(jìn)技術(shù)，在其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)辦出高新技術(shù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)引導(dǎo)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體的作用，推動(dòng)一批煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。

4、保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價(jià)，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。對原國有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，積極爭取國家資金和政策支持，實(shí)施以政府為主的綜合治理。對地方煤礦形成的采煤沉陷和生態(tài)環(huán)境破壞，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。有條件的可以參考山西煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游模式，促進(jìn)本地煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 徐君，王育紅.資源型城市轉(zhuǎn)型研究[M]，中國輕工業(yè)出版社，2009

篇4

一、關(guān)于發(fā)展賓縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識與定位

發(fā)展生態(tài)旅游具有資源消耗少、環(huán)境要求高、可持續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)既符合縣情，又符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有廣闊的發(fā)展前景，是我縣可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇。因此，要舉全縣之力，盡全縣之才，聚全縣之智，像重視開發(fā)區(qū)一樣重視生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)：像抓開發(fā)區(qū)發(fā)展一樣，抓生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；像宣傳開發(fā)區(qū)一樣宣傳旅游風(fēng)景區(qū)，使生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)和旁側(cè)效應(yīng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿生機(jī)與活力，更好地展示我縣的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和投資環(huán)境，通過全縣上下不懈的努力，把賓縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為對外宣傳的窗口和對外開放的門戶，招商引資的平臺(tái)和資本承接的載體，對外展示形象的舞臺(tái)，投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展的寶地，賓縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的助推器，休閑度假的樂園，生態(tài)文明建設(shè)的示范地。擴(kuò)大賓縣在國內(nèi)外的知名度和影響力，提升對外開放水平，樹立開明、開放、文明、和諧、進(jìn)步的賓縣形象。

二、賓縣旅游產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀

1.基本現(xiàn)狀。賓縣旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成以國家AAAA級風(fēng)景區(qū)二龍山風(fēng)景區(qū)為龍頭，以長壽山國家森林公園和香爐山森林公園為兩翼，以大頂山、大青山和高麗帽子山等風(fēng)景區(qū)為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展格局。旅游設(shè)施基本完備，在國內(nèi)特別是在北方旅游業(yè)中具有一定的知名度。每年接待游人約130萬人。在一定程度上拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)，對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了積極的影響和帶動(dòng)作用。

2.存在的主要問題。一是資金投入不夠。二是生態(tài)旅游資源有待進(jìn)一步整合。三是項(xiàng)目引進(jìn)及開發(fā)建設(shè)速度慢、品質(zhì)低、效果差、精品少。四是各風(fēng)景區(qū)管理有待加強(qiáng)。五是服務(wù)水平不高。

三、賓縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施與戰(zhàn)略構(gòu)想

1.科學(xué)規(guī)劃，整合資源，突出特色，創(chuàng)造生態(tài)旅游杰作。一是科學(xué)規(guī)劃。我們要發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真調(diào)查清楚我縣可利用的旅游資源，學(xué)習(xí)和借鑒外地的發(fā)展模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。按照“高定位、高起點(diǎn)、高水平，大手筆、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)，重新梳理和修訂全縣旅游總體規(guī)劃，請專家精心構(gòu)劃，組織舉辦論證會(huì)、研討會(huì)，廣泛聽取和吸納社會(huì)各界有價(jià)值的意見和建議。堅(jiān)持系統(tǒng)性規(guī)劃，多元化投入，分區(qū)域建設(shè)，特色化經(jīng)營。積累式發(fā)展的方針，系統(tǒng)研究制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操性強(qiáng)的近、中、遠(yuǎn)期總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃綱要。進(jìn)行科學(xué)論證，把各風(fēng)景區(qū)劃分為絕對保護(hù)區(qū)、一類保護(hù)區(qū)、二類保護(hù)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃在先的原則，按規(guī)劃管理、按規(guī)劃控制、按規(guī)劃建設(shè)、按規(guī)劃發(fā)展，做到高層次領(lǐng)導(dǎo)、高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、大手筆開發(fā)、高質(zhì)量招商、高品質(zhì)建設(shè)，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展奠定基石。二是合理開發(fā)。正確處理環(huán)境與發(fā)展、人與自然的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共有，資源共享，發(fā)揮優(yōu)勢，融合共贏。做到全縣幾個(gè)旅游風(fēng)景區(qū)同規(guī)劃、同宣傳、同建設(shè)、同發(fā)展。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。鑒于我縣旅游景區(qū)星羅棋布，特點(diǎn)各異的現(xiàn)狀。遵照“眾星捧月，群星薈萃，交相輝映，異彩紛呈”的發(fā)展戰(zhàn)略。把大自然鑲嵌在我縣的幾顆綠色“珍珠”打造成各具特色的生態(tài)風(fēng)景區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，特色經(jīng)營，創(chuàng)造品牌?？茖W(xué)設(shè)計(jì)旅游線路，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)連線、以線結(jié)鏈、以鏈成局”，最大限度地整合生態(tài)旅游資源，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮群體優(yōu)勢，提高綜合競爭力，逐步培育形成結(jié)構(gòu)合理，山水互補(bǔ)，獨(dú)具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，不斷提升旅游檔次。一是加快建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造出更加廣闊的發(fā)展空間。二是樹立理念。貫穿“以山為軀，以水為脈，以綠為蘊(yùn)。以文為魂”的發(fā)展理念，彰顯生態(tài)園林特色，促進(jìn)山、水、綠、文、人的和諧相融。三是提升品質(zhì)。彰顯和弘楊民族文化，賦予景區(qū)靈魂和文化內(nèi)涵，增強(qiáng)其文化氣息和文化魅力，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生態(tài)旅游文化有機(jī)融合，體現(xiàn)獨(dú)特的地域文化。在提升風(fēng)景區(qū)文化品位的同時(shí)。也給我們子孫留下更多的文化遺產(chǎn)。同時(shí)，充分挖掘和利用好歷史文化，盡力恢復(fù)歷史文化古跡，讓游人在游覽參觀中了解賓縣的歷史文化。四是改進(jìn)服務(wù)。倡導(dǎo)誠信服務(wù)、熱情服務(wù)、周到服務(wù)、文明服務(wù)、親情服務(wù)。樹立人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境的觀念。打造品牌，贏得信賴，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展氛圍。五是設(shè)立發(fā)展基金。

3.加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，著力建設(shè)好重點(diǎn)項(xiàng)目，打造精品工程。一是開展旅游招商。二是選擇性招商。三是發(fā)展旅游地產(chǎn)。四是發(fā)展生態(tài)旅游。

4.加大宣傳力度，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。面對旅游產(chǎn)業(yè)千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，我們必須加大宣傳投入，做好宣傳策劃，形成宣傳攻勢，抓住機(jī)遇，搶占制高點(diǎn)。我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳應(yīng)以服務(wù)于招商引資和項(xiàng)目發(fā)展為側(cè)重點(diǎn)，通過多形式、多視角、多側(cè)面、多層次的宣傳，為我縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展?fàn)I造有利氛圍，促其迅速升溫，使其在較短時(shí)間內(nèi)全方位融入全國旅游圈，成為東北地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者。

5.加大執(zhí)法檢查力度。促進(jìn)依法管理、規(guī)范有序發(fā)展。要堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。堅(jiān)持利用與保護(hù)并重、保護(hù)在先的原則，使旅游資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。要實(shí)施依法開發(fā)建設(shè)，依法管理生態(tài)旅游資源。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和積蓄人才力量。一是加強(qiáng)生態(tài)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)人才。三是選準(zhǔn)人用能人。

篇5

***區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與思考

 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不僅是響應(yīng)省委、省政府對新興產(chǎn)業(yè)的倍增計(jì)劃，也是推動(dòng)科技進(jìn)步，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。經(jīng)過幾年的發(fā)展，***區(qū)已經(jīng)形成了新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息與物聯(lián)網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)的基本框架。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為***區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力和新的增長點(diǎn)。

一、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和國際性金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加得到了各國政府的重視，尤其是美國、日本、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家都將注意力轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，并給予前所未有的政策支持。美國將政策重點(diǎn)放在新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，僅在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上就投入140億美元的財(cái)政支持；歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)至全球領(lǐng)先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展；日本圍繞工程技術(shù)、信息技術(shù)、醫(yī)藥等領(lǐng)域，制訂了“技術(shù)創(chuàng)新25”。我國在過去30多年的發(fā)展中用“市場換經(jīng)濟(jì)”形成了粗放型的發(fā)展方式，有限的資源高強(qiáng)度的消耗，再加上我國土地、勞動(dòng)力、原料等主要成本都在不斷上漲，導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題更加突出，在這種經(jīng)濟(jì)方式不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展要求時(shí)，我國也充分認(rèn)識到了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要意義，鼓勵(lì)和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入“十二五”規(guī)劃。從各國紛紛加大對科技創(chuàng)新的投入、加快對新興技術(shù)的支持，可以看出以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長制高點(diǎn)已經(jīng)形成共識。

二、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

1.地理優(yōu)勢：立體式的交通網(wǎng)和得天獨(dú)厚的江海綜合資源，為***的跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，隨著蘇通大橋的通車，我區(qū)與上海產(chǎn)生了同城效應(yīng)，和蘇南實(shí)現(xiàn)對接融合，再加上我區(qū)已經(jīng)加快融入到南通主城區(qū),在吸引高端國際資金本和跨國公司投資方面優(yōu)勢更加明顯。

2.政策優(yōu)勢：在區(qū)政府的牽頭下,***積極實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)、跨江合作,一個(gè)全新的“一園三區(qū)”大舞臺(tái)正在形成,這將成為打造特色產(chǎn)業(yè),延伸新興產(chǎn)業(yè)鏈提供強(qiáng)大支撐。

3.基礎(chǔ)優(yōu)勢：近年來，***積極培育大企業(yè)、龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和特色企業(yè)，形成了一定規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)。在江蘇省確定的19條新興產(chǎn)業(yè)鏈培育企業(yè)中，***就有15家企業(yè)入選，比如綜藝集團(tuán)、東源集團(tuán)、江海電容、通達(dá)動(dòng)力、中航虹波、桑夏太陽能等，許多企業(yè)都涉及到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這就對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用。

4. 人才優(yōu)勢：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人才先行。目前，***區(qū)人才總量為13.49萬人，其中高級技術(shù)職稱或研究生以上學(xué)歷的8000人。在全省縣（市）區(qū)中率先建成江蘇省留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園，目前已吸納17家留學(xué)人員企業(yè)入駐；建有中聯(lián)科技、***建總等6家國家級博士后科研工作站，總數(shù)列南通各縣（市）區(qū)之首；建有力普電子、創(chuàng)斯達(dá)機(jī)電等4家企業(yè)院士工作站和32家國家級高新技術(shù)企業(yè)。“十一五”期間，我區(qū)連續(xù)兩次榮獲省人才工作先進(jìn)縣（市）區(qū)稱號。這樣我區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)就有了一定的技術(shù)優(yōu)勢。

三、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)115家，1-6月份累計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入213億元，同比增長37.3%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總量的31.7%。實(shí)現(xiàn)利潤總額14億元，同比增長45.6%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的32.2%。

1.新材料產(chǎn)業(yè)：全區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33家，主要包括鋼絲繩、冶金、光學(xué)玻璃、人造纖維等行業(yè)，共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入21億元，同比增長79.9%，占全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總量的10%。骨干企業(yè)有華盛新材料股份有限公司和帥宙特鋼，其中華盛實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9.4億元，利潤實(shí)現(xiàn)0.6億元，兩項(xiàng)同比增長都超過100%，在全區(qū)起到了率先作用。***區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)中比較有特色的是鋼絲繩行業(yè)，企業(yè)數(shù)占整個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)的大部分，發(fā)展空間比較廣闊，鋼絲繩作為基礎(chǔ)材料蘊(yùn)含了一定的科技含量，具有良好的發(fā)展前景，也是全區(qū)已經(jīng)形成的特色產(chǎn)業(yè)之一。

2.新能源產(chǎn)業(yè)：全區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，主要包括太陽能、光伏、智能電網(wǎng)、風(fēng)電設(shè)備等領(lǐng)域，共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入104億元，同比增長28.1%，占全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總量的48.7%。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是利國利民，造福子孫的戰(zhàn)略舉措。全區(qū)以骨干企業(yè)為龍頭，已初步打造形成集光伏、太陽能、風(fēng)電等新能源利用和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。比如，“綜藝集團(tuán)”的光伏項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展，已經(jīng)成為國內(nèi)領(lǐng)先的薄膜太陽能電池生產(chǎn)廠商；又如“桑夏”太陽能，其生產(chǎn)規(guī)模在全國同行業(yè)內(nèi)名列前五強(qiáng)，成為國家免檢產(chǎn)品和中國弛名商標(biāo)，并高票中標(biāo)國家家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，每年可節(jié)約數(shù)十億度電，減少污染排放數(shù)百萬噸，為我國的節(jié)能環(huán)保事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。與光伏、太陽能相比，***區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也比較扎實(shí)，比如“虹波風(fēng)電”經(jīng)過近幾年的發(fā)展壯大已一躍成為國內(nèi)外知名企業(yè)的優(yōu)秀供應(yīng)商。在此基礎(chǔ)上“綜藝集團(tuán)”又在總投資5億美元的基礎(chǔ)上再以9980萬美元擴(kuò)建二期工程，“東源集團(tuán)”投資3.5億元新上了風(fēng)電一期工程，這些項(xiàng)目促使***區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了擴(kuò)張快，投入大，后勁強(qiáng)，發(fā)展前景好的新局面。

3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：全區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入20億元，同比增長79.6%，占全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總量的9.3%。雖然企業(yè)數(shù)量在全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)中比例最少，但基礎(chǔ)穩(wěn)定，發(fā)展迅速，對全區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也很可觀，形成了“華新環(huán)保”、“華通鍋爐”、“海華管樁”等一批骨干企業(yè)。其中，“華新環(huán)保”實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3.2億元，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中起到了一定的帶頭作用。

4.電子信息與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)：全區(qū)電子信息與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33家，主要集中在電子元件及組件的研發(fā)和制造，共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入68.5億元，同比增長33.1%，占全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總量的32.0%。主要骨干企業(yè)有“江海電容”，“中聯(lián)科技”。其中，“江海電容”實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入16.93億元，同比增長27.4%；“中聯(lián)科技”實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入13.36億元，同比增長21.7%，對新興產(chǎn)業(yè)及全區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行做出了貢獻(xiàn)。據(jù)福布斯雜志預(yù)測，到2020年全球信息技術(shù)市場年產(chǎn)值將增長到20萬億美元，我國將成為全球最大的信息產(chǎn)業(yè)市場。在國際大環(huán)境的影響下，***區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)也將得到全面而迅速的發(fā)展，形成以“江海電容”、“中聯(lián)科技”、“綜藝電子”、“桑夏軟件園”等為龍頭，打造新型電子元器件及相關(guān)電子材料和以軟件、IC智能卡等為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間***區(qū)將陸續(xù)制定新的新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加大培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)，加快發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)“十二五”發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。到2015年，爭取建成3個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超100億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1個(gè)超千億元的特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售800億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比重38.0%。其中，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入（下同）300億元，新材料產(chǎn)業(yè)120億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)100億元，電子信息與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)280億元。

四、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度環(huán)境尚不健全。當(dāng)前的制度環(huán)境與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)并不十分相適合。市場、法律、科技、稅務(wù)等聯(lián)動(dòng)不夠，政府調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)不足，要有“我為人人，人人為我”的工作思想，不能各自為陣，應(yīng)形成和諧、輕松的大環(huán)境，為新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證、審批、幫扶打開通道。

2．缺乏創(chuàng)新能力。一方面是研發(fā)資金的投入不足，另一方面是創(chuàng)新機(jī)制不完備，比如政府對新興產(chǎn)業(yè)的稅收獎(jiǎng)勵(lì)不夠，科技部門對企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)和幫助不夠等，還有一方面是企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和市場定位不明確，比如許多新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品都是銷往國外市場的，加上大部分原料還需從國外進(jìn)口，造成兩頭在外，中間制造環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，污染較多，效益較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，穩(wěn)定性難以保證，導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和有利條件。

3．部分新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，布局分散。有的特色產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，沒有形成規(guī)模的特色區(qū)域，布局比較分散，不利于抓大放小，統(tǒng)籌規(guī)劃，容易造成產(chǎn)能過剩，這樣就會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力低下，成套能力薄弱，服務(wù)水平落后，規(guī)模難以提升。

4．融資體系不夠完善。資金問題現(xiàn)在仍是企業(yè)發(fā)展的瓶頸，特別是新建企業(yè)，資金不夠，信譽(yù)不夠，難以得到融資支持，造成融資一步不到位，生產(chǎn)、研發(fā)步步受牽制的不良循環(huán)。

五、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高新興產(chǎn)業(yè)聚集度。以“園”、“區(qū)”為平臺(tái)，走集群化發(fā)展道路，在開發(fā)區(qū)和錫通科技園的基礎(chǔ)上繼續(xù)打造***新興產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃的約束功能，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)定位，在此基礎(chǔ)上加大對外招商的力度，積極引進(jìn)配套企業(yè)，大力延伸新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，項(xiàng)目向園區(qū)集中，凸顯區(qū)域特色競爭優(yōu)勢。

2.強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用。結(jié)合***區(qū)的實(shí)際情況，制定和完善促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，鼓勵(lì)企業(yè)用合股、抱團(tuán)的形式由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，加大科技、稅收、金融、進(jìn)出口等部門的聯(lián)動(dòng)，為新興產(chǎn)業(yè)的審批、認(rèn)證、服務(wù)開辟綠色通道，幫助搭建融資大平臺(tái)，引導(dǎo)、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)，同時(shí)加大對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的政策約束，宣傳指導(dǎo)企業(yè)走品牌發(fā)展道路，爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)，培育擁有自主品牌的產(chǎn)業(yè)集群品牌，放大示范效應(yīng)。

3.以高新技術(shù)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)。樹立科技就是生產(chǎn)力，科技就是經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展理念，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。一方面以高新技術(shù)來淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面把信息技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、管理、營銷、服務(wù)等全過程，提高企業(yè)的競爭力和市場應(yīng)變能力。實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府2015年新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3.0%，專利申請量和授權(quán)量年均增長30.0%以上，建設(shè)10個(gè)科技公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展目標(biāo)。

篇6

—對__區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

__區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蔬菜產(chǎn)業(yè)調(diào)研組

在貫徹中央1號文件過程中，區(qū)委、區(qū)政府把蔬菜產(chǎn)業(yè)確定為全區(qū)農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。為了進(jìn)一步理清工作思路，為區(qū)委、區(qū)政府制定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、目標(biāo)、方向和政策措施提供科學(xué)的決策依據(jù)，最近，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，我們組織蔬菜專題調(diào)研組，深入有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處及村組農(nóng)戶，對全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題等方面進(jìn)行了一次系統(tǒng)的調(diào)研。對我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利和制約因素進(jìn)行了認(rèn)真的分析，同時(shí)，對如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)廣泛聽取了市、區(qū)有關(guān)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和村組干部的意見。在此基礎(chǔ)上，我們對下一步我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了幾點(diǎn)建議和意見。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1998年我區(qū)就將蔬菜產(chǎn)業(yè)確定為全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過多年來的努力，全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，對推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收起到了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20__年底，全區(qū)蔬菜播種面積已達(dá)6.1萬畝（使用耕地面積2.8萬畝，復(fù)種指數(shù)為2－2.5），占全區(qū)耕地總面積的12。20__年，全年生產(chǎn)商品鮮菜11萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.39億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的26.2。全區(qū)以蔬菜生產(chǎn)為主的專業(yè)村已達(dá)30余個(gè)，以種菜為主的專業(yè)戶為7260戶，占全區(qū)總農(nóng)戶的9.1。從總體上看，全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是區(qū)域化布局已基本形成，基地建設(shè)初見規(guī)模。據(jù)調(diào)查，全區(qū)專業(yè)菜地主要分布在沿褒河、漢江河堤以北一公里的區(qū)域內(nèi)，由東到西涉及鋪鎮(zhèn)、七里、中山、北關(guān)、漢中路、龍江、武鄉(xiāng)、宗營等8個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、30余個(gè)村，其中七里、鋪鎮(zhèn)、龍江播種面積較大，分別達(dá)到了8235畝、8700畝、5475畝。這些區(qū)域大部分地處我區(qū)石門灌區(qū)的尾水地帶，地下水位高，以沙壤土為主，非常適宜蔬菜的生產(chǎn)。通過近幾年的引導(dǎo)與調(diào)整，已形成了部分優(yōu)勢蔬菜品種，特別是蓮藕作為重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)品，短短的兩年時(shí)間已集中連片發(fā)展到了4200畝。部分基地建設(shè)也初顯規(guī)模，目前已形成了以七里、鋪鎮(zhèn)、武鄉(xiāng)為中心的無公害蓮藕生產(chǎn)基地;以過街樓、白渡、金江、元房為中心的大棚設(shè)施蔬菜基地;以梧鳳、河壩為中心的根菜、莖菜類蔬菜基地。

二是種植種類齊全，品種結(jié)構(gòu)趨于合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)栽植各類蔬菜品種已達(dá)11大類，100多個(gè)品種，基本囊括了我國蔬菜的大部分品種。在選擇品種中，我區(qū)始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，不斷加快品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成了以蓮藕、茭白為主的水生蔬菜；以生菜、紫甘蘭、綠菜花、櫻桃蕃茄為主的名特蔬菜體系；以萵筍、菜花、蒜苗、胡蘿卜、豌豆、青菜為主的冬春露地菜體系；以津研系列黃瓜、湘研系列辣椒、合作系列西紅柿為主的春提早秋延后蔬菜生產(chǎn)體系。其中水生菜、葉菜類、根菜類、茄果類、豆類等部分品種已在全市乃至西北地區(qū)形成了明顯的生產(chǎn)優(yōu)勢，有了一定的市場競爭力。

三是生產(chǎn)水平日趨提高，經(jīng)濟(jì)效益不斷增強(qiáng)。據(jù)查，全區(qū)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施主要有地膜、塑料大棚、日光溫室三種形式。其中地膜覆蓋面積1.2萬余畝;各類塑料大棚1.6萬個(gè)、面積近5000畝;日光溫室64棟、面積不足100畝。露地栽培蔬菜年輪作倒茬一般為2.5次，正常年景下，畝均生產(chǎn)蔬菜可達(dá)5000公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000元左右；塑料大棚和日光溫室等設(shè)施栽培蔬菜年輪作倒茬為2次，畝均生產(chǎn)蔬菜6000公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000－5000元，最高的曾達(dá)到1.2萬元，分別是種糧效益的3倍－5倍左右。在生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用方面，全區(qū)普遍推廣了輪作倒茬、合理密植、營養(yǎng)缽育苗、嫁接技術(shù)、平衡施肥、環(huán)境保護(hù)、無公害生產(chǎn)等技術(shù)，使蔬菜的生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益不斷得到提高。

四是無公害基地建設(shè)已經(jīng)起步，蔬菜的內(nèi)在品質(zhì)有了提高。近年來，我區(qū)在基地建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)管環(huán)節(jié)大力推行無公害、綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，20__年8月我區(qū)胡家扁、白渡、河壩、梧鳳村4350畝蔬菜基地通過省級無公害認(rèn)證，成為全市首批無公害蔬菜生產(chǎn)基地。同時(shí)通過開展無公害、綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、宣傳，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，啟動(dòng)“綠卡”管理、倡導(dǎo)無公害施肥和病蟲防治技術(shù)，使廣大菜農(nóng)的食品安全意識有了進(jìn)一步提高，為全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

五是商品化率越來越高，市場覆蓋面不斷擴(kuò)大。據(jù)了解，全市商品菜總產(chǎn)量為30萬噸，漢臺(tái)區(qū)占全市的30左右。我區(qū)蔬菜70供應(yīng)本城市居民;10供應(yīng)周邊留壩、略陽、寧強(qiáng)等縣;20銷往甘肅、青海、寧夏、西安、重慶等省市。蔬菜銷售主要集中在冬春季節(jié)，同時(shí)，冬春時(shí)節(jié)從關(guān)中、云南等地調(diào)入番茄、黃瓜、蒜苔等果菜類蔬菜，年調(diào)入蔬菜一般保持在1萬噸左右。目前全區(qū)有農(nóng)貿(mào)市場17個(gè)，遍布全區(qū)各個(gè)小集鎮(zhèn)。其中1998年投入運(yùn)營的過街樓蔬菜批發(fā)市場是我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要龍頭企業(yè)，20__年被農(nóng)業(yè)部確定為“全國重點(diǎn)批發(fā)市場”。該市場占地106畝，累計(jì)總投資3295萬元，日平均交易蔬菜400噸、交易額40多萬元，年實(shí)現(xiàn)交易量15萬噸，交易額達(dá)1.5億元。其中僅我區(qū)蔬菜就占70以上。此外，20__年我區(qū)積極引進(jìn)民間資金參與蔬菜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，引進(jìn)的津坤工貿(mào)公司按照“公司＋基地＋農(nóng)戶＋科技”的模式，經(jīng)營了1050畝無公害蓮藕，采取統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前已在西寧、蘭州等城市設(shè)立了無公害蔬菜銷售網(wǎng)點(diǎn)，主要經(jīng)營無公害漢中蓮藕，從而使我區(qū)蔬菜銷售進(jìn)入外地市場邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、我區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的有利條件和制約因素

（一）有利條件：調(diào)查表明，蔬菜產(chǎn)業(yè)之所以能成為我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，其主要有以下五個(gè)方面的有利因素：

一是優(yōu)越的自然條件。我區(qū)地處南北過渡帶，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑的自然條件為蔬菜的生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的自然環(huán)境。日光溫室、竹架大棚和露天種植三種種植方式在我區(qū)都具有可適性，我國現(xiàn)有的蔬菜品種在漢中基本上都能適生，從而使我區(qū)蔬菜生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢。

二是良好的區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)是漢中市的政治、經(jīng)濟(jì)、 文化中心，目前有城市人口24.7萬人，流動(dòng)人口5.2萬人，加上周邊山區(qū)縣及26.7萬農(nóng)村人口蔬菜的消費(fèi)，僅在本市就有巨大的消費(fèi)市場。據(jù)有關(guān)資料表明，20__年，全國人均蔬菜占有量為326公斤，而我區(qū)人均占有量僅220公斤，如果加上常駐流動(dòng)人口和周邊縣人口，我區(qū)人均占有蔬菜量比全國的平均水平更低，因此，僅本地就有巨大的市場空間，這是其它縣不可比擬的。

三是具有外銷的市場空間。由于獨(dú)特地理自然條件，使我區(qū)生產(chǎn)出來的一些蔬菜品種具有獨(dú)具一格的風(fēng)味和品質(zhì)。同時(shí)，由于蔬菜生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，使我區(qū)一些蔬品種具有特定的上市時(shí)間，也是其他任何一個(gè)地方不可替代的。加之近年來隨著交通條件的不斷改善，我區(qū)通往西北、西南的通道都已打開，為我區(qū)蔬菜的外運(yùn)提供了便利的條件，尤其是我區(qū)傳統(tǒng)的一些蔬菜品種，如蓮菜、上海青、萵筍、胡蘿卜、洋蔥、食用菌、茄子等在西北地區(qū)已有了穩(wěn)定的市場。

四是農(nóng)民有傳統(tǒng)的種植習(xí)慣。早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我區(qū)為了滿足本地城市人口蔬菜消費(fèi)的需求，就有目的、有計(jì)劃地扶持發(fā)展了一批蔬菜專業(yè)村，經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，這些蔬菜專業(yè)村大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、市場銷售已成網(wǎng)絡(luò)，盡管隨著城市建設(shè)的發(fā)展占用了部分專業(yè)菜地，但仍保留了一部分專業(yè)菜地，一些菜農(nóng)在長期的種菜過程中，積累下了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加之農(nóng)戶為了自食，幾乎家家戶戶都有種菜的習(xí)慣，這為我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

五是有一支作風(fēng)過硬的技術(shù)隊(duì)伍。在歷次的機(jī)構(gòu)改革中，我區(qū)始終高度重視蔬菜技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，除區(qū)上保留了蔬菜技術(shù)服務(wù)站以外，蔬菜生產(chǎn)成規(guī)模的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處都配備有蔬菜技術(shù)專職人員，這支隊(duì)伍大部分人員技術(shù)過硬，作風(fēng)扎實(shí)，深受菜農(nóng)歡迎，從而為我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

（二）存在的制約因素：從近年來我區(qū)蔬菜發(fā)展的進(jìn)程來看，盡管我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)始終保持了一定的增幅（20__年到20__年，增幅比例為2.2和9.2），但其增速與潛在的巨大的市場空間相比，還有一定的差距，與蔬菜發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，都相對滯后。究其原因，主要制約因素有以下五個(gè)方面：

一是氣侯因素制約我區(qū)不能用日光溫室生產(chǎn)高檔反季節(jié)蔬菜。盡管我區(qū)具有優(yōu)越的自然條件，一年大部分時(shí)間蔬菜都可露地生長，但是，在冬春季節(jié)，我區(qū)大部分時(shí)間多霧，光照時(shí)間和強(qiáng)度不足，如果單靠自然的光照，日光溫室里的茄果類、瓜類等高檔反季節(jié)蔬菜無法正常生長，而這段時(shí)期正是蔬菜需求的旺季，西北、關(guān)中、山東等地都能依靠充足的光照就能生產(chǎn)出反季節(jié)蔬菜，因此，這段時(shí)期我區(qū)高檔菜的需求全部要依靠外地調(diào)入。

二是土地因塊分散制約了大規(guī)模連片種植蔬菜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)村人口現(xiàn)有人均耕[！]地為0.88畝，戶均經(jīng)營土地規(guī)模一般在3.5畝左右，由于土地分散，加之每個(gè)農(nóng)戶家庭的勞力、資金、技術(shù)水平、人的素質(zhì)差異較大，在同一片土地發(fā)展蔬菜，如果沒有強(qiáng)有力的措施進(jìn)行組織和引導(dǎo)，很難將各戶統(tǒng)一組織起來共同發(fā)展，因而往往出現(xiàn)你想發(fā)展他不愿發(fā)展，致使連片土地都無法發(fā)展的局面。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不配套制約了一部分村組想種菜而難以種菜。實(shí)踐證明，水是蔬菜生產(chǎn)第一不可少的要素，從蔬菜育苗到上市，在其生長期間幾乎天天要澆水，而我區(qū)絕大部分區(qū)域配套的渠系和供水時(shí)間都是圍繞糧油生產(chǎn)的需要進(jìn)行配套和用水時(shí)間確定的，與蔬菜需水的時(shí)間和配套的渠道不一致，因此，如果不靠機(jī)井抽水或改變石門水庫供水時(shí)間及方法，根本無法種菜。

四是缺乏資金、技術(shù)是制約農(nóng)戶想發(fā)展而不敢發(fā)展。據(jù)了解，在我區(qū)現(xiàn)有的栽培制度下，露地栽培蔬菜畝均約需投資800－1000元；竹架大棚畝均一次性投入為20__－3000元；鋼管骨架大棚畝均一次性投入5000－7000元左右。實(shí)踐證明，投資越大收入就越高，但是以我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)有的收入水平，大部分僅能選擇竹架大棚或直接采取露地栽培的方式，投資較大的鋼管骨架大棚如果沒有政府、金融部門的扶持，以農(nóng)戶自有的財(cái)力，很難投資建起。另外，因蔬菜品種較多，種植季節(jié)不一，各種蔬菜的搭配、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)范差異較大，技術(shù)部門無法制定統(tǒng)一、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，從而使一部分想發(fā)展的農(nóng)戶因擔(dān)心無技術(shù)而望而卻步。

五是缺乏強(qiáng)有力的市場帶動(dòng)是我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)難以大發(fā)展。據(jù)了解，因蔬菜的鮮活性特點(diǎn)，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)達(dá)地區(qū)基本上走的是市場帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的模式。目前我區(qū)盡管有17個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，但除過街樓批發(fā)市場以外，大部分農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施簡陋，交易時(shí)間短，僅能滿足本地人口蔬菜交易的需求，起不到帶動(dòng)本地蔬菜大發(fā)展的作用。而過街樓批發(fā)市場目前正處在建設(shè)的起步階段，交易場地狹小，各類配套設(shè)設(shè)施尚未完善，加之周邊南鄭、城固等地的菜農(nóng)也在此處批發(fā)交易（每日僅販運(yùn)蔬菜的小商小販就達(dá)20__人以上），場地十分擁擠，有的蔬農(nóng)為了搶占場地，每晚10時(shí)左右就開始進(jìn)市，從而使該市場的交易時(shí)間由原來的凌晨3－4時(shí)左右大大提前，對離城較遠(yuǎn)的菜農(nóng)和商戶造成了極大的不便。

三、存在的主要問題

一是新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣步伐緩慢。調(diào)查表明，我區(qū)目前種植的蔬菜品種絕大部分是外地已經(jīng)大面積推廣應(yīng)用的品種。引進(jìn)的途徑上除蔬菜技術(shù)服務(wù)部門外，主要由經(jīng)營蔬菜種子的個(gè)體民營企業(yè)或農(nóng)戶自行引進(jìn)，不僅不能在市場上占領(lǐng)先機(jī)，而且由于新品種的試種風(fēng)險(xiǎn)太大，菜農(nóng)一般不敢試種，從而形成了一種惡性循環(huán)，使我區(qū)蔬菜新品種的應(yīng)用始終落后于全國發(fā)達(dá)地區(qū)。對新技術(shù)的應(yīng)用也同樣如此，由于我區(qū)菜農(nóng)的種植規(guī)模普遍較小，從外地引進(jìn)技術(shù)人才得不償失。蔬菜技術(shù)部門建立的試驗(yàn)示范園少，也無力扶持一批示范戶，更無力走出去接受新技術(shù)的培訓(xùn)，因而在技術(shù)的運(yùn)用上只能靠經(jīng)驗(yàn)摸索，導(dǎo)致目前我區(qū)至今沒有形成在全國叫得響的名、優(yōu)、特蔬菜品牌。

二是質(zhì)量檢測體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐滯后。按照我國蔬菜發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)是對各類蔬菜上市的最低要求，目前我國各大城市對入市銷售的蔬菜都已開始建立準(zhǔn)入制度和原產(chǎn)地追溯制度，建立無公害質(zhì)量檢測體系是發(fā)展蔬菜的重要保障和必不可少的環(huán)節(jié)。目前雖然我區(qū)無公害蔬菜基地認(rèn)證面積達(dá)4350畝。但這些認(rèn)證的基地主要由租賃土地的專業(yè)大戶所為，而我區(qū)生產(chǎn)蔬菜的主體農(nóng)戶，因取得認(rèn)證的成本高，無人也無力來牽頭組織，因此技術(shù)部門推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)戶即使嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)程生產(chǎn)出產(chǎn)品，但沒有相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)識，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使推行的工作難度極大。加之在銷售環(huán)節(jié)我區(qū)沒有專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備，從而使全區(qū)蔬菜產(chǎn)品無法檢測，不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)識銷售，制約了無公害蔬菜發(fā)展的進(jìn)程。

三是各級財(cái)政的投入力度不夠，配套基礎(chǔ)設(shè)施改善難度大。從我區(qū)過去蔬菜產(chǎn)業(yè)三次大發(fā)展的歷程來看，其關(guān)鍵因素在于各級財(cái)政對菜地的用水、用電、渠系和道路進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和資金投入，從而解決了菜農(nóng)的后顧之憂。主要原因是這類問題僅靠一家一戶是無力改變的。稅費(fèi)改革以 后，絕大部分村組集體積累無來源，集資項(xiàng)目被限制，因此根本無力解決這類問題，這是當(dāng)前制約我區(qū)新菜地建設(shè)發(fā)展中一個(gè)非常突出的問題。

四是各有關(guān)部門支持的力度不夠，蔬菜的生產(chǎn)成本高。突出問題主要有三個(gè)方面：第一是貸款難。據(jù)了解，信用社去年在我區(qū)推行小額信貸以來，絕大部分放貸對象主要是一些個(gè)體工商戶、專業(yè)大戶，而真正用于蔬菜戶中很少。第二是電價(jià)高。按電力部門現(xiàn)行的政策規(guī)定，蔬菜抽水用電執(zhí)行的是工業(yè)電價(jià)，每度高達(dá)0.78元，比農(nóng)用電價(jià)0.32元高出0.46元，僅此一項(xiàng)，在我區(qū)一些專業(yè)菜地，每畝僅電費(fèi)成本就高出80元左右。第三是對農(nóng)用運(yùn)輸工具收費(fèi)多。據(jù)調(diào)查，我區(qū)現(xiàn)有各類機(jī)動(dòng)三輪車480臺(tái)左右，這些機(jī)動(dòng)三輪車主要用途是運(yùn)菜拉肥，是農(nóng)民拉運(yùn)蔬菜不可缺少的交通工具。據(jù)了解，購置一輛6馬力的三輪運(yùn)輸車，價(jià)格大致在3000－4000元左右，而辦齊各類證件手續(xù)費(fèi)卻高達(dá)3000元以上，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)8項(xiàng)之多，如此之高的收費(fèi)，使我區(qū)離城較遠(yuǎn)購置了機(jī)動(dòng)三輪車的蔬菜種植戶無力承擔(dān)，在平常運(yùn)送蔬菜中只有等待執(zhí)法部門下班以后，才敢愉愉摸摸上路，對此不僅車主反映較大，交管部門對由此而造成的安全隱患也頭痛不已。

五是龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品檔次不高。調(diào)查表明，截止目前，我區(qū)還沒有一家直接從事蔬菜保鮮、貯運(yùn)的加工企業(yè)，生產(chǎn)出來的蔬菜基本以初級農(nóng)產(chǎn)品形式流通銷售，很難進(jìn)入外地超市。這種狀況不僅實(shí)現(xiàn)不了較高的經(jīng)濟(jì)效益，而且阻礙了蔬菜產(chǎn)銷一體化和社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，由于貯運(yùn)加工業(yè)滯后，使得蔬菜產(chǎn)業(yè)對二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)不明顯，影響了人們對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。

四、幾點(diǎn)建議

綜上分析，我們認(rèn)為，我區(qū)把蔬菜產(chǎn)業(yè)確定為全區(qū)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既符合我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律，又符合本地的自然條件、農(nóng)民的種植習(xí)慣、市場特點(diǎn)和需求，是一個(gè)極具潛力、值得大力發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。盡管當(dāng)前還存在著許多制約因素，但認(rèn)真分析，這些因素是局部的、可以克服的。對當(dāng)前存在的問題，只要下大力氣予以解決，我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)一定會(huì)再次有一個(gè)大的發(fā)展。為此，針對當(dāng)前存在的問題，我們提出以下建議：

首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路。最緊要地就是要按照區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)把蔬菜產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，組織全區(qū)上下盡快統(tǒng)一思想，尤其是要解決好三個(gè)方面的認(rèn)識問題：一是要進(jìn)一步堅(jiān)定做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的決心和信心。要教育引導(dǎo)全區(qū)上下盡快認(rèn)識到，區(qū)委、區(qū)政府之所以將蔬菜產(chǎn)業(yè)確定為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是以漢臺(tái)“城郊型”農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、以漢臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中蔬菜產(chǎn)值所占的比重、以市內(nèi)外市場的需求，以及農(nóng)民增收的實(shí)際需要而確定的，完全符合漢臺(tái)的實(shí)際。當(dāng)前，各級各部門都要盡快把思想認(rèn)識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的這一重大決策上來，并把抓好這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為貫徹落實(shí)中央1號文件的具體行動(dòng)之一。要牢固樹立持之以恒的思想，堅(jiān)持不懈地把這一產(chǎn)業(yè)抓下去，以徹底改變我區(qū)樣樣都想抓，樣樣都不成規(guī)模的現(xiàn)狀。二是要把蔬菜產(chǎn)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加突出的位置。要進(jìn)一步清醒地認(rèn)識到，我區(qū)人多地少、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大這一狀況在短期內(nèi)仍將長期存在，目前農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力已十分有限，而蔬菜產(chǎn)業(yè)既是一個(gè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其增收空間十分之大，只要有各級強(qiáng)有力的引導(dǎo)與扶持，其必將釋放出更大的效益。建議區(qū)委、區(qū)政府今后在確定我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展思路、出臺(tái)興農(nóng)政策、制定支農(nóng)措施時(shí)，要把對蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展放在更加突出的位置，給予更多的關(guān)注與支持。要把蔬菜產(chǎn)業(yè)放在事關(guān)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民增收的角度通盤考慮。各級各有關(guān)部門也要圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的總體工作思路，把如何支持、配合、促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入重要的議事日程，下大力氣，力爭用3－5年的努力，使蔬菜產(chǎn)業(yè)真正成為帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是要把質(zhì)量和安全放在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的第一位。要切實(shí)增強(qiáng)一種緊迫感，充分認(rèn)識到蔬菜的質(zhì)量和安全問題不僅關(guān)系著人們的生命健康，更直接關(guān)系到蔬菜產(chǎn)業(yè)自身的生存與發(fā)展。當(dāng)前，要切實(shí)認(rèn)識到加緊對蔬菜從田間到餐桌進(jìn)行全程監(jiān)督，確保蔬菜的質(zhì)量與安全已事關(guān)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)興衰成敗。為此，建議區(qū)委、區(qū)政府在確立我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略時(shí)，要始終把質(zhì)量和安全放在各項(xiàng)工作的首要位置，按照優(yōu)質(zhì)、生態(tài)，安全的總體要求，把推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為下一步工作的重點(diǎn)和方向，通過提高質(zhì)量和安全使我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能不斷上臺(tái)階。

其次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。當(dāng)前，要抓緊做好以下三個(gè)方面工作：一是建立蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議制度和產(chǎn)業(yè)化工作辦公室。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決蔬菜產(chǎn)業(yè)化工作中的重大問題，制定產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，審定單項(xiàng)規(guī)劃方案，檢查實(shí)施情況，調(diào)查研究、處理日常事務(wù)工作等。二是要盡快制定規(guī)劃。要以這次調(diào)研成果為依據(jù)，盡快組織有關(guān)部門制定我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確我區(qū)今后蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方向和措施。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)任務(wù)，要按照一套班子、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一套實(shí)施方案、一個(gè)服務(wù)體系、一批科技人員的要求，組織專門的工作機(jī)構(gòu)抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確定專人，具體抓好規(guī)劃和實(shí)施工作。三是建立激勵(lì)機(jī)制。建議區(qū)上每年從區(qū)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)化資金中預(yù)留一定的資金，作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。把產(chǎn)業(yè)化作為鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處年終目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，實(shí)施嚴(yán)格考評，以確保全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展。

第三，要進(jìn)一步加大投入，建立健全服務(wù)體系。建議區(qū)財(cái)政或爭取上級的財(cái)政支持項(xiàng)目，加大在四個(gè)方面的投入：一是新品種、新技術(shù)引進(jìn)的資金投入。這部分資金主要用于名、優(yōu)、特新品種引進(jìn)的轉(zhuǎn)讓費(fèi);新品種試驗(yàn)費(fèi);新技術(shù)推廣費(fèi)以及對科技人員的科技培訓(xùn)等開支。建議每年在區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金中單列一筆解決。二是加緊建立檢測機(jī)構(gòu)，購置檢測設(shè)備。對部分農(nóng)口事業(yè)單位可重新進(jìn)行整合，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精的人員組成蔬菜檢測站，主要負(fù)責(zé)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和蔬菜品質(zhì)的檢測，對未經(jīng)檢測的蔬菜禁止其入市銷售。同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)為外銷蔬菜辦理各類證件等工作。建議加緊向上級爭取檢測設(shè)備，盡快投入工作。三是加大對新發(fā)展蔬菜地的基礎(chǔ)設(shè)施投入。建議我區(qū)在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中把蔬菜產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)放在更加突出的位置，重點(diǎn)解決好機(jī)井和渠道的配套工作;水利部門每年也應(yīng)安排一定 的資金，解決蔬菜發(fā)展的用水問題;交通部門對已成規(guī)模的專業(yè)蔬菜村和新發(fā)展的蔬菜村的道路應(yīng)優(yōu)先考慮予以一定的扶持，以解決行路難的問題。四是健全市場體系。過街樓蔬菜批發(fā)市場事關(guān)我區(qū)蔬菜發(fā)展的大局，建好、管好該市場意義重大。目前中、省、市已給予了較大資金支持，建議區(qū)委、區(qū)政府成立專門的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，盡快落實(shí)項(xiàng)目資金，抓緊各類配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，使之盡快成為帶動(dòng)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”。此外，建議對已有的農(nóng)貿(mào)市場，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，加大資金投入，提高信息服務(wù)功能，使其盡快形成網(wǎng)絡(luò)。

篇7

一、__縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）開發(fā)勢頭強(qiáng)勁，但投資規(guī)模不大。20__年，__縣完成房地產(chǎn)投資5.05億元，新建商品房61.9萬M2，實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元，其投資額、施工面積、竣工面積、銷售額均大幅上升，新建商品房銷售情況良好。今年1-8月，商品房施工面積56萬M2；預(yù)售面積23.38萬M2，成交金額5.9億元；銷售面積20.45萬M2，成交金額4.8億元；二手房成交面積12.31萬M2，申報(bào)金額1.18億元。但從房地產(chǎn)投資規(guī)模看，20__年雙流、溫江、龍泉、新都分別實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資14億元、10億元、12.2億元、5.6億元，__縣房地產(chǎn)投資規(guī)模在同環(huán)區(qū)縣排名第五，說明__縣房地產(chǎn)業(yè)投資增長空間較大。

（二）開發(fā)質(zhì)量提高，但市場有待培育。__縣房地產(chǎn)有企業(yè)開發(fā)的商品房，有農(nóng)民在集體土地上聯(lián)建的房屋，還有政府修建的安置房和農(nóng)民新居，總體上住宅小區(qū)正從傳統(tǒng)的戶型逐步向景觀舒適型過渡，新開發(fā)小區(qū)普遍注重環(huán)境營造，以西區(qū)花園為代表的高檔住宅小區(qū)，其環(huán)境營造和物業(yè)管理，對縣內(nèi)其它小區(qū)開發(fā)起到了好的示范帶動(dòng)作用。從房地產(chǎn)市場來看，新建商品房市場供應(yīng)穩(wěn)定，需求旺盛，交易規(guī)范；二手房市場被進(jìn)一步激活，交易頻繁，逐步規(guī)范；農(nóng)民自建房自發(fā)入市，隱形交易，亟待規(guī)范。一個(gè)城市房地產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志之一是其二級市場成為交易的主體，上海市已超過50，但就__縣1-8月的銷售情況看，二手房銷售面積僅占總銷售面積的37.6，這說明__縣房地產(chǎn)市場有待培育。

（三）開發(fā)成本上漲，房地產(chǎn)價(jià)格攀升。20__年以來__縣商品房價(jià)格有較大幅度增長，__筒、犀浦、紅光和其他鎮(zhèn)20__年與20__年比較，住房平均價(jià)格分別達(dá)到20__、2400、1800、1000元，增長25、15、50、25；營業(yè)房平均價(jià)格分別達(dá)到5200、6700、4000、20__元，增長16、29、12、34。主要原因：一是成本推動(dòng)。20__年，外北倉庫、原__筒二小和小北街片區(qū)的地價(jià)分別達(dá)到每畝93萬元、119萬元和124萬元，縣城片區(qū)地價(jià)從20__年平均每畝約50萬元漲到100萬元左右；其次是建筑原材料價(jià)格上漲等建設(shè)成本提高。二是需求拉動(dòng)。20__年以來__縣商品房市場呈現(xiàn)階段性供不應(yīng)求，使得商品房平均成交價(jià)格上揚(yáng)；去年以來，縣政府采取的促進(jìn)二手房交易措施收到明顯效果，今年二手房交易頻繁，價(jià)格也有較大幅度增長，__筒、犀浦、紅光和其他鎮(zhèn)二手房市場成交價(jià)格分別達(dá)到1250、1350、1000、650元，比20__年增長25、8、18、8。

（四）開發(fā)主體增多，但樓盤規(guī)模小。隨著城市交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善和城市輻射功能的增強(qiáng)，加之成都近郊區(qū)市縣特有的地價(jià)、房價(jià)和環(huán)境優(yōu)勢，近郊區(qū)市縣已成為房地產(chǎn)商投資的重點(diǎn)。由于__縣房地產(chǎn)業(yè)具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，很多企業(yè)都看好這個(gè)市場，目前各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已達(dá)到39家，競爭非常激烈。但由于用地供給的約束，樓盤相對較小。20__年以來，全縣共出讓土地13宗，其中房地產(chǎn)開發(fā)超過50畝的僅有3宗地，最大樓盤面積178.4畝，最小的僅2畝?？傮w上看，目前20—50畝的小樓盤較多，規(guī)模小，檔次也不夠高，精品樓盤相對偏少。

二、房地產(chǎn)市場需求形勢分析

（一）__縣城市發(fā)展方向和重點(diǎn)。成都市新一輪城市總體規(guī)劃對__縣城市發(fā)展定位是：成都市重要組成部分，成都市西部新中心，以發(fā)展科教文化為高新西區(qū)配套服務(wù)，建設(shè)既適宜居住，又適宜創(chuàng)業(yè)的“綜合性城市片區(qū)”。__縣自身的定位是：率先構(gòu)建富有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、獨(dú)具城市魅力、充滿創(chuàng)新活力的成都西部新中心。到20__年__縣城區(qū)將新增建設(shè)用地15平方公里，城區(qū)總用地達(dá)到30平方公里，人口達(dá)到20萬人；到2020年規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)面積51平方公里，城市片區(qū)人口45萬人以上。東南部新城是__縣未來城市發(fā)展的核心區(qū)域，將承擔(dān)__縣的行政中心、商務(wù)中心、居住中心等城市主要功能。用地規(guī)模7.1平方公里，規(guī)劃道路共16條，總長約27公里，預(yù)計(jì)投資約5億元（不含拆遷安置費(fèi)）。從今年開始計(jì)劃用3年左右時(shí)間分步建設(shè)，20__年重點(diǎn)建設(shè)高新區(qū)西區(qū)配套行政商務(wù)中心、南二環(huán)路及東延線、東二環(huán)路及南延線、長青路5條城市道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）促進(jìn)房地產(chǎn)市場需求的有利因素。

一是城市化水平快速提高對住宅形成巨大的需求。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，到2020年全縣城市化水平將達(dá)到80％，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，縣城片區(qū)年均新增1.8萬人以上。城市人口在短時(shí)間內(nèi)的迅猛增長，無疑給房地產(chǎn)市場帶來巨大的需求拉動(dòng)。以人均建筑面積16M2計(jì)算，每年需新建住宅28.8萬M2。

二是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化形成對住宅的需求。20__年以來，__縣城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度增長，城鎮(zhèn)居民人均收入從6569元增加到10200元，農(nóng)村居民人均純收入從3098元增加到4210元，收入增加在一定程度上提高了居民購房能力。另一方面，居民以前購買的福利房無論是戶型設(shè)計(jì)還是配套設(shè)施，與現(xiàn)在新開發(fā)的商品房比較都存在較大差距，加之目前開放了二級市場，居民通過“賣舊買新、賣小買大、賣劣買優(yōu)”，正在推進(jìn)住房消費(fèi)的升級換代。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，有條件的農(nóng)民也將成為潛在的購房對象。

三是縣外人口來__縣購房形成對住宅的需求。成都市的老齡人口逐步增多，他們大多不太適應(yīng)越來越擁擠、快節(jié)奏的城市 生活，而選擇到距中心城區(qū)近、空氣清新、自然條件相對優(yōu)越的__縣來居??；高新區(qū)西區(qū)緊鄰__縣，區(qū)內(nèi)一些白領(lǐng)階層也會(huì)選擇在__縣買房；省內(nèi)不少市外人口到__縣定居或投資，由此也形成較大的市場需求。據(jù)調(diào)查，目前除__筒鎮(zhèn)購房戶本地居民較多外，犀浦、紅光兩地商品房購買對象縣外人口占了絕大多數(shù)。

（三）制約房地產(chǎn)市場需求的主要因素。

一是收入預(yù)期不確定。20__年以來，__縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2，農(nóng)村居民純收入年均增長6.3，低于地區(qū)生產(chǎn)總值增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.2，雖然比地區(qū)生產(chǎn)總值增長略高，但受企業(yè)改制職工轉(zhuǎn)變身份、就業(yè)壓力較大等影響，加之醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等制度改革，也都增加了居民的支出預(yù)期。未來收入的不確定性和支出預(yù)期的增加，對當(dāng)前購房消費(fèi)造成一定抑制。

二是住房產(chǎn)權(quán)制度不健全。市場交易的各類住房中，只有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出售的商品房可以獲得房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)證書，其它房屋，包括上市的已購公房、經(jīng)濟(jì)適用房、合作建房和私房等等，其土地的供給形式極其復(fù)雜，凡是在非出讓方式獲得的土地上所建房屋都不具有土地使用權(quán)證，因而難以上市交易，也無法辦理抵押貸款，這給購房融資帶來一定的難度，對房地產(chǎn)需求造成了一定影響。

三是國家宏觀政策約束。近年來，商業(yè)銀行對個(gè)人貸款業(yè)務(wù)中住房貸款占了絕對比重，金融對個(gè)人購房支持力度有了較大幅度增加。但是由于商業(yè)銀行住房金融資金來源單一，貸款流動(dòng)性差，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；個(gè)人住房抵押貸款條件偏嚴(yán)、期限偏短、額度偏低，還款方式單一等問題，都對住房金融健康發(fā)展形成一定阻礙。加之去年以來國家宏觀調(diào)控提高商品房按揭貸款利率，也導(dǎo)致金融對房地產(chǎn)業(yè)的支持力度有所減弱。

三、加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）合理定位，選準(zhǔn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。據(jù)世界銀行對世界很多國家考察認(rèn)為，只有房價(jià)與家庭年收入之比達(dá)到3:1－6:1時(shí)，才能形成有效需求。20__年__縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10200元，其中用于購房與建房支出950元，占支出的11.5％，比20__年（500元）增加450元，家庭年收入與房價(jià)比在6:1左右，應(yīng)該能夠形成較大的有效需求。另據(jù)調(diào)查，市民最想購買的套型面積在80－100M2之間，其次是100－130M2，而130－150M2以上的相對較少。又據(jù)中介機(jī)構(gòu)的交易情況顯示，與大戶型、超大戶型住宅相比，中小戶型房源更受普通購房戶青睞。因此，__縣房地產(chǎn)業(yè)在今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持“放開高價(jià)房、優(yōu)惠中低價(jià)房、建設(shè)廉租房”，應(yīng)“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”，應(yīng)以中檔小區(qū)建設(shè)為主，輔之以部分高檔社區(qū)和適量的經(jīng)濟(jì)適用房，滿足不同層次消費(fèi)群體的購房需求。最終達(dá)到居者有其屋，居者有佳屋，并享受良好的人居環(huán)境和完善的生活配套設(shè)施。

（二）科學(xué)規(guī)劃，同步推動(dòng)舊城改造和新區(qū)開發(fā)。加快縣城舊城改造，進(jìn)一步完善城市功能，同步推進(jìn)東南片區(qū)新城區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大__筒、犀浦和紅光城市片區(qū)規(guī)模，改善城市形象，提升城市品位，建設(shè)生態(tài)人居地，打造都市后花園，增強(qiáng)城市吸引力，吸引更多的人口來__縣購房置業(yè)。在舊城改造和新區(qū)開發(fā)的過程中，應(yīng)根據(jù)國家拆遷安置政策，結(jié)合__縣實(shí)際，依法拆遷安置，切實(shí)維護(hù)被拆遷居民的利益；在不斷完善城市總體規(guī)劃的同時(shí)，積極制定__縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，使該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為有序合理；對土地實(shí)行非飽和適度供應(yīng)，保持土地的賣方市場，防止以地生財(cái)，將房地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入健康、持續(xù)發(fā)展的軌道；適應(yīng)住宅地產(chǎn)郊區(qū)化和大盤化的趨勢，對城市片區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，避免地塊分隔過小、業(yè)主林立、開發(fā)檔次低、物業(yè)管理落后等現(xiàn)象，使房地產(chǎn)走上品牌、規(guī)模發(fā)展之路，并以此推進(jìn)__縣城市品位的快速提高。

（三）招大引強(qiáng)，實(shí)施成片開發(fā)和品牌戰(zhàn)略。品牌是消費(fèi)者最能直接利用的信息。__縣應(yīng)著力引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)，全面實(shí)施房地產(chǎn)品牌戰(zhàn)略，走規(guī)?；⒕坊_發(fā)路子。以第26屆成都市房地產(chǎn)交易會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場營銷，抓好“打開西部21世紀(jì)的財(cái)富之門，共創(chuàng)西部21世紀(jì)的財(cái)富生活空間”的主題宣傳，依據(jù)“成都西部新中心”的定位，加快各類房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，滿足不同層次消費(fèi)群體的購房需求。努力提高房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的科技含量，積極推廣運(yùn)用信息化技術(shù)，加強(qiáng)小區(qū)的安全防護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)智能化管理、防火監(jiān)控及保安自動(dòng)化體系建設(shè)；推廣西區(qū)花園的開發(fā)建設(shè)模式，注重小區(qū)環(huán)境營造，推動(dòng)房地產(chǎn)市場的精品化發(fā)展，犀浦鎮(zhèn)因離市中心較近，外來購房者較多，應(yīng)以開發(fā)中高檔住宅小區(qū)為主；合理安排中小戶型比例，滿足__縣普通百姓家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力和消費(fèi)水平，尋求戶型平衡，在__筒鎮(zhèn)要適度開發(fā)中檔住宅小區(qū)，以滿足普通居民住房升級換代的需求；合理安排經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，保證拆遷居民和城市低收入家庭的住房需求；考慮以五六層的多層公寓為主，輔以一定小高層和聯(lián)體別墅，滿足部分高收入群體的高檔消費(fèi)需求。

篇8

[關(guān)鍵詞] 房地產(chǎn) 現(xiàn)狀 價(jià)格 建議

近年來，我國的房地產(chǎn)得到長足的發(fā)展。它不但有效改善了投資環(huán)境和人民的居住條件，還為國家財(cái)政提供了巨大積累，為城市建設(shè)開辟了重要的資金渠道，并且?guī)?dòng)了建筑業(yè)、金融業(yè)、建材業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在房地產(chǎn)迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問題，主要體現(xiàn)在商品房價(jià)格偏高及漲幅過大，一般老百姓買不起房已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不利因素。

一、現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)業(yè)所處的現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀階段來看，現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)業(yè)是作為重要支柱產(chǎn)業(yè)而存在的，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，房地產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是久性的，是絕對的，而作為支柱產(chǎn)業(yè)是相對的，只是存在于一定的時(shí)期內(nèi)，我們一般認(rèn)為，一個(gè)國家或地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)只存在于經(jīng)濟(jì)起飛到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段，即房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)倒U形曲線（如下圖）。所謂的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒U形線是指一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)增長較快的因素有：國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對工業(yè)用房及其他公用房的需求、居民收入的增加要求改善居住水平、城市化加快吸納農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，此時(shí)房地產(chǎn)業(yè)以高于人均GDP的增長速度增長；但是，在經(jīng)濟(jì)起飛到發(fā)展成熟階段，然而，國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的快速增長以后，基礎(chǔ)建設(shè)投資下降，新建商品房減少，此時(shí)房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的能力會(huì)削弱，房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也逐漸下降或消失，只能繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的作用，此時(shí)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度逐漸放慢，甚至低于人均GDP的增長速度，其發(fā)展軌跡呈倒U形曲線。一般來說，在倒U形曲線起止兩端(A、B)之間的時(shí)期，房地產(chǎn)業(yè)除了具有常規(guī)功能特征基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特性外，還具有支柱產(chǎn)業(yè)的功能特征，目前我國大部分地區(qū)還處于AC階段，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基本上是處于后B階段。

從目前我國房地產(chǎn)業(yè)狀況來看，全國大中城市房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，已成為人們和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題。國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年6月深圳的房價(jià)比去年均價(jià)上漲了70%，全國其他70個(gè)大中城市房屋售價(jià)同比、環(huán)比均繼續(xù)上漲。房地產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的大產(chǎn)業(yè)，房價(jià)增長過快不僅不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，使得“居者有其所”難以實(shí)現(xiàn)，更對宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

二、影響房地產(chǎn)價(jià)格運(yùn)動(dòng)的因素分析

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，房地產(chǎn)作為一種特殊的商品，具有商品的屬性，房地產(chǎn)價(jià)格運(yùn)動(dòng)受到價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配和影響。

1.價(jià)值規(guī)律對房地產(chǎn)價(jià)格運(yùn)動(dòng)的影響

“商品價(jià)值量由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品按照價(jià)值量進(jìn)行交換”。價(jià)值規(guī)律要求商品價(jià)格以價(jià)值為基礎(chǔ)，價(jià)格總是圍繞價(jià)值上下波動(dòng)的。房地產(chǎn)的價(jià)值由生產(chǎn)房地產(chǎn)的成本決定，主要包括建材費(fèi)用、設(shè)備購買及安裝、人工工資、土地價(jià)格、房地產(chǎn)開發(fā)商利潤等多項(xiàng)組成。

現(xiàn)在地方政府對土地的出讓多實(shí)行拍賣制度，房地產(chǎn)商為了拿到土地,競高報(bào)價(jià),土地出讓費(fèi)不斷攀高，地價(jià)在房地產(chǎn)成本中比重急劇上升，城市土地出讓費(fèi)是成為地方財(cái)政收入的主重要來源,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,不少地方土地出讓費(fèi)和房地產(chǎn)稅金占財(cái)政預(yù)算的四成以上。少數(shù)地方政府為了維護(hù)財(cái)政收入,對房地產(chǎn)價(jià)格管制不嚴(yán),沒有采取相應(yīng)措施抑制價(jià)格的上漲,或者相關(guān)政策落實(shí)不到位。物價(jià)和人工工資的上漲、土地費(fèi)用的增加及房地產(chǎn)商不斷增加的超額利潤,是造成房地產(chǎn)價(jià)格迅速上漲的重要原因。

2.貨幣流通規(guī)律對房地產(chǎn)價(jià)格運(yùn)動(dòng)的影響

價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，價(jià)格與價(jià)值成正比，與單位貨幣所代表的價(jià)值量成反比。由于紙幣是價(jià)值符號，本身沒有價(jià)值，一般也不具備儲(chǔ)藏手段的職能，所以一旦流通中的紙幣數(shù)量超過了客觀需要量，它不會(huì)自動(dòng)退出流通，比如貶值，造成商品價(jià)格上漲，即通常所說的通貨膨脹。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)GDP增長很快，單位貨幣的購買力下降，貨幣的貶值也是造成房地產(chǎn)價(jià)格居高不下的因素之一。

3.商品供求規(guī)律對房地產(chǎn)價(jià)格運(yùn)動(dòng)的影響

商品價(jià)格除了由商品價(jià)值和貨幣本身決定以外，同時(shí)還受到市場供求狀況的影響。商品的價(jià)格與供求的關(guān)系是相互影響、相互制約的關(guān)系，在有支付能力需求不變的情況下，一般來說，如果商品的價(jià)值或價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，需求就會(huì)向價(jià)格變動(dòng)的反方向變動(dòng)：價(jià)格下降，需求增加；價(jià)格上升，需求減少。商品的需求也會(huì)影響價(jià)格，當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格應(yīng)會(huì)上漲到價(jià)值之上；當(dāng)供過于求時(shí)，價(jià)格又會(huì)下跌到價(jià)值之下。我國城市化率比較低，大量農(nóng)村人口涌向城市，造成商品房的實(shí)際需求增加，在土地和商品房供應(yīng)有限的情況下，房地產(chǎn)價(jià)格自然上漲。更有學(xué)者根據(jù)我國的人口結(jié)構(gòu)預(yù)測，10年內(nèi)我國商品房價(jià)格都是一直上漲的。

三、規(guī)范房地產(chǎn)市場的幾點(diǎn)建議

房地產(chǎn)業(yè)作為我國城市進(jìn)程中的重要產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展是必要的，但是房地產(chǎn)價(jià)格增長過快，房價(jià)與大多數(shù)人的收入相比甚高，房地產(chǎn)業(yè)呈不理性化發(fā)展的趨勢令人堪優(yōu)。如何規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為迫在眉睫的問題，從長遠(yuǎn)的角度來看，政府有必要采取以下措施:

1.逐步取消商品房預(yù)售制度

預(yù)售制度讓開發(fā)商獲得消費(fèi)者的預(yù)付款，節(jié)約開發(fā)資金周期，把部分金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。取消商品房預(yù)售制，一是降低老百姓的購買風(fēng)險(xiǎn)，購買現(xiàn)房可以貨比三家，讓承諾在現(xiàn)實(shí)中得到檢驗(yàn)；二是夯實(shí)了開發(fā)商的實(shí)力條件，在市場退出機(jī)制不明的情況下提高了開發(fā)商的門檻；三是開發(fā)商承擔(dān)了更多的開發(fā)資金貸款及其利息帶來的風(fēng)險(xiǎn)，為了獲利，開發(fā)商會(huì)盡早出售現(xiàn)房，減少囤房不賣現(xiàn)象，有利于房價(jià)的穩(wěn)定。

發(fā)達(dá)國家多不預(yù)售期房，從理論及現(xiàn)實(shí)需求來看，我國取消預(yù)售是可取的，但一步到位會(huì)增加開發(fā)成本，使得新建商品房急劇減少，造成供給不足而房價(jià)上漲，效果適得其反。取消預(yù)售制度只能是逐步進(jìn)行，必須有個(gè)過度期，可以采取如下步驟：

(1)規(guī)范建筑承包責(zé)任制，違規(guī)操作的墊資不予保護(hù)；

(2)公布實(shí)施取消預(yù)售制度時(shí)限，例如以1年為期限，讓各開發(fā)商做到心里有數(shù)；

(3)展開詳細(xì)調(diào)查，由地方政府因地制宜實(shí)施取消預(yù)售的實(shí)質(zhì)步驟；

(4)規(guī)范土地出讓制度、尤其是土地規(guī)劃條件，必須事先論證并公證公開；

(5)規(guī)范建筑承包制度,對開發(fā)商自由資金結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)行審查。

2.加強(qiáng)對集資合作建房的監(jiān)管

為應(yīng)房價(jià)持續(xù)上漲和政府調(diào)控失效的情勢，民間個(gè)人集資合作建房的呼聲愈來愈高，溫州去年年底第一個(gè)個(gè)人集資合作建房成功應(yīng)運(yùn)而生，立即引起全國高度關(guān)注。集資合作建房實(shí)質(zhì)是一種民間力量和民眾智慧參與房市調(diào)控，有利于為政府分擔(dān)壓力之舉，政府對集資合作建房應(yīng)當(dāng)是監(jiān)管而不是監(jiān)制：首先、對于集資合作建房這一新生事物，政府應(yīng)從既有法律規(guī)范入手，監(jiān)管其操作流程，通過有意識和主動(dòng)的干預(yù)，對集資合作建房加以引導(dǎo)，預(yù)先防范機(jī)制的確立，有效防止出軌現(xiàn)象行為；其次、政府應(yīng)在土地、資金及政策等方面予以扶持，把集資合作建房建設(shè)和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房一起作為解決居民住房問題措施。

現(xiàn)在政府對集資合作建房處于管制狀態(tài)是有必要進(jìn)行調(diào)整的。集資合作建房順應(yīng)了普通民意訴求，央視調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有95%的人支持集資合作建房，有43%的人認(rèn)為個(gè)人集資合作建房是一種全新房地產(chǎn)開發(fā)模式;集資合作建房降低了房價(jià),以溫州集資合作建房為例,房屋建成后每平方米成本5300元/平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊樓盤價(jià)的10000元左右每平方米，終結(jié)了發(fā)展商牟取的部分暴利。在國外這種集資合作建房模式十分普遍,已經(jīng)成為歐美國家解決收入工薪階層住房的有效途徑之一,得到了政府在土地、稅率等個(gè)方面的有力扶持，這點(diǎn)我國政府可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。

3.強(qiáng)化地方政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控的作用

地方政府應(yīng)盡快對基于市場體制的房價(jià)規(guī)律有足夠的認(rèn)識，并且及時(shí)調(diào)整樓市調(diào)控思路，可以從以下方面考慮:一是調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比重，要增加低價(jià)位、中小套型商品房的建設(shè)用地的供應(yīng);二是完善住房保障體系和優(yōu)化市場競爭環(huán)境，增加廉租房的供應(yīng)，完善經(jīng)濟(jì)適用房的制度，加強(qiáng)對集資合作建房的管理，解決好低收入人群的住房困難；三綜合運(yùn)用稅收、金融貸款等經(jīng)濟(jì)手段，努力保持市場房地產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定，同時(shí)采取措施防止炒房。只要地方政府從以人為本的實(shí)宗旨出發(fā)，而不是僅僅維護(hù)開發(fā)商的盈利、政府的稅收等既得利益，在對房地產(chǎn)市場調(diào)控方面還是大有可作為的。

參考文獻(xiàn):

[1]孫斌藝:現(xiàn)代房地產(chǎn)市場研究理論和方法[M].上海人民出版社,2004