時間：2023-07-20 09:21:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇縣域發(fā)展研究，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)集群；縣域；遼寧
［中圖分類號］F061．5；F062．9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1672－2426（2012）07－0060－04
產(chǎn)業(yè)集群依靠內(nèi)部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要影響。各級地方政府都在大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，培育各類產(chǎn)業(yè)集群，使區(qū)域內(nèi)部的生產(chǎn)系統(tǒng)與區(qū)域的外力有效結(jié)合，以此提高產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略在各區(qū)域的發(fā)展實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群正在縣域及以下地方形成，縣域產(chǎn)業(yè)集群在我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用［1］。通過對全國年度評比的“百強(qiáng)縣”和“百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”的對比，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間有著很強(qiáng)的對應(yīng)關(guān)系，大部分的“百強(qiáng)縣”都有著一個或若干個“百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”作為經(jīng)濟(jì)支撐，見表1。從某種程度上看，縣域經(jīng)濟(jì)的競爭已轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹簩埂薄?/p>
遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，如瓦房店的軸承、海城的服裝以及開原起重設(shè)備等縣域產(chǎn)業(yè)集群已形成一定的規(guī)模和競爭力?？h域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為縣域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。2011年遼寧已有10個縣進(jìn)入全國“百強(qiáng)縣”，上述三個產(chǎn)業(yè)集群所在的縣（市）都已進(jìn)入全國“百強(qiáng)縣”。但是，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群還很不成熟，很多集群仍舊處于集群發(fā)展的初始階段，集群效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。本文通過對遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群的研究，可以進(jìn)一步明晰縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀、態(tài)勢及存在的主要問題，為其發(fā)展提供理論支撐和政策建議，進(jìn)而促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。同時，縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以有效帶動縣域經(jīng)濟(jì)的“三化”建設(shè)，對于順利實(shí)現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)新一輪“三年倍增計劃”目標(biāo)具有重要意義。
一、縣域產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與發(fā)展類型
產(chǎn)業(yè)集群的概念及相關(guān)理論是美國哈佛商學(xué)院邁克爾·波特教授于1990年在《國家競爭優(yōu)勢》一書中首次正式提出?！凹骸迸c“園區(qū)”的本質(zhì)區(qū)別在于“集群”更具有規(guī)模性、關(guān)聯(lián)性和整體性。產(chǎn)業(yè)集群作為一種社會現(xiàn)象，是一個時間的產(chǎn)物，不能與具體的經(jīng)濟(jì)、社會和人文環(huán)境相剖離［2］。本文的研究對象縣域產(chǎn)業(yè)集群是指在縣域地理空間上，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上存在關(guān)聯(lián)的若干企業(yè)依據(jù)專業(yè)化分工與協(xié)作所形成的產(chǎn)業(yè)空間聚集［3］。依照此定義，縣域產(chǎn)業(yè)集群的顯著特點(diǎn)是集中在縣域范圍內(nèi)，同時縣域產(chǎn)業(yè)集群作為集群的細(xì)分也是一個動態(tài)系統(tǒng)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、主體多元性、客體支撐性以及發(fā)展動態(tài)性等主要特征。
根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展過程，從集聚機(jī)制、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)分類等角度來看，縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式主要分為以下五種類型［4］：一是政府主導(dǎo)型集群。政府主導(dǎo)集群主要以各級政府規(guī)劃建立的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，通過政府的規(guī)劃，自上而下逐步形成。政府主導(dǎo)型是遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群形成的主要方式；二是龍頭企業(yè)牽動型集群。龍頭企業(yè)牽動型集群主要是圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，由大企業(yè)與相關(guān)配套的中小企業(yè)形成“1＋N”式的產(chǎn)業(yè)集群。遼寧瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)集群就是充分利用瓦軸這一龍頭企業(yè)逐步發(fā)展形成；三是資源開發(fā)型集群。如遼寧海城、大石橋等地的菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群就是利用豐富的菱鎂礦資源，建立加工企業(yè)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)業(yè)群體；四是市場帶動型集群。遼寧葫蘆島泳裝產(chǎn)業(yè)集群就是基于市場需求，由此衍生出眾多中小企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展壯大；五是外向主導(dǎo)型集群。普蘭店服裝產(chǎn)業(yè)集群是這一類型的典型代表。
二、遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析
（一）遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況及態(tài)勢
遼寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群“十二五”規(guī)劃中明確提出，到“十二五”末，遼寧要重點(diǎn)發(fā)展縣域集群27個，每個縣有一個百億產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略目標(biāo)［5］，見表2。遼寧堅持以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展、協(xié)作配套，加快項目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批各具特色、錯位發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。2010年遼寧27個重點(diǎn)縣域產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2699億元，占遼寧重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群收入的55．5％。
2012年一季度，遼寧縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1613億元，占全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群收入的30．6％，完成固定資產(chǎn)投資228億元，新項目數(shù)359個。大石橋鎂產(chǎn)品及深加工、海城菱鎂新材料、瓦房店軸承三大產(chǎn)業(yè)集群同時躋身季度總量前十；在固定資產(chǎn)投資額前十位中，縣域產(chǎn)業(yè)集群占了兩個。遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展正在加速，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)的主要力量。
（二）遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的主要問題
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究；滄州
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快滄州市沿海強(qiáng)市建設(shè)，必須進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭能力。
一、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放特別是新世紀(jì)以來，經(jīng)過多年不懈努力，滄州市縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模從小到大，從弱到強(qiáng)，發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量不斷提高，以2012年數(shù)據(jù)為例，主要有以下五個特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2046.1億元，全部財政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。全市縣域經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)增加值完成1074億元，比重達(dá)到78.5%。全市形成了6個銷售收入超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1456家，占全市的90.3%。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)達(dá)到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現(xiàn)出青縣小洋人等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到51%。第四，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比2001年提高了19個百分點(diǎn)。第五，農(nóng)民收入大幅增加。大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城或就地從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6514元，是2001年的2.57倍。
二、與先進(jìn)地區(qū)相比，滄州市的縣域經(jīng)濟(jì)還存在的差距
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大。2012年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個縣級市生產(chǎn)總值過2000億元，而我市唯一的全國百強(qiáng)縣任丘市生產(chǎn)總值只有300多億。
二是產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達(dá)50多個。我市縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、知名品牌少，與發(fā)達(dá)縣存在巨大差距。
三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。滄州市有8個縣（市）城鎮(zhèn)化率在40%以下，有兩個縣低于30%，縣城功能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的能力亟待提高。
四是制約發(fā)展的資金、人才、科技等問題比較突出?？h級投融資平臺不健全，規(guī)模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強(qiáng)，高端人才、專業(yè)技術(shù)人才比較匱乏，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。
三、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）堅持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動搖
一是加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)。滄州市已有18個省級以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，這些園區(qū)是縣域工業(yè)化的重要平臺，要加快招商引資和項目建設(shè)步伐，打造一批在國內(nèi)外叫得響的工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)揮其聚集作用。二是培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。堅持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，既要做存量，又要做增量。鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及技術(shù)改造等形式，壯大企業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，打造一批對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的大型優(yōu)勢骨干企業(yè)。
（二）大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
一是要加大對民營企業(yè)的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強(qiáng)的鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的用地指標(biāo)、市場信息、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、融資等難題。二是支持民營企業(yè)做大企業(yè)、做強(qiáng)品牌。引導(dǎo)民營企業(yè)家瞄準(zhǔn)本行業(yè)中的標(biāo)桿企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合效益，努力做大企業(yè)，打響品牌，實(shí)現(xiàn)由“草根經(jīng)濟(jì)”向“大樹經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。三是努力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員要在資金、技術(shù)、人才、稅費(fèi)等方面給予大力支持。
（三）堅定不移地走開放興縣之路
一是創(chuàng)新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北移，不斷加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，爭取更多的外來項目落地生根，推動縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是注重招商質(zhì)量和實(shí)效。著力引進(jìn)一批立市興縣、對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)支撐作用的大項目、好項目。同時，要發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢，利用京津科研院所多和人才密集的優(yōu)勢，以人才引項目，以項目引資金，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高科技項目。
（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化
一是加快縣城建設(shè)?？h城建設(shè)得好，城區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，不僅可以帶動就業(yè)，促進(jìn)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，而且可以為縣域工業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資金等要素支撐，進(jìn)而拉動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力和對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮(zhèn)建設(shè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明、共同發(fā)展。
（五）加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)
一是要注重發(fā)揮低成本優(yōu)勢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須立足充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，尤其是低成本優(yōu)勢。結(jié)合滄州市實(shí)際，應(yīng)大力發(fā)展石油化工、管道裝備、食品加工等產(chǎn)業(yè)，也正契合了發(fā)展低成本優(yōu)勢的要求。二是要提高質(zhì)量，打造品牌。政府職能部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，不但要確保產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，還要爭取在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。同時，要深入實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，并引領(lǐng)帶動廣大中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)配套協(xié)作，形成合理的企業(yè)群落和高效的生產(chǎn)能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]鹿剛.產(chǎn)業(yè)集群形成與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].安徽大學(xué)，2010.
[2]滄州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.
[3]玉海國.河北省在京津冀一體化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況分析[D].河北大學(xué)，2006.
[4]張元好，尹廣娜，劉明.河北省產(chǎn)業(yè)集群研究[J].北華航天工業(yè)學(xué)院院報，2011年（2）.
作者簡介：
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；問題；對策
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-02
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，活動涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，具有濃厚的地域特色。
我國縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：①區(qū)域性?？h域經(jīng)濟(jì)是一種縣級行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會資源，具有地域特色，功能完備；②區(qū)域性，各個縣在自然條件、地理位置、社會文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施條件等各方面存在一定差異，具有各自經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的區(qū)域特色；③農(nóng)村性?？h域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，農(nóng)村在縣域內(nèi)占據(jù)著絕大部分地域面積，農(nóng)民在縣域內(nèi)的居民中占據(jù)著絕大多數(shù)；④系統(tǒng)性?？h域經(jīng)濟(jì)是一個綜合性經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)活動涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配各個環(huán)節(jié)；⑤開放性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域要以開放的姿態(tài)迎接競爭和挑戰(zhàn)，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取比較和競爭優(yōu)勢；⑥中間性?？h域經(jīng)濟(jì)是一種中觀經(jīng)濟(jì)，介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)層次，是宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。
縣域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于舉足輕重的地位，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重大舉措。
首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證?？h域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的必要載體，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和活力直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠有效帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會與就業(yè)平臺，促進(jìn)農(nóng)民收入提高。再次，有利于激活農(nóng)村消費(fèi)市場活力，變潛在需求為現(xiàn)實(shí)需求，改變我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中內(nèi)需與外需的失衡狀況，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最后，吸納農(nóng)村富余勞動力就近向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。
在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也存在一些問題。
（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊
由于地理環(huán)境不同，我國各地區(qū)資源稟賦不同，因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會呈現(xiàn)不同層次的差異，其分布特征與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分布特征一致，全國百強(qiáng)縣主要集中在長三角、珠三角及環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，而中西部地區(qū)所占比例則很小，各省內(nèi)部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡。
（二）縣域地方財政困難
一些縣域由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制制約，生產(chǎn)工藝落后，管理模式粗放，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)效益普遍不高，財政增收困難。主要表現(xiàn)在人均財政收入低、人均財政支出水平低、財政出現(xiàn)赤字負(fù)債過重等。
（三）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢
總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠完善，仍處于工業(yè)化初級階段，規(guī)模小，實(shí)力較為薄弱，現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，產(chǎn)品附加值不高，難以形成競爭優(yōu)勢。大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)所占比重很大，第二第三產(chǎn)業(yè)相對偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也普遍偏低，機(jī)械化作業(yè)推廣程度不夠。種植業(yè)比例較大，經(jīng)濟(jì)作物種植率不高。
（四）資金、人才和技術(shù)短缺
一些縣域財政拮據(jù)，資金較為緊缺，致使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，發(fā)展緩慢。受地理因素及各種環(huán)境條件等因素影響和制約，部分縣域難以為科學(xué)技術(shù)人員提供優(yōu)越的研究條件，投資軟硬環(huán)境相對較差，本身不具吸引力，致使人才流失嚴(yán)重，高、精、尖人才十分匱乏，缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代化意識、開拓創(chuàng)新意識，這就難以改變縣域科技力量薄弱的狀況。人才老化，青黃不接的問題嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）縣域企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小
在縣域經(jīng)濟(jì)的市場主體中，中小規(guī)模企業(yè)所占比例較大，信息收集能力較低，難以及時獲得瞬息萬變的市場供需信息，大多數(shù)情況下，生產(chǎn)經(jīng)營決策者只能憑借傳統(tǒng)思維模式通過以往的“經(jīng)驗(yàn)”和上一年的市場行情來進(jìn)行決策，產(chǎn)品難以做到適銷對路，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險性加大，生產(chǎn)積極性難以提高。另外，企業(yè)經(jīng)營比較分散，難以實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，集約化產(chǎn)業(yè)群數(shù)量很少，無法獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
（六）思想觀念落后
在一些縣域仍存在計劃經(jīng)濟(jì)體制慣性思雛的束縛，存在等、靠、依賴的消極現(xiàn)象，觀念滯后，因循守舊，目光短淺，急功近利意識較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新。開拓意識不強(qiáng)，缺乏一股闖勁、冒勁、拼勁等。憑借舊思路和舊方法處理和解放新時期遇到的新情況、新問題、新矛盾，不適應(yīng)當(dāng)今大市場、大開放、大招商、大合作的形勢要求，難以把握發(fā)展的機(jī)遇。
隨著我國發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域經(jīng)濟(jì)在國家總體經(jīng)濟(jì)布局上的重要性日漸凸顯，認(rèn)真總結(jié)和分析問題，總結(jié)其發(fā)展對策，具有深刻意義。
（一）發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)
在市場競爭日趨激烈的條件下，縣域必須適應(yīng)新形勢要求，從自身自然區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦條件出發(fā)，采取分類指導(dǎo)、因地制宜、主次有別的指導(dǎo)方針，大力提倡“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”工作思路，實(shí)行特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，堅持有所為、有所不為的原則，充分挖掘潛力，形成特色產(chǎn)業(yè)，放大縣域比較優(yōu)勢，在資源優(yōu)勢中培育地方特色；培植強(qiáng)勢，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中打造強(qiáng)勢品牌、名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提升競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
（二）提高縣域?qū)ν忾_放水平
在對外開放面臨新形勢的背景下，伴隨經(jīng)濟(jì)、科技全球化進(jìn)一步加劇，縣域必須加強(qiáng)對外交流與合作，以更加積極的姿態(tài)走向世界，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。突破自我封閉的格局，逐步培育大開放、大市場、大資源、大發(fā)展的意識，積極開拓縣外市場，建立面向國際國內(nèi)企業(yè)和市場的生產(chǎn)加工基地，積極參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，拓展企業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。以招商引資為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新招商引資方法，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)新招商理念，拓展招商空間，擴(kuò)大招商規(guī)模，提高招商質(zhì)量。
（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力改善縣域三大產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)狀況，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位。抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，廢除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不合時宜的發(fā)展思路和模式，全方位推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。大力發(fā)展縣域朝陽產(chǎn)業(yè)，培育縣域具有活力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，加快更新?lián)Q代步伐，加大技術(shù)引進(jìn)力度，充分消化和吸收，提高科技含量和附加值，注重創(chuàng)新。進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)所占比例，提供更多就業(yè)崗位，從市場實(shí)際需求出發(fā)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。
（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
從城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際狀況來看，經(jīng)濟(jì)騰飛的重要動力在城鎮(zhèn)。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，對土地、技術(shù)等各種資源要素實(shí)施資本化運(yùn)作，提升商業(yè)價值。鼓勵民間資本和外資以多種途徑參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)軟硬件設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，加強(qiáng)縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力。
（五）優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境
環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。在國內(nèi)外競爭日趨激烈的背景下，是否擁有完善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境成為至關(guān)重要的因素。縣域應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，政府等相關(guān)部門要創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善審批、指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，形成合力，加大吸引力，贏得發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
（六）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念
充分發(fā)揮先進(jìn)觀念對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好導(dǎo)向作用。進(jìn)一步解放思想，破除不合時宜舊觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，善于發(fā)現(xiàn)并抓住市場機(jī)遇，勇于嘗試。在市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈的環(huán)境中，打破地方保護(hù)主義的狹隘觀念，以更加積極開放的姿態(tài)迎接國內(nèi)外挑戰(zhàn)。樹立人才是第一生產(chǎn)力的意識，以更優(yōu)惠的待遇、寬松的用人環(huán)境和靈活的用人機(jī)制，廣泛地吸引各種人才，創(chuàng)造唯才是舉和人才充分施展才華的“大舞臺”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]辜勝阻，李華，易善策.推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)新思路[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，02.
一、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析
（一）*縣域經(jīng)濟(jì)變動的縱向研究：波動增長，階段性特征明顯
改革開放以來，*縣域經(jīng)濟(jì)整體保持了快速增長的態(tài)勢。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的特點(diǎn)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增幅波動較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)五年計劃來劃分，1978年至2005年，*省縣域經(jīng)濟(jì)增長可分為五個階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點(diǎn)。
第一階段：（1978年至1985年）――恢復(fù)增長期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，舉步維艱。后，以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，生產(chǎn)力初步釋放，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)較快的恢復(fù)和發(fā)展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長12.5%，比全省低1.0個百分點(diǎn)。但財政收入增10.2%、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個百分點(diǎn)。改革開放初期，*縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發(fā)展。
第二階段：（1986年至1990年）――平穩(wěn)增長期?！捌呶濉睍r期，全省經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民，城鄉(xiāng)差距開始拉大，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速運(yùn)行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個百分點(diǎn)。
第三階段：（1991年至1995年）――高速增長期。盡管在1991年*受重災(zāi)襲擊，縣域經(jīng)濟(jì)遇挫，但后幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還從根本上改變了縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)?！鞍宋濉逼陂g，增速達(dá)到頂點(diǎn)，全省縣域GDP年均增長16.0%，財政收入增長27.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7.4%，農(nóng)民人均收入增長19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個百分點(diǎn)。顯然，這是建國以來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最穩(wěn)定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。
第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期?！熬盼濉逼陂g，*經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)和嚴(yán)重連續(xù)三年水旱災(zāi)害等考驗(yàn)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長8.8%，財政收入增長11.0%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個百分點(diǎn)；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個百分點(diǎn)。
第五階段：（2001年至2005年）――相對滯后期?！笆濉逼陂g，相對于周邊省份，*的縣域經(jīng)濟(jì)處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長8.3%，財政收入增長8.9%，分別比全省低2.3和8.8個百分點(diǎn)?？h域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。
（二）*縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀研究：總量擴(kuò)大，增長動力增強(qiáng)
近年，*各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項舉措，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。20*年，*縣域面積占全省國土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬人?？h域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長14.8%，較全省快0.9個百分點(diǎn)?？h域GDP總量占全省47.5%?？h域GDP平均規(guī)模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過60億元縣市由20*年13個增加至27個。2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量：經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，居民收入較快增長。20*年，縣域財政總收入首度突破兩百億，達(dá)247.8億元，比上年增長34.4%，增幅比全省高7.5個百分點(diǎn)。總量占全省份額由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財政對全省財政增收的貢獻(xiàn)率達(dá)29.1%，比上年上升3.5個百分點(diǎn)?？h域規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤121.3億元，比上年增長44.9%，增幅比全省高1.6個百分點(diǎn)。縣域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長25.6%。縣域農(nóng)民人均純收入3439元，增長18.4%。
3、經(jīng)濟(jì)增長動力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1027.6億元，比上年增長17.2%。縣域外貿(mào)出口14億美元，增長40.8%，增幅比上年提高10個百分點(diǎn)。縣域固定資產(chǎn)投資1633.5億元，比上年增長62.8%，總量占全省份額的36.6%?？h域?qū)嶋H利用外資7.82億美元，比上年增長62.2%。
4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業(yè)增加值1109.9億元，比20*年增長27.8%?？h域經(jīng)濟(jì)明顯地表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征，工業(yè)在GDP增長中占主導(dǎo)地位。縣域工業(yè)增加值占全省的40.3%，對縣域GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%，比上年提高8.7個百分點(diǎn)。縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.2：35.9：33.9調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比上年下降1.3個百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重比上年提高2.7個百分點(diǎn)。
（三）*縣域經(jīng)濟(jì)橫向研究：發(fā)展滯后，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”
*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從縱向比較取得長足進(jìn)步，但仍然呈現(xiàn)總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展程度不高，與鄰近省份及周邊發(fā)達(dá)省份橫向比較，存在一定差距。
1、與周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)對比的差異
――經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點(diǎn)；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創(chuàng)造GDP為7346.1元，相當(dāng)于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。
――工業(yè)化程度低。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值1109.9億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點(diǎn)，低于湖北1.1個百分點(diǎn)，低于山東20.2個百分點(diǎn)，低于江蘇20個百分點(diǎn)；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，僅相當(dāng)于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。
――財政壓力大。20*年，*縣域地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。
――消費(fèi)市場不旺。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費(fèi)品零售總額僅相當(dāng)河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會消費(fèi)品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。
2、與全國縣域經(jīng)濟(jì)平均水平的差異
從縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模比較看：20*年，全國縣域平均人口規(guī)模46.4萬人，GDP64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規(guī)模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。
從縣域經(jīng)濟(jì)人均水平比較看：由于*縣域人口在全國名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國縣域人均GDP達(dá)13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。
從與全國百強(qiáng)縣平均水平比較看。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計，20*年，全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）的平均規(guī)模：人口81.5萬人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財政一般預(yù)算收入13.4億元，農(nóng)民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣的17.4%，GDP最高的無為縣（98.3億元）僅相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣的36.7%；人均GDP僅相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國市（17677元）也只相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣的49.2%；人均地方財政收入相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣的13.8%，人均地方財政收入居全省首位的寧國市（1290元）只相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣的78.5%。
3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素
中國歷史上，*改革成為典范，率先實(shí)行，拉開了中國經(jīng)濟(jì)改革開放的序幕；率先發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的樊籬；率先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，催生了免除農(nóng)業(yè)稅這一千古變革。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合省力顯著增強(qiáng)。然而，相對于全國平均水平，特別是與東部沿海地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)變動等方面存在明顯差距。經(jīng)濟(jì)總量由1978年的在全國的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國平均水平的差距由1978年的135元擴(kuò)大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國“鍋底”。
中國社會科學(xué)院20*年6月首部中部藍(lán)皮書《20*年：中國中部地區(qū)發(fā)展報告》。該藍(lán)皮書指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中部在全國的經(jīng)濟(jì)地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度達(dá)雖然略高于全國平均水平，但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海和珠三角。
中部藍(lán)皮書指出，近幾年，在國家大開放政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響和帶動下，中部地區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。然而，與其他經(jīng)濟(jì)板塊相比，中部地區(qū)的相對發(fā)展水平和發(fā)展速度卻明顯落后。其中與東部地區(qū)的差距越來越大，與西部的差距越來越小，甚至在某些方面還呈現(xiàn)出落后于西部的態(tài)勢。
中部藍(lán)皮書指出，*GDP總量和增長速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。
二、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度劃分
本課題通過選取若干指標(biāo)，借助數(shù)量分析方法，研究*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱區(qū)域，以探求協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。
1、研究模型、指標(biāo)選擇。多指標(biāo)體系的綜合評價及類型劃分處理方法有很多，如主觀權(quán)數(shù)法、層次分析法、賦權(quán)評價法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于劃分縣域經(jīng)濟(jì)梯度的部分指標(biāo)之間（如人均GDP與人均消費(fèi)品零售額之間、GDP與人均郵電業(yè)務(wù)量之間）存在密切的相關(guān)性，為消除自變量共線性問題，使劃分結(jié)果更加客觀、合理，本文運(yùn)用SPSS統(tǒng)計分析系統(tǒng)，采用主成分分析法對各縣域進(jìn)行梯度分區(qū)。
根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面選取了以下指標(biāo)：
①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資總額、人均消費(fèi)品零售額、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等7個指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；
②等級以上公路里程數(shù)、每百人擁有電話數(shù)2個指標(biāo)反映自然優(yōu)勢與基礎(chǔ)設(shè)施；
③金融機(jī)構(gòu)貸款余額反映金融服務(wù)能力；
④單位GDP財政收入、單位GDP財政支出2個指標(biāo)反映政府管理能力；
⑤工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重2個指標(biāo)反映產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競爭力；
⑥一產(chǎn)增加值、農(nóng)民人均純收入2個指標(biāo)反映農(nóng)村與農(nóng)戶競爭力；
⑦科教文衛(wèi)支出占GDP比重、公共圖書館圖書總藏量、每萬人擁有專利申請數(shù)3個指標(biāo)反映人力資源與科技教育；
⑧GDP比上年增長反映發(fā)展活力與潛力；
⑨出口比率、人均實(shí)際利用外資額2個指標(biāo)反映對外交流程度；
⑩人均財政支出、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率2個指標(biāo)反映社會保障及環(huán)境能力。
2、縣域綜合梯度值的計算。根據(jù)24項指標(biāo)，對全省61個縣市20*年指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析。表1給出了觀測變量KMO檢驗(yàn)和Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果，從表中可以看出，經(jīng)過Barlett球形檢驗(yàn)，其F值為0.000，表明各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)來自正態(tài)分布總體，可以做進(jìn)一步分析；而KMO統(tǒng)計量為0.762，大于0.7，說明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過。
從表2中的解釋方差看，前八個主成分累計貢獻(xiàn)率大于85％，可以認(rèn)定這八個主成分基本保留原有數(shù)據(jù)信息，能基本反映各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況，故提取前八個主成分進(jìn)行分析。
根據(jù)主成分載荷矩陣，可以計算主成分系數(shù)向量。第一主成分主要反映的是平均指標(biāo)的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入、人均財政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括GDP、一產(chǎn)增加值、金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長率、單位GDP財政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產(chǎn)方面信息，包括三產(chǎn)增加值比重以及公共圖書館圖書總藏量等；第五主成分反映了經(jīng)濟(jì)外向度方面的信息，包括出口比率和人均實(shí)際利用外資額；第六主成分反映了基礎(chǔ)設(shè)施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數(shù)和等級公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬人擁有專利申請數(shù)和工業(yè)效益方面的信息。
最后利用主成分函數(shù)和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻(xiàn)率占累積貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)數(shù)，求出61個縣市的縣域綜合梯度值。
4、縣域梯度劃分及分析。根據(jù)F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F(xiàn)值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F(xiàn)值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F(xiàn)值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個縣（市）分為四個梯度層次。
根據(jù)四類梯度區(qū)劃分，計算出區(qū)20*年分析指標(biāo)的平均值（見表4）。
梯度劃分表明，*縣域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；第三梯度縣屬于經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，但部分縣市社會發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類差距較大?，F(xiàn)分述如下：
第一梯度劃分及分析：包括寧國市、繁昌縣、無為縣、肥西縣、當(dāng)涂縣、肥東縣、天長市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺縣和桐城市，共11個縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區(qū)，承接周邊省會城市和東部發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，強(qiáng)力帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)總量較大。20*年，該類地區(qū)縣域GDP達(dá)962.5億元，超過全省61個縣域經(jīng)濟(jì)總量的四分之一；地方財政收入達(dá)到52.8億元，占縣域地方財政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對全省縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分突出。二是活力較強(qiáng)。20*年，該類地區(qū)人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類地區(qū)的2.5倍；人均財政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環(huán)境良好。距離大中城市較近，網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施發(fā)達(dá)，技術(shù)水平、教育水平、勞動力素質(zhì)較高，受到各類投資者的青睞。四是工業(yè)主導(dǎo)。11個都是工業(yè)主導(dǎo)型縣市，產(chǎn)業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，其中、繁昌、鳳臺、天長、肥西和蕪湖二產(chǎn)比重均超過50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國、當(dāng)涂、肥東、桐城、無為等地二產(chǎn)比重也在45%至50%之間。五是發(fā)展全面。該類縣（市）不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好，而且社會不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。
第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來安縣，共11個縣。主要分布在沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖南旅游區(qū)。與其它幾類地區(qū)相比，平均轄區(qū)面積和年末總?cè)丝诙际亲钌伲胤截斦杖?、GDP增長率在四類地區(qū)中都居第二位，人均指標(biāo)如人均GDP、人均利用外資額、人均社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入和人均財政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)76.9%。人均實(shí)際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類地區(qū)雖都屬工業(yè)主導(dǎo)型縣市，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待強(qiáng)化。
第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽縣、全椒縣、懷遠(yuǎn)縣、含山縣、績溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽縣、青陽縣、休寧縣、祁門縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠(yuǎn)縣、界首市和岳西縣，共27個縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)等多個區(qū)域，平均轄區(qū)面積最大，年末總?cè)丝谝草^多，在四類地區(qū)中位居第二，而各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多居第三位，除人均社會消費(fèi)品零售總額和一產(chǎn)增加值等指標(biāo)高于全省平均水平外，多項指標(biāo)在全省平均水平之下。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣市占9個，工業(yè)主導(dǎo)型縣市10個，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。20*年，其規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入平均為28.1億元，在四類地區(qū)中位居第三，而工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率在四類地區(qū)中最低。實(shí)際利用外資額比前兩類地區(qū)明顯減少，分別只達(dá)到其平均水平的28%和58%。由于該類地區(qū)縣多為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型，因此這類第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)34.7%，居四類地區(qū)之首。
第四梯度劃分及分析：包括固鎮(zhèn)縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺縣、利辛縣和阜南縣，共12個縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區(qū)，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區(qū)內(nèi)各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區(qū)中位列第一。工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長特征明顯。農(nóng)業(yè)在該類縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位十分突出，一半為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣市。主要特點(diǎn)：一是縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為主。20*年該類縣域農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值平均達(dá)到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產(chǎn)增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個百分點(diǎn)；二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有較大優(yōu)勢，除糧食平均產(chǎn)量小于第三類地區(qū)外，棉花、油料、肉類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在四類地區(qū)中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農(nóng)民人均純收入為2758.2元，在四類地區(qū)中居最末位，縣域地方財政收入平均為1.1億元，僅相當(dāng)于全省平均水平的45%，還不到第一類地區(qū)的四分之一，農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的頻率高，縣域財政支出是自身財政收入的6.4倍，依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付的缺口大?？h域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)也比較少，缺少帶動當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。
三、*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異影響因素分析
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)是一個由經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢?？h域梯度經(jīng)濟(jì)差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。
（一）*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
近年來，通過各地采取措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，*縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的37.5：30.1：32.5調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比2002年下降8.6個百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重提高8.5個百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重維持原狀。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，國民經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程分為四個階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說明*縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段“123”推進(jìn)到第二階段“213”。
20*年*縣域61個縣市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況可分為三種類型：
1、一產(chǎn)比重最大的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。共14個縣市，比20*年減少2個，比2002年減少20個。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠(yuǎn)、碭山、五河、阜南、固鎮(zhèn)、明光、蕭縣、懷遠(yuǎn)、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區(qū)和江淮地區(qū)之間，地理位置相對遠(yuǎn)離省內(nèi)各大中城市、交通較不發(fā)達(dá)地區(qū)和部分糧棉種植基地縣。14個縣中，一產(chǎn)比重占40%以上有8個縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產(chǎn)比重分別達(dá)到50.5%、47.2%和47.0%。
2、二產(chǎn)比重最大的工業(yè)主導(dǎo)型。共34個縣市，比20*年增加7個，比2002年增加18個，它們大都地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展較快，是推動全省工業(yè)發(fā)展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當(dāng)涂等10個縣市二產(chǎn)比重高達(dá)50%以上。另外，寧國、無為、桐城、肥東、長豐、懷寧、歙縣、岳西、來安、樅陽、潛山、廣德、潁上、青陽、石臺、界首、全椒、績溪、含山、和縣、旌德、鳳陽、太和、濉溪等24個縣市二產(chǎn)比重均大于一、三產(chǎn)。
3、三產(chǎn)比重最大的服務(wù)先導(dǎo)型。共13個縣市，比20*年減少5個，比2002年增加2個。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產(chǎn)比重達(dá)40%以上。（二）用基尼系數(shù)法對縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對GDP影響分解
將*61個縣域歷年的GDP分為3個分項，即第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值，并以分項產(chǎn)業(yè)增加值由低到高進(jìn)行排序，分別計算每項增加值來源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項增加值占GDP的比重、集中率、對總差距的貢獻(xiàn)率。
1、分別計算三次產(chǎn)業(yè)增加值的集中率。計算公式為：
其中：Pi為各縣域人口占總?cè)丝诘谋戎?，Wij為第i縣域第j分項產(chǎn)值占第j分項總產(chǎn)值的比重
2、計算總基尼系數(shù)G。它是三次產(chǎn)業(yè)增加值集中率的加權(quán)平均數(shù)，權(quán)數(shù)是各產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重。
分項增加值的集中率Gj小于總的基尼系數(shù)G，則表示該項增加值一直發(fā)揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項增加值一直發(fā)揮著不均等擴(kuò)大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項增加值的分布類似于GDP，對總差距不擴(kuò)大也不減少。
根據(jù)以上計算公式，我們可計算出各產(chǎn)業(yè)增加值對當(dāng)年*縣域基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)百分比。各產(chǎn)業(yè)對基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)不僅受到自身分項基尼系數(shù)大小的影響，而且還受到各產(chǎn)業(yè)增加值份額的影響。通過對*2002-20*年間61個縣域數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，結(jié)果如表5：
為進(jìn)一步分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的變化，根據(jù)總基尼系數(shù)計算公式，用t和t+1下標(biāo)代表時間，假設(shè)相鄰兩期的基尼系數(shù)的變化率為G，經(jīng)過替換則G可以寫成：G=∑Yj*Gjt+∑Gj*Yjt+∑Gj*Yj
上述公式表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異可分為三大部分：∑Yj*Gjt是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”結(jié)構(gòu)性效應(yīng)”，∑Gj*Yjt是產(chǎn)業(yè)集中程度引起的總基尼系數(shù)的變化，稱為”集中效應(yīng)”，∑Gj*Yj是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集中變化兩者綜合引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”綜合效應(yīng)”。通過以上分解可以揭示縣域經(jīng)濟(jì)差異變化的主要來源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，還是集中效應(yīng)，這對制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及戰(zhàn)略具有重要意義。通過計算，得出2002-20*年間*縣域差距的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、集中效應(yīng)和綜合效應(yīng)，如下表所示：
3、縣域經(jīng)濟(jì)差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數(shù)比較低，說明目前*整體縣域差距處于”相對平均”狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)縣域差異最小，第二產(chǎn)業(yè)縣域差異最大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受城市化水平、人口密集度、市場化程度、基礎(chǔ)設(shè)施及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等多種因素影響，縣域差異波動較大。
4、差距產(chǎn)生的主要原因?？傮w來看，*縣域差異與第二產(chǎn)業(yè)增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)對總基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)超過其他產(chǎn)業(yè)并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數(shù)，對基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一、三產(chǎn)業(yè)，可見它對縣域差異起著擴(kuò)大作用，也說明*縣域外部絕對差距的主要原因是縣域工業(yè)發(fā)展水平低，這在很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第一產(chǎn)業(yè)增加值份額呈下降趨勢，對縣域差異起著均化作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值份額波動性較大，對縣域經(jīng)濟(jì)影響也逐步提高，說明*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。
從*縣域2002年至20*年各種產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)換對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響結(jié)果也可佐證縣域工業(yè)的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換為工業(yè)主導(dǎo)型的16個縣GDP年均增速最快，達(dá)到22.5%；其次是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換成工業(yè)的5個縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業(yè)轉(zhuǎn)換成服務(wù)業(yè)的2個縣GDP年平均增速為18.7%。
通過以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內(nèi)部各縣市間發(fā)展亦不平衡。究其原因是縣域工業(yè)落后，工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和所占份額相對不足，再次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，加快*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須工業(yè)先行，努力形成以工業(yè)發(fā)展為牽引帶動一產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)，高速推進(jìn)*縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略態(tài)勢，著力增強(qiáng)縣域工業(yè)發(fā)展的推動力，完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的“大提速”。
四、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和制約因素
隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問題也日益顯現(xiàn)。多數(shù)縣仍是經(jīng)濟(jì)小縣、財政窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問題依然存在。
（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大
一是發(fā)展水平差異。20*年縣域平均生產(chǎn)總值為57.2億元，有32個縣未能達(dá)到平均值；縣域人均創(chuàng)造GDP為1.24萬元，有23個縣低于平均水平。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異。20*年*縣域非農(nóng)產(chǎn)值平均為40.7億元，僅有25個縣超過平均值；縣域工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%的縣市僅有2個，而低于30%的縣市卻有32個。三是兩極分化差異。通過對縣域人均GDP水平變化計算，反映出*五年間縣域的發(fā)展差異依舊顯著，而且絕對差異呈上升趨勢，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數(shù)也呈階段性的起伏變化過程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴(kuò)大之勢。四是縣域內(nèi)部差異。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的無為縣為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮(zhèn)關(guān)鎮(zhèn)，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區(qū)仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的位置。西南12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0%，而財政收入僅占財政總收入的10%。
（二）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理
2002年以來，*縣域第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產(chǎn)高12.4個百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)分別低6.1個和6.3個百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)增長仍然以粗放型為主，內(nèi)部機(jī)制還不健全。一方面，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特點(diǎn)不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，環(huán)境污染也較嚴(yán)重。
（三）縣域財政收支矛盾突出
縣域財力不足一直是困擾*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。20*年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，收支相抵財政赤字210.6億元；61個縣市中，只有鳳臺、當(dāng)涂、繁昌、寧國和肥西5縣市財政收入大于支出。絕大多數(shù)縣市要依靠中央、省、市財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立開發(fā)區(qū)，提供更多公共產(chǎn)品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政經(jīng)常性收入的增長速度，這在一定程度上更加劇了縣級財政收支失衡的矛盾。
（四）縣域生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重
一是建設(shè)用地緊缺。目前國家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，進(jìn)一步縮小了縣域建設(shè)用地空間。一些縣已出現(xiàn)建設(shè)項目等土地或因無土地留不住引資項目的現(xiàn)象。二是發(fā)展資金短缺。目前縣域發(fā)展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機(jī)構(gòu)對縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額。金融機(jī)構(gòu)貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，以中小企業(yè)占主體的縣域由于企業(yè)本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔(dān)保機(jī)制，難以獲得銀行的支持。加之商業(yè)銀行實(shí)行集約式管理，為防范金融風(fēng)險，收縮縣級機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“貧困惡性循環(huán)”。三是招商引資困難?？h域的比較優(yōu)勢本身不如大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對外資的吸引力相對較弱。
（五）縣域社會保障水平不高
農(nóng)村居民社會保障制度雖然在近年來發(fā)展較快，但與城市社會保障體系相比，制度尚不規(guī)范，表現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農(nóng)村居民就業(yè)制度已經(jīng)打破，但是在政府部門等單位的就業(yè)競爭中劣勢明顯。教育和衛(wèi)生發(fā)展無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。財政支出中科教文衛(wèi)支出人均僅337元，遠(yuǎn)低于全省平均水平。同時，目前*縣域范圍基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（六）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差
當(dāng)前，縣級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、提高人民生活水平的任務(wù)在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務(wù)、工商、國土、電力等職能部門的權(quán)力不斷上收，使得調(diào)控手段越來越少。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經(jīng)濟(jì)更具有直接性，責(zé)和權(quán)的失衡，往往使縣級政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限在省轄市和省里，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的縣級政府沒有最終決定權(quán)；上級垂直機(jī)構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、實(shí)現(xiàn)*縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展對策建議
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已步入新階段，中央中部崛起戰(zhàn)略正在實(shí)施，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。全省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發(fā)展路子，為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。
――經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段所蘊(yùn)涵的機(jī)遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標(biāo)進(jìn)發(fā)，已經(jīng)邁入工業(yè)化加速推進(jìn)的新階段?！笆晃濉逼陂g，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000―3000美元這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈加速之勢，即經(jīng)濟(jì)加速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、國際國內(nèi)市場加速融合，縣域經(jīng)濟(jì)也將隨之步入快速增長期。
――國家政策支持效應(yīng)所賦予的機(jī)遇。中央明確了我國區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，作出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，更加關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，國家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目布局等方面加大對中部地區(qū)扶持力度，這將大大改善中部地區(qū)的相對區(qū)位條件，必然加快*對外開放的步伐，為*縣域擴(kuò)大招商引資提供了難得的機(jī)遇，為*縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入了新的推動力。
――產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速所產(chǎn)生的機(jī)遇。當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)、資本加快向我國轉(zhuǎn)移，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有些產(chǎn)業(yè)呈整體轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。*位于我國中部，地處沿海腹地，內(nèi)陸前沿，屬中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的淺內(nèi)陸省份。在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推進(jìn)和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承東啟西、聯(lián)絡(luò)南北的戰(zhàn)略地位。*縣域憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢以及資源比較豐富、商務(wù)成本較低、環(huán)境不斷優(yōu)化等綜合優(yōu)勢，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取有利位置。
為實(shí)現(xiàn)*縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，課題組研究認(rèn)為，全省各地必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，抓住國家政策與*優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，在增長方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)布局等方面形成自己的特色，與發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)形成一種差異化、個性化的競爭合作態(tài)勢，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和核心競爭力，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1、以完善體制改革為載體，營造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
一要完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。20*年，*12個擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值793.8億元，比20*年增長15.6%，增幅比20*年提高1.5個百分點(diǎn)；在崗職工平均工資18526元，增長27.3%，比全部縣域增幅高1.7個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入3802元，增長18.7%，比全部縣域增幅高0.3個百分點(diǎn)。實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策后，使縣能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全省縣域經(jīng)濟(jì)中起到了很好的示范效應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，依法對行政許可事項、行政審批審核事項進(jìn)行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門能下放的管理權(quán)限堅決下放，賦予縣市更大的發(fā)展自、決策權(quán)。同時，要進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，對已經(jīng)出臺的擴(kuò)權(quán)政策進(jìn)行檢查，督促其全面完整地落實(shí)，使各項政策措施發(fā)揮更大的作用。
二要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。國家實(shí)行從緊的貨幣政策后，信貸規(guī)模和投放受到限制，企業(yè)融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創(chuàng)新舉措，組織開展“銀企對接月”活動，在全省17個市巡回舉辦銀企對接活動，推動銀企合作，協(xié)調(diào)資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當(dāng)前最重要的促進(jìn)銀企更好履約，建設(shè)一個長效的融資環(huán)境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，簡化手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，積極擴(kuò)大擔(dān)保放大倍數(shù)，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。第三，可以借鑒山東經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強(qiáng)縣做大做強(qiáng)企業(yè)，推動一批企業(yè)上市，為企業(yè)開辟一條低成本、高效率的籌集境內(nèi)外資金的新渠道，從而改變縣域企業(yè)過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實(shí)現(xiàn)自身核心競爭力的提高。目前，山東省30個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中，15個縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經(jīng)濟(jì)中最具活力也是最重要的組成部分。
三要做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力?？山梃b浙江經(jīng)驗(yàn)，把培育中心鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，實(shí)行縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體規(guī)劃，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)。
四要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟(jì)上連城、下連鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城市與農(nóng)村的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)要素的流動與共享，實(shí)現(xiàn)效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，對三、四梯度縣實(shí)行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會事業(yè)方面，投資重點(diǎn)向三、四梯度縣傾斜，適當(dāng)降低這類縣重點(diǎn)項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才向這類地區(qū)流動。要加速構(gòu)建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭和極點(diǎn)，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動作用，加大對三、四梯度地區(qū)發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、解決社會發(fā)展和民生問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、以加快工業(yè)化進(jìn)程為核心，推動*縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
一要承接長三角經(jīng)濟(jì)輻射。*與長三角無縫對接，是承接長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動合作中具有明顯優(yōu)勢。要積極推進(jìn)觀念東學(xué)、體制東接、要素東引，經(jīng)濟(jì)東融，突出城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入城市體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)連動發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和跨國公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代的良好機(jī)遇，主動承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長三角經(jīng)濟(jì)的融合。
二要扶持小企業(yè)健康成長。針對小企業(yè)普遍存在的融資難、用地難和正處在創(chuàng)業(yè)初始的實(shí)際，可借鑒浙江省創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的基本做法，結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，采用由政府財政投資為主或市場化運(yùn)作的方式，集中建造一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，對小企業(yè)實(shí)施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)開展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進(jìn)一步做大塊狀經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。
三要加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。*是農(nóng)業(yè)資源大省，優(yōu)質(zhì)水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、中藥材和優(yōu)質(zhì)水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不夠，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值僅相當(dāng)于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國平均水平。省內(nèi)第三、四梯度區(qū)域內(nèi)的縣市，可立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設(shè)要由過去的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”逐步轉(zhuǎn)向按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
3、以發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系
一要著力改善競爭環(huán)境。20*年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3848.3億元，占全省GDP比重達(dá)52.4%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.4%，拉動全省經(jīng)濟(jì)增長9.4個百分點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，只有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大。各級黨委、政府要從思想上確立民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，推動民間閑散資金積聚成民營資本，讓民間資本變成現(xiàn)實(shí)投資，使民營經(jīng)濟(jì)成為的主體。
二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導(dǎo)金融企業(yè)建立有效的個體和私營企業(yè)信用評估機(jī)制，鼓勵金融企業(yè)根據(jù)個體和私營企業(yè)貸款“戶數(shù)多、金額少，風(fēng)險高、信用低，成本高、效益低”的特點(diǎn)，建立一套與其發(fā)展相適應(yīng)的信貸經(jīng)營管理機(jī)制，盡量簡化手續(xù)，采取靈活的抵押和擔(dān)保條件，提高服務(wù)水平，最大限度地滿足個體和私營企業(yè)生產(chǎn)資金的需要。要促進(jìn)典當(dāng)?shù)绕渌鹑跇I(yè)的發(fā)展，提高其資金利用率，發(fā)揮其在非公有制經(jīng)濟(jì)融資系統(tǒng)中的“拾遺補(bǔ)缺”作用。同時，要鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與金融體制改革，加快引進(jìn)外資銀行，真正實(shí)行多種所有制金融共同發(fā)展。
三要積極促進(jìn)做大做強(qiáng)。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極培育各個領(lǐng)域、各個層次、各種類型的市場主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要繼續(xù)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改制、改組，鼓勵私營企業(yè)進(jìn)入高科技領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次。非公有制企業(yè)要應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用各項有利政策，提高自身經(jīng)營和管理素質(zhì)，努力擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。
4、以園區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展平臺
一要加大政策扶持力度。園區(qū)建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效平臺。要進(jìn)一步落實(shí)和運(yùn)用好中央、省現(xiàn)有的一系列加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策和措施，使已出臺的一系列政策落實(shí)到位，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項基金要向開發(fā)區(qū)適當(dāng)集中和傾斜，對通向區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電設(shè)施，要列入城市規(guī)劃，由各級政府投入資金建設(shè)，盡可能采取多種方式降低企業(yè)進(jìn)區(qū)（園）成本。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，促進(jìn)政務(wù)公開，提高服務(wù)水平和辦事效率，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，樹立良好形象，吸引更多的投資者進(jìn)區(qū)發(fā)展。
改革開放以來，尤其是黨的十六大提出‘壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了加快發(fā)展的新階段，對實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，縣域金融服務(wù)弱化，縣域內(nèi)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
我國縣域金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在以下問題:
(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金供求存在矛盾
資金需求與資金外流的矛盾加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級地方政府工作的重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、走特色農(nóng)業(yè)之路等對資金的需求不斷增強(qiáng)。但資金外流的趨勢卻有增無減，使金融支持力不從心。表現(xiàn)在:一是郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款巨大的利差，給商業(yè)銀行尤其是信用社吸收存款帶來了巨大壓力，郵政儲蓄成為縣域資金外流的一條主要渠道;二是各商業(yè)銀行貸款管遍實(shí)行扁平式管理，致使縣級行貸款功能逐漸萎縮，資金大部分上存，造成縣域資金的外流;三是縣域區(qū)劃內(nèi)的省屬企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的資金管理模式，資金實(shí)時上劃，使依托這些企業(yè)生存的金融機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)重的資金危機(jī)。
2.資金需求與信貸供給的矛盾有關(guān)調(diào)查材料披露，2002年山東農(nóng)業(yè)至少有四成左右的信貸資金缺口，浙江農(nóng)業(yè)貸款缺口約為125億元，對寧波萬戶農(nóng)戶問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)有59%的農(nóng)戶缺資金，河南滑縣有205個村成了“零貸款村”。這些實(shí)際情況直接制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為販待解決的問題。
(二)市場失靈導(dǎo)致縣域發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)滯后與金融壓抑的雙重困境
早在1973年，麥金農(nóng)和肖就分別在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》中指出，金融不受抑制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提?？h域金融市場的失靈，導(dǎo)致農(nóng)村資金通過各種渠道大量流頭，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，處于改革中的國有商業(yè)銀行本身存在激勵與約束機(jī)制不健全、偏向向國有企業(yè)貸款等問題，這樣就造成了銀行對農(nóng)戶貸款產(chǎn)生消極情緒。另一方面，從深層次來看，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏激勵與約束機(jī)制，從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理能力不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的要求，從而進(jìn)一步加劇了金融壓抑的強(qiáng)度。
(三)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息滯后問題
CNNIC今年1月17日的第17次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，截至2(X]5年12月31日，中國內(nèi)地網(wǎng)民總?cè)藬?shù)為1.11億人，其中城市網(wǎng)民大約有9168.6萬人，普及率為16.9%;鄉(xiāng)村網(wǎng)民只有1931.4萬人，普及率僅為2石%。
二、實(shí)現(xiàn)縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
(一)改善縣域金融服務(wù)，加強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度。關(guān)鍵是深化縣域金融體制改革，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮縣域各金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的支持作用。
(1)在發(fā)揮原有商業(yè)銀行作用的基礎(chǔ)_L，完善商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
國有商業(yè)銀行的定位是股份制商業(yè)銀行，對原來農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)，可以全部交割給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。商業(yè)銀行要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，找準(zhǔn)追求利潤與支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。同時，必須進(jìn)一步完善商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置。路徑有兩條:一是新設(shè)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，如地方性商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行;二是將原有的農(nóng)村信用社的一部份分離出來，改造成股份制商業(yè)銀行，專門服務(wù)于中小企業(yè)和民營企業(yè)。
(2)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策職能，擴(kuò)大政策性金融供給。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是國家獨(dú)資的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，主要支持農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。為了滿足新出現(xiàn)的政策性金融的需求，一種考慮是擴(kuò)大現(xiàn)有的政策性銀行—農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能和業(yè)務(wù)范圍，使其具有滿足現(xiàn)有所有縣域政策性金融需求的功能。另一種考慮是新增政策性銀行，當(dāng)然這要增加金融運(yùn)行成
本，效率要差一點(diǎn)。
(3)加快農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的服務(wù)功能。
首先，農(nóng)村信用社必須要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)權(quán)改造，促成農(nóng)村信用社內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提升對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)水平。其次，要拓寬金融服務(wù)范圍和層次。
(4)逐步推進(jìn)郵政儲蓄的改革，減少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金的外流。
郵政儲蓄是縣域資金外流的渠道之一，而成立郵政儲蓄銀行，開展存、貸款業(yè)務(wù)，可以加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，也越來越被大多數(shù)人認(rèn)可。因此，應(yīng)加快郵政儲蓄改革步伐，盡快開辦貸款業(yè)務(wù)，讓郵政儲蓄資金返還農(nóng)村，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)地方政府對縣域金融與經(jīng)濟(jì)的支持力度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
地方政府是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理者，其職能應(yīng)做到既不缺位，也不越位，否則，將影響到金融行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。首先，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策要求來確定項目，不干預(yù)行社貸款的自。其次，塑造誠信環(huán)境，建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為縣域中小企業(yè)提供擔(dān)保，支持中小企業(yè)的發(fā)展。再次，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，支持司法部門依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，努力打造誠信政府。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究.準(zhǔn)確把握縣情，制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時改善投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(三)縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)自身應(yīng)實(shí)行規(guī)范化管理，深化改革，成為合格的市場主體。
首先，中小企業(yè)要規(guī)范自己的管理。要贏得金融部門的信貸支持，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全財務(wù)制度，積極配合金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督，便于金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營狀況及風(fēng)險狀況的考查。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。其次，縣域中小企業(yè)要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)完善內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)資本約束，強(qiáng)化中小企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，提高經(jīng)營管理水平，使企業(yè)真正成為合格的市場主體。
(四)加快縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的信息化建設(shè)
【關(guān)鍵詞】西部經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)之末，亦是微觀經(jīng)濟(jì)之首，其具有城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙重特征，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位?？h域經(jīng)濟(jì)是國家宏觀調(diào)控的重要銜接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的基石。西部縣域經(jīng)濟(jì)是全國縣域經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，其具有城鄉(xiāng)二元矛盾突出、經(jīng)濟(jì)總量偏少、收入水平較低等特點(diǎn)，也是西部省份實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，后發(fā)趕超的動力源和引擎。探索西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，尋求西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，實(shí)現(xiàn)西部省份跨越式發(fā)展，意義重大，刻不容緩。
一、西部縣域經(jīng)濟(jì)基本特征
西部縣域普遍既具有豐富的資源優(yōu)勢，又有基礎(chǔ)條件較差、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏、勞動力素質(zhì)低等基本特征。
西部縣域具有豐富的農(nóng)林資源、能源資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源。西部地區(qū)縣域面積是525萬平方公里，是全國的54.7%。全國水能資源的80%集中在西部，此外，西部還有豐富的風(fēng)能和地?zé)豳Y源。全國已探明儲量的156種礦產(chǎn)中西部地區(qū)有145種。西部地區(qū)有高原湖泊、冰川雪山、巖溶地貌、森林草原、戈壁大漠等自然風(fēng)景，西部有眾多的民族、悠久的歷史、不同的信仰和習(xí)俗，這些都是為西部旅游提供的資源。
西部縣域大多處于山區(qū)或高原地區(qū)，地理位置偏僻，道路交通不夠便利。其中有些縣域生存條件相對惡劣，一些地區(qū)干旱少雨，一些地區(qū)高寒陰冷，自然災(zāi)害頻發(fā)。西部縣域資源相對貧乏，如煤炭、石油等拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源性資源相對較少，不少縣域土地貧瘠、水資源匱乏、可耕種面積少。
西部縣域經(jīng)濟(jì)中支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較少。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是拉動縣域經(jīng)濟(jì)的主要引擎，其具有經(jīng)濟(jì)總量大、消化就業(yè)能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)好等特點(diǎn)。不少縣域工業(yè)布局分散不合理、工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品附加較低等，缺乏產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模效應(yīng)不突出。多數(shù)縣域探索特色經(jīng)濟(jì)，但大多特色產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，缺乏特色產(chǎn)品的深入加工和其品牌營銷等。
在西部縣域勞動者普遍素質(zhì)不高。由于教育資源不足、家庭收入水平較低等多方面軟硬件資源的缺乏，大部分勞動力文化水平較低。多數(shù)家庭教育水平落后、生活質(zhì)量較低、思想觀念落后等等這些也制約著縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
在西部縣域城鎮(zhèn)功能有待提升。西部地區(qū)的城市綜合實(shí)力相對較弱。在西部地區(qū)GDP排名中最高的重慶市在全國排名僅列第六位。西部地區(qū)成渝、關(guān)中城市集群效率不高，區(qū)域協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。超大、特大城市的綜合實(shí)力有待提升，中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口相對不足，這使得各類城市的潛力和輻射能力沒有充分發(fā)揮。西部地區(qū)形成了小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱等特點(diǎn)。
二、西部縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題
西部縣域普遍存在著環(huán)境建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后、縣域財政增收乏力、民營經(jīng)濟(jì)弱小等問題。
近些年，西部縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但是大部分縣域仍在環(huán)境城市建設(shè)和發(fā)展上滯后，某些地區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，行政效率低下、社會治安差也普遍存在，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展水平普遍不高。軟硬件環(huán)境建設(shè)的滯后制約著縣域的招商引資，導(dǎo)致縣域競爭能力不強(qiáng)。
西部縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重第一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后。第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比重較大。近些年，生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，但其經(jīng)濟(jì)總量還是相對較小。第二產(chǎn)業(yè)中，由于西部縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模工業(yè)和高科技企業(yè)較少等等，導(dǎo)致西部縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程緩慢。第三產(chǎn)業(yè)中，仍以傳統(tǒng)服務(wù)也為主，以信息服務(wù)、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還未形成。
西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，縣域財政增收乏力：一是工業(yè)發(fā)展水平較低，工業(yè)企業(yè)參與市場競爭能力不足，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)較少；二是投資總量少，新添動力不足。基建設(shè)施落后、投資環(huán)境較差等招商引資受限，吸引社會投資能力差；三是西部縣域財政資金捉襟見肘，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施未能得到改善，吸引人才、留住人才的能力不強(qiáng)。
西部縣域經(jīng)濟(jì)中民營經(jīng)濟(jì)弱小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。在東部發(fā)達(dá)省份，民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍不可或缺的動力源。但在西部縣域，民營經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用有限。這與當(dāng)?shù)厥袌鼋ㄔO(shè)、投融資環(huán)境、法制環(huán)境及市場主體自身素質(zhì)有關(guān)。
西部縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境壓力增大。一貫的高能耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使得西部地區(qū)人口要素與資源要素、環(huán)境要素之間的矛盾日益突出。在全國建成區(qū)綠化率排名中，西部地區(qū)只有重慶、陜西達(dá)到全國的平均水平。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化不僅影響到西部地區(qū)人居生態(tài)環(huán)境，而且威脅著城鎮(zhèn)生存發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。
三、西部縣域經(jīng)濟(jì)落后的原因
西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后主要有著思想觀念落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平不高等原因。
西部縣域長期受粗放式增長方式和計劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，干部群眾思想觀念落后。不少干部群眾市場競爭意識薄弱，缺乏危機(jī)和憂患意識，不善于抓住市場機(jī)遇，不善于參與市場競爭，不善于規(guī)避市場風(fēng)險。此外，部分干部群眾因循守舊，不善于接受和掌握改革開放進(jìn)程中的新思路、新觀念、新辦法，以致跟不上形勢，錯過發(fā)展機(jī)遇。
大部分西部縣域經(jīng)濟(jì)體遠(yuǎn)離沿海城市群經(jīng)濟(jì)圈，遠(yuǎn)離省會城市和經(jīng)濟(jì)中心城市，且相對落后的西部縣域連片成群。其既缺乏經(jīng)濟(jì)增長級的輻射，又缺乏經(jīng)濟(jì)中心城市的拉動。大量青壯年勞動力尤其是知識型勞動力離鄉(xiāng)遠(yuǎn)赴沿海城市就職打工、三留守問題嚴(yán)重等，造成西部縣域城鎮(zhèn)化水平低的原因?？h域所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為農(nóng)業(yè)為主，在鄉(xiāng)居民多從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這又是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的直接原因。
參考文獻(xiàn)
[1]高曉燕，杜金向，馬麗.我國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融互動關(guān)系的實(shí)證研究――基于我國東、中、西部47個縣域的數(shù)據(jù)分析[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013，（12）.
關(guān)鍵詞：株洲縣；縣域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀研究
前言：黨的十報告中明確提出：“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要把生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在這一過程中，要始終堅持加快縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實(shí)的基礎(chǔ)?！?株洲縣作為株洲市的重要行政區(qū)之一，2013年人口約40余萬，地理面積1381.3平方公里。湖南省委省政府、株洲市委高度重視株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年，株洲市委提出：“要著力推進(jìn) 統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展。”在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流中，株洲縣通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)改革等多項舉措，大力發(fā)展本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，并取得了良好的發(fā)展開端。然而，由于多種因素的限制，與本地區(qū)其它一些縣域相比，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著諸多的問題域挑戰(zhàn)。以縣域平均化水平為例，株洲縣縣域平均城市化水平為28%，低于炎陵縣、醴陵市等同類地區(qū)，比全市平均水平低約20個百分點(diǎn)，這一問題應(yīng)該得到高度地重視與關(guān)注。
一、株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小?！笆晃濉逼陂g，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)取得了高速地發(fā)展，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模均超過其它歷史時期。在這一過程中，株洲縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化、人民生活水平不斷提升、生活質(zhì)量得到了很大的改善。但是，株洲縣與全國其它發(fā)達(dá)縣域地區(qū)相比，差距仍然是明顯的，以總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模為例，作為一個擁有45萬人口的地區(qū)，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為73億元，不僅落后于國內(nèi)其它發(fā)達(dá)縣區(qū)，在株洲市排名仍然靠后，僅高于市內(nèi)的炎陵縣，遠(yuǎn)低于全市平均地區(qū)生產(chǎn)總值125億元的規(guī)模。以省內(nèi)的中國百強(qiáng)縣長沙縣為例，早在2010年，長沙縣地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到了1900億元，超過整個株洲市的經(jīng)濟(jì)總量約六百億元。株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，只有總體規(guī)模達(dá)到一定的水平，才能最終提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力。在總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模這一方面，株洲縣需要進(jìn)行深入地改革與發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。經(jīng)過改革開放三十余年的發(fā)展，株洲縣的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地完善，第一產(chǎn)業(yè)比重有所降低，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。2012年，株洲縣第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值比上一年度增長了約47%，但是，在出口總額、可持續(xù)發(fā)展方面仍然存在的諸多的問題。株洲縣第三產(chǎn)業(yè)由于傳統(tǒng)的項目運(yùn)作存在滯后的問題，雖然資產(chǎn)規(guī)模有所增加，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一定的偏差。2012年，株洲縣開始大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，全年共計接待游客33萬人，在一定程度上優(yōu)化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?？傮w而言，株洲縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，存在的第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)較小、第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不多等一系列問題，需要進(jìn)一步把握市場發(fā)展先機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后性問題。
（三）財政實(shí)力較弱。以2010年為例，株洲縣一般性財政預(yù)算收入僅為3.4億元，而同地區(qū)的醴陵市已超過10億元。與省內(nèi)的其它縣域地區(qū)相比，長沙縣一般性財政預(yù)算收入已接近30億元。在縣域人均一般預(yù)算收入上，株洲全市的縣域人均一般預(yù)算收入達(dá)到1100元，而株洲縣人均一般預(yù)算收入低于1000元。在2010年全國百強(qiáng)縣（市）排行榜中，省內(nèi)的長沙地區(qū)所有縣域均名列全國百強(qiáng)之列，而株洲全市無一個縣域入選。直到
2011年，株洲市醴陵市首次入選全國百強(qiáng)縣（市），株洲縣距離這一目標(biāo)仍然存在很大的差距。財政實(shí)力包括眾多方面，但由于財政實(shí)力的滯后，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)則會存在諸多的難題。
（四）發(fā)展后勁不足。在市場經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式主要以投資的方式進(jìn)行，2008年全球金融危機(jī)以來，我國政府通過加大地方投資等措施，成功抵御了全球金融危機(jī)的干擾。然而，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，株洲縣縣域投資力度明顯較低，與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模較小，“十一五”期間也沒有超過十億元。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，同一時期，雖然株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)投資增速快于省內(nèi)其它地區(qū)，但由于這一基數(shù)是停留在低基數(shù)之上的快速增長，在投資總量上明顯偏低。投資不足進(jìn)而會對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很多不利的影響，最明顯的特征就是發(fā)展后勁不足，縣域固定資產(chǎn)規(guī)模無法再短時期內(nèi)獲得高速發(fā)展。
二、如何提升株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主體，并且，株洲縣大多數(shù)地區(qū)仍然是以農(nóng)村為主體。在加快建設(shè)小康社會的同時，株洲縣應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引入新的發(fā)展軌道。與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣在第二產(chǎn)業(yè)中不占據(jù)優(yōu)勢地位，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，發(fā)展生態(tài)與特色農(nóng)業(yè)并不代表摒棄第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也不代表落后與滯后。在全國其它地區(qū)，很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，既是符合黨的方針政策，也可以帶動第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)整體縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與水平的提升。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。株洲縣需要在短時期內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，并以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，園區(qū)建設(shè)為載體，不斷招商引資，提升技術(shù)開發(fā)水平，將園區(qū)建設(shè)發(fā)展擺在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位。雖然株洲縣已經(jīng)建立一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均存在的特色不足的問題，并承擔(dān)了很多其它地區(qū)的轉(zhuǎn)移項目，這對地區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級存在諸多不利的影響。株洲縣在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，需要牢牢把握新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，充分利用外資與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。要重視產(chǎn)業(yè)附加、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量以及產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢這三個問題，充分發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢，對傳統(tǒng)需要進(jìn)行優(yōu)化改造，并引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)，從而推動整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（三）推動工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平。株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以工業(yè)化為發(fā)展核心，以城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標(biāo)，大力推動城市帶動農(nóng)村的發(fā)展方針。以工業(yè)化帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以社會發(fā)展作為現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，從而最終建成全面小康社會。在任何一個發(fā)展時期，工業(yè)化都應(yīng)當(dāng)成為地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段，工業(yè)化可以再短時期內(nèi)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，沒有工業(yè)化的發(fā)展階段就沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展潮流，沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路就沒有現(xiàn)代化的發(fā)展成果。株洲縣應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全球工業(yè)化的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展科技資源高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低的現(xiàn)代工業(yè)。通過利用城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動性作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活水平的提升以及生活設(shè)施的改善，只有以工業(yè)帶動城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，才能最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：縣域城市化 發(fā)展模式
我國有2862個縣級行政區(qū)劃，它們在城市化進(jìn)程中形成一定的模式，每一種模式都形成了自身的特點(diǎn)。從不同的角度可以有不同的模式，從區(qū)位優(yōu)勢的角度可以劃分為城市群帶動型、中心城市帶動型、交通要道帶動型；從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的角度可以劃分為專業(yè)市場帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型、工業(yè)主導(dǎo)型、旅游帶動型等；從城市化發(fā)展的資金來源角度可以劃分為外資推動型、內(nèi)資發(fā)展型、混合資金帶動型等；從城市化發(fā)展的形態(tài)來講，可以把縣域城市化分為縣城中心帶動的城市化、縣域小城鎮(zhèn)帶動的城市化、縣域縣城和小城鎮(zhèn)共同推動的城市化等模式。從山東實(shí)際情況來看，在縣域城市化的發(fā)展過程中主要呈現(xiàn)出了以下幾種模式。
山城企區(qū)一體化的“南山模式”
山東省龍口市南山集團(tuán)（行政區(qū)劃為南山村）的前身是前宋村，改革開放前全村共260多戶，總共800多人，是遠(yuǎn)近聞名的窮山村。如今，南山已發(fā)展成為一座環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)民新城，整個南山集團(tuán)擁有4萬多職工，南山集團(tuán)內(nèi)功能分區(qū)布局合理，有工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、休閑娛樂區(qū)等，村民就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。
世界城市化的發(fā)展規(guī)律表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的第一動力，工業(yè)化是推動城市化的發(fā)動機(jī)。南山集團(tuán)城市化正是通過“村企合一，以企帶村”的發(fā)展模式而推動的，南山城市化與產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈條化密不可分。所謂集群化是指南山的產(chǎn)業(yè)不是單一產(chǎn)業(yè)，而是由40多家企業(yè)構(gòu)成的涉及精紡、鋁業(yè)、建材等領(lǐng)域的10多個產(chǎn)業(yè)集群。所謂鏈條化是指南山把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向前后延伸，形成原料基地、加工基地、終端產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
南山集團(tuán)通過產(chǎn)業(yè)的集群化和鏈?zhǔn)交l(fā)展，促進(jìn)了南山集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南山“村企合一，以企帶村”的發(fā)展模式，使村莊與企業(yè)合二為一，農(nóng)業(yè)變成工業(yè)，村民成為居民，勞動力成為員工，都在集體企業(yè)就業(yè)。企業(yè)聯(lián)合村莊，使產(chǎn)業(yè)化找到了具體的載體；農(nóng)村依托企業(yè)，使農(nóng)村享受到了企業(yè)的發(fā)展成果，構(gòu)建起了企業(yè)和農(nóng)民的利益共同體，實(shí)現(xiàn)了村企共贏。南山鏈?zhǔn)交漠a(chǎn)業(yè)集群，是城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的提升；而城鎮(zhèn)功能的增強(qiáng)又為城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。二者相互依存，相互促進(jìn)（王格芳、王成新，2007）。
政府與產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動的“鄒平模式”
鄒平是縣域城市化進(jìn)程中的一個典型模式。鄒平縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，縣域內(nèi)的農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的不多，大部分人以就地城市化為主。而且，通過工業(yè)化和政府的推動還吸引了大量的外來人口就業(yè)和居住。在這一過程中，政府的制度投入和產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動是兩個主要的城市化動力要素。從政府的角度來講，地方政府通過“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、就業(yè)政策的制定、城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等路徑，推動了縣域城市化的發(fā)展。另外，城市規(guī)劃制度與政策的實(shí)施也影響城市化的進(jìn)程。高新街道辦事處為適應(yīng)縣開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要，加大了村莊整體搬遷力度，七里、鮑家兩個村整體搬遷，東石、祉房等村部分搬遷，采用舊房補(bǔ)償＋自籌資金＋政府補(bǔ)貼等方式確保群眾搬入新居，通過這一做法，推進(jìn)了農(nóng)村城市化居民點(diǎn)的增加和農(nóng)村人口的集聚。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的角度來講，截至到2007年，鄒平縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)達(dá)到了14個，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)個數(shù)達(dá)到4168個。在魏橋鎮(zhèn)，魏橋工業(yè)園擁有職工6萬余人，其中農(nóng)民工5萬多人。2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值260億元，稅收13億元。
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的“壽光模式”
佩魯在《略論增長極概念》（1955）一文中指出，“增長并非同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在增長點(diǎn)或增長極，然后通過不同的渠道擴(kuò)散，對整個經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響”（弗朗索瓦?佩魯，1988）。這個增長極可以是工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)。山東壽光的城市化發(fā)展進(jìn)程表明：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城市化發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城市化不僅有“工業(yè)主導(dǎo)型”，還有“農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型”。
壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個生產(chǎn)經(jīng)營體系，集生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、中介、服務(wù)、科技等多個環(huán)節(jié)，通過組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動城市就業(yè)。目前，壽光全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場已發(fā)展到26處，集貿(mào)市場186處，有“中華之最”之稱的壽光蔬菜批發(fā)市場，占地600畝，已成為全國最重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，可輻射全國200多個大中城市并出口10多個國家和地區(qū)（王格芳、王成新，2007）。
市場體系的發(fā)展促進(jìn)了壽光的蔬菜生產(chǎn)，全市蔬菜種植面積達(dá)到80萬畝，冬暖式大棚30萬個，形成了萬畝辣椒、萬畝西紅柿、萬畝香瓜、萬畝韭菜和3000多畝無土栽培蔬菜等十幾個成方連片的蔬菜基地。蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，帶動了上游的種子產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、塑料產(chǎn)業(yè)、化肥產(chǎn)業(yè)，帶動了下游的蔬菜加工、銷售、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，還帶動各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，各類購銷公司、經(jīng)紀(jì)公司、運(yùn)銷專業(yè)戶等中介組織達(dá)到1.7萬個，蔬菜流通產(chǎn)業(yè)鏈中的人員發(fā)展到近10萬人。
壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為縣域城市化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，壽光農(nóng)業(yè)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了壽光農(nóng)民素質(zhì)的提高，增加了農(nóng)民的收入水平，為農(nóng)民進(jìn)城工作、投資創(chuàng)業(yè)、居住生活創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)條件，增強(qiáng)了農(nóng)民個人的城市化能力。第二，壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的加工、配送、處理、銷售以及各種中介、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。產(chǎn)業(yè)的集聚促進(jìn)了人員的集聚，使城鎮(zhèn)人口迅速增加。
農(nóng)民變市民的“城陽模式”
城陽是山東青島市的一個近郊區(qū)，1994年由城陽縣改為城陽區(qū)，那時城市化水平只有5％，2007年的城市化水平達(dá)到63％。城陽在推進(jìn)城市化的過程中，注重發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，通過舊村改造和相鄰村莊的合并，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的就地城市化，通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險和社會基本養(yǎng)老保險等社會保障制度的實(shí)施，農(nóng)民初步實(shí)現(xiàn)了居民化。
第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是城陽城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城陽積極承接青島市區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)化速度較快；同時以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為突破口，建設(shè)了中韓國際小商品城、寶龍城市廣場、青島國際服裝城、青島國際工藝品城、青島棉花交易市場、青島鋼材批發(fā)市場等一大批專業(yè)市場。專業(yè)市場的建設(shè)和運(yùn)營帶動了城陽服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的比例已由1994年建區(qū)時的25∶60∶15調(diào)整為2007年的2.6∶64.4∶33.0。第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會，目前全區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達(dá)到22萬人，占全部農(nóng)村勞動力的80％。
實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移后，城陽政府開始實(shí)施以舊村改造為核心的農(nóng)村城市化，將全區(qū)230個村莊統(tǒng)一規(guī)劃為46個居住組團(tuán)，相鄰的村莊集中建設(shè)居住社區(qū)。幾年來，城陽區(qū)累計實(shí)施了52個社區(qū)的舊村改造，22個社區(qū)完成整村改造，3.4萬戶村民住上了樓房，騰出產(chǎn)業(yè)用地6000畝，相當(dāng)于原占土地的55％，全部發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。城陽區(qū)在舊村改造的同時，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善城市功能。
舊村改造使農(nóng)民的居住城市化，還需要完善農(nóng)村社會保障體系，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。“城陽區(qū)和街道兩級財政每年投入8000萬元，大力發(fā)展農(nóng)村的社會保障事業(yè)，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療保險體系不斷健全。2005年全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到91％，有6.2萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老保險金7000萬元，每人每月領(lǐng)取的金額達(dá)到104元，實(shí)現(xiàn)了‘老有所養(yǎng)’的千年夢想；農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險參保率達(dá)到97.2％，9000多人獲得了醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償，有效防止了‘因病致貧、因病返貧’的現(xiàn)象；進(jìn)一步完善了社會化救助體系，目前全區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2880元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1180元。通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險和社會基本養(yǎng)老保險等社會保障制度的實(shí)施，農(nóng)民初步實(shí)現(xiàn)了居民化”（王格芳、王成新，2007）。
以園區(qū)帶動城市化的“乳山模式”
乳山地處山東半島南端，1993年撤銷乳山縣，設(shè)立乳山市（縣級）。全市人口63萬，其中農(nóng)業(yè)人口58萬多，占全市人口的91％，城市化水平較低。近年來，乳山堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在更廣空間統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、和諧律動的發(fā)展格局。2007年，城市化率達(dá)到48％。
乳山市在推動城市化進(jìn)程中，堅持以建設(shè)園區(qū)為抓手，發(fā)展城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。乳山以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩區(qū)八園”為載體，吸納國內(nèi)外各類生產(chǎn)要素，拉動縣域城市化進(jìn)程。為推進(jìn)縣域城市化進(jìn)程，采取以區(qū)建園、區(qū)中建園、園中建區(qū)的形式對市區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)實(shí)施了“三區(qū)”對接工程。依托區(qū)位優(yōu)勢，先后規(guī)劃建起了韓國工業(yè)園、銀海工業(yè)園和金海灣工業(yè)園。目前，三個園區(qū)累計引進(jìn)國內(nèi)外項目54個，總投資達(dá)3.6億元，項目已開工面積9.6萬平方米，解決就業(yè)人員3200余人。
在積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的同時，堅持制度創(chuàng)新，暢通農(nóng)民進(jìn)城渠道。推進(jìn)戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，實(shí)行按照常住居住地登記戶口的辦法。放寬中心城市的戶口遷入條件，將在市區(qū)購房面積75平方米的落戶標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為安居工程的最低標(biāo)準(zhǔn)52平方米。加快建立新型社會保障制度，探索建立覆蓋農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，對轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后自愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，要納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。乳山市以園區(qū)建設(shè)為載體，初步構(gòu)建起了市區(qū)四周以園區(qū)搭接的子城區(qū)合攏發(fā)展的縣域城市化新格局，成為縣域城市化的“助推器”，推動了縣域城市化的進(jìn)程。
結(jié)論
山東縣域城市化的發(fā)展，不僅在于政府如何推動城市的發(fā)展，增強(qiáng)城市的吸引力，還在于清除農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。通過一系列政策和制度的設(shè)計，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素和人口要素向縣域城鎮(zhèn)集聚，推動縣域城市化的發(fā)展。未來縣域城市化的發(fā)展路徑主要有以下幾個方面：首先，實(shí)現(xiàn)縣城的場域功能與結(jié)構(gòu)升級?？h域城市化應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展縣城，抓住縣城這一核心和增長極帶動邊緣區(qū)的發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活方式與品質(zhì)再造?？h域城市化的過程也是城鎮(zhèn)生活方式重構(gòu)的過程，是城市生活方式向縣域城鎮(zhèn)延伸輻射的過程。中國未來的城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道，將有可能集中中國最多的城市居民，城鎮(zhèn)將成為社會文明的主要空間載體。城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)就是加速縣域城市化的進(jìn)程，就是要把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，?shí)現(xiàn)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變。再次，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)與新田園生活樣態(tài)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)一批中心村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，創(chuàng)造一種新田園生活樣態(tài)。鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村存在的一種高級形式，是居民點(diǎn)的城市化，包括生產(chǎn)方式、生活方式、生活水平、文明程度等達(dá)到或接近城市水平。最后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與提升城市就業(yè)?？h域城市化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，必須以集聚在城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)空間，還是一種社會結(jié)構(gòu)空間，具有獨(dú)特的城市化價值。另外，還要注重制度投入與社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。城市化作為社會結(jié)構(gòu)變遷過程的載體，與社會制度密切相關(guān)，通過制度性投入，實(shí)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與再造。在戶籍制度改革的背景下，對土地、就業(yè)、社會保障等相關(guān)綜合制度進(jìn)行改革才能推動新一輪城市化的發(fā)展浪潮。
參考文獻(xiàn)：
